«Социальная интеграция молодых людей с ограниченными

«Социальная интеграция молодых людей с ограниченными возможностями»
(статья заместителя руководителя департамента по контролю и социальной защите
населения по Карагандинской области Ш. Газалиевой)
Целью социальной интеграции, является создание «общества для всех», «на
принципах недискриминации, терпимости, уважения многообразия, равенства
возможностей, солидарности, безопасности и участия всего населения, в том
числе групп и лиц, находящихся в неблагоприятном положении, уязвимых групп и
лиц», в котором каждый индивидуум, со своими правами и обязанностями, играет
активную роль.
Когда мы слышим «инвалид», что нам приходит на ум? Привычный знак с
изображением инвалидной коляски…? Или - образ человека в черных очках с белой
тростью…? Или - человек на костылях…?
Инвалиды – это люди с «условно» ограниченными возможностями, и не
обязательно с ограничениями в интеллекте, способностях, человеческом
потенциале. В большинстве своем они воспитаны жизнью в мужестве, терпении,
тяге к знаниям. Многие из них могут успешно работать там, где у здорового
человека порой не хватает упорства. Многие потенциально заряжены на творческие
работы. Давайте вспомним примеры из истории. Бетховен, сочинивший свою
великую Девятую симфонию будучи практически глухим. Президент США
Ф.Рузвельт руководил державой, сидя в инвалидной коляске. А победоносный
полководец М. Кутузов? Великий ученый К. Циолковский? Писатель Н.
Островский? Летчик А. Маресьев? Они тоже были инвалидами, но это не помешало
им добиться выдающихся успехов в различных сферах деятельности. Если брать
современные примеры, то особое внимание заслуживают наши казахстанские
параолимпийцы, 7 спортсменов впервые принявшие участие в 3 видах состязаний в
2012 году в параолимпийских играх в Лондоне показали свои лучшие результаты и
стали образцом мужества, воли к победе и примером для подрастающего
поколения.
Параолимпийцы Казахстана
В 2008г. Казахстан подписал международную конвенцию о правах инвалидов,
на стадии подготовки ратификация данного документа. Это означает, что наше
государство взяло курс от медицинской модели инвалидности в основе которой заболевание или дефект и человек является объектом опеки и социальной
политики в целом к социальной модели инвалидности и принципу от пациента к
гражданину, «ничего о нас без нас» или модель гражданских прав, здесь проблема
переносится с человека на несоответствие инфраструктуры, архитектуры,
транспорта и.т.д. и инвалид выступает уже как субъект социальной политики.
Государства – участники Конвенции признают, что инвалидность – это
эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом
взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья
людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которые мешают их полному
и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.
В настоящее время в Республике Казахстан насчитывается около 600 тыс.
инвалидов, а в Карагандинской области более 62 000 инвалидов, из них 5584
инвалида в возрасте от 18 до 29 лет. Из них учатся и работают 1035, а это всего
лишь 18,5%.
Сегодня, социальный портрет людей с ограниченными возможностями
обществом воспринимается преимущественно, как имеющих низкую социальную
мобильность и коммуникабельность, пассивную жизненную позицию. Какой же он
у наших молодых людей с ограниченными возможностями?
Из 5584 молодых людей имеющих инвалидность 3233 (57,9%) составили юноши,
2351 (42,1%) девушки.
Семейное положение:
Состоят в браке 1089 (19,5%), одинокие 4244 (76,0%), неполная семья 128 (2,3%),
разведены 123 (2,2%).
Семейное положение инвалидов молодого возраста (18 – 29 лет)
Образование:
Из 5584 молодых инвалидов не имеют образования 1697 чел. (30,4%), имеют
начальное образование - 642 чел. (11,5%), неполное среднее - 737 (13,2%), среднее 1703 (30,5%), среднее - специальное (техническое) – 495 (8,9%), не законченное
высшее - 101 (1,8%), высшее – 209 (3,7%).
Уровень образования инвалидов молодого возраста (18 – 29 лет)
Трудоустроенные и занятые составили всего 1035 чел. (18,5%).
Сфера работы:
В учреждениях образования 218 (21,1%), в организациях здравоохранения 187
(18,1%), предприятиях металлургической, горной отраслей 116 (11,3%), в частных
структурах 139 (13,4%), государственных учреждениях 114 (11,1%), само занятые
102 (9,9%), прочие - 159 (15,4%).
Занятость инвалидов молодого возраста (18 – 29 лет) по отраслям
Такой «социальный портрет» наглядно демонстрирует существующие проблемы
в данной социальной группе: личностные, профессионального образования и
трудового устройства.
Потребности молодых людей с инвалидностью (МЛИ) не отличаются от
потребностей их сверстников не инвалидов: это потребности в образовании,
профессиональной подготовке и занятости, а также в социализации и взрослении
через участие в социальных, культурных, религиозных и экономических событиях
нашего общества. Однако в отличие от здоровых сверстников эти потребности
молодых инвалидов в большинстве своем остаются неудовлетворенными.
Наибольшими препятствиями в жизни молодых людей с инвалидностью выступают
предвзятое отношение и социальная изоляция. По отношению к МЛИ часто
считается, что они должны как можно дольше (или совсем) оставаться жить дома.
Личная помощь, предоставляемая детям-инвалидам в семьях (преимущественно,
матерьми), зачастую препятствует развитию у них элементарных навыков
самообслуживания, что также затрудняет переход к самостоятельной взрослой
жизни. Следствием такого отношения является то, что подавляющее большинство
МЛИ, достигая юношеского возраста, имеют уровень образования ниже, чем их
здоровые сверстники. Качество образования инвалидов чаще оказывается хуже.
Иногда существуют ограничения в выборе направлений профессионального
образования.
В результате, МЛИ оказываются в большей степени подвержены риску не
найти работу, чем их здоровые сверстники: у них ниже уровень образования,
меньше или совсем не развиты специальные трудовые навыки.
В большинстве случаев они также сталкиваются с предвзятым отношением
работодателей, отказывающихся или опасающихся нанимать их.
Поэтому среди МЛИ больше неактивных, больше безработных и больше
занятых на неполную ставку, на сезонных работах и пр. Даже имея сопоставимый со
сверстниками уровень образования, МЛИ дольше ищут работу, работают на рабочих
местах, требующих меньшей квалификации, менее защищенных, или
предоставляющих меньше возможностей для карьерного роста. При этом, в
социальной структуре среди всех категорий инвалидов МЛИ представляют наиболее
активную, нацеленную на возможности самостоятельно зарабатывать себе на жизнь
группу. Однако в отличие от взрослых инвалидов МЛИ не имеют опыта работы и
стоят перед проблемой первого (а не повторного) выхода на рынок труда.
Переход от учебы к работе – самый сложный участок вовлечения инвалидов в
трудовую деятельность. Именно здесь начинаются проблемы применения
полученных знаний и навыков к конкретному трудовому процессу, проблемы
вхождения в трудовой коллектив и общения с работодателем. Для молодых людейинвалидов этот этап особенно сложен. Инвалид сталкивается с реальными и
достаточно жесткими условиями рынка труда.
Международные эксперты выделяют три основные причины высокого уровня
незанятости среди инвалидов, а именно:
• социальное предубеждение о более низкой производительности инвалидов,
приводящее к нежеланию работодателей нанимать инвалидов;
• физическая недоступность и техническая неприспособленность для
инвалидов большинства рабочих мест на открытом рынке труда;
• более низкий уровень общего образования и отсутствие или недостаток
профессиональной подготовки инвалидов по требующимся работодателям
специальностям.
При этом возможности занятости и эффективность поиска работы зависит от
таких факторов, как возраст инвалида и возраст, в котором наступила инвалидность,
вид инвалидности (очевидные и неочевидные нарушения, характер ограничений –
нарушения слуха, зрения, психические заболевания и пр.), уровень образования,
имеющиеся навыки, специальные знания и способность к переобучению,
возможность семьи по поддержке инвалида.
К примеру, в Дании и других развитых странах имеется позитивный опыт
реализации программ образования МЛИ, связан он с системой кураторства (личных
советников или помощников), в рамках которой к ребенку-инвалиду в средней
школе прикрепляется куратор, ведущий его вплоть до трудоустройства и
осуществляющий консультирование родителей инвалида.
Здесь требуются усилия специалистов разных направлений от педагогов и
психологов до специалистов по рынку труда и работников службы занятости.
Объединить эти усилия возможно в специальных центрах при службах занятости,
которые знакомили бы инвалидов с рабочими местами, представляли консультации
по применению полученных знаний в работе, давали советы, как следует вести себя
в коллективе, оказывали юридическую консультацию и несли бы ответственность за
успешность трудовой карьеры молодых инвалидов. Целью таких центров должно
стать вовлечение инвалидов в процесс труда, удовлетворяющий их самих и
работодателей.
К сожалению, отсутствие подготовленных специалистов - консультантов сводит
работу наших служб занятости лишь к регистрации и поиску вакансий.
Развитие новых технологий способствуют некоторому улучшению положения
МЛИ на рынке труда. Молодые люди в целом легче осваивают компьютер и
электронные средства связи.
Оснащение компьютеров такими специальными возможностями, как строка
Брайля или устройство конвертации текста в звуки и обратно, а также специальные
режимы контрастности и крупных шрифтов для слабовидящих людей, расширяет
возможности использования компьютеров инвалидами.
Электронные средства
связи сделали возможной работу дома, что снижает барьеры, вызванные
недоступностью физической среды, для занятости. Возможность установления
контактов между МЛИ через Интернет,
позволяющая им обмениваться опытом, получает все большее признание.
Помимо государственных служб занятости к этой деятельности безусловно
полезно привлекать неправительственные и частные организации. Хотелось
бы отметить, что важное значение для профессиональной реабилитации и
трудоустройства, имеет деятельность общественных организаций инвалидов,
НПО, которые детально представляют себе потребности определенных категорий
инвалидов, привлекают средства инвесторов и организуют различные формы
занятости для инвалидов с учетом специфических возможностей и потребностей
этого контингента. Поэтому государственные органы используют возможности
помощи общественным организациям, таким примером может служить
«Общественное объединение парализованных граждан г. Актобе», председатель
Байменова К.Б., которое по сути является генератором многих идей по социально
интегрированному подходу к проблемам инвалидности.
С данным общественным объединением и другими
находится в тесном
сотрудничестве и наш Департамент, хочется отметить, что совместная работа с
общественными объединениями, НПО,
безусловно повышает «градус»
прозрачности и эффективности работы государственного органа.
Политика в области образования и занятости инвалидов регулируется законами
«О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «О занятости
населения», « О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке
детей с ограниченными возможностями». Остановимся на ст.31 Закона о
социальной защите инвалидов в РК, о 3% квотировании рабочих мест, которое
работодателями повсеместно не выполняется.
Складывается особый социальный парадокс: инвалиды законодательно
имеют больше прав и одновременно меньше возможностей для их реализации.
Назрела необходимость внесения некоторых дополнений и изменений в Закон о
социальной защите инвалидов в РК, а в каждой области на местах организовать
фонд реабилитации инвалидов (В РФ Целевой бюджетный фонд квотирования
рабочих мест)
К примеру ст. 31 Закона, п.1 необходимо дополнить следующими изменениями:
«Работодатель имеет право отказаться от приема на работу инвалидов. В этом
случае он обязан ежегодно перечислять (к примеру) в фонд профессиональной
реабилитации инвалидов денежную сумму в размере минимальной годовой
заработной платы за каждое лицо, не трудоустроенное на предприятии согласно
квоте. Средства фонда могут расходоваться на создание специализированных
рабочих мест для инвалидов, профессиональную подготовку». Таким образом, на
местном уровне будет создано важное звено в системе социальной защиты
населения. В ежегодных Посланиях к народу Казахстана, глава государства ставит
задачи по оказанию всемерной государственной поддержки тем членам общества,
которые действительно нуждаются в этой помощи. Для этого требуется одно –
исполнение Закона.
Как мы, относимся к инвалидам, равно как к детям и пожилым людям - это
своего рода тест на цивилизованность и нравственную состоятельность. Для
сегодняшнего Казахстана, стремящегося утвердить свою демократичность и
развитость, успешно пройти этот тест – принципиально важно.
Если нам удастся реализовать прогрессивный социальный подход к
инвалидам, максимально интегрировать их в общество, на деле обеспечить их права,
это будет сильнейший, символический сигнал, означающий, что государство
окончательно вошло в полосу качественно иного развития. Массовое участие
людей с ограниченными возможностями в общественной и трудовой сфере, в
политике, науке, культуре, спорте - будет свидетельствовать о реальном росте
уровня и качества социального благополучия граждан Республики Казахстан.
Использованная литература:
1. Закон « О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» 2005 г. ст.31
2. Закон РК « О занятости» 2001 г.
3. Конвенция ООН «О правах инвалидов» 2006 г.
4. Совершенствование системы реабилитации инвалидов в РК - Астана, 2005- 330с.
5.О.Синявская, С.Васин «Социальная интеграция молодых людей с инвалидностью»
доклад для семинара ООН, С- Петербург, 2003 г.