Профсоюзный проект Минск, 2004 г. ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ УКРАИНЫ В ГОДЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И
advertisement
1 Профсоюзный проект Минск, 2004 г. ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ УКРАИНЫ В ГОДЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ (1990-2004 гг.) Голубев В.Ф. (научный руководитель), Китурко И.Ф., Хадыко А.Ю, Зимницкая В.К., Ивашкевич В.А. Содержание І. Общая характеристика_______________________________________ с. 3 І.1. Особенности создания и развития рабочего и профсоюзного движения в Западной и Великой Украине (краткая историческая справка)______________________________________________________ с. 3 І.1.1. Рабочее и профсоюзное движение в Западной Украине до начала Первой мировой войны________________________________________ с. 3 І.1.2. Рабочее и профсоюзное движение в украинских губерниях Российской империи до начала Первой мировой войны __________ с. 4 І.1.3.Особенности развития профсоюзного движения в Украине после установления и утверждения независимости (1990-2004 гг.)____________________________________________________________с. 5 ІІ. Профсоюзы Украины_____________________________________ с. 7 ІІ. 1. Федерация профсоюзов Украины (ФПУ)____________________ с. 7 ІІ. 1. 1. Краткая историческая справка __________________________с. 8 ІІ.1.2.Уставные документы_____________________________________ с.8 ІІ.1.3.Структура ФПУ__________________________________________с. 8 ІІ.1.4. Состав ФПУ______________________________________________с.9 ІІ.1.5. Численность ФПУ________________________________________ с. ІІ.1.6. Причины уменьшения числа членов ФПУ__________________ с.11 ІІ. 1.7. Основные принципы деятельности ФПУ__________________с.12 ІІ.1.8. Имущество и финансовая деятельность ФПУ______________ с12. ІІ.1.9. Участие ФПУ в политической жизни_______________________с.13 ІІ.1.10. Сотрудничество с другими профсоюзами Украины_________ с.14 ІІ.1.11. Сотрудничество с властями и защита прав трудящихся ____ с.15 ІІ.1.12. Внедоговорные формы борьбы ФПУ за права трудящихся _ с.16 ІІ.1.13. Руководство ФПУ______________________________________с.16 ІІІ. Конфедерация свободных профсоюзов Украины______________ с.17 ІІІ.1.1. Краткая история создания КСПУ_______________________с.17 ІІІ.1.2.Организационное построение КСПУ____________________ с.18 ІІІ.1.3. Численность и состав КСПУ___________________________с.18 ІІІ.1.4. Причины уменьшения числа членов КСПУ_______________ с.20 ІІІ.1.5. Принципы построения профсоюзов КСПУ_________________ с.21 ІІІ.1.6. Структура КСПУ ______________________________________с.21 ІІІ.1.7. Имущество и финансовая деятельность КСПУ_____________с.22 ІІІ.1.8.Сотрудничество с властью в защите прав трудящихся. Трудовые споры___________________________________________ с.22 2 ІІІ.1.9. Внедоговорные формы борьбы КСПУ за права трудящихся_с.22 ІІІ. 1.10. Сотрудничество с другими профсоюзами Украины_______ с.23 ІІІ.1.11. Участие в политической и общественной жизни___________с. 23 ІІІ.1.12. Молодежная политика КСПУ_____________________________с.24 ІІІ.1.13. Руководство КСПУ_____________________________________ с.24 IV. Независимые профсоюзы Украины, не входящие в КСПУ___с.25 IV.1.1. Федерация солидарных профсоюзов Украины__________ с.26 IV.1.2. Федерация профсоюзов работников кооперации и других форм предпринимательства Украины (ФППК)_____________________ с.26 IV.1.3. Федерация профсоюзов работников водного транспорта и плавсостава Украины_______________________________________с.26 IV.1.4. Всеукраинская федерация профсоюзов “Наше право”_____ с.26 IV.1.5. Некоторые автономные профсоюзы Украины ____________ с.27 V. Реформирующееся профсоюзное движения и гражданское общество: некоторые наблюдения и выводы_______________________________с.27 Основная использованная литература и источники ______________ с.31 3 І. Общая характеристика. І.1. Особенности создания и развития рабочего и профсоюзного движения в Западной и Великой Украине (краткая историческая справка) І.1.1. Рабочее и профсоюзное движение в Западной Украине до начала Первой мировой войны Рабочее и профсоюзное движение в Украине берет начало уже в ХIХ ст., причем как на территориях, которые были присоединены к Российской империи, так и в Западной Украине, оказавшейся после разделов Речи Посполитой с конца ХVIII ст. в составе Австрии. Движение за создание профессиональных организаций началось в Западной Украине еще в конце второго десятилетия XIX века. Так, первые сведения об организации, которая первой на западноукраинских землях поставила вопросы социальной защиты своих членов относятся еще к осени 1817 г. Эта рабочая организация возникла во Львове на полиграфической фирме Пиллера и называлась «Общество взаимопомощи членов типографского дела». Организатором «Общества» был Е. Руль, который 6 ноября 1817 г. открыл кассу добровольных пожертвований для больных работников. Под влиянием революционных событий в Западной Европе, 17 августа 1848 г. во Львове вышла первая украинская профсоюзная газета «Частный служащий». Интересно, что ее издание состоялось по инициативе и при финансовой поддержке работников типографии Пиллера и, особенно, представителей действующей там профессиональной организации. Это, несомненно, свидетельствует о попытках объединения рабочих и сознательной организации профессионального движения в Западной Украине уже в то время. Однако более организованный и целенаправленный характер оно приняло позже, в 1870-1890-е годы. В середине 70-х годов XIX века во Львове активно действовал также профессиональный союз швецов, который был создан в 1873 г. под названием «Братская помощь ремесленников-швецов». Членами его были работники многих частных и государственных мастерских Львова, которые создали профсоюзную кассу. При необходимости член профсоюзной организации мог получить из нее определенную помощь. Деятельность этой профсоюзной организации продолжалась до 1911 г. Рабочие-украинцы Западной Украины, в первую очередь Буковины и Закарпатья с 1870-х гг. активно участвовали в массовых демонстрациях трудящихся, что, не в последнюю очередь, привело к принятию властями в течение 1885-1887 гг. трудового законодательства, которое определенным образом ограничило своеволие работодателей. На наш взгляд, именно в это время организованное движение за создание профессиональных союзов на территории Западной Украины достигло своей вершины. В 1899 г. во Львове на базе существующих профессиональных организаций возник местный руководящий орган – Профсоюзная комиссия, В ее составе объединились профсоюзные организации полиграфистов, торговцев, швецов, маляров, слесарей, металлистов, закройщиков и др. – вместе 2 060 человек. Позже к ним присоединились и другие 4 профессиональные организации. О развитии профсоюзного движения в Западной Украине в это время свидетельствовало и то, что здесь в начале ХХ ст. выходило уже более десяти отраслевых профсоюзных изданий. Таким образом, на территории Западной Украины уже к концу XIX ст. во многом благодаря изданию новых законов и возможности легальной деятельности существовали и действовали как значительная и организованная сила национальные профсоюзные организации. Как отмечают исследователи, с 1890-х гг. профсоюзы Западной Украины начали налаживать отношения с политическими партиями края, причем эти отношения строились исключительно как отношения равноправных партнеров. На дальнейшее развитие профсоюзного движения значительное влияние оказали события Первой мировой войны и нового революционного переустройства. І.1.2. Рабочее и профсоюзное движение в украинских губерниях Российской империи до начала Первой мировой войны Иначе чем в Западной Украине, развивалось профсоюзное движение в той части страны, которая находилась в составе Российской империи и в некоторых случаях называлась Великой Украиной (Волынская, Екатеринославская, Киевская, Подольская, Полтавская, Харьковская, Таврическая, Херсонская, Черниговская губернии). Рабочие организации создавались там на первых порах исключительно как кассы взаимопомощи, с 1850 г. их начали создавать типографские работники, железнодорожники, а с конца 1880-х гг. – работники заводов и фабрик. Страхкассы пробовали организовывать и деятельность по защите прав работников, однако она не вписывалась в рамки существовавшего законодательства и поэтому легальные профсоюзные организации возникли здесь значительно позже, чем в Западной Украине. Одной из крупнейших рабочих организаций в 1875 г. в Одессе стал образовавшийся в результате объединения нелегальных политических кружков, деятельности библиотеки и кассы взаимопомощи «Южнороссийский союз работников» во главе с Е. Заславским. Его основные положения были сформулированы в уставе, который, в свою очередь, включал положения «Временного устава международного товарищества работников» К. Маркса и Устава «Международной ассоциации работников Центральной Женевской секции». В это время абсолютное большинство рабочих организаций находились под влиянием народников, в том числе и созданный в 1880 г. в Киеве «Южнороссийский рабочий союз», который в следующем, 1881 г. был разгромлен властями. В Российскую империю идеи коллективной защиты прав трудящихся приходили в основном из Западной Европы и поэтому наиболее распространены они были в портовых городах. Чаще всего профсоюзные идеи пропагандировались и расширялись во время забастовок, когда рабочие ставили условия перед работодателями и стремились добиться их выполнения. В 1897 г. в Харькове была создана рабочая организация, которая послужила прообразом будущих украинских профсоюзов – «Союз рабочих ремесленников», руководящий орган которого был образован из представителей цехов, одной их задач которых было ведение переговоров от имени рабочих с фабрично-заводской администрацией. Подобные структуры в 1903 г. стали создавать и работники Харьковских железнодорожных мастерских. Однако необходимо отметить, что реально 5 целенаправленный и организованный характер профсоюзное движение в вышеназванных губерниях Украины приобрело, как и в большинстве других регионов Российской империи, в ходе революции 1905-1907 гг. Первый коллективный договор в Украине был составлен 1 февраля 1905 г. между правлением Российского паровозостроительного и механического общества и директором Харьковского паровозостроительного завода, с одной стороны, и группой, уполномоченной от имени работников, – с другой. Только события революции 1905-1907 гг. привели к появлению рабочего и профсоюзного законодательства в Российской империи и в Украине, что дало дальнейший импульс к развитию здесь профсоюзного движения.. І.1.3. Особенности развития профсоюзного движения в Украине после установления и утверждения независимости (1990-2004 гг.) С 1948 г. до 1990 г. в Украине, как и в других республиках СССР существовало единственное монопольное объединение профсоюзов, которое было одновременно и «приводным ремнем» для общения компартии с трудящимися массами и «школой коммунизма». Назывался он также традиционно – Украинский республиканский Совет профессиональных союзов (Укрпрофрада), в который входило 19 профсоюзных организаций, которые объединяли в основном представителей предприятий республиканского подчинения (другие профсоюзы, которые функционирования на предприятиях союзного подчинения подчинялись Всесоюзному Центральному Совету профессиональных союзов с центром в Москве). Этот территориальный профсоюзный орган был создан на I Украинской республиканской межсоюзной конференции профессиональных союзов, которая состоялась в Киеве 29-30 ноября 1948 г. по решению XIX Пленума ВЦСПС (Постановление от 30.09.1948 г. «Об образовании в республиках, краях и областях республиканских, краевых и областных советов профессиональных союзов»). В Украине, как и в других республиках СССР всячески поощрялась и поддерживалась система закрепления работников за подконтрольными коммунистическими, «огосударствленными» профсоюзами. Так, в начале 1990 г. профсоюзы Украины насчитывали 26 млн. членов, что составляло 99,5% всех работающих, а также студентов высших и средних учебных учреждений. С конца 1980 г., вместе с резким обострением социально-экономического положения и ухудшением жизни населения началась некоторая перестройка в профсоюзном движении Украины. Однако в это же время в движении начал оформляться и раскол, связанный с появлением независимых, негосударственных профсоюзов, который не преодолен до настоящего времени. В целом, по мнению многих украинских и зарубежных аналитиков, численность объединенных рабочих в Украине сократилась из-за развития частного сектора, закрытия предприятий и разочарования в профсоюзной деятельности среди 50-60% из 23 миллионов экономически активных граждан. Отметим, что точное число членов профсоюзного движения в Украине сегодня не может назвать никто. С одной стороны, ухудшился профсоюзный учет в сравнении ситуацией, которая была во времена Советского Союза, с другой – заметна значительная текучесть членов профсоюза из одной организации в другую, когда теоретически он может считаться и там и там, а реально не быть ни в одной организации. Как отмечают эксперты, 6 профсоюзы обязаны сообщать свою действительную численность только в случае участия в подписании Генерального соглашения с правительством и Конфедерацией работодателей. В число таких подписантов входят ФПУ, КСПУ, их членские организации и еще несколько десятков профсоюзов,которые отнюдь не представляют весь спектр профсоюзного движения Украины. Вместе с тем, необходимо иметь ввиду, что общая численность наибольших после ФПУ федераций украинских профсоюзов – Федерации солидарных профсоюзов Украины, Конфедерации свободных профсоюзов Украины, Федерации профсоюзов «Наше право» и Ассоциации солидарности рабочих едва превышает 1 миллион человек. Обычно и сами профсоюзные деятели и аналитики, занимающиеся изучением состоянием профсоюзного движения в независимой Украине делают вывод о слабости профсоюзного движения в стране, недостаточной роли украинских профсоюзов в сфере социально-трудовых отношений, в их откровенно слабом влиянии на правительство и работодателей, что приводит к недоверию к ним со стороны рабочих и ярко подтверждается уменьшением общего количества членов профсоюзного движения. Однако можно отметить и очень много положительных моментов как во влиянии профсоюзов на состояние и развитие гражданского общества в Украине, так и внутри самого профсоюзного движения. Более детально этот вопрос будет проходить по всему тексту исследования, здесь же назовем только некоторые самые важные, на наш взгляд, положения. Наиболее заметным изменением внутри профсоюзного движения Украины стало появление рядом с традиционными (опытными и крепкими в самом хорошем смысле слова) традиционными профсоюзами, большинство которых входит в ФПУ и объединяет в своих рядах одновременно и наемных работников и работодателей и представителей власти, новых, или, как они сами себя называют, свободных профсоюзов (менее опытных и гораздо слабее материально обеспеченных), которые объединяют исключительно наемных работников и тем самым подчеркивают свою социальную направленность и независимость от работодателя и властей. Заметно также повышение роли и значимости профсоюзов в жизни общества, в том числе и в политической жизни страны. Профсоюзы не только участвуют в выборах, выдвигают кандидатов в народные депутаты, поддерживают кандидатов в президенты и в депутаты и т.п., но и пытаются, хотя и очень нерешительно. идти на сотрудничество с политическими партиями, или даже пытаются создавать свои собственные. Здесь тоже заметна тенденция: традиционные профсоюзы, как правило, более консервативны, а новые, в большинстве своем, – приверженцы изменений и реформ, всего революционного, демократичного. 7 По состоянию на 8 июля 2004 г. Министерством юстиции Украины было зарегистрировано 93 профсоюза и 11 профобъединений с статусом всеукраинских. Кроме того, территориальными органами юстиции оказалось зарегистрировано более 370 местных профорганизаций и 47 их объединений. Для сравнения: в 2001 г. действовало 79 всеукраинских профессиональных союзов и объединений: 5 всеукраинских объединений профсоюзов и 74 отраслевых профсоюза с всеукраинским статусом, а на местном уровне был зарегистрирован 161 профсоюз, которые входили в 46 региональных объединений. Профсоюзная деятельность в Украине проходит в рамках Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 г., закона Украины «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г. (с соответствующими изменениями), закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 г. (с соответствующими изменениями), законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 15 сентября 1999 г. (с соответствующими изменениями). Украинские профсоюзы не имеют права законодательной инициативы, в отличие от того, как было во времена СССР, поэтому профсоюзы стремятся проводить свою политику в Верховной Раде через избранных туда депутатов. Председатель Верховной Рады Украины Владимир Литвин заявил 19 ноября 2002 г. в своем выступлении на IV съезде ФПУ, что вопрос о восстановлении права законодательной инициативы профсоюзов необходимо внимательно изучить и принять оптимальное решение. В то же время, по его мнению «… законопроекты, которые касаются социально-экономических отношений, подаются Правительством на рассмотрение Верховной Рады с учетом точки зрения всеукраинских профсоюзов и их объединений. По меньшей мере так должно быть. И будет. Они могут вносить субъектам права законодательной инициативы и органам государственной власти предложения к законам и других нормативно-правовых актов, которые касаются жизненно важных вопросов из социально-трудовой сферы». На сегодняшний день в профсоюзном движении Украины наблюдатели и специалисты выделяют три наиболее крупных профсоюзных объединения, которые обычно характеризуются по степени близости к официальной власти и зависимости от нее. Такую характеристику профсоюзов их руководство часто воспринимает как необъективную. Мы, однако, будем следовать общепринятой классификации и выделим: 1. Официальные или традиционные (с определенными оговорками) профсоюзы Украины, которые прошли эволюцию от Укрпрофрады до Федерации профсоюзов Украины; 2. Независимые профсоюзы: а) Конфедерация свободных профсоюзов Украины; б) Национальная конфедерация труда Украины; в) Федерация Солидарных профсоюзов Украины; г) Автономные Всеукраинские профсоюзы и некоторые независимые федерации в основном отраслевых профсоюзов. В изложенной выше последовательности мы их и будем рассматривать. ІІ. Профсоюзы Украины ІІ. 1. Федерация профсоюзов Украины (ФПУ) 8 ІІ.1.1. Краткая историческая справка: С наступлением эпохи перестройки в СССР начались определенные изменения в профессиональных организациях трудящихся. 6 октября 1990 г. на Учредительном съезде профессиональных союзов Украины была создана Федерация независимых профсоюзов Украины (ФНПУ). ФНПУ была создана на базе Украинского совета профессиональных союзов (Укрпрофрады) и является его правопреемником. Декларацию об образовании ФНПУ подписали полномочные представители 25 всеукраинских отраслевых профсоюзов, 24 областных и Киевского городского совета профессиональных союзов. Обращает на себя внимание, что многие забюрократизированные профсоюзы советских республик почти в одно время сменили свою ориентацию, наименования, продекларировав независимость от государства и политических партий. Например, в Беларуси названные принципы были определены 5 октября 1990 г., на день раньше, чем в Украине. Да и название Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) не включала слово «независимый». Следует отметить, что и в Украине преемники Укрпрофрады в скором времени переименовали свою организацию. 21 ноября 1992 г. на II (внеочередном) съезде ФНПУ была переименована в Федерацию профсоюзов Украины (ФПУ). ІІ.1.2.Уставные документы. Федерация профсоюзов Украины, как общественная организация работает в настоящее время в соответствии с Уставом и Программой действий ФПУ на 2002-2007 гг., принятых на IV съезде ФПУ, который состоялся в ноябре-декабре 2002 г. До этого действовали Устав и программа, принятые на III съезде ФПУ в октябре 1997 г. В соответствии со ст. 1 Устава ФПУ является «всеукраинским добровольным объединением профсоюзов, которые имеют статус всеукраинских, региональных, и объединений профсоюзов в Автономной Республике Крым, областях и городе Киеве». Основной целью деятельности ФПУ является выражение, представление интересов и защита прав организаций – членов ФПУ, координация их коллективных действий, представительство и защита трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, в отношениях с работодателями, их организациями и объединениями, а также с другими объединениями граждан. ІІ.1.3. Структура ФПУ. Выборными органами ФПУ являются съезд, Рада ФПУ, Президиум ФПУ. Высшим органом ФПУ является съезд, который созывается Радой один раз в пять лет. В период между съездами высшим органом ФПУ является Рада, которая осуществляет все действия, необходимые для реализации Программы ФПУ, выполнения Устава, проведения в жизнь решений съезда, а также решает вопросы, которые не принадлежат компетенции съезда. Порядок формирования Рады следующий: каждая профсоюзная организация, которая входит в ФПУ делегирует в ее состав трех представителей и дополнительно одного представителя от 200 тысяч объединенных в ее составе членов профсоюзной организации. Помимо того, членами Рады ФПУ являются по должности Председатель ФПУ и заместители Председателя ФПУ, руководители членских организаций. Выборным органом ФПУ в период между заседаниями Рады является Президиум, который подчинен и подконтролен Раде. В состав Президиума 9 входят по одному представителю от каждой профсоюзной организации или объединения профсоюзов, которые имеют статус всеукраинских, региональных, областных, представители профсоюзов Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя, а также Председатель ФПУ и его заместители. Высшим должностным лицом ФПУ является Председатель ФПУ, который избирается съездом сроком на пять лет. Председатель ФПУ имеет первого заместителя и не более трех заместителей. Председателем ФПУ на IV съезде ФПУ был избран на третий срок депутат Верховной Рады Украины Александр Стоян. 21 июля 2004 г. Президиум ФПУ принял решение о поддержке на выборах президента Украины Виктора Януковича. Однако значительное количество членов ФПУ выступило против такого решения. В период так называемой «оранжевой революции» осени 2004 г. А. Стоян от имени ФПУ обращался к президенту Украины Л. Кучме с письменным предложением о введении в стране чрезвычайного положения. В результате 25 ноября 2004 г. был созван Президиум ФПУ, который отправил А. Стояна в отставку. Новым председателем ФПУ 21 января 2005 г. на III заседании Рады Федерации профсоюзов Украины избран Александр Валентинович Юркин, который с января 1992 г. возглавлял новообразованный Профсоюз работников атомной энергетики и промышленности Украины. ІІ.1.4. Состав ФПУ. Членскими организациями ФПУ могут быть: 1) профсоюзы, которые имеют статус всеукраинских и региональных; 2) объединения организаций профсоюзов в Автономной Республике Крым; 3) объединения организаций профсоюзов в областях, городах Киеве и Севастополе со статусом областных. Членскими организациями ФПУ не могут быть профсоюзы или профобъединения, которые входят в состав других межотраслевых профобъединений Украины. По состоянию на 1 января 2001 г. в состав ФПУ входило 40 всеукраинских отраслевых профсоюзов и 26 региональных профессиональных объединений, в которых было 122 403 профсоюзных организаций. В 2004 г. ФПУ стала объединять уже 41 всеукраинский отраслевой профсоюз и 26 региональных профессиональных объединений. Среди них: Профсоюз авиастроителей Украины; Профсоюз авиаработников Украины; Профсоюз работников автомобильного транспорта Украины; Профсоюз машиностроителей и станкостроителей Украины; Профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Украины; Профсоюз работников агропромышленного комплекса Украины; Профсоюз работников атомной энергетики и промышленности Украины; Профсоюз работников строительства и производства строительных материалов Украины; Профсоюз производителей и предпринимателей Украины; Профсоюз работников угольной промышленности работников газового хозяйства Украины; Профсоюз работников геологии, геодезии и картографии Украины; Профсоюз работников государственных учреждений Украины; Профсоюз энергетики и электротехнической промышленности Украины; Профсоюз работников жилищно-коммунального хозяйства, местной промышленности и бытового обслуживания Украины; Профсоюз работников связи Украины; Профсоюз работников инновационных и мелких предприятий Украины; Профсоюз работников космического и общего машиностроения Украины; Профсоюз работников культуры Украины; 10 Профсоюз работников лесного хозяйства Украины; Профсоюз работников лесных отраслей Украины; Профсоюз работников машиностроения и металлообработки Украины; Профсоюз работников металлургического комплекса Украины; Профсоюз работников молодежных жилищных комплексов и местного самоуправления Украины; Профсоюз работников морского транспорта Украины; Профсоюз работников нефтяной и газовой промышленности Украины; Профсоюз работников оборонной промышленности Украины; Профсоюз работников образования и науки Украины; Профсоюз работников охраны здоровья Украины; Профсоюз работников Проминвестбанка Украины; Профсоюз работников радиоэлектроники Украины; Профсоюз работников рыбного хозяйства Украины; Профсоюз работников речного транспорта Украины; Профсоюз работников социального страхования и потерпевших от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве Украины «Социал»; Профсоюз работников совместных предприятий Украины; Профсоюз работников потребительской кооперации Украины; Профсоюз работников судостроительной промышленности Украины; Профсоюз работников текстильной и легкой промышленности Украины; Профсоюз работников торговли Украины; Всеукраинский профессиональный союз «Футбол Украины»; Профсоюз работников химических отраслей Украины. Правда, неизвестно подтверждено ли вхождение в ФПУ Всеукраинского профессионального союза народных депутатов Украины в Верховной Раде Украины. ІІ.1.5. Численность ФПУ. На сегодняшний день ФПУ является крупнейшей профсоюзной организацией Украины. По информации ФПУ, в 2002 г. она охватывала профсоюзным членством 95,5% работающих на предприятиях, организациях, учреждениях, учебных заведениях, в которых есть организации ФПУ. В соответствии с официальной статистикой ФПУ в 1998 г. в ней состояло 16,5 миллионов человек, в 2000 г. – 15,6 миллионов, в 2001 г. – 14 млн. 400 тыс., в 2002 г. – 12 млн. 600 тыс., в 2003 г. – 11 млн. 800 тыс. членов профсоюзов. Количество членов ФПУ постоянно снижается. Так, в 2003 г. её численность сократилась на 800 тыс. человек, что составило, по официальным подсчетам ФПУ, около 7% по сравнению с предыдущим годом. Итоги 2003 г. свидетельствуют, что ситуация еще более изменилась в сторону общего уменьшения численности членов организации. Несмотря на то, что даже по официальной статистике управления ФПУ по вопросам организационной работы показана динамика значительного снижения членства в ФПУ на протяжении всего «постперестроечного периода», оппоненты высказывают мнение, что реальные цифры снижения могут быть и более значительными. Однако общая численность первичных профсоюзных организаций ФПУ за 2003 г. снизилась до 111 319, а количество членов профсоюзов, входящих в ФПУ, – до 11 млн. 800 тыс. человек, т.е. уменьшилось на 2 млн. 600 тыс. в количественном выражении в сравнении с 2001 г., и на 1 млн. 800 тыс. в сравнении с 2002 г. Следует учитывать и то, что всего на конец 2004 г. в Украине насчитывалось более 15 миллионов членов профсоюзов. Даже при таком стремительном 11 уменьшении членства в ФПУ, эта организация остается самой массовой в стране. Примечателен и тот факт, что многие наемные работники (более 40%) остаются в ФПУ по привычке, потомку, что они были в этом профсоюзе еще в советские времена. Большинство же членов новых профсоюзов сделали выбор сознательно, написав заявление о вступлении в другой профсоюз. Вообще, согласно социологическим опросам, только около 19% работников различных предприятий заявили, что они считают вступление в профсоюз борьбой за свои права. ІІ.1.6. Причины уменьшения числа членов ФПУ. Снижение численности профсоюзных организаций произошло как из-за организационных и политических причин, так и из-за объективных: сокращения производства, перепрофилирование и структурной перестройки отраслей производства, предприятий и организаций, следствием чего стало снижение занятости. изменения форм собственности. Наибольший спад профсоюзного членства – на 484,8 тыс. человек произошел в Профсоюзе работников агропромышленного комплекса Украины, что руководство ФПУ связывает с продолжением реформирования отрасли, созданием частных и фермерских хозяйств. Значительное сокращении профсоюзного членства произошло также в профсоюзах работников жилищно-коммунального хозяйства (на 39 тыс. чел.); текстильной и легкой промышленности (на 30,6 тыс. чел.); связи (на 26,8 тыс. чел.); угольной промышленности (на 25,1 тыс. чел.); строительства и промышленности строительных материалов (на 22,7 тыс. чел.); радиоэлектроники (на 21,8 тыс. чел.); автосельхозмаша (на 20,9 тыс. чел.). Еще одна причина снижения численности ФПУ (как бывшего единственного и официального в стране профсоюза) связана с перераспределением рабочей силы в новые сектора экономики. Увеличение численности работающих в частном секторе экономики сопровождается сокращением численности членов ФПУ, так как, уходя с традиционных предприятий, люди прекращают членство в профсоюзе, а на новом месте работы они не всегда стремятся вступить в профсоюз либо его там просто нет. Среди причин сокращения численности членов профсоюзов, характерных не только для ФПУ, но и для украинского профсоюзного движения в целом можно назвать имеющееся сопротивление (скрытое и открытое) некоторых собственников новых или приватизированных предприятий созданию на их предприятиях профсоюзов наемных работников, а также расширение так называемой контрактной системы – устройства на работу по индивидуальным договорам (контрактам). В этом же ряду стоит отток кадров в теневой сектор экономики и увеличение трудовой эмиграции за границу. Помимо объективных причин, способствующих снижению членской численности ФПУ, называются и субъективные причины. Из них главные недостатки в организационной и кадровой работе, о чем отмечалось на заседании Президиума ФПУ 23 марта 2004 г. Свидетельством тому – очень высокий процент выхода из состава ФПУ по личному желанию. Так, в 2001 г. из ФПУ по собственному желанию вышло 169519 чел., в 2002 г. – 210019 чел., в 2003 г. 180678 чел. и 8997 чел. было исключено за нарушения уставных положений. 12 Произошел и переход некоторых организаций, которые ранее входили в состав ФПУ в состав профсоюзов или профсоюзных объединений, которые не входят в состав ФПУ. Так, от Профсоюза работников просвещения и науки Украины отошел ряд организаций, которые зарегистрировались как самостоятельные профсоюзы. Часть из них вошла в состав Конфедерации свободных профсоюзов Украины (КСПУ). Возможно, что после политических событий в Украине конца 2004 – начала 2005 г. и неблаговидной роли в них некоторых руководителей ФПБ, отток членов из этой организации еще несколько возрастет. ІІ.1.7. Основные принципы деятельности ФПУ. Основными принципами своей деятельности Федерация еще в 1990 г. провозгласила добровольность, равенство членских организаций, демократию и самоуправление, открытость и гласность, коллегиальность рассмотрения и решения вопросов, Обязательности выполнения решений, принятых в рамках Устава ФПУ. ФПУ самостоятельно организовывает свою деятельность, является независимой от органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, их организаций и объединений, общественных организаций, политических партий, им не подчинена и неподконтрольна (Устав ФПУ, ст., 11). В соответствии со Статутом, ФПУ «представляет и защищает интересы членских организаций и трудовые, социально-экономические права членов профсоюзов в органах государственной власти и в органах местного самоуправления и в отношениях с работодателями, их организациями и объединениями», «разрабатывает стратегию и тактику профсоюзного движения в Украине»; для защиты прав своих членов использует все формы и методы профсоюзной деятельности – переговоры, договоренности, посредничество, примирительные процедуры, соглашения и договоры, обращения к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, Международной организации труда, судебным органам, пикетирование, демонстрации, митинги, забастовки, а также другие акции протеста. ІІ.1.8. Имущество и финансовая деятельность ФПУ. ФПУ является собственником имущества, которое ей осталось в порядке правопреемства от советских профсоюзов – Украинского Республиканского Совета профсоюзов (Укрпрофрады). Среди этого имущества: здания, спортивные базы, дома отдыха, туристические базы и санатории, лечебнооздоровительные учреждения, клубы, библиотеки, пионерские лагеря, спортивные сооружения. Именно на эту часть собственности, перешедшей к ФПУ от Укрпрофрады, часто высказывают претензии представители новых независимых профсоюзов. Некоторые аналитики оценивают эту собственность приблизительно в 2,5 млрд. долларов США. Однако это имущество еще не оформлено в качестве собственности ФПУ на правительственном уровне. Правительство Украины несколько раз пыталось изъять часть имущества ФПУ в пользу государства. В 1994 г. было принято постановление Верховной рады Украины «Об имуществе общесоюзных общественных организаций бывшего СССР», которым имущество бывшей Укрпрофрады объявлялось общегосударственной собственностью, но до определения его правопреемника оставалось в ведении ФПУ. Это дает возможность властям оказывать определенное давление на ФПУ, а новым 13 профсоюзам, не входящим в ФПУ дает юридические основания высказывать претензии на это имущество. На IV съезде Федерации профсоюзов Украины в ноябре 2002 г. делегаты даже были вынуждены принять заявление «О недопустимости посягательств на имущество профессиональных союзов Украины», где заявлялся протест против поданного Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду проекта Закона Украины «Об определении субъектов права собственности на размещенное на территории Украины имущество общесоюзных общественных объединений (организаций) бывшего Союза ССР», в котором предлагалось осуществить национализацию имущества общественных организаций Украины. В соответствии с Уставом ФПУ финансовая база ФПУ формируется из поступлений от членских взносов, доходов от хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, основанных на собственности профсоюзов, имущества, переданного государством, юридическими либо физическими лицами, а также приобретенного по договорам гражданскоправового характера и на других основаниях, не запрещенных законодательством. Устав ФПУ предусматривает, что имущество ФПУ является коллективной собственностью членов профсоюзов членских организаций ФПУ, не подлежит разделу между ними и используется для обеспечения исполнения уставных задач ФПУ. Источниками формирования имущества ФПУ, согласно Устава ФПУ, являются членские взносы членских организаций, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы, полученные от осуществления корпоративных прав ФПУ и других уставных направлений ее деятельности, другие источники, предусмотренные законодательством. Размер и порядок уплаты членскими организациями взносов в ФПУ определяются решениями Рады. Контроль за полным и своевременным поступлением и использованием членских взносов осуществляет Контрольно-ревизионная комиссия ФПУ, которая избирается съездом сроком на пять лет и которая подотчетна съезду ІІ.1.9. Участие ФПУ в политической жизни. Председатель ФПУ А. Стоян отмечал в своем докладе на IV съезде Федерации профсоюзов Украины 20 ноября 2002 г., что сейчас отчетливо проявляется тенденция усиления влияния политических партий на профсоюзы. Некоторые членские организации заключили соглашения с политическими партиями о совместной работе, отдельные профсоюзные лидеры являются членами тех или иных партий и даже входят в их руководящие органы. По заявлению председателя ФПУ в последнее время Федерация профсоюзов изменила свою тактику в отношении политических партий: от нейтральности, отмежевания – к поиску путей совместных действий. ФПУ постоянно совершенствует свою тактику и стратегию взаимоотношений с политическими партиями. В 2002 г. в Верховной Раде было 5 депутатов от ФПУ, они работали в соответствующих профильных комитетах и, по словам Председателя Верховной Рады Украины Владимира Литвина, подготовили 12 законопроектов, так или иначе касающихся профсоюзного движения. Заметна роль ФПУ в развитии ситуации с президентскими выборами в Украине в 2004 г. Федерация, по инициативе своего лидера А. Стояна поддерживала кандидата в президенты премьер-министра В. Януковича. 14 Есть сведения, что после начала «оранжевой революции» А. Стоян призывал руководство страны ввести в Украине чрезвычайное положение. В итоге 26 ноября 2004 г. Президиум ФПУ снял его с должности председателя «за действия, не согласованные с Президиумом и нарушением Устава организации». В это же время Федерация обратилась к действующему президенту, председателю Верховной Рады Украины, народным депутатам с заявлением, в котором отмечалось, что «политическое противостояние в Украине вызвано пренебрежением избирательного законодательства Украины, вследствие чего право многих членов профсоюзов на свободный выбор не было реализовано». ФПУ потребовала от властей страны приложить все усилия по примирению сторон в интересах украинского народа и обеспечению конституционных прав граждан. Главный офис ФПУ использовался во время «оранжевой революции» для отдыха и приема пищи участниками митинга на Майдане Независимости. ІІ.1.10. Сотрудничество с другими профсоюзами Украины. С точки зрения ФПУ, профсоюзное движение в Украине сегодня отражает, с одной стороны, демократизацию внутренних процессов, а именно возможность свободного создания профсоюзных организаций и профобъединений. С другой стороны, существует очевидная центробежная тенденция, которая ослабляет защиту социально-экономических прав и интересов трудящихся, единство, консолидацию и солидарность в профсоюзном движении. Обострение политического кризиса в Украине, который произошел во время подготовки и проведения выборов президента в 2004 г. значительно отразилось на профсоюзном движении в целом, на отношениях между различными профсоюзами, так и внутри самой ФПУ, ее членских организациях. Так, если абсолютное большинство свободных профсоюзов и многие членские организации ФПУ поддержали сторонников акции гражданского неповиновения против нарушения закона о выборах президента, то Председатель ФПУ и некоторые другие руководители Федерации стали на сторону власти. Это только еще больше обнажило суть организационных противоречий между ФПУ и свободными профсоюзами и несколько обострило отношения между ними. ФПУ, поддерживая партнерские отношения с другими профсоюзами и профобъединениями, которые не входят в ее состав, выступает вместе с ними в социальном диалоге, в разработке Генерального соглашения. Совместно проводит другие мероприятия, согласованно вносят предложения для рассмотрения в Национальной Раде социального партнерства. На IV съезде Федерации профсоюзов Украины в ноябре 2002 г. было отмечено, что в последние годы наметились пути к сближению позиций, координации согласованных действий с профсоюзами, не входящими в состав ФПУ. Однако совместная работа ограничивается в основном рамками представительного органа всеукраинских профсоюзов и профобъединений Украины по составлению Генерального соглашения. Не существует постоянно действующего совместного органа, в рамках которого могли бы согласовываться позиции профсоюзов по спорным вопросам, вырабатываться солидарная тактика профсоюзного движения на национальном уровне и в отношениях с государством и работодателями. ФПУ отмечает наличие необоснованной, с точки зрения Федерации, критики ее действий со стороны некоторых профсоюзных организаций, которые не входят в ее состав. Более того, эти профорганизации «под прикрытием 15 демократических лозунгов» декларируют намерения провести так называемую «профсоюзную реформу», одной из целей которой является попытка овладения имуществом ФПУ. ФПУ заявляет, что «лишение профсоюзов права собственности, а также права владения и пользования имуществом, может иметь место только по решению суда, на основаниях, определенным законом. Президиум ФПУ во время событий, связанных с выборами президента Украины в 2004 г. дважды (26 ноября 2004 г. и 7 декабря 2004 г.) проводил заседания, связанные с ситуацией в профсоюзном движении Украины, рассматривала вопросы «О текущей внутриполитической ситуации и позиции Федерации профсоюзов Украины» и «О ситуации в профсоюзном движении и действиях Федерации профсоюзов Украины в современных внутриполитических условиях». ІІ.1.11. Сотрудничество с властями и защита прав трудящихся. ФПУ подписывает с правительством Генеральное соглашение. Активно используется также механизм исполнения генеральных соглашений профсоюзных объединений с правительством и объединением работодателей. ФПУ удалось внести в соглашения с правительством раздела о содействии развитию производства и продуктивной занятости, основные положения которого стали основой для составления большинства отраслевых и региональных соглашений и коллективных договоров на предприятиях. ФПУ добивался того, чтобы ослабить негативные последствия от приватизации и реструктуризации предприятий, особенно во время закрытия шахт в Донбассе, реформ в агропромышленном комплексе. Профсоюзы добились права участия их представителей в комиссиях по приватизации и реструктуризации государственной собственности, в работе наблюдательных советов акционерных обществ, комиссиях по передаче объектов социальной сферы из государственной в коммунальную собственность. Руководство ФПУ теперь представляет совместные, согласованные предложения и интересы членских организаций в соответствующих правительственных комиссиях и в Фонде государственной собственности Украины. ФПУ активно выступала против массовых сокращений работников в ходе структурных реформ в. промышленности. С участием профсоюзов разработаны и реализуются государственные, отраслевые и региональные программы занятости. Именно по настоянию ФПУ Программой занятости на 2001-2004 гг. было предусмотрено создание одного миллиона рабочих мест. Ведется деятельность и по решению такой сложной проблемы, как социальная защита частично безработных. Важным направлением деятельности ФПУ являются вопросы обеспечения надлежащих и здоровых условий труда. ФПУ выступает против непродуманного реформирования системы охраны труда и постоянно предлагает правительству и Верховной Раде меры по ее усовершенствованию Во многом благодаря ФПУ был создан и действует Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве. Только в Украине, по высказываниям лидеров ФПУ, единственной из всех стран СНГ удалось сохранить систему социального страхования, к управлению которой на равноправной основе присоединены и профсоюзы. Важной заслугой ФПУ является то, что удалось законодательно запретить массовый перевод работников на контрактную форму найма на работу (то, 16 что в полном объеме и при согласии официального профсоюза удалось осуществить властям в соседней Беларуси). Также по настоянию профсоюзов было ограничено право работодателя отправлять работника в бесплатные отпуска. Такие дополнения в Кодекс законов о труде были внесены в 2000-2001 гг. ІІ.1.12. Внедоговорные формы борьбы ФПУ за права трудящихся. Сложная социально-экономическая ситуация в стане, когда неоднократно нарушались конституционные права и гарантии граждан, по словам руководства ФПУ, неоднократно вынуждали Федерацию, все ее членские организации применять силовые методы давления на органы исполнительной власти и работодателей. В этом ряду: Всеукраинская акция протеста профсоюзов 1998 года и, как результат, возникновение коллективного трудового спора между ФПУ и Кабинетом Министров Украины. В начале 2000 г. по инициативе и с активным участием ФПУ происходило массовое пикетирование Правительства, Верховной Рады Украины, вследствие чего были перенесены сроки реформирования Фонда социального страхования Украины и решены вопросы упорядочения льгот для населения. Однако постепенно эта наиболее эффективная форма защиты интересов трудящихся используется все реже. ІІ.1.13. Руководство ФПУ. 21 января 2005 г. на ІІІ заседании Совета Федерации профсоюзов Украины председателем ФПУ выбран Юркин Александр Валентинович. Юркин А.В. родился 27 февраля 1956 г. в г. Новошахтинск Ростовской области, Имеет высшее образование, экономист труда, магистр международного менеджмента – закончил Высшую школу профсоюзного движения и Академию внешней торговли. трудовую деятельность начал в 1975 г. слесарем реакторно-турбинного цеха Чернобыльской АЭС. осле службы в армии продолжал работать на рабочих и инженерных должностях на ЧАЭС. В 19084 г. был избран заместителем председателя профсоюзного комитета, а в 1991 г. – председателем профкома производственного объединения «Чернобыльская АЭС». В январе 1992 г. на Учредительном съезде был образован Профсоюз работников атомной энергетики и промышленности Украины, а Председателем был избран Юркин А.В. Первый заместитель Председателя ФПУ Осовый Григорий Васильевич родился 9 февраля 1948 г. в с. Ореховец Подволочиского района Тернопольской. В 1967 г. окончил Черновицкий строительный техникум, а в 1975 г. – Киевский инженерно-строительный институт, позже работал на стройках. С 1975 по 1978 гг. занимал ответственные должности на комсомольской работе. Начиная с 1978 г. работает на разных должностях в Укрпрофраде, Федерации профсоюзов Украины. в 1991-1993 гг. Г. Осовый – руководитель группы консультантов Совета Федерации независимых профсоюзов Украины по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся. В январе 1993 г. конгресс ФПУ избрал его заместителем Председателя ФПУ, в в 1997 г. на ІІІ съезде ФПУ – первым заместителем Председателя ФПУ. С 1997 г. он является сопредседателем Национального совета социального партнерства при президенте Украины, является доцентом Академии труда и социальных отношений ФПУ. На IV съезде ФПУ снова избран первым заместителем Председателя Федерации профсоюзов Украины. 17 Заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Ефименко Александр Васильевич. Ефименко А.В. родился 11 октября 1940 г. в г. Китаб в Узбекистане. В 1965 г. закончил Харьковский институт шахтного машиностроения, автоматики и вычислительной техники и получил диплом горного инженера. Работал помощником начальника пыле-вентиляционной службы, горным мастером на шахте в мест. Брянка Луганской области. Несколько лет работал на комсомольской работа на Луганщине и в ЦК ЛКСМ Украины. С 1980 г. А. Ефименко работает в структурах Укрпрофрады, Федерации профсоюзов Украины. До 1990 г. он являлся секретарем и членом президиума Украинской республиканской рады профсоюзов. С октября 1990 г. – он заместитель председателя Совета независимых профсоюзов Украины. С марта 1992 по ноябрь 1992 г. А. Ефименко исполнял обязанности Председателя Совета ФНПУ. С января 1993 г. по настоящее время является заместителем Председателя Федерации профсоюзов Украины. Заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Романчук Игорь Семенович. И. Романчук родился 15 января 1953 г. в с. Межиречка Головановского района на Кировоградчине. В 1981 г. закончил Киевский торгово-экономический институт, аспирантуру и работал в этом же институте заведующим лабораторией кафедры технологии продуктов общественного питания. И. Романчук является академиком Украинской академии экономической кибернетики, кандидат технических наук. Работал на разных руководящих должностях в системе общественного питания. В январе 1993 г. конгрессом ФПУ был избран на должность заместителя Председателя Федерации профсоюзов Украины, в 2002 г. вновь переизбран на эту должность. Заместитель Председателя Федерации профсоюзов Украины Луцишин Игорь Ярославович. И. Луцишин родился 24 января 1956 г. в с. Свирж Перемышлянского района на Львовщине. После окончания в 1977 г. электрофизичного факультета Львовского политехнического института получил диплом инженера электронной техники, работал в качестве инженера-технолога, старшего мастера на производственном объединении «Полярон». С февраля 1983 по сентябрь 1985 г. И. Луцишин – инструктор производственно-массовой работы, заведующий орготделом Львовского обкома профсоюзов работников радиоэлектронной промышленности. На протяжении следующих трех лет работал инструктором организационного отдела Львовского облпрофсоюза. С ноября 1988 г. И. Луцишин – секретарь Львовского Профсоюза работников радиоэлектронной промышленности, а потом – заместитель председателя Рады Объединения профсоюзов Львовщины. В 1996 г. его избрали председателем Рады Объединения Профсоюзов Львовщины и делегировали в состав Президиума Рады Федерации профсоюзов Украины. 12 января 2002 г. Игорь Ярославович Луцишин был избран заместителем Председателя Федерации профсоюзов Украины. ІІІ. Конфедерация свободных профсоюзов Украины ІІІ.1.1. Краткая история создания КСПУ. Конфедерация Свободных профсоюзов Украины (КСПУ) является правопреемницей Объединения Свободных профсоюзов Украины (ОСПУ), образованного на 18 Учредительном съезде Свободных профсоюзов Украины 12 июня 1997 г. На внеочередном съезде ОСПУ, который состоялся 23 декабря 1998 г., организация была переименована в Конфедерацию свободных профсоюзов Украины. Вместе с тем, принято считать, что организационно и функционально КСПУ берет свое начало еще с конца 1980-х годов, когда в Украине, как и почти во всех республиках тогдашнего СССР возобновилось независимое профсоюзное движение. Первые независимые профсоюзы в Украине возникли на фоне острых трудовых конфликтов прежде всего в добывающих и транспортных областях, где работа рабочих наиболее опасная и ответственная. Именно в этих областях уже с 1988 года начались локальные забастовки, а вскоре — и массовые выступления трудящихся. Независимые профсоюзы зарождались как рабочие образования высшего организационного уровня сравнительно с забастовочными комитетами. Это соответствовало переходу от стихийных рабочих волнений к постоянной, систематической и разнообразной по форме (забастовки и прочие акции протеста, коллективные переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений, судебные иски, поиск политических партнеров, участие в избирательных кампаниях, обращение к международным учреждениям и т.п.) борьбе наемных работников за свои права и интересы. Одной из действенных форм такой борьбы стала взаимная солидарная поддержка независимых профсоюзов работников разных областей Украины. ІІІ.1.2.Организационное построение КСПУ. КСПУ строится на конфедеративной основе и действует на основе солидарности членских организаций, единства в достижении целей конфедерации, гласности и коллегиальности в работе своих руководящих органов, а также личной ответственности за выполнение принятых решений. Заявленная КСПУ принципиальная позиция состоит в том, что интересы рабочих для организации «превыше всего». КСПУ может объединять любые украинские независимые профсоюзы, как созданные по профессиональным или отраслевым принципам, так и локальные независимые профсоюзы и их объединения разных уровней— от местных до всеукраинских. ІІІ.1.3. Численность и состав КСПУ. По данным на 15 августа 2001 г. в состав КСПУ входило 18 профсоюзных организаций и объединений общей численностью 148 588 человек. Летом 2004 г. в КСПУ насчитывалось около 124 000 человек. Сейчас профсоюзы КСПУ объединяют свыше 109 390 наемных работников большинства областей экономики Украины. Резкое уменьшение численности КСПУ произошло после исключения из состава КСПУ Конфедерации Свободных профсоюзов Луганской области. Численность КСПУ постоянно меняется, вместе с тем как меняется палитра независимого профсоюзного движения Украины. Появляются новые организации, одни исчезают, другие продолжают действовать, одни остаются самостоятельными, автономными, как любят говорить в Украине, другие объединяются в основном или с ФПУ или с КСПУ. Это две основные украинские федерации профсоюзов, которые во многом конкурируют между собой. Конечно, у ФПУ есть опыт и солидное 19 имущество. У КСПУ в основном желание работать и люди, которые хотят заниматься защитой прав работников. Постоянно изменяется не только количество членов Федерации, бывает, что в ее состав входят или из нее выходят целые организации. Так, например, хотя из КСПУ вышла Конфедерация Свободных профсоюзов Луганской области но в Федерацию вступила новая, хотя и небольшая по численности (60 чел.) профсоюзная организация «Независимый профсоюз инженеров и техников авиакомпании «Международные авиалинии Украины». Подобные изменения происходят периодически. В 2001 г. в конфедерацию Свободных профсоюзов Украины входили: Независимый профсоюз горняков Украины (НПГУ); Всеукраинский профсоюз «Защита справедливости»; Всеукраинский профсоюз сельских женщин агропромышленного комплекса Украины; Всеукраинский национальный профсоюз «Футболисты Украины»; Всеукраинское профсоюзное Свободное объединение солидарных тружеников (ВПСОСТ); Объединение Свободных профсоюзов железнодорожников Украины (ОСПЗУ); Первый студенческий украинский профсоюз (ПОСТУПЬ); Профсоюз моряков дальнего плавания; Профсоюз фермеров и частных землевладельцев Украины (ПФЧЗУ); Профсоюз фермеров и крестьян-пайщиков Украины (ПФКПУ); Свободный профсоюз образования и науки Украины; Свободный профсоюз работников Киевского метрополитена (СПРКМ); Волынская областная организация Всеукраинского профсоюза «Столица-регионы»; Конфедерация Свободных профсоюзов Луганской области; Конфедерация Свободных профсоюзов Львовщины; Независимый профессиональный союз работников ОАО «Оржицкий сахарозавод»; Независимый профсоюз работников Ильичевского морского торгового порта; Региональное объединение Свободных профсоюзов «Украина» (г. Харьков). Сейчас КСПУ включает в своем составе 10 организаций и объединений, которые представляют все регионы Украины: Федерация морских профсоюзов Украины (председатель Омельчук Евгений Владимирович), численность 12500 чел.; Независимый профсоюз горняков Украины (председатель Волынец Михаил Яковлевич), численность 52850 чел.; Свободный профсоюз работников метрополитенов Украины (председатель Дитковский Виктор Петрович), численность 220 чел.; Первый студенческий украинский профсоюз (председатель Захаренко Константин Владимирович), численность 15000 чел.; Нежинская территориальная организация Свободных профсоюзов “Защита” (председатель Зозуля Валентин Федорович), численность 140 чел.; Федерация морских профсоюзов Украины (председатель Барский Николай Николаевич), численность 14000 чел.; Профсоюз работников фермерских, арендных и частных предприятий агропромышленного комплекса Украины (председатель Денисенко Виктор Петрович), численность 1150 чел.; Региональное объединение Свободных профсоюзов “Украина” (председатель Слабыня Виктор Ефимович); Независимый профсоюз транспортников Украины (председатель Погорелый Валерий Валентинович); Независимый профсоюз работников общественных организаций и предприятий инвалидов Украины “Щит” (председатель Жолкевич Константин Германович), численность 1300 чел. Недавно вступили в КНПУ Независимый профсоюз авиационных инженеров и 20 техников ЗАО «Международные авиалинии Украины» (председатель Владимир Сидорчук), численность 60 человек и Независимый профсоюз работников «Скорой медицинской помощи» (председатель Анатолий Сидоренко). ІІІ.1.4. Причины уменьшения числа членов КСПУ. Причины увеличения и уменьшения численности профсоюзных организаций КСПУ самые разные. В КСПУ часто приходят те, кто разочаровался в ФПУ, но бывает, что туда обратно и возвращаются. В ФПУ чаще бывает государственная поддержка, там мощная инфраструктура, сформировавшаяся еще во времена СССР: санатории, базы отдыха, лечебницы и т.д. Есть и организационные недоработки в КСПУ, недостаток опыта, разное понимание перспектив и задач профсоюзного движения и др. По мнению первого заместителя председателя НПГУ Анатолия Акимочкина в последнее время (кампания по выборам президента Украины) к снижению численности как НГПУ, так и КСПУ в целом, привела значительная политизация профсоюзного движения, ситуация, когда некоторые профсоюзные лидеры спутали профсоюз с политической партией, что привело к потере взаимопонимания между членами одной организации. Правда этот процесс был кратковременным и минимальным. «Например, на шахте «Чайкино» или той же «Белецкой» ушли из НГПУ по политическим мотивам буквально единицы, а «Южнодонбасская №1», к примеру, потеряла 15 членов, а приобрела ровно в два раза больше по тем же причинам. Все больше трудящихся в Донбассе отдают себе отчет, сторонником какой власти был наш профсоюз и КСПУ, в целом. И приходят к нам, потому, что понимают, что именно независимое профсоюзное движение скоро станет играть в победившей Украине ведущую роль». Влияет на численность профсоюза и сокращение производства. Многие причины сокращения профсоюзного членства универсальны и для ФПУ и для КСПУ и названы в соответствующем разделе, описывающем ситуацию в ФПУ. Хотелось бы отметить, что точное число членов независимых профсоюзов назвать очень сложно. Помимо того, что количество их членов постоянно меняется, видимо нет точного учета (либо очень велика текучесть) и цифры бывает разнятся на тысячи. Возьмем пример Независимого профсоюза горняков Украины (НПГУ) (председатель Волынец Михаил Яковлевич, он же председатель КСПУ). Официально объявленная численность НПГУ в 2004 г. – 52850 чел., а всей КСПУ – 109 930 чел. В интервью же газете “Аспект”, который является центральной газетой КСПУ (№ 24, декабрь 2004 г.) на вопрос корреспондента как сказывается на членстве в НПГУ процесс закрытия шахт, М. Волынец ответил следующее: “За последние годы численность работников угольной промышленности существенно сократилась. Сейчас в отрасли работает 281 тыс. человек. Численность членов НПГУ уменьшилась с 48 до 43 тыс. чел. (на учете НПГУ также состоят горняки по добыче железной руды и марганца – всего более 50 тыс. человек). Примерно 40 тыс. работников отрасли вообще не состоят ни в каком профсоюзе и приблизительно 200 тыс. работников являются членами ПРУПа (Профсоюза работников угольной промышленности, входящего в ФПУ)». Вот и разница в несколько тысяч человек. 21 Часто не поддерживали создание свободных профсоюзов как администрация предприятий, так и власти. Например, чинятся препоны деятельности созданного чуть более 7 месяцев назад Независимого профсоюза работников «Скорой медицинской помощи». По надуманным основаниям, по мнению лидера Всеукраинского национального профсоюза «Футболисты Украины» Олега Печорного, отменена регистрация этого профсоюза, о чем подана жалоба в Европейский суд по правам человека. ІІІ.1.5. Принципы построения профсоюзов КСПУ. Согласно Устава организации КСПУ строится на конфедеративной основе и действует на основах: солидарности членских организаций; единства в достижении целей и решении задач КСПУ; гласности и коллегиальности в работе своих руководящих органов; личной ответственности за выполнение принятых решений. Характерными признаками и отличиями профсоюзов-членов КСПУ являются то, что членом КСПУ можно стать только после персональной подачи заявления на вступление в профсоюз; независимость от государственных органов и работодателей; запрет на членство в профсоюзах работодателей и собственников предприятий; сотрудничество с другими общественными организациями и политическими партиями лишь на паритетных началах; формирование финансовой базы за счет членских профсоюзных взносов. Деятельность КНПУ и ее членских организаций осуществляется в соответствии с положениями Конституции Украины, Общей декларации прав человека Организации Объединенных Наций, конвенций Международной Организации Труда, другого действующего законодательства Украины, а также принципов Международной Конфедерации Свободных профсоюзов. ІІІ.1.6. Структура КСПУ. Выборными органами КСПУ являются Съезд, Совет КСПУ, Исполнительное бюро КСПУ и Контрольно-ревизионная комиссия. Высшим органом КСПУ является съезд, который проводится не реже одного раза каждые четыре года по решению Совета КСПУ. В период между съездами высшим органом КСПУ является Совет КСПУ которая осуществляет все действия, необходимые для реализации Устава КСПУ. Представительство в Совете КСПУ делегируется согласно градации в зависимости о численности членской организации:1 голос— до 300 членов; 2 голоса — от 301 до 2 тыс. членов; 3 голоса — от 2001 до 8 тыс. членов; 4 голоса — от 8001 до 20 тыс. членов; 5 голосов — от 20001 до 50 тыс. членов; 6 голосов — от 50001 до 100 тыс. членов; 7 голосов — свыше 100 тыс. членов КСПУ. Совет КСПУ утверждает основные направления деятельности КСПУ, формирует постоянный Президиум, и утверждает регламент его работы. Совет КСПУ избирает из своего состава заместителей Председателя Совета, которые по доверенности Председателя Совета организовывают деятельность КСПУ в отдельных направлениях. Председатель КСПУ избирается Съездом сроком на 4 года. Председатель КСПУ и его заместители являются полномочными членами Совета и имеют право одного решающего голоса каждый. 22 ІІІ.1.7. Имущество и финансовая деятельность КСПУ. Средства КСПУ состоят из: членских взносов членских организаций КСПУ; добровольных пожертвований граждан, предприятий, учреждений, организаций Украины и других государств; других, не запрещенных законом, поступлений. Имущество КСПУ состоит из: домов, сооружений, оснащения, оборудования, транспортных средств, ценных бумаг, которые приобретены за счет средств Конфедерации; имущества, переданного КСПУ в оперативное управление другими предприятиями, учреждениями, организациями и кооперативами и зачисленного на его баланс; арендованного имущества; другого имущества. ІІІ.1.8. Сотрудничество с властью в защите прав трудящихся. Трудовые споры. В соответствии с Уставом КСПУ принимает участие в законодательном процессе по вопросам разработки нормативных актов относительно работы, социально-экономических и других вопросов в государственных органах. Профсоюзы КСПУ на основах социального партнерства и трипартизма сотрудничают с органами государственной исполнительной власти и объединениями работодателей в рамках Национального совета социального партнерства при Президенте Украины, активно участвуют в переговорах относительно Генеральных, отраслевых и региональных соглашений и коллективных договоров. В случаях несоблюдения властями, собственниками или администрацией предприятий прав и законных интересов работников профсоюзы, входящие в КСПУ защищают своих членов и в судебных спорах. Так, например, в самом начале 2005 г. стало известно о выигрыше трудового спора, который был начат в 2004 г. отделением Национальной службы посредничества и примирения отраслевого управления облгосадминистрации Львовской области. Проведенный трудовой арбитраж по разрешению коллективного трудового спора между Региональным объединением Независимого профсоюза горняков Украины г. Червонограда, Львовским территориальным советом Профсоюзов угольной промышленности Украины г. Червонограда и администрацией ГП «Львовуголь» привел 5 января 2005 г. к выигрышу трудового коллектива. В результате суд обязал администрацию пересчитать тарифные ставки и должностные оклады соответственно уровню минимальной заработной платы в размере 262 гривен, установленного с января 2005 г. Как заявил председатель РО НПГУ ГП «Львовуголь» Михаил Шабля, это первая попытка его организации разрешить трудовой спор с помощью закона. Конечно, трудно будет добиться от руководства государственного предприятия безусловного выполнения всех рекомендаций трудового арбитража. Однако, по словам М. Шабли, их организация НПГУ, окрыленная, как и весь украинский народ победой на выборах В. Ющенко и больше не потерпит нарушения своих прав. Председатель профсоюзной организации даже высказал надежду, что в ближайшее время, как результат победы НПГУ, в нее будут переходить члены из конкурирующего Профсоюза работников угольной промышленности. ІІІ.1.9. Внедоговорные формы борьбы КСПУ за права трудящихся. Учитывая часто непоследовательную и откровенно неконструктивную позицию Правительства и хозяйственных структур, несоблюдение ими 23 принципов социальной направленности экономики, отсутствие реальной социальной защиты, нарушение норм национального законодательства и игнорирование международных норм, профсоюзы КСПУ в соответствии с Конституцией и законами Украины, опираясь на конвенции Международной Организации Труда и имея целью обеспечение защиты прав и интересов своих членов, прибегают к адекватным методам силового и публичного давления на органы исполнительной власти и работодателей в виде забастовок, пикетирований, митингов, демонстраций. Лидеры и активисты профсоюзов КСПУ неоднократно принимали участие в голодовках и других индивидуальных и коллективных акциях гражданского неповиновения в ответ на противоправные действия властных органов и собственников предприятий. ІІІ.1.10. Сотрудничество с другими профсоюзами Украины. КСПУ сотрудничает со всеми профсоюзами и профобъединениями Украины для решения главных проблем социально-экономической защиты тружеников. Тем не менее из-за принципиальных отличий в степени независимости от государственных органов и работодателей и готовности защищать интересы нанимаемых работников перед собственниками предприятий и государством, а также из-за межпрофсоюзную конкуренцию общность точек зрения разных профсоюзных структур Украины не всегда достигается. Принципиальная позиция КСПУ состоит в том, что интересы рабочих являются превыше всего, и на одну доску с ними не могут ставиться ни интересы других сторон трипартизма, ни интересы какой-либо профсоюзной группировки. Председатель КСПУ, народный депутат Украины Михаил Волынец даже после завершения «оранжевой революции» и смены лидера в ФПУ довольно скептически относится к возможности реального сотрудничества с этим крупнейшим профсоюзом страны. По его мнению, в ФПУ было заменено только первое лицо, а система этой организации осталась старой. В руководстве облпрофсоветов все остались на своих местах, а это, в большинстве своем, партфункционеры времен СССР. «Такова система этой организации, которая всегда прислуживала и прислуживает работодателям и государству», заявил М. Волынец в интервью газете «Аспект» (№1-2, январь, 2005 г.). Реально в жизни и традиционные и новые или свободные профсоюзы вынуждены сотрудничать, так как и одни и другие декларируют своей целью защиту прав и интересов наемных работников. Например, и руководитель Независимого профсоюза горняков Украины М. Волынец и председатель Профсоюза работников угольной промышленности Украины В. Турманов поставили свои подписи под отраслевым тарифным соглашением, основным документом, которым определены экономические гарантии работников отрасли. ІІІ.1.11. Участие в политической и общественной жизни. Профсоюзы, которые входят в КСПУ, по оценке членов и лидеров Конфедерации, являются не политическими, а общественными организациями, в которых объединяются наемные работники с разными политическими взглядами. Вместе с тем, в Свободном профсоюзе объединены, в первую очередь социально активные, демократически настроенные граждане. Как заявил председатель КСПУ, народный депутат Украины М. Волынец, 24 Конфедерация во время «оранжевой революции» не стояла в стороне. «Члены независимых, вольных профсоюзов определились в своей позиции почти однообразно и поддержали демократическое развитие нашего сообщества». М. Волынец отметил, что «Члены КСПУ сыграли активную роль в оранжевой революции. Нам в ответственное для страны и народа время удалось нейтрализовать Федерацию профсоюзов Украины (ФПУ), бывший лидер которой Александр Стоян подталкивал руководство страны к введению чрезвычайного положения в стране. Однако то, что народ поднялся массово и организованно, в том числе и КСПУ, заняли решительную позицию, решило судьбу государства и демократии". Первый заместитель председателя НПГУ Анатолий Акимочкин убежден, что профсоюзы не должны участвовать в политических процессах. Вместе с тем, в той ситуации, которая сложилась с выборами президента Украины в конце 2004 г. каждый человек высказывал свою гражданскую позицию, выбирал будущее для своих потомков и своей державы. Вместе с тем, по его мнению «Некоторые наши профлидеры спутали профсоюз с политической партией, что не могло ни привести к потере взаимопонимания между членами одной организации, к утрате численности». А. Акимочкин, говоря о политических процессах, происходящих в Украине и роли в них Свободного профсоюза отметил: «Мы прекрасно понимаем, что в Украине произошла буржуазная революция. У всех них, аналогичных нашей, как показывает история, была одна глобальная цель – дальнейшее закабаление трудящихся. Наша задача номер один, как профсоюза, этому максимально воспрепятствовать. И мы будем ее выполнять – во что бы то ни стало. Настоящие, а не фиктивные профсоюзы всегда находятся в конструктивной оппозиции к власти: в этом их назначение». ІІІ.1.12. Молодежная политика КСПУ. КСПУ проводит сознательную политику развития молодежного движения в Конфедерации. В организации существует Молодежный комитет, члены которого, в перспективе, должны стать основой и опорой развивающейся Конфедерации. ІІІ.1.13. Руководство КСПУ. Председатель КСПУ – народный депутат Украины Волынец Михаил Яковлевич, который одновременно является председателем Независимого профсоюза горняков Украины. Родился Волынец М.Я. 30 октября 1956 года в селе Новоживотово Иллинецкого района Винницкой области в многодетной крестьянской семье. После окончания общеобразовательной школы М.Волынец с 1974 по 1975 г. учился в горном профессионально-техническом училище города Димитрова Донецкой области. В 1977 - 1983 гг. работал подземным электрослесарем на шахте им. Стаханова В.О. «Красноармейскуголь». Без отрыва от производства закончил Коммунарский горно-металлургический институт и получил специальность горного инженера-электромеханика. После окончания обучения работал горным мастером, помощником начальника участка и начальником участка на шахте им. Стаханова. С1983 года М. Волынец избирался депутатом Красноармейского городского Совета народных депутатов двух созывов. В 1985 году был избран председателем профсоюзного комитета шахты им. Стаханова. В 1989 году во время волны забастовок в шахтерских коллективах М. Волынец был снова переизбран председателем профкома, что тогда было очень редким случаем. В 1991 году, выполняя решения второго съезда шахтеров СССР, М. Волынец создал первичную организацию Независимого профсоюза горняков на шахте им. 25 Стаханова численностью 7500 человек. В том же году возглавил Межрегиональное объединение НПГ, которое насчитывало около трети всех членов НПГ в Украине. В феврале 1992 года М. Волынец был организатором учредительной конференции Независимого профсоюза горняков Украины, которая состоялась в городе Димитров, но отказался к тому времени возглавить профсоюз, отдав преимущество работе над укреплением Межрегионального объединения НПГ. Когда НПГУ оказалась в кризисной ситуации и ее численность уменьшилась на треть, в феврале 1995 года на втором съезде НПГУ М. Волынец по настоянию коллег дал согласие возглавить профсоюз. Также последовательно переизбирался на пост председателя НПГУ на третьем и четвертом съездах. В 1997 году с участием НПГУ было создано всеукраинское объединение свободных профсоюзов (теперь Конфедерация Свободных профсоюзов Украины), которую возглавил М. Волынец. Михаил Волынец входит в состав Национального совета социального партнерства Украины, а также в руководство Международной федерации профсоюзов химиков, энергетиков, горняков и разнорабочих. В марте 2002 года избран народным депутатом Украины по избирательному списку Блока Юлии Тимошенко. Член комитета Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса и ядерной безопасности. Заместители председателя КСПУ: Анатолий Акимочкин— заместитель председателя НПГУ, первый заместитель председателя КСПУ; Анатолий Бойчук— председатель Независимого профсоюза работников Ильичевского морского торгового порта; Виктор Дитковский — председатель Свободного профсоюза работников Киевского метрополитена; Владимир Фундовный — председатель Свободного профсоюза образования и науки Украины; Григорий Недвига — председатель Объединения Свободных профсоюзов железнодорожников Украины. IV. Независимые профсоюзы Украины, не входящие в КСПУ. Независимые или альтернативные профсоюзы и профобъединения Украины – как правило это те организации, которые возникли на волне протеста трудящихся ухудшением своего экономического и социального положения, неудовлетворенности поведением официальных профсоюзов в начале 1990-х годов. Независимые профсоюзы возникают и сейчас. Но не в таком количестве и не на таком подъеме, как раньше. В 2001 в Украине действовало около 40 независимых профсоюзов всеукраинского уровня и около 120 регионального уровня, их общая численность составляет около 1,5 млн. человек. Новые профсоюзы, как правило, создавались «снизу», часто в условиях конфликта с администрацией и властями. Зато эти профсоюзы никогда не создавались ни для удовлетворения запросов властей или партий, а только для защиты прав трудящихся. Независимые профсоюзы, как правило, не имеют имущества, особенно в сопоставлении с имуществом ФПУ и в этом, в отличие от ФПУ, видят определенную несправедливость. Если ФПУ ссылается на Конституцию для того, чтобы оградить и сохранить собственность, доставшуюся ей от Укрсовпрофа, то независимые профсоюзы считают эту собственность наследством для всех профсоюзов Украины. Они тоже ссылаются на Конституцию Украины, которая устанавливает равные права для всех профсоюзов. Имеется ввиду, что равные и в имущественном понимании. Имущественная и финансовая 26 необеспеченность новых профсоюзов приводит их к поиску источников финансирования помимо членских вносов, которые, как правило, не обеспечивают всех потребностей организаций. Иными источниками становятся обычно различные фонды, предпринимательские и политические структуры, что ведет к определенной зависимости профсоюзов от спонсоров. Поэтому утверждение имущественной и финансовой самостоятельности новых профсоюзов тоже является шагом к укреплению профсоюзного движения в стране. IV.1.1. Федерация солидарных профсоюзов Украины. Федерация солидарных профсоюзов Украины (ФСПУ) создана 23 марта 1990 г. на Учредительном съезде. Сначала организация называлась “Соцпроф”. В феврале 1992 г. на Первом съезде Солидарных профсоюзов была преобразована в федерацию “ Солидарные профсоюзы Украины”. Позже, в ноябре 1999 г. на Ш (внеочередном) съезде Солидарных профсоюзов Украины была реоганизованна в “Федерацию солидарных профсоюзов Украины”. По состоянию на 1 декабря 2001 г. в нее входило четыре профсоюзных объединения: профсоюз работников местной промышленности и предпринимательских структур; Всеукраинский профсоюз работников внебюджетных организаций “Народный профсоюз”; Всеукраинский профсоюз работников науки, производства и финансов; Всеукраинский профессиональный союз “Социальный прогресс”, в которых насчитывалось 13 619 чел. Возглавляет ФСПУ Александр Попов. IV.1.2. Федерация профсоюзов работников кооперации и других форм предпринимательства Украины (ФППК). Образована 21 января 1990 г. на Учредительном съезде под названием “Профсоюз работников коперации Украины”, в которой объединились 23 профсоюзные организации. На ІІ съезде профсоюза в ноябре 1990 г. изменилось название на Федерация профсоюзов работников кооперации и других форм свободного предпринимательства Украины. На ІІІ съезде Федерации в ноябре 1994 г. переименована в Федерацию профсоюзов работников кооперации и других форм предпринимательства Украины. По состоянию на 1 января 2001 г. в ее состав входили четыре всеукраинские профсоюза: Всеукраинский профсоюз работников кооперации и других форм предпринимательства Украины; Всеукраинский профсоюз работников малого, среднего бизнеса и плавсостава “Единение”; Всеукраинский независимый профсоюз работников транспорта; и Всеукраинский профсоюз товаропроизводителей и предпринимателей. Председатель Федерации Наталья Кожевина. IV.1.3. Федерация профсоюзов работников водного транспорта и плавсостава Украины. Федерацию образовали: Всеукраинский профсоюз работников транспорта, Всеукраинский профсоюз работников малого, среднего бизнеса и плавсостава “Единение”, Всеукраинский профсоюз работников водного хозяйства Украины. Численность этого профсоюза, в который входят моряки дальнего плавания – около 8 тыс. человек. Председатель Федерации Евгений Омельчук. IV.1.4. Всеукраинская федерация профсоюзов “Наше право”. Образована 7 февраля 1997 г. и является правопреемницей Украинского объединения профсоюзов “Наше право”, созданного в 1994 г. В Федерацию входят около 20 профсоюзов и профобъединений. 27 Председатель Федерации Александр Эльяшкевич. IV.1.5. Некоторые автономные профсоюзы Украины. Профсоюз железнодорожников и транспортных строителей Украины; Профсоюз работников Вооруженных сил Украины; Украинский межотраслевой профсоюз “Труд” (“Праця”); Всеукраинский профсоюз работников органов государственной налоговой службы; Профсоюз работников таможенных органов Украины; Профсоюз работников Национальной Академии наук Украины; Профсоюз работников Акционерного почтово-пенсионного банка “Аваль”; Профсоюз работников свободного предпринимательства Украины; Всеукраинский профсоюз производителей и предпринимателей; Всеукраинский профсоюз “Вольный выбор”; Независимый профсоюз Украины; Всеукраинский независимый профсоюз; Всеукраинский профсоюз “Украина”; Профсоюз аттестованных работников органоыв внутренних дел Украины; Независимый отраслевой профсоюз энергетиков Украины; Профессиональное объединение инженерно-технических работников Украины; Профсоюз-Ассоциация летного состава гражданской авиации Украины; Всеукраинский профсоюз “Федерация авиационных диспетчеров Украины”; Свободный профсоюз машинистов Украины; Профсоюз “Всеукраинское объединение солидарности моряков”, Независимый профсоюз фермеров и частных землевладельцев Украины; Украинский профсоюз транспортных и экспедиционных работников. Перечень этот не полон. Всего по состоянию на 8 июля 2004 г. в Украине было зарегистрировано 93 профсоюза и 11 профсоюзных объединений со статусом всеукраинских. V. Реформирующееся профсоюзное движения и гражданское общество: некоторые наблюдения и выводы. Обычно и сами профсоюзные деятели и аналитики, занимающиеся изучением состоянием профсоюзного движения в независимой Украине делают вывод о слабости профсоюзного движения в Украине, недостаточной роли украинских профсоюзов в сфере социальнотрудовых отношений, в их слабом влиянии на правительство и работодателей, что часто выражается снижением степени доверия к профсоюзам, что подтверждается уменьшением общего количества их членов. Лидер КСПУ, народный депутат Украины М. Волынец считает, что пока профсоюзы Украины проигрывают, потому, что они разрозненны. «Старыми профсоюзами руководит власть, «желтые» вообще дискредитируют суть профсоюзов, лоббируя интересы работодателей. Независимые же профсоюзы, по его мнению, не достаточно велики и еще не смогли создать собственную материально-финансовую базу. И не имеют достаточного представительства в многих областях страны. Поэтому, в таком случае, не срабатывает механизм социального партнерства, так как власть и работодатели – с одной стороны, а профсоюз, в итоге, в проигрыше, разве что выигрывают лидеры государственных профсоюзов при решении своих собственных проблем, а так не должно быть». Вместе с тем, как свидетельствуют реальные факты, уже сегодня профсоюзы являются важнейшим сегментом гражданского общества Украины и представляют собой самые массовые общественные организации страны. Охват работающих профсоюзным движением в Украине является очень 28 высоким и составляет около 94% работников, занятых во всех отраслях экономики. На глазах меняется не только роль профсоюзов в жизни общества, происходит их внутреннее изменение, перестройка деятельности с сторону классических трейд-юнионов, основной целью которых является забота о правах трудящихся. Профсоюзное движение в Украине не является принадлежностью только столицы и крупных промышленных центров – он охватывает все регионы и города Украины, все отрасли экономики, все формы собственности и хозяйствования. Практически во всех регионах работают ФПУ, ВФП “Наше право”, ФППК и КСПУ. Профсоюзы существуют во всех отраслях экономики. Более того, в отдельных отраслях действует по нескольку профсоюзов (традиционные, альтернативные, свободные, автономные). Такая ситуация существует в угольной, горнодобывающей отраслях, на железнодорожном транспорте, в Вооруженных силах Украины и др. Даже в футболе существовали два профсоюза: Всеукраинский национальный профсоюз «Футболисты Украины», входящий в КСПУ и Всеукраинский профессиональный союз «Футбол Украины», входящий в ФПУ. Вместе с тем, стало известно, что Киевский апелляционный хозяйственный суд вынес постановление об удовлетворении апелляционной жалобы Объединения футбольных клубов «Профессиональная Лига Украины» и признал регистрацию Всеукраинского национального профсоюза «Футболисты Украины» незаконной в связи с отсутствием у него организационных структур в большинстве административно-территориальных единиц Украины. Лидер профсоюза «Футболисты Украины» Олег Печорный считает такое решение незаконным и заявил о необходимости наведения порядка в украинском футболе, «потому, что эту сферу сегодня контролируют олигархи, которые не хотят считаться с законом и интересами футболистов». Сейчас Всеукраинский национальный профсоюз «Футболисты Украины» обратился в Европейский суд по правам человека, так как Верховный Суд Украины отказался признать нарушения, якобы имевшие место при удовлетворении апелляционной жалобы Объединения футбольных клубов «Профессиональная Лига Украины». Наряду с существованием некоторых проблем, по всей Украине отчетливо видна тенденция роста новых профсоюзов и создания их объединений. Так, если в 2001 г. в Украине действовало 79 зарегистрированных всеукраинских профсоюзов и объединений, то в 2004 г. их число достигло 104. Число профсоюзов, зарегистрированных территориальными органами юстиции выросло со 161 профсоюза в 2001 г. до 370 местных профессиональных организаций в 2004. В профсоюзном движении Украины довольно четко выделены два лагеря, основанных на противоположных направлениях и принципах работы: профсоюзы во главе с ФПУ, а также Профсоюзы железнодорожников и транспортных строителей Украины, Профсоюз государственной таможенной службы и некоторые другие, в которые одновременно входят и наемные работники и работодатели, с одной стороны; и так называемые свободные профсоюзы во главе с КСПУ, которые допускают в своих рядах членство только наемных работников. В некоторых отраслях одновременно действуют профсоюзные организации и одного и другого типа. Многие исследователи профсоюзного движения в Украине обращают внимание на то, что показатели развития такого институционального 29 разграничения украинских профсоюзов свидетельствуют о становлении децентрализованной системы профорганизаций. Основной тенденцией здесь является постепенное объединений наемных работников от объединений предпринимателей (работодателей). Сохранителем старой, советской системы построения профсоюзного движения, хотя и с некоторыми изменениями, продолжает оставаться ФПУ. Уменьшения членства в профсоюзах, как показывает практика, не является прямым показателем их слабости или снижения влияния. Конечно, цифра уменьшения впечатляет: с более 26 миллионов человек в начале 1990 г. до 15 миллионов в 2004 г. Сокращение огромное – более 11 миллионов человек, примерно столько, сколько сейчас имеется членов в ФПУ. Однако надо иметь ввиду, что тенденция снижения численности профсоюзов есть явление характерное не только для Украины, но и для государств всего постсоветского пространства и даже стран Восточной Европы. Необходимо иметь ввиду также и то, что одновременно с количественными изменениями в профдвижении Украины происходят и качественные. Сейчас, в отличие от советских времен, в эти организации вступают осознанно и добровольно. В этом есть большая заслуга профсоюзного актива и ФПУ и не входящих в нее профессиональных организаций. С другой стороны, рост числа новых профсоюзных организаций есть свидетельство не только продолжения процесса становления профсоюзного движения в Украине, но и показывает востребованность этой формы организационной деятельность в первую очередь в рабочей среде, рост доверия к ним со стороны работников. Украинские профсоюзы не отказываются ни от переговорно-договорных форм работы, ни от более решительных, таких как организация забастовок, голодовок, пикетирования, обращения в международные организации в защиту прав работников. Украинские профсоюзы уверенно добиваются того, что с ними идут на контакт и вступают в диалог как с прямыми представителями работников и власти и работодатели, именно профсоюзы являются организаторами составления коллективных договоров, Генеральных и отраслевых соглашений. Помимо того, профсоюзы начали оказывать важное, а часто и решающее влияние на политическую жизнь страны, так как это было и во время выборов в Верховную Раду и, особенно, во время выборов президента Украины в 2004 г. Основным недостатком в деятельности профсоюзов Украины, по крайней мере, крупнейших из них, является то, что они, образно говоря, в основном продолжают играть на том же поле и с теми же игроками, которые остались в Украине с времен Укрсовпрофа. Председатель Верховной Рады Украины Владимир Литвин в своем выступлении на IV съезде ФПУ отметил и другие недостатки профсоюзного движения Украины и в частности то, что со стороны профсоюзов пока наблюдается только нерешительное проникновение в быстро растущий негосударственный сектор экономики, где собственники-работодатели не особенно приветствуют появление профсоюзов на своих предприятиях и не считаются с их требованиями. Недостатком профсоюзного движения законодательная власть считает и проявления чрезмерной политизации в деятельности профсоюзов, и живучие пережитки патерналистских настроений в профсоюзах, расчета на государство и попытки переложить на него свои обязанности, а потом это государство критиковать за их невыполнение. 30 Председатель Верховной Рады подчеркнул, что пока социальное партнерство держится в Украине не столько на балансе интересов, сколько на балансе невмешательства. Со стороны власти взаимодействие с профсоюзами выглядит скорее вынужденным шагом, нежели осознанной их поддержкой как структуры гражданского общества. Возможно, что здесь еще в полной мере ощущается инерция и рецидивы недавнего огосударствления профсоюзов, как и то обстоятельство, что государство остается самым крупным работодателем. Вместе с тем, в Украине, несмотря на прошедшие там совсем недавно изменения демократического характера, нужно, на наш взгляд, более внимательно подойти к осмыслению негативного опыта профсоюзного строительства в соседней Беларуси. Свободное профсоюзное движение в соседнем государстве, которое пыталось оформляться и одновременно реформироваться снизу, бывшими активными участниками рабочего движения без реальной поддержки других структур общества, не говоря уже о парламенте и правительстве, не смогло стать достаточно заметной силой в борьбе за права наемных работников. Более того, традиционные профсоюзы, вновь были огосударствленны и включены в систему исполнительной власти. В Украине, в стране, где довольно сильна роль парламента и политических партий была бы очень важной, на наш взгляд, политика как поддержки независимого профсоюзного движения, так и помощи в процессе дальнейшего разгосударствления традиционных профсоюзов. Это очень важно, поскольку исполнительная власть и работодатели, какие бы демократические идеалы ни исповедали, в результате заинтересованы в недопущении создания мощных и объединенных профсоюзов, которые стали бы посредниками между ними и наемными работниками. Важно учитывать и то, что членство в ФПУ в основном инерционное, там членом профсоюза часто остаются только потому, что всегда в нем был и нет желания писать заявление о выходе. Массовость этой организации во многом может быть только на бумаге, а желание участвовать в протестных акциях – полностью отсутствовать. К подобным выводам приводит анализ ситуации в соседней Федерации профсоюзов Беларуси, когда из членов профсоюза некому было агитировать за выдвинутого от ФПБ в 2001 г. кандидатом в президенты Беларуси ее председателя В. Гончарика. Более того, совсем уж некому было из 4 миллионов членов ФПБ поддержать своего лидера после фальсификации голосования. Подобная «активность» наблюдалась, по мнению многих наблюдателей, и со стороны рядовых членов ФПУ, особенно по поддержке решений ее руководства. Позиция представителей свободного профсоюзного движения здесь более определенная, активная и прогнозируемая. Политизированность украинского профсоюзного движения скорее всего значительно преувеличена. Вполне естественным является то, что члены таких массовых (самых массовых!) общественных организаций высказываются по важнейшим, в том числе и по политическим, вопросам жизни общества и государства. Понятно и то, что в ряде случаев и сами профсоюзные организации принимают постановления, обращения, решения и т.п. по таким вопросам. И это, по существу, и вся политика, если не считать определенное количество профсоюзных деятелей, которые смогли стать народными депутатами и профессионально занимаются политикой в 31 составе Верховной Рады Украины. Профсоюзы так и не создали «своей» профсоюзной или пропрофсоюзной партии (попытка ФПУ создать Всеукраинскую партию труда была отрицательно воспринята остальными игроками политического поля Украины), недостаточно сотрудничают с социал-демократическими, левоцентристскими партиями, цели и задачи которых очень близки целям и задачам профсоюзного движения. Такому опыту можно было бы поучиться в многих европейских странах. Естественно, что партии не заинтересованы в появлении на политическом поле Украины еще одного (двух-трех) игрока, который оперировал бы категориями социальной поддержки, необходимостью борьбы за права и интересы трудящихся. Профсоюзы (и профсоюзные партии), не являясь по своему характеру политическими организациями без поддержки государства (власти) вряд ли смогут обеспечить победу своих кандидатов или партий на выборах. Но такая поддержка – это шаг назад. На наш взгляд, на данном этапе вполне возможно заключение политических соглашений (контрактов) между профсоюзами и близкими им по целям и задачам партиями. Соглашения как на проведение совместных политических, экономических, социальных, избирательных акций, так и на постоянное сотрудничество в законодательном органе. Основная использованная литература и источники. 1. «Аспект». Центральна газета Конфедерації Вільних профспілок Украіни. 2. Від ради до ради. Квітень 2004 – січень 2005. Бюлетінь ФПУ. Профінформ ФПУ. Київ, 2005 3. Деякі питання організаційной роботи у профспілках. Профінформ ФПУ. Киів, 2004. 4. Доклад Freedom House об Украине. Часть: II Гражданское общество, «Freedom House» 25.04.2002. 5. Жук М. Об особенностях профсоюзного движения в Украине // Бюллетень «На борьбу!», Киев. № 3, май-июнь 2003 г. 6. Нарис історіі професійних спілок Украіни . Київ, 2002. 7. Національна беспека і оборона. 2001. № 8. 8. Осовий Г. Профспілковий рух в Украіні. Нова соціальна роль, стан та перспективи розвітку. Киів, 2001. 9. Постановление Президиума ФПУ «Об основных статистических данных членских организаций ФПУ за 2002 г» № П-3-19 от 14.03.2003. 10. Постановление Президиума ФПУ «Об основных статистических данных ФПУ за 2003 г» № П-8-14 от 23.03.2004. 11. Профспілки Украіни: тенденціі та перспектіви політичноі діяльності. Киів, 2000. 12. Робочі матеріали для проведення колдоговірноі кампаніі 2005 року (на допомогу профспілковм організаціям). ФПУ. Киів, Січень 2005. 13. ІV з'ізд Федераціі професійних спілок Украіни. Документи і матеріали (19-21 лістопада, 12 грудня 2002 р.) Киів. 2003. 14. Материалы интернет-сайтов профсоюзных организаций Украины. 15. Материалы средств массовой информации Украины. 16. Шангина Л. Жить и умереть в профсоюзе.
