В соответствии с Законом Вологодской области от 8 ноября

1
Региональный обзор «Состояние условий и охраны труда в Вологодской
области» подготовлен Департаментом труда и занятости населения
Вологодской области в соответствии с «Методическим руководством для
составления регионального обзора по охране труда» подготовленного
Субрегиональным бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии
Международной Организации Труда (МОТ)
Основной задачей Регионального обзора «Состояние условий и охраны
труда
в
Вологодской области» является оценка средств и ресурсов,
имеющихся в распоряжении области, для реализации и усовершенствования
всей системы управления охраной труда в регионе.
В региональном обзоре приводится информация о законодательстве и
механизмах формирования государственной политики в сфере охраны труда,
структурах социального партнерства, деятельности различных органов и
организаций в сфере охраны труда, статистических данных и показателях
состояния и условий охраны труда, общих демографических данных,
проблемах и трудностях, а также о потребностях дальнейшего развития охраны
труда в регионе.
Ответственный за подготовку Регионального обзора
ДАЦЕНКО И.П. – начальник Департамента труда и занятости
населения Вологодской области
Ответственные исполнители:
УЛЬЯНОВСКИЙ И.А. – начальник отдела охраны
государственной экспертизы условий труда Департамента
занятости населения Вологодской области;
ЖЕЛЕЗНАЯ Т.Ю. – консультант отдела охраны
государственной экспертизы условий труда Департамента
занятости населения Вологодской области.
1
труда и
труда и
труда и
труда и
2
Региональный обзор подготовлен при участии:
- Государственной инспекции труда в Вологодской области –
руководитель, главный государственный инспектор труда в Вологодской
области Надежда Анатольевна Мокиевская, исполнитель – заместитель
главного государственного инспектора труда в Вологодской области (по охране
труда) Александр Анатольевич Самойлов;
- Северо-Западное управление Ростехнадзора – и.о. заместителя
руководителя Марина Владимировна Прокопьева, исполнитель –
государственный инспектор обеспечения лицензирования и ведения
государственного реестра ОПО по Вологодской области Надежда
Владимировна Михалева;
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Вологодской области –
руководитель - Ирина Анатольевна Кузнецова, Федеральное бюджетное
учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской
области» - главный врач Борис Васильевич Лимин - информация из Доклада
"О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Вологодской области в 2012 году" подготовленного специалистами Управления
Роспотребнадзора по Вологодской области и Федерального бюджетного
учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской
области».
- Государственного учреждения – Вологодское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации – управляющий –
Ирина Галактионовна Белякова, исполнитель – начальник отдела
страхования профессиональных рисков ГУ «Вологодское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» Людмила
Александровна Самурова;
- РОО Вологодской областной Федерации профсоюзов – председатель
Валерий Михайлович Калясин, исполнитель – главный технический
инспектор труда Киева Нина Валентиновна;
2
3
Содержание
Введение в Региональный обзор
Нормативно-правовая основа системы охраны труда
Основные региональные законы в сфере условий и охраны труда
правовые нормативные акты по охране труда
Основные региональные правовые нормативные акты по охране труда
Механизмы формирования региональной политики в сфере охраны
труда
Основные направления региональной государственной политики в сфере
охраны труда
Механизмы регионального законотворчества и нормотворчества
Разработка региональных программ по охране труда
Экономические методы стимулирования деятельности работодателя в
сфере охраны труда
Формы общественного поощрения и распространения опыта в сфере
охраны труда
Региональный уровень органов власти
Формы общественного поощрения и распространения опыта в сфере
охраны труда (профсоюзы)
Механизмы социального партнерства и координации деятельности
-региональный уровень
-территориальный (муниципальный) уровень
-корпоративный
уровень/уровень
работодателя/организация
общественного контроля
Организация системы охраны труда
Компетентные
государственные
органы,
в
обязанности
и
ответственность которых входят вопросы охраны труда.
-региональные органы управления
-региональные органы надзора и контроля за исполнением трудового
законодательства
-региональные органы социального страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний
Территориальные подразделения федеральных органов надзора и
контроля за здоровье населения, безопасностью производства,
транспорта и т.д.
-Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучии человека по Вологодской области
-Северо-западное управление Ростехнадзора
Государственные
научно-исследовательские
и
проектноконструкторские учреждения
(институты, центры, лаборатории),
работающие в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и
медицины труда.
ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии Вологодской области»
Центр профпатологии
Организации. Оказывающие услуги по охране труда
Профессиональное образование, подготовка, переподготовка и
повышение квалификации в области охраны труда и производства
3
Стр.
5
7
8
8
9
9
10
11
12
12
12
15
16
16
18
19
23
23
23
27
28
30
30
32
39
39
42
42
44
4
Аттестация рабочих мест по условиям труда
Сотрудничество с Международной организацией труда
Регулярные мероприятия и постоянная работа в области охраны труда
-региональные инициативы и регулярные мероприятия
-регулярные мероприятия и постоянная работа профсоюзов в области
охраны труда, инициативы
Основные
показатели
производственного
травматизма
и
профессиональной заболеваемости
Производственный травматизм в 2012 году
Число зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний
Анализ сильных и слабых сторон региональной системы управления
охраной труда.
Общие выводы по данным Регионального обзора.
Приложение 1
Общие сведения об административном устройстве и управлении в
Вологодской области.
Общие сведения об экономике и трудовых ресурсах
4
44
47
50
50
50
52
54
55
59
50
51
52
5
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Введение в РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР
Вологодская область образована 23 сентября 1937 года. Она расположена
на севере Европейской части России в 500 км от Москвы. По площади является
одной из крупных областей Российской Федерации и составляет почти 1% ее
территории (145.7 тыс. кв. км); наибольшая протяженность с севера на юг - 385
км, с запада на восток - 650 км.
На севере область граничит с Архангельской областью, на востоке – с
Кировской, на юге – с Костромской и Ярославской, на юго-западе - с Тверской
и Новгородской, на западе - Ленинградской областями, на северо-западе – с
республикой Карелия.
Для области характерен умеренно - континентальный климат с
продолжительно холодной зимой, относительно коротким теплым летом.
Средняя температура января на западе области -11°, на востоке -14°;
июля соответственно +16° и +18°. Период с положительными температурами
составляет 195-210 дней. Средняя годовая сумма осадков всех видов - 480-500
мм на востоке области и 560-600 мм - на западе, что намного больше величины
испаряемости.
Муниципальные образования Вологодской области на 01.01.2013
Городские округа……………….2
Муниципальные районы……….26
Поселения, всего………………...274
из них городских………………..22
сельских………………….252
Численность населения на 1 января 2013 года составляет около 1198 тыс.
человек. В общей численности населения доля в трудоспособном возрасте
занимает 60, 1 % (данные Вологдастат в 2011году).
Основа экономики Вологодчины - это промышленность, доля которой в
структуре валового регионального продукта более 40%. В 2012 году индекс
промышленного производства составил 99,2% к 2011 году.
Объем отгруженной продукции промышленности в расчете на 1 жителя
области по итогам 2012 года в 1,3 раза превысил среднероссийский уровень. По
5
6
этому показателю область заняла 17 место в России и 6 место в СевероЗападном федеральном округе.
Ведущими видами деятельности промышленного производства являются:
металлургическое и химическое производства, производство машин и
оборудования, обработка древесины и производство изделий из дерева, а также
производство пищевых продуктов.
Структура промышленного производства в 2012 году, %
Немаловажное значение для модернизации экономики имеет
инвестиционная деятельность. В 2012 году на развитие экономики
Вологодчины направлено 150,4 млрд. рублей инвестиций, то есть почти по 126
тыс. рублей в расчете на 1 жителя, а это 14 место среди регионов России.
В регионе реализуется целый спектр инвестиционных проектов по
созданию новых современных производств. Это касается различных сфер
экономики, начиная от проектов в базовых секторах до новых проектов в
углубленной деревообработке, домостроении, машиностроении, производстве
продуктов питания.
Количество работодателей осуществляющих деятельность на территории
Вологодской области (по данным Вологдастата):
Показатели
2012г.
На 01.07.2013
Юридические лица (единиц)
40299
41311
Работающих в крупных и средних
организациях (человек)
Индивидуальные предприниматели
423216
413657
40623
34324
(единиц)
Среднегодовая численность занятых в экономике региона в 2012 году
составила 423216. Численность экономически активного населения к концу
2012 года составила 603,3 тысячу человек (55 % от общей численности
населения области). Среднедушевой доход населения области в 2012 году
6
7
составил 17665 рублей и увеличился по сравнению с 2011 годом на 12%.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила
13,5% к общей численности населения области (2011 год – 17,1%).
Общие сведения об административном устройстве, управлении, об экономике
и трудовых ресурсах Вологодской области даны в приложении 1.
Департамент труда и занятости населения области в соответствии с
пунктом 3.7.2. Положения о Департаменте труда и занятости населения
области, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2011
№910 реализует полномочия по разработке прогнозных оценок рынка труда
Вологодской области.
На основе результатов прогнозирования, а именно сложной
демографической ситуации, старением населения и снижением численности
трудовых ресурсов, осознавая, что в условиях модернизации экономики
области,
достижения
целей
развития
инновационной
экономики,
трансформации и развития информационной экономики на первый план
уверенно вышел человеческий фактор, что развитие трудовых ресурсов
становится актуальным вопросом развития экономики региона и обеспечения
его экономического роста, учитывая существующий дисбаланс в система
профессионального образования области и в целях недопущения к 2020 году
кадрового голода в экономике области Департаментом труда и занятости
населения области разработаны Основные направления развития трудовых
ресурсов Вологодской области до 2020 года (утверждены постановлением
Правительства области от 2 июля 2012 года №724).
1. Нормативно-правовая основа системы охраны труда в области.
Основным законом Вологодской области является Устав Вологодской
области (принят Постановлением Законодательного Собрания Вологодской
области о 3 октября 2001 года № 481).
Устав устанавливает главной обязанностью органов государственной
власти и органов местного самоуправления признание, соблюдение и защиту
прав и свобод человека и гражданина.
Систему органов государственной власти области составляют:
-Губернатор области - высшее должностное лицо области, руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти области;
-Законодательное
Собрание
области
законодательный
(представительный) орган государственной власти области;
-Правительство
области
высший
исполнительный
орган
государственной власти области;
-органы исполнительной государственной власти области.
7
8
Одной из основ деятельности органов государственной власти области
является организация охраны здоровья населения области.
В настоящее время основным нормативным правовым актом,
регулирующим трудовые отношения (включая вопросы охраны труда) на
территории области, является Трудовой кодекс Российской Федерации
(Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ).
С целью создания условий эффективного развития экономики, достойного
труда и отдыха работников, повышения качества жизни населения области, на
основе принципов социального партнёрства, ежегодно в области заключается
Соглашение между региональной общественной организацией – Вологодской
областной
федерацией
профсоюзов,
региональным
объединением
работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Вологодской
области», агропромышленным союзом Вологодской области и правительством
Вологодской области. Отношения социального партнерства в области
регулируются законом области от 29.11.1996 года № 120-ОЗ «О социальном
партнерстве в Вологодской области». Контроль за Соглашением
осуществляется областной трёхсторонней комиссией. Областное соглашение
устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых
отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне области.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений
заключаются
соглашения:
областное,
отраслевые
(межотраслевые),
территориальные и иные.
Отраслевые (межотраслевые) соглашения устанавливают общие условия
оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей).
Территориальные соглашения устанавливают общие условия труда,
гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего
муниципального образования.
Отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на областном,
территориальном уровнях социального партнерства.
1.1. Основные региональные законы в сфере условий и охраны труда.
Закон Вологодской области от 8 ноября 2011 г. № 2642-ОЗ «О наделении
органов местного самоуправления городского округа «город Череповец»
отдельными государственными полномочиями в сфере труда»
1.2. Основные региональные правовые нормативные (подзаконные)
акты по охране труда.
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных актов в сфере охраны труда, разработанных и утвержденных
в Вологодской области
8
9
1. Постановление Правительства области от 25 февраля 2013 года № 185
«Об утверждении Плана мероприятий «Улучшение условий и охраны
труда на территории Вологодской области на 2013-2015»;
2. Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 №
1101 «Об утверждении государственной программы «Содействия
занятости населения, улучшения условий и охраны труда Вологодской
области на 2014-2018 годы»;
3. Закон Вологодской области от 20 декабря 2007 года № 1727 – ОЗ «О
внутриведомственном государственном контроле за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в Вологодской области»;
4. Постановление Правительства области от 26 февраля 2008 года № 287
«О
реализации
закона
области
«О
внутриведомственном
государственном
контроле
за
соблюдением
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, в Вологодской области»;
5. Закон области от 29.11.1996 года № 120-ОЗ «О социальном
партнерстве в Вологодской области»;
6. Постановление Губернатора области от 28.10.2011 № 611«О
координационном совете по охране труда» (с изменениями).
1.3. Международные договоры региона, содержащие требования
охраны труда.
Нет.
2. Иные региональные законы и подзаконные акты, имеющие
отношение к вопросам обеспечения требований безопасности и охраны
труда.
Нет.
3. Механизмы формирования региональной политики в сфере
охраны труда.
3.1 Основные направления
политики в сфере охраны труда:
региональной
государственной
Система государственного управления охраной труда на территории
Вологодской
области
предусматривает
отдельные
взаимосвязанные
направления государственной политики в сфере охраны труда, такие как:
- определение органа исполнительной государственной власти области,
ведающего вопросами охраны труда на территории субъекта Российской
Федерации - Департамент труда и занятости населения Вологодской области;
9
10
- обеспечение согласованных действий при реализации государственной
политики в сфере охраны труда - работа Координационного совета по охране
труда;
- приближение управляющего органа к объекту управления –
сформирована структура специалистов Департамента, осуществляющих
деятельность на территории муниципальных образований области. С 1 июня
2012 года 13 специалистов Департамента труда и занятости населения области
исполняют свои должностные обязанности непосредственно в муниципальных
районах области;
- реализация областных мероприятий по улучшению условий и охраны
труда – утверждение плана мероприятий по улучшению условий и охраны
труда очередное трехлетие (2013-2015гг), начиная с 1996 года. Разработка и
утверждение Постановлением Правительства Вологодской области
от
28.10.2013 № 1101 государственной программы «Содействия занятости
населения, улучшения условий и охраны труда Вологодской области на 20142018 годы» в рамках которой разработана подпрограмма «Улучшение условий
и охраны труда на территории Вологодской области на 2014-2018 годы». ;
- координация организации обучения по охране труда – создана сеть
аккредитованных обучающих организаций, которые успешно реализуют
требования законодательных и нормативных правовых актов по названному
направлению;
- обеспечение внутриведомственного государственного контроля за
соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях –
принятие закона области и постановления Правительства области,
регламентирующих это направление деятельности;
- стимулирование и распространение передового опыта в организации
работ по охране труда – проведение ежегодного областного смотра-конкурса на
лучшую организацию работ по охране труда;
- осуществление государственной экспертизы условий труда –
проводятся все предусмотренные виды экспертиз условий труда.
- распространение передового отечественного и зарубежного опыта
работы по улучшению условий и охраны труда;
- мониторинг состояния охраны труда, производственного травматизма,
профессиональной заболеваемости;
- организация информационного обеспечения охраны труда.
3.2.
Механизмы
нормотворчества
регионального
законотворчества
и
Механизмы законотворчества в Вологодской области, особенности
разработки и представления, принятия, регистрации, введения в действие,
изменения, дополнения, прекращения или приостановления действия правовых
актов закреплены в Уставе Вологодской области (Областной закон от
18.10.2001 г. № 716-Оз), законе Вологодской области от 05.07.2012 N 2806-ОЗ
"О нормативных правовых актах Вологодской области", законе Вологодской
10
11
области от 30.01.2013 N 2980-ОЗ "Об общественном обсуждении проектов
нормативных правовых актов Вологодской области", законе Вологодской
области от 02.05.2011 N 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального
опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области".
3.3. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, на территории Вологодской области осуществляет
Государственная инспекция труда в Вологодской области.
3.4. Разработка региональных программ по охране труда.
Разработана и утверждена постановлением Правительства Вологодской
области от 28.10.2013 № 1101государственная программа «Об утверждении
государственной программы «Содействия занятости населения, улучшения
условий и охраны труда Вологодской области на 2014-2018 годы» в рамках
которой разработана подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда на
территории Вологодской области на 2014-2018 годы».
Подпрограммой определены мероприятия, направленные на реализацию
мер по обеспечению безопасных условий и совершенствованию охраны труда,
на которые планируется израсходовать за счет средств областного бюджета
(собственные доходы) – 5149,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 1029,9 тыс. рублей;
2015 год - 1029,9 тыс. рублей;
2016 год - 1029,9 тыс. рублей;
2017 год - 1029,9 тыс. рублей;
2018 год - 1029,9 тыс. рублей.
Мероприятия предусматривают содействие в информационнометодическом обеспечении работников и работодателей по вопросам охраны
труда, дальнейшее развитие системы обучения по охране труда, издание
методических, справочных материалов, проведение смотров-конкурсов по
охране труда и др.
Разработка Программы обусловлена необходимостью реализации на
территории области программно-целевыми методами государственной
политики в сфере условий и охраны в целях снижения производственного
травматизма, выявления профессиональной заболеваемости работников
организаций, расположенных на территории Вологодской области, а также
снижения материальных потерь общества, связанных с их последствиями.
11
12
Система мероприятий подпрограммы сформирована на основе анализа
состояния условий и охраны труда на территории области и предложений,
поступивших от органов исполнительной государственной власти области,
органов местного самоуправления муниципальных районов (городских
округов) области, органов государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации.
За период с 2014 по 2018 годы планируется достижение следующих
результатов:
-снижение числа пострадавших на производстве с 1129 человек в 2012
году до 900 человек в 2018 году;
-стабилизировать численность лиц с установленным в текущем году
профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих на уровне
1,2;
- снижение удельного веса работников, занятых на условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам с 46,3 % в 2012 году до 44% в
2018 году;
- увеличение доли руководителей и специалистов, прошедших обучение
по охране труда в аккредитованных организациях, в общей численности
руководителей и специалистов, работающих на территории области с 9,8 % в
2012 году до 20 % в 2018 году;
- увеличение доли вновь аттестованных рабочих мест по условиям труда
от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на
территории области, с 8,6 % в 2016 году до 10 % в 2018 году.
Финансирование подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда на
территории Вологодской области на 2014-2018 годы» предполагается
осуществлять из следующих источников:
- средства областного бюджета. Всего на период 2014 - 2018 годы 5149,5 тысяч рублей, в том числе ежегодно – 1029,9 тысяч рублей;
- ГУ — регионального отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации по Вологодской области в объемах, предусмотренных
бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (справочно:
в 2012 году на финансирование предупредительных мероприятий по
сокращению
производственного
травматизма
и
профзаболеваний
израсходовано более 93000,0 тысяч рублей. В 2013 году запланировано
финансирование в размере 107000,0 тысяч рублей).
3.5.
Экономические
методы
работодателя в сфере охраны труда.
стимулирования
деятельности
Экономический механизм стимулирования деятельности работодателя в
сфере охраны труда заложен в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» и заключается в установлении
12
13
работодателю дифференцированного размера страхового тарифа (не только в
зависимости от класса профессионального риска, но и в зависимости от
состояния охраны труда – с соответствующим установлением скидок/надбавок
к страховому тарифу).
Кроме того, страхователь может получить частичное финансирование мер
по профилактики производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости за счет средств Фонда социального страхования Российской
Федерации в размере 20 % от суммы взносов, уплаченных за год,
предшествующий году обращения работодателя в Фонд.
По состоянию на 01.07.2013 года в Вологодском региональном отделении
Фонда зарегистрировано 40190 страхователей со среднесписочной
численностью работающих 467086 человек.
В 2012 году в счет начисляемых страховых взносов на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве 433
страхователя израсходовали на предупредительные меры по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников
и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, 93 134,6 тыс. рублей, что составляет 99,98 %
к запланированной на 2012 год сумме 93 154,5 тыс. рублей.
Динамика использования средств Фонда социального страхования на
предупредительные мероприятия по сокращению производственного
травматизма страхователями области
Года
Количество страхователей, получивших
разрешение
на
финансирование
предупредительных мероприятий
Сумма средств, тыс. руб
2009
321
2010
333
2011
391
2012
433
76900,0
76000,0
83757,9
93134,6
В рамках проекта программы «Содействия занятости населения,
улучшения условий и охраны труда Вологодской области на 2014-2018 годы» в
подпрограмме «Улучшение условий и охраны труда на территории
Вологодской области на 2014-2018 годы» предусмотрены предупредительные
мероприятия, реализуемые государственным учреждением - Вологодское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации на общую сумму финансирования 5149,5 тыс. рублей (сумма
прогнозная).
3.6. Формы общественного поощрения и распространения опыта в
сфере охраны труда
3.6.1 региональный уровень органов власти
С целью распространения положительного опыта работы в сфере
организации работы по охране труда у работодателей области, повышения
заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда
13
14
работникам органами исполнительной государственной власти проводится
областной смотр-конкурс на лучшую организацию работы в сфере охраны
труда.
Положение смотра конкурса устанавливает порядок и условия
проведения областного смотра – конкурса на лучшую организацию работы в
сфере охраны труда у работодателей, независимо от их организационно правовых форм, форм собственности и видов деятельности.
Для участия в областном смотре - конкурсе в 2013году была подана 51
заявка от организаций, с общей численность около 16 тысяч человек из 19
муниципальных районов: Белозерский (1), Великоустюгский (2), Верховажский
(1), Вожегодский (2), Вологодский (1), Вытегорский (3), Грязовецкий (3),
Кадуйский (1), Кирилловский (1), Кич.-Городецкий (1), Междуреченский (1),
Никольский (1), Нюксенский (1), Сокольский (2), Тотемский (3), Харовский (1),
Чагодощенский (2), Череповецкий (1), Шекснинский (1) и городов: Вологда
(11), Череповец (11).
Победители смотра-конкурса награждаются дипломами Департамента
труда и занятости населения области.
Информация о победителях конкурсов, их опыт работы освещаются в
средствах массовой информации.
Динамика участия работодателей в областном этапе смотра-конкурса
на лучшую организацию работ по охране труда
год
Количество
работодателей,
принявших участие в
областном этапе смотраконкурса
Численность
работающих у
работодателей,
принявших участие в
смотре-конкурсе
Количество
муниципальных районов,
городских округов из
которых работодатели
принимали участие в
областном этапе С-К
2008
2009
2010
2011
2012
2013
65
42
48
32
33
51
8231
4800
6584
9012
9653
16398
19
11
17
14
12
21
Ежегодно, в течение 11 лет, проводится отраслевой смотр-конкурс на
лучшую организацию работ по охране труда в организациях
агропромышленного комплекса. Департаментом сельского хозяйства,
продовольственных ресурсов и торговли области совместно с Департаментом
труда занятости населения области и Вологодской областной федерацией
профсоюзов определены победители конкурса. Работодатели, занявшие первые
3 места, награждаются денежными премиями из бюджета области.
14
15
Впервые в 2013 году в преддверии Всемирного дня охраны труда в 3
муниципальных районах области проведен конкурс детского рисунка «Охрана
труда глазами детей» под лозунгом «Скажи ДА! Охране труда!». Цель
конкурса - привлечение внимания к важности вопросов сохранения жизни и
здоровья работников на производстве, формирование, начиная со школьной
скамьи, сознательного отношения подрастающего поколения к вопросам
безопасности труда и сохранения своего здоровья.
На конкурс было представлено 118 работ. Это плакаты, рисунки,
макеты, другие творческие работы, изображающие безопасный труд людей
различных профессий, облаченных в спецодежду. Дети показали не только
свою осведомленность в вопросах охраны труда, но и способность выразить
свои познания художественными средствами. Департаментом труда и занятости
населения области была выпущена красочная брошюра с рисунками
победителей конкурса. Творческие работы – победители размещены на
официальном сайте Департамента труда и занятости населения Вологодской
области.
3.6.2 формы общественного поощрения и распространения опыта в
сфере охраны труда (профсоюзы)
В целях распространения передового опыта организации работы
по осуществлению общественного контроля областная Федерация профсоюзов,
членские, первичные профорганизации проводят различные мероприятия.
Многие из них приурочены к Всемирному дню охраны труда и первомайскому
Празднику Весны и Труда. Как правило, накануне проводятся совещания по
вопросам охраны труда, выдвигаются требования к работодателям по
обеспечению безопасных условий труда, подводятся итоги отраслевых, а затем
областного смотра-конкурса «Лучший уполномоченный по охране труда». В
2011, 2013 г.г. призерами областного конкурса стали уполномоченные по
охране труда ЧерМК ОАО «Северсталь» (г.Череповец), ОАО «Аммофос»
(г.Череповец), МУЗ «Вологодская городская больница №2», МДОУ «Детский
сад общеобразовательного вида №17 «Радуга» (г.Сокол), МОУ «Средняя
общеобразовательная школа №3» (г.Сокол), МУП
«Вологдазеленстрой»
(г.Вологда), МБДОУ «Детский сад №2 «Солнышко» (с. Верховажье), БУЗ ВО
«Вологодская городская больница №3», МДОУ «Детский сад №110 «Аистенок»
(г. Вологда). Участники конкурса, занявшие 1 места в бюджетной и
производственной сфере, выдвигаются для участия в смотре-конкурсе,
проводимом Федерацией независимых профсоюзов России. В 2011 году
уполномоченный по охране труда МУЗ «Вологодская городская больница №1»
Лебедева Ольга Юрьевна заняла на этом конкурсе 2 место среди
уполномоченных лиц по охране труда организаций образования и
здравоохранения. Имена победителей – лучших уполномоченных по охране
труда и информация о их деятельности по осуществлению общественного
контроля публикуются в «Профсоюзной газете» и на официальном сайте
ВОФП.
15
16
Существенное влияние на качество и эффективность социального
партнерства на предприятиях оказала выработанная и реализуемая сторонами
идеология отношения к человеку труда. Чествование передовых работников на
разных уровнях, ежегодные праздники труда, организация конкурсов
профессионального мастерства, безусловно, позитивно отражаются на
социально–трудовых отношениях в каждой организации.
4. Механизмы социального партнерства и координации деятельности
4.1. Региональный уровень
В настоящее время основным нормативным правовым актом,
регулирующим трудовые отношения (включая вопросы охраны труда) на
территории области, является Трудовой кодекс Российской Федерации
(Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ).
Отношения социального партнерства в области регулируются законом
области от 29.11.1996 года № 120-ОЗ «О социальном партнерстве в
Вологодской области».
Социальное партнерство в Вологодской области направлено на решение
следующих задач:
-создание эффективного механизма регулирования социально-трудовых и
связанных с ними экономических отношений;
-содействие обеспечению социальной стабильности и общественного
согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества;
-содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда,
осуществление их социальной защиты;
-содействие разрешению коллективных трудовых споров;
-выработка предложений по реализации государственной политики в
области социально-трудовых отношений.
Основными принципами социального партнерства являются:
●равноправие сторон;
●уважение и учет интересов сторон;
●заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
●содействие государства в укреплении и развитии социального
партнерства на демократической основе;
●соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
●полномочность представителей сторон;
●свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
●добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
●реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
●обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
●контроль
за выполнением принятых коллективных договоров,
соглашений;
16
17
●ответственность
сторон, их представителей за невыполнение по их вине
коллективных договоров, соглашений.
Социальное партнерство осуществляется в формах:
коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных
договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования
трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений,
обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
участия работников, их представителей в управлении организацией;
участия представителей работников и работодателей в разрешении
трудовых споров.
Стороны социального партнерства:
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели
в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают
в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных
трудовым законодательством.
С целью создания на основе принципов социального партнёрства, условий
эффективного развития экономики, достойного труда и отдыха работников,
повышения качества жизни населения области ежегодно заключается
Соглашение
между региональной общественной организацией – Вологодской областной
Федерацией профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз
промышленников
и
предпринимателей
Вологодской
области»,
Агропромышленным союзом Вологодской области и Правительством
Вологодской области по вопросам социально-экономической политики.
Соглашение, начиная с 1999 года, подписывается сторонами до принятия
областного бюджета.
В Вологодской области действует 67 областных отраслевых и 25
территориальных соглашений. Территориальные (районные, городские)
соглашения заключены во всех 28 муниципальных образованиях области.
Созданы и работают районные трехсторонние комиссии, в которые входят
представители
государственной
исполнительной
власти,
Союза
промышленников и предпринимателей и профсоюзов. В абсолютном
большинстве (примерно 95 процентов) организаций, где есть профсоюзы,
заключены колдоговоры. Следует отметить, повышение уровня социального
партнерства на предприятиях и в организациях области, возросшее качество
принимаемых коллективных договоров.
Основную работу по регулированию социально-трудовых отношений на
территории Вологодской области обеспечивает областная трехсторонняя
17
18
комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, которая является
сегодня влиятельным органом, во многом определяющим направления и темпы
социально–экономического развития области. Ее решения становятся
руководством к действию для органов исполнительной власти, работодателей и
профсоюзов. За все эти годы не было случая, когда областное трехстороннее
Соглашение было бы не выполнено. Это обеспечивается постоянным
контролем, через рассмотрение выполнения согласованных положений на
заседаниях комиссии и ответственным отношением сторон к принятым
обязательствам.
Одним из основных направлений государственной политики в области
охраны труда является содействие общественному контролю за соблюдением
прав и законных интересов работников в области охраны труда, и нужно
заметить, что в этом направлении областная Федерация профсоюзов тесно
сотрудничает на основе заключенных Соглашений с Департаментом труда и
занятости населения Вологодской области, Государственной инспекцией труда
в Вологодской области, органами прокуратуры и Вологодским региональным
отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
В последние годы на территории области при поддержке Международной
организации труда реализуются пилотные проекты по внедрению в Северозападном округе России систем управления охраной труда, нацеленные на
продвижение безопасного труда, снижение в регионах, входящих в СЗФО,
уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
посредством внедрения СУОТ и процедур оценки рисков на предприятиях.
Проводятся межрегиональные конференции «Совершенствование управления
охраной труда на региональном уровне с учетом международного опыта»,
«Роль социального партнерства в эффективном управлении охраной труда в
новых условиях», «Достойный труд - основа стабильного роста и устойчивого
развития», которые проходят при участии группы технической поддержки по
вопросам достойного труда и представителями Международной организации
труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Правительства
Вологодской области, органов исполнительной власти по труду субъектов РФ,
представителей
отраслевых
профсоюзных
организаций,
Союза
промышленников и предпринимателей Вологодской области, а так же
представителей предприятий, организаций и учреждений Вологодской области.
Несомненно, такие конференции приносят положительный вклад в развитие
стабильной политики в сфере охраны труда в нашем регионе, и сотрудничество
социальных партнеров в этом направлении необходимо продолжать и
совершенствовать.
Контроль за областным трехсторонним Соглашением осуществляется
областной трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых
отношений. Областное трехстороннее Соглашение устанавливает общие
принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними
экономических отношений на уровне области.
Система социального партнерства в Вологодской области начала
формироваться с 1992 года. Первоначально была создана двухсторонняя
18
19
комиссия (областная Федерация профсоюзов и Администрация области), а с
1993 года – трехсторонняя областная комиссия (профсоюзы, работодатели,
Администрация области).
4.2. Территориальный (муниципальный ) уровень
В 23 муниципальных образованиях созданы и работают районные
трехсторонние комиссии, в которые входят представители органов местного
самоуправления, Союза промышленников и предпринимателей области,
профсоюзов.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений
заключаются
соглашения:
областное,
отраслевые
(межотраслевые),
территориальные и иные.
Отраслевые (межотраслевые) соглашения устанавливают общие условия
оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей).
Территориальные соглашения устанавливают общие условия труда,
гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего
муниципального образования.
4.3.-4.4. Корпоративный уровень/уровень работодателя. Организация
общественного контроля
Защита прав и интересов работников на безопасные условия труда
является одним из главных направлений деятельности профсоюзов. Используя
предоставленные законодательством права, закрепленные в Трудовом Кодексе
РФ, а также Федеральном Законе № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности», профсоюзные организации осуществляют
общественный контроль за состоянием охраны труда. Конкретные задачи в
области охраны труда направлены на снижение уровня производственного
травматизма, проведение профилактической и разъяснительной работы по
предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, организацию совместной работы с работодателями и органами
власти.
Несмотря на высокий уровень государственной регламентации социальнотрудовых отношений в сфере охраны труда, имеется немало вопросов,
которые должны решаться за столом переговоров на основе социального
партнерства. На уровне предприятий – через коллективные договоры.
По данным областной Федерации профсоюзов на 31.12.2012 год на
территории Вологодской области заключен 1331 коллективный договор. Их
действие распространяется на 194992 работников. Профсоюзные организации
добиваются, чтобы во всех коллективных договорах были разделы «Охрана
труда» с соответствующими приложениями. Этому способствует то, что перед
принятием колдоговоров проводится их экспертиза в областных профсоюзных
организациях, штатные профработники
входят в состав комиссий по
переговорам, в профорганизации направляются методические материалы.
19
20
Необходимо отметить, что качество коллективных договоров в последние
годы улучшилось. Например, в разделе «Охрана труда» Федерального
отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных
материалов РФ на 2011-2013 годы
имеются нормы и льготы сверх,
установленных законодательством. Среди них рекомендации по выделению
средств на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в размере 0,3%
суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Анализ выполнения
этого соглашения, проводимого ежегодно областной организацией совместно с
профкомами, показывает, что в 2011 году на ряде предприятий этот показатель
был выше рекомендованного. Так, на ОАО «Завод ЖБИиК» г. Череповца доля
затрат составляет 0,9% или 12,0 тыс. рублей на одного работника. В ЧМСУ
ЗАО «Кислородмонтаж» в расчете на одного работника израсходовано 13,6
тыс. рублей, в ОАО «Коксохиммонтаж-2» - 10,7 тыс. рублей.
Можно привести другой пример. Так, коллективный договор Вологодского
технического университета в 2012 году стал лауреатом областного смотраконкурса «Коллективный договор - основа защиты социально - трудовых прав
работников» и награжден дипломом.
К сожалению, по-другому пока обстоят дела в организациях
агропромышленного комплекса. Несмотря на то, что на всех предприятиях, где
функционируют
первичные
профсоюзные
организации,
заключены
коллективные договоры, которые имеют раздел «Охрана труда», качество их не
соответствует предъявляемым требованиям. А именно, не во всех колдоговорах
предусмотрено выделение финансовых средств на мероприятия по охране
труда, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во
вредных условиях труда или же они предоставляются в размере ниже
предусмотренного законодательством. Часть колдоговоров не имеет
приложений: соглашения по охране труда, перечень работ, на которых
работники получают молоко, норм выдачи СИЗ. Только при активной позиции
профсоюзного актива сложившаяся ситуация постепенно меняется в лучшую
сторону.
Законодательством на профсоюзы возложен общественный контроль за
состоянием условий и охраны труда. Осуществляется он силами технических
инспекторов труда, совместных комитетов (комиссий) по охране труда и
уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов в соответствии со ст.ст. 218,
370 Трудового кодекса РФ, Положением о технической инспекции труда и
Методическими рекомендациями по организации наблюдения (контроля) за
состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными
(доверенными) лицами профессиональных союзов.
В профсоюзных структурах Вологодской области работают 6 технических
инспекторов труда. При проведении плановых проверок организаций особое
внимание уделяется организации работы по охране труда, выполнению
работодателями своих обязательств по обеспечению безопасности условий
труда, техническому состоянию станков, машин и оборудования, аттестации
рабочих мест по условиям труда и другие вопросы. Проводимые технической
инспекцией труда проверки осуществляются как самостоятельно, так и
20
21
совместно с государственными органами надзора и контроля. В 2012 году
техническими инспекторами труда проведены 162 проверки, выявлено 1716
нарушений, выдано 118 представлений об устранении выявленных нарушений.
Проверки показывают, что недостаточно проводится работа по профилактике
производственного травматизма. По этой причине было предъявлено
требование о приостановке 41 единицы оборудования и 2 производственных
участков. В соответствии с нормами трудового законодательства технические
инспекторы труда приняли участие в рассмотрении 97 личных обращений,
заявлений членов профсоюзов, связанных с нарушением законодательства об
охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и
соглашениями. Из них 83 разрешено в пользу работников.
На уровне предприятия общественный контроль проводится
профсоюзным органом через комитеты (комиссии) по охране труда,
создаваемые на паритетной основе, и через уполномоченных (доверенных) лиц
по охране труда профессиональных союзов. Комитеты по охране труда
являются одной из наиболее эффективных структур, обеспечивающих активное
участие работников в работе по охране труда на производстве. По существу –
это орган управления охраной труда в организации, поэтому ни один вопрос по
охране труда на предприятии не может решаться без одобрения указанным
комитетом.
Создание комитетов (комиссий) по охране труда сдерживает норма,
заложенная в статье 218 Трудового кодекса Российской Федерации, которая
допускает их создание по инициативе работодателя или по инициативе
работников. Из содержания статьи следует, если ни одна их сторон не
выступила с инициативой, совместные комитеты (комиссии) могут не
создаваться.
Система социального партнерства в охране труда – это система поиска
взаимно приемлемых путей решения общих проблем охраны труда в
организациях, система взаимных договоренностей. Создание такой системы на
предприятии предполагает активное участие уполномоченных по охране труда
совместно со специалистами предприятий во всех звеньях управления охраной
труда.
Уполномоченные по охране труда - это основное и самое массовое звено
общественного профсоюзного контроля за условиями и охраной труда.
Ценность контроля силами уполномоченных, в отличие от других форм
контроля в том, что он повсеместен и непрерывен. Во всех отраслях экономики
Вологодской области избрано более 3 тысяч уполномоченных по охране труда
(данные о предприятиях, где есть профорганизации). Постоянно находясь среди
работников своего производственного подразделения, они, как никто другой
могут повлиять на отношение участников производственного процесса к
вопросам безопасности. В 2012 году уполномоченными лицами по охране
труда профсоюзов проведено 8471 проверок, выявлено 6896 нарушений,
выдано 1227 предложений об устранении выявленных нарушений.
21
22
Анализ работы членских организаций ВОФП по охране труда позволяет
сделать вывод о том что, в ряде первичных профсоюзных организаций
общественный контроль за условиями и охраной труда на рабочих местах
осуществляется неудовлетворительно. Профсоюзные организации допустили
снижение уровня работы по осуществлению контроля за условиями и охраной
труда на производстве, не смогли надлежащим образом организовать работу
уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Уменьшилось количество
уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, число проверок по охране
труда и выполнению работодателями обязательств по охране труда,
предусмотренных коллективными договорами. При выявлении нарушений
трудового законодательства, профсоюзные организации редко направляли в
адрес работодателей и надзорных органов требования о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении трудовых прав членов профсоюзов
в области охраны труда.
Следует отметить, что не всегда уполномоченные лица по охране труда в
полной мере могут осуществлять общественный контроль за состоянием
охраны труда. В организациях, где в коллективных договорах не прописаны
права и гарантии деятельности уполномоченных, эта работа проводится на
общественных началах без материальной заинтересованности, контроль
осуществляется с отрывом от производства, а руководители структурных
подразделений не предоставляют им возможность отвлекаться в рабочее время.
Положительным примером социального партнерства служит организация
общественного контроля в первичной профсоюзной организации ОАО
«ФосАгро-Череповец». Численность уполномоченных по охране труда на
предприятии составляет 83 человека. В 2012 году уполномоченные по охране
труда провели 99 проверок, выявили 143 нарушения. Гарантии прав
уполномоченных лиц по охране труда закреплены в действующем на
предприятии коллективном договоре и «Стандарте об уполномоченном по
охране труда». Для выполнения возложенных на уполномоченного функций
ему предоставляется в рабочее время не менее 2 часов в неделю с сохранением
оплаты по основному месту работы. Все уполномоченные проходят обучение
по охране труда с сохранением среднего заработка на период обучения. Также
предусмотрены и стимулирующие гарантии деятельности уполномоченных: за
активную и добросовестную работу уполномоченные по охране труда
ежеквартально поощряются материально по решению профсоюзного комитета
из средств, выделяемых Работодателем на эти цели. Уполномоченным по
охране труда постоянно оказывается методическая помощь: консультации с
привлечением специалистов отдела охраны труда и промышленной
безопасности предприятия, обеспечение пособиями по охране труда,
различными нормативными документами и др.
Областная Федерация профсоюзов и отраслевые профсоюзы уделяют
большое внимание обучению профсоюзного актива и уполномоченных
вопросам охраны труда. Так, например, в 2012 году в Учебно-методическом
центре ВОФП обучено 209 уполномоченных, в областной организации Горнометаллургического профсоюза России - 115, в Вологодской территориальной
22
23
организации Дорпрофжел Северной железной дороги - 94. В ходе обучающих
семинаров, которые проводятся непосредственно на предприятиях с
привлечением технических инспекторов труда, его участники знакомятся с
системой наблюдения ЭЛМЭРИ. Метод основан на наблюдениях, которые
охватывают и использование средств индивидуальной защиты, и порядок на
рабочем месте, и безопасность при работе с техникой, и гигиену труда. Данный
метод хорошо зарекомендовал себя на многих зарубежных и ряде российских
предприятий, позволяя эффективно проводить выявление опасных факторов на
рабочих местах.
Вопросы охраны труда постоянно находятся в центре внимания
областных организаций отраслевых профсоюзов и систематически
рассматриваются на заседаниях коллегиальных органов. В период 2010 – 2013
г.г. на заседаниях Исполнительного комитета ВОФП были рассмотрены
вопросы охраны труда: «О состоянии и усилении профсоюзного контроля за
соблюдением законодательства о труде», «О практике работы профсоюзных
комитетов
предприятий
химических отраслей промышленности с
уполномоченными по охране труда», «О работе профсоюзных организаций
области по осуществлению контроля за проведением аттестации рабочих мест
по условиям труда в свете Резолюции VII съезда ФНПР «Охрана труда и
экология – важнейший фактор сохранения жизни и здоровья трудящихся», «О
состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях
строительства и промышленности строительных материалов». Ежегодное
рассмотрение на Исполкоме ВОФП вопросов состояния производственного
травматизма и обеспечения общественного контроля за условиями и охраной
труда в организациях области дает возможность членским организациям ВОФП
оценить положение дел в отраслях и определить конкретные меры по усилению
общественного контроля за условиями труда, предупреждению несчастных
случаев на производстве. По результатам рассмотрения Постановлениями
Исполкома ВОФП по каждому вопросу был определен комплекс мер,
направленный на улучшение условий труда, предупреждение несчастных
случаев, обеспечение общественного контроля за состоянием условий и
охраной труда на производстве.
Вологодская областная Федерация профсоюзов
уделяет большое
внимание проблемам охраны женского труда. Более половины членов
профсоюза (70571 человек) – женщины. По данным Вологдастата за 2011 год, в
условиях, несоответствующих гигиеническим нормативам, трудится 32,7%
работающих женщин области. За 5 лет удельный вес численности работниковженщин, занятых во вредных и опасных условиях труда увеличился на 5,3%.
По итогам 2011 года доля женщин по данным регионального отделения Фонда
социального страхования составила из общего числа пострадавших на
производстве почти 33%, в структуре профессиональной заболеваемости на
женщин приходится 44% профзаболеваний. Эти негативные тенденции и пути
решения проблемных вопросов обсуждались в ноябре 2012 года на прошедшем
совместном заседании Исполнительного комитета Вологодской областной
Федерации профсоюзов и президиума Вологодского областного совета
23
24
женщин. В Решении совместного заседания были намечены пути дальнейшего
взаимодействия сторон по вопросам охраны труда женщин, а предложения по
улучшению социально-правовой защиты женщин в сфере труда направлены в
адрес сторон социального партнерства.
Последние 5 лет, только в 2010 году в области был зарегистрирован 1
коллективный трудовой спор в НОУ Вологодская Объединенная техническая
Школа РОСТО «ДОСААФ», который урегулирован на стадии примирительных
процедур.
5. Организация системы охраны труда: средства и органы
5.1 Компетентные государственные органы, в обязанности и в
ответственность которых входят вопросы охраны труда
5.1.1. Региональные органы управления
В соответствии с Уставом Вологодской области Правительство области:
- разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного
социально-экономического развития области, участвует в проведении единой
государственной политики в области финансов, науки, образования,
здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии;
- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и
экстремизму, борьбе с преступностью;
- осуществляет иные полномочия, установленные федеральным
законодательством, настоящим Уставом и законами области, а также
соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,
предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области
Постановление Правительства Вологодской области от 25.07.2011 N 910 (ред.
от 30.07.2012) "О Департаменте труда и занятости населения Вологодской
области"
Департамент труда и занятости населения Вологодской области (далее Департамент) является органом исполнительной государственной власти
Вологодской области, осуществляющим полномочия в сфере труда и в области
содействия занятости населения.
Основными задачами деятельности Департамента в сфере труда являются:
организация осуществления полномочий в сфере трудовых отношений,
включая вопросы оплаты труда, участие в урегулировании коллективных
трудовых споров, осуществление мероприятий в области охраны труда,
предусмотренных трудовым законодательством.
24
25
Полномочиями (функциями) Департамента являются осуществление
полномочий в сфере трудовых отношений на территории Вологодской области
в пределах установленных полномочий, в том числе:
- Обеспечение реализации основных направлений государственной
политики в сфере охраны труда и федеральных целевых программ улучшения
условий и охраны труда на территории Вологодской области;
осуществление государственной экспертизы условий труда;
разработка территориальных целевых программ улучшения условий и
охраны труда и обеспечение контроля за их выполнением;
организация обучения оказанию первой помощи пострадавшим на
производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
организация проведения подтверждения соответствия организации работ
по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны
труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории
Вологодской области;
ежегодное направление информации Губернатору Вологодской области о
состоянии условий и охраны труда на территории Вологодской области;
обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии, областной
межведомственной комиссии по охране труда;
участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на
производстве в установленных законодательством случаях.
-уведомительная регистрация региональных, отраслевых (региональных и
территориальных), межотраслевых (региональных и территориальных),
территориальных соглашений и контроль за их выполнением;
- участие в подготовке проектов областного трехстороннего соглашения
между объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством
Вологодской области по вопросам социально-трудовых отношений и связанных
с ними экономических отношений;
- организация рассмотрения проектов нормативных правовых актов
органов исполнительной государственной власти Вологодской области
областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых
отношений.
- проведение уведомительной регистрации коллективных трудовых споров,
за исключением коллективных трудовых споров, уведомительную регистрацию
которых осуществляет федеральный орган исполнительной власти.
- содействие урегулированию коллективных трудовых споров, в том числе:
проверка в случае необходимости полномочий представителей сторон
коллективного трудового спора;
выявление, анализ и обобщение причин возникновения коллективных
трудовых споров, подготовка предложений по их устранению;
организация в установленном порядке финансирования примирительных
процедур.
25
26
- утверждение региональных перечней минимума необходимых работ
(услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях на
территории Вологодской области.
- координация деятельности органов исполнительной государственной
власти Вологодской области и органов местного самоуправления Вологодской
области при осуществлении ими ведомственного контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, в отношении подведомственных организаций.
- осуществление полномочий в сфере трудовых отношений по
муниципальным образованиям Вологодской области, за исключением
городского округа "Город Череповец":
организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
организация проведения в установленном порядке обучения по охране
труда работников, в том числе руководителей организаций, а также
работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими
требований охраны труда;
координация и методическое руководство работой служб охраны труда и
специалистов по охране труда организаций, осуществляющих деятельность на
территории муниципальных образований Вологодской области, за
исключением городского округа "Город Череповец";
регистрация коллективных договоров и контроль за их выполнением;
оказание методической помощи сторонам коллективного трудового спора
на всех этапах его рассмотрения и разрешения.
Структура управления труда:
Начальник управления
Отдел охраны труда и государственной
экспертизы условий труда
Отдел трудовых отношений, оплаты
труда и социального партнерства
18
человек,
из
них
13
специалистов
исполняют
свои
должностные
обязанности
непосредственно в муниципальных
районах области
9 человек
С целью приближения управляющего органа к объекту управления –
сформирована структура специалистов Департамента, осуществляющих
деятельность на территории муниципальных образований области. С 1 июня
2012 года 13 специалистов Департамента труда и занятости населения
исполняют свои должностные обязанности непосредственно в муниципальных
районах области.
В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской
Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными
26
27
законами
"Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", а также федеральным и
областным законодательством, регулирующим вопросы в сфере труда
разработан Закон Вологодской области от 8 ноября 2011 г. № 2642-ОЗ «О
наделении органов местного самоуправления городского округа «город
Череповец» отдельными государственными полномочиями в сфере труда».
Информация по преданным отдельным полномочиям в разделе 5.1.5
Регионального обзора.
Постановлением Губернатора области от 28.10.2011 № 611«О
координационном совете по охране труда» создан Координационный совет по
охране труда. Деятельность Совета обеспечивает тесное взаимодействие
органов государственной исполнительной власти области с органами
государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и
работодателей, органами местного самоуправления по проведению
государственной политики в сфере охраны труда, работа ведется по
утвержденному годовому плану. На заседаниях Координационного совета по
охране труда ежеквартально рассматриваются вопросы, связанные с
организацией работы по охране труда в различных отраслях деятельности и
организациях области. По результатам рассмотрения принимаются решения,
которые рекомендуются к исполнению в организациях области.
5.1.2. Региональные органы надзора и контроля за исполнением
трудового законодательства.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации
осуществляет федеральная инспекция труда.
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система,
состоящая из федерального органа исполнительной власти, и его
территориальных органов (государственных инспекций труда).
На территории Вологодской области деятельность осуществляет
Государственная инспекция труда в Вологодской области.
Численность государственных инспекторов по Вологодской области на
конец 2012 года составила 21 человек.
В целях обеспечения государственной защиты трудовых прав граждан,
включая право на безопасные условия труда, в 2012 году проведено 1148
мероприятия по контролю за соблюдением требований трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права в организациях всех форм собственности и у индивидуальных
предпринимателей.
27
28
В ходе проведенных проверок выявлено 5283 нарушение трудового
законодательства, в том числе 2183 нарушений связанных с охраной труда.
По требованию госинспекторов труда за 2012 год прекращено
использование 1277 единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих
сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда; отстранены от
выполняемых работ 1031 работников, не прошедших своевременно в
установленном порядке инструктаж, обучение и проверку знаний по
безопасному производству выполняемых работ; приостановлена эксплуатация,
в том числе и в судебном порядке, 11 единиц производственного оборудования,
создающих непосредственную угрозу для здоровья и жизни работников;
устранено в установленные сроки свыше 2 тыс. нарушений в области охраны
труда.
За нарушения требований трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на
должностных,
юридических
лиц
и
лиц,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность, наложено 835 административных штрафа
на общую сумму 4604 тыс. рублей.
Государственными инспекторами труда и руководителями инспекции в
течение года приняты на личном приеме 2671 граждан, рассмотрено 4243
письменных заявлений работников, дано работодателям и работникам свыше
4368 разъяснений и консультаций по вопросам применения норм трудового
законодательства. Вопросы законодательства о труде и охране труда
освещались также через средства массовой информации.
На конец 2012 года в Государственной инспекции труда в Вологодской
области имеется 13 должностей государственных инспекторов труда по охране
труда.
Ежегодно ими расследуется в среднем 137 несчастных случаев на
производстве. При соблюдении требований ст.229.1. ТК РФ к срокам
расследования несчастных случаев с тяжелыми последствиями с участием
государственного инспектора труда, для расследования всех их на каждого
инспектора необходимо около 158 рабочих дней (137x15:13=192). Две трети
рабочих дней в году государственные инспектора труда (по охране труда) заняты
на личном приёме граждан в помещении инспекции. Почти половина
муниципальных образований области находится на расстоянии свыше 250 км, в
результате чего при 44 командировках в год на каждого инспектора только на
дорогу затрачивается до 25 дней. К этому следует добавить время, необходимое
для рассмотрения жалоб и заявлений граждан, писем федеральных, региональных
и муниципальных органов, подготовки и предоставления различной информации
в прокуратуры; а также время отпусков. С учётом всего изложенного следует,
что профилактическая работа государственными инспекторами труда (по охране
труда) осуществляется только за счёт сокращения сроков расследования
несчастных случаев.
В области зарегистрировано более 58 тысяч хозяйствующих субъектов (без
ИП). При имеющейся численности государственных инспекторов труда (по
охране труда), постоянной их занятости только проверками из расчёта не более
28
29
3-х дней на одну организацию для проверки их всех по одному разу потребуется
39 лет.
5.1.3. Региональные органы социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Средствами государственного социального страхования на территории
Вологодской области управляет Государственное учреждение – Вологодское
региональное отделение Фонда социального страхования (ФСС) Российской
Федерации.
Основными задачами регионального отделения Фонда являются:
-обеспечение гарантированных государством пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в
ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на
погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных
услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
-участие в реализации государственных программ охраны здоровья
работников, мер по совершенствованию социального страхования;
-осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
-организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по
вопросам социального страхования и др.
В 2012 году в счет начисляемых страховых взносов на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве 433
страхователя израсходовали на предупредительные меры по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников
и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, 93134,6 тыс. рублей, что составляет 99,98 %
к запланированной на 2012 год сумме 93 154,5 тыс. рублей.
Освоение страхователями средств составило:
- 52598,6 тыс. рублей - на приобретение 2505 путевок на санаторнокурортное лечение для оздоровления работников;
- 21 705,7 тыс. руб. - на приобретение 17 645 работникам, занятым на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,
выполняемых в особых температурных условиях или связанных с
загрязнением, сертифицированных средств индивидуальной защиты, а также
смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с типовыми
нормами;
29
30
- 9041,1 тыс. руб. - на проведение обязательных периодических
медицинских осмотров 6 449 работников, занятых на работах с вредными и
(или) опасными производственными факторами;
- 8100,7 тыс. руб. - на проведение аттестации 4 212 рабочих мест по
условиям труда;
- 1491,2 тыс. руб. - на проведение мероприятий по приведению уровней
запыленности и загазованности воздуха, шума, вибрации и излучений на 37
рабочих местах в соответствие с государственными нормативными
требованиями охраны труда;
- 134,2 тыс. руб. - на обучение по охране труда 67 человек;
- 63,1 тыс. руб. - на приобретение страхователями, работники которых
заняты на работах, связанных с движением транспорта, для проведения
предрейсовых медицинских осмотров, 4 приборов для определения наличия и
уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры).
В бюджете регионального отделения на 2013 год предусмотрено 107
504,0 тысяч рублей на финансовое обеспечение предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда.
За 9 месяцев 2013 года отчитались за использование средств 373
страхователя. Из запланированных к использованию в данном отчетном
периоде 58641,4 тысяч рублей освоение средств Фонда на предупредительные
меры составило 58639,8 тысяч рублей , в том числе:
- на проведение аттестации 1553 рабочих мест по условиям труда 4007,5
тысяч рублей;
- на проведение обучения по охране труда 95 работников на общую сумму
180,0 тысяч рублей;
- на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных
средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или)
обезвреживающих средств в соответствии с типовыми нормами 11596,5 тысяч
рублей (8332 работника);
- на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников
35066,3 тыс. рублей (1574 путевки);
- на проведение обязательных периодических медицинских осмотров
4840 работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными
производственными факторами, 7596,8 тысяч рублей;
- на приобретение 3 алкотестеров для проведения предрейсовых
30
31
медицинских осмотров работников 38,6 тысяч рублей;
на приобретение 6 тахографов страхователями, осуществляющими
пассажирские и грузовые перевозки, на сумму 154,1 тысяч рублей.
5.1.4. Территориальные (региональные) подразделения федеральных
органов надзора и контроля за здоровьем населения, безопасностью
производства, транспорта и т.д.
5.1.4.1 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Вологодской области Управление в пределах своей компетенции осуществляет:
- государственный санитарно - эпидемиологический надзор за условиями труда,
рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием,
организацией рабочих мест, коллективными и индивидуальными средствами
защиты работников, режимов труда, отдыха и бытовым обслуживанием
работников в целях предупреждения профессиональных заболеваний,
инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда;
- рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов
местного
самоуправления,
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей, граждан;
- подготовку справок, информации в органы государственной власти
Вологодской области, органы местного самоуправления;
- организацию проведения мероприятий по установлению и устранению
причин условий возникновения профессиональных заболеваний, массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с
воздействием неблагоприятных факторов производственной среды.
В состав Управления входят 5 территориальных отделов: ТО в
Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах; ТО в ВУстюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах, ТО в Тотемском,
Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах, ТО в г. Череповце,
Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском,
Бабаевском районах, ТО в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском,
Сямженском, Харовском, Верховажском районах.
Оценка распределения промышленных объектов государственного
санитарного
надзора
по
группам
санитарно-эпидемиологического
благополучия также свидетельствует о не совсем благоприятной ситуации с
охраной здоровья работников: 26 % промышленных предприятий в
Вологодской области в 2012 г. относилось к объектам III группы.
Распределение промышленных объектов надзора по группам
санитарно-эпидемиологического благополучия, %
Удельный вес объектов надзора по группам санитарно-эпидемиологического
благополучия
I группа
II группа
III группа крайне
31
32
2010
2011
2012
удовлетворительное
4,6%
4,8%
4,9% (6,3%*)
неудовлетворительное
61%
66%
68% (68%*)
неудовлетворительное
33%
28%
26% (25%*)
* с учетом объектов по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды
Меры, принимаемые Роспотребнадзором по улучшению условий труда
На фоне незначительного снижения количества мероприятий по надзору за
промышленными объектами, сократилось число мер административного
принуждения за нарушения санитарного законодательства, при этом число
обследований с применением лабораторно-инструментальных методов в 2012 г.
увеличилось.
Санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением
законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения на промышленных объектах надзора
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Госсанэпиднадзор
Число объектов надзора
Число обследований в рамках проведения
плановых мероприятий по контролю
Число обследований в рамках проведения
внеплановых мероприятий по контролю
Число обследований, при которых применены
лабораторные и инструментальные методы
исследования
Число обследований, объектов при которых
выявлены нарушения санитарного
законодательства
Число выявленных нарушений санитарноэпидемиологических требований
Вынесено постановлений о назначении
административного наказания
Годы
2011
1495
2012
1466
242
181
378
412
117
247
474
432
1548
3120
292
268
По сравнению с предыдущими годами произошел рост обследований
условий труда в непромышленных отраслях: на объектах коммунального
значения, пищевых, лечебно-профилактических учреждениях. И это
положительная практика, так как именно на этих объектах вопросам гигиены
труда уделялось недостаточно внимания. Это отражалось и в формировании
программ производственного контроля, где, как правило, отсутствовал раздел
лабораторного контроля за условиями труда, не все работающие с вредными
производственными факторами проходили медицинские осмотры, работники
32
33
не обеспечивались полным набором санитарно-бытовых
помещений и
средствами индивидуальной защиты.
Проводимые проверки выявляют низкий уровень санитарной культуры,
производственной дисциплины, отсутствие или не выполнение комплекса
санитарно-профилактических мероприятий, а также слабое знание
руководителями (в основном малого и среднего бизнеса, частных
предпринимателей) требований санитарного законодательства, что приводит к
выявлению нарушений, которые, как правило, носят типовой характер:
- отсутствие или несоблюдение кратности лабораторного контроля за
уровнями вредных производственных факторов (ВПФ);
- отсутствие должного контроль за прохождением периодических медосмотров
работающих с вредными и опасными условиями труда;
- несоответствие фактических уровней ВПФ на рабочих местах гигиеническим
нормативам, в т.ч. на рабочих местах, где используется труд женщин,
- отсутствие разработанных режимов труда, комплекса профилактических
(физиотерапевтических) процедур для работающих в условиях несоответствия
фактических уровней ВПФ гигиеническим нормативам, в том числе, для
работающих женщин.
5.1.4.2 Северо-Западное управление Ростехнадзора
Северо-Западное управление осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими территориальными органами Ростехнадзора,
территориальными органами других федеральных органов исполнительной
власти, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в
федеральном округе (в рамках установленных полномочий), органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.
Взаимодействие осуществляется по следующим вопросам:
- обеспечение конституционных прав граждан;
- совместное выполнение задач, вытекающих из установленных
законодатель ством Российской Федерации полномочий Ростехнадзора,
реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий,
предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации;
- иные вопросы, требующие учета мнений Ростехнадзора и
соответствующих органов и организаций в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие осуществляется в следующих формах: планирования и
реализации совместных мероприятий; подготовки предложений по
совершенствованию
законодательства
Российской
Федерации
и
законодательства субъектов Российской Федерации; обмена информацией,
необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и
организаций, предоставляемой в установленном порядке; а также в иных
формах.
33
34
Основными задачами Управления являются:
1. Государственный надзор и контроль в сфере промышленной
безопасности: на опасных производственных объектах (в том числе на опасных
производственных объектах и гидротехнических сооружениях, в отношении
которых установлен режим постоянного контроля).
2. Государственный надзор и контроль в сфере безопасности
электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и
сетей).
3. Осуществляет федеральный государственный энергетический надзор.
4.Осуществляет
федеральный
государственный
надзор
за
безопасностью гидротехнических сооружений.
5. Осуществляет федеральный государственный строительный надзор
при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального
государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к
компетенции Ростехнадзора.
6. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований
безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов
промышленного назначения.
7. Государственный надзор и контроль за соблюдением в пределах
компетенции Ростехнадзора требований безопасного ведения работ, связанных
с пользованием недрами (государственный горный надзор).
8. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации лицензирование деятельности, отнесенное законодательством и
нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции
Ростехнадзора.
9. Регистрирует опасные производственные объекты и ведет
территориальный раздел государственного реестра таких объектов,
оформляет документы, определяющие (обосновывающие) уточненные
границы горных отводов, ликвидацию и консервацию опасных
производственных объектов, за исключением объектов использования
атомной энергии.
10. Рассматривает и утверждает в установленном порядке заключения
экспертизы промышленной безопасности.
Структура Северо-Западного управления Вологодской области
Заместитель руководителя
Отдел
правового
обеспечения, Отдел промышленной безопасности по
лицензирования
и
ведения Вологодской области
государственного реестра ОПО по
Вологодской области
Отдел
по
государственному Череповецкий
отдел
по
энергетическому
надзору
по государственному
энергетическому
Вологодской области
надзору
и
промышленной
безопасности
34
35
Общее
количество
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской
Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю
(надзору), муниципальному контролю со стороны контрольного органа - 8755
Надзорная, контрольная и разрешительная деятельность Управления в 2013 году
осуществлялась на основе Плана работы Управления на 2013 год, ежемесячных планов
отделов и планов работы инспекторского состава, с учетом требований директивных
указаний, писем, решений центрального аппарата и Управления.
1. Объекты нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и
объекты нефтепродуктообеспечения. За 9 месяцев 2013 г. проведено 37 проверок (в
том числе по постоянному надзору - 5). При проведении проверок выявлено 31
нарушение требований промышленной безопасности. Сумма наложенных штрафов
составила 60 т. руб.
2. Металлургические и коксохимические производства и объекты. За 9 месяцев
2013 г. проведена 61 проверка (в том числе 36 по постоянному надзору), выявлено и
предписано к устранению 203 нарушения требований промышленной безопасности.
Составлено 3 протокола об административном правонарушении в отношении юридических лиц, 26 протоколов - в отношении должностных лиц. Сумма наложенных
штрафов составила 1010 тыс. руб.
3.Объекты газораспределения и газопотребления. В течение 9 месяцев
2013 года было проведено 131 проверка. При проведении проверок выявлено 244
нарушения требований промышленной безопасности. За отчетный период назначено
31 административное наказание за нарушения требований промышленной
безопасности, из них в виде штрафов 31 в том числе: 20 на должностных лиц, 3 на
индивидуальных предпринимателей и 8 на юридическое лицо. Общая сумма
наложенных штрафов составила 1728 тысяч рублей.
4. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты
спецхимии. За отчетный период проведено 54 проверки. По результатам проверок
выявлено 30 нарушений требований промышленной безопасности. Общая сумма
административных штрафов 550 т. руб.
5.Транспортирование опасных веществ. В течение 9 месяцев 2013 года было
проведено 48 проверок (в том числе - 9 по постоянному надзору). При проведении
проверок выявлено 75 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проведенных проверок выдано 21 предписание (в том числе - 8 по постоянному надзору). За отчетный период назначено 5 административных наказаний за
нарушения требований промышленной безопасности на должностных лиц. Сумма
наложенных штрафов составляет 100 тысяч рублей.
6. Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного
сырья. В отчетном периоде, за 9 месяцев 2013 года проведено 30 проверок.
Выявлено 69 правонарушений. Возбуждено 7 административных дел. Вынесено
штрафов - 6 (из них: юридические лица - 1, должностные лица - 4, граждане - 1).
Общая сумма наложенных административных штрафов - 282,0 тыс. руб.
35
36
7.Объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115° С. За 9 месяцев
2013 г. было проведено 64 проверки, в том числе 1 административное расследование, а также 11 проверок по постоянному надзору. Выявлено 62 нарушения требований промышленной безопасности. По результатам проведенных проверок выдано
13 предписаний. За 9 мес. 2013г. назначено 9 административных наказания за
нарушения требований промышленной безопасности, из них в виде штрафов на
должностных лиц - 6, на индивидуальных предпринимателей - 1, на
юридических лиц - 1. Общая сумма наложенных штрафов составляет 545 тысяч
рублей.
8. Объекты, на которых используются стационарно установленные
грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения. За отчетный период
проведено 109 проверок, из них 70 плановых, 18 внеплановых проверок и 1
административное расследование и 20 проверок в рамках постоянного надзора.
За отчетный период возбуждено 32 административных дела, 1 прокуратурой г.
Череповца, рассмотрено и наложено 25 административных штрафа, из них 22
на должностные лица, 2 на граждан и один штраф на юридическое лицо, на
общую сумму 704 тыс. руб.
9.Электрические станции, котельные, электрические и тепловые сети,
энергоустановки потребителей. За 9 месяцев 2013 года инспекторами по
надзору за энергоустановками было проведено 401 проверка в части надзора
за энергоустановками и сетями, (в т.ч. 137 плановых и 264 внеплановых
проверок (170 по выполнению предписаний, 76 по контролю за подготовкой
ОЗП) В ходе проверок выявлено 977 нарушений. Общее количество
административных наказаний, наложенных по итогам проверок - 96 в том
числе: административный штраф - 90, предупреждение - 6, наложено штрафов
655,8 тыс. руб.
10.Гидротехнические сооружения. За 9 месяцев текущего года
проведено 16 проверок предприятий-собственников и объектов ГТС, в том
числе: 10 плановых, 6 внеплановых проверок. В ходе проведенных проверок
выявлено 6 нарушений требований законодательства о безопасной
эксплуатации гидротехнических сооружений.
11. Осуществление государственного строительного надзора при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства. Количество проверок объектов капитального строительства 34, из них по вновь строящимся объектам - 12, реконструируемым - 22. В
результате проведенных проверок было выявлено 159 нарушений
требований Градостроительного кодекса РФ, действующих нормативных
правовых актов, норм и правил, а также проектной документации.
За 9 мес. 2013 года на поднадзорных объектах Вологодской области
зарегистрировано 3 аварии, 3 смертельных и 10 тяжелых несчастных случаев на
производстве.
5.1.5. Полномочия и функции органов местного самоуправления
36
37
Участие органов местного самоуправления в решении вопросов охраны
труда предусматривается рядом статей Трудового кодекса Российской
Федерации, а именно:
 участие в согласованных действиях по реализации основных направлений
государственной политики в области охраны труда (статья 210 ТК РФ);
 рассмотрение обращений работников организаций по вопросам охраны
труда (статья 219 ТК РФ);
 создание фондов охраны труда и финансирование мероприятий по
улучшению условий и охраны труда за счет средств местных бюджетов
(статья 226 ТК РФ);
 принятие решений по введению в случае необходимости в отдельных
организациях дополнительных условий и показаний к проведению
медицинских осмотров (обследований) работников организаций (статья
213 ТК РФ);
 участие (по согласованию) в комиссиях по расследованию группового
несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на
производстве, несчастного случая на производстве со смертельным
исходом (статья 229 ТК РФ).
 осуществление внутриведомственного государственного контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных
организациях (статья 353 ТК РФ);
 получение от органов государственного надзора и контроля
(Федеральной инспекции труда) соответствующей информации и
предоставление ей информации, необходимой для выполнения
возложенных на нее задач (статья 356 ТК РФ).
По всем отмеченным выше функциям органы местного самоуправления
вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей
компетенции (статьи 5, 13 ТК РФ).
За последние годы в ходе реформы местного самоуправления структуры и
штаты местных администраций претерпели серьезные изменения, связанные с
тем, что, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ), в перечне
вопросов местного значения отсутствуют вопросы охраны труда.
Межведомственные комиссии по охране труда действуют только в 5
муниципальных районах (Сокольском, Усть-Кубенском, Харовском, ВУстюгском, Тарногском) и городе Череповец.
С целью приближения управляющего органа к объекту управления –
сформирована структура специалистов Департамента, осуществляющих
деятельность на территории муниципальных образований области. С 1 июня
2012 года 13 специалистов Департамента труда и занятости населения
исполняют свои должностные обязанности непосредственно в муниципальных
районах области.
37
38
Однако, учитывая сложившейся практикой реализации закона области от 17
декабря 2007 года № 1718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями в сфере труда и социальной
защиты населения области» и особенностями экономики города Череповца
Законом Вологодской области от 8 ноября 2011 г. № 2642-ОЗ «О наделении
органов местного самоуправления городского округа «город Череповец»
отдельными государственными полномочиями в сфере труда» были переданы
отдельные государственные полномочия в сфере труда.
Решение было обусловлено тем, что
- численность работающего населения г. Череповца более 141
тыс.человек, что составляет 30% от всей численности работающих
Вологодской области (данные ГУ- Вологодское региональное отделение ФСС
РФ);
- численность работодателей более 5,5 тыс., что составляет 23,4% от
общей численности работодателей области (данные ГУ- Вологодское
региональное отделение ФСС РФ);
- в городском округе сосредоточены производства с вредными и
опасными условиями труда (металлургическое, химическое производство,
деревопереработка), большое количество организаций с травмоопасными
условиями труда (строительство).
В связи с изложенными особенностями экономики городского округа
возникает значительное количество обращений, жалоб по вопросам трудовых
отношений в адрес органов по труду, регистрируются несчастные случаи на
производстве, при расследовании которых требуется участие специалистов по
труду, с последующим анализом ситуации и разработкой мероприятий,
направленных на предотвращение травматизма.
Одновременно в городском округе за счет средств муниципального
образования реализуются программы, направленные на улучшение условий
труда на рабочих местах, сохранение здоровья работающего населения. Город
Череповец участвует в международной программе «Здоровые города»
организованной Всемирной организацией здравоохранения. Один из блоков
программы состоит из мероприятий направленных на сохранение здоровья на
рабочем месте. Ответственными за реализацию мероприятий являются органы
муниципального образования, муниципальные организации и предприятия,
работодатели города.
Обеспечение реализации государственной и местной политики в сфере
социально-трудовых отношений на территории города было возложено на
структурное подразделение комитета социальной защиты населения города –
отдел труда.
В 2012 и вплоть до 01.08.2013 г. в составе отдела труда комитета
социальной защиты населения города было 7 штатных единиц, из них 3
единицы – отдельные государственные полномочия, переданные в
установленном порядке. С 01.08.2013 г. в штатное расписание комитета (в т.ч. и
отдела труда) внесены изменения: 2 единицы из них 3 реализуют городские
полномочия, 2 единицы – отдельные государственные полномочия. Все
38
39
специалисты отдела (включая руководителя) реализуют смешанные (отдельные
государственные и городские) полномочия. Деятельность специалистов отдела
осуществляется в соответствии с Положением о комитете социальной защиты
населения
города
Череповца,
утвержденного
Решением
Череповецкой городской Думы
Вологодской области
от 27 ноября 2012 г.
N 227, Положением об отделе труда комитета социальной защиты населения
города Череповца, утвержденного приказом комитета 09.04.2012 № 65/10-0112, должностными инструкциями. Нормативно-правовая база представлена
информационно-правовой системой «Гарант».
В соответствии с Законом Вологодской области от 8 ноября 2011 г. №
2642-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городского округа
«город Череповец» отдельными государственными полномочиями в сфере
труда» основными направлениями работы отдела труда в 2012 году
являлись:
1. участие органов местного самоуправления в реализации
государственной политики в сфере охраны труда в части:
 организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
 организации проведения обучения по охране труда работников, в том
числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных
предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда;
 координации и методического руководства работой служб охраны
труда и специалистов по охране труда организаций, осуществляющих
деятельность на территории городского округа;
 сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда
у работодателей, осуществляющих деятельность на территории городского
округа;
2. регистрация коллективных договоров, дополнений и изменений к ним,
контроль за исполнением;
3. оказание методической помощи сторонам коллективного трудового
спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения.
Кроме перечисленных полномочий отдел труда:
участвует в расследовании групповых, смертельных и тяжелых
несчастных случаев на производстве;
организует проведение конкурсов профессионального мастерства;
обеспечивает организацию работы по охране труда в органах городского
самоуправления;
организует взаимодействие с органами государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства, работодателями,
объединениями
работодателей,
профессиональными
союзами,
их
объединениями, иными представителями (представительными органами)
работников;
организует
ведение
переговоров,
разработки
и
заключения
трехстороннего соглашения в сфере социально-трудовых отношений;
39
40
осуществляет организационно-технического обеспечение деятельности
городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений;
участвует в разработке прогноза потребности рынка труда в специалистах
с начальным, средним и высшим профессиональным образованием;
осуществляет регистрацию
трудовых договоров, заключаемых
работниками с работодателями – физическими лицами, не являющимися
индивидуальными предпринимателями;
реализует мероприятия долгосрочной целевой программы «Здоровый
город» по направлению «Здоровье на рабочем месте»;
управляет
реализацией
долгосрочной
целевой
программой
«Мероприятия, направленные на создание безопасных условий труда в органах
городского самоуправления и муниципальных учреждениях города Череповца»
на 2012-2016 годы и другие.
5.2.
Региональные
научно-исследовательские
конструкторские учреждения (институты, центры,
работающие в области охраны труда
и
проектнолаборатории),
5.2.1. Федеральное государственное учреждение здравоохранения
«Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области».
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (далее
Центр) является некоммерческой организацией – федеральным бюджетным
учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека. Центр входит в единую
федеральную
централизованную
систему
органов
и
учреждений,
осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Центр осуществляет свою деятельность на основании Устава федерального
бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в
Вологодской области», утвержденного приказом от 21.01.2005г. № 70
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека.
Центр
является
федеральным
государственным
учреждением
здравоохранения,
обеспечивающим
деятельность
Управления
Роспотребнадзора
по
Вологодской
области
(далее
управление).
Задачами Центра является профессиональное и иное обеспечение деятельности
управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Вологодской области в пределах
прав и полномочий, определенных Уставом Центра.
По своей структуре Центр состоит из:
• административно-управленческого аппарата,
•
отдела кадров,
•
организационно-методического отдела,
40
41
•
отдела бухгалтерского учета и отчетности,
•
планово-экономического отдела,
•
санитарно-гигиенического отдела,
•
санитарно-гигиенической лаборатории,
•
лаборатории химических, физических факторов и радиологических
исследований,
•
эпидемиологического отдела,
•
лаборатории бактериальных и паразитарных инфекций,
•
лаборатории особо-опасных и вирусных инфекций,
•
отдела санитарно-гигиенического мониторинга,
•
отдела обеспечения лабораторной деятельности,
•
административно-хозяйственного отдела,
•
обособленного подразделения в г.Грязовец.
В состав центра входят следующие филиалы с обслуживанием территорией:
1.филиал Центра в г.Череповец (г.Череповец, Череповецкий,
Шекснинский, Кадуйский, Устюженский, Чагодощенский, Бабаевский районы);
2.филиал Центра в г.Сокол (Сокольский, Усть-Кубинский, Вожегодский,
Сямженский, Харовский, Верховажский районы);
3.филиал Центра в г.В.Устюг
Городецкий и Никольский районы);
(Великоустюгский,
Кичменгско-
4.филиал Центра в г.Тотьма (Тотемский, Бабушкинский, Нюксенский,
Тарногский районы);
5.филиал Центра в Кирилловском районе (Кирилловский район,
Белозерский, Вашкинский, Вытегорский район).
Основные функции ФБУЗ :
- обеспечивает деятельность Управления Роспотребнадзора по
Вологодской области (далее по тексту - Управление) по осуществлению
надзора и контроля при проведении проверок соблюдения и выполнения
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты
прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения
работ и оказания услуг;
- выполняет определяемый Управлением перечень
и
объем
мероприятий и работ по обеспечению государственного санитарноэпидемиологического надзора, контроля в сфере защиты прав потребителей и
соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ,
оказания услуг;
41
42
- проводит на основании решения Управления, оформленного в
установленном законодательством порядке необходимые для осуществления
надзора и контроля исследования, испытания, измерения, экспертизы и
иные виды оценок;
- организует во исполнение решения Управления необходимые научные
исследования по вопросам осуществления надзора и контроля в установленной
сфере деятельности;
- принимает участие в выявлении и установлении причин и условий
возникновения
и
распространения
инфекционных,
паразитарных,
профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных
факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарноэпидемиологических обследований, установления причинно-следственных
связей между состоянием здоровья и средой обитания человека;
осуществляет
государственный
учет
инфекционных,
паразитарных
профессиональных
заболеваний,
пищевых отравлений,
других заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием
неблагоприятных факторов среды обитания человека, представляет в
Управление государственную и иную отчетную документацию по всем
видам деятельности в полном объеме утвержденных форм;
- обеспечивает проведение социально-гигиенического мониторинга,
оценку риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на
здоровье человека;
- проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в том числе ведение
реестров заболеваемости, сфере защиты прав потребителей, контроля за
соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, ведение учета и
отчетности;
- вносит в Управление предложения об осуществлении мероприятий,
направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных
факторов среды обитания на здоровье человека;
- вносит в Управление предложения о проведении мероприятий,
направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с применением с
террористической целью биологических, химических и иных факторов,
представляющих чрезвычайную опасность для населения.
5.2.2 Центр профпатологии
Существенным продвижением в развитии и совершенствовании
профпатологической службы области стала организация областного
профпатологического центра, который функционирует с 01.01.2007 г. Но работа
профцентра организована не в полном объеме.
42
43
В Вологодской области работает всего лишь 9 врачей-профпатологов, 8
из них в г. Вологда и Череповце.
Трудности
в
укомплектовании
подготовленными
кадрами
профпатологиче-ской службы области и центра профпатологии заключаются в
следующем:
- крайне малый приток в область выпускников медицинских ВУЗов;
- непрестижность профессии;
- низкая заработная плата врача-профпатолога;
- отсутствие финансовых средств на обучение в медицинских
учреждениях.
Кроме
того,
осложняет
укомплектование
кадрами
профпатологической
службы и приказ МЗ РФ № 112 от 11.03.2008 г. «О номенклатуре
специальностей специалистов с высшим и послевузовским образованием в
сфере здравоохранения в Российской Федерации». Согласно которого
переподготовку по специальности профпатолог могут проходить только врачи,
имеющие сертификат врача общей практики, семейного врача и терапевта.
В
настоящее
время
департаментом
здравоохранения
области
осуществляется реорганизация профпатологической службы области. Работу
Центра профпатологии, ранее функционировавшего в БУЗ ВО «Вологодская
областная клиническая больница» планируется организовать на базе БУЗ ВО
«Вологодская городская поликлиника №1». Ведется организационная работа
по укомплектованию данного подразделения кадрами.
5.2.3. Организации, оказывающие услуги по охране труда
Трудовой кодекс, законы и иные нормативные правовые акты,
содержащие нормы трудового права, обязательны для всех работодателей
(юридических и физических лиц) независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности (ст. 11 ТК РФ). Однако работодатели и
руководители зачастую имеют крайне слабое представление о создании
безопасных методов труда, особенно на малых предприятиях. Для решения
этой проблемы в области сформирована система обучения и проверки знаний
по охране труда руководителей и специалистов организаций области и
работодателей - индивидуальных предпринимателей.
В систему входит 19 обучающих организаций, имеющих аккредитацию в
Министерстве труда России на право проведения обучения по направлению
«Охрана труда» (13 в г. Вологде, 6 – в г. Череповце). Обучение проводится по
программам, разработанным на основе типовых программ, рекомендованных
Минтрудом Российской Федерации.
За 9 мес. 2013 года обучение в аккредитованных организациях прошли
9207 человек.
Все обучающие организации располагают необходимой учебнометодической базой, материально-техническим оснащением. 80% проводимых
43
44
занятий проводятся с использованием традиционных методов: проведение
лекционных занятий, семинаров, форм самостоятельного изучения.
К сожалению, практически во
всех организациях, получивших
аккредитацию на обучение охране труда штатные преподаватели допускаются
необоснованное увеличение часов одних тем за счет сокращения или полного
отсутствия других.
Из-за отсутствия четких критериев к преподавательскому составу страдает
качество обучения.
Остро стоит проблема с обучением по оказанию первой помощи
пострадавшим на производстве. Эта тема является образовательной в 40
часовой программе по охране труда, но зачастую она не освещается. В 2010 и
2011 годах были выявлены факты, когда приемам оказания первой помощи
пострадавшим обучали лекторы без медицинского образования и не
прошедшие специальные курсы по подготовке оказанию первой помощи
пострадавшим.
Слушатели семинаров обеспечиваются
комплектом справочной,
нормативно-правовой документации по охране труда, что не только повышает
качество обучения, но и дает возможность обученным использовать эти
материалы в своей повседневной работе. Раздаточный материал обновляется с
учетом изменений законодательства.
В последние годы наблюдается стабилизация процессов обучения по
охране труда. Работодатели сами проходят обучение и направляют своих
специалистов для обучения вопросам охраны труда.
Показатели обучения руководителей и специалистов по охране труда
Показатель
Количество обучающих организаций,
осуществляющих
деятельность
(получивших аккредитацию с 2010
года)
Количество обученных прошедших
проверку знаний требований охраны
труда, в обучающих организациях
Годы
2009
2010
2007
2008
15
15
15
10980
12645
7714
2011
2012
8
15
16
10167
11895
11764
Учебные центры проводят обучение как у себя в организации, так и с
выездом преподавателей и членов комиссии в муниципальные районы области.
В области можно отметить прямую зависимость показателя
«обученности» (число обученных от числа подлежащих обучению) от
удаленности района от Вологды и Череповца. Чем дальше район, тем ниже
показатель «обученности». Показатель ниже 50% (по данным за 2010-2012
годы): В-Устюгский район, Никольский, Нюксенский, Междуреченский,
Вашкинский.
44
45
5.2.4 Профессиональное образование, подготовка, переподготовка и
повышение квалификации в области охраны труда и безопасности
производства.
Количество образовательных организаций
Количество подготовленных
специалистов по охране труда,
чел.
нет
2
67/ 1202*
* Количество подготовленных (выпуск 2012г) специалистов по
направлению подготовки (специальности) 280700 "Техносфера безопасность" 67 человек, прошедших обучение по программам повышения квалификации 1202 человека.
Информация
о
количестве
человек,
работающих
и/или
трудоустроившихся выпускников по специальности "специалист по охране
труда" отсутствует.
Среднего профессионального образования
Высшего профессионального образования
5.2.5. Аттестация рабочих мест по условиям труда в области
Аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий труда
на рабочих местах, проводимая в целях выявления вредных и (или) опасных
производственных факторов. Процедура не новая. В октябре 2011 года
аттестации рабочих мест по условиям труда исполнилось 25 лет.
Впервые задача оценки условий труда на рабочих местах была
сформулирована в октябре 1986 года.
По подсчетам Департамента труда и занятости населения Вологодской
области в регионе насчитывается порядка
340 тыс. рабочих мест,
потенциальных к проведению аттестации рабочих мест.
(По данным государственной экспертизы Департамента труда и занятости
населения области на одном рабочем месте в Вологодской области в среднем
работает 1,4 человека (К). Анализ проводился за 10 лет по данным сводных
ведомостей, по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (количество
аттестованных рабочих в организации/количество работающих на этих рабочих
местах);
472441 - численность работающих (застрахованных) по данным ГУ
Вологодского регионального отделения ФСС РФ по итогам 2012 года (т.е оформлены
трудовые отношения, работодатель- страхователь, знает требования ТК);
472441 чел / К= 337457,8 рабочих мест, т.е ~ 340 тыс. рабочих мест)
По действующим правилам проведения АРМ по условиям труда
работодатель устанавливает периодичность проведения аттестации исходя из
того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в 5
лет. Таким образом, как минимум, ежегодно на территории области должны
подвергаться аттестации примерно 68 тыс. рабочих мест. (340 тыс р.м /5лет~ 68
тыс.).
45
46
Вместе с тем существующее положение с объемом проведения АРМ в
организациях области далеко от предполагаемого.
За истекшие 5 лет (2008-2012гг) АРМ провели 1529 организаций
области. Было аттестовано 73769 рабочих мест, в среднем по 15 тыс. рабочих
мест в год. (14753,8 р.м.), при расчетной норме 68 тыс.
Данные аттестации рабочих мест по условиям труда за 5 лет 2008-2012 годы
год
2008
2009
2010
2011
2012
За 5 лет
Количество
организаций
209
171
288
396
465
1529
Количество
рабочих мест
13891
12894
17206
15011
14767
73769
Численность
работников
18869
16967
26774
23675
22916
109201
Если говорить о динамике количества организаций, проводящих АРМ,
то она положительная (2008 - 209 организаций, 2012 год - 465, т.е увеличение в
2 раза). Если говорить о количестве рабочих мест, где проведена АРМ, то
динамика незначительная.
Максимальное количество рабочих мест, на которых была проведена
АРМ в течение календарного года, это в 2007 году - 33555 рабочих мест (147
организаций). (АРМ могли проводить сами себе организации и оказывали услуги 11
организаций и ИП, стабильная экономическая ситуация в области и РФ, средняя стоимость
АРМ на 1 рабочее место 500 рублей).
В 2010 году АРМ провели 288 организаций, на 17206 рабочих местах
(до декабря 2010 года АРМ могли проводить сами себе организации и оказывали услуги 13
организаций и ИП, средняя стоимость АРМ на 1 рабочее место 2600 рублей).
В 2012 году в 464 организациях области проведена АРМ, на 15069
рабочих местах.
Эти данные государственная экспертиза получила по отчетам,
аттестующих организаций, зарегистрированных на территории Вологодской
области. Таких организаций, на сегодняшний день, 6. Средняя стоимость работ
по АРМ одного рабочего места составила 2800 руб. (по инф. собранной от
работодателей).
С февраля 2012 года в Череповце работает филиал аттестующей
организации, зарегистрированной в г. Москве ООО «ГорМаш-Юл». По
имеющейся устной информации от ООО «ГорМаш-Юл», организация проводит
АРМ по условиям труда только на предприятиях ОАО "Северсталь". За 2012
год АРМ была проведена на 46 рабочих местах. За 5 лет в организациях ОАО
"Северсталь" была проведена АРМ на 9105 рабочих местах (т.е ежегодно в
среднем около 1821 рабочих мест).
По данным Государственной инспекции труда Вологодской области в
2012 году 22 организации области привлекали для проведения АРМ
46
47
аттестующие организации из других регионов (Москва, Московская область,
Петрозаводск, Воронеж, Тула, Санкт-Петербург, Кострома, Пенза) Всего 12
аттестующих организаций из других территорий. Этими аттестующими
организациями выполнены работы
на 3127 рабочих местах.
Месторасположение организаций, которые привлекали аттестующие
организации из других регионов: из города Вологды - 15организаций;
Верховажского района -2; г. Череповца - 1; г. Харовска - 1; участки РЖД на
территории Вологодской области - 3. На государственную экспертизу
материалы АРМ не поступали.
Рейтинг аттестующих организаций, по количеству рабочих мест, на
которых проведена АРМ в
2012 году, и количества представленных
материалов на государственную экспертизу:
Наименование аттестующих рабочие места
организаций
в Вологодской
Количество
организаций
Количество
организаций,
представивших
материалы на
экспертизу (%
представленных на
экспертизу)
области, где
проведена
АРМ
Зарегистрированные
на
территории
Вологодской
области
1.
ООО «Рацио» (директор –
Дурягин Александр Иванович)
8126
203
43 (21,2%)
2.
ЗАО
(генеральный
Кузнецов
Викторович)
«Экоконсалт»
директор
Александр
1630
64
13 (20,3%)
3
ООО
(генеральный
Верещагина
Михайловна)
«Технократ»
директор
Оксана
1457
71
5 (7%)
4.
ООО «Центр экспертизы
условий труда» (директор
Кваснюк О.В.)
1452
39
27 (69,2%)
5.
НОУ НТЦ «ИРАРМ»
(директор Штепин Валерий
Борисович»
1162
47
44 ( 93,6%)
6.
ООО «Профилактика»
(директор- Грибков Владимир
Алексеевич
912
39
23 (59%)
Зарегистрированные не на
территории Вологодской
области
ООО "Охрана. Безопасность"
1147
1
47
48
(г Москва)
(организации
РЖД)
ООО "ЦОТ и ПБ"
347
1
ООО "Рострудэксперт"
(г. Петрозаводск)
333
1
ЭЦ «Сигма», г. Саратов
28
1
Учитывая вышеизложенное, с учетом всех имеющихся источников
информации в 2012 году АРМ проведена на 20017 рабочих местах. ( данные
аттестующих организаций Вологодской области - 15069 + ОАО "Северсталь"
аттестующие организации из других регионов 3127) году
1821 (46) +
Неравномерно проводится АРМ в разрезе районов.
В среднем по области АРМ проведена на 21% рабочих мест.
Наибольший охват в % рабочих мест аттестацией рабочих мест в г. Череповце 32%; Шекснинском районе -24,7%; Вожегодском районе - 21,4 %; г. Вологда 21,3%.
Меньше всего аттестовано рабочих мест от общего количества рабочих
мест в Кич.-Городецком районе - 1,2% (в 2 организациях на 45 рабочих местах);
в Междуреченском - 3,9% (в 3 организациях на 44 рабочих местах);
Никольском -4,2% (в 5 организациях на 171 рабочем месте); Тарногском - 5,2%;
Бабаевском -5,3%.
На конец 2013 года на территории Вологодской области
зарегистрировано 9 организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих
мест по условиям труда.
5.2.6. Сотрудничество с Международной организации труда
Управление охраной труда в Российской Федерации в настоящее время
переживает непростой период. Идет переход к современной системе
управления
охраной
труда,
сформированной
на
основе
оценки
профессиональных рисков, предупреждения случаев повреждения здоровья
работников на производстве.
Несовершенство существующей системы управления охраной труда на
всех уровнях, а так же отсутствие экономической заинтересованности
работодателей в обеспечении безопасных условий труда работников,
подталкивает к поиску новых приемов и методов управления охраной труда,
повышению эффективности проводимых мероприятий.
В 2007 году Вологодская область начала сотрудничество с
Международной Организацией Труда. Был разработан и утвержден план
проведения совместных мероприятий в рамках «пилотного» проекта «Развитие
и внедрение системы управления охраной труда на Северо-Западе России в
целях обеспечения достойного и безопасного труда».
На первом этапе сотрудничества Вологодской области и Бюро МОТ для
стран Восточной Европы и Центральной Азии был разработан Региональный
обзор по охране труда Вологодской области в соответствии с методикой МОТ.
48
49
В одном документе было собрано огромное количество информации,
которую раньше не рассматривали в едином контексте, что позволило ее
систематизировать, и проанализировать сложившуюся ситуацию в области.
Содержание Регионального обзора было рассмотрено и одобрено
областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых
отношений.
В мае 2008года в области состоялся семинар-совещание, где
представителям организаций Вологодской области была проведена презентация
данного Проекта.
По результатам работы семинара, отобрано 15 организаций для работы в
рамках Проекта, в 8 была проведена оценка риска на рабочих местах, по
методике МОТ.
ОАО «СКДМ» (г. Вологда)
ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод»
МУП «Вологдагортеплосеть»
МУП г. Череповца «Электросеть» (активные участники. По результатам
работы организации была подготовлена презентация методики МОТ для
Минздравсоцразвития РФ, представлена на Всероссийском совещании в
Москве.)
ОАО «Череповецстальконструкция-1»
ООО «Производственная компания Агро-Череповец»
ЗАО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат»
ЗАО «Череповецкий завод металлоконструкций».
При отборе участников учитывалась личная заинтересованность
специалиста по ОТ в освоении новых методик работы, возможность их
апробации в уже сложившейся системе управления охраной труда своей
организации в рамках существующей в настоящее время нормативной правовой
базы.
Одна из основных задач, которая стояла перед организаторами
обучения, это научить и показать на практике методологию оценки
профессионального риска. Для проведения практического занятия был
организован выход участников на рабочие места ОАО «СКДМ», где каждый
участник семинара, используя полученные теоретические знания, мог
самостоятельно провести оценку риска по предложенной методике МОТ, и
выработать меры по управлению рисками с выделением приоритетных
мероприятий, направленных на исключение риска и/или его снижение.
В октябре 2008 и мае 2009 годов опыт работы и полученные результаты
обсуждались на семинарах, организованных совместно с представителями МОТ
на которых присутствовали не только участники - "пилоты" первого семинара,
но и представители других, приглашенных дополнительно организаций
области.
В мае 2010 года совместно с представителями МОТ, Региональной
общественной организацией Вологодской областной Федерации профсоюзов и
Союзом промышленников и предпринимателей Вологодской области была
организована областная конференция «Роль социального партнерства в
49
50
эффективном управлении охраной труда в новых условиях» (участников 226
человек), посвященная Всемирному дню охраны труда.
В рамках конференции были проведены однодневные семинары
«Практические вопросы социального партнерства в сфере охраны труда.
Система "Элмери"» для представителей профсоюзных организаций
промышленности (активно работу проводят 6 организаций)
1. Ремонтное локомотивное депо Вологда
2. СХПК комбинат «Тепличный»
3. ОАО «Велико-Устюгский комбинат «Новатор»
4. ООО ПФ «Полиграфист»
5. ОАО «Аммофос»
6. МУЗ «Детская городская больница»
и организаций здравоохранения г. Вологды и г. Череповца (12
организаций, работу проводят 4).
По результатам проведенных мероприятий и полученным отзывам от
организаций-«пилотов», было принято решение о широком распространении
методики МОТ по идентификации и оценке профессиональных рисков среди
работодателей и работников региона через организации, оказывающие услуги
по охране труда, а также через мероприятия, проводимые органами власти
(совещания, семинары и др.).
Для этого на практическом семинаре «Основы оценки и управления
профессиональными рисками …», организованном Группой технической
поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной
Европы и Центральной Азии от области были обучены преподаватели учебных
центров и представители органов власти (всего 17 человек).
В 7 учебных центрах в программы обучения по охране труда
руководителей и специалистов организаций введена тема «Основы оценки
профессионального риска на рабочем месте».
Так например:
-ГОУ Учебный центр «Теплоэнерготранс» учебную 40 часовую
программу по охране труда раздел «Основы управления охраной труда в
организации» дополнил теоретическими и практическими занятиями (4 часа)
по основам оценки и управления профессиональными рисками. С учетом
новой информации было обучено 56 человек. С сентября 2011 года была
введена в учебный процесс собственная презентация по теме и разработаны
новые практические ситуации (кейсы);
- ГОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет»
провел обучение 6 преподавателей кафедры «Безопасность жизнедеятельности
и промышленной экологии», которые в свои учебные программы при обучении
студентов ввели раздел «Основы оценки и управления профессиональными
рисками в системе управления охраной труда на основе руководств МОТСУОТ-2001 (ГОСТ 12.0.230-2007). Материалы семинара используются при
обучении слушателей на курсах повышения квалификации «Безопасность
50
51
строительства» и на курсах «Обучение и проверка знаний требований охраны
руда руководителей и специалистов»;
- с 2012 года вопросы основы оценки и управления профессиональными
рисками включены в программу обучения по охране труда для слушателей
учебно-методического центра Вологодской областной Федерации профсоюзов
(2 часа). В рамках обучения профсоюзных кадров (членов трехсторонних
комиссий и профактива) указанные вопросы включены в планы обучающих
семинаров, которые проводятся в муниципальных районах. В 2011 году было
проведено 3 семинара;
- НОУ ДПО УЦ «Системэнерго» разработал практический курс по оценке
профессиональных рисков с учетом отраслевой специфики слушателей
учебного центра. В практический курс введены элементы психологического
тренинга направленного на формирование «безопасного» мышления.
Методический материал с конкретными заданиями для слушателей согласован
с руководителями организаций, обучающих своих сотрудников в этом учебном
центре.
Аттестующей организаций ООО «Рацио»- «пилотом» проводится работа
по внедрению оценки профессионального риска в организациях области.
С целью презентации практических результатов от внедрения методики
оценки профессионального риска в организации специалистами ООО «Рацио»
проведена оценка рисков в 21 организациях. Работа по оценке
профессиональных рисков проводилась в рамках оказания услуг по аттестации
рабочих мест по условиям труда, проводилась по методике МОТ, при этом
была проведена апробация объединения процедуры оценки профессиональных
рисков с процедурой фактической оценки производственных факторов.
На ежемесячных семинарах-совещаниях, которые проводят отдел
труда комитета социальной защиты г. Череповца и территориальный отдел
Роспотребнадзора по г. Череповцу с работодателями города освещается вопрос
«Основы оценки и управления профессиональными рисками в системе
управления охраной труда». На семинарах проходит обмен опытом, выступают
представители «пилотных» организаций, где проводятся работы по оценке
профессиональных рисков, обсуждение полученных результатов.
Основная проблема, с которой сталкиваются преподаватели учебных
центров при проведении теоретических и практических занятий по оценке и
управлению профессиональными рисками это отсутствие опыта и практических
личных наработок по теме, а также навыков преподавания в форме «диалога».
С целью устранения возникающих трудностей при пропаганде и внедрении
современных методик управления охраной труда.
6. Регулярные мероприятия и постоянная работа в области охраны
труда
6.1. Региональные инициативы, регулярные мероприятия.
Информация отражена в разделах 3.4 и 3.6 Регионального обзора.
6. 1.1. Регулярные мероприятия и постоянная работа профсоюзов
51
52
в области охраны труда, инициативы.
Все отраслевые обкомы профсоюзов регулярно рассматривают вопросы
охраны труда на заседаниях коллегиального органа (президиума, пленума),
принимаются соответствующие решения или постановления, выполнение
которых находится под контролем.
Так, в июле 2012 года на заседании Президиума обкома профсоюза
работников лесных отраслей были рассмотрены вопросы аттестации рабочих
мест по условиям труда, о состоянии охраны труда на предприятиях лесного
комплекса, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. В
октябре 2012 года на выездном заседании Президиума был рассмотрен вопрос
«О ходе выполнения условий Федерального и отраслевого соглашений,
коллективных договоров и мероприятий по улучшению условий и охране труда
лесозаготовительных предприятий ХК «Череповецлес». В июне 2013 года – «О
работе первичной профсоюзной организации ООО «Шекснинский КДП» по
заключению и выполнению условий коллективного договора и соглашения по
охране труда, в октябре 2013 года – «О работе первичной профсоюзной
организации ЗАО «Белый ручей» по выполнению условий отраслевых
соглашений, коллективного договора, мероприятий по охране труда.
В декабре 2012 года на заседании Президиума обкома профсоюза
работников агропромышленного комплекса был рассмотрен вопрос «Состояние
производственного травматизма на предприятиях АПК». Ежегодно на
совместных заседаниях Президиума обкома и коллегии Департамента
сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли рассматривается
вопрос «Об итогах смотра-конкурса состояния условий и охраны труда в
организациях АПК».
В ноябре 2012 года на Президиуме областного Совета Горнометаллургического профсоюза России рассматривался вопрос « О случаях
смерти на рабочем месте от общего заболевания в организациях ВОС ГМПР».
В апреле 2012 года на Пленуме областной организации профсоюза
работников строительства и промстройматериалов РФ рассматривался вопрос
«О работе профорганизаций по контролю за состоянием охраны труда в
отрасли», в сентябре 2012 года на Исполкоме – «О состоянии охраны труда и
общественном контроле за состоянием условий труда в ОАО «Завод ЖБИиК»
г.Череповца. И таких примеров о планомерной работе профорганизаций в
области охраны труда можно привести много.
Постановлением VI Конференции ВОФП от 11 октября 2012 года
утверждены приоритетные направления деятельности на 2011-2016 годы:
- совершенствование системы профсоюзного контроля за соблюдением
работодателями законодательства об охране труда;
- взаимодействие с территориальными органами государственного надзора в
Вологодской области с целью осуществления совместных комплексных
проверок организаций области для выявления и устранения нарушений
52
53
законодательства об охране труда и принятия мер по профилактике
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- повышение роли профсоюзов в действующей системе социального
партнерства на всех уровнях для решения вопросов обеспечения безопасных
условий труда работников;
- участие в подготовке и принятии нормативных правовых актов по охране
труда органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
Вологодской области, локальных нормативных актов по охране труда
организаций;
- осуществление контроля за выполнением работодателями обязательств по
предоставлению гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных
условиях труда, за выполнением мероприятий по приведению условий труда в
соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
- защиту прав работников при рассмотрении трудовых споров, связанных с
нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных
коллективными договорами и соглашениями;
- осуществление общественного контроля за состоянием условий труда на
рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда
профсоюзных организаций;
- участие представителей профсоюзов в расследовании несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- оказание методической помощи территориальным, первичным профсоюзным
организациям по вопросам охраны труда.
7. Состояние и динамика числа несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, условий труда.
7.1. Основные показатели производственного
профессиональной заболеваемости.
травматизма
и
Имеющаяся информация по несчастным случаям на производстве в
области, как и в целом по Российской Федерации, носит противоречивый
характер, так как официальный учет проводят несколько государственных
структур, имеющих различный подход к сбору информации.
1. Федеральная служба государственной статистики.
Информация о травматизме готовится по итогам статистического
наблюдения по форме № 7-травматизм "Сведения о травматизме и
профессиональных заболеваниях".
Объектами наблюдения являлись организации всех форм собственности
(коммерческие
и
некоммерческие)
(кроме
субъектов
малого
предпринимательства) - на основании сплошного наблюдения, субъекты малого
предпринимательства - на основе выборочного наблюдения. В статистическое
53
54
наблюдение попадают работодатели основной вид экономической деятельности
(ОКВЭД) которых относится к сельскому и лесному хозяйству, рыболовству,
добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству
и распределению электроэнергии, газа и воды, строительству, оптовой торговле
и ремонту бытовых изделий и автотранспортных средств; транспорту и связи,
деятельности гостинец, управлению эксплуатацией жилого и нежилого фондов,
разработке программного обеспечения и консультирования в этой области,
проектирование
производственных
помещений,
гидрометеорологии,
здравоохранении и ветеринарии, сбору сточных вод, отходов, предоставление
персональных услуг.
Форму № 7- травматизм заполняет работодатель и по результатам года
направляет в территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Вологодской области.
Учет ведется всех случаев по тяжести: легкие, тяжелые, со смертельным
исходом.
По данным информационных сборников Минздравсоцразвития в
статистическую обработку Ростата попадает 25% работодателей.
По данным Территориального органа Федеральной
государственной статистики по Вологодской области
службы
Показатель / годы
2007
Численность пострадавших с утратой 1638
трудоспособности на 1 рабочий день и более
и со смертельных исходом, человек
Численность пострадавших с утратой 5,7
трудоспособности на 1 рабочий день и более
и со смертельных исходом на 1000
работающих, человек
Численность пострадавших со смертельным 33
исходом
Число человеко-дней нетрудоспособности у 33
пострадавших с утратой трудоспособности в
расчете на одного пострадавшего
Численность пострадавших со смертельных 0,116
исходом на 1000 работающих, человек
Численность лиц с установленным в 65
отчетном
году
профессиональным
заболеванием, человек
2008
1369
2009
1009
2010
1058
2011
928
2012
807
5,1
4,0
4,4
4,0
3,6
23
14
16
17
13
37
38
34
35
44
122
39
42
32
27
Численность лиц с установленным в 0,228
отчетном
году
профессиональным
заболеванием, в расчете на 1000 работающих
человек
0,450
0,156
0,175
0,137
0,119
0,085 0,056
0,07
0,073 0,057
2.
Фонд социального страхования Российской Федерации формирует
отчетность по производственному травматизму по извещениям, которые
поступают от работодателя-страхователя, у которого произошел несчастный
54
55
случай в исполнении ст. 228¹ ТК. Уточнение и корректировка данных проходит
по актам расследования несчастных случаев на производстве ( ст. 230¹ТК).
ФСС учет ведет только страховых несчастных случаев на производстве.
Учет ведется всех случаев по тяжести: легкие, тяжелые, со смертельным
исходом.
Отчетность составляется ФСС ежеквартально.
По данным Вологодского регионального отделения ФСС
Показатель/ годы
2007 2008 2009 2010
Численность пострадавших (страховые случаи)
2075 1796 1359 1440
человек (без профессиональных заболеваний)
Численность пострадавших (страховых случаев) 3,67 3,21 2,52 2,86
на 1000 работающих
Число смертельных несчастных случаев на 46
36
23
21
производстве (страховые случаи)
Профессиональная
случаи)
заболеваемость
(страховые
50
55
23
40
2011
1298
2012
1128
2,51
2,28
20
23
30
28
3. Государственная инспекция по труду формирует отчетность по
производственному травматизму по извещениям, которые поступают от
работодателя, у которого произошел несчастный случай в исполнении ст. 228¹
ТК. Уточнение и корректировка данных проходит по актам расследования
несчастных случаев на производстве (ст. 230¹ТК). С соответствии ст. 2293
государственная инспекция труда проводит расследования сокрытых
несчастных случаев на производстве, которые затем учитываются не зависимо
от срока давности происшествия.
Учет ведется только тяжелых случаев и со смертельным исходом.
Оперативные данные формируются ежемесячно.
По данным Государственной инспекции труда в Вологодской области
Число смертельных несчастных случаев на
производстве
2007
59
2008
48
2009
34
2010
29
2011
25
2012
32
Производственный травматизм в 2012 году.
Число несчастных случаев на производстве на 1000 работающих (Кчкоэффициент частоты несчастных случаев и профессиональных заболеваний) в
Вологодской области самый высокий по региону (2,28), превышает средний
показатель по Северо-Западному округу (1,46) и среднероссийский показатель
(1,18) более чем в 1,6 и 2 раза соответственно.
По данным Вологодского регионального отделения Фонда социального
страхования число пострадавших при несчастных случаях на производстве на
1000 работающих значительно превышает областной показатель в следующих
55
56
муниципальных районах: Сямженском (3,9 раза), Шекснинском (в 2,96 раза),
Никольском (в 2,9 раза), Верховажском (в 2,8 раза), Тотемском (в 1,75 раза).
В разрезе видов экономической деятельности наблюдается рост
количества пострадавших в обрабатывающих производствах, в сельском
хозяйстве и лесном хозяйстве.
Наибольшее количество травм в 2012 году произошло по причине
воздействия движущихся, разлетающихся предметов и деталей, падения с
высоты (в том числе с высоты собственного роста), падение, обрушение,
обвалы предметов, материалов, земли и пр.
Основными причинами случаев с тяжелыми последствиями в 2012 году
явились:
- нарушение технологического процесса – 16 случаев;
- неудовлетворительная организация производства работ– 32 случая;
- нарушение правил дорожного движения – 12 случаев;
- неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений,
территории - 5случаев;
- эксплуатация неисправного оборудования – 5 случаев;
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации
рабочих мест – 5 случаев.
В 2012 году в Вологодской области на производстве погибли 32
человека. По сравнению с 2011 годом количество несчастных случаев на
производстве со смертельным исходом увеличилось на 28%.
Производственный травматизм со смертельным исходом был
зарегистрирован в г. Череповце - 7 случаев, в г. Вологде - 5 случаев, в
Грязовецком и Кич. - Городецком районах – по 3 случая, в Грязовецком и
Сокольском районах по 2 случая, в Белозерском, Вашкинском,
Великоустюгском, Вытегорском, Верховажском, Нюксенском, Сокольском,
Тотемском, Усть-Кубинском, Шекснинском - по 1 случаю.
Несчастные случаи со смертельным исходом произошли в организациях,
относящихся к видам экономической деятельности: лесное хозяйство - 8
случаев (29,6%), строительство – 5 случаев (26%), сельское хозяйство – 5
случаев (18,5%), обрабатывающие производства - 2 случая (7,4%),
предоставление прочих коммунальных услуг – 2 случая (7,4%), транспорт и
связь - 1 случай (3,7%), оптовая и розничная торговля - 1 случай (3,7%).
Профессиональные заболевания
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 года
№ 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете
профессиональных заболеваний» и Приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации «О совершенствовании системы расследования и учета
профессиональных заболеваний в Российской Федерации» от 28.05.2001 года
№ 176 учет и расследование профессиональных заболеваний на территории
Вологодской области возложен на Управление Роспотребнадзора по
Вологодской области.
56
57
Несмотря на то, на территории Вологодской области удельный вес
численности работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим
нормативам условий труда, с каждым годом растет, число профессиональных
заболеваний имеет противоположную тенденцию. За 2012 год выявлен всего 31
случай профзаболеваний (2011г. - 45), все хронической формы (в 2011г. - 43
хронических). Среди всех случаев профессиональной заболеваемости - 12
случаев (39 %) зарегистрированы у женщин (2011г.- 20 (44%), 2010г.- 34 (64%).
годы
Число
профессиональных
заболеваний
2007
76
2008
74
2009
45
2010
53
2011
45
2012
31
Эти данные не отражают реальную картину. Несмотря на то, что охват
периодическими медицинскими осмотрами на территории области в последние
годы составляет более 95%, неполное выявление и регистрация больных с
профессиональной патологией обусловлены, прежде всего, недостатками
качества проведения обязательных медицинских осмотров работающих.
Определенное значение в низкой регистрации профессиональной
заболеваемости играет отсутствие мотивации у работающего населения в
процедуре установления у них профессиональных заболеваний, приводящее к
формированию стойкой утраты трудоспособности; отсутствие правовых и
экономических санкций за сокрытие профессиональных заболеваний,
препятствующих
выявлению
ранних
признаков
профзаболеваний,
своевременной постановке диагнозов, а также отсутствие специализированного
профпатологического центра на территории области, имеющего лицензию на
право связи полученного заболевания с условиями труда.
Несвоевременная диагностика начальных признаков профзаболеваний
ведет к развитию инвалидности (удельный вес лиц с впервые установленной
инвалидностью вследствие профессионального заболевания (отравления) в
2012г. составил - 26% (2011г. - 33%, 2010г. – 15%), таким образом, не
используются резервы сохранения трудоспособности работающих.
В структуре профессиональной заболеваемости по городам и районам
области в 2012 году традиционно наибольшая доля принадлежит г. Череповец,
где находятся наиболее крупные промышленные предприятия, она составила 77% (показатель профессиональной заболеваемости - 1,6 на 10 тыс. раб.).
Показатель числа лиц с одновременно установленными двумя и более
заболеваниями в 2012 году составил 36% (2011г.-29%, 2010г.-40%), что
свидетельствует о комплексном и сочетанном воздействии факторов
превышающих гигиенические нормативы.
В 2012 году ранжирование отраслей промышленности, формирующих
профзаболеваемость, распределилось следующим образом: строительство –
10%, металлургия – 28%, химическое производство - 19%, производство машин
57
58
и оборудования - 10%, сельское хозяйство - 12%, здравоохранение - 3%, на
остальные отрасли экономической деятельности приходится 18%.
В структуре хронической профпатологии в 2012г. ведущее место
занимали болезни опорно-двигательного аппарата и периферической нервной
системы - 32%, органов дыхания - 29%, вибрационная болезнь - 19%,
нейросенсорная тугоухость -16%.
7.2. Состояние условий труда,
неблагоприятных условиях труда
количество
работающих
в
Основу экономики Вологодской области составляет промышленность,
доля которой в структуре валового регионального продукта более 40%.
Ведущими видами деятельности промышленного производства в
Вологодской области являются: металлургическое производство, которое
составляет 30,2% от регионального валового продукта, химическое
производство (16,6%), производство машин и оборудования (4.1%) обработка
древесины и производство изделий из дерева, а также производство пищевых
продуктов.
По данным Вологдастата (форма 1-т «Условия труда работников») в
организациях Вологодской области последние 10 лет отмечается тенденция
роста удельного веса работников, занятых во вредных и опасных условиях
труда с 30,2% в 2003 г. до 46,3% в 2012 г. Показатели удельного веса
численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда в
Вологодской области превышают общероссийские показатели в среднем в 1,4
раза.
50
45
40
35
30
25
30.2
24.3
34.5 35.9
33.5
32.4
39.2
43.2
41.4 41.9
27.5
24.9 26.2
26.8
29
46.3
30.5
19.2
20
15
10
5
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Вологодская область
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
58
2011
2012
59
Информация формируется по итогам федерального статистического
наблюдения по форме № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий
труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда».
Объектами статистического наблюдения являлись организации всех
форм собственности, их обособленные подразделения (кроме субъектов малого
предпринимательства и некоммерческих организаций, средняя численность
работников которых не превышала 15 человек), основной вид экономической
деятельности которых относится к добыче полезных ископаемых,
обрабатывающим
производствам,
производству
и
распределению
электроэнергии, газа и воды (кроме деятельности по обеспечению
работоспособности электрических и тепловых сетей; распределения
газообразного топлива), строительству, транспорту и связи (кроме хранения и
складирования грузов, деятельности туристических агентств; деятельности в
области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения и
радиовещания).
За 5 лет произошло увеличение числа работающих мужчин, занятых во
вредных и опасных условиях труда, на 7,7 процентных пунктов, женщин - на
4,4 процентных пунктов.
Из общего числа лиц, работающих в неблагоприятных условиях труда,
наибольшее количество работающих в 2012 году (аналогичная ситуация по
предыдущим годам) испытывали воздействие повышенного уровня шума и
ультразвука, работали на тяжелых работах.
40
34.5
30
20
10
23.7
17.2
12.5
9.6
4.1
12.3 11.1
5.1
9.6
4.6
2.5 1.4 1.9
0
Мужчины
0.1
Женщины
Из общего числа лиц, работающих в неблагоприятных условиях труда, в
2012 году 28,5 % работников испытывали воздействие повышенного уровня
59
60
шума и ультразвука, 7,7 % - повышенного уровня вибрации, 9,8% работали в
условиях запыленности воздуха рабочей зоны.
В 2012 году работали на оборудовании, не отвечающем требованиям
безопасности 1853 человека (в 2011 году - 1914 человек; 2010 году - 1612
человек; 2009- 1656 человек).
Наибольшая численность работающих в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, по видам экономической деятельности на
конец 2012 года отмечалась в химическом производстве – 85,5% от общей
численности работников соответствующего вида деятельности; в производстве
машин и оборудования – 66,7%; в производстве прочих неметаллических
минеральных продуктов – 53,3 %; в металлургическом производстве – 51,9%.
Выше областного (46,3%) показатель численности работающих в
условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам в 2012 году, составил в
Белозерском муниципальном районе (73%); г. Череповце (59%); Кадуйском
муниципальном районе (54%); Харовском муниципальном районе (50,9%).
За последние 5 лет удельный вес занятых в условиях, не отвечающих
гигиеническим нормативам условий труда превышал среднеобластной
показатель в г.Череповце, Харовском, Белозерском районах - 4 раза, в
Кадуйском, Шекснинском - 3 раза, Усть-Кубинском, Чагодощенском - 2 раза.
Наиболее высокие показатели занятых в неблагоприятных условиях
труда отмечены в г Череповце и Белозерском районе.
Основная часть организаций среднего и крупного бизнеса, попадающих
под статистическое наблюдение с учетом видов экономической деятельности
расположены в городах Вологда и Череповец (80% от всех наблюдаемых
объектов). Статистическому наблюдению за последние 5 лет подвергается
постоянный контингент (450-500 организаций в год).
Учитывая, что основным инструментом фактической оценки условий
труда на рабочем месте является аттестация рабочих мест по условиям труда,
активизация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда у
работодателей области, а также повышению ее качества, стала приоритетом
деятельности органов исполнительной государственной власти в сфере охраны
труда последние годы.
И
если
ранее
официальные
статистические
показатели,
характеризующие неблагоприятные условия труда на рабочих местах,
формировались работодателями, как правило, по наличию производств,
профессий и должностей, включенных в Списки и Перечни на компенсации за
условия труда (что допускается инструкцией по заполнению статистической
формы № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда, льготах и
компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда»), то последние
годы, заполнение, указанной статистической отчетной формы, идет с учетом
результатов аттестации рабочих мест, проведенной в организациях области.
Анализ сильных и слабых сторон региональной системы управления
охраной труда
60
61
Сильной стороной сложившейся системы управления охраной труда в
Вологодской является устойчивое взаимодействие органов исполнительной
власти и местного самоуправления, надзора и контроля, профессиональных
союзов и объединений работодателей в рамках Областной и территориальных
межведомственных комиссий по охране труда, налаженный информационный
обмен по вопросам охраны труда между заинтересованными структурами.
К слабым сторонам системы управления охраной труда в области следует
отнести:
 отсутствие региональной законодательной и нормативной правовой
базы охраны труда;
 отсутствие программно-целевого планирования улучшения условий
и охраны труда в области;
 недостаточность численного состава специалистов, занимающихся
вопросами охраны труда в органах исполнительной власти, надзора и
контроля;
 недостаточная
учебно-методическая
база
организаций,
осуществляющих обучение по охране труда, неприменение
современных форм обучения;
 слабое информационное обеспечение охраны труда, отсутствие
региональных информационных ресурсов;
 отсутствие единой информационной базы данных по состоянию
условий и охраны труда, производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости в области.
С целью совершенствования работы по государственному управлению
охраной труда в Департамент труда и занятости населения области в 2013 году
поддержал инициативу Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации о восстановлении на федеральном уровне деятельности
межведомственной комиссии по охране труда.
За 2012-2013 годы были даны предложения по совершенствованию
нормативной правовой базы в сфере охраны труда в части:
-установления государственного статистического наблюдения за
условиями труда;
-требований нормативных правовых актов регулирующих организацию
медицинских профилактических осмотров работающих с вредными и
опасными
производственными
факторами.
Необходимо
устранить
противоречия в части периодичности проведения осмотров и перечня
специалистов, принимающих участие в осмотре. Определить критерии качества
проведения профилактических медицинских осмотров работающих с вредными
и опасными производственными факторами;
- систему и порядок проведения всех видов государственных экспертиз
по условиям труда (ст. 6 Трудового кодекса РФ, постановление Правительства
Российской Федерации от 25.04.2003 № 244).
61
62
В целях дальнейшего совершенствования управления охраной труда на
территории субъекта Российской Федерации необходимо включить в перечень
полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
определенных пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №
184-ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», вопросы охраны труда.
62