О частной военно-охранной деятельности

Проект
Федеральный закон
«О частной военно-охранной деятельности»
Глава 1.
Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует правовые отношения, связанные с
созданием, реорганизацией и ликвидацией частных военно-охранных организаций,
выполнением и оказанием ими военно-охранных работ и услуг, осуществлением контроля
и надзора за их деятельностью.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные
понятия:
частная военно-охранная деятельность – оказание на возмездной договорной
основе военно-охранных работ и услуг юридическим и физическим лицам организациями,
имеющими специальное разрешение (лицензию);
частная военно-охранная организация – коммерческая организация, специально
учрежденная для выполнения и оказания на возмездной договорной основе военноохранных работ и услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и
имеющая специальное разрешение (лицензию);
работник частной военно-охранной организации – физическое лицо,
заключившее трудовой договор с частной военно-охранной организацией;
работник частной военно-охранной организации, имеющий удостоверение –
физическое лицо, выполняющее трудовую функцию, непосредственно связанную с
выполнением и оказанием военно-охранных работ и услуг;
военные работы и услуги – специализированные работы и услуги, оказываемые
частной военно-охранной организацией в интересах заказчика, в том числе в условиях
военных конфликтов и (или) боевых действий;
охранные работы и услуги – специализированные работы и услуги, оказываемые
частной военно-охранной организацией в интересах заказчика, для защиты жизни и
здоровья охраняемых лиц, охраны имущества;
удостоверение работника частной военно-охранной организации - документ,
выдаваемый частной военно-охранной организацией и подтверждающий факт, что лицо
является работником частной военно-охранной организации и исполняет трудовую
функцию, непосредственно связанную с выполнением и оказанием военно-охранных
работ и услуг;
заказчик военно-охранных работ и услуг – физическое или юридическое лицо,
заключившее договор на оказание военно-охранных работ и услуг с частной военноохранной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и
государства территориальной юрисдикции;
охраняемые лица – физические лица, защита жизни и здоровья которых
осуществляется на основании договора с частной военно-охранной организацией;
охраняемые объекты – недвижимое имущество (включая здания, строения,
сооружения, территории (акватории), движимое имущество (включая транспортные
средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги, в том числе при их транспортировке)
защита и охрана которых осуществляется частными военно-охранными организациями на
1
основании договора с заказчиком;
государство территориальной юрисдикции – государство, на территории
которого частная военно-охранная организация выполняет и оказывает военно-охранные
работы и услуги в соответствии с договором;
вооруженный конфликт – вооруженное столкновение ограниченного масштаба
между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими
сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный
конфликт).
Статья 3. Правовая основа частной военно-охранной деятельности
Правовую основу частной военно-охранной деятельности составляют Конституция
Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, настоящий
Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принимаемые в
соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов
государственной власти в части, касающейся деятельности частных военно-охранных
организаций, а при осуществлении военно-охранных работ и услуг за пределами
территории Российской Федерации также законодательство государства территориальной
юрисдикции.
На деятельность частных военно-охранных организаций не распространяется
законодательство Российской Федерации, регламентирующее частную охранную
деятельность.
Статья 4. Цели и задачи частной военно-охранной деятельности
Целями частной военно-охранной деятельности являются:
участие в обеспечении национальной безопасности путем выполнения и оказания
военно-охранных работ и услуг;
участие в защите национальных интересов Российской Федерации путем
выполнения и оказания военно-охранных работ и услуг за пределами ее территории;
защита прав и законных интересов заказчиков военно-охранных работ и услуг;
продвижение работ и услуг российских частных военно-охранных организаций на
мировые рынки;
развитие международного военного сотрудничества Российской Федерации;
снижение уровня военных и террористических угроз.
Задачами частной военно-охранной деятельности являются:
защита охраняемых законом интересов общества и (или) государства от
общественно опасных посягательств;
устранение опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом
интересам общества и (или) государства;
защита жизни и здоровья охраняемых лиц, движимого и недвижимого имущества
от противоправных посягательств, в том числе и террористических угроз;
выполнение и оказание военно-охранных работ и услуг в соответствии с
законодательством Российской Федерации, нормами международного права,
законодательством государства территориальной юрисдикции, заключенными
договорами.
Иные задачи на частные военно-охранные организации могут быть возложены
федеральными законами.
Статья 5. Основные принципы частной военно-охранной деятельности
2
К основным принципам частной военно-охранной деятельности относятся:
уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
уважение к культурным особенностям и национальным обычаям государства
территориальной юрисдикции, расовым и национальным отличиям, свободе
вероисповедования;
законность;
подконтрольность и поднадзорность.
Глава 2.
Организация и осуществление частной военно-охранной деятельности
Статья 6. Осуществление частной военно-охранной деятельности
Частная военно-охранная деятельность осуществляется частными военноохранными организациями путем выполнения и оказания военно-охранных работ и услуг
на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за ее
пределами – также и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской Федерации,
федеральным законодательством и законодательством государства территориальной
юрисдикции.
Частные военно-охранные организации, осуществляющие деятельность на
территории Российской Федерации, оказывают в пределах своей компетенции содействие
правоохранительным органам, министерствам и ведомствам в решении возложенных на
них задач.
Статья 7. Требования к частным военно-охранным организациям
Частная военно-охранная организация может быть создана только в форме
общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность,
кроме военно-охранной деятельности.
Уставный капитал частной военно-охранной организации не может быть менее
десяти миллионов рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в
уставный капитал частной военно-охранной организации не может быть более 50
процентов от размера уставного капитала. На момент подачи заявления на получение
лицензии на осуществление военно-охранной деятельности уставной капитал частной
военно-охранной организации должен быть полностью оплачен. Не могут быть
использованы для формирования уставного капитала частной военно-охранной
организации привлеченные денежные средства.
Внесение в уставный капитал частной военно-охранной организации средств
иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство
иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими
лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются
указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной военно-охранной
организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с
иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Статья 8. Учреждение и регистрация частной военно-охранной организации
3
Право учреждения частной военно-охранной организации предоставляется
гражданам Российской Федерации, юридическим лицам, осуществляющим военноохранную деятельность, а также юридическим лицам, осуществляющим иную
деятельность, кроме военно-охранной, при необходимости и наличии достаточных
оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Учредителями (участниками) частной военно-охранной организации не могут
являться:
физические лица, не отвечающие требованиям, указанным в статье 12 настоящего
Федерального закона;
юридические лица, не отвечающие требованиям, указанным в части первой
настоящей статьи;
юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются:
граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
граждане, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких
преступлений;
иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие
гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические
лица.
Частные военно-охранные организации вправе создавать на территории других
государств представительства, филиалы, дочерние общества и совместные предприятия в
порядке, определяемом международным правом, нормами российского законодательства,
законодательством государства территориальной юрисдикции, а также международными
и межправительственными соглашениями Российской Федерации. Частная военноохранная организация не может являться дочерним обществом организации,
осуществляющей иную деятельность, кроме военно-охранной деятельности.
Регистрация частной военно-охранной организации осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 9. Реорганизация и ликвидация частной военно-охранной организации
Частная военно-охранная организация может быть реорганизована и
ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской
Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации.
Статья 10. Виды частных военно-охранных работ и услуг
Частные военно-охранные организации имеют право выполнять и оказывать
военно-охранные работы и услуги.
К военным работам и услугам относятся:
обучение личного состава вооружённых сил, полиции и иных сил безопасности
государства территориальной юрисдикции;
обслуживание и ремонт боевой техники и вооружения;
услуги военного консалтинга;
обеспечение поставок военного обмундирования и снаряжения;
выполнение строительных работ военного назначения;
разминирование территории, зданий, сооружений;
предоставление услуг военных переводчиков.
К охранным работам и услугам относятся:
охрана объектов различного назначения;
обеспечение защиты жизни и здоровья физических лиц в соответствии с
положениями заключенных договоров;
охрана колонн, конвоев, а также морских судов, в том числе вооруженная (при
4
наличии угрозы нападения);
услуги охранного консалтинга;
осуществление работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному
обслуживанию технических средств защиты и охраны, средств идентификации груза,
досмотровой и антитеррористической техники.
Статья 11. Особенности требований к договору на выполнение и оказание частных
военно-охранных работ и услуг
Для выполнения и оказания военно-охранных работ и услуг частная военноохранная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор в
письменной форме, в котором указать:
перечень предоставляемых заказчику работ и услуг;
номер лицензии частной военно-охранной организации и дату ее выдачи;
права и обязанности сторон;
стоимость оказываемых работ и услуг;
срок их исполнения.
Договоры о выполнении и оказании военно-охранных работ и услуг, заключаемые
частными военно-охранными организациями, не должны противоречить законодательству
Российской Федерации и государства территориальной юрисдикции.
Договор на выполнение и оказание военно-охранных работ и услуг и акт о
выполненных работах и оказанных услугах подлежат хранению в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации и государства территориальной
юрисдикции.
Федеральный орган исполнительной власти, выдающий лицензию на
осуществление частной военно-охранной деятельности за пределами территории
Российской Федерации, ведет реестр договоров на выполнение и оказание военноохранных работ и услуг в порядке, определяемом нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации.
Предоставление сведений из реестра договоров осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Обо всех заключенных договорах на выполнение и оказание военно-охранных
работ и услуг; их начале и окончании частные военно-охранные организации обязаны в
течение 5-ти рабочих дней уведомить лицензирующий орган в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и государства территориальной юрисдикции.
Статья 12. Требования к работникам частной военно-охранной организации
Работником частной военно-охранной организации может быть гражданин
Российской Федерации, гражданин иностранного государства, достигший возраста
двадцати одного года, отвечающий требованиям, предъявляемым к работнику, имеющему
удостоверение, годный по уровню профессиональной подготовки и состоянию здоровья
для выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с выполнением и
оказанием военно-охранных работ и услуг.
Работником частной военно-охранной организации, имеющим удостоверение, не
может быть лицо:
для граждан Российской Федерации:
не достигшее двадцати одного года;
признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным либо
имеющее заболевания, которые препятствуют ему исполнять служебные обязанности.
Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона
5
от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)
денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
которому предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения
вопроса об его виновности в установленном законом порядке) и (или) имеющее (имевшее)
судимость за совершение преступления;
досрочно прекратившее полномочия и (или) уволенное с государственной службы,
в том числе из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований, правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов,
по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации
связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим
нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного
служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения
полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
не прошедшее обязательной государственной дактилоскопической регистрации в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
привлекавшееся к ответственности за правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их
прекурсоры;
состоящее на государственной службе либо замещающее выборные оплачиваемые
должности в общественных объединениях.
для граждан иностранных государств:
не достигшее двадцати одного года;
признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным либо
имеющее заболевания, которые препятствуют ему исполнять служебные обязанности.
Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона
от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)
денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
которому предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения
вопроса об его виновности в установленном законом порядке) и (или) имеющее (имевшее)
судимость за совершение умышленного преступления;
в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено,
что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности и (или)
возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;
не прошедшее обязательной государственной дактилоскопической регистрации в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
привлекавшееся к ответственности за правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их
прекурсоры;
привлекавшееся к ответственности за употребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача;
находящееся в международном розыске по обвинению в совершении умышленного
преступления;
находящееся под санкциями (эмбарго), введёнными Российской Федерацией или
ООН, или включенное Российской Федерацией или ООН в список лиц, причастных к
террористическим организациям и (или) преступным сообществам.
6
Лицо, претендующее на работу в частной военно-охранной организации, обязано
заключить трудовой договор в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Работником частной военно-охранной организации не может быть учредитель
(участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной
частной военно-охранной организацией заключен договор на оказание услуг.
При заключении трудового договора с частной военно-охранной организацией
лицо, имеющее кроме гражданства Российской Федерации и гражданство иных
государств, рассматривается как гражданин Российской Федерации.
На работников частных военно-охранных организаций не распространяется
действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных
органов.
Работники частных военно-охранных организаций, имеющие удостоверение, не
вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом к
исключительной компетенции государственных органов.
Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных военноохранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия
сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними
до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании
различных видов военно-охранных работ и услуг устанавливается Правительством
Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на
транспортных средствах частных военно-охранных организаций на территории
Российской Федерации подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, за рубежом – в соответствии с
законодательством государства территориальной юрисдикции.
Статья 13. Права и обязанности работника частной военно-охранной организации,
имеющего удостоверение
Права и обязанности работника частной военно-охранной организации, имеющего
удостоверение, определяются должностной инструкцией, подготовленной на основе
законодательства Российской Федерации, а при осуществлении деятельности за
пределами территории Российской Федерации – также с учетом законодательства
государства территориальной юрисдикции.
Статья 14. Руководитель частной военно-охранной организации
Руководитель частной военно-охранной организации является органом управления
указанной организации и осуществляет деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Уставом организации, международными договорами и
соглашениями, а за пределами территории Российской Федерации - также и
законодательством государства территориальной юрисдикции.
Руководителем частной военно-охранной организации может быть гражданин
Российской Федерации, достигший тридцати лет, имеющий высшее профессиональное
образование, отвечающий требованиям, предъявляемым к работнику частной военноохранной организации настоящим Федеральным законом.
Руководитель частной военно-охранной организации не вправе замещать
государственные должности Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы,
выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в
трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной,
преподавательской и иной творческой деятельности.
7
Статья 15. Повышение квалификации работников частной военно-охранной
организации
Руководитель частной военно-охранной организации проходит повышение
квалификации в лицензирующем органе.
Работник частной военно-охранной организации, имеющий удостоверение,
проходит повышение квалификации в частной военно-охранной организации, а при
необходимости - в соответствующих образовательных и иных организациях.
Руководитель частной военно-охранной организации организует учебный процесс
по повышению квалификации работников частной военно-охранной организации,
имеющих удостоверение, осуществляет учет и контроль проводимых мероприятий и
создает аттестационные комиссии по проверке знаний и умений указанных работников.
В случае выполнения и оказания военно-охранных работ и услуг за пределами
территории Российской Федерации работники частной военно-охранной организации
обязаны пройти подготовку по вопросам международного гуманитарного права, включая
международные нормы в области прав человека, и законодательства государства
территориальной юрисдикции.
Статья 16. Гарантии социальной и правовой защиты работников частных военноохранных организаций
Частная военно-охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и
стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при
условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд
государственного социального страхования Российской Федерации.
Граждане, занимающиеся частной военно-охранной деятельностью, подлежат
обязательному страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения
здоровья, похищения и требований о выкупе в связи с выполнением и оказанием ими
военно-охранных работ и услуг, в том числе и на территории иностранного государства, в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное
страхование граждан, занимающихся частной военно-охранной деятельностью,
осуществляется за счет средств соответствующей частной военно-охранной организации и
включается в состав ее затрат.
Частные военно-охранные организации для своих работников могут устанавливать
дополнительные гарантии социальной защиты.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся
выполнением и оказанием военно-охранных работ и услуг в связи с исполнением ими
своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и государства территориальной юрисдикции.
Для целей налогообложения, защиты трудовых прав и обязанностей работника
частной военно-охранной организации, гражданина иностранного государства,
применяются нормы права, оговоренные в договоре и (или) правовые нормы, оговоренные
международными и межправительственными соглашениями Российской Федерации, а
также нормы международного права, признаваемые Российской Федерацией.
Статья 17. Право работников частных военно-охранных организаций на
объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
Работники частных военно-охранных организаций в целях защиты своих прав и
законных интересов, связанных с исполнением должностных обязанностей, вправе
объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).
8
Статья 18. Ограничения в частной военно-охранной деятельности
Частным
военно-охранным
организациям
запрещается
непосредственно
участвовать в вооруженных конфликтах, военных действиях или террористических актах
международного или немеждународного характера на территории любого государства, в
военных действиях или в совершении террористических актов, направленных на:
свержение законных органов власти или подрыв каким бы то ни было иным
образом конституционного порядка, правовых, экономических, финансовых основ
государства;
насильственное изменение международно-признанных границ государств;
нарушение суверенитета, поддержку иностранной оккупации части или всей
территории государства;
совершения покушения на жизнь, физическую неприкосновенность или
безопасность физических лиц;
совершение актов терроризма;
установление контроля над природными ресурсами государства;
насильственное изгнание населения с мест его постоянного проживания;
захват военнопленных, ведение разведки, участие в охране правопорядка, в том
числе проведении задержаний и арестов, включая допрос задержанных.
Кроме того частные военно-охранные организации при выполнении работ и
оказании услуг не вправе:
использовать или угрожать использованием ядерного оружия, химического
оружия, бактериологического (биологического) и токсического оружия;
участвовать в любых военных и иных подготовительных действиях к применению
ядерного оружия, химического оружия, бактериологического (биологического) и
токсического оружия;
разрабатывать, испытывать, производить, приобретать иным путем, развертывать,
хранить, сохранять или передавать ядерное, химическое, бактериологическое
(биологическое) и токсическое оружие;
разрабатывать, испытывать, производить, приобретать иным путем, развертывать,
хранить, сохранять или передавать средства доставки ядерного, химического,
бактериологического (биологического) и токсического оружия;
разрабатывать, испытывать, производить, приобретать иным путем, развертывать,
хранить, сохранять или передавать компоненты или оборудование для ядерного,
химического, бактериологического (биологического) и токсического оружия;
участвовать и финансировать исследования в области ядерного, химического,
бактериологического (биологического) и токсического оружия;
способствовать, поощрять, побуждать или убеждать любым прямым или
косвенным путем любое лицо к участию в вышеуказанной деятельности;
применять оружие, боеприпасы и технику, а также методы ведения военных
действий и специальных операций такого характера, которые вызывают чрезмерные
повреждения или ненужные страдания или которые являются неизбирательными по своей
сути в нарушение норм международного права вооруженных конфликтов.
Частные военно-охранные организации не вправе эмитировать и размещать
(продавать) ценные бумаги, в том числе облигации, векселя и депозитарные расписки.
Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство
иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в
составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут
осуществлять частную военно-охранную деятельность и (или) принимать участие в ее
осуществлении только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными
договорами Российской Федерации.
9
Статья 19. Саморегулирование в частной военно-охранной деятельности
В целях повышения качества предоставляемых работ и услуг и защиты своих
жизненно важных интересов частные военно-охранные организации могут создавать
саморегулируемые организации.
Глава 3.
Лицензирование частной военно-охранной деятельности
Статья 20. Лицензирование частной военно-охранной деятельности
Лицензирование частной военно-охранной деятельности, осуществляемой на
территории Российской Федерации, производится Министерством обороны Российской
Федерации, а на территории иностранных государств - Министерством промышленности
и торговли Российской Федерации.
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается
в срок не более 60 (шестидесяти) дней.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет. В приложении к лицензии
указываются виды работ и услуг, которые вправе оказывать лицензиат.
Порядок лицензирования частной военно-охранной деятельности устанавливается
постановлением Правительства Российской Федерации.
Федеральные органы, осуществляющие лицензирование частной военно-охранной
деятельности, обладают следующими полномочиями:
предоставление лицензии;
переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных
настоящим Законом;
ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами
лицензионных требований;
обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об
аннулировании лицензии;
прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления
лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.
Для получения лицензии на осуществление частной военно-охранной деятельности
руководитель организации обязан представить в лицензирующий орган:
заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной военно-охранной
деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его
организационно-правовая
форма,
место
его
нахождения,
предполагаемый
(предполагаемые) вид (виды) военно-охранных работ и услуг (виды работ и услуг,
которые оно намерено оказывать), намерение использовать технические и иные средства,
оружие, специальные средства и потребность в них;
копии учредительных документов;
копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
нотариально заверенную копию лицензии Федеральной службы безопасности
Российской Федерации на осуществление работ, связанных с использованием сведений,
составляющих государственную тайну на территории Российской Федерации, (при
осуществлении работ со сведениями, составляющими государственную тайну);
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление
10
лицензии.
Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются
вместе с оригиналами.
Лицензионные органы обязаны устанавливать достоверность сведений,
изложенных в представленных документах и приложениях к ним.
Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие
соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Статья 21. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на
осуществление частной военно-охранной деятельности
Лицензия на осуществление частной военно-охранной деятельности подлежит
переоформлению в случае:
истечения срока действия лицензии;
реорганизации частной военно-охранной организации;
изменения наименования военно-охранной организации или ее юридического
адреса;
изменений в составе учредителей и (или) исполнительного органа (руководителя)
частной военно-охранной организации.
Порядок переоформления лицензии:
За 45 дней до истечения срока действия лицензии или при намерении лицензиата
осуществлять новый (новые) вид (виды) услуг представитель частной военно-охранной
организации
обращается
с
соответствующим
заявлением
и
документами,
подтверждающими указанные обстоятельства, в орган исполнительной власти, выдавший
лицензию.
В случае реорганизации, изменения наименования частной военно-охранной
организации, изменений в составе учредителей, исполнительного органа (руководителя)
частной военно-охранной организации в течение пятнадцати суток с даты внесения
соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц,
лицензиат обязан подать в орган исполнительной власти, выдавший лицензию,
соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные
обстоятельства.
В случае изменения юридического адреса лицензиата представитель организации в
течение пятнадцати суток с даты такого изменения обязан подать в орган исполнительной
власти, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов,
подтверждающих указанные обстоятельства.
Частная военно-охранная организация в течение трех суток с даты подачи в
регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с ее
реорганизацией, изменением ее наименования, юридического адреса, состава учредителей
и (или) исполнительного органа (руководителя) обязана уведомить об указанных
обстоятельствах орган Федеральной службы безопасности, выдавший лицензию.
Переоформление
документа,
подтверждающего
наличие
лицензии
на
осуществление частной военно-охранной деятельности, производится в порядке,
предусмотренном для предоставления лицензии, но в срок не более тридцати дней.
Действие лицензии на период ее переоформления не приостанавливается.
Обо всех изменениях состава учредителей (участников) или изменений в составе
исполнительного органа (смены руководителя организации); юридического адреса и
фирменного наименования, а также о создании представительств, филиалов, дочерних
обществ и совместных предприятий на территории иностранных государств частные
военно-охранные организации обязаны в течение 5-ти рабочих дней уведомить
лицензирующий орган в порядке и по форме, определяемыми нормативными правовыми
актами Правительства Российской Федерации.
11
Статья 22. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии на
частную военно-охранную деятельность
Федеральные органы, выдавшие лицензии на осуществление частной военноохранной деятельности, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления
неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных
требований, указанных в части восьмой настоящей статьи. При этом устанавливается срок
устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия
лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за
не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не
допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без
предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.
В случае если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение
лицензионных требований, федеральный орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в
суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об
аннулировании лицензии.
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления
федерального органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом
лицензионных требований повлекло за собой существенное нарушение прав, законных
интересов, нанесение ущерба здоровью граждан Российской Федерации и государства
территориальной юрисдикции, обороне и безопасности Российской Федерации, а также в
случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.
Одновременно с подачей заявления в суд федеральный орган, выдавший лицензию,
вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю
федерального органа исполнительной власти, выдавшего лицензию, его заместителям или
лицам, исполняющим обязанности указанных должностных лиц.
Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии
может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Грубыми нарушениями осуществления частной военно-охранной деятельности
считаются:
нарушение лицензиатом правил оборота оружия, установленных международным
правом, законодательством Российской Федерации и государства территориальной
юрисдикции, если такое нарушение повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его
использование в преступных целях;
нарушение лицензиатом правил оборота специальных средств, установленных
международным правом, законодательством Российской Федерации и государства
территориальной юрисдикции, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав,
законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия,
в том числе гибель человека;
выполнение или оказание лицензиатом военно-охранных работ и услуг без
заключения соответствующего договора либо без уведомления лицензирующих органов;
выполнение или оказание лицензиатом военно-охранных работ и услуг, не
предусмотренных имеющейся у него лицензией;
необеспечение доступа должностных лиц контрольного органа в ходе проведения
ими проверочных мероприятий в места хранения оружия, специальных средств и (или)
служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или)
специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.
12
Статья 23. Ведение реестров лицензий на осуществление частной военноохранной деятельности
Ведение реестров лицензий на осуществление частной военно-охранной
деятельности и предоставление сведений из них осуществляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Глава 4.
Использование частными военно-охранными организациями оружия, специальных
и технических средств
Статья 24.
организациями
Виды
оружия,
используемые
частными
военно-охранными
Частные военно-охранные организации при осуществлении частной военноохранной деятельности вправе использовать оружие. Виды, типы и модели оружия,
патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников частной военно-охранной
организации определяются на территории Российской Федерации нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, а за ее пределами - нормами
международного права, международными и межправительственными соглашениями
Российской Федерации и нормами права государства территориальной юрисдикции.
Оборот оружия, патронов к нему осуществляется на территории Российской
Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об
оружии, нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации, а за ее
пределами
нормами
международного
права,
международными
и
межправительственными соглашениями Российской Федерации, а также нормативными
правовыми актами государства территориальной юрисдикции.
Правила приобретения, хранения, учета, ремонта, утилизации и уничтожения
оружия, патронов к нему на территории Российской Федерации определяются
Правительством Российской Федерации, а за ее пределами - нормами международного
права, международными и межправительственными соглашениями Российской
Федерации, а также нормативными правовыми актами государства территориальной
юрисдикции.
Частные военно-охранные организации используют оружие на территории
Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,
а за ее пределами - нормами международного права, международными и
межправительственными соглашениями Российской Федерации, а также нормативными
правовыми актами государства территориальной юрисдикции.
Статья 25. Специальные средства, используемые частными военно-охранными
организациями
Частные военно-охранные организации при осуществлении частной военноохранной деятельности вправе использовать специальные средства. Виды, типы и модели
специальных средств, а также нормы обеспечения ими работников частной военноохранной организации определяются на территории Российской Федерации
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а за ее
пределами
нормами
международного
права,
международными
и
межправительственными соглашениями Российской Федерации, а также нормативными
правовыми актами государства территориальной юрисдикции.
13
Оборот специальных средств осуществляется на территории Российской
Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации, а за ее пределами нормами международного права, международными и межправительственными
соглашениями Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами
государства территориальной юрисдикции.
Правила приобретения, хранения, учета, ремонта, утилизации и уничтожения
специальных средств на территории Российской Федерации определяются
Правительством Российской Федерации, а за ее пределами - нормами международного
права, международными и межправительственными соглашениями Российской
Федерации, а также нормативными правовыми актами государства территориальной
юрисдикции.
Частные военно-охранные организации используют специальные средства на
территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, а за ее пределами - нормами международного права, международными и
межправительственными соглашениями Российской Федерации, а также нормативными
правовыми актами государства территориальной юрисдикции.
Статья 26. Технические средства, используемые частными военно-охранными
организациями
Частные военно-охранные организации при осуществлении частной военноохранной деятельности вправе использовать технические средства. Виды, типы и модели
технических средств определяются на территории Российской Федерации нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, а за ее пределами - нормами
международного права, международными и межправительственными соглашениями
Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами государства
территориальной юрисдикции.
Правила приобретения, хранения, учета, ремонта, утилизации и уничтожения
технических средств на территории Российской Федерации определяются Правительством
Российской Федерации, а за ее пределами - нормами международного права,
международными и межправительственными соглашениями Российской Федерации, а
также нормативными правовыми актами государства территориальной юрисдикции.
Частные военно-охранные организации используют технические средства на
территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, а за ее пределами - нормами международного права, международными и
межправительственными соглашениями Российской Федерации, а также нормативными
правовыми актами государства территориальной юрисдикции.
Порядок владения, использования и аренды частными военно-охранными
организациями военной техники на территории Российской Федерации определяются
Правительством Российской Федерации, а за ее пределами - нормами международного
права, международными и межправительственными соглашениями Российской
Федерации, а также нормативными правовыми актами государства территориальной
юрисдикции.
Глава 5.
Применение физической силы, специальных средств и оружия
Статья 27. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия
В ходе осуществления частной военно-охранной деятельности разрешается
применять физическую силу, специальные средства и оружие только в случаях и порядке,
14
предусмотренных на территории Российской Федерации настоящим Федеральным
законом, а за ее пределами - нормами международного права, международными и
межправительственными соглашениями Российской Федерации и нормами права
государства территориальной юрисдикции.
Работник частной военно-охранной организации, имеющий удостоверение, при
применении физической силы, специальных средств или оружия обязан:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно
времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда
промедление в применении физической силы, специальных средств или оружия создает
непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные
тяжкие последствия;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и
лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой
ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и
уведомить о происшедшем в возможно короткий срок руководство частной военноохранной организации, органы здравоохранения и соответствующие правоохранительные
органы.
При осуществлении военно-охранных работ и услуг за пределами территории
Российской Федерации нормативными правовыми актами государства территориальной
юрисдикции могут устанавливаться дополнительные условия применения физической
силы, специальных средств и оружия.
Статья 28. Применение работниками частных военно-охранных организаций,
имеющими удостоверение, физической силы
Работник частной военно-охранной организации, имеющий удостоверение, имеет
право на применение физической силы в пределах необходимой обороны, крайней
необходимости, а также мер, необходимых для задержания лица, совершившего
преступление.
В государствах территориальной юрисдикции могут устанавливаться иные случаи
применения физической силы.
Статья 29. Применение работниками частных военно-охранных организаций,
имеющими удостоверение, специальных средств
Работник частной военно-охранной организации, имеющий удостоверение, имеет
право на применение специальных средств в пределах необходимой обороны, крайней
необходимости, а также мер, необходимых для задержания лица, совершившего
преступление.
В государствах территориальной юрисдикции могут устанавливаться иные случаи
применения специальных средств.
Статья 30. Применение работниками частных военно-охранных организаций,
имеющими удостоверение, оружия
Работник частной военно-охранной организации, имеющий удостоверение, имеет
право на применение оружия в пределах необходимой обороны, крайней необходимости,
а также мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление и
оказывающего вооруженное сопротивление.
В государствах территориальной юрисдикции могут устанавливаться иные случаи
применения оружия.
15
Глава 6.
Контроль и надзор за частной военно-охранной деятельностью
Статья 31. Контроль за частной военно-охранной деятельностью
Контроль
за
частной
военно-охранной
деятельностью
осуществляют
лицензирующий орган, иные федеральные органы исполнительной власти в пределах и
порядке, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской
Федерации.
Контроль за частной военно-охранной деятельностью за пределами территории
Российской Федерации осуществляется также и в соответствии с законодательством
государства территориальной юрисдикции.
Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за частной военноохранной деятельностью, вправе требовать в рамках своей компетенции предоставления
соответствующих документов и получать информацию, необходимую для выполнения
контрольных функций.
Контроль за использованием оружия, патронов к нему и специальных средств на
территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств, а за
пределами территории Российской Федерации - нормативно правовыми актами
государства территориальной юрисдикции.
Статья 32. Надзор за частной военно-охранной деятельностью
Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Надзор за исполнением законодательства при осуществлении частной военноохранной деятельности за пределами территории Российской Федерации производится
также и в соответствии с законодательством государства территориальной юрисдикции.
Статья 33. Ответственность за осуществление незаконной частной военноохранной деятельности
Нарушение установленных настоящим Федеральным законом требований к
осуществлению частной военно-охранной деятельности на территории Российской
Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а за ее пределами – в соответствии с нормами международного
права и государства территориальной юрисдикции.
Заключительные положения
Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня
его официального опубликования.
16