Международное экологическое право

Международное
право
охраны
окружающей
среды
(международное
право
окружающей среды, международное экологическое право)– это совокупность норм и
принципов, призванных регулировать международные отношения в сфере защиты
окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов.
Международное сотрудничество проявляется в двух направлениях: 1) создание норм,
призванных защищать отдельные природные объекты; 2) осуществление надзора за тем,
чтобы та или иная деятельность государства или международной организации
происходила с учетом последствия данной деятельности для окружающей среды, и по
возможности, предотвращала и сокращала вред от осуществления этой деятельности.
К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу,
экосистемы, Антарктику и почву, Космос
История.
Первыми историческими документами в области международно-правовой охраны
животного мира принято считать Договор о регулировании лова лососей в бассейне Рейна
(1886 г.). Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве (1902 г.),
Конвенция о рыболовстве в водах Дуная и Прута (1907 г.), Конвенция по охране котиков в
северной части Тихого океана (1911 г.), Договор между Англией и Никарагуа о промысле морских
черепах (1916 г.), Конвенция по регулированию лова морской и речной камбалы в районе
Балтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были заключены международные конвенции по
защите растений (1881 г.), по борьбе с вредителем виноградников филлоксерой (1889 г.) и др.
Современная система международной охраны окружающей среды зародилась в
1972 г. на Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме, некоторые международные
экологические соглашений, в частности, по загрязнению морской среды, были подписаны
еще до этой конференции. Однако именно после Стокгольмской конференции произошел
всплеск правотворческой активности на национальном и международном уровнях.
«Стокгольмская конференция привела к созданию ЮНЕП (Программа ООН по
окружающей среде). Сегодня эта организация выполняет административные функции по
семи крупным конвенциям, а также множеству региональных соглашений. Зачастую ее
называют «экологической совестью» ООН.
В 1985 г. ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию,
которая в 1987 г. издала доклад «Наше общее будущее», где впервые сформулирована
концепция устойчивого развития, целью которого является улучшение условий жизни
человека, достигаемое в гармонии с природой.
В 1992 г. в Декларации по окружающей среде и развитию ООН провозгласила
основные принципы экологического права.
1
Основные
международные
организации
(неправительственные
и
правительственные): Международный союз охраны природы и природных ресурсов
(МСОП), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Охраной природы занимаются
также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций
по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Европейская экономическая
комиссия ООН (ЕЭК), Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), Международная
морская организация (ИМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),
Межпарламентский союз, Всемирный совет мира, Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей
среде (ЮНЕП), которая практически представляет собой международную организацию, хотя
юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи.
ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного
экологического права. В ее рамках разрабатываются основы этого права, инициируется
подготовка конвенций.
После многолетней кропотливой деятельности, в которой активное участие приняли и
советские ученые, МСОП была составлена международная Красная книга, куда занесены те из
наших «меньших братьев», кто нуждается в помощи в первую очередь. А таких сейчас немало:
примерно 200 видов рыб, 40 — земноводных, около 100 — пресмыкающихся, более 250 видов
птиц и 300 млекопитающих.
За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций, которые дают представление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о
запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977
г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих
видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны
и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране
всемирного культурного и природного наследия 1972 г.
Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положения
содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяется борьбе с
загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая универсальная конвенция
— Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила
слив нефти и нефтеводяной смеси с судов: После ряда аварий с танкерами принимаются новые
конвенции. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий,
приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьма
широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного
загрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе с загрязнением
моря и другими веществами в аналогичных случаях (Протокол 1973 г.).
Естественно возник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью.
2
Это относится к Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью 1969г. Она установила абсолютную, т. е. не зависящую от вины,
ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры, правда, довольно высоким
потолком. Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств.
Организации таких действий посвящена Конвенция по обеспечению готовности на случай
загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
Запрет всех эксплуатационных сбросов с судов содержится в
Конвенции по
предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществ
посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов 1972 г.
В 1974 г. прибалтийские страны заключили Хельсинкскую конвенцию по защите
морской среды района Балтийского моря. Ее особенность состоит в запрещении загрязнения
моря с суши. На базе Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря.
Однако вскоре стало ясно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была
принята новая Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, установившая более
строгие требования. Особо отмечу, что ее действие распространяется и на определенную часть
внутренних вод, пределы такого распространения определяются каждым государством.
Воздушная среда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества.
Несмотря на это, ее охрана никак не отражена в международном экологическом праве. Вопрос
решается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственным значительным
шагом в этой области является подготовленная в рамках ОБСЕ Конвенция о трансграничном
загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г., впоследствии дополненная рядом
протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающих
кислотные дожди, которые переносятся на большие расстояния и причиняют вред всему живому
планеты.
Важным направлением в защите природы является сотрудничество в противодействии
нарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результате насыщения
атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой является автотранспорт.
Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими уже в ближайшие десятилетия. С
одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с другой, подъем уровня моря приведет к
затоплению больших освоенных человеком пространств. В 1992 г. была принята Рамочная
конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения и основные
направления сотрудничества. Установлена общая ответственность государств, но при этом
должны учитываться различия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять к интересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношении отрицательных
изменений
климата,
а
с
другой
стороны,
располагают
наименьшими
возможностями
противодействия этому.
Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излучения
3
Солнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, над некоторыми
районами появились "озоновые дыры". В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового
слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987
г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению
озонового слоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на
этот слой.
Радиоактивность в результате мирного и военного использования ядерной энергии стала
серьезной опасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московский
договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом
пространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасности при
использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасность рабочих, с нею
связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защите ядерных материалов 1980 г.
Конвенция содержит положения, позволяющие любому государству привлечь к .уголовной
ответственности иностранцев, за соответствующие преступления, независимо от места его
совершения.
В Европе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основные
стандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учреждении Европейского
Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г.
одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды,
поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений
путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.
Общая
стратегия
была
разработана
неправительственной
организацией
—
Международным союзом сохранения, природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г.
в виде Программы действий "Всемирная природоохранительная стратегия". В процессе
подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами и
международными организациями. Цель стратегии — содействовать достижению устойчивого
развития в результате сохранения живых ресурсов путем предложения правительствам
эффективных методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных
экологических процессов и самосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы,
переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От
всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения
поддерживающего использования определенных видов животных и растительности, а также
экосистем.
Достижение этих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли
обеспечивать свое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно
утрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. В год по
крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят из оборота только в
4
промышленно развитых странах в результате строительства зданий и дорог.
В качестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает на
коренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимо создание
более эффективного и широкоохватывающего национального экологического права, наряду с
активизацией развития международного экологического права. Выживание всего разнообразия
природы, включая человека, может быть обеспечено только при том условии, что политика
государств будет строиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны,
взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную систему.
Всемирная хартия природы, была одобрена и торжественно провозглашена Генеральной
Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартии живые ресурсы не должны использоваться с превышением
возможностей их восстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать;
ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться и использоваться вновь;
невосстановимые ресурсы должны использоваться с максимальным ограничением.
Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назову в первую очередь Конвенцию об
охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить
сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания
исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о
тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая
основы контроля за такой торговлей.
Основная масса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира
— китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическом разнообразии
1992 г., название которой дает представление о ее содержании. Важное значение имеет также
Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
Космос. Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере,
космическом
г
пространстве
принципах
и
под
деятельности
водой
государств
1963
г.,
Договор
по
исследованию
о
и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967г.,
Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими
объектами 1972., Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах
1979г. и т.д.
В системе международно-правового регулирования охраны космической и окружающей
среды в процессе освоения космоса человечеством особую и постоянно возрастающую роль на
современном этапе играют международные организации и, прежде всего, Организация
Объединенных Наций. ООН, самая представительная международная организация всемирного
характера,
является
наиболее
подходящей
институционной
основой
для
налаживания
сотрудничества государств в решении любых глобальных проблем, в том числе проблемы охраны
среды. Вместе с тем ООН выступает как готовый инструмент для ведения многосторонних
5
переговоров, поиска взаимоприемлемых решений и, в конечном счете, для кодификации и
прогрессивного развития общего международного права и в том числе международного
космического права.
Перечень и краткое содержание основных международных конвенций:
1.
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
2.
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;
3.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Протоколы к
ней;
4.
Венская конвенция об охране озонового слоя;
5.
Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных грузов и их удалением
(Базельская конвенция);
6.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным
образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсаарская конвенция);
7.
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под
угрозой исчезновения (СИТЕК);
8.
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;
9.
Конвенция о биологическом разнообразии (КБР);
10. Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция);
11. Конвенция по предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
(Лондонская конвенция);
12. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях;
13. Международная конвенция о создании Международного Фонда для компенсации ущерба
от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция о Фонде 1992 года)
14. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения
нефтью 1992 года (Конвенция об ответственности 1992 года)
15. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененная
Протоколом 1978 года к ней, с поправками;
16. Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях
аварий, приводящих к загрязнению нефтью;
17. Международная конвенция по готовности к борьбе с разливами нефти, принятию мер и
сотрудничеству.
18. Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения
нефтью 1969 года (с изм. и доп. от 19 ноября 1976 г.).
19. Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция);
20. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе;
21. Конвенция по защите Черного моря от загрязнения;
22. Соглашение о сохранении белых медведей.
6
Международные Конвенции вступают в силу на территории Российской Федерации в порядке и
сроки, предусмотренные в них или согласованные при подписании. В случае обязательности их
действий на территории Российской Федерации они принимаются в форме федерального закона.
В Российской Федерации ратифицированы следующие международные конвенции на основе
принятия соответствующих федеральных законов, уже вступивших в силу:
1. О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата", 1994 (04.11.1994 № 34ФЗ).
2. Федеральный закон от 25 ноября 1994 года N 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». Конвенция
вступила в силу для Российской Федерации 1 мая 1995 г.
3. Закон РФ от 17 февраля 1995 № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом
разнообразии».
4.
О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, 1997
(24.05.1997 № 79-ФЗ).
5. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 26-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к
Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о создании Международного
фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и денонсации Российской
Федерацией Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации
ущерба от загрязнения нефтью 1971 года"
Из выше поименованных многосторонних международных соглашений наибольшее
значение имеют следующие.
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992
г.) ратифицирована Российской Федерацией Постановлением Совета Министров РФ от 4 ноября
1993 г. N 1118 "О принятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий".
Настоящая Конвенция применяется в отношении
промышленных
готовности к
аварий,
ним
и ликвидации
трансграничному воздействию,
бедствиями,
а
также
в
последствий
включая
отношении
взаимной помощи, исследований
воздействие
аварий,
которые
аварий,
могут
обеспечения
привести
к
вызванных стихийными
международного сотрудничества,
касающегося
и разработок, обмена информацией и технологией в области
предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их
последствий.
Настоящая Конвенция не применяется в отношении: - аварий в результате
деятельности в морской среде, включая разведку или разработку морского дна; разливов в
море нефти или других вредных веществ. Реализация положений Конвенции направлена
на
принятие двусторонних соглашений об уведомлении об авариях на потенциально опасных
гражданских объектах и решается в рамках внутренней системы гражданской обороны.
7
Постановлением Правительства Российской
Федерации
от
4 ноября 1993 г.
N
1118
определен порядок выполнения обязательств по Конвенции Российской Федерацией. Этим
Постановлением организация выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из
Конвенции, возложено
участием
на
Министерство природных ресурсов Российской Федерации,
заинтересованных
Российской Федерации,
выполнение
функций
министерств
и
ведомств, правительств республик в составе
администраций краев, областей и автономных
по оповещению
последствий промышленных аварий,
с
(уведомлению)
вытекающих
из
и
действиям
Конвенции,
образований,
при
а
ликвидации
МЧС Российской
Федерации.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния
Конвенция о
трансграничном
загрязнении
воздуха
на
большие расстояния (далее
Конвенция) была подписана СССР в Женеве 13.11.79 и ратифицирована Президиумом
Верховного Совета СССР 29 апреля 1980 г. Ратификационная грамота СССР сдана на хранение
Генеральному секретарю ООН 22 мая 1980 г. Конвенция в соответствии с пунктом 1 статьи 16
вступила для СССР в силу 16 марта 1983 г.
Конвенция направлена на уменьшение выбросов загрязнителей воздуха причиняющих
значительный ущерб природным
ресурсам,
имеющим
жизненно важное экологическое и
экономическое значение, таким как леса, почва, водные ресурсы, исторические памятники, а при
определенных условиях, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека. Положения
Конвенции конкретизируются отдельными протоколами.
В
1985
году в Хельсинки Правительство СССР подписывает Протокол о сокращении
выбросов серы или их трансграничных потоков, по меньшей мере, на 30% к Конвенции 1979 года
о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, который был ратифицирован
10.09.86. В 1988 году в Софии Правительство СССР подписывает протокол об ограничении
выбросов окислов азота
или
их
трансграничных потоков к Конвенции 1979 года о
трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, который был ратифицирован
21.06.89.
В 1994 году Правительство Российской Федерации в Осло подписывает Протокол
Конвенции 1979 года
о
трансграничном
загрязнении
воздуха
на
большие
расстояния
относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, который был ратифицирован 14.06.94.
Венская конвенция об охране озонового слоя
Венская конвенция об охране озонового слоя
(Венская конвенция), подписанная СССР 22
сентября 1985 года и ратифицированная Президиумом Верховного Совета СССР 18.06.86 года,
направлена на принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и окружающей
среды от вредных воздействий, которые возникают или могут возникнуть в результате
человеческой деятельности,
изменяющей или способной
изменить
озоновый
слой.
Во
исполнение Венской конвенции Правительством СССР 16.09.87 был подписан и 10.11.88
8
ратифицирован Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (далее
- Монреальский протокол). В 1990 году в Лондоне была принята Лондонская поправка
к
Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, ратифицированная
13.01.92 года. Монреальский протокол и Лондонская поправка к Монреальскому протоколу
ориентированы
Северном
на
снижение вероятности антропогенного разрушения озонового слоя в
полушарии
за
счет
прекращения
выпуска, использования
разрушающих реагентов, а также за счет реорганизации технологии
и
закупки озон
производства
изделий
содержащих озон разрушающие вещества.
В целях обеспечения выполнения требований Венской Конвенции об охране озонового слоя и
Монреальского Протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, Правительство РФ
приняло Постановление «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об
охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый
слой» от 24 мая 1995 года N 526. Этим Постановлением с 01.01.1996 запрещен ввоз в
Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из стран, не
являющихся Сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, а также вывоз из
Российской
Федерации
озоноразрушающих
веществ
и
содержащей
их продукции в
указанные страны, а ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в
страны, являющиеся Сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола,
должен
осуществляться по соответствующим лицензиям.
Постановлением Правительства РФ «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 8
мая 1996 года N 563 утверждено Положение
о порядке ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.
Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и
их удалением
Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением
(Базельская конвенция) была подписана 22.03.89, ратифицирована 25.11.94 Федеральным законом
№ 49-ФЗ "О ратификации Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов
и
их удалением" и введена в действие с 01.05.95. Базельская конвенция
определяет порядок контроля за трансграничным перемещением опасных отходов.
Во исполнение Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением"
Правительство
Российской
Федерации Постановлением "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О
ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалением" от 1 июля 1995 года N 670 запретило импорт опасных отходов в целях их
захоронения или сжигания на территории Российской Федерации.
9
В целях выполнения обязательств Российской Федерации,
вытекающих из
Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, и
обеспечения
государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов в
Российской Федерации с учетом требований экологической безопасности Правительство
Российской Федерации Постановлением "О государственном регулировании и контроле
трансграничных перевозок опасных отходов" от 1 июля 1996 года N 766 утвердило Положение
о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов и ввело его в
действие с 01.01.97.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
образом, в качестве местообитаний
международное значение, главным
водоплавающих птиц (Рамсаарская Конвенция) была
подписана Правительством СССР 02.02.71. В текст Конвенции вносились поправки Протоколами
от 03.12.82 и 22.05.87. На территории Российской Федерации Рамсаарская Конвенция была
введена с 1 января 1992 года. Конвенция направлена на охрану водно-болотных угодий, их флоры
и фауны. Под водно-болотными угодьями понимаются районы болот, фенов, торфяных угодий
или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или
проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых
при отливе не превышает шести метров. Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ
приняло Постановление
«О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской
Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих
значение, главным образом, в качестве местообитаний
международное
водоплавающих птиц от 2 февраля 1971
года» от 13.09.94 №2395.
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой уничтожения
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися
под угрозой исчезновения была подписана Правительством СССР 03.03.73 в Вашингтоне и
ратифицирована 08.09.76. Конвенция направлена на защиту некоторых видов дикой фауны и
флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле.
Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ приняло Постановления «О мерах по
обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны,
вытекающих из Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой
исчезновения,
от 3 марта 1973 года» от 13.09.94 №1051 и «Об оговорках по видам диких
животных, включенных в Приложения I и II Конвенции о международной торговле видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» от 07.04.95
№318. Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа
изделий из шкур которых запрещена, утвержден приказом Минприроды РФ от 27.06.94 №202 и
10
зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 13.07.94 №632. В целом, требования Конвенции на
территории Российской Федерации выполняются.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
(Лондонская конвенция)
Подписана 29.12.72 г., ратифицирована СССР 15.12.75,
прямого загрязнения морских экосистем.
касается специальных проблем
Участники Лондонской конвенции договорились
способствовать эффективной борьбе со всеми
источниками загрязнения морской среды и
обязались принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами
отходов и других материалов, могущих повредить живым ресурсам и жизни в море, нанести
ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря. В
первую очередь это относится к хлорорганическим соединениям, ртути и соединениям ртути,
кадмию и соединениям кадмия, сырой и топливной нефти, тяжелому дизельному топливу и
смазочным маслам, гидравлическим жидкостям, а также смеси, содержащие любые из этих
веществ, погруженные на суда с целью сброса.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях #G0была принята в
Стокгольме. Она была подписана 92 государствами и Европейским сообществом на церемонии,
состоявшейся 23 мая 2001 года. Россия приняла решение подписать Конвенцию #M12293 0
901818017 4294967274 2121819040 3423423081 3827956204 10 3017936185 1563954505 3331150707
18 мая 2002 года#S. Цель Конвенции заключается в охране здоровья человека и окружающей
среды от стойких органических загрязнителей. Участники Конвенции наметили меры по
сокращению или устранению выбросов стойких органических соединений в результате
преднамеренного производства и использования. Каждая Сторона, подписавшая Конвенцию,
разрабатывает и реализует План выполнения обязательств по сокращению или устранению
выбросов стойких органических соединений.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция
MARPOL 73/78)
Участники Конвенции обязуются осуществлять положения настоящей Конвенции и тех
Приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды
вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение
положений Конвенции. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973
года, измененная Протоколом 1978 года к ней, с поправками (Конвенция MARPOL 73/78) до сих
пор является самым честолюбивым международным соглашением по снижению загрязнению
моря. Оно касается не только нефти, а также всех других видов загрязнения вод. Основные
11
технические мероприятия были представлены в следующих шести действующих приложениях к
Конвенции:
Приложение 1. Предотвращение загрязнения нефтью. Новый важный момент в конвенции 1973
года - «специальные зоны», которые считались настолько ранимыми, что в пределах этих зон
нефтяные выбросы категорически запрещались с точно определенными исключениями.
Основными «специальными зонами» являются: Средиземное море, Черное море, Балтийское море,
Красное море, Северное море, Ирландское море, Кельтское море, Английский канал с подходами,
Карибское море и др. Все танкеры должны быть оснащены системой хранения нефтяных отходов
«load on top”. Новые танкеры (т.е. по которым контракт на строительство заключен после 31
декабря 1975 г.) дедвейтом до 70 000 т и выше, должны быть оснащены отдельными балластными
танками, объем которых обеспечивает нормальную осадку судна без заполнения нефтетанков
балластной водой. Каждое судно должно иметь план борьбы с загрязнением нефтью в аварийных
ситуациях. Важным новшеством, принятым в 1978 году, явилась промывка сырой нефтью (COW),
разработанная нефтяной промышленностью и обеспечившая значительные преимущества. По
COW, промывку емкостей делают не водой, а неочищенной нефтью, т.е. материалом самого груза.
В 1999 году на 43-ем заседании Комитета по защите морской окружающей среды (МЕРС) были
приняты правила по включению трудно разлагающихся видов нефтепродуктов (например,
мазутов) в состав судов, к которым относятся более строгие правила как танкерам с сырой
нефтью. Дополнения, которые должны были вступить в силу 1 января 2001 г. связаны с правилом
13G Приложения I. По правилу 13G существующие танкеры обязаны соблюдать плавило 13F для
новых танкеров с требованием двойного корпуса новых судов или альтернативного решения, т.е.
новые танкеры должны иметь двойные борта (13F),
а существующие – должны обеспечивать
аналогичную безопасность (13G).
Приложение II. Контроль загрязнения причиненного вредными жидкостями. Приложение II
уточняет критерии разливов и мероприятия по контролю за загрязнением, причиненным вредными
жидкостями перевозимыми навалом. Около 250 веществ были классифицированы и введены
перечнем в приложение к конвенции. Сброс их или их смесей допускается только в приемные
устройства. Сброс любых смесей с содержанием вредных веществ запрещен на расстоянии до 12
миль от ближайшего берега. Более строгие требования приняты для районов Балтийского моря и
Черного моря.
Приложение
III.
Предотвращение
загрязнения,
причиненного
вредными
жидкостями
перевозимых в упакованном виде или во фрахтовых контейнерах, в перемещаемых емкостях или в
автотранспортных и железнодорожных цистернах. Приложение III содержит общие требования
для определения стандартов по упаковкам, маркировке, этикеткам, документации, погрузке,
ограничению количества, исключениям и заявлениям в целях предотвращения загрязнения в
результате сброса и выброса вредных веществ.
Приложение IV. Предотвращение загрязнения причиненного сточными водами. Приложение
согласовано 73 странами, которые представляют 42,6 % общемирового тоннажа морских судов.
12
Приложение V. Отходы. Относится к разным видам отходов и определяет расстояния от берега
и способ возможного их удаления. Требования более строгие для «специальных зон». Основное
требование данного приложения — запрет на удаление с судна любого вида пластмассовых
изделий.
Приложение VI. Предотвращение загрязнения воздуха судами. Введено в состав конвенции в
1997 году и направлено на ограничение выбросов соединений серы и азота с судов, а также
запрещает выброс веществ уничтожающих озоновый слой. В состав Приложения VI входит
общемировой максимум 4,5% содержания серы в топливе. Суда обязаны установить систему
газоочистки или использовать любую другую технологию по ограничению выбросов соединений
серы и азота. На всех видах судов запрещается установка оборудования, содержащего
озоноразрушающие вещества.
Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях
аварий, приводящих к загрязнению нефтью
Прибрежные государства, присоединившиеся к Конвенции, могут принимать в открытом море
такие меры, которые необходимы для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и
реально угрожающей их побережью или связанным с ним интересам опасности загрязнения моря
нефтью вследствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией. Действие
Конвенции не распространяется на военные корабли. Меры, принимаемые прибрежным
Государством, должны быть соразмерны действительно причиненному или угрожаемому ущербу.
При осуществлении прибрежным государством права принимать меры, согласно данной
Конвенции, должны соблюдаться следующие условия:

до принятия каких-либо мер прибрежное государство должно консультироваться с
другими Государствами, интересы которых затронуты морской аварией;

прибрежное государство должно без промедления известить о предполагаемых мерах
любые физические или юридические лица, известные прибрежному Государству, которые будут
затронуты этими мерами.

до принятия каких-либо мер прибрежное государство может консультироваться с
независимыми
экспертами,
выбираемыми
из
списка,
который
ведется
Организацией
Объединенных наций;

в случаях чрезвычайной срочности, требующих немедленного принятия мер, прибрежное
государство может принимать меры, ставшие безотлагательными вследствие срочности
положения, без предварительных извещений или консультаций или без продолжения уже начатых
консультаций.
Конвенция по защите морской среды Балтийского моря
Конвенция по охране морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская Конвенция)
была подписана в марте 1974 г. представителями прибрежных стран Балтики: ГДР, Данией,
13
Польшей, СССР, Финляндией, ФРГ, Швецией и вступила в силу в мае 1980 г. Хельсинкская
Конвенция 1974 года, принятая в целях охраны морской среды района Балтийского моря, стала
первым
международным
расположенные
соглашением,
затрагивающим
все
источники
загрязнений,
на побережье (точечные и диффузные), в море (морские суда), а также
и
атмосферу. В 1992 году обновленная Конвенция была подписана всеми странами Балтийского
моря и Комиссией Европейского Сообщества.
Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция)
занимает особое положение в системе международного права в области охраны окружающей
среды. Хельсинкская конвенция направлена на гармонизацию национального развития с учетом
региональных проблем охраны окружающей среды бассейна Балтийского моря на
консенсуса
вероятности
решений. Основополагающий принцип Хельсинкской
загрязнения
окружающей
среды
за
счет
принципах
конвенции - снижение
изменения
технологических,
управленческих и иных форм природопользования.
Общепризнанно, что это одно из самых успешных межрегиональных соглашений такого
рода.
Хельсинкская
конвенция
концептуально-программные
имеет
мощную методологическую
подходы, обеспеченные
исполнительными
базу
и
свои
структурами и
финансовыми ресурсами как на национальном, так и наднациональном уровнях. Рабочим
органом Хельсинкской Конвенции является Хельсинкская Комиссия (ХЕЛКОМ). За время ее
работы разработано более 100 Рекомендаций, требования которых должны соблюдаться в регионе.
Реализация
положений
Хельсинкской конвенции
предусматривает
как
внедрение
в
хозяйственную практику рекомендаций исполнительных органов Хельсинкской конвенции,
так и осуществление взаимного контроля по согласованным принципам.
Постановлением Правительства РФ "Об одобрении Конвенции по защите морской среды
района Балтийского моря" от 15.10.98 №1202 принято предложение Государственного комитета
РФ по охране окружающей среды об одобрении #M12293 0 1900924 3981728547 4294960680
172715205 2021006153 3654058507 1096990102 2318046520 3549772443Конвенции по защите
морской среды района Балтийского моря 1992 года#S.
Сотрудничество между Балтийскими странами обеспечило значительное улучшение
качества окружающей среды. Основные экологические проблемы Балтийского моря к 1988 году
были идентифицированы. Среди основных наземных источников загрязнений были выделены:
муниципальные сточные воды,
промышленные сточные воды, загрязнения от сельского
хозяйства. Большое количество загрязнений в морскую среду поступало также и с дождевыми
стоками.
Проблема охраны окружающей среды в странах Балтийского региона является
центральной в работе ХЕЛКОМ. Она многоаспектна и имеет отчетливо техноэкономический
характер. В соответствии с положениями Конвенции приоритет в природоохранных мерах
отдается снижению нагрузок от загрязнения биогенными элементами, солями тяжелых металлов и
токсичными органо-галогенными соединениями и развитию международного сотрудничества в
14
природоохранной сфере во имя возрождения экологического равновесия в Балтийском море. По
инициативе ХЕЛКОМ за период действия Конвенции был принят ряд важных двусторонних и
многосторонних соглашений, конкретизировавших обязанности стран-участниц по решению
экологических проблем Балтики.
15