Федеральная служба по труду и занятости ДОКЛАД об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в первом полугодии 2011 года Москва 2011 1 Оглавление ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 3 1. Основные тенденции на рынке труда субъектов Российской Федерации ... 6 2. Исполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации ............................. 9 2.1. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан .................................................... 9 2.2. Оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения ........................................................................................................ 15 2.2.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы ................... 15 2.2.2. Содействие работодателям в подборе необходимых работников 19 2.2.3. Информирование о положении на рынке труда в субъектах Российской Федерации ............................................................................... 28 2.2.4. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест .............. 34 2.2.5. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. ................................................................... 41 2.2.6. Психологическая поддержка безработных граждан ....................... 48 2.2.8. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными .................................................... 66 2.2.9. Организация проведения оплачиваемых общественных работ .... 69 2.2.10. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время ............ 74 2.2.11. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы .............................................. 80 2.2.12. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые ............................................................................. 85 2.2.13. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда .... 88 2.2.14. Содействие самозанятости безработных граждан. ....................... 94 2.2.15. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности................................................................................................... 101 2.2.16. Содействие гражданам в переселении в другую местность в связи с направлением их на работу или обучение ........................................... 105 2.2.17. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ............................................................................. 108 2 2.3. Разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения..................................................................................... 111 2.4. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан .................................................... 117 2.5. Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения ...................................................................... 122 2.6. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты ................................................................................... 124 2.7. Осуществление контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных.................................................................................................. 128 2.8. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан. ....... 131 2.9. Обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации .................................................................................................... 139 2.10. Предложения органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства о занятости ....................................................................................................... 152 3. Содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и/или испытывающих трудности в поиске работы ................................................... 165 4. Использование мобильных центров занятости населения (МЦЗН). Технология использования МЦЗН для предоставления государственных услуг в сфере занятости. ........................................................................................... 171 5. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) ................... 173 6. Структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, и схемы размещения государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации ................. 181 3 ВВЕДЕНИЕ Полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – переданные полномочия), определены статьей 7.1. Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 20.04.1996 № 36-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 № 85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 287-ФЗ, от 03.06.2009 № 106-ФЗ, от 27.12.2009 № 367-ФЗ, от 22.07.2010 № 162-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 205-ФЗ) (далее – Закон о занятости). К концу первого полугодия 2011 года удалось выйти по уровню безработицы на докризисные показатели. Уровень безработицы по методологии МОТ (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в июне 2011года составил 6,1%. 19 апреля 2011 года исполнилось 20 лет с даты принятия первого Закона о занятости населения в Российской Федерации и создания государственной службы занятости. Практика подтверждает, что деятельность государственной службы занятости по своей направленности отвечает потребностям граждан и государства. Об этом свидетельствуют, в частности, результаты многочисленных опросов граждан и работодателей, получающих государственные услуги в органах службы занятости. Анализ результатов осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий и дополнительных мероприятий в первом полугодии 2011 года свидетельствует о достаточно высоком уровне организации работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее – органы службы занятости населения), по оказанию содействия занятости населения, об обеспечении ими в целом единых стандартов качества, доступности и комфортности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в этой сфере. В мероприятиях активной политики занятости в первом полугодии 2011 года приняли участие: по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда — 149,6 тыс. человек; по организации профессиональной ориентации населения — 1881,1 тыс. человек; 4 по психологической поддержке — 135,8 тыс. безработных граждан; по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест — 1413,9 тыс. человек; по организации оплачиваемых общественных работ — 315,6 тыс. человек; по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время — 464,1 тыс. человек; по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, — 46,3 тыс. человек; по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, — 5,9 тыс. человек; по содействию самозанятости безработных граждан — 127,9 тыс. человек; по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан — 197,7 тыс. человек; по адресной поддержке граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность, — 191 семья (605 человек); по адресной поддержке переезжающих в другую местность для трудоустройства — 1284 гражданина; по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации — 3540,3 тыс. человек. Доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в первом полугодии 2011 года подготовлен на основе: отчетов органов службы занятости населения об осуществлении переданных полномочий в сфере занятости населения в первом полугодии 2011 года, представленных в соответствии с приказом Роструда от 1 июня 2011 года № 123 «Об установлении структуры и сроков представления отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в первом полугодии 2011 года»; форм статистической отчетности за первое полугодие 2011 года – формы № 2-Т (трудоустройство) «Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения» (квартальная), формы № 1-Т (трудоустройство) срочная «Сведения о содействии занятости граждан» (месячная), формы СЗ (содействие занятости) «Отчет о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения за счет средств субвенций из федерального бюджета», формы СВ (социальные выплаты) «Отчет о предоставлении государственной 5 услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за счет средств субвенций из федерального бюджета»; данных мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, проводимого Рострудом в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 года № 682; данных еженедельного мониторинга численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, проводимого Рострудом в соответствии с письмом Минздравсоцразвития России от 17 октября 2008 года № 7967-МТ; утвержденных программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации, включающих мероприятия первого полугодия 2011 года; результатов проверок Роструда в рамках надзорно-контрольной деятельности за исполнением органами службы занятости населения переданных полномочий. Материалы доклада могут быть использованы при разработке и реализации государственной политики, а также федеральных и региональных программ в сфере занятости населения, подготовке предложений о внесении изменений в федеральные и региональные нормативные правовые акты, в целях информирования о ситуации на рынке труда в Российской Федерации и деятельности органов службы занятости населения, повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в данной сфере. 6 1. Основные тенденции на рынке труда субъектов Российской Федерации Ситуацию на рынке труда в первом полугодии 2011 года в целом по Российской Федерации можно характеризовать как стабильную. Все основные показатели рынка труда достигли значений показателей 2008 года. Можно отметить тенденцию к снижению как общей численности безработных граждан, так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. Не наблюдалось и предпосылок для массового высвобождения работников предприятий и организаций. После сезонного увеличения в первом квартале 2011 года численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (на 1 марта 2011 года отмечено максимальное значение за 2011 год – 1 млн. 666,5 тыс. человек) в период март-июнь 2011 года численность зарегистрированных безработных граждан в целом по Российской Федерации снизилась на 14,5 % и к 1 июлю 2011 года составила 1 млн. 425 тыс. человек, что на 23,6 % меньше, чем на 1 июля 2010 года. Вместе с тем, в отдельных субъектах Российской Федерации (Республике Саха (Якутия), Оренбургской, Тюменской областях) увеличение численности зарегистрированных безработных граждан продолжалось с января до мая 2011 года, а в Карачаево-Черкесской Республике до июня 2011 года. При этом если сравнивать данные на 1 января 2011 года с данными на 1 июля 2011 года, то можно увидеть прирост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в 9 субъектах Российской Федерации: в Карачаево-Черкесской Республике на 29,9 %, в Оренбургской области на 7,6 %, в Республике Калмыкия на 4,7 %, Республике Тыва на 3,8 %, Белгородской области на 2,6 %, Кабардино-Балкарской Республике на 1,1 %, Забайкальском крае на 0,8 %, Тамбовской области на 0,3 %, Республике Саха (Якутия) на 0,1 %. Более чем на 20 % численность зарегистрированных безработных граждан в период январь-июнь снизилась в 8 субъектах Российской Федерации: в Ямало-Ненецком автономном округе на 35,2 %, Республике Северная Осетия – Алания на 31,5 %, Мурманской области на 28,2 %, Чувашской Республике на 25,8 %, Амурской области на 24,7 %, Магаданской области на 21,9 %, Удмуртской Республике на 20,9 %, Кировской области на 20,8 %. При этом в Мурманской области снижение численности зарегистрированных безработных граждан наблюдалось с января по июнь 2011 года. Уровень регистрируемой безработицы в Российской Федерации со значения 2,1 % (на 1 января 2011 года) вырос до 2,2 % (на 1 марта 2011 года) и к 1 июлю 2011 года снизился до 1,9 %, при этом на 1 июля 2010 года 7 уровень регистрируемой безработицы в Российской Федерации составлял 2,5 %. Динамика изменения уровня регистрируемой безработицы (увеличение к марту-апрелю и снижение к июлю) прослеживается практически во всех субъектах Российской Федерации. Вместе с тем на 1 июля 2011 года (по сравнению с 1 января 2011 года) уровень регистрируемой безработицы увеличился в Карачаево-Черкесской Республике на 0,8 %, Республике Калмыкия на 0,3 %, Республике Тыва на 0,2 %, Белгородской, Тамбовской, Оренбургской областях, Забайкальском крае и Республике Саха (Якутия) на 0,1 %. Как на протяжении 2010 года, так и в период январь-июнь 2011 года высокий уровень регистрируемой безработицы в Чеченской Республике – 42,3-39,3 %, в Республике Ингушетия – 22,0-20,1 %, в Республике Тыва – 6,9-5,6 %, Ямало-Ненецком автономном округе – 4,1-3,3 %, Республике Калмыкия – 4,0-3,2 %. С января по июль 2011 года уровень регистрируемой безработицы не превышал 1,2 % в Калужской области (1,0-1,1 %), Липецкой области (0,8-0,9 %), Московской области (0,8-0,9 %), г. Москве (0,7-0,8%), Ленинградской области (0,6-0,8 %), г. Санкт-Петербурге (0,6 %), Краснодарском крае (0,9-1,1 %), Тюменской области (0,7-0,9 %), ХантыМансийском автономном округе (0,9-1,2%), Сахалинской области (0,91,2 %). Заявленная работодателями потребность в работниках с 981,9 тыс. рабочих мест (на 1 января 2011 года) увеличилась до 1 млн. 578,7 тыс. рабочих мест (на 1 июня 2011 года). На 1 июля 2011 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 1 млн. 563,4 тыс. рабочих мест. Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы в Российской Федерации снизился со значения 1,8 (на 1 января 2011 года) до 1,0 (на 1 июля 2011 года), при этом на 1 июля 2010 года коэффициент напряженности в Российской Федерации составлял 1,6. В 1 полугодии 2011 года высокий коэффициент напряженности на рынке труда наблюдался в Чеченской Республике 456-273 человек, Республике Ингушетия - 745-27 человек, Республике Дагестан – 95-81, Республике Тыва – 17-7 человек, Республике Калмыкии – 16-4 человек, Республике Северная Осетия–Алания – 15-4 человек, Забайкальском крае – 13-5 человек, Карачаево-Черкесской Республике – 9-6, Алтайском крае – 8-2 человек, Кабардино-Балкарской Республике – 5-3 человек, Курганской области – 6-3 человек, Республике Алтай – 5-2 человек на одну вакансию. Необходимо отметить, что коэффициент напряженности на рынке труда в этих субъектах по сравнению с началом 2011 года снизился. В Краснодарском и Приморском краях, Калужской, Липецкой, Московской, Ленинградской, Новгородской, Нижегородской, 8 Тюменской, Сахалинской областях, городах Санкт-Петербург и Москва, Еврейской автономной области, Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах коэффициент напряженности на рынке рабочей силы не превышал в 1 полугодии 2011 года 1 человека на одну вакансию. По данным еженедельного мониторинга высвобождения работников организаций в целом по Российской Федерации на 1 июля 2011 года предоставили информацию о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников 105 681 организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность 18 млн. 60 тыс. работников. Всего с начала октября 2008 года общая численность уволенных работников достигла 1 млн. 789,3 тыс. человек. Из числа работников, уволенных с начала высвобождения обратились в органы службы занятости 754,4 тыс. человек, из них 195,5 тыс. человек были трудоустроены и 480,0 тыс. человек были признаны безработными. Численность работников, предполагаемых к высвобождению составляет 308,6 тыс. человек. Суммарная численность работников, находящихся в простое по вине администрации, работающих неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 266,9 тыс. человек, в том числе: численность работников, работающих неполное рабочее время – 217,6 тыс. человек; численность работников, находящихся в простое по вине администрации – 31,1 тыс. человек; численность работников, находящихся в отпусках без сохранения зарплаты – 16,2 тыс.человек. 9 2. Исполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации 2.1. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан осуществлялась в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным приказом Миздравсоцразвития России от 30.09.2010 № 847н. В первом полугодии 2011 года В первом полугодии 2011 года за за содействием в поиске подходящей работы в органы содействием в поиске подходящей службы занятости населения работы обратилось 2 844 629 граждан, обратилось 2,8 млн. человек, т.е. что на 19,3 % меньше, чем в первом почти на пятую часть меньше, чем в полугодии 2010 года. первом полугодии 2010 года, 1,5 млн. человек были признаны в установленном порядке безработными, что составляет 80,1 % к аналогичному показателю первого полугодия 2010 года. В Приволжском и Центральном федеральных округах зафиксирована наибольшая численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, что составило соответственно 21,1 % и 20,6 % от общей численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения как ищущих работу, в целом по Российской Федерации. В Дальневосточном федеральном округе численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения как ищущих работу, - почти в 4 раза меньше, чем Приволжском федеральном округе и составила 5,5 % от общей численности этой категории граждан в целом по Российской Федерации. Во всех федеральных округах в первом полугодии 2011 года произошло снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численности граждан, обратившихся за поиском работы. Наибольшее снижение (на 32,1 %) произошло в Северо-Западном федеральном округе. Значительное снижение произошло также в Сибирском, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах. В целом по Российской Федерации 10 численность граждан, обратившихся в поиске работы, снизилась на 16,1 % по сравнению с первым полугодием 2010 года. Доля граждан, обратившихся в поиске работы в органы службы занятости населения в течение первого полугодия 2011 года, в общей численности экономически активного населения Российской Федерации снизилась с 4,5 % в первом полугодии 2010 года до 3,8 % в первом полугодии 2011 года. При этом по всем федеральным округам в первом полугодии 2011 года произошло снижение доли граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в общей численности экономически активного населения в сравнении с аналогичными периодами 2009-2010 годов. Наибольшее снижение рассматриваемой доли в указанный период произошло в Сибирском и Уральском федеральных округах, наименьшее – в Центральном и Южном. По-прежнему в Северо-Кавказском федеральном округе относительно больше, чем в иных федеральных округах, граждан обратилось в первом полугодии 2011 года в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы - 6,0 % от общей численности экономически активного населения. Далее следуют Дальневосточный и Сибирский федеральные округа (4,4 % и 4,3 %, соответственно). Среди субъектов Российской Федерации наблюдается достаточно большой разброс по значению показателя «доля граждан, обратившихся в 11 поиске работы в органы службы занятости населения в течение первого полугодия 2011 года, в общей численности экономически активного населения». Субъекты Российской Федерации, в которых в первом полугодии 2011 года зафиксированы наименьшие и наибольшие значения доли граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в численности экономически активного населения № Субъекты п/п Российской Федерации Российская Федерация 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Наибольшие значения Чеченская Республика Республика Ингушетия Республика Тыва Республика Коми Республика Алтай Чукотский авт.округ Забайкальский край Республика Калмыкия Сахалинская область Республика Северная Осетия - Алания Доля % 3,8 № п/п Субъекты Российской Федерации Доля % 15,4 8,5 7,8 6,5 6,4 6,4 6,2 5,9 5,7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Наименьшие значения Московская область г.Москва Ленинградская область г. Санкт-Петербург Рязанская область Ульяновская область Омская область Новгородская область Тамбовская область 1,8 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 2,7 2,8 2,8 5,5 10 Тульская область 2,9 Наименьшее значение данного показателя в первом полугодии 2011 года составило 1,8 % в Московской области. Разброс наибольших значений в рассматриваемый период - от 15,4 % в Чеченской Республике до 5,5 % в Республике Северная Осетия - Алания. Постепенный выход экономики из кризиса повлек за собой не только общее снижение численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, но и изменение структурного состава данной категории граждан. В структурном составе граждан, обратившихся за 12 содействием в поиске подходящей работы в первом полугодии 2011 года, в сравнении с аналогичным периодом 2010 года наиболее существенно снизилась доля граждан: работающих ранее по профессии рабочих с 48,2 % до 45,2 % (с 1634,8 тыс. человек до 1285,2 тыс. человек); незанятых граждан с 80,5 % до 78,2 % (с 2729,6 тыс. человек до 2225,5 тыс. человек). Вместе с тем, при общем существенном снижении количества обращений в поиске работы необходимо выделить две категории граждан среди обратившихся, по которым выросло число обращений в абсолютном выражении: иностранные граждане с 8244 человек до 10948 человек; прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность с 15560 человек до 15757 человек. По данным Федеральной службы государственной статистики1, Численность экономически активного населения в июне 2011 года составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,0 млн.человек, или более 53,0 % от общей численности населения страны, в их числе 71,4 млн.человек, или 93,9% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,6 млн.человек (6,1 %) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В июне 2010 года уровень безработицы по методологии МОТ составлял 6,8 %. Снижение численности безработных объясняется улучшением экономической ситуации в стране и восстановлением спроса на трудовые ресурсы. Уровень регистрируемой безработицы более чем в 3 раза ниже уровня общей безработицы и составляет на 1 июля 2011 года 1,9 %. Снижение уровня регистрируемой безработицы более чем на 0,6 п.п. в течение первого полугодия 2011 года отмечается в Чувашской Республике, Алтайском, Камчатском краях, Амурской, Магаданской. Мурманской областях, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах. Небольшое увеличение уровня регистрируемой безработицы в рассматриваемый период отмечается в Республиках Калмыкия, Тыва, Карачаево-Черкесской Республике, Забайкальском крае. В первом полугодии 2011 года В первом полугодии 2011 года зарегистрировано в качестве в качестве безработных 1,5 млн граждан, что зарегистрировано на 19,9 % меньше, чем в первом безработных 1 501 133 гражданина, что на 19,9 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года. полугодии 2010 года. В первом полугодии 2011 года 52,8 % граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях 1 http://www.gks.ru/ 13 поиска подходящей работы, были признаны безработными. Наименьший уровень признания граждан, ищущих работу, безработными отмечался в Южном (40,3 %) и Северо-Западном (48,5 %) федеральных округах; наибольший - в Северо-Кавказском федеральном округе (80,1 %). Следует отметить существенные различия между субъектами Российской Федерации по этому показателю. Так, в г. Санкт-Петербурге только 26,2 % граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, признавались безработными, тогда как в Чеченской Республике – 96,8 %, в Республике Ингушетия – 94,7 %. В 12 регионах значение данного показателя не превышало 40,0 %, а в 11 регионах составляло более 70,0 %. Столь существенные различия вомногом обусловлены особенностями ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации. Однако нельзя не отметить, что это один из показателей, характеризующих эффективность деятельности органов службы занятости населения по трудоустройству граждан, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы (до регистрации их в качестве безработных). Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наименьшие и наибольшие доли граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в первом полугодии 2011 года № Субъекты Доля п/п Российской Федерации % Российская Федерация 52,8 Наименьшие значения 1 г.Санкт-Петербург 26,2 2 Краснодарский край 27,0 3 Сахалинская область 28,5 № п/п 1 2 3 4 Липецкая область 30,7 4 5 г.Москва 31,8 5 6 7 8 9 10 Нижегородская область Калужская область Костромская область Тюменская область Воронежская область 32,2 32,6 33,3 36,6 38,2 6 7 8 9 10 Субъекты Российской Федерации Наибольшие значения Чеченская республика Республика Ингушетия Республика Тыва Карачаево-Черкесская Республика Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Республика Алтай Республика Дагестан Республика Карелия Хабаровский край Доля % 96,8 94,7 82,3 80,5 80,2 73,5 71,9 70,7 70,4 70,4 В условиях кризисных и посткризисных явлений одной из главных социальных проблем стали безработица и вынужденная неполная занятость в моногородах. Большинство градообразующих предприятий относятся к отраслям, которые пострадали из-за мирового падения промышленного спроса - к металлургии, машиностроению, химическому производству, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. 14 В составе зарегистрированных в Российской Федерации в первом полугодии 2011 года безработных граждан доля: женщин составила 51,9 % (увеличение на 2,1 п.п. в сравнении с аналогичным периодом 2010 года); жителей сельской местности – 41,4 % (увеличение на 1,0 п.п.); молодежи в возрасте 16-29 лет – 34,5 % (снижение на 1,2 п.п.); жителей монопрофильных городов – 10,4 % (увеличение на 1,4 п.п.); инвалидов – 7,3 % (увеличение на 0,9 п.п.). Особую озабоченность вызывает увеличение доли жителей монопрофильных городов-населенных пунктов в общей численности безработных. Наиболее обострилась ситуация в Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах, где доля зарегистрированных безработных жителей монопрофильных городов-населенных пунктов в общей численности зарегистрированных безработных в первом полугодии 2011 года составила 16,4 %, 15,1 % и 15,0 %, соответственно. При этом абсолютные показатели численности поставленных на учет безработных граждан – жителей монопрофильных городов снизились с 168,7 тыс. человек в первом полугодии 2010 года до 156,3 тыс. человек в первом полугодии 2011 года (на 7,4 %). Среди субъектов Российской Федерации, в которых зафиксированы наиболее высокие показатели численности зарегистрированных безработных граждан – жителей моногородов в первом полугодии 2011 года: Кемеровская область, Челябинская область, Республика Татарстан, Самарская область, Красноярский край. Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наибольшие абсолютные показатели численности зарегистрированных безработных граждан – жителей моногородов в первом полугодии 2011 года Доля № Субъекты Численность Численность зарегистрированп/п Российской Федерации жителей граждан, ных безработных моногородов, зарегистрирожителей зарегистрированных в моногородов в ванных в качестве общей численности качестве безработных, зарегистрированбезработных, чел. ных безработных, чел. % Российская Федерация 1 Кемеровская область 2 Челябинская область 3 Республика Татарстан 4 Самарская область 5 Красноярский край 6 Ханты-Мансийский АО 7 Ярославская область 1 501 133 38 179 44 269 38 935 30 800 39 466 12 976 16 780 156 335 21 207 12 162 11 074 9 981 7 942 7 154 5 435 10,4 55,5 27,5 28,4 32,4 20,1 55,1 32,4 15 № п/п Субъекты Российской Федерации 8 9 10 11 Пермский край Нижегородская область Республика Башкортостан Чувашская Республика Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, чел. Численность жителей моногородов, зарегистрированных в качестве безработных, чел. Доля зарегистрированных безработных жителей моногородов в общей численности зарегистрированных безработных, % 37 039 25 663 35 877 17 698 4 891 4 808 4 581 4 000 13,2 18,7 12,8 22,6 Для решения проблем занятости в моногородах помимо реализации комплексных инвестиционных планов их развития и обеспечения диверсификации, важное значение будет иметь продолжение реализации активных программ занятости, в т.ч. тех, которые оказались наиболее эффективными для снижения напряженности на рынке труда моногородов: профессиональное обучение, общественные и временные работы, развитие малого бизнеса, переезд в другую местность с целью временного трудоустройства. 2.2. Оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения 2.2.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников оказывалось в соответствии с Законом о занятости и требованиями Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а В первом полугодии 2011 года работодателям в подборе из числа обратившихся в поиске необходимых работников, работы 1 718 228 человек нашли утвержденного приказом работу, что на 16,1 % меньше, чем в Минздравсоцразвития России от 3 первом полугодии 2010 года (но составило такую же долю от июля 2006 года № 513. В первом полугодии 2011 года численности обратившихся). при содействии органов службы занятости населения 1 718,2 тыс. граждан нашли работу (доходное занятие), что составило 60,4 % от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы. 16 Наиболее высокий уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, в первом полугодии 2011 года отмечался в Приволжском федеральном округе (65,1 %). Самые низкие показатели доли трудоустроенных из числа обратившихся - в Северо-Кавказском федеральном округе (51,2 %). Вместе с тем, необходимо отметить, что численность трудоустроенных в округе граждан из числа обратившихся выросла с 134,7 тыс. человек в первом полугодии 2010 года до 137,2 тыс. человек в первом полугодии 2011 года при изменении доли трудоустроенных в общем числе обратившихся с 45,3 % до 51,2 % за этот же период, что является самым значимым увеличением рассматриваемой доли (на 5,9 %). Наибольшее снижение доли трудоустроенных в общем числе обратившихся отмечается в СевероЗападном федеральном округе - на 7,6 %. Следует отметить высокую дифференциацию субъектов Российской Федерации по рассматриваемому показателю. В Республике Ингушетия он составлял 7,2 %, в то время как в Еврейской автономной области - 86,6 %. В 8 субъектах Российской Федерации значения данного показателя не превысили 45,0 %; в 7 субъектах Российской Федерации уровень трудоустройства ищущих работу граждан превышал 75,0 %. Наименьшие и наибольшие показатели уровня трудоустройства граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в первом полугодии 2011 года по субъектам Российской Федерации № Субъекты п/п Российской Федерации Российская Федерация Доля, № % п/п 60,4 Наименьшие значения 1 Республика Ингушетия 7,2 1 2 3 Калининградская область г.Санкт-Петербург 35,5 36,1 2 3 Субъекты Российской Федерации Доля, % Наибольшие значения Еврейская автономная область Республика Дагестан Липецкая область 86,6 83,5 82,6 17 № п/п 4 5 6 7 8 9 10 11 Субъекты Российской Федерации Карачаево-Черкесская Республика Чеченская республика Рязанская область Кабардино-Балкарская Республика Ставропольский край Забайкальский край Республика Калмыкия Псковская область Доля, № % п/п Субъекты Российской Федерации Доля, % 37,2 4 Пензенская область 75,9 41,1 42,7 5 6 Курская область Новосибирская область 75,8 75,2 42,9 7 Воронежская область 75,0 44,8 45,7 46,5 47,0 8 9 10 11 Чувашская Республика Саратовская область Тюменская область Архангельская область 73,3 72,0 72,0 71,0 Доля трудоустроенных на постоянную работу в первом полугодии 2011 года составила 49,7 % от численности всех трудоустроенных (на постоянную и временную работы), практически не изменившись по сравнению с первым полугодием 2010 года (49,8%), но существенно превысив этот показатель по первому полугодию 2009 года, когда он составил 20,0 %. Наибольший уровень трудоустройства граждан на работу постоянного характера среди граждан, обратившихся в поиске работы и нашедших ее, в первом полугодии 2011 года отмечается в Центральном федеральном округе (59,7 %), наименьший – в Северо-Кавказском федеральном округе, где лишь 22,7 % из числа нашедших работу нашли работу постоянного характера. По субъектам Российской Федерации наибольший уровень трудоустройства граждан на работу постоянного характера среди граждан, обратившихся в поиске работы и нашедших ее, в первом полугодии 2011 года отмечается в г. Санкт-Петербурге (88,3 %), наименьший – в Чеченской Республике (14,0 %, что все же гораздо выше аналогичного показателя в 4,1 % в первом полугодии 2010 года). В 11 субъектах Российской Федерации значение данного показателя не превышает 30,0 %, в 4 – превышает 70,0 %. 18 Наименьшие и наибольшие показатели уровня трудоустройства граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы и нашедших работу, в I полугодии 2011 года, на работу постоянного характера по субъектам Российской Федерации № п/п Субъекты Российской Федерации Российская Федерация Наименьшие значения 1 Чеченская республика 2 Тюменская область 3 Республика Дагестан 4 Чукотский автономный округ Республика Северная Осетия5 Алания 6 Республика Калмыкия 7 Республика Тыва 8 Сахалинская область Ханты-Мансийский автономный 9 округ 10 Кабардино-Балкарская Республика 11 Республика Ингушетия Доля % № п/п Субъекты Российской Федерации Доля % 14,0 18,2 18,8 19,6 1 2 3 4 Наибольшие значения г.Санкт-Петербург Смоленская область Саратовская область Владимирская область 88,3 75,8 74,9 73,1 19,8 5 Самарская область 69,8 23,0 24,7 26,0 6 7 8 Липецкая область Хабаровский край Кемеровская область 68,6 65,6 65,4 27,3 9 Воронежская область 64,5 28,8 29,0 10 11 Нижегородская область г.Москва 63,7 63,6 49,7 Органами службы занятости области проводится постоянная работа по совершенствованию форм и методов предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Следует отметить положительный опыт ряда субъектов Российской Федерации в реализации данного направления. Так, в Смоленской области в целях повышения эффективности трудоустройства службой занятости населения продолжается работа по совершенствованию основных направлений деятельности по отработке и внедрению новых методов и форм работы. В целях предотвращения роста безработицы в практику внедряются: методы интенсивного поиска вариантов работы в первые 10 дней с момента обращения граждан в центр занятости; совершенствование технологии регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. В Кемеровской области с целью обеспечения доступности и качества оказания государственной услуги, а так же сокращения периода ожидания в очереди за счет средств областного бюджета в центрах занятости населения была введена дополнительная численность специалистов, осуществляющих прием населения по оказанию государственной услуги. В первом полугодии 2011 года к штатному персоналу центров занятости населения за счет средств областного бюджета дополнительно были привлечены 20 сотрудников. В Московской области для оказания содействия в трудоустройстве гражданам, которые в силу обстоятельств не в состоянии посетить центр занятости населения и которые осуществляют поиск работы с гибкими 19 формами занятости в сетях общего пользования, на сайте Комитета размещен банк вакансий с гибкими формами занятости (гибкий или свободный режим работы). Количество рабочих мест в банке данных службы занятости, на которых предусмотрены такие формы занятости, на 1 июля 2011 года составило 2836 единиц, в том числе с надомной формой занятости 29 единиц. Граждане, подобрав необходимую для себя работу, могут непосредственно связаться с работодателем для оформления трудовых отношений. В Республике Татарстан гражданам, обращающимся за содействием в трудоустройстве в поисках подходящей работы, центром занятости населения Ново-Савиновского района г. Казани предоставляется услуга по изготовлению и размещению видеорезюме на WEB-портале, что позволяет повысить конкурентоспособность соискателя в несколько раз. Для более оперативного предоставления безработным гражданам сведений о поступивших вакансиях центром занятости населения внедрена услуга рассылки безработным SMS-сообщений. В Нижегородской области прошла тестирование и готовится к запуску в промышленную эксплуатацию подсистема подачи и обработки заявлений об оказании содействия гражданам в поиске подходящей работы, как составная часть системы подачи и обработки электронных заявлений на оказание государственных услуг, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 729-р. Специалисты службы занятости активно сотрудничают с разработчиками системы, проводят тестирование элементов системы, представляют свои замечания и предложения. 2.2.2. Содействие работодателям в подборе необходимых работников В органы службы занятости В первом полугодии 2011 года населения в первом полугодии в работниках для 2011 года обратились 241 684 потребность замещения свободных рабочих мест, работодателей, заявивших заявленная работодателями, составила сведения о потребности в 4 014 295 рабочих мест, что работниках для замещения сопоставимо с аналогичным свободных рабочих мест, что на показателем за первое полугодие 2010 7,3 % меньше аналогичного года (меньше на 1,3 %). показателя за первое полугодие 2010 года. При этом, учитывая большее количество заявленных вакансий в расчете на одного работодателя, заявленная в течение отчетного периода потребность в работниках сопоставима с аналогичным показателем первого полугодия 2010 года и составила 4014,3 тыс. свободных рабочих мест (вакантных должностей). 20 Привлечение максимального количества работодателей к сотрудничеству остается одной из приоритетных задач органов службы занятости населения. Доля работодателей, обратившихся за содействием в подборе необходимых работников, в общем количестве организаций в Российской Федерации2 в первом полугодии 2011 года составила 5,0 %. Наибольшая доля работодателей, обратившихся за содействием в подборе необходимых работников в первом полугодии 2011 года, в общем количестве организаций зафиксирована в Сибирском (7,9 %) и Приволжском (7,7%) федеральных округах, наименьшая в Центральном федеральном округе – 2,7 %. Следует отметить значительный разброс значений рассматриваемого показателя по субъектам Российской Федерации. Так, в ряде регионов в первом полугодии 2011 года значения доли работодателей, обратившихся за содействием в подборе необходимых работников, в общем количестве организаций минимальны – г.СанктПетербург – 0,8 %, Ямало-Ненецкий автономный округ - 0,9 %, г.Москва - 0,9 %, Чеченская Республика - 1,7 %. В некоторых субъектах Российской Федерации доля работодателей, обратившихся за содействием в подборе необходимых работников в первом полугодии 2011 года, составила более 15,0 % (Республика Тыва, Забайкальский, Пермский края, Нижегородская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Еврейская автономная область). Наименьшие и наибольшие показатели уровня обращаемости работодателей в общей численности работодателей в субъекте Российской Федерации (без учета индивидуальных предпринимателей) в первом полугодии 2011 года № Субъекты п/п Российской Федерации Российская Федерация Наименьшие значения 1 г.Санкт-Петербург Доля % 5,0 0,8 № п/п 1 Субъекты Российской Федерации Наибольшие значения Ханты-Мансийский автономный округ Доля % 20,8 При подсчете указанной доли использовалось число учтенных в Статистическом регистре Росстата хозяйствующих субъектов (без учета индивидуальных предпринимателей) на 1 апреля 2011 года. 2 21 № п/п 2 Субъекты Российской Федерации Ямало-Ненецкий автономный округ Доля % № п/п 0,9 2 Субъекты Российской Федерации Пермский край Доля % 19,5 3 г.Москва 0,9 3 4 5 Чеченская республика Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Московская область Новосибирская область Калининградская область Свердловская область Рязанская область 1,7 2,6 4 5 Еврейская автономная область Забайкальский край Челябинская область 2,8 6 Республика Тыва 15,9 3,3 3,4 3,4 3,8 3,9 7 8 9 10 11 Нижегородская область Амурская область Алтайский край Псковская область Удмуртская Республика 15,1 14,4 13,3 13,3 13,0 6 7 8 9 10 11 17,8 17,4 16,7 По состоянию на 1 июля 2011 года, число свободных рабочих мест (вакантных должностей), заявленных в органы службы занятости населения, составило 1 563 732 единиц (на 18,2 % больше соответствующего показателя на 1 июля 2010 года), из которых 1 185 015 вакансий по рабочим профессиям (на 27,3 % больше, чем на 1 июля 2010 года), что является подтверждением эффективности проводимых мероприятий по взаимодействию с работодателями. По направлению органов службы занятости населения гражданами, ищущими работу, за отчетный период было замещено 1 248,9 тыс. рабочих мест (вакантных должностей), т.е. 31,1 % от числа вакансий, заявленных в органы службы занятости населения с начала года. Более 2/3 (68,7 %) свободных рабочих мест (вакантных должностей), информация о которых имелась в органах службы занятости населения на 1 июля 2011 года, были вакантны менее 3 месяцев (аналогичные показатели на начало отчетного периода 1 января 2011 года – 61,2 %). 22 По-прежнему, высока доля заявленной потребности на рабочие профессии, она составила 79,6 %, что характеризует развитие отраслей промышленности – производственной сферы, перерабатывающего производства. Наибольшая потребность в работниках в первом полугодии 2011 года отмечалась по следующим видам экономической деятельности: строительство – 863,4 тыс. вакансий; обрабатывающие производства – 804,9 тыс. вакансий; торговля, ремонт – 539,7 тыс. вакансий; недвижимость – 463,5 тыс. вакансий; образование – 458,7 тыс. вакансий. Наиболее востребованные профессии в I полугодии 2011 года3 Профессия (должность) 1 Подсобный рабочий 2 Рабочий по благоустройству населенных пунктов 3 Водитель автомобиля Уборщик производственных и служебных 4 помещений 5 Грузчик 6 Каменщик 7 Плотник 8 Штукатур 9 Бетонщик 10 Повар 11 Продавец продовольственных товаров 12 Дворник 13 Овощевод 14 Продавец непродовольственных товаров 15 Швея Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), единиц 797797 144407 133941 Средняя заработная плата, руб 5 733 4 641 11 764 92777 6 101 68180 61745 57164 55260 53502 52542 51170 51095 49195 46218 43965 9 275 12 402 10 874 10 608 14 053 8 584 8 005 5 967 7 099 8 006 8 231 Кроме того, работодателям нужны кадры, имеющие высокую квалификацию в сферах новых технологий, развития механизмов управления 3 По данным АИС «Регистры получателей услуг» 23 производством и прогнозирования перспектив развития тех или иных отраслей. Структура заявленной потребности в первом полугодии 2011 года по сравнению с первым полугодием 2010 года наиболее существенно изменилась в сторону увеличения потребности в сферах: перерабатывающее производство и строительство и в сторону уменьшения потребности в сферах: государственное управление, военная безопасность, торговля, ремонт. Потребность в работниках на рабочие профессии с оплатой труда выше прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, заявленная в течение отчетного периода, составила 2 582,3 тыс. человек, что на 7,2 % больше, чем в первом полугодии 2010 года, и составляет 80,9 % от общей численности заявленных вакансий по рабочим профессиям. Работа по сбору и обработке информации о вакансиях органами службы занятости носила системный и планомерный характер, с постоянным расширением и углублением контактов с работодателями для взаимовыгодного сотрудничества. В Томской области повышению эффективности работы по взаимодействию с работодателями способствовало развитие социального партнёрства. В «Соглашении о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, работодателями и их объединениями на 2011-2013 годы» предусмотрена своевременная и в полном объеме передача организациями в центры занятости населения сведений о вакантных рабочих местах. В Свердловской области вопрос о необходимости неукоснительного соблюдения положений статьи 25 Закона рассмотрен на 355 заседаниях координационных комитетов содействия занятости населения Свердловской области и антикризисных комиссий во всех муниципальных образованиях в Свердловской области. Центрами занятости активизирована работа по сбору от работодателей ежемесячных отчётов о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест и по формированию регистра получателей государственных услуг (банка работодателей, банка вакансий). В Красноярском крае в 2011 году разработан план мероприятий по взаимодействию с работодателями по сбору вакансий и их заполнению, включающий мероприятия по привлечению вакансий в службу занятости населения: проведение рабочих встреч, семинаров, круглых столов с работодателями, рассылка информационных писем, посещение работодателей, проведение телефонного маркетинга услуг службы занятости населения, организация «горячих линий» для работодателей, проведение ежедневного обзора средств массовой информации о размещаемых вакансиях, проведение мониторинга самостоятельного трудоустройства ищущих работу и безработных граждан, разъяснения работодателям положений статьи 25 Закона о занятости и др. 24 В Омской области принято распоряжение от 9 февраля 2010 года № 18-р «О повышении эффективности системы сбора информации в рабочей силе», которым предусмотрен порядок взаимодействия Главного управления, центров занятости и работодателей по вопросу предоставления последними сведений о вакансиях. Порядок взаимодействия включает: проведение центрами занятости анализа исполнения работодателями положений пункта 3 статьи 25 Закона о занятости, ежемесячное направление центрами занятости в Главное управление информации о результатах проведенного анализа, направление работодателям уведомлений Главного управления и центров занятости о необходимости соблюдения законодательства о занятости; составление должностными лицами правового отдела Главного управления протоколов об административном правонарушении по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направление его в мировой суд для привлечения к административной ответственности при повторном либо регулярном неисполнении работодателем пункта 3 статьи 25 Закона о занятости. За первое полугодие 2011 года центрами занятости направлено 1477 уведомлений центров занятости работодателям, не соблюдающим требования абзаца третьего пункта 3 статьи 25 Закона о занятости о необходимости соблюдения законодательства о занятости. После получения уведомлений центров занятости 1221 работодатель, не представивший сведения, обратился в центры занятости и представил 1237 вакансий. Из них 743 работодателя, не представившие сведения, представили сведения об отсутствии вакансий. Результативной формой привлечения вакансий в службу занятости остается посещение предприятий, встречи специалистов центров занятости с представителями кадровых служб предприятий и руководителями. Наиболее активно эта форма привлечения вакансий использовалась в Республиках Бурятия, Марий Эл, Приморском, Забайкальском краях, Амурской, Брянской, Вологодской. Кемеровской, Ленинградской, Мурманской, Нижегородской, Смоленской, Тамбовской, Томской, Псковской областях, Ханты-Мансийском автономном округе и др. Так, в Забайкальском крае с целью привлечения наибольшего количества вакансий специалистами центров занятости населения в январе-июне 2011 года число посещений предприятий составило 8 956, что на 14,2% больше по отношению к показателям прошлого года. В Республике Марий-Эл в первом полугодии 2011 года практиковались выходы специалистов центров занятости населения на предприятия и организации (2 382 выхода) с целью решения вопросов в сфере занятости населения, в том числе касающихся выявления вакансий. В Республике Бурятия, Ленинградской, Нижегородской областях за каждым специалистом центров занятости населения закреплены предприятия по отраслевому или территориальному признаку; введены графики обязательного регулярного посещения ими предприятий и организаций для получения информации о наличии вакансий, информирования работодателей о возможностях участия предприятия в 25 различных программах и совместных сферах взаимодействия. В Алтайском крае, Нижегородской области центрами занятости населения заполняются паспорта предприятий (картотека предприятий), где отмечается динамика движения кадрового состава предприятия. Результатом работы по посещению предприятий стало увеличение показателей заявленных вакансий. Так, в Брянской области в результате проведённых маркетинговых визитов банк свободных рабочих мест пополнился на 5372 вакансии. Специалистами центров занятости населения в Удмуртской Республике, Астраханской, Белгородской, Иркутской, Нижегородской областях проводился анализ имеющихся в банке вакансий, подбирались наиболее эффективные методы работы по вакансиям с каждым конкретным работодателем. Так, в Астраханской и Иркутской областях проводилась корректировка условий найма, консультации работодателей с целью более четкого определения требований к кандидату на вакантное место. В ряде субъектов Российской Федерации созданы банки квалифицированных специалистов, банки резерва (Республики Марий-Эл, Татарстан, Алтайский, Забайкальский края, Амурская, Владимирская, Воронежская, Иркутская, Кировская, Томская области и др.). Так, в Алтайском крае общий объем данных банка на 1 июня 2011 года составил 32,9 тыс. клиентов. Основную долю в банке специалистов составляют учителя, экономисты, бухгалтеры, инженеры, врачи, медсестры, юрисконсульты, менеджеры, агрономы, фельдшеры, электрогазосварщики. В целях обеспечения клиентоориентированного подхода при реализации государственных услуг, более полного и качественного удовлетворения потребностей работодателей при подборе необходимых работников, разработано дополнение к анкете работодателя с дополнительными полями, позволяющими детализировать требования к соискателю, что позволяет экономить время работодателя при отборе кандидатов на заявленное вакантное рабочее место. Указанные бланки в первую очередь используются при приеме заявок работодателей на трудоустройство высококвалифицированных кадров. Достаточно эффективной формой, способствующей получению положительных результатов в плане принятия совместных решений по проблемным вопросам в сфере занятости и определению стратегии в дальнейшем сотрудничестве, явились «Клубы работодателей», «Клубы кадровиков», «Р-Клубы», «Клубы деловых встреч» для работодателей и т.д. (Республики Мордовия, Хакасия, Удмуртская Республика, Архангельская, Костромская, Курганская, Нижегородская, Оренбургская, Тамбовская, Тверская, Саратовская области и др.). Заслуживает внимания опыт организации и проведения заседаний «Клуба работодателей» по отраслевому принципу в Удмуртской Республике. При проведении анализа рынка труда выявляются предприятия, имеющие проблемы в наборе кадров, а также наиболее успешные в этом плане предприятия. Отобранные предприятия группируются по отраслям 26 экономики (торговля и общественное питание, промышленность, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, бюджетная и социальная сферы и т.д.). Заседания «Клуба работодателей» проводятся по отраслям. Такой подход дает наибольший эффект, в плане взаимного интереса и обмена опытом, дает возможность предприятию оценить свои позиции в отрасли, сравнить с другими предприятиями. В первом полугодии 2011 года активно проводились Дни службы занятости на предприятиях и Дни работодателей в центрах занятости населения. Так, например, в Алтайском крае проведено 266 Дней службы занятости на 787 предприятиях края. Основная задача – помочь ищущим работу гражданам, а также привлечь внимание партнеров на рынке труда по решению проблем занятости. В Саратовской области проведено 135 Дней кадровика и 502 Дня службы занятости на предприятии. В Республике Татарстан проводились Дни кадровика с приглашением представителей кадровых служб предприятий и организаций. На этих встречах работодателям, наиболее активно сотрудничающим с центрами занятости населения, вручаются благодарственные письма. Достаточно активно реализуются пилотные проекты «Электронный работодатель» в Краснодарском крае и Тюменской области. Проекты предусматривают организацию информационного обмена между работодателями и службой занятости населения в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи, что повлияет на экономию времени работодателей и сотрудников органов службы занятости населения, экономию расходных материалов, увеличение скорости прохождения документов при отправке информации. В Тюменской области по состоянию на 1 июля 2011 года заключено 1771 соглашение о взаимодействии между центрами занятости населения и работодателями на организацию защищенного электронного документооборота, что составляет около 15% от общего количества организаций, зарегистрированных в базе данных регионального сегмента регистров получателей услуг. 1036 работодателей уже подключены к проекту и участвуют в информационном обмене с центрами занятости населения, что составляет около 10 % от общего числа предприятий, зарегистрированных в базе данных регионального сегмента регистров получателей услуг. В течение первого полугодия 2011 года в департамент поступило в электронном виде 280 уведомлений о привлечении иностранных работников от 36 организаций из 380 организаций, получивших разрешение на 2011 год на привлечение иностранных работников к трудовой деятельности, что составляет более 9% от числа организаций, получивших разрешение. В Краснодарском крае по состоянию на 1 июля 2011 года центрами занятости населения заключено 1282 договора с работодателями о взаимодействии через систему электронного документооборота, что 27 составляет 62% от числа работодателей края (2445 работодателей) со списочной численностью 100 и более человек. Активно взаимодействуют с центрами занятости по передаче сведений и получении услуги по содействию в подборе работников посредством «Электронного работодателя» 751 организация. С целью облегчения перехода клиентов на работу с системой «Электронный работодатель» департаментом совместно с «СКБ Контур» ведется работа по созданию обучающих роликов. Ролики размещены в специальном разделе Интернет-портала службы занятости населения Краснодарского края - «Работодателю, Электронное взаимодействие». В Псковской области в феврале 2011 года на базе ГУ ЦЗН города Пскова было проведена опытно-промышленная эксплуатация программного продукта «Электронный работодатель». В Мурманской области в первом полугодии 2011 года в 8 ГОУ установлен АРМ «Прием», работающий в проекте «Электронный работодатель». Проведены обучающие семинары совместно с представителями спецоператора связи («МП-Сервис») для специалистов центров занятости населения и работодателей о возможностях подсистемы «Электронный работодатель». На 7 предприятиях предоставлена возможность работы в тестовом режиме по обмену информацией между работодателем и центрами занятости населения. В Республике Северная Осетия – Аланья на сайте Комитета по занятости населения каждый работодатель может оставить сведения об открытой вакансии с последующим оформлением вакансии в установленном порядке. Работодателю предоставлена возможность бесплатно использовать информационную площадь сайта, а также подбирать работников в разделе «банк резюме». В Ленинградской области разработана структура базы данных портала «Электронный работодатель», выполнен дизайн-макет интерфейса «Личного кабинета работодателя». Вместе с тем, как отмечают органы службы занятости населения Магаданской области, высокая стоимость и низкое качество услуг, предоставляемых организациями, обеспечивающими доступ к информационным сетям общего пользования, делают затруднительным внедрение проекта «Электронный работодатель». Кроме этого, реализация данного проекта зависит не только от службы занятости, но и от возможностей работодателей приобрести программное обеспечение «Электронный работодатель». Ответы на вопросы в сфере занятости работодатели получают также в ходе проведения «прямых» и «горячих» телефонных линий, организованных службой занятости населения (Республика Коми, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Брянская, Московская, Нижегородская, Оренбургская, Сахалинская, Ульяновская области и др.). Так, в Брянской области для повышения доступности 28 информации о предоставляемых государственных услугах в управлении и центрах занятости населения открыты телефонные «горячие линии», которыми в течение первого полугодия 2011 года воспользовались более 5,5 тыс. работодателей и более 9 тыс. граждан. Специалистами службы занятости населения Краснодарского края по телефонам «горячей линии» были даны работодателям более 5 тыс. консультаций, касающихся вопросов законодательства о занятости. С целью повышения эффективности сотрудничества работодателей со службой занятости населения в ряде субъектов Российской Федерации (Удмуртская Республика, Пермский край, Белгородская, Иркутская, Саратовская, Ульяновская, Кемеровская области и др.), объявлено проведение конкурсов «Лучший работодатель 2011 года», «Работодатель года». Так, в Саратовской области не первый год проводится конкурс среди предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности области на звание "Лучший работодатель года по содействию занятости населения». Для участия в финальном этапе Конкурса центры занятости населения представили документы на 50 работодателей, которые были разделены на четыре группы: крупные предприятия обрабатывающих производств среднесписочной численностью свыше 500 человек; средние предприятия обрабатывающих производств, транспорта, строительства, ЖКХ, сельского хозяйства среднесписочной численностью до 500 человек; предприятия образования, здравоохранения, сферы оказания услуг; предприятия списочной численностью менее 100 человек. При определении рейтинга победителей учитывалось мнение Государственной инспекции труда в Саратовской области, Федерации профсоюзных организаций Саратовской области и комитета по труду о нарушениях трудового законодательства и охраны труда у работодателей – участников Конкурса. В Красноярском крае в целях повышения качества и доступности предоставления государственных услуг работодателям, Агентством объявлен Краевой конкурс профессионального мастерства «Лучший специалист 2011 года, осуществляющий взаимодействие с работодателями», посвященный 20летию со дня образования государственной службы занятости населения. В первом полугодии 2011 года проведены 1-ый и 2-ой этапы: тестирование в режиме реального времени с использованием интернет-тестов и оценка конкурсных проектов. Из 60 участников в 3-ий этап прошли 8 специалистов. Подведение итогов состоится в сентябре 2011 года. 2.2.3. Информирование о положении на рынке труда в субъектах Российской Федерации Информирование о положении на рынке труда в субъектах Российской Федерации осуществлялось в соответствии с Законом о 29 занятости и требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 13 июня 2007 года № 415. Государственная услуга направлена на осуществление права граждан на получение информации о положении на рынке труда и обеспечение доступа к информации о положении на рынке труда. Информация о положении на рынке труда является общедоступной, предоставляется и распространяется свободно. В первом полугодии 2011 года В первом полугодии 2011 3 540 246 человек получили года государственную услугу по услугу по информированию о положении на государственную информированию о положении на рынке труда в субъектах рынке труда в субъекте Российской Российской Федерации получили Федерации, что на 5,6 % меньше, чем 3 540,3 тыс. человек4, что на 5,6 % в первом полугодии 2010 года. меньше чем в первом полугодии 2011 года. Доля получивших услугу по информированию о положении на рынке труда в общей численности экономически активного населения Российской Федерации составила 4,6 %. Государственная услуга по информированию, в соответствии с Административным регламентом, предоставлялась как определенному кругу лиц (при непосредственном обращении получателя с заявлением – анкетой), так и неопределенному кругу лиц (не поддающихся учету), с использованием средств массовой информации, сети Интернет и др. Определенному кругу лиц, т.е. гражданам, обратившимся в службу занятости с заявлением-анкетой, в доступной для восприятия форме предоставлялась информация о положении на рынке труда путем проведения индивидуальных и групповых информационных консультаций. Для работников, уволенных по причине ликвидации предприятий и организаций либо сокращением численности или штата, была продолжена работа консультационных пунктов службы занятости. В данных пунктах проводилось информирование граждан о ситуации на рынке труда, разъяснение прав и льгот высвобождаемых работников, разъяснялись положения Закона о занятости. Так, в отчетном периоде в Пермском крае оказано 2472 консультации работодателям, работникам органов местного самоуправления и 19322 консультаций гражданам в центрах занятости населения и на предприятиях. В Краснодарском крае для информирования заинтересованных российских граждан, иностранных работников и работодателей, в том числе использующих труд иностранных граждан, о порядке применения норм, содержащихся в нормативно-правовых документах, в органах службы занятости населения работают 45 консультационных пунктов. В Волгоградской области специалистами 4 На основании данных из формы ведомственного статистического наблюдения СЗ (содействие занятости). 30 службы занятости населения была организована работа временных консультационных пунктов по представлению консультаций сокращаемым работникам на 286 предприятиях области. На консультациях присутствовали около 4,6 тыс. работников, предполагаемых к увольнению в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников. Для обеспечения единой формы и содержания информационных материалов о деятельности служб занятости и государственных услугах в области содействия занятости в Приморском крае при проведении массовых мероприятий (ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, круглых столов), а также при личном обращении работодателей в центры занятости населения, предлагается информационный пакет, содержащий материалы о направлениях деятельности органов службы занятости и нормативнорегламентирующие рекомендации в части соблюдения действующего законодательства. В отчетный период продолжился обмен информационносправочными и методическими материалами органов службы занятости населения Мурманской области с органами служб занятости Северо-Запада Российской Федерации, Белгородской, Волгоградской, Воронежской, Новосибирской областей. В Управлении государственной службы занятости населения Мурманской области продолжается работа по обновлению и пополнению информационно-справочного и методического фонда новыми нормативными, правовыми, статистическими и другими материалами на бумажных носителях по всем основным направлениям деятельности службы занятости, подготовленными на собственной полиграфической базе. Основное внимание при формировании и обновлении фонда уделяется материалам из отечественного и международного опыта в области занятости, опыту работы региональных служб занятости, инновационным технологиям, положительной практике и опыту работы центров занятости населения Мурманской области. Для предоставления информации неопределенному кругу лиц в первом полугодии 2011 года широко использовались не только информационные залы центров занятости населения, но и информационные каналы партнеров службы занятости: органов соцзащиты, органов местного самоуправления, военных комиссариатов, учреждений медико-социальной экспертизы, Пенсионного фонда, инспекций по труду, образовательных учреждений и др. Так, например, в Алтайском крае вне центров занятости населения размешено 1426 стендов с необходимой информацией. Обновление информации на них осуществляется ежеквартально. В самих центрах занятости населения размещено еще 1218 стендов. В Республике Бурятия вне центров занятости населения размещен 431 стенд с информацией, в Калининградской области – 121, в Чеченской Республике – 90. Кроме того, для распространения информации неопределенному кругу лиц в первом полугодии 2011 года использовались средства массовой 31 информации, в частности региональные и местные печатные издания, радио, телевидение. Так, например, в Тюменской области подготовлено 729 публикаций в печатных и электронных СМИ и прозвучало 241 выступление на радио и телевидении, в Белгородской области было подготовлено 75 выступлений и 148 публикаций в средствах массовой информации всех уровней. В Волгоградской области специалистами службы занятости, совместно с журналистами СМИ, подготовлено 434 публикаций в федеральных, областных, городских и районных газетах, 186 выпусков передач областного, городского и районных радио, 111 сюжетов и передач областного и муниципального телевидения. В Чеченской Республике в республиканских, муниципальных и частных печатных СМИ опубликовано 35 публикаций, в том числе 5 аналитических статей по проблемам занятости и ситуации на рынке труда, передано 20 сообщений по радио и 15 сюжетов в телеэфире, в том числе публичных выступлений и интервью руководителей – 10. В Республике Ингушетия с участием начальника и заместителей начальника Управления, начальников отделов и руководства центров занятости организовано более 35 телепередач по вопросам занятости населения и миграционной политики, более 45 публикаций в печатных изданиях. В Брянской области интересным и нестандартным решением стала ежемесячная программа Брянской телекомпании «60-й канал» - «Погода на рынке труда», в стиле метеопрогноза освещающая состояние областного рынка труда, наиболее важные мероприятия службы занятости, важные вехи истории развития службы занятости населения Брянской области. Периодически выходят сюжеты о разных направлениях работы службы занятости населения на телеканалах «Брянская Губерния», ГТРК «Брянск», «РЕН-ТВ Брянск». Учитывая, что в отчетном периоде служба занятости отмечала 20летний юбилей, достаточно много публикаций было приурочено к этой дате включая материалы об истории службы, о людях, в ней работающих, об основных направлениях деятельности и задачах, стоящих перед органами службы занятости. Так, в юбилейном апрельском номере журнала «Служба занятости» вышла подборка материалов о деятельности региональных служб занятости. В Ярославской области данные материалы вышли в виде газетных публикаций, теле и радио сюжетов. В Астраханской области руководитель и сотрудники органов службы занятости в течение всего полугодия давали интервью корреспондентам газет «Российская газета», «Аргументы и факты», «Волга», «Комсомолец Каспия», «Астраханские ведомости», «Пульс Аксарайска» и др. Тематика публикаций и интервью касалась всех направлений деятельности службы занятости: ситуации на региональном рынке труда, новых направлений антикризисной программы, содействия 32 занятости женщин, инвалидов, подростков, выпускников образовательных учреждений, помощи в организации самозанятости безработных граждан и т.д. В Смоленской области был издан альбом «20 лет на рынке труда Смоленской области», развернута специальная выставка состоялось торжественное областное мероприятие, посвященное этой знаменательной дате. В Кировской области к 20-летию со дня создания государственной службы занятости населения Кировской области подготовлена к изданию и выпущена книга «Государственная служба занятости населения Кировской области надежный партнер на рынке труда», статистический сборник «Государственная служба занятости населения на рынке труда Кировской области». В Орловской области к 20-летию службы занятости в целях популяризации, реализуемых ею программ творческой группой Орловской государственной телевизионной и радиовещательной компании по инициативе и при информационной поддержке Управления снят фильм, рассказывающий об истории службы, вехах ее становления, направлениях деятельности, о том, как в области организованы временная занятость, профессиональное обучение, содействие развитию предпринимательской инициативы и самозанятости безработных граждан, как решаются проблемы трудоустройства людей из категории испытывающих трудности в поиске работы. В субъектах Российской Федерации для информирования нередко использовалась наружная реклама. Так, в Астраханской области были размещены на улицах населенных пунктов области рекламные щиты и баннеры с информацией об услугах, оказываемых органами службы занятости, о направлениях антикризисной программы, о возможности получения необходимой информации на сайтах службы занятости в сети Интернет. В Волгоградской области в целях массового оповещения населения и работодателей об услугах службы занятости и о положении на рынке труда была организована наружная (внешняя) реклама (информационные щиты, электрические табло, "бегущая строка"), в количестве 60 единиц. В Архангельской области среди положительных примеров информирования следует отметить создание ряда роликов социальной рекламы продолжительностью 20 секунд. С целью повышения престижа рабочих специальностей подготовлены ролики о преимуществах таких востребованных специальностей, как повар и столяр-плотник, а также ролики о программах стажировки выпускников и обучения молодых мам, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, для популяризации программ среди населения области. Подготовлен фоторепортаж о примерах открытия собственного дела безработными гражданами города Северодвинска. Размещалась наружная реклама, популяризирующая рабочие профессии, информирующая население и работодателей о положении на рынке труда. 33 С целью повышения эффективности и доступности информационных услуг в ряде субъектов Российской Федерации используется адресный подход в информировании граждан. Учет особенностей психологии и восприятия информации различными целевыми категориями населения позволяет повысить уровень удовлетворенности получателей данных услуг. Например, в г. Байконур на постоянной основе ведется работа по распространению информации об услугах, предоставляемых центром занятости для работодателей, об их правах и обязанностях, о льготах и привилегиях, предоставленных работодателям Законом о занятости. Практически все органы службы занятости населения активно использовали открытые информационные ресурсы в сети Интернет (ресурсы субъектов Российской Федерации, либо собственные сайты), оснащали информационные залы центров занятости населения техническими средствами для самостоятельного выхода посетителей на специализированные сайты по поиску работы, использовали средства электронного информирования. Использование Интернета, современных технических средств позволяет гражданам своевременно и самостоятельно получать интересующую информацию. К примеру, в Алтайском крае количество просмотров страниц официального сайта управления в отчетном периоде составило 995 603. На сайте управления ежедневно осуществляется оперативное обновление имеющихся в крае вакансий, несколько раз в день обновляется новостная колонка. Размещена полная информация о предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения, нормативно-правовая база и другие актуальные материалы. Собственную страничку имеет каждый из 61 центра занятости. В центрах занятости населения установлено 88 электронных информационных киосков, за полугодие они оказали 25 998 консультаций. Кроме того, во всех центрах занятости населения функционируют системы автоинформирования, электронного управления очередью. Управление по труду и занятости населения Алтайского края в краевом рейтинге информационной открытости среди 31 органа исполнительной власти в течение двух последних лет занимает лидирующие позиции – 1-2 место. В Забайкальском крае эффективным примером обратной связи с гражданами и работодателями является работа интернет-приемной. За первое полугодие 2011 года поступило 64 вопроса, что в два раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Наиболее часто задаваемыми вопросами являются вопросы по организации самозанятости, по выплате и размерам пособия по безработице, все чаще граждан интересует период сохранения среднемесячного заработка после увольнения в связи с ликвидацией предприятия, появились вопросы о программе по переселению соотечественников. На каждый вопрос специалисты службы дают оперативные ответы, максимальный срок обработки обращения составляет 5 рабочих дней. 34 В Нижегородской области была организована телефонная линия “Ориентир”, консультациями которой в отчетном периоде воспользовались более 4 тыс. человек. Наибольшее количество вопросов было связано с востребованными профессиями, профессиональным определением, возможностями обучения и переобучения, открытия собственного дела. Анализ оказания органами службы занятости населения в субъектах Российской Федерации информационных услуг показал, что для повышения их эффективности и доступности необходимо постоянное взаимодействие органов службы занятости со СМИ, своевременная подготовка прессрелизов, оперативное обновление информации на сайтах, систематическое проведение пресс-конференций с предоставлением актуальной информации. Наибольшие перспективы по повышению эффективности и доступности информационных услуг службы занятости связаны с оснащением центров занятости населения современным электронным оборудованием, обеспечение доступа в сеть Интернет в электронных киосках для посетителей информационных залов центров занятости, внедрением предоставления услуги по информированию в электронном виде. 2.2.4. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест В первом полугодии 2011 года В первом полугодии 2011 года органами службы занятости человек получили населения было проведено 1 413 928 14 705 ярмарок вакансий и учебных государственную услугу на ярмарках вакансий и учебных рабочих мест, что рабочих мест, что на 4,5 % больше, на 3,7 % больше, чем в первом чем в аналогичном периоде 2010 года. полугодии 2010 года. Получателями государственных услуг на ярмарках вакансий стали 1 413,9 тыс. человек5 (из них, за счет средств субвенций из федерального бюджета 1 339,8 тыс. человек), что больше, чем в первом полугодии 2010 года (на 3,7 %). В первом полугодии 2011 года наибольшее число ярмарок вакансий и учебных мест проведено в Алтайском крае – 570, Краснодарском крае – 531, Ульяновской области - 516, Челябинской области - 479, Удмуртской Республике – 455, Кемеровской области – 408, Новосибирской области 335. Наибольшая численность участников ярмарок вакансий и учебных мест в отчетном периоде была отмечена в г. Москве – 124,3 тыс. человек, Краснодарском крае – 80,9 тыс. человек, в Республике Татарстан - 71,2 тыс. человек, в Республике Башкортостан - 66,5 тыс. человек, в Самарской области – 63, 3 тыс. человек. 5 На основании данных из формы ведомственного статистического наблюдения СЗ (содействие занятости). 35 Цель проведения ярмарок вакансий - помочь гражданам найти работу, а работодателям – подобрать кандидатов на рабочие места при их непосредственном контакте. Практика показала, что ярмарки являются одним из самых эффективных способов информирования населения о состоянии на рынке труда, привлечения внимания к проблемам занятости. Кроме того, ярмарки вакансий способствуют развитию партнерских отношений с работодателями, расширению и обновлению банка вакансий, в том числе временных, сезонных, общественных работ. На ярмарках, как правило, граждане имеют возможность получить консультации психологов, юристов, профконсультантов по вопросам применения Закона о занятости, выбору профессии, места работы и учебы, по вопросам написания резюме, собеседования с работодателем и т.д. Особенностью ярмарок является то, что в них могут участвовать не только граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в качестве ищущих работу или безработных, но и все граждане, заинтересованные в трудоустройстве и выборе обучения. Количество работодателей, принявших участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест, проводимых в субъектах Российской Федерации в первом полугодии 2011 года, составило 82 598 человек, что на 31 952 работодателей больше чем в первом полугодии 2010 года. Увеличение численности работодателей – участников ярмарок было отмечено в большинстве федеральных округов. Наибольшее увеличение численности работодателей, принявших участие в данных мероприятиях, отмечено в Уральском федеральном округе. Наибольшее увеличение численности работодателей – участников ярмарок в первом полугодии 2011 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечается в Пермском крае, Московской, Нижегородской, Челябинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, г.Москве. В Нижегородской области в первом полугодии 2011 года проведено 1 060 ярмарок вакансий, из них 190 районных (городских) и 870 мини-ярмарок. В ярмарках приняли участие 3 913 работодателей, которые заявили 52 945 вакансий, и 80 651 граждан. Все граждане получили консультационные услуги специалистов центров занятости населения, в том числе по составлению резюме, прошли собеседование с работодателями. Доля трудоустроенных от общего числа граждан - участников мероприятий в целом по области составила 28,2 %. 36 В Новосибирской области в первом полугодии 2011 года центрами занятости населения проведены 730 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Посетили ярмарки 30 593 человека. Наибольшую долю среди участников ярмарок составили молодые люди в возрасте до 29 лет включительно (62,1 % участников ярмарок). Трудоустроено 6 482 гражданина. В г. Санкт-Петербурге в первом полугодии 2011 года организовано и проведено 283 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест городского, районного масштабов и мини-ярмарок работодателей с ищущими работу гражданами. Число работодателей предоставивших вакансии непосредственно на ярмарках составило 1 113 человек. Число работодателей сделавших заявки на подбор кадров в службу занятости, вакансии которых предлагались на ярмарках превысило 5 200 человек. Число посетителей ярмарок составило 39 169 человек. В период с января по июнь 2011 органами службы занятости населения Московской области было организовано и проведено 253 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. Свои вакансии представили 2 404 работодателя, ярмарки посетило 65 445 человек, 10 814 участникам были выданы направления для трудоустройства, из них 7 182 человек трудоустроились. В Республике Марий-Эл в течение первого полугодия 2011 года органами службы занятости населения организовано и проведено 137 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Ярмарки вакансий посетили 6115 человек. Приняли участие 440 организаций. По итогам ярмарок вакансий и учебных рабочих мест трудоустроено 1548 человек, 58 человек направлены в учебные заведения с целью получения рабочей специальности. Проведение ярмарок в ряде субъектов Российской Федерации было приурочено и посвящено 20-летию создания государственной службы занятости населения. Так, в Тюменской области в ярмарке вакансий, посвященной 20-летию службы занятости населения, приняли участие 67 работодателей, посетили ярмарку 3,8 тыс. человек. Была достигнута предварительная договоренность в приеме на работу 218 граждан. Областная ярмарка была проведена с целью популяризации рабочих профессий, информирования выпускников начального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений, незанятого населения городов и районов Тюменской области о рынке труда, об имеющихся вакансиях и об образовательных услугах системы начального и среднего профессионального образования. В Томской области в апреле 2011 года состоялась ярмарка вакансий, приуроченная к 20-летию государственной службы занятости населения. В работе ярмарки приняли участие более 60 предприятий г.Томска, заявившие почти 1,5 тыс. вакансий. Посетили ярмарку более 3,2 тыс. человек: безработные граждане, работники, оказавшиеся под угрозой увольнения, 37 учащиеся, студенты, выпускники учреждений профессионального образования. Более 600 граждан достигли предварительной договоренности о трудоустройстве. В Саратовской области 19 апреля 2011 года состоялся «День карьеры» для выпускников Саратовского государственного социальноэкономического университета под девизом «Продолжая традиции-2011». В этом году мероприятие было приурочено к юбилейным датам – 80-летию университета и 20-летию государственной службы занятости Саратовской области. Более 100 работодателей представили информацию о 1000 вакансий, посетили мероприятие 1100 выпускников. По оценкам администрации вуза это мероприятие имеет высокую эффективность, т.к. ежегодно дает возможность найти работу более 300 выпускникам университета. Предпринимаются дополнительные действия в целях контроля за предоставлением центрами занятости государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Так, в Нижегородской области введена форма отчета по итогам проведения районных (городских) ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, включающая в себя: план мероприятий по подготовке и проведению ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, программу проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; информационный и раздаточный материал (брошюры, буклеты), фотографии с мероприятия. За последние годы возросла доля ярмарок целевой направленности. Практикуется проведение специализированных ярмарок вакансий для различных категорий граждан, отраслевых ярмарок и мини-ярмарок вакансий. Эффективным результатом их проведения является высокий уровень трудоустройства и заполнения вакансий. Так, в Оренбургской области за январь-июнь 2011 года было организовано 103 специализированных ярмарки вакансий для раздичных категорий граждан, в том числе 45 – для молодежи, 46 – для женщин, 3 – для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, 2 – для инвалидов и др. В работе специализированных ярмарок приняли участие более 6,9 тыс. человек. В Ивановской области среди проведенных специализированных ярмарок вакансий для различных категорий граждан: 22 ярмарки вакансий для несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное от учебы время, 7 ярмарок для женщин, 18 ярмарок вакансий для выпускников учреждений профессионального образования, 3 ярмарки для детей-сирот выпускников учреждений профессионального образования. Эффективность проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест составила порядка 21,0 %. В Пермском крае в первом полугодии 2011 года проведено 142 специализированных ярмарки вакансий, в том числе 71 - для молодежи, 52 для женщин. 38 В Камчатском крае в первом полугодии 2011 года проведено 42 специализированные ярмарки вакантных рабочих мест, в том числе 12 ярмарок для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, с целью предоставления полной информации о предприятиях, в которые можно трудоустроиться, видах работ, уровне оплаты труда и материальной поддержке, порядке прохождения медицинского осмотра. Приняли участие 54 предприятия и 1570 несовершеннолетних граждан, из них 649 несовершеннолетних граждан были трудоустроены. В Республике Башкортостан в рамках XI специализированной выставки-ярмарки «Образование. Наука. Карьера» проведены ярмарки по сферам: «День агрария», «День образовательных услуг», «День сферы услуг», «День промышленности», в которых участвовало 52 работодателя, представивших информацию о 1284 вакантных рабочих местах, 451 человек был приглашен работодателями для трудоустройства. 401 гражданин получил услуги по профориентации и информированию о ситуации на рынке труда. Всего выставку посетили около 3500 граждан. Представляет интерес практика проведения электронной регистрации граждан и работодателей – посетителей ярмарки на официальном сайте краевой службы занятости в Алтайском крае. Это дало возможность гражданам заранее спланировать свое время и принять решение о целесообразности посещения ярмарки, так как им заранее была представлена информация о подходящих вакансиях и рабочих местах для включения в кадровый резерв, и организации стажировки выпускников, представленных на краевой ярмарке, а работодателям – возможность ознакомиться с анкетой соискателей, прошедших электронную регистрацию. Так предварительно зарегистрировалось на сайте управления 93 участника краевой ярмарки вакансий и учебных рабочих мест «Молодежь. Карьера. Успех». Наиболее активно использовали интернет-ресурс, информирующий о ярмарке, граждане, имеющие высшее профессиональное образование (76,3 % пользователей). В целом граждане остались довольны участием в ярмарке: высказали удовлетворение участием - 76,3 %. Сообщили о трудоустройстве 51,6 % граждан. Как показывает практика, в ряде субъектов Российской Федерации наиболее эффективны мини-ярмарки вакансий, с привлечением 1-5 работодателей. Так, в Волгоградской области в первом полугодии 2011 года по сравнению с прошлым годом более чем в три раза увеличилось количество мини-ярмарок для одного или нескольких предприятий. В Забайкальском крае в первом полугодии 2011 года в 7 районах проводились мини ярмарки вакансий для филиала краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья». Положительные результаты собеседований позволили трудоустроить на предприятие более 100 соискателей 39 Органы службы занятости населения ищут новые формы проведения мини-ярмарок вакансий. К примеру, в Республике Адыгея (город Майкоп) специализированные ярмарки вакансий проводятся на конкретных предприятиях с подвозом заранее подобранных под требования работодателей в центрах занятости населения безработных граждан. До 80% участников таких ярмарок впоследствии трудоустраиваются на предприятиях, на базе которых проводятся «выездные» ярмарки. В первом полугодии 2011 года такие ярмарки проведены в Рекламном агентстве «Мега», МУП «Троллейбусное управление», МУП «Городской парк» и ряде других организаций. Заслуживает внимания опыт Астраханской области по проведению мини-ярмарок учебных мест. В первом полугодии 2011 года центры занятости населения Астраханской области организовали и провели 53 миниярмарки вакантных учебных мест, в которых приняли участие 931 человек. Мини-ярмарки учебных мест проводились с целью отбора претендентов на обучение с последующим трудоустройством на предприятиях. В результате после проведения ярмарок вакантных учебных мест в первом полугодии 2011 года на обучение направлено 484 человека. Так, были проведены ярмарки учебных рабочих мест для ОАО «Астраханское стекловолокно» - по профессиям ткача, размотчика стеклонити, для муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия г. Астрахани - по профессии водителя троллейбуса. Кроме того, были организованы и проведены 13 ярмарок учебных мест для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, готовых выйти на работу. В мини-ярмарках приняло участие 86 женщин. Изъявили желание пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 23 женщины. В настоящее время ведется работа по организации их обучения. Достаточно эффективными оказались проведенные в ряде субъектов Российской Федерации ярмарки вакансий по организации общественных работ. Так, в Ханты-Мансийской автономном округе в первом полугодии 2011 года проведено 26 таких ярмарок, в которых приняли участие 36 работодателей и 902 гражданина; трудоустроено 546 человек. Доля заполненных вакансий по результатам проведения ярмарок вакансий по организации проведения общественных работ составила 78,0%. В Ставропольском крае проведено 10 специализированных ярмарок вакансий по организации общественных работ. Так, например, центр занятости населения Петровского района провел 2 таких ярмарки вакансий, на которые было заявлено 38 вакансий, в итоге из 71 посетителя 37 человек трудоустроено по профессии рабочего по благоустройству населенных пунктов. Перспективной формой развития ярмарок вакансий является их специализация по отраслевому принципу. Данный вид ярмарки вакансий дает возможность наладить взаимодействие предприятий отрасли по 40 вопросам перемещения рабочей силы. Это особенно актуально в ситуации высвобождения работников с предприятий. В Ростовской области для предприятий агропромышленного комплекса и строительной отрасли проведено 14 ярмарок, в которых приняли участие 449 человек. Трудоустроено 129 человек (28,7%). Для предприятий угледобывающей отрасли проведено 4 ярмарки вакансий, по результатам проведения которых из 206 участников трудоустроены 27 человек (13,1%). Также в первом полугодии 2011 года по заявкам 197 работодателей проведено 210 целевых ярмарок для комплектования кадрами предприятий Ростовской области и других регионов, в том числе занимающихся строительством олимпийских объектов в Краснодарском крае. Для проведения ярмарок работодателями заявлено 7 590 вакансий, приняли участие 5 110 человек, из которых прошли отбор и трудоустроены 1 415 человек (27,7%). В Сахалинской области в центре занятости поселка Смирных состоялась специализированная ярмарка вакансий для рыбной отрасли. Работодателями на вылов и обработку рыбы заявлено 60 вакансий. Посетили ярмарку 45 человек. 34 анкеты соискателей отобраны для дальнейшего рассмотрения и трудоустройства обработчиками рыбы и рыбаками прибрежного лова Положительное влияние на регулирование трудовой миграции, межрегиональное и межтерриториальное перераспределение рабочей силы, повышение трудовой мобильности оказывают межрегиональные и межтерриториальные ярмарки вакансий и ярмарки учебных мест, проводимые в ряде субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Ингушетия в первом полугодии 2011 года была организована и проведена межрегиональная ярмарка свободных рабочих мест, которая сыграла значительную роль в повышении эффективности развития внутренней трудовой миграции. В мероприятиях по проведению ярмарки приняли участие 51 работодатель из 19 регионов Российской Федерации и предложили 5 847 вакантных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан Республики Ингушетия. Была организована видеоконференцсвязь для собеседования с работодателями тех регионов, которые из-за территориальной отдаленности не присутствовали на ярмарке. Из числа зарегистрированных в органах службы занятости Республики Ингушетии ярмарку посетили 1 470 человек, из них 410 безработных граждан заключили договоры с работодателями других регионов о намерении трудоустроиться. На конец отчетного периода 328 человек из них трудоустроено в разных регионах Российской Федерации. В Республике Бурятия в марте прошла XVI межрегиональная выставка-ярмарка учебных мест для молодежи. Образовательные услуги для будущих абитуриентов предложили 45 профессиональных учебных заведений Республики Бурятия, Иркутска, Читы, Томска и Новосибирска. В Иркутской области в первом полугодии 2011 года проведено 43 41 межтерриториальных ярмарки вакансий, на которые приглашались работодатели и граждане близлежащих территорий, и работодатели других регионов России. В Алтайском крае была организована видеоконференцсвязь для желающих трудоустроиться в другой местности, в том числе для переезда в сельскую местность. Соискатели из разных городов и сел смогли пройти собеседование с работодателями в формате видеоконференции. В первом полугодии 2011 года проведено 28 видеособеседований. В г. Москве значительно повысилась эффективность ярмарок вакансий и работа с населением в центрах занятости с внедрением информационных терминалов, помогающих населению оперативно найти вакансии службы занятости без обращения к оператору-инспектору, и мобильных центров занятости, облегчающих получение информационных услуг гражданами, испытывающими трудности в поиске работы. Дальнейшее развитие оказания рассматриваемой государственной услуги может быть связано с применением новых технологий. В целях расширения возможностей граждан для трудоустройства в других регионах Российской Федерации, а также в целях достижения максимального уровня замещения вакантных рабочих мест российскими гражданами, достаточно перспективными могут стать межрегиональные ярмарки вакансий с использованием видеоконференцсвязи (опыт Республики Ингушетия, Алтайского края), что позволит организовать живой диалог между работодателями и соискателями, независимо от места из нахождения. 2.2.5. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Профессиональная ориентация населения сохраняет свое значение в качестве одного из приоритетных направлений активной политики занятости, содействуя развитию человеческих ресурсов путем планирования, поддержки и сопровождения профессиональной карьеры человека. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения осуществлялась в соответствии с Законом о занятости и требованиями Административного регламента предоставления 42 государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, В первом полугодии 2011 года утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 1 получили государственную услугу по профессиональной ориентации ноября 2007 года № 680. В первом полугодии 2011 года 1 881 070 человек, что на 5,7 % государственную услугу по меньше, чем в первом полугодии 2010 года организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения получили 1 881,1 тыс. человек (94,3 % к уровню первого полугодия 2010 года). Снижение численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, обусловлено продолжающимся в 2011 году сокращением численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (на 16,1 % к первому полугодию 2010 года), а также увеличением государственных услуг по психологической поддержке (на 11,9 тыс. человек или 9,6 %). Снижение численности граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, отмечено по всем федеральным округам, за исключением Сибирского федерального округа, где рост составил 12,5 тыс. человек (или 4,6 %). В ряде субъектов Российской Федерации также отмечен рост показателя численности получателей государственной услуги по сравнению с аналогичным периодом 2010 года: Республика Алтай, Алтайский край, Брянская, Ивановская, Калужская, Оренбургская, Тамбовская, Самарская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и др. Численность и структура граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, в первом полугодии 2010-2011 годов Численность граждан, I полугодие получивших услугу 2011 г. кI Категории граждан I полугодие I полугодие полугодию 2010 г. 2011 г. 2010 г. чел. чел. % Граждане, получившие государственную 1 993 827 1 881 070 94,3 услугу: из них: 1 123 366 1 025 219 91,3 по личному заявлению безработные граждане 1 258 712 1 173 122 93,2 граждане в возрасте 14 - 29 лет 1 001 312 970 889 97,0 из них в возрасте 14 - 17 лет 395 646 434 854 109,9 инвалиды 77 228 80 335 104,0 уволенные с военной службы 24 121 22 410 92,9 43 Численность граждан, получивших услугу Категории граждан уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва I полугодие 2010 г. I полугодие 2011 г. чел. чел. I полугодие 2011 г. кI полугодию 2010 г. % 174 407 153239 87,9 11 931 11 279 94,5 296 415 279 466 94,3 В первом полугодии 2011 года численность безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, составила 1 173,1 тыс. человек (93,2 % к 2009 году). Именно безработные граждане остаются основной категорией среди получателей государственных услуг: доля безработных от численности всех получивших эту услугу составила 62,4 %, что примерно сопоставимо с показателями за аналогичный период 2010 года. Снижение общей численности граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, нашло отражение и на снижении численности по отдельным категориям, которое, однако, не превышало 3-8 % (за исключением граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников – на 12,1 %), что связано со снижением численности граждан этой категории в целом. Оказание профориентационных услуг таким категориям граждан как молодежь в возрасте 14-17 лет и инвалиды увеличилось на 9,9 % и 4,0 %, соответственно. Эти структурные изменения говорят о посткризисном «оздоровлении» состава безработных и ищущих работу граждан, так как молодежь в возрасте 14-17 лет и инвалиды традиционно наиболее нуждаются в профессиональных консультациях по выбору профессии для трудоустройства или профессионального обучения. При проведении профориентационной работы профконсультанты органов службы занятости населения учитывают особенности различных категорий граждан. В общей численности получивших государственные услуги по профориентации значительная доля (51,6 %), как и ранее, приходилась в отчетном периоде на молодежь в возрасте 14-29 лет. Государственные услуги по профессиональной ориентации предоставляются в групповой или индивидуальной форме. Среди мероприятий, проведенных с учащимися общеобразовательных учреждений: информирование о мире профессий и о правилах их выбора, профдиагностика склонностей и способностей, консультирование по результатам профдиагностики. Особое 44 внимание при работе с учащимися образовательных учреждений уделяется органами службы занятости населения Республик Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Краснодарского края, Московской, Нижегородской, Ростовской, Самарской, Тверской областей и др. Так, в Новосибирской области проведены открытые уроки, беседы в рамках Всероссийской межведомственной операции «Подросток», с целью привлечения школьников к занятости в свободное от учебы время. В школах оформлены уголки по профориентации, проводились конкурсы рисунков «Парад профессий». Для родителей учащихся выпускных классов были организованы родительские собрания на тему «Роль родителей в профессиональном самоопределении детей», индивидуальные консультации. В Томской области в ходе проведения 11 ярмарок учебных мест, участниками которых стали 2,1 тыс. учащихся 9-11 классов общеобразовательных школ, в том числе проживающих в отдаленных населенных пунктах, желающие (24 %) прошли компьютерную диагностику с предоставлением рекомендаций о наиболее подходящих и востребованных направлениях профессиональной деятельности и получили консультацию психолога-профконсультанта. В Нижегородской области со школьниками была проведена профориентационная игра «Брейн-ринг», посвященная 20-летию основания службы занятости. Участники соревновались между собой на знание разных профессий. Стало традицией и привлечение школьников к участию в областном конкурсе «Голос ребенка» в номинации рисунок «Профессия, которую мы выбираем». В школах Чеченской Республики в отчетном периоде проводились профориентационные классные часы, где предоставлялась информации о ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг, профессиональных требованиях, предъявляемых работодателями к претендентам на рабочие места. Актуальным профориентационным направлением в настоящее время является работа по формированию положительного отношения молодежи к рабочим профессиям и помощи выпускникам общеобразовательных учреждений в выборе профессии, пользующейся устойчивым спросом на рынке труда. Так, в Краснодарском крае в первом полугодии 2011 года совместно с управлениями образования муниципалитетов проведено более 780 профориентационных классных часов для 21,9 тыс. учащихся, 168 родительских собраний было посвящено вопросам профессиональной ориентации и правильному выбору профессии. Организовано 86 встреч школьников с работодателями, в результате 2,7 тыс. подростков посетили предприятия и познакомились с производством и содержанием труда рабочих. Проведено 68 практических семинаров для 1424 педагогов и школьных психологов. С целью пропаганды рабочих профессий организовано 57 «Открытых дверей» в учреждениях начального и среднего профессионального образования. 45 В Оренбургской области в связи с нехваткой во многих районах специалистов производственных и сельскохозяйственных сфер проводились мероприятия, направленные на повышение престижа данных профессий. На классных часах побывали работники предприятий и организаций (операторы машинного доения, электрогазосварщики, трактористы, водители и др.), бывшие выпускники школ, добившиеся успеха в своей профессиональной деятельности. Специалистами-профконсультантами регулярно проводится профориентационная работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей по развитию их мотивации к труду, профессионального самоопределения с учетом потребности на рынке труда и последующего трудоустройства. Так, в Пензенской области в течение первого полугодия 2011 года для детей-сирот и детей, оставшимися без попечения проведены: беседа «Я б в рабочие пошел…» (Детский дом г. Городище), профориентационная игра «Угадай профессию» (специальная коррекционная школа-интернат для детей сирот с. Неверкино), групповое занятие по профориентации с элементами тренинга «Я в мире профессий» (Детский дом № 3), беседа с элементами тренинга, упражнения «Мой портрет в лучах солнца», психологическая игра «Катастрофа» (Детский дом г. Спасска). При оказании государственных услуг по профориентации, органы службы занятости населения тесно взаимодействуют с различными структурами: комиссиями по делам несовершеннолетних, отделами по делам молодежи, управлениями социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов, учреждениями профессионального образования. Так, в Республике Ингушетия была организована работа по оказанию профориентационных услуг выпускникам общеобразовательных школ совместно с государственным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации работников образования», а также с некоммерческим учреждением «Центр психологической помощи и психологической посткризисной реабилитации». В Калужской области мероприятия по организации профессиональной ориентации проходили совместно с администрациями муниципальных районов, отделами образования. Наиболее интересные из них: конкурс «Лучший кабинет профориентации», конкурсы сочинений, рисунков по профориентационной тематике, фотоконкурс «Профессии моих родителей». Особое внимание уделялось профориентационной работе с подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Так, в Камчатском крае, Челябинской области проведены профориентационные консультации для несовершеннолетних воспитанников исправительной колонии, в Амурской области - для воспитанников спецшколы закрытого типа. В субъектах Российской Федерации проводился целый ряд профориентационных мероприятий для выпускников профессиональных 46 учебных заведений, испытывающих трудности с трудоустройством. Так, в Республике Дагестан Министерством труда и социального развития Республики Дагестан и Министерством образования и науки Республики Дагестан реализовывался Межведомственный план мероприятий содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений начального профессионального образования Республики Дагестан на 2011– 2015 годы, в рамках которого была организована работа временных консультативных пунктов по информированию выпускников о положении на рынке труда, имеющихся вакансиях, изучались трудовые мотивации учащихся учреждений начального профессионального образования. Особое внимание при оказании профориентационных услуг уделяется гражданам, имеющим ограничения к труду. Зачастую лица данной категории характеризуются сниженной самооценкой, неуверенностью в себе, чувством зависимости от окружающих, подавленным состоянием, чувством обиды. По состоянию здоровья они часто не могут работать по своей специальности, но из-за неуверенности в себе они испытывают страх перед получением новой профессии. Специфика профориентационной работы с инвалидами в г. Санкт-Петербурге заключалась в анализе индивидуальных программ реабилитации, медицинских рекомендаций, обсуждения возможных вариантов трудоустройства. В процессе профконсультирования использовались диагностические методики на выявление склонностей к определенным сферам деятельности и типам профессий, дается информация о возможностях обучения, переподготовки и повышения квалификации. Профконсультирование данной категории граждан включало в себя также повышение мотивации к труду, уверенности в своих силах. В Московской области, принимая во внимание специфичность проблем инвалидов, наиболее пристальное внимание уделялось индивидуальному подходу к каждому клиенту с учетом особенностей его психики, здоровья и показаний к труду. Одним из основных направлений в профориентации инвалидов являлся подбор такого вида деятельности, который бы не только учитывал возможности человека, медицинские показания и противопоказания к специфике работы, но и способствовал социально-психологической реабилитации. В Иркутской области работа в смешанных группах, совместно с людьми без ограничений по труду позволила получать инвалидам примеры активного поведения на рынке труда. Наибольшее количество государственных услуг по профессиональной ориентации инвалидов оказано в Краснодарском крае, Ростовской, Волгоградской, Самарской, Московской областях, Республике Татарстан, Челябинской области, Красноярском крае, Владимирской, Курской областях. Важным направлением профориентационной работы явилось оказание профориентационных услуг гражданам, освобожденным из учреждений исполнения наказаний. Так, в первом полугодии 2011 года в Свердловской области на индивидуальных и групповых консультациях для граждан, 47 освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, решались такие задачи, как составление индивидуального плана поиска работы, ориентирование на профессиональное обучение. Для оказания профконсультационных услуг лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, организовывались выезды специалистов центров занятости населения в учреждения системы исполнения наказаний. Самые высокие количественные показатели по оказанию профориентационных услуг данной категории достигнуты в Свердловской области, Республике Башкортостан, Краснодарском, Красноярском краях, Челябинской области, Пермском крае, Республике Татарстан, Архангельской области, Приморском крае. Профконсультанты служб занятости вели большую профориентационную работу с гражданами, состоящими на учете по безработице, в подборе для них наиболее подходящих вариантов профессионального обучения. Наибольшая численность граждан, получивших услуги по профориентации перед направлением на профессиональное обучение, отмечена в г. Москве, Свердловской, Московской, Челябинской, Ростовской областях, Республике Башкортостан, Красноярском, Пермском краях. Например, в Пермском крае накоплен большой опыт применения технологий профотбора, которые используются при комплектовании групп на профессиональное обучение. Так, в первом полугодии 2011 года консультации перед направлением на профессиональное обучение получили 6503 человека. В целях профессиональной ориентации в ряде субъектов Российской Федерации активно использовались ресурсы мобильных центров занятости на базе автобусов (микроавтобусов). Так, в Республике Башкортостан за 6 месяцев 2011 года услуги с использованием мобильных центров были оказаны 9267 гражданам. Клиенты мобильных центров занятости получали информацию о вакансиях, о возможностях получения профессии или повышения квалификации по направлению службы занятости, о востребованных на рынке труда профессиях, о содержании профессий, проходили компьютерное тестирование, получали консультации по эффективному поиску работы и адаптации в трудовом коллективе. С целью повышения качества предоставления услуг по профессиональной ориентации, обмена опытом наиболее эффективных приемов в работе в ряде регионов проводилась большая методическая работа. Например, в Кировской области совместно с Центром психологии и Учебным центром разработаны методические рекомендации для профконсультантов центров занятости населения, методические пособия для общеобразовательных школ области. В ряде субъектов Российской Федерации для специалистов, занимающихся профессиональной ориентацией, были организованы семинары, тренинги по повышению квалификации. В Пермском крае регулярно организовывались совещания, семинары профконсультантов, 48 обмен опытом, проводились мастер – классы. Для профконсультантов действовала «Школа начинающего профконсультанта» и «Школа профессионального мастерства». В ходе обучения поднимались вопросы не только содержания профориентационных мероприятий, но и, как например, в Ханты-Мансийском автономном округе, вопросы предупреждения нарушений Закона о занятости, административных регламентов в практике работы профконсультантов. 2.2.6. Психологическая поддержка безработных граждан Психологическая поддержка безработных граждан оказывалась в соответствии с Законом о занятости и требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27 ноября 2007 года № 726. В первом полугодии 2011 В первом полугодии 2011 года года 135,8 тыс. безработных граждан получили государственную получили государственную услугу по услугу по психологической психологической поддержке 135 817 поддержке в центрах занятости человек, что на 9,6 % больше, чем в населения, что на 9,6 % больше, первом полугодии 2010 года. чем в первом полугодии 2010 года. Более всего услуг по психологической поддержке было оказано безработным гражданам в Свердловской области (8,5 тыс. чел.), Краснодарском крае (6,9 тыс. чел.), Нижегородской области (5,5 тыс. чел.), Самарской области (5,4 тыс. чел.), г.Москве (5,0 тыс. чел.), Омской области (4,6 тыс.чел.), Челябинской области (4,5 тыс. чел), Удмуртской республике (4,3 тыс. чел.), Иркутской области (4,3 тыс. чел.), Кировской области (3,7 тыс. чел.). Наибольшее увеличение значения показателей по сравнению с тем же периодом прошлого года отмечено в Самарской (на 3,2 тыс. чел.), Иркутской (1,9 тыс.чел.), Саратовской (1,5 тыс. чел.) областях, г. Москве (1,0 тыс. руб.), Чеченской Республике (0,8 тыс. чел.), Республиках Татарстан (0,8 тыс. чел.), Тыва и Ставропольском крае (по 0,5 тыс.чел.). При этом существенно увеличилось предоставление данной услуги безработным гражданам, относящимся к следующим категориям: инвалидам; гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; уволенным с военной службы, освобожденным из учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы. В тоже время, численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке из категории граждан, уволенных в связи с ликвидацией или сокращением численности штата и молодежи в возрасте 16-29 лет практически не изменилось. 49 Численность и структура безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке в первом полугодии 2010-2011 годов Численность граждан, I полугодие 2011 г. получивших услугу к I полугодию I полугодие I полугодие Категории граждан 2010 г. 2010 г. 2011 г. % чел. чел. Безработных граждан, получившие госуслуги по психологической поддержке, 123 916 135 817 109,6 из них: граждане в возрасте 16-29 лет 38 421 38 390 99,9 инвалиды 16 420 18 840 114,7 уволенные с военной службы 1 431 1 558 108,9 уволенные в связи с ликвидацией или 22 933 23 190 98,9 сокращением численности штата освобожденные из учреждений исполнения наказаний в виде лишения 938 985 105,0 свободы стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) 24 417 27 225 111,5 перерыва В составе безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке в первом полугодии 2011 года значительных изменений не произошло: 62,9% женщин, 35,8 % жителей сельской местности, 9,8 % жителей монопрофильных городов, 28,3 % граждан в возрасте 16 - 29 лет, 13,9 % граждан, относящихся к категории инвалидов, 1,1 % граждан, уволенных с военной службы, 17,1 % граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, 20,0 % граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. Государственную услугу по психологической поддержке в первом полугодии 2011 года получили 9,0 % граждан от числа граждан, признанных безработными в течение первого полугодия, что на 2,4% (11,9 тыс. чел.) больше, чем в первом полугодии 2010 года. Доля получивших государственную услугу по психологической поддержке в общей численности зарегистрированных в отчетный период безработных граждан, % 11,2% 10,8% 9,7% 9,0% 6,6% 7,5% 4,8% 4,6% 9,6% 9,4% 9,1% 7,1% 10,9% 11,0% 7,0% 7,0% 6,1% 6,2% 5,4% 5,6% 4,4% 4,4% 3,6% 3,5% 3,0% 1,9% 1,6% РФ ЦФО СЗФО I полугодие 2009 г. ЮФО СКФО I полугодие 2010 г. ПФО УФО СФО I полугодие 2011 г. ДФО 50 Наибольшая доля безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, в численности зарегистрированных безработных граждан, отмечается в Южном (11,2%) и Приволжском федеральных округа (11,0%), наименьшая – в Северо-Кавказском федеральном округе (1,9 %). На протяжении 2009-2011 годов отмечается устойчивая тенденция увеличения доли граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке в общем количестве зарегистрированных безработных, как по всем федеральным округам, так и по Российской Федерации в целом. Наибольший охват государственной услугой по психологической поддержке в процентном отношении от численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан отмечен в Омской, Калининградской, Мурманской областях, Краснодарском крае, Рязанской, Тульской, Нижегородской областях, Удмуртской Республике. Субъекты Российской Федерации, имеющие наименьшие и наибольшие доли безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, в общей численности безработных граждан в I полугодии 2011 года № п/п Субъекты Российской Федерации Российская Федерация Доля % № п/п Субъекты Российской Федерации Доля % 9,0 Наибольшие значения Наименьшие значения 1 2 3 4 5 6 7 Омская область Калининградская область Мурманская область Краснодарский край Рязанская область Тульская область Нижегородская область 28,3 27,4 26,6 25,9 23,2 23,1 21,5 1 2 3 4 5 6 7 8 Удмуртская Республика 20,8 8 9 Кировская область 20,8 9 10 Еврейская автономная область 19,2 10 Республика Алтай Чеченская Республика Новгородская область Республика Дагестан Калужская область Хабаровский край Московская область Кабардино-Балкарская Республика Республика Северная Осетия-Алания Республика Хакасия 0,3 1,0 1,6 1,7 1,9 2,0 2,0 2,1 3,2 3,5 Вместе тем, в ряде субъектов Российской Федерации оказание психологической поддержки остается на низком уровне. Так, в Республике Алтай психологическую поддержку получили 12 безработных граждан (0,3 % от числа безработных, вставших на учет), в Новгородской области 100 чел (1,6%), в Калужской области - 130 чел.(1,9%). В Чеченской Республике, несмотря на то, что доля охваченных услугой граждан составила лишь 1,0 %, количество граждан, получивших услуги, составило 864 человека, необходимо отметить, что данный вид услуг 51 в субъекте оказывался впервые. В центре занятости населения г. Байконур также впервые была оказана психологическая поддержка 484 безработным гражданам (3,9%). Психологическая поддержка безработных граждан осуществлялась в центрах занятости населения в целях снижения уровня их тревожности, оптимизации психологического состояния, повышения адаптации к условиям социальной среды, повышения конкурентоспособности на рынке труда и реализации профессиональной карьеры. Психологическая поддержка осуществлялась на основе дифференцированного подхода к различным категориям безработных граждан с учетом индивидуально-психологических особенностей, срока безработицы, мотивации к трудоустройству, профессиональной востребованности и актуального психологического состояния клиентов. Выбор формы предоставления государственной услуги и ее содержательной направленности обуславливается психоэмоциональным состоянием безработных граждан. Наиболее эффективной формой работы при оказании государственной услуги по психологической поддержке безработным гражданам в Республике Калмыкия, Калининградской и Рязанской областях явились индивидуальные консультации с целью снижения психотравмирующей значимости проблем, препятствующих трудовой, профессиональной и социальной самореализации, практическая работа безработных граждан по самоанализу и самооценке, тестирование. Нередко применялись упражнения по повышению мотивации к активному поиску работы. В завершении занятия подводились итоги и давались рекомендации по трудоустройству. Особое внимание в Омской области уделялось психологической поддержке граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. В результате 369 человек из числа граждан этой категории трудоустроены, 132 человека направлены на профессиональное обучение. В Мурманской области, по итогам отчетного периода, наиболее обеспечены государственной услугой по психологической поддержке явились следующие категории безработных граждан: члены семьи граждан, уволенных с военной службы - 33,3%, дети-сироты – 22,5%, граждане, уволенные из органов МВД – 18,8%, выпускники учреждений среднего профессионального образования – 17,4%. В Тульской области большое внимание уделялось психологической поддержке женщин. При этом акцент делался на формы, позволяющие уменьшить психотравмирующее воздействие безработицы, неуверенность, депрессивные состояния. Для безработных женщин с низкой самооценкой, отсутствием планов по решению проблем занятости проводились тренинги, направленные на формирование активной жизненной позиции в решении собственной занятости. Для женщин с длительным периодом безработицы - 52 тренинги повышения мотивации к трудоустройству, позволяющие скорректировать уровень психоэмоционального напряжения, оказывающие помощь в преодолении барьеров к трудоустройству, избавлении от тревоги, освоении навыков самопрезентации. В отчетном периоде государственные услуги по психологической поддержке были предоставлены 2 126 безработных женщин (68,0 % от всех граждан, получивших услуги). Государственные услуги по психологической поддержке предоставлялись специалистами центров занятости населения, имеющими соответствующее образование, а также на основании договоров с психологами специализированных организаций. Необходимо отметить тенденцию роста в последние годы количества договоров на оказание услуг по данному направлению привлеченными специалистами сторонних организаций. Так, в Воронежской области в первом полугодии 2011 года было заключено 83 договора, тогда как в аналогичном периоде 2010 года - 60 договоров. Привлечение специалистов сторонних организаций для оказания услуг по психологической поддержке позволяет решать проблемы отсутствия психологов в ряде центров занятости населения. Так, например, в Красноярском крае это позволило предоставить данный вид услуг безработным гражданам во всех центрах занятости населения. Трудоустройство безработных граждан является наиболее очевидным показателем эффективного оказания государственной услуги по психологической поддержке. Например, в Иркутской области за отчетный период услуги по психологической поддержке получили 4350 безработных граждан, из них 865 (19,9 %) безработных нашли работу, что на 4,9 % больше, чем первом полугодии 2010 года. Дальнейшее совершенствование деятельности центров занятости населения по данному направлению возможно в расширении социального партнерства с психологическими службами регионов, приобретении новых методических разработок, профессиональной литературы, современного диагностического инструментария, программно-технических средств для проведения тестирования безработных граждан, повышении личной психологической компетенции специалистов. 2.2.7. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществлялась в соответствии с Законом о занятости, Федеральным Законом от 21 июля 2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и требованиями Положения об организации профессиональной подготовки, повышения 53 квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации от 13 января 2000 года № 3/1. В первом полугодии 2011 года 225,0 тыс. безработных граждан, были направлены на профессиональное обучение (79,2 % к аналогичному периоду прошлого года) с целью повышения профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда. Снижение численности граждан, направленных на профессиональное обучение в первом полугодии 2011 года, обусловлено продолжающимся в 2011 году сокращением численности зарегистрированных безработных граждан и, соответственно, снижением плановых показателей по профессиональному обучению на 2011 год в большинстве субъектов Российской Федерации.6 Численность и структура безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в первом полугодии 2010-2011 годов Численность граждан, I полугодие направленных на 2011 г. профобучение к I полугодию Категории граждан I полугодие I полугодие 2010 г. 2010 г. 2011 г. чел. чел. % Безработные, направленные на профобучение 283 974 225 029 79,2 из них инвалиды впервые ищущие работу (ранее не работавшие) из них не имеющие профессии (специальности) уволенные с военной службы стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва женщины граждане в возрасте 16-29 лет жители сельской местности 7 441 6 490 87,2 53 888 39 227 72,8 30 260 22 052 72,9 8 379 7 629 91,0 56 379 44 207 78,4 145 675 151 765 89 822 121 495 112 620 72 438 83,4 74,2 80,6 Соответственно, по всем категориям безработных граждан, направляемых на обучение, произошло снижение численности в первом полугодии 2011 года в сравнении с аналогичным периодом 2010 года. Наибольшее снижение произошло при этом по категориям: «впервые Кроме того, в связи с изменениями в порядке проведения конкурсных процедур по размещению заказов на оказание образовательных услуг со вступлением в силу с 01.02.2011 г. приказа Минэкономразвития РФ от 1 декабря 2010 г. № 601, утвердившего «Номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков», согласно которой профессиональное обучение безработных граждан по различным профессиям (специальностям) является одноименной услугой, что обуславливает необходимость проведения длительной процедуры размещения заказа через открытый конкурс или аукцион. В настоящее время Правительством Омской области подготовлены соответствующие запросы в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации 6 54 ищущие работу (ранее не В первом полугодии 2011 года работавшие)» и «не имеющие приступили к профессиональному профессии (специальности)». обучению 197 742 безработных В первом полугодии 2011 года граждан, что на 21,6 % меньше, чем в приступили к профессиональному первом полугодии 2010 года. обучению 197,7 тыс. безработных граждан, что на 21,6 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года. Во всех федеральных округах произошло снижение численности приступивших к профессиональному обучению в первом полугодии 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Наибольшее снижение произошло в СевероЗападном (на 35,5 %) и Сибирском (на 28,6 %) федеральных округах. Наименьшее – в Приволжском федеральном округе (на 11,7 %). Несмотря на общую тенденцию к снижению объемов профессионального обучения, в ряде субъектов Российской Федерации сумели сохранить и даже увеличить численность приступивших к профессиональному обучению в первом полугодии 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: Самарская область (на 39,3 %), Республика Ингушетия (на 22,8 %), Амурская область (на 15,1 %), Республика Татарстан (на 13,7 %), Алтайский край (на 11,2 %), Пензенская область (на 10,1 %), Республика Калмыкия (на 7,4 %), Республика Коми (на 4,4 %), Республика Тыва (на 2,8 %), Волгоградская область (на 1,2 %), Кировская область (на 0,8 %), Пермский край (на 0,1 %). Наибольшее снижение (более чем в 2 раза) численности приступивших к профобучению допущено в Вологодской, Ленинградской областях, Республике Алтай, Иркутской, Владимирской областях. 55 Доля приступивших к профессиональному обучению граждан (получивших государственную услугу) в общей численности зарегистрированных в качестве безработных граждан в первом полугодии 2011 года составила по Российской Федерации 13,2 %, что сопоставимо с аналогичным показателем первого полугодии 2010 года (13,5 %). Динамика данного показателя по федеральным округам в сравнении с аналогичным периодом прошлого года показывает небольшой рост данного показателя по Приволжскому (+2,1 %), Уральскому (+1,4 %) и Южному (+0,8 %) федеральному округам и небольшое снижение по остальным федеральным округам. Существенно более выражена дифференциация показателя «доля приступивших к профессиональному обучению граждан в общей численности зарегистрированных в первом полугодии 2011 года в качестве безработных граждан» в разрезе субъектов Российской Федерации: от 24,7 % - в Республике Адыгея до 2,0 % - в Чеченской Республике. Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наименьшая и наибольшая доля приступивших к профессиональному обучению в общей численности зарегистрированных безработных в I полугодии 2011 года № Субъекты Российской п/п Федерации Российская Федерация Доля % 13,2 № п/п 1 2 Наибольшие значения Республика Адыгея Липецкая область 24,7 22,2 1 2 3 Сахалинская область 21,3 3 4 Республика Мордовия 19,1 4 5 Амурская область 19,1 5 6 7 8 9 10 Ростовская область Орловская область Саратовская область Брянская область Республика Калмыкия 19,0 19,0 18,3 18,1 17,9 6 7 8 9 10 Субъекты Российской Федерации Наименьшие значения Чеченская Республика Чукотский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ Камчатский край Кабардино-Балкарская Республика Ставропольский край Калининградская область Томская область г. Байконур Калужская область Доля % 2,0 3,9 5,8 6,8 7,2 7,4 8,1 8,1 8,3 9,7 Наибольшее количество безработных граждан (в абсолютном выражении) в первом полугодии 2011 года приступило к профессиональному обучению в Республиках Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Красноярском и Пермском краях, Московской, Свердловской, Челябинской, Ростовской областях, г. Москве. Приоритетное право на прохождение профессионального обучения предоставляется гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. В Республике Татарстан особое внимание уделяется профессиональному обучению молодежи, несовершеннолетним подросткам из малообеспеченных и многодетных семей, детей-сирот, лиц призывного 56 возраста, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел признанным в установленном порядке безработными. Центрами занятости населения республики при содействии органов внутренних дел на местах организовано профессиональное обучение указанных категорий граждан по военно-учетным специальностям. В Республике Саха-Якутия в целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и расширения возможностей их трудоустройства прошли профессиональное обучение в первом полугодии 2011 года 82 инвалида. Обучение проходило, в основном, по индивидуальной форме с ориентацией на индивидуальную трудовую занятость и осуществлялось по таким профессиям, как оператор котельной, бухгалтер, парикмахер, портной, оператор ЭВМ, обувщик, вязальщица и т.д. Обучение безработных инвалидов проходило в 15 учебных заведениях среднего, начального профессионального образования, учебных центрах службы занятости. Трудоустроено после завершения обучения 32 человека. В Республике Карелия инвалиды в отчетном периоде обучались по 16 профессиям и специальностям (лифтер, маникюрша, социальный работник, менеджер туризма, оператор ПЭВМ, печник, портной, продавец-кассир и другим) и по 4 курсам «Пользователь ПЭВМ», «Начни свой бизнес», «Народные ремесла. Резьба по дереву», «Народные ремесла. Вязание». Направлено на профессиональное обучение инвалидов, имеющих показания к труду - 55 человек. Основным критерием оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан является показатель трудоустройства по завершении обучения и закрепляемости на рабочих местах. Доля признанных безработными в общем числе закончивших профобучение в I полугодии 2010-2011 гг. Закончили профобучение, Признано безработными Доля признанных чел. из числа закончивших безработными из числа профобучение, закончивших чел. профобучение в общем числе закончивших профобучение, % РФ ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УФО СФО ДФО I полугодие 2010 г. I полугодие 2011 г. I полугодие 2010 г. I полугодие 2011 г. I полугодие 2010 г. I полугодие 2011 г. 167 507 33 724 17 734 13 270 9 436 37 232 14 047 31 126 10 904 128 821 24 110 13 186 11 205 5 592 31 723 12 919 22 519 7 530 18 232 2 584 1 995 3 015 692 5 592 1 121 2 231 987 16 054 1 934 1 207 2 282 1 038 5 686 1 041 2 105 725 10,9% 7,7% 11,2% 22,7% 7,3% 15,0% 8,0% 7,2% 9,1% 12,5% 8,0% 9,2% 20,4% 18,6% 17,9% 8,1% 9,3% 9,6% 57 Численность граждан, признанных безработными после завершения ими профессионального обучения, в первом полугодии 2011 года составила 16,1 тыс. человек (18,2 тыс. человек в первом полугодии 2010 года), а доля признанных безработными после завершения обучения в общем числе завершивших обучение составила 12,5 %, что превышает аналогичный показатель первого полугодия 2010 года (10,9 %). Основными причинами повторного обращения7 граждан в службу занятости населения после завершения ими профессионального обучения являются отказ со стороны работодателей по причине отсутствия опыта работы либо завышенные требования безработных к условиям труда, заработной плате, режиму работы. Максимальное значение показателя «доля признанных безработными после завершения обучения в общем числе завершивших обучение» в первом полугодии 2011 года наблюдается в Южном федеральном округе (20,4 %), минимальная – в Центральном федеральном округе (8,0 %). В первом полугодии 2011 года менее 1,0 % от всех завершивших профессиональное обучение вновь признавались безработными в Республиках Башкортостан и Дагестан, Воронежской, Костромской, Липецкой, Новосибирской, Омской, Ульяновской областях. Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наибольшие и наименьшие доли граждан, признанных безработными после завершения ими профессионального обучения, в I полугодии 2011 года № Субъекты Российской п/п Федерации Российская Федерация 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Наибольшие значения Чеченская Республика г.Байконур Пензенская область Республика Мордовия Магаданская область Республика Калмыкия Республика Алтай Самарская область Новгородская область Ростовская область Доля % 12,5 167,1 97,3 76,8 51,9 44,6 40,2 39,3 34,8 33,6 30,0 № п/п Субъекты Российской Федерации Доля % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Наименьшие значения Воронежская область Республика Дагестан Липецкая область Ульяновская область Новосибирская область Омская область Костромская область Республика Башкортостан Еврейская автономная область Волгоградская область 0,0 0,0 0,1 0,5 0,5 0,7 0,7 1,0 1,3 1,5 В численности признанных безработными граждан после завершения профессионального обучения велика доля обученных основам предпринимательской деятельности и обратившихся в службу занятости с целью получения финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности (одним из условий получения субсидии на открытие собственного дела является наличие статуса безработного). Например, в Самарской области 96,2 %, в Ростовской области 95,2%, в Кировской области 82,6 %, Алтайском крае 75,0 %, в Республике Алтай 70,8% обратившихся повторно прошли обучение в сфере предпринимательской деятельности и были признаны безработными с целью получения средств субсидии на организацию предпринимательской деятельности. Вопрос требует урегулирования и внесения изменений в Закон о занятости (в настоящее время это учтено в проекте новой редакции Закона о занятости). 7 58 Оценка закрепляемости на рабочих местах свыше 3 месяцев проводится не во всех субъектах Российской Федерации, учитывая сложность в ее проведении и отсутствие данного показателя в официальной статистике. Основными способами получения информации о трудоустройстве безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, являются опрос кадровых служб предприятий, опрос граждан в момент окончания обучения о наличии места для трудоустройства, личные сообщения граждан при трудоустройстве после окончании обучения, телефонные звонки специалистов службы занятости гражданам, закончившим обучение, показатель закрепляемости носит оценочный характер. Для оценки закрепляемости граждан после профессионального обучения в Мурманской области функционирует выборочная система оценки качества и эффективности профессионального обучения, которая позволяет отслеживать уровень закрепляемости на рабочем месте по истечении 3-6 месяцев со дня завершения обучения. Достаточно высок разброс показателя закрепляемости в разных субъектвх Российской Федерации, где проводится оценка закрепляемости. Так, доля закрепившихся на рабочих местах свыше 3-х месяцев из численности безработных граждан, трудоустроенных после завершения профессионального обучения, в первом полугодии 2011 года составила в Новосибирской области – 99,9 %, Пензенской области – 82,0 %, Омской области – 77,4 %, Алтайском крае – 70,0 %, в Томской области - 62,7 %, Тюменской области - 60,2%, в Курганской области - 38,0 %, в Кемеровской области – 36,0 %. Относительно невысокий процент закрепляемости на рабочих местах в ряде субъектов объясняется тем, что, например, в Курганской области достаточно большая доля безработных граждан устраиваются на работу на испытательный срок, и работодатели по истечении времени увольняют граждан, как не прошедших испытательный срок или из-за отсутствия необходимых практических навыков по приобретенной профессии. Кроме того, бывшие безработные граждане выезжает в другие районы или города и не сообщает о фактах трудоустройства, у некоторых граждан нет телефонов. В ряде субъектов Российской Федерации помимо уровня трудоустройства завершивших профобучение (тем более с учетом необходимости повторной регистрации в качестве безработных лиц, обучившихся основам предпринимательства) используются и другие критерии эффективности профобучения: эффективность финансовых затрат, период окупаемости и др. Так, в Ростовской области период окупаемости (возмещения) финансовых затрат службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в виде налоговых выплат в первом полугодии 2011 году составил 3,1 месяца, что подтверждает эффективность профобучения как одного из основных направлений активной политики занятости. Особое место в первом полугодии 2011 года занимало профессиональное обучение безработных граждан основам 59 предпринимательской деятельности. Безработным гражданам, желающим открыть собственное дело, предлагалось пройти обучение для изучения основ предпринимательской деятельности и составления бизнес-плана будущей деятельности. Всего по Российской Федерации основам предпринимательской деятельности было обучено 16,1 тыс. человек. Больше всего обучено безработных по данному направлению в Республике Мордовия, Алтайском и Пермском краях, Волгоградской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Самарской областей. Так, в Волгоградской области проведена работа по разработке и внедрению в работу центров занятости населения области программ обучения «Основы предпринимательской деятельности», которая содержит основной модуль – основные принципы организации собственного дела и дополнительные модули, ориентированные на конкретного слушателя, в зависимости от вида деятельности, которым он планирует заниматься, например, животноводство, растениеводство, переработка сельскохозяйственной продукции, автотранспорные услуги, услуги салона красоты и т.д. Также отдельным модулем в данной программе представлена информация о дополнительных гарантиях и мерах поддержки развития малого предпринимательства на территории Волгоградской области. Всего в первом полугодии 2011 года по направлению центров занятости населения прошли обучение 892 будущих предпринимателя. В Республике Карелия в первом полугодии 2011 года в рамках приграничного сотрудничества проводилось обучение безработных граждан совместно с финскими партнерами по обучению предпринимателей по курсу «Основы предпринимательства» с недельной стажировкой обучавшихся граждан в Финляндии (22 человека). Обучение проводилось на базе «Центра обучения и мониторинга трудовых ресурсов» и отделения университета Восточной Финляндии «Aducate». В целях достижения сбалансированности профессиональноквалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынках труда субъектов Российской Федерации органами службы занятости проводилось согласование объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования. Так, в Республике Башкортостан в рамках договора между Управлением государственной службы занятости и Министерством образования Республики Башкортостан проводилось согласование объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального 60 профессионального образования, открытие новых профессий в учреждениях профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда и прогнозами структурных изменений в отраслях экономики республики. Органами службы занятости Республики Мордовия ежегодно проводится мониторинг выпуска и трудоустройства выпускников ВУЗов, колледжей, техникумов, профессиональных лицеев и училищ республики, мониторинг выпускников профессиональных учебных заведений, состоящих на учете в центрах занятости населения республики. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан в Российской Федерации ведется по профессиям, специальностям и видам занятий, которые наиболее востребованы на рынке труда, и, прежде всего, по рабочим профессиям. Доля вакансий по рабочим профессиям в среднем по Российской Федерации в первом полугодии 2011 года составила 79,6 % от общей потребности в работниках, заявленных в службу занятости. По направлению службы занятости по рабочим профессиям в первом полугодии 2011 году обучено 88 085 человека, что составило 68,4 % от численности безработных граждан, закончивших профессиональное обучение, и ниже потребности организаций в работниках, имеющих рабочие профессии. В ряде субъектов Российской Федерации максимально приближена доля обученных по рабочим профессиям граждан и доля потребности в рабочих профессиях, заявленных работодателями. Так в Удмуртской Республике, Алтайском крае, Архангельской, Белгородской, Владимирской, Кемеровской, Кировской, Свердловской, Псковской, Тульской, Челябинской областях доля завершивших профессиональное обучение по рабочим профессиям в общем числе завершивших профессиональное обучение не отклонялась более чем на 1,5 п.п. от доли заявленных вакансий по рабочим профессиям. Так, например, в Белгородской области совпадает доля вакансий, приходящихся на рабочие профессии, и доля безработных граждан, завершивших профобучение по рабочим профессиям – 83,3 %. В Пермском крае проводится мониторинг состояния рынка труда. Специалисты по профобучению используют данные мониторинга для прогнозных оценок приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации безработных граждан с учетом экономического развития региона, переезда молодежи в крупные города. В Магаданской области благодаря введенному в работу центров занятости населения ежеквартальному мониторингу соответствия подготовки кадров из числа безработных граждан потребности регионального рынка труда, показатель лиц, направленных на обучение по рабочим профессиям, в целом соответствует заявляемой работодателями потребности в кадрах. 61 Субъекты Российской Федерации, в которых в I полугодии 2011 года зафиксировано наибольшее расхождениями между долей завершивших профессиональное обучение по рабочим профессиям в общем числе завершивших профессиональное обучение и долей заявленных вакансий по рабочим профессиям в общем числе заявленных вакансий № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Субъекты Российской Федерации Республика Мордовия Республика Калмыкия г.Байконур Республика Адыгея Костромская область Нижегородская область г.Санкт-Петербург Ростовская область г.Москва Республика Саха -Якутия Доля обученных по рабочим профессиям в общем числе обученных % 17,1 40,6 24,3 41,5 44,8 47,6 43,2 49,4 37,0 53,1 Доля вакансий рабочих профессий в общем числе вакансий % 89,7 91,9 74,1 87,0 84,2 79,6 73,9 80,1 66,2 81,4 Расхождение обозначенных долей п.п. 72,6 51,3 49,8 45,6 39,4 32,0 30,7 30,7 29,1 28,4 В ряде субъектов Российской Федерации в первом полугодии 2011 года была значительно расширена практика организации профессионального обучения безработных граждан под конкретное рабочее место (по целевым заявкам работодателей) по трехсторонним (четырехсторонним) договорам с работодателями: в Республике Башкортостан, Удмуртской, Чувашской Республиках, Алтайском, Пермском, Хабаровском краях, Амурской, Иркутской, Ленинградской, Новосибирской, Пензенской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Тверской, Тюменской областях, Еврейской автономной области и др. Так, в Новосибирской области профессиональное обучение безработных граждан, в основном, проводилось по заявкам работодателей (90,9% от всех приступивших к обучению). В Алтайском крае в общем числе граждан, приступивших к обучению, 75,0 % обучались по четырехсторонним договорам с гарантированным трудоустройством. В Тверской области было заключено более 40 трехсторонних договоров на обучение 115 безработных по профессиям: бухгалтер, водитель автомобиля, закройщик, кондитер, машинист экскаватора, оператор котельной, парикмахер, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и др. После завершения обучения все они были трудоустроены на постоянные рабочие места, предоставленные работодателями. Существенным преимуществом такой формы организации обучения является подготовка работника, полностью отвечающего требованиям конкретного производства. 62 В Тюменской области по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2,3 раза увеличена доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по гарантийным письмам и трехсторонним договорам с работодателями. В Амурской области в первом полугодии 2011 года сохранилась потребность сельскохозяйственных предприятий в трактористах, под гарантированное трудоустройство органами службы занятости населения области были направлены 82 человека на профессиональное обучение по профессиям: тракторист-машинист сельскохозяйственного производства; тракторист. Завершили профессиональное обучение в первом полугодии 2011 года 61 человек. Из них 50 человек сразу приступили к трудовой деятельности, что позволило им принять участие в весенне-полевых работах. Обеспечение качества профессионального обучения безработных граждан основано на систематическом обновлении учебных программ, повышении уровня педагогического и методического мастерства, обеспечении учебного процесса современными наглядными средствами и оборудованием. В рамках заключаемых договоров в целях контроля качества организации профессионального обучения безработных граждан посещались учебные заведения, на базе которых проводилось обучение: в Республиках Коми, Северная Осетия – Алания, Тыва, Алтайском, Красноярском краях, Вологодской, Воронежской, Магаданской, Самарской, Саратовской, Тульской областях, г. Санкт-Петербурге и др. Так, в ходе посещений в Алтайском крае проверялось ведение учебным заведением журнала учебных занятий (учет успеваемости и посещаемости), обеспечение учебной нагрузки обучающихся, соответствие количества учебных часов, указанных в учебном плане, часам, проставленным в табеле посещаемости для центра занятости, предоставление мест и организация производственной практики. В первом полугодии 2011 года в образовательных учреждениях, оказывающих услуги по профессиональному обучению безработных граждан, органами службы занятости населения проведено, например, в Красноярском крае 405 проверок, в Республике Башкортостан - 275 проверок, в Вологодской области - 83 проверки. При посещении образовательных учреждений проводилось анкетирование слушателей с целью изучения их мнения об организации учебного процесса для своевременного устранения недостатков в Республике Башкортостан, Красноярском крае, Воронежской, Магаданской, Самарской, Сахалинской областях и др. В Красноярском крае по результатам анкетирования слушателей во время проверок большая их часть (до 91,0 %) оценила на «хорошо» и «отлично» обеспеченность учебного процесса материалами, оборудованием, литературой, а также уровень полученной теоретической и практической подготовки. 63 В Мурманской и Ярославской областях специалистами службы занятости населения проводятся мониторинги удовлетворенности обучаемых граждан организацией учебного процесса и мониторинги по адаптации граждан на рабочих местах по окончании обучения. По результатам мониторинга специалистами службы занятости населения планируются мероприятия по улучшению качества профессионального обучения безработных граждан: обсуждение итогов анкетирования с представителями учебных заведений, предоставление работодателями мест для производственной практики и повышение их заинтересованности в сотрудничестве со службой занятости населения, проведение квалификационных экзаменов с участием работодателей, организация презентаций учебных групп. В Смоленской области при выборе образовательных учреждений, в которые направлялись безработные граждане на профессиональное обучение, в первую очередь, учитывались такие критерии как качество, сроки обучения, соответствие перечня профессий (специальностей) потребностям рынка труда, применяемые формы и методы обучения, транспортная доступность и стоимость обучения. В Республике Башкортостан при отборе образовательных учреждений на право предоставления государственной услуги по профессиональному обучению безработным гражданам наряду со стоимостью и сроками обучения дополнительными критериями являлись: наличие современной информационно-образовательной среды (образовательные видеокоммуникации, образовательные порталы), соответствие программ требованиям рынка труда, работодателей, востребованным профилям подготовки кадров для инвестиционной экономики, а также применение эффективных технологий основанных на модульно-компетентностном подходе, наличие бизнес-инкубаторов, технопарков. Одним из критериев отбора учебных заведений для обучения безработных граждан в Рязанской области является содействие в трудоустройстве своих выпускников. Целый ряд учебных заведений, прошедших отбор, распределяют слушателей на производственную практику по предприятиям, которые часто трудоустраивают их впоследствии на постоянную работу. Одним их эффективных форм активизации трудоустройства безработных граждан после профессиональной подготовки является проведение аукционов (презентаций) выпускников профессиональных курсов на базе учебного заведения с участием представителей работодателей. Так в первом полугодии 2011 года в Республике Северная Осетия – Алания, Курганской, Свердловской областях неоднократно проводились такие мероприятия. Работодатели имели возможность непосредственно на экзамене подобрать подходящего кандидата, оценить умение и навыки 64 молодых специалистов, а сразу после экзамена провести собеседование с выпускниками и предложить трудоустройство. В Республике Дагестан с учетом отсутствия достаточного количества постоянных рабочих мест, особенно в сельской местности, за отчетный период было организовано обучение безработных граждан для замещения рабочих мест, создаваемых в рамках строительства олимпийских объектов в городе Сочи. Так, организовано профессиональное обучение 984 человек или 20 % от общего числа направленных на профобучение по таким профессиям (специальностям), востребованным на строительстве олимпийских объектов и развития города Сочи, как каменщик, облицовщик-плиточник, штукатурмаляр, электрогазосварщик. В Республике Татарстан особую роль играет подготовка кадров к Универсиаде 2013 года. Спортивные объекты и структуры индустрии гостеприимства г. Казани нуждаются в обслуживающем персонале высокого профессионального уровня - поварах, парикмахерах, продавцах, администраторах, специалистах по туризму, гостиничному сервису, рекламе. С учетом потребности в кадрах для Универсиады центрами занятости населения Республики Татарстан организовано обучение по следующим направлениям: экскурсовод, менеджер по туризму, графический дизайн, ландшафтный дизайн, дизайн интерьера, агент по продаже недвижимости, повар, парикмахер и др. С целью повышения доступности для безработных граждан государственной услуги по профессиональному обучению органы службы занятости принимают меры к расширению выездных форм обучения, что особенно актуально для сельских жителей и женщин, имеющих малолетних детей. Активно практикуется выезд преподавателей на места обучения безработных граждан в Республиках Башкортостан, Тыва, Хабаровском крае, Архангельской, Вологодской, Липецкой, Мурманской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Саратовской областях и др. В Липецкой области для обучения безработных на селе создаются временные учебные пункты. Ежегодно по заявкам сельхозпредприятий области из числа безработных граждан ведется профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации по профессии тракторист-машинист сельскохозяйственного производства различных категорий. В Хабаровском крае из-за большой удаленности отдельных районов края от городов и районных центров и высокой стоимости транспортных услуг Комитетом уделяется большое внимание организации профессионального обучения безработных граждан по месту их жительства на базе существующих в районе предприятий путем приглашения преподавателей из учебных заведений, что в целом снижает затраты на обучение и уменьшает численность безработных граждан, прекративших обучение до его завершения. 65 В Вологодской области были организованы выезды преподавателей в 18 районах области для осуществления профессионального обучения 310 безработных граждан по востребованным профессиям на рынке труда, а также с целью организации собственного дела. Особое внимание уделяется развитию предпринимательства на селе. Так, в Орловской области организовано обучение по месту жительства безработных граждан по специальному курсу «Организация малого бизнеса», на региональном рынке труда Орловской области на 2011 год, 127 сельских жителей, завершивших обучение, получили субсидию и открыли собственное дело по разведению скота, реализации мясомолочной продукции, разведению пчел, оказанию услуг населению, автоперевозкам. Дистанционная технология обучения, позволяющая оптимизировать затраты за счет исключения расходов на проезд и проживание, активно применялась в Алтайском, Ставропольском краях, Архангельской, Кировской, Самарской, Свердловской, Омской областях и др. В Кировской области дистанционное обучение организовано по рабочим профессиям, а также по дополнительному образованию в области компьютерной грамотности. В первом полугодии 2011 года закончили обучение по данной форме 337 человек. В Ставропольском крае в период с января по июнь 2011 года на территории 11 сельских муниципальных районов с использование дистанционной формы обучения было обучено 160 безработных (2010 год – 42 безработных). В первом полугодии 2011 года активизировалась работа по организации профессионального обучения женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до трёх лет: в Республиках Башкортостан, Саха-Якутия, Красноярском, Ставропольском краях, Амурской, Архангельской, Пензенской, Томской области, Ханты-Мансийском автономном округе и др. Так, в Красноярском крае в первом полугодии 2011 года по направлению службы занятости приступили к профессиональному обучению 522 женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, в том числе 293 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в 1 полугодии 2010 года – 348 женщин, в том числе 82 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет). Обучение женщин проводилось по следующим профессиям (специальностям): бухгалтер, оператор 1С: бухгалтерия, предприятие, торговля и склад, социальный работник, кондитер, контролер деревообрабатывающего производства, продавец, парикмахер, визажист стилист, зубной техник портной, предприниматель, офис - менеджер, повар, секретарь-референт, менеджер по персоналу, маникюрша, штукатур, художник росписи по ткани. В Республике Башкортостан прошли обучение 139 безработных женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 66 возраста трех лет. Для данной категории граждан предлагается приемлемый режим обучения, проводятся индивидуальные занятия, разработан гибкий график посещения занятий. В Ханты-Мансийском автономном округе в первом полугодии 2011 года 124 женщины, имеющих малолетних детей в возрасте до трёх лет, находящихся в отпуске по уходу за ребенком прошли обучение по профессиям (специальностям): парикмахер, секретарь, оператор ЭВМ, бухгалтер, менеджер. Из числа прошедших женщин 52 прошли обучение по дистанционной форме, в основном это женщины, проживающие в сельской местности. В субъектах Российской Федерации особое внимание уделяют вопросам повышения уровня профессиональной компетентности специалистов, ответственных за организацию профессионального обучения безработных граждан. Так, в Мурманской области организовывались семинары-совещания, в том числе совместно с представителями образовательных учреждений области. В Республике Марий-Эл в целях совершенствования форм и методов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций для работников центров занятости населения, ведущих вопросы организации профессионального обучения, проведен обучающий семинар по вопросу применения Закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Дальнейшее совершенствования системы профессионального обучения безработных граждан во многом будет связано с внедрением разработки с 2012 года прогноза баланса трудовых ресурсов с целью оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу, выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики. 2.2.8. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, производилось в соответствии с Законом о занятости населения, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 года № 812 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год» и требованиями Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, 67 утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2006 года № 819. В первом полугодии 2011 года численность безработных граждан, В первом полугодии 2011 года которым назначены социальные численность безработных граждан, назначены социальные выплаты, в целом по Российской которым составила 1 600 835 Федерации, значительно выплаты, уменьшилась по сравнению с человек, что на 27,7 % меньше, чем в аналогичным периодом прошлого первом полугодии 2010 года. года на 27,7 % и составила 1 600,8 тыс. человек. Динамика численности получающих социальные выплаты безработных граждан, тыс. чел. 1914,8 1885,2 1998,5 1948,8 1868,1 1730,5 2010 год 1367,3 январь 1417,5 февраль 1451,0 март 1447,7 апрель 1394,3 май 1301,0 июнь 2011 год по данным формы 1Т Численность безработных граждан, которым назначены социальные выплаты по федеральным округам8 Наименование Численность безработных граждан, которым I полугодие 2011 г. федерального округа к I полугодию назначены социальные выплаты 2010 г. I полугодие I полугодие 2010 г. 2011 г. чел. чел. % Центральный 331 503 269 483 81,3 Северо-Западный 166 122 122 098 73,5 Южный 137 408 115 162 83,8 Северо-Кавказский 551 545 292 773 53,1 Приволжский 422 125 317 459 75,2 Уральский 182 664 139 096 76,2 Сибирский 312 526 256 535 82,1 Дальневосточный 109 172 87 745 80,4 ЦЗН г. Байконура 513 484 94,4 Наибольшее уменьшение, в сравнении с первым полугодием 2010 года, численности безработных граждан, которым назначены социальные выплаты, произошло в субъектах входящих в Северо-Западный (Вологодская (на 35,9 %), Мурманская (на 33,9 %), Псковская (на 30,0 %) области, г. Санкт-Петербург (на 27,2 %)), Северо-Кавказского (Чеченская Республика (на 60,5 %), Республика Северная Осетия–Алания (на 35,2 %)), Приволжский (Республика Татарстан (на 43,0 %), Чувашская 8 По данным формы 2-Т (трудоустройство) 68 Республика (на 35,1 %), Ульяновская область (на 34,2 %), Удмуртская Республика (на 32,0 %), Самарская область (на 29,3 %)) федеральные округа. Незначительное увеличение, в сравнении с первым полугодием 2010 года, численности безработных граждан, которым назначены социальные выплаты, произошло в Республике Ингушетия (на 3,6 %). Численность безработных граждан, которым назначено пособие по безработице, в целом по Российской Федерации, значительно уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 19,9 % и составила 1 501 133 человек. Динамика численности получающих пособия по безработице безработных граждан, тыс. чел. 1909,5 1873,0 1992,8 1941,6 1861,1 1723,0 2010 год 1359,1 январь 1356,7 февраль 1408,9 март 1407,8 апрель 1354,4 май 1260,4 июнь 2011 год по данным формы 1Т Численность безработных граждан, которым назначено пособие по безработице по федеральным округам9 Наименование Численность безработных граждан, которым I полугодие 2011 г. федерального округа назначено пособие по безработице к I полугодию 2010 г. I полугодие I полугодие 2010 г. 2011 г. чел. чел. % Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный ЦЗН г. Байконура 316 116 164 030 136 036 245 441 410 560 182 342 311 342 107 823 509 258 382 120 937 114 047 214 883 311 804 138 669 255 707 86 220 484 81,7 73,7 83,8 87,6 76,0 76,1 82,1 80,0 95,1 Наибольшее уменьшение, в сравнении с первым полугодием 2010 года, численности безработных граждан, которым назначено пособие по безработице, произошло в субъектах входящих в Северо-Западный (Вологодская (на 35,8 %), Мурманская (на 32,9 %), Псковская (на 30,2 %) области, г. Санкт-Петербург (на 27,1 %)), Приволжский (Республика Татарстан (на 43,0 %), Чувашская Республика (35,0 %), Ульяновская область (на 34,6 %), Самарская область (на 29,3 %)), Уральский (Ямало9 По данным формы 2-Т (трудоустройство) 69 Ненецкий автономный округ (на 30,2 %), Свердловская область (на 29,5 %)) федеральные округа. Незначительное увеличение, в сравнении с первым полугодием 2010 года, численности безработных граждан, которым назначено пособие по безработице, произошло только в Республике Мордовия (на 0,2 %). Значительное снижение численности безработных граждан, которым назначены социальные выплаты в первом полугодии 2011 года, связано с уменьшением численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных. Аналогичная ситуация наблюдалась и в первом полугодии 2010 года. 2.2.9. Организация проведения оплачиваемых общественных работ Организация проведения оплачиваемых общественных работ осуществлялась в соответствии с Законом о занятости населения и требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2007 года № 401. Порядок и направления организации оплачиваемых общественных работ, а также условия участия в работах граждан, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ». В первом полугодии 2011 года произошло резкое снижение численности граждан направленных, приступивших и закончивших участие в оплачиваемых общественных работах как в целом по Российской Федерации, так и в ряде субъектов Российской Федерации. Эти изменения во многом были связаны с влиянием нескольких факторов: улучшением ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации и снижением численности работников, находящихся под угрозой увольнения и безработных граждан; отсутствием средств у работодателей на выплату заработной платы участникам общественных работ. Численность граждан, направленных на общественные работы, в целом по Российской Федерации, уменьшилась на 24,9 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 455 389 человек. Так, например, наибольшее уменьшение, в сравнении с первым полугодием 2010 года, численности граждан, направленных на общественные работы, произошло в субъектах, входящих в Центральный (Ярославская (на 56,4 %), Белгородская (на 47,6 %), Липецкая (на 43,5 %) области), Приволжский (Республика Татарстан (на 68,1 %), Ульяновская 70 область (на 61,5 %), Пермский край (на 60,8 %), Кировская область (на 58,3 %)), Сибирский (Республика Алтай (на 59,8 %), Новосибирская область (на 53,8 %), Красноярский край (на 49,6 %), Республика Тыва (на 48,7 %)), Дальневосточный (Чукотский автономный округ (на 65,2 %), Республика Саха (Якутия) (на 59,8 %), Еврейская автономная область (на 45,9 %)) федеральные округа. Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ Категории граждан Всего из них по предложению органов службы занятости безработные граждане из них безработные граждане, не получающие пособие по безработице стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва впервые ищущие работу (ранее не работавшие) из них не имеющие профессии (специальности) Численность граждан, приступивших к общественным работам, в целом по Российской Федерации, уменьшилась на 25,3 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 315,6 тыс. человек. Численность граждан, приступивших к общественным работам I полугодие I полугодие 2010 г. 2011 г. чел. чел. I полугодие 2011 г. к I полугодию 2010 г. % 422 415 315 548 74,7 285 468 219 002 76,7 325 755 277 155 85,1 77 519 50 246 64,8 100 558 69 758 69,4 50467 37 022 73,4 34 980 26 280 75,1 В первом полугодии 2011 года численность граждан, приступивших к общественным работам, составила 315 548 человек, что на 25,3 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года. Численность граждан приступивших к оплачиваемым общественным работам по федеральным округам Наименование Численность граждан, приступивших к I полугодие 2011 г. федерального округа общественным работам к I полугодию 2010 г. I полугодие I полугодие 2010 г. 2011 г. чел. чел. % Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский 62 051 23 822 44 788 52 166 47 839 18 897 40 378 59 405 77,1 79,3 90,2 113,9 71 Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный ЦЗН г. Байконура 117 569 35 019 65 017 21 955 28 61404 27 200 45 239 15 148 38 52,2 77,7 69,6 69,0 135,7 Наибольшее уменьшение, в сравнении с первым полугодием 2010 года, численности граждан, приступившим к общественным работам, произошло в субъектах, входящих в Приволжский (Республика Татарстан (на 74,9 %), Кировская область (на 64,3 %), Пермский край (на 62,7 %), Ульяновская (на 62,2 %), Нижегородская (на 51,9 %) области), Сибирский (Республика Алтай (на 59,2 %), Новосибирская (на 55,5 %), Томская (на 53,3 %) области, Республика Тыва (на 48,5 %)), Дальневосточный (Чукотский автономный округ (на 64,0 %), Республика Саха (Якутия) (на 62,3 %), Еврейская автономная область (на 45,3 %), Хабаровский край (на 39,3 %)) федеральные округа. Численность граждан, закончивших общественные работы, в целом по Российской Федерации, в первом полугодии 2011 года уменьшилась на 22,5 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 240 578 человек. Например, наибольшее уменьшение, в сравнении с первым полугодием 2010 года, численности граждан, закончивших общественные работы, произошло в субъектах, входящих в Приволжский (Республика Татарстан (на 74,6 %), Кировская (на 59,5 %), Ульяновская (на 58,7 %) области, Пермский край (на 56,4 %), Нижегородская область (на 45,7 %)), Сибирский (Республика Алтай (на 62,2 %), Томская (на 59,4 %), Новосибирская (53,8 %) области, Республики Бурятия (на 53,5 %), Тыва (на 48,2 %), Красноярский край (на 39,9 %)), Дальневосточный (Республика Саха (Якутия) (на 64,7 %), Хабаровский край (на 46,9 %), Магаданская область (на 40,6 %), Еврейская автономная область (на 35,0 %)) федеральные округа. В тоже время значительное увеличение численности граждан, направленных, приступивших и закончивших участие в общественных работах, отмечается в Республиках Ингушетия, Карачаево-Черкесской, Брянской, Костромской областях, г. Байконур. Преимущественным правом при направлении на общественные работы пользовались безработные граждане, состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения свыше шести месяцев, не получающие пособие по безработице, длительно неработающие. Так, например, в Республике Мордовия в общественных работах приняли участие: 5500 человек (94,7 %) безработных граждан, получающих пособие по безработице; 72 610 человек (10,5 %) граждане, имеющих длительный (более года) перерыв в работе; 292 человека (5,0 %) граждане, имеющие статус безработного и не получающие пособие по безработице; 134 человека (2,3 %) граждан, впервые ищущих работу, из них 32 человека не имеющие профессии (специальности). В Республике Карелия в общественных работах приняли участие 1309 безработных граждан (86 % от общего числа участников), из них: граждане, не получающие пособие по безработице – 52 человека; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва – 373 человека; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) – 70 человек, из них не имеющие профессии – 39 человек. Среди видов общественных работ в 2011 году наиболее распространенными были: благоустройство и озеленение территорий; работы в жилищно-коммунальном хозяйстве; заготовка и переработка сельскохозяйственной продукции; бытовое обслуживание населения. Так, например, в Камчатском крае в рамках мероприятий по проведению краевой экологической акции «Чистый край» участники общественных работ осуществляли озеленение и благоустройство территорий, проводили работы по очистке от грязи, снега и льда территорий, прилегающих к жилым домам, объектам социально-культурного и жилищнокоммунального назначения, а также подсобные работы по обустройству данных территорий. Для первого полугодия 2011 года было характерно сохранение объемов оплачиваемых общественных работ среди сельских жителей, чему способствовали благоприятные погодные условия, позволившие вести общественные работы вне помещений, финансирование общественных работ из федерального и областного бюджета. Анализ состава участников общественных работ показал дальнейшее снижение в них доли молодежи. Прежде всего, это связано со снижением общей численности незанятой молодежи, увеличением постоянных рабочих мест для данной категории граждан, снижением привлекательности общественных работ из–за краткосрочности проведения, невысокой оплаты труда. В первом полугодии 2011 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, продолжили осуществлять 73 мероприятия по оказанию социальной помощи инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий. Так, например, в Оренбургской области во время общественных работ безработные граждане производили уборку и ремонт домов, надворных построек, убирали снег, кололи дрова, занимались приобретением и доставкой продуктов питания, лекарств, сопровождением в медицинские учреждения. В этих работах принимали участие 15 человек. Социальная помощь оказывалась 9 ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий. По итогам участия в общественных работах в Чеченской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Брянской, Владимирской, Калужской областях многие безработные граждане сумели положительно зарекомендовать себя у работодателей и были трудоустроены на постоянные рабочие места. Наиболее показательны результаты участия граждан в общественных работах во Владимирской области, организованных центром занятости населения г. Вязники, где из 115 граждан, завершивших в первом полугодии 2011 года участие в общественных работах, 44 человека (38,0 %) приняты на постоянную работу. В Брянской области около 10,0 % участников общественных работ были трудоустроены на постоянные рабочие места служащих. В Республике Северная Осетия-Алания после участия в общественных работах на постоянное рабочее место граждане были трудоустроены в Управление федеральной службы судебных приставов, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания. В Чувашской Республике после окончания общественных работ, на постоянные рабочие места трудоустроились 192 человека. Наибольшее число граждан, устроившихся на постоянную работу, отмечено в Урмарском (71 человек), Вурнарском (27 человек) и Яльчикском (24 человека) районах. В Республике Мордовия эффективной организации общественных работ способствовало широкое информирование населения о возможности участия в общественных работах, как посредством размещения информации в средствах массовой информации, так и размещением информации на уличных баннерах, рекламных щитах, а также трансляции рекламных роликов по каналам регионального телевидения. В Ханты-Мансийском автономном округе в целях организации и проведения общественных работ центрами занятости населения проводились мероприятия, включающие: анализ спроса и предложений на участие в общественных работах; информирование граждан и работодателей об условиях и порядке организации и проведения оплачиваемых общественных работ на Интернет- 74 ресурсах, в средствах массовой информации, посредством распространения информационных буклетов и размещения материалов на информационных стендах; проведение рабочих групп, информационно-обучающих семинаров с работодателями; участие в совещаниях глав сельских поселений, заседаниях межведомственных комиссий. Средний период участия в общественных работах сократился по продолжительности по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составил 1,23 месяца. 2.2.10. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, осуществлялась в соответствии с Законом о занятости населения и требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 449. В первом полугодии 2011 года прослеживается тенденция незначительного уменьшения, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, численности граждан, направленных, приступивших и закончивших участие во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, как в целом по Российской Федерации, так и в ряде субъектов Российской Федерации. Численность несовершеннолетних граждан, направленных для временного трудоустройства, в целом по Российской Федерации, уменьшилась на 6,7 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 492 325 человек. В первом полугодии 2011 года значительное уменьшение численности граждан, направленных для временного трудоустройства 75 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, произошло в субъектах, входящих в Центральный (Липецкая область (на 32,3 %), город Москва (на 31,3 %), Орловская область (на 26,0 %)), Северо-Кавказский (Республика Ингушетия (на 77,0 %), Чеченская Республика (на 43,5 %)), Сибирский (Республики Тыва (на 77,5 %), Алтай (на 52,7 %), Алтайский край (на 46,4 %), Иркутская область (на 36,2 %)) федеральные округа. Численность В первом полугодии 2011 года несовершеннолетних граждан в численность несовершеннолетних возрасте от 14 до 18 лет, граждан, приступивших к временным приступивших к временным работам, составила 464 054 человека, работам, в целом по Российской что на 7,3 % меньше, чем в первом Федерации, уменьшилась на 7,3 %, полугодии 2010 года. по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 464,1 тыс. человек. Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, приступивших к временным работам по федеральным округам Наименование Численность несовершеннолетних граждан, I полугодие 2011 г. федерального округа приступивших к временным работам к I полугодию 2010 г. I полугодие I полугодие 2010 г. 2011 г. чел. чел. % Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный ЦЗН г. Байконура 98 031 32 147 47 372 31 704 123 331 49 580 83 701 34 567 111 88 578 33 309 48 162 30 009 117 707 50 007 67 013 29 128 141 90,4 103,6 101,7 94,7 95,4 100,9 80,1 84,3 127,0 Значительное уменьшение численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, приступивших к временным работам, произошло в субъектах, входящих в Центральный (Липецкая область (на 32,3 %), г. Москва (на 31,4 %), Орловская область (на 26,1 %)), Северо-Кавказский (Республика Ингушетия (на 77,0 %), Чеченская Республика (на 45,4 %)), Сибирский (Республики Тыва (на 77,2 %), Алтай (на 52,7 %), Алтайский край (на 46,3 %), Иркутская область (на 38,6 %)), Дальневосточный (Хабаровский край (на 58,4 %), Республика Саха (Якутия) (на 22,6 %)) федеральные округа. Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, закончивших участие во временных работах, в целом по Российской Федерации, уменьшилась на 4,2 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 389 892 человека. 76 Значительное уменьшение численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, закончивших участие во временных работах, произошло в субъектах, входящих в Центральный (Липецкая область (на 33,3 %), Орловская область (на 26,8 %), г. Москва (на 26,6 %), Курская область (на 19,8 %)), Северо-Кавказский (Республика Ингушетия (на 77,0 %), Чеченская Республика (на 45,1 %)), Сибирский (Республики Тыва (на 77,2 %), Алтайский край (на 53,6 %), Алтай (на 42,4 %), Иркутская область (на 39,1 %)), Дальневосточный (Хабаровский край (на 39,6 %), Республика Саха (Якутия) (на 23,2 %)) федеральные округа. Вместе с тем, значительное увеличение численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, направленных, приступивших и закончивших участие во временных работах, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, отмечается в Республиках Дагестан, Коми, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чувашской Республиках, Кемеровской, Новгородской, Самарской, Сахалинской областях, г. Санкт-Петербург, Ямало-Ненецком автономном округе. Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в основном трудоустраивались подсобными рабочими, рабочими по благоустройству населенных пунктов, курьерами, делопроизводителями, рекламными агентами, помощниками вожатого. Средний период участия во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в целом по Российской Федерации, незначительно уменьшился по продолжительности в сравнении с аналогичным периодом 2010 года и составил 0,71 месяца. В первом полугодии 2011 года активно организовывалось временное трудоустройство детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Так, например, в Ростовской области по сравнению с первым полугодием 2010 года на 30,0 % возросло число несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, участвующих во временных работах. Во временном трудоустройстве приняло участие 319 человек - относящихся к категории дети-сироты, 23 человека - из числа детей-инвалидов, 69 человек - из числа находящихся, под опекой (попечительством) граждан, 1235 человек – из многодетных и неполных семей, 90 человек – состоящих на учете в органах внутренних дел, 155 человек – состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. В Чувашской Республике приоритетным правом при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время пользовались несовершеннолетние граждане, особо нуждающиеся в социальной защите: 127 подростков, 77 находящихся в специальных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 76 детей из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, 16 детей-инвалидов, 15 детей из семей инвалидов, 174 подростка из семей безработных граждан, 2025 детей из неполных и многодетных семей, 146 детей из неблагополучных семей, 3517 подростков из малообеспеченных семей, 84 подростка, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и 48 подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. В Республике Башкортостан внимание в решении вопроса временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время специалисты центров занятости населения уделяли несовершеннолетним гражданам, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. По итогам первого полугодия 2011 года центрами занятости населения временно трудоустроено 915 «трудных» подростков, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. При организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет в Аургазинском районе Республики Башкортостан стала применяться практика временного трудоустройства подростков, в том числе «трудных», по месту работы родителей, что способствует быстрой адаптации к новым условиям. В Краснодарском крае в целях организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время органы службы занятости активно сотрудничают с краевыми департаментами социальной защиты населения, молодежной политики, семейной политики, образования и науки, лесного хозяйства, отделом по делам несовершеннолетних администрации Краснодарского края. Совместно с органами по делам молодежи временно трудоустроено 2,4 тысяч подростков (первое полугодие 2010 года – 2,3 тысяч человек). Временно трудоустроено: 1316 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных городов и районов, 163 подростка, в том числе 44 воспитанника и подростка, находящегося в учреждениях социальной защиты населения на патронаже, 146 воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Оренбургской области органы службы занятости активно принимали участие в межведомственных профилактических мероприятиях: акции «Помоги ребенку» и операции «Подросток», проводимых в рамках областной программы «Дети Оренбуржья». В ходе их реализации первоочередное внимание уделялось обеспечению занятости подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. В рамках Соглашения с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области проводилась работа с несовершеннолетними правонарушителями, утвержден план совместной 78 работы по проведению мероприятий с гражданами, подлежащими освобождению по отбытию срока наказания. Для воспитанников Бузулукской воспитательной колонии организованы выездные «Дни службы занятости», «Дни информирования и профессиональной ориентации». Участниками данных мероприятий стали 26 человек. В Московской области формой работы, которая имеет большую социальную значимость, является организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время из числа детей-инвалидов. На базе Серпуховского Центра реабилитации инвалидов организуются летние трудовые отряды для детейинвалидов. В первом полугодии 2011 года в соответствии с медицинскими показаниями 10 человек трудились на временных рабочих местах. В Свердловской области в первом полугодии 2011 года было временно трудоустроено 423 подростка, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 4 подростка, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебновоспитательные учреждения, 8 детей – инвалидов. Всего трудоустроено 5926 человек, относящихся к категории «трудных», что составило 34 % от общего числа временно трудоустроенных (5734 человек – в первом полугодии 2010 года). Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время приучает подростков к труду, улучшает их материальное положение, но и способствует патриотическому воспитанию, позволяет привлечь к выполнению социально значимых работ. Органами службы занятости в первом полугодии 2011 года продолжили проводить мероприятия по социальной помощи ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Так, например, в Тверской области подростки помогали по хозяйству ветеранам Великой отечественной войны и вдовам погибших воинов, выполняли работы по уборке и благоустройству территорий воинских захоронений и мемориалов, обновляли экспозиции музеев, оформляли стенды, посвященные памяти погибших воинов. В мероприятиях по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества приняли участие 402 несовершеннолетних граждан. В Приморском крае в первом полугодии 2011 года 18 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет оказывали помощь в благоустройстве придомовых территорий 20 ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны. В городе Дальнереченске Приморского края по инициативе МОУ СОШ № 5 с. Лазо был создан отряд «Милосердие». Подростки помогали ветеранам Великой Отечественной войны на прополке грядок, кололи дрова, ходили в магазин за продуктами. 11 79 несовершеннолетних граждан благоустраивали территории, прилегающие к 16 воинским захоронениям. 416 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время проводили работы по ремонту и восстановлению памятников и обелисков павшим воинам. В Волгоградской области во время временного трудоустройства несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время ухаживали за престарелыми и инвалидами Великой Отечественной войны на дому, ремонтировали и восстанавливали памятники и обелиски воинской славы, оформляли музеи боевой и трудовой славы, приводили в порядок места захоронения, участвовали в проведении праздничных мероприятий для ветеранов. В г. Волгограде во время временных работ подростками были благоустроенны: сквер-памятник Маршалу Жукову, памятники «Танк "Челябинский колхозник», «Братская могила воинам 57 и 64-ой Армии, погибших в период Сталинградской битвы», «Братская могила воинам Советской Армии, погибших в боях за Сталинград в 1942-1943», генералу Шумилову. В Нижегородской области в целях трудового воспитания подростков ежегодно проводится конкурс на звание лучшей трудовой бригады. В 2011 году в конкурсе принимают участие 340 трудовых бригад общей численностью 4853 человека. В 2011 году конкурс проводится по нескольким номинациям: «Мастеровитые» - для трудовых подростковых бригад, созданных с целью освоения профессиональных навыков; «Трудовой десант» - для трудовых подростковых бригад, созданных из подростков, состоящих на учете в подразделениях отделов внутренних дел по делам несовершеннолетних; «Зеленый патруль» - для трудовых подростковых бригад, занимающихся экологическими работами; «Патриоты Родины» - для трудовых подростковых бригад, занимающихся поисковыми, исследовательскими работами, оказывающих помощь пожилым людям, ветеранам Великой Отечественной войны; «Кто в доме хозяин?» - для трудовых подростковых бригад, занимающихся мелким ремонтом, благоустройством и озеленением населенных пунктов; «Лучший работодатель» - для предприятий, организующих работу подростков на своей территории за счет собственных средств. 80 2.2.11. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы В первом полугодии 2011 года прослеживается тенденция незначительного уменьшения численности безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства, и увеличения приступивших и закончивших участие во временном трудоустройстве, как в целом по Российской Федерации, так и в ряде субъектов Российской Федерации. Численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства, в целом по Российской Федерации, незначительно уменьшилась на 0,7 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 54 527 человек. Значительное уменьшение численности безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, произошло в субъектах, входящих в Сибирский (Республики Тыва (на 60,9 %), Алтай (на 47,0 %), Бурятия (на 40,3 %), Иркутская область (на 28,8 %)) и Дальневосточный (Республика Саха (Якутия) (на 55,1 %), Хабаровский край (на 51,1 %), Магаданская область (на 28,6 %)) федеральные округа. Уменьшение численности безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства во многом связано с незаинтересованность работодателей в приеме на временную работу граждан, имеющих либо низкую квалификацию или трудовые ограничения связанные с состояньем здоровья. В то же время значительное увеличение численности безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства, отмечается в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский (Кабардино-Балкарская Республика (на 123,7 %), Республика Ингушетия (на 98,1 %), Чеченская Республика (на 39,1 %), Республика Северная Осетия-Алания (на 21,6 %) и Уральский (Тюменская область (на 64,8 %), Свердловская область (на 27,3 %)) федеральные округа. Численность безработных В первом полугодии 2011 года граждан, испытывающих трудности численность безработных граждан, в поиске работы, приступивших к испытывающих трудности в поиске временным работам, в целом по работы, приступивших к временным Российской Федерации, работам, составила 46 317 человек, что увеличилась на 1,1 %, по сравнению на 1,1 % больше, чем в первом с аналогичным периодом 2010 года, полугодии 2010 года. и составила 46,3 тыс. человек. 81 Численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приступивших к временным работам по федеральным округам Наименование Численность безработных граждан, I полугодие 2011 г. федерального округа испытывающих трудности, приступивших к к I полугодию временным работам 2010 г. I полугодие I полугодие 2010 г. 2011 г. чел. чел. % Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный ЦЗН г. Байконура 6 186 2 793 4 162 9 385 6 992 3 172 10 673 2 441 3 5 835 2 653 4 137 11 932 6 917 3 726 9 232 1 880 5 94,3 95,0 99,4 127,1 98,9 117,5 86,5 77,0 166,7 Значительное увеличение численности безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, приступивших к временным работам, отмечается в субъектах, входящих в Северо-Кавказский (Кабардино-Балкарская Республика (на 111,5 %), Республика Ингушетия (на 98,1 %), Чеченская Республика (на 39,1 %) и Уральский (Тюменская область (на 55,5 %), Свердловская область (на 26,3 %)) федеральные округа. Численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, закончивших участие во временных работах, в целом по Российской Федерации, увеличилась на 11,5 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 29818 человек. Значительное увеличение численности безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, закончивших участие во временных работах, отмечается в субъектах, входящих в Центральный (Воронежская (на 60,6 %), Тверская (на 27,4%), Рязанская (на 25,4 %) области), Северо-Кавказский (Республика Дагестан (на 118,9 %), Чеченская Республика (на 117,8 %), Республики Ингушетия (на 66,0 %), Северная Осетия-Алания (на 34,6 %), Уральский (Тюменская (на 50,7 %), Челябинская (на 33,0 %), Свердловская (на 29,7 %) области) федеральные округа. Безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы, в основном трудоустраивались на временные работы по следующим профессиям: разнорабочий; подсобный рабочий; рабочий по благоустройству населенных пунктов; продавец, курьер, бухгалтер, сторож, делопроизводитель. Средний период участия во временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в целом по 82 Российской Федерации, сократился по продолжительности в сравнении аналогичным периодом 2010 года, и составил 1,59 месяца. В Кемеровской области в первом полугодии 2011 года центрами занятости населения направлено на временное трудоустройство 2450 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Трудоустроено 848 человек (на 21% больше в первом полугодии 2010 года), из них: инвалиды - 237 человек (27,9 % от общей численности трудоустроенных по данному направлению); граждане в возрасте от 16 до 18 лет – 70 человек (8,3 %); многодетные и одинокие родители – 296 человек (34,9 %); уволенные с военной службы – 8 человек (0,9 %); граждане предпенсионного возраста – 176 человек (20,8 %); граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - 39 человек (4,6%). В Иркутской области в г. Иркутске на протяжении нескольких лет центр занятости сотрудничает с предприятиями, создающими рабочие места для граждан предпенсионного возраста – ФГУП «Аэропорт Иркутск», ООО «Урга», ЗАО «Мегетский завод металлоконструкций», МУЗ ЦРБ Иркутского района. 26 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенные на временные рабочие места, смогли не только получить доплату к заработной плате в виде материальной поддержки в период временных работ, но и найти применение опыту трудовой деятельности, при этом обогатив его новыми знаниями и умениями. 36 инвалидов трудоустроены на временные рабочие места в ООО «Тувал», ООО швейную фабрику «Узоры», ООО «Баргузин», ООО «Гортоп» и другие. Для инвалидов временное трудоустройство является возможностью получить дополнительный доход к пенсии по инвалидности и повысить мотивацию к трудовой деятельности. В Псковской области в первом полугодии 2011 года 96 человек, трудоустроенных в ходе временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, относились к категории инвалидов, что составляет 37,2 % от общей численности, приступивших к временным работам. В первом полугодие 2011 года центр занятости населения г. Великие Луки заключил с работодателями 27 договоров о приеме на работу безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Было временно трудоустроено 21 человек относящихся к категории одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, 13 инвалидов, 11 человек предпенсионного возраста. Необходимо отметить положительный опыт работы в Самарской области по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках которого особое 83 внимание уделяется трудоустройству инвалидов. Участие данной категории во временном трудоустройстве с выплатой материальной поддержки за счет средств федерального бюджета, часто является единственной возможностью трудоустройства для инвалидов. Центр занятости населения города Тольятти на протяжении уже нескольких лет плодотворно сотрудничает с ТГООИ «КЛИО», МОО «ФСКИ «Виктория», СОРО «Славяне», ТГООИ «ЦНЖ» которые предлагают довольно разнообразный перечень рабочих мест для инвалидов. Данные организации реализуют социально значимые проекты, привлекают инвалидов к активному участию в социальных процессах, в оказании помощи более слабым, в том числе людям, передвигающимся на колясках и незрячим. В первом полугодии 2011 года на временные рабочие места по различным профессиям были трудоустроены более 50 инвалидов, из них 35 трудоустроены в эти организации. Это позволило инвалидам не только получить дополнительный доход, но и получить трудовые навыки или возобновить трудовую деятельность, повысить конкурентоспособность на рынке труда. В Ставропольском крае центр занятости населения г. Ставрополя и Ставропольский филиал ООО «Кунцево–Электро» заключили договор, в соответствии с которым на данном предприятии приняли участие во временных работах 40 инвалидов по зрению по специальностям слесарь – сборщик, сторож – вахтер, уборщик производственных помещений. В г. Ставрополе в ООО «ДИК» был трудоустроен инвалид III группы помощником бухгалтера, в ООО «Лечебный массаж» - инвалид по зрению по специальности массажист. В Чувашской Республике центр занятости населения города Чебоксары временно трудоустроил 186 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, что на 58,6 % больше, чем в первом полугодии 2010 года. Центром занятости населения г. Чебоксары было заключено 43 договора на создание 174 временных рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Вакансии для трудоустройства инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, граждан предпенсионного возраста предоставляли ЗАО «ЧЭАЗ», ОАО «Текстильмаш», ООО «Стройтент», ООО «Чебоксарская типография №1», ООО «Катрин», ООО «Кварц», МУК ЦПК «Лакреевский лес», ООО «Чебоксарочка» по следующим профессиям: продавец, кассир, менеджер, распространитель печатной продукции, курьер, бухгалтер, охранник. В Ростовской области центр занятости населения Шолоховского района в сотрудничестве с ОАО «Санаторий Вешенский» трудоустроил в качестве «помощников воспитателя» 2 безработных, имеющих III группу инвалидности с детства. В рекомендациях о противопоказанных и доступных условиях и видах труда индивидуальной программы реабилитации инвалида указано, что им противопоказан тяжелый физический труд с нарушением режима питания. Работодатель ОАО «Санаторий Вешенский» провел бесплатный медицинский осмотр, установил перерывы для дополнительного 84 приема пищи, что позволит молодым людям иметь временный заработок, а также находиться под постоянным медицинским наблюдением со стороны специалистов санатория. В Республике Дагестан одним из положительных примеров сотрудничества органов службы занятости с работодателями является организация ежегодного трудоустройства безработных граждан из числа инвалидов на ООО «Махачкалинское производственное объединение «Электробытприбор» Дагестанской республиканской организации Всероссийского общества слепых по специальностям вязальщик, литейщик пластмасс, стегальщик одеял и другие. В Республиках Марий-Эл, Мордовия, Ставропольском крае, Белгородской, Воронежской, Ленинградской, Псковской, Ростовской, Свердловской, Тверской, Тюменской, Ярославской областях граждане, испытывающие трудности в поиске работы, участвовавшие во временном трудоустройстве, по окончании временных работ были приняты на постоянные рабочие места. Так, например, в Республике Марий-Эл около половины безработных граждан, принимавших участие во временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроились на постоянной основе. Центрами занятости населения проводилась активная работа по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, относящихся к категории инвалидов. Так, например, 4 инвалида были трудоустроены в ООО «ЙошкарОлинское предприятие «ЭЛМЕТ»-2, ООО «СИБ-Сервис»-1, АУ «УСС Республики Марий Эл»-1. В Свердловской области в течение первого полугодия 2011 года организовано временное трудоустройство 1320 безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы (1046 человек в первом полугодии 2010 года). На постоянную работу было трудоустроено 498 человек (399 человек - в первом полугодии 2010 года). Во многих субъектах Российской Федерации увеличение численности участников временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, во многом было связано с эффективным информированием граждан и работодателей о возможностях временного трудоустройства на информационных стендах, в буклетах по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в средствах массовой информации и при проведении специализированных ярмарок вакансий. Так, например, в Челябинской области при организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, значительное место отводилось информированию населения. Так, центром занятости населения г. Челябинска в рамках традиционных дней службы занятости проведен «День защиты от безработицы» для безработных граждан, относящихся к категориям инвалидов, лиц предпенсионного 85 возраста, многодетным и одиноким родителям с приглашением специалистов Управления социальной защиты населения, отделения срочного социального обслуживания Комплексного центра социального обслуживания населения, руководителя клиентской службы Управления пенсионного фонда. Для привлечения к сотрудничеству наибольшего количества организаций всех форм собственности организуются семинары в Администрациях муниципальных образований для работодателей «Деловое сотрудничество в сфере активной политики занятости». В Свердловской области вопросы организации временного трудоустройства безработных, испытывающих трудности в поиске работы, рассматриваются на встречах со специалистами кадровых служб предприятий и организаций. Ежегодно, в рамках месячника «Защитника Отечества» проводятся «круглые столы» с работодателями, где рассматриваются вопросы временного трудоустройства граждан, уволенных с военной службы. 2.2.12. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые В первом полугодии 2011 года произошло значительное снижение численности безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, направленных и приступивших к временным работам, как в целом по Российской Федерации, так и в большинстве субъектов Российской Федерации. Численность безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, направленных для временного трудоустройства, в целом по Российской Федерации, уменьшилась на 32,7 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 6 271 человек. Значительное уменьшение численности безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, направленных для временного трудоустройства, по сравнению с первым полугодием 2010 года, произошло в субъектах, входящих в Сибирский (Кемеровская область (на 80,4 %), Республики Тыва (на 60,2 %), Бурятия (на 60,0 %), Иркутская область (на 54,9 %)) и Приволжский (Нижегородская (на 53,6 %), Саратовская (на 50,6 %) области, Пермский край (на 50,0 %)) федеральные округа. 86 Численность В первом полугодии 2011 года безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников числа выпускников образовательных учреждений начального и образовательных учреждений среднего профессионального образования, начального и среднего ищущих работу впервые, приступивших к профессионального временным работам, составила 5 925 образования, ищущих работу человек, что на 30,1 % меньше, чем в первом впервые, приступивших к полугодии 2010 года. временным работам, в целом по Российской Федерации, уменьшилась на 30,1 %, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составила 5,9 тыс. человек. Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, приступивших к временным работам, по федеральным округам Наименование I полугодие Численность безработных граждан в возрасте от федерального округа 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений 2011 г. к I полугодию начального и среднего профессионального 2010 г. образования, ищущих работу впервые, приступивших к временным работам I полугодие I полугодие 2010 г. 2011 г. чел. чел. Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный ЦЗН г. Байконура 589 187 416 4 811 998 385 859 228 2 423 154 305 3 341 644 339 563 154 1 % 71,8 82,4 73,3 69,4 64,5 88,1 65,5 67,5 200,0 Значительное уменьшение численности безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, приступивших к временным работам, по сравнению с первым полугодием 2010 года, произошло в субъектах, входящих в Приволжский (Нижегородская (на 53,8 %), Оренбургская (на 49,2 %) области, Пермский край (на 47,2 %)) и Сибирский (Кемеровская область (на 73,3 %), Республики Тыва (на 54,3 %), Бурятия (на 52,9 %)) федеральные округа. Численность безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, закончивших участие во временных работах, в целом по Российской Федерации, 87 уменьшилась на 16,2 %, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, и составила 3 520 человек. Значительное уменьшение численности безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, закончивших участие во временных работах, по сравнению с первым полугодием 2010 года, произошло в субъектах, входящих в Приволжский (Удмуртская Республика (на 86,2 %), Республики Татарстан (на 53,5 %), Марий-Эл (на 37,5 %)) и Дальневосточный (Приморский край (на 57,8 %), Еврейская автономная область (на 57,1 %), Камчатский край (на 50,0 %), Чукотский автономный округ (на 50,0 %)) федеральные округа. Вместе с тем, положительная тенденция к увеличению численности безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, направленных, приступивших, закончивших участие во временных работах, по сравнению в аналогичным периодом 2010 года, отмечается в Республиках Адыгея, Северная ОсетияАлания, Брянской, Волгоградской, Курской и Мурманской областях. Основными профессиями, на которые временного трудоустраивались безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, были: оператор ЭВМ, повар, швея, менеджер, бухгалтер, делопроизводитель, электромонтер. Средний период участия во временном трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в целом по Российской Федерации, сократился по продолжительности по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составил 2,26 месяца. В Курской области эффективное сотрудничество центразанятости населения г. Железногорска и Железногорского района с предприятиями г. Железногорска позволило обеспечить временное трудоустройство 62 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Так, например, по профессии «оператор ЭВМ» в ОГОУ СПО «Железногорский политехнический колледж» трудоустроены 20 человек, в Отдел судебных приставов по Железногорскому району ФССП по Курской области трудоустроены 19 человек, в Отделение по г. Железногорску и Железногорскому району УФК по Курской области трудоустроено 23 человека. По итогам проведения временного трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных 88 учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, многие выпускники смогли положительно себя зарекомендовать и найти постоянное место работы. Так, например, в Мурманской области в программе «Первое рабочее место» приняло участие 22 человека (выпускники образовательных учреждений начального профессионального образования - 13 человек, выпускники образовательных учреждений среднего профессионального образования – 9 человек). Из общего числа участников программы 15 человек работали по профессиям рабочих, 7 – на должностях служащих. Завершили участие в программе 20 человек, из них трудоустроены на постоянные рабочие места - 6 человек, или 28,6 % всех трудоустроенных по программе. В Волгоградской области в первом полугодии 2011 года наблюдалось увеличение на 30,6 % количества трудоустроенных безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Среди трудоустроенных в первом полугодии 2011 года 67,2 % составили выпускники средних профессиональных учебных заведений (в первом полугодии 2010 года – 65,3 %) и 32,8 % - выпускники начальных профессиональных учебных заведений (в первом полугодии 2010 года – 34,7 %). Специалистами центра занятости населения г. Волжского в первом полугодии 2011 года было организовано временное трудоустройство 7 выпускников, в последствии 1 из них был переведен на постоянное место работы. В Михайловском районе было временно трудоустроено 9 выпускников, из них 3 закрепились на постоянные рабочие места. В Урюпинском районе из 2 человек временно трудоустроенных – 1 выпускник впоследствии трудоустроен на постоянное место оператором ЭВМ в ООО «Урюпинский консервный завод». 2.2.13. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда осуществлялась в соответствии с Законом о занятости и требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 7 июня 2007 года № 400. Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления 89 последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции. Преимущественное право участия в программах социальной адаптации предоставляется длительно неработающим безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. В первом полугодии 2011 В первом полугодии 2011 года года численность услуг по социальной адаптации безработных численность безработных граждан, получивших государственные услуги граждан на рынке труда составила по социальной адаптации, составила 149,6 тыс. человек, что на 10,1 % 149 584 человек, что на 10,1 % больше, больше, чем в первом полугодии чем в первом полугодии 2010 года. 2010 года. Наибольшая численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда в первом полугодии 2011 года, отмечена в Приволжском и Сибирском федеральных округах, наименьшая – в Дальневосточном федеральном округе. Наибольшее увеличение численности безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации в первом полугодии 2011 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечается в Сибирском и СевероЗападном федеральных округах, снижение произошло в Уральском и Центральном федеральных округах. Наибольшее увеличение значения показателей в 2010 году по сравнению с прошлым годом отмечено в Республике Алтай, Дагестан, Тыва, Кабардино-Балкарской Республике, Забайкальском, Хабаровском краях, Вологодской, Магаданской, Псковской областях. Максимальная численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда в первом полугодии 2011 года, наблюдается в Свердловской области, Удмуртской Республике, Краснодарском крае, Челябинской, Самарской областях. Наименьшие значения численности безработных граждан, получивших услугу, - в Чукотском автономном округе, Республике Калмыкия. Новгородской области. 90 Субъекты Российской Федерации, в которых государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда получили наибольшее и наименьшее число безработных граждан в первом полугодии 2011 года № Субъекты Российской п/п Федерации Российская Федерация Наибольшие значения Чел. № п/п Субъекты Российской Федерации Чел. 149 584 1 Свердловская область 8 920 1 2 3 4 Удмуртская Республика Краснодарский край Челябинская область 7 530 6 956 4 935 2 3 4 5 Самарская область 4 854 5 6 Чеченская республика 4 761 6 7 Алтайский край 4 491 7 8 9 10 Московская область Иркутская область Омская область 4 208 8 9 10 3 697 3 578 Наименьшие значения Чукотский автономный округ Республика Калмыкия Новгородская область Республика Ингушетия Ямало-Ненецкий автономный округ Республика Алтай Республика Северная Осетия-Алания Ярославская область Сахалинская область Магаданская область 109 163 391 394 418 422 440 443 450 456 Доля безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда в общей численности зарегистрированных безработных граждан в первом полугодии 2011 года составила по Российской Федерации 10,0 %, что больше, чем в первом полугодии 2010 года (7,2 %) и в первом полугодии 2009 года (4,7%). Прослеживается четкая тенденция по увеличению обеспечения безработных граждан этой услугой. Динамика данного показателя по федеральным округам в сравнении с аналогичными периодами 2009-2010 годов показывает рост по всем федеральным округам. Наиболее значимый рост по сравнению с первым полугодием 2009 года (почти в 3 раза) доли безработных граждан, получивших услугу по социальной адаптации, отмечается в Северо-Западном федеральном округе. Доля граждане, получивших услуги по социальной адаптации в общей численности зарегистрированных в отчетный период безработных граждан 7,2% I полугодие 2011 12,4% 10,8% 10,1% 9,9% 9,1% 7,8% 7,6% I полугодие 2010 13,2% 13,3% 10,0% I полугодие 2009 8,2% 7,8% 6,6% 6,7% 5,6% 4,8% 4,7% 9,9% 9,2% 4,1% 3,7% 5,6% 4,9% 5,9% 3,7% 2,6% РФ ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УФО СФО ДФО 91 Максимальная доля безработных граждан получивших услуги по социальной адаптации в общей численности зарегистрированных безработных отмечена в Удмуртской Республике, Еврейской автономной области, Калининградской области, Краснодарском крае, Омской области. Наименьшие показатели - в Республике Ингушетия, г. Москве, Кемеровской области. Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наибольшие и наименьшие доли граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации в общей численности зарегистрированных безработных граждан в первом полугодии 2011 года № Субъекты Российской п/п Федерации Российская Федерация Доля % 7,8 № п/п Субъекты Российской Федерации Доля % 35,9 1 Наименьшие значения Республика Ингушетия 2,0 33,2 2 г. Москва 2,1 27,9 25,8 21,9 20,8 3 4 5 6 Кемеровская область Республика Калмыкия Ярославская область Республика Татарстан Республика Северная Осетия-Алания Республика Дагестан Приморский край Республика Башкортостан 2,4 2,6 2,6 3,2 3 4 5 6 Наибольшие значения Удмуртская Республика Еврейская автономная область Калининградская область Краснодарский край Омская область Магаданская область 7 Республика Адыгея 19,9 7 8 9 10 Мурманская область г.Санкт-Петербург Ульяновская область 17,5 17,3 17,0 8 9 10 1 2 3,4 4,7 4,9 5,1 Результатом оказания государственной услуги по социальной адаптации является получение безработным гражданином навыков самостоятельного поиска подходящей работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации. Эффективная реализация социальной адаптации безработных граждан способствует возвращению их к активной трудовой деятельности. Так, в первом полугодии 2011 года численность безработных граждан, нашедших работу после получения государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда, в целом по Российской Федерации составила 37 808 человек, что на 2 762 человек (7,9 %) больше, чем в первом полугодии 2010 года. Наибольшее число безработных граждан нашли работу после получения государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда в Приволжском, Сибирском и Центральном федеральных округах. Наибольший прирост трудоустройства граждан после социальной адаптации по сравнению с первым полугодием прошлого года отмечен в 92 Северо-Кавказском (107,6 %), Северо-Западном (37,8 %), Южном (19,8 %) федеральных округах. Доля нашедших работу после получения данной государственной услуги по Российской Федерации в первом полугодии 2011 года составила 25,3%, что сопоставимо с аналогичным периодом 2010 года (25,8%). Данный показатель свидетельствует о достаточно высокой эффективности предоставления данной государственной услуги. Наибольший процент трудоустройства отмечен в Сибирском (30,3 %) и Приволжском (29,8 %) федеральных округах. Наибольший прирост данного показателя по отношению к первому полугодию 2010 года получен в СевероКавказском и Южном федеральных округах. Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наибольшие и наименьшие доли граждан, нашедших работу после получения государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда, в первом полугодии 2011 года № Субъекты Российской п/п Федерации Российская Федерация Доля % 25,3 № п/п Субъекты Российской Федерации Доля % 1 Наибольшие значения Новосибирская область 59,8 1 2 Удмуртская Республика 51,5 2 3 Омская область 50,0 3 4 Республика Калмыкия 47,9 4 5 6 Республика Дагестан Сахалинская область Кабардино-Балкарская Республика Тверская область Ленинградская область Кировская область 40,3 37,8 5 6 Наименьшие значения Чеченская республика Республика Северная Осетия-Алания Республика Ингушетия Карачаево-Черкесская Республика Республика Тыва Республика Адыгея 37,2 7 Ставропольский край 13,4 35,2 34,0 33,9 8 9 10 Волгоградская область Забайкальский край Самарская область 13,4 14,8 14,9 7 8 9 10 1,5 2,5 4,1 11,2 12,6 12,9 Максимальный процент трудоустройства после получения услуг по социальной адаптации отмечен в Новосибирской области, Удмуртской Республике, Омской области, Республиках Калмыкия, Дагестан. Низкий процент трудоустройства скорее связан с общей сложной ситуацией на рынке труда - Чеченская Республика и Республика Северная Осетия-Алания. Формирование целевых групп получателей государственной услуги позволило обеспечить адресность программ, осуществленных в большинстве субъектов Российской Федерации. Так, высокий уровень трудоустройства в Омской области обеспечен благодаря индивидуализированному подходу при предоставлении данной государственной услуги, включающему в себя сопровождение безработного 93 гражданина в период поиска работы и учет особенностей различных категорий клиентов. Основное внимание при этом уделялось гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. В рамках проводимых мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в Республике Дагестан практикуются отдельные занятия для групп выпускников учреждений профессионального образования, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, впервые ищущих работу (ранее не работавших), уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации. Так, более 60 женщин, имеющих малолетних детей, из числа граждан, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, приняли участие в указанных занятиях. Кроме того, услуга оказывается также безработным гражданам, которые состоят на учете непродолжительный период времени, но потеряли мотивацию к активному поиску работы. В Свердловской области на основе результатов процедуры профилирования клиентов осуществляется подбор программ социальной адаптации, наиболее соответствующих потребностям различных категорий безработных граждан. Кроме того, разрабатываются модификации существующих и создаются новые авторские программы социальной адаптации безработных граждан: «Потенциал» - для граждан, относящихся к категории инвалидов, социально-психологический тренинг «Активный поиск работы» и коммуникативный тренинг «Найди себя» - для стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также граждан, состоящих на учете с центре занятости более шести месяцев. В Сахалинской области занятия с безработными гражданами проводятся по тематическим программам, утвержденным директорами центров занятости населения, учитывающими образовательный и профессиональный уровень безработных граждан, индивидуальные качества. При проведении занятий в клубах, профконсультанты использовали методические разработки и рекомендации Калужского образовательного центра, Воронежского и Московского центров профориентации и психологической поддержки Услуги по социальной адаптации безработных граждан оказываются как в групповой, так и в индивидуальной форме. При этом, как, например, в Новосибирской области услуги оказываются как профконсультантами центров занятости населения, так и привлекаются на договорной основе центры занятости населения приглашают специалистов сторонних организаций специалистами из сторонних организаций (ГАУ НСО «Центр развития профессиональной карьеры», НОУ РЦПР «Стратегия», НОУ ВПО Новосибирский Гуманитарный институт, НУДО «Призвание», ООО «Славгород»). На занятия приглашаются специалисты разных ведомств, 94 например, из отдела труда администрации муниципального района (городского округа) для проведения занятий по теме «Трудовое законодательство в части приема и увольнения на работу, заключение срочных трудовых договоров», из управления пенсионного фонда с темой занятий «Новое в пенсионном законодательстве». Центры занятости населения практикуют проведение «Клуба ищущих работу» с группами смешанного типа (длительно безработные, впервые ищущие, с различным образованием и опытом работы), что повышает их эффективность и полезность. В Краснодарском крае в целях повышения качества реализации Административного регламента на базе 2 методических (базовых) центров занятости населения (г. Краснодар и Тихорецкий район), проводятся практические семинары, организуются единые методические дни для специалистов. В первом полугодии 2011 года проведено 2 зональных семинара по социальной адаптации и организовано 3 единых методических дня. Дальнейшие перспективы развития оказания государственных услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда связаны с применением Интернет ресурсов в практической работе по поиску работы, использованием видеотренингов во время групповой работы, организацией практических собеседований с работодателями, а также проведением обучающих семинаров для специалистов центров занятости. 2.2.14. Содействие самозанятости безработных граждан. Содействие самозанятости безработных граждан осуществлялось в соответствии с Законом о занятости и требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 года № 281н. Результатом предоставления данной государственной услуги является получение безработным гражданином рекомендаций для государственной регистрации в качестве В первом полугодии 2011 года юридического лица, индивидуального предпринимателя численность безработных граждан, или крестьянского (фермерского) получивших услуги по содействию хозяйства, реализации самозанятости, составила 127 914 человек, что на 21,6 % меньше, чем в самозанятости. первом полугодии 2010 годв. Численность получивших услуги по самозанятости в первом полугодии 2011 года составила 127,9 тыс. человек, что составляет 78,4 % к уровню аналогичного периода 2010 года. Снижение численности граждан, получивших государственную услугу по самозанятости, обусловлено продолжающимся сокращением 95 численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в первом полугодии 2011 года (на 19,9 % к первому полугодию 2010 года), При этом по всем федеральным округам отмечается снижение численности получателей услуг, за исключением Северо-Кавказского федерального округа, где отмечен рост (на 68,0 %) количества безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости. Необходимо отметить, что, несмотря на общую тенденцию к снижению, в ряде субъектов Российской Федерации отмечается рост численности граждан, получивших государственные услуги, например, в Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках, Алтайском, Красноярском, Хабаровском краях, Калининградской, Курской, Рязанской областях, г.Москве. Доля безработных граждан, получивших государственные услуги по самозанятости, в общей численности зарегистрированных в качестве безработных граждан в первом полугодии 2011 года, составила 8,5 %, что сопоставимо с аналогичным показателем первого полугодия 2010 года (8,7 %), но существенно (на 3,6%) больше, чем в первом полугодии 2009 года. При это наиболее значимый рост доли граждан, получивших услуги по самозанятости в общей численности зарегистрированных в качестве безработных граждан, в первом полугодии 2011 года в сравнении с первым полугодием 2009 года отмечается в Северо-Кавказском федеральном округе – на 6,6 %. Доля получивших услуги по самозанятости в общей численности зарегистрированных в I полугодии 2009-2011 гг. безработных граждан 13,0% 11,4% 10,6% 9,4% 8,7% 8,5% 8,5% 7,3% 7,5% 4,9% 9,3% 9,4% 8,9% 7,5% 7,7% 7,3% 6,4% 5,4% 4,7% 4,6% 6,9% 3,7% ЦФО СЗФО I полугодие 2009 ЮФО СКФО I полугодие 2010 4,5% 2,6% 2,3% РФ 5,0% 4,1% ПФО УФО СФО I полугодие 2011 ДФО В общей численности безработных граждан, наибольшая доля, получивших государственные услуги по самозанятости, в первом полугодии 2011 года отмечена в Приволжском (10,6 %) и Сибирском (9,4 %) федеральных округах. Наименьшая доля - в Дальневосточном федеральном округе (4,5 %). Рассматриваемая услуга наиболее востребована со стороны безработных граждан, проживающих в сельской местности. В первом полугодии доля граждан, проживающих в сельской местности и получивших услугу по самозанятости превысила половину (50,4 %) от всех безработных граждан, получивших услугу по самозанятости в службе занятости. Это является положительной тенденцией, учитывая более высокий уровень 96 безработицы на селе и отсутствие в ряде сельских поседений свободных рабочих мест. Ориентация на предпринимательскую деятельность в условиях сельской местности является значимым ресурсом, позволяющим обеспечить занятость населения. При этом наиболее высокий охват безработных, проживающих в сельской местности, услугами по самозанятости в общей численности, получивших такие услуги обеспечен в первом полугодии 2011 года в Республике Дагестан - 91,7 %, Оренбургской области - 84,4 %, Республике Алтай - 83,9 %, Республике Тыва - 81,2 %, Тюменской области - 80,2 %, Краснодарском крае - 74,7%, Алтайском крае - 72,3%. Минимальный охват услугами по самозанятости безработных граждан, проживающих в сельской местности10, отмечается в Магаданской области – 5,5 %, в Чукотском автономном округе – 11,1 %. В большинстве субъектов, где превалирует оказание услуг по самозанятости безработным гражданам в сельской местности, среди открывших собственное дело также большинство – сельские жители. Так, а Республике Дагестан основным и наиболее актуальным направлением самозанятости, к которому привлекаются безработные граждане, принимая во внимание, что 42 муниципальных образования республики из 52 расположены в сельской местности, является, открытие собственного дела по откорму и реализации крупного и мелкого рогатого скота, птицы. В числе видов организуемой деятельности – организация столярного, швейного производства, оказание различных услуг населению, кондитерское дело, пчеловодство. В Алтайском крае содействие самозанятости безработных граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, не имеющих предприятийпроизводителей, а также с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы является приоритетным направлением в деятельности службы занятости при реализации данного направления в отчетном периоде. Высокий сельскохозяйственный потенциал Алтайского края и специфика размещения производственных сил, в том числе мясоперерабатывающих предприятий, убойных и молокоприемных пунктов, способствует тому, что многие жители края отдают предпочтение таким видам деятельности как разведение крупного рогатого скота, свиней, кроликов, птицы (291 человек, или 23,1 % от общей численности зарегистрировавших предпринимательскую деятельность). Также развитие 10 Исключены из рассмотрения по понятным причинам г. Москва и г. Санкт-Петербург 97 получили такие виды предпринимательской деятельности как пчеловодство (104 человека), растениеводство, овощеводство (41 человек), сельский туризм (2 человека). Например, в Чарышском районе бывшая безработная (фото), обучившись по курсу «менеджер коммерческой деятельности» занялась сельским туризмом. Специалисты центра занятости населения помогли подобрать остальной штат из числа безработных граждан. Гостям предлагают сплав по реке на рафте, экскурсии в исторические места района. Нынешним летом у них было столько туристов, что начинающие предприниматели уже задумались о расширении. Среди получивших государственные услуги по самозанятости в первом полугодии 2011 года почти треть (31,0 %) составляют безработные граждане, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. При этом наиболее высокий охват безработных указанной категории в общей численности, получивших услуги по самозанятости обеспечен в первом полугодии 2011 года в Кабардино-Балкарской Республике - 60,3 %, в Республике Северная Осетия-Алания - 58,4 %, в Оренбургской области - 54,4 %, в Карачаево-Черкесской Республике 54,1 %, в Чеченской Республике - 51,2 %, в Республике Калмыкия 50,6 %, в Республике Тыва - 48,6 % , т.е. на территориях, где выше уровень безработицы и, соответственно, длительность безработицы. Минимальный охват услугами по самозанятости безработных граждан с длительным сроком безработицы отмечается в Удмуртской Республике - 8,2 %, г. Москве 10,0 %, в г. Санкт-Петербурге - 10,3 %. Более четверти безработных (28,5 %) среди получивших услуги по самозанятости – граждане в возрасте 18-29 лет. При этом по субъектам Российской Федерации указанная доля варьируется от 41,6 % - в ХантыМансийском автономном округе, 41,5 % - в Чеченсклй Республике, 40,7 % - в Мурманской области до 5,5 % - в Республике Ингушетия. Структура безработных граждан, получивших данную услугу, не претерпела кардинальных изменений в первом полугодии 2011 года по сравнению с первым полугодием 2010 года. В первом полугодии 2011 года в целом по Российской Федерации 66,7 тыс. безработных граждан, которым была предоставлена государственная услуга по содействию самозанятости, были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, что на 27,1 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года. Наибольшее количество граждан, открывших собственное дело, зарегистрировано в Приволжском (19,0 тыс. человек), Северо-Кавказском (12,6 тыс. человек), Центральном (10,5 тыс. человек) и Сибирском (9,2 тыс. человек) федеральных округах, что в сумме составляет 77,0 % от всех безработных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, после получения государственной услуги по самозанятости в Российской Федерации. 98 Несмотря на снижение среднероссийских показателей численности граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, после получения государственной услуги по самозанятости в первом полугодии 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в ряде субъектов Российской Федерации отмечается рост рассматриваемого показателя: в Республиках Коми, Мордовия и Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках, Алтайском, Красноярском, Хабаровском краях, Брянской, Ивановской, Курской, Рязанской, Тульской областях, Еврейской автономной области, г. Москве. Существенное снижение численности открывших собственное дело произошло в Республике Татарстан (что связано исключительно с очень высокими показателями прошлого года) и г. Санкт-Петербурге. Наибольшее количество граждан, открывших собственное дело, зарегистрировано в Чеченской Республике и Республике Дагестан. Низкие значения показателя открывших собственное дело из числа зарегистрированных безработных, получивших услугу по самозанятости, отмечается в г.Байконуре, Чукотском автономном округе, Ленинградской области, г.Санкт-Петербурге, Магаданской области. Субъекты Российской Федерации, в которых наибольшее число безработных граждан открыли собственное дело в первом полугодии 2011 года Численность открывших собственное дело из числа № Субъект зарегистрированных безработных п/п Российской Федерации (человек) 1 Чеченская Республика 3626 2 Республика Дагестан 3245 3 Республика Татарстан 2487 4 Республика Бурятия 2128 5 Челябинская область 2104 6 Оренбургская область 1986 7 Белгородская область 1973 8 Республика Мордовия 1852 9 Кабардино-Балкарская Республика 1782 10 Нижегородская область 1638 99 При этом наибольшая доля открывших собственное дело в общей численности зарегистрированных в первом полугодии 2011 года безработных граждан отмечается в Республиках Бурятия и Мордовия, Тамбовской области. Крайне низка доля открывших собственное дело в общей численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наибольшие и наименьшие доли граждан, открывших собственное дело, в общей численности зарегистрированных безработных граждан в I полугодии 2011 года № Субъекты Российской п/п Федерации Российская Федерация Наибольшие значения 1 Республика Мордовия 2 Республика Бурятия Доля % 4,4 17,1 16,1 1 2 3 Тамбовская область 15,9 3 4 Белгородская область Карачаево-Черкесская Республика Кабардино-Балкарская Республика Республика Адыгея Республика Алтай Оренбургская область Ульяновская область 13,5 4 Наименьшие значения г.Санкт-Петербург Ленинградская область Чукотский автономный округ г.Москва 13,2 5 Приморский край 1,0 12,8 6 Московская область 1,1 12,2 11,0 9,6 9,3 7 8 9 10 Хабаровский край Магаданская область Камчатский край Тюменская область 1,4 1,6 1,7 1,7 5 6 7 8 9 10 № п/п Субъекты Российской Федерации Доля % 0,2 0,3 0,5 0,6 Деятельность органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по самозанятости населения оказывается эффективной при активном взаимодействии всех заинтересованных структур в рамках региональных программ развития предпринимательства, совместной работе на уровне муниципалитетов. Минтрудом Чеченской Республики проведен семинар-совещание с участием представителей Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике, администраций муниципальных образований городов и районов, образовательных учреждений профессионального образования, общественных организаций, на котором были разработаны конкретные предложения по поддержке начинающих предпринимателей, в том числе финансовой, информационной, консультационной, образовательной и налоговой. Проведены обучающие семинары-практикумы для работников центров занятости по организации работы по содействию самозанятости безработных граждан, на которых отработаны поэтапные действия от обращения безработного гражданина за содействием в организации 100 самозанятости до момента государственной регистрации предпринимательской деятельности. В целях эффективной реализации мероприятий по содействию самозанятости Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения проведены выездные рабочие совещания с приглашением руководителей Аппарата Администрации Главы Республики Мордовия, представителей администраций муниципальных образований Республики Мордовия и г.о. Саранск, представителей администраций сельских поселений республики. Рабочими группами, в состав которых включены представители администраций, службы социальной защиты, ЖКХ, агропромышленного комплекса и службы занятости населения муниципальных районов в течение первого полугодия 2011 года проведен прием 1390 граждан. В результате проделанной работы выявлено 866 граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью. Органы службы занятости населения Республики Мордовия свою задачу в развитии предпринимательства среди безработных граждан видят в том, чтобы выявить и совместно с заинтересованными структурами республики поддержать предприимчивых безработных граждан, помочь им овладеть нужными знаниями для организации собственного дела. Служба занятости населения Карачаево-Черкесской Республики проводит работу по поддержке самостоятельной занятости населения республики во взаимодействии с другими ведомствами: Министерством экономики республики, республиканским Фондом развития предпринимательства, ООО «Партнер», пенсионным фондом, налоговой службой. Специалистами службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на семинары для безработных граждан, принявших решение заняться бизнесом, приглашались специалисты с налоговой службы, пенсионного фонда, Фонда развития предпринимательства республики. Нередко безработные граждане, получившие государственную услугу по самозанятости и открывшие собственное дело, в свою очередь выступают в качестве работодателей и консультантов для других безработных граждан. В Республике Татарстан общее количество дополнительных рабочих мест, созданных предпринимателями, составило 1243 или 59,2% от годового объема, в том числе: создано 1027 рабочих мест предпринимателями, открывшими собственное дело за период январь-июнь 2011 года, и 216 рабочих мест - предпринимателями, открывшими собственное дело в 20092010 годах. В Ставропольском крае предприниматели, зарегистрировавшие свою деятельность в первом полугодии 2011 года, создали 127 дополнительных рабочих мест для безработных граждан Малое и среднее предпринимательство несет в себе потенциал экономического роста, и его развитие напрямую влияет на экономический прогресс и социальную стабильность региона, на развитие различных экономических сфер региона. Так, в Республике Бурятия среди открывших 101 собственное дело по видам предпринимательской деятельности большая часть – 49,8 % приходится на производство и переработку сельхозпродукции (тепличное хозяйство, овощеводство, разведение крупного рогатого скота, свиней, кроликов), 18,0 % - бытовое обслуживание населения, предоставление различных услуг населению составило, обрабатывающее производство – 9,9 % (переработка древесины, производство мебели, производство сборных деревянных строений), торговля и общественное питание в рамках развития молодежного предпринимательства и привлечения инвестиций в сферу торговли– 8,9 %. строительство – 5,0 % (производство отделочных работ; производство электромонтажных работ, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений). В Тамбовской области основные направления деятельности безработных граждан, открывших собственное дело в первом полугодии 2011 года: сельское хозяйство – 1148 человек, торгово-закупочная деятельность – 178 человек, оказание услуг – 118 человек, производство – 44 человека, ремонт и обслуживание автотранспорта – 28 человек, ремонтно-строительные работы – 19 человек. 2.2.15. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности В первом полугодии 2011 года органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации продолжили работу по оказанию содействия гражданам и членам их семей в переезде в сельскую местность для постоянного проживания и работы. Из 57 субъектов Российской Федерации, на территории которых действуют льготы по постановлению Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность» (далее – постановление № 533), работа по сельскохозяйственному переселению семей проводилась только в 32 субъектах Российской Федерации (в первом полугодии 2010 года в 23 субъектах Российской Федерации). В Республиках Алтай, Карелия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Хакасия, Удмуртской Республике, Забайкальском, Пермском, Приморском, Хабаровском краях, Амурской, Архангельской, Астраханской, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Костромской, Новгородской, Тамбовской, Тюменской, Ярославской областях и Еврейской автономной области, на В первом полугодии 2011 года в территории которых действуют сельскую местность была направлено льготы по постановлению № 533, работа по сельскохозяйственному 191 семья, что на 9,8 % больше, чем в первом полугодии 2010 года. переселению не проводилась. 102 В первом полугодии 2011 года в сельскую местность была направлена 191 семья (в первом полугодии 2010 года направлено 174 семьи), в их составе 605 человек (в первом полугодии 2010 года 562 человека), в том числе 362 трудоспособных (в первом полугодии 2010 года - 300 трудоспособных). Среди направленных граждан 50 безработных на день заключения договора о переселении, что позволило снять их с учета и прекратить выплату пособия по безработице (в первом полугодии 2010 года в сельскую местность было переселено 18 безработных). За отчетный период по уважительным причинам выбыла одна семья в Кировской области и 2 семьи в Новосибирской области. В первом полугодии 2011 года основные профессии, на которые были трудоустроены граждане, переселившиеся в сельскую местность: животноводы, механизаторы, работники здравоохранения, работники образования, работники торговли, строители, работники культуры. С целью содействия внутренней трудовой миграции в субъектах Российской Федерации созданы территориальные банки вакансий. Соискатели могут ознакомиться с вакансиями самостоятельно, воспользовавшись информационными материалами органов службы занятости. Кроме того, для расширения возможностей трудоустройства информация о вакансиях с предоставлением жилья для работы в сельской местности, в ежедневном, еженедельном и ежемесячном режимах размещается на официальных интернет-сайтах органов службы занятости и на стендах, расположенных в помещениях центров занятости населения. В целях информирования граждан Российской Федерации, а также проживающих в ближнем зарубежье, территориальные банки вакансий передаются на информационный портал Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России», где находятся все вакансии рабочих мест (должностей), в том числе вакансии для граждан, желающих переехать в другие субъекты Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности. На основании подписанных соглашений, ежемесячно территориальные банки вакансий передаются в субъекты Российской Федерации, между которыми налажено сотрудничество по обмену данной информацией. Например, Комитет по труду и занятости населения Курской области осуществляет сотрудничество с органами занятости населения других субъектов Российской Федерации. На постоянной основе осуществляется обмен информацией о востребованных специалистах на рынке труда Курской области с Белгородской, Московской, Саратовской, Тульской, Псковской, Рязанской областями, а также с Республикой Мордовией и Камчатским краем. В целях привлечения граждан из других субъектов Российской Федерации в Новгородскую область на постоянное место жительства Комитетом труда и занятости населения Новгородской области заключен ряд соглашений с органами службы занятости Республик Карелия, Коми, 103 Хабаровского края, Архангельской, Вологодской, Воронежской, Ленинградской, Мурманской, Псковской, Тверской областей. В Приморском крае при содействии центра занятости населения г. Дальнегорска одна семья в составе трех человек (два безработных и один ищущий работу гражданин) направлена для трудоустройства в сельскую местность в Псковскую область. Все члены семьи трудоустроены в колхоз «Заря» по профессии дояр. В Оренбургской области в с. Михайловское Соль-Илецкого района из г. Санкт-Петербурга переехала семья из 3 человек, из них 2 человека были трудоустроены механизатором и парикмахером. В Республике Башкортостан при содействии центра занятости населения Ермекеевского района из Республики Татарстан переехала семья в количестве 5 человек. Глава семьи трудоустроилась телятницей в колхозе «ООО Байрак», муж стал участником республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, получив в центре занятости населения субсидию на открытие собственного в размере 58800 рублей, занялся животноводством. При содействии Центра занятости населения Белебеевского района многодетная семья, воспитывающая четырех несовершеннолетних детей переселилась из г. Белебея в д. Новосараево. Глава семьи устроился на работу в ОАО «Племптицесовхоз Знаменский РБ» по специальности птицевод-оператор 4 разряда. Хозяйство вселения предоставило семье пригодный для постоянного проживания дом. В Республике Мордовия в Ельниковский муниципальный район переселено 3 семьи в составе 11 человек, из них 5 человек – в трудоспособном возрасте, в том числе 2 семьи переселены из Республики Казахстан и Мурманской области в составе 7 человек и 1 семья переселена в рамках внутриреспубликанского переселения (из Атюрьевского района) в составе 4 человек. Центром занятости населения Краснослободского района было оказано содействие в переселении в с. Селищи Краснослободского муниципального района семье из Старошайговского района в составе 7 человек, изъявившим желание трудиться в ООО «Селищенское». Состав переселившейся семьи: отец, мать и пятеро детей дошкольного возраста. Глава переселившейся семьи трудоустроена в качестве животновода. В настоящее время решается вопрос о трудоустройстве в хозяйство в качестве животновода и её мужа. В Канский район Красноярского края переселилась семья из 3 человек. Работодателем СПК «Георгиевский» предоставлено жилье с надворными постройками, приусадебный участок 10 соток и выделен уголь в количестве 5 тонн. Глава семьи трудоустроен скотником, супруга – поваром. Ребенок устроен в садик. В Сухобузимский район Красноярского края переселилась семья из 6 человек. Работодателем СПК «Шилинский» предоставлено жилье с приусадебным участком 5 соток. Глава семьи трудоустроен рабочим, супруга – поваром. Дети устроены в школу. 104 В Томской области из депрессивного поселка Верхнекетского района в районный центр выехала семья из четырех человек. В рамках трехстороннего договора между центром занятости населения, работодателем и гражданином переселившейся семье выделено ведомственное жильё, главе семьи предоставлено рабочее место мастера лесозаготовок в ООО «Прогресс». В Свердловской области в городской округ Богданович переехала 1 семья из 2 человек для трудоустройства в СПК «Колхоз имени Свердлова». В Камышловский муниципальный район при содействии центра занятости для трудоустройства в Крестьянское хозяйство «Алехино» переселена 1 семья из 3 человек. ГУ «Режевской ЦЗ» содействовал в переселении 2 семей, состоящих из 8 человек, из них 5 человек трудоустроились по профессиям: тракторист, доярка, водитель автомобиля, электрогазосварщик, бухгалтер. ГУ «Сухоложский ЦЗ» заключил договор на переселение в сельскую местность 1 семьи из 4 человек. Семья переехала в с. Филатовское для трудоустройства в Сельхозкооператив «Филатовский». В Орловской области в администрацию Спасского сельского поселения Орловского района переселены 2 семьи в количестве 7 человек, главы семей работают механизаторами в ООО «Маслово» и ООО «Масловские сады». В Ростовской области из Кашарского района в Шолоховский переселена 1 семья из 2 человек, из которых 1 человек – трудоспособного возраста. Глава семьи трудоустроена в ОАО «Санаторий Вешенский». Анализ практики содействия гражданам в переселении для работы в сельскую местность, показал, что зачастую факторами, сдерживающими переселение в сельскую местность, являются: отсутствие жилья у работодателей для предоставления переселяемым безработным гражданам; низкий уровень заработной платы; отсутствие социальной инфраструктуры в сельской местности; недостаток финансовых средств у безработных граждан для приобретения жилья в месте предполагаемого трудоустройства; низкий размер единовременного пособия. В качестве стимулирования граждан для переселения в сельскую местность предлагается следующее: увеличить единовременное денежное пособие, предоставляемое каждому члену переселяющейся семьи в сельскую местность за счёт средств федерального бюджета, в зависимости от территории вселения, но не ниже минимальной заработной платы, устанавливаемой в субъекте Российской Федерации, куда осуществляется переселение этих граждан; разработать и утвердить на федеральном уровне Административный регламент по оказанию государственной услуги оказания содействия гражданам в переселении для работы в сельской местности; 105 осуществлять переселение граждан в сельскую местность не только с целью получения ими постоянной работы, но и с целью организации их трудоустройства на временные и сезонные работы, в зависимости от потребности хозяйств, расположенных на территории вселения, куда переезжают эти граждане; рассмотреть возможность получения гражданами, переселяющимися в сельскую местность жилья или льготного ипотечного кредитования жилья, предоставления долгосрочных беспроцентных ссуд на хозяйственное обзаведение, предоставление мер социальной поддержки переселенцев; предусмотреть выдачу субсидий хозяйствам (работодателям) для возмещения расходов по целевому обучению и обеспечению жильем молодых специалистов, в целях закрепления кадров на селе; освободить граждан, переселившихся в сельскую местность для работы, от сельскохозяйственных налогов на срок действия договора о переселении; предоставлять отсрочку от призыва в армию граждан призывного возраста из числа граждан, переселившихся в сельскую местность, сроком до 3-х лет, что позволит им закрепиться на новом месте; предоставлять льготы для детей переселенцев при их поступлении на бюджетной основе в высшие и средние специальные учебные заведения сельскохозяйственной направленности. формировать в субъектах Российской Федерации сведения о свободных земельных участках для информирования граждан, желающих переселиться в сельскую местность; расширять сферу сотрудничества по заключению соглашений между субъектами Российской Федерации; снять ограничения по возрасту гражданам, желающим переехать в сельскую местность с целью трудоустройства и заключившим трудовой договор с работодателем; осуществлять мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства в сельской местности, с целью развития бизнеса, в том числе семейного, наиболее приемлемого для сельской местности. 2.2.16. Содействие гражданам в переселении в другую местность в связи с направлением их на работу или обучение В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 года № 422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи В первом полугодии 2011 года на работу или обучение в другую местность направлено 1284 человека, что на 10,8 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года. 106 с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения» в первом полугодии 2011 года по предложениям органов службы занятости на работу или обучение в другую местность направлено 1 284 человека (на 20,8 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года), в том числе 1 человек на работу и 1 283 человека на обучение. Наибольшее количество безработных граждан, направленных по предложениям органов государственной службы занятости населения на работу или обучение в другую местность произошло в Челябинской области – 251 человек. В первом полугодии 2011 года профессией, на которую был трудоустроен гражданин, переселившийся в другую местность в связи с направлением его на работу – ветеринарный врач. В первом полугодии 2011 года основные профессии, по которым проходило обучение граждан направленных для обучения в другую местность: бухгалтер, менеджер, оператор ЭВМ, оператор заправочных станций, оператор котельной, охранник, облицовщик-плиточник, машинист бульдозера, машинист экскаватора, машинист крана, машинист крана автомобильного, машинист электрооборудования землесосных плавучих несамоходных снарядов, водитель автомобиля, водитель погрузчика, каменщик, плотник, столяр, стропальщик, медицинская сестра, маникюрша, парикмахер, продавец, повар-кондитер, проводник пассажирских вагонов, помощник бурильщика, секретарь руководителя, слесарь КИПиА, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, слесарь по ремонту автомобилей, тракторист, токарь, диагност, педиатр, электромонтер, электрогазосварщик. Минимальный срок обучения – 0,5 месяца, максимальный срок обучения – 6 месяцев, а средний срок обучения составляет 2,7 месяца. В Челябинской области 239 безработных граждан, обучавшихся на выезде, проходили профподготовку в других районах Челябинской области. За пределами субъекта Российской Федерации в Республике Башкортостан прошли обучение 12 человек. В Воронежской области при организации обучения в другой местности учитывается наличие учебной базы для обучения безработных по специальностям, наиболее востребованным на областном рынке труда. В ряде районов Воронежской области: Аннинском, Новоусманком, Новохоперском, Россошанскоми и других из-за отсутствия учебной базы слушатели направлялись на обучение в областной центр. За отчетный период 2011 года органами службы занятости населения в другую местность для профессионального обучения были направлены 35 граждан. Из Астраханской области в первом полугодии 2011 года направлено 18 безработных граждан на обучение в Волгоградскую область. 107 Причины невыполнения или трудности, возникающие в ходе реализации данного мероприятия, выявлены следующие: отсутствие социальных гарантий и незначительный размер возмещения материальных затрат при переселении для работы в сельскую местность; низкий уровень заработной платы; отсутствие благоустроенного жилья; несоответствие профессионально-квалификационного состава обратившихся граждан предлагаемым вакансиям; незначительное количество вакансий с жильем у потенциальных работодателей; административные трудности, связанные с регистрацией и решением других юридических вопросов; низкая мобильность трудовых ресурсов; сельские местности, испытывающие потребность в специалистах и рабочих, расположены в районах со сложными природно-климатическими условиями, куда неохотно переселяются граждане. В целях повышения трудовой мобильности, стимулирования граждан к переезду в другую местность для трудоустройства необходимо: выплачивать безработному гражданину дополнительное единовременное денежное пособие, исходя из прожиточного минимума установленного в регионе; выплачивать дифференцированную денежную сумму гражданину в зависимости от удаленности региона от «центра» России; увеличить расходы по выплате безработному гражданину и членам его семьи суточных за каждый день нахождения в пути следования к месту работы или к месту обучения и обратно; предусмотреть льготы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома; увеличить расходы по обустройству на новом месте жительства, расходы на провоз имущества; развивать социально-бытовую инфраструктуру; проработать механизм возмещения затрат по оплате найма жилья специалистов пребывающих из других регионов и работодателей не имеющих возможности предоставления жилья; повысить качество заявляемых вакансий (заработная плата не ниже величины прожиточного минимума, наличие жилья); расширить информационное поле об условиях труда и быта, развитии инфраструктуры. 108 2.2.17. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Оказание государственной услуги по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Государственного комитета РФ по рыболовству от 11 января 2008 года № 1/4/1/2. В первом полугодии 2011 года в органы службы занятости поступило 9927 запросов из территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации о выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. В результате рассмотрения запросов работодателям выдано В первом полугодии 2011 9018 положительных заключений о года работодателям выдано 9018 привлечении и об использовании положительных заключений о иностранных работников. привлечении и об использовании В целях реализации иностранных работников. приоритетного права на трудоустройство российских граждан в субъектах Российской Федерации была организована работа по замещению заявленных вакансий, на которые предполагалось привлечение иностранной рабочей силы, российскими работниками. В первом полугодии 2011 года 24,4 тыс. рабочих мест, на которые предполагалось привлечение иностранных работников, замещено гражданами Российской Федерации, 21,5 тыс. российских граждан были направлены для профессионального обучения в целях замещения рабочих мест, на которые предполагалось привлечение иностранных работников. В Амурской области центром занятости населения г. Благовещенска в целях замещения российскими гражданами рабочих мест, предназначенных для замещения иностранными работниками, заключено 33 договора с работодателями по различным направлениям, временно трудоустроены 70 109 российских граждан на следующие предприятия: ИП Рулев О.В.; ООО «Апин»; ООО «КСМ «Чжэнь Син»; ООО «Максим»; ООО «Максимум»; ИП Аракелян Н.Ф.; ИП Сяо Бинь; ООО «Новомихайловское»; ООО «Фининвест». В Республике Татарстан в МУП «Метроэлектротранс» (г. Казань), который представлял заявку на привлечение и использование иностранной рабочей силы на 2011 год по профессиям кондуктор, монтер пути, контролер–ревизор, уборщик в 2011 году трудоустроены 318 российских граждан из Республики Татарстан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве ищущих работу. В Красноярском крае центром занятости населения г. Минусинска с ООО «Восток» заключено соглашение о совместных действиях по замещению иностранных работников российскими гражданами. Направлено для трудоустройства 56 безработных граждан, трудоустроено – 30 человек, по специальности овощевод. Центром занятости населения г.Красноярска заключено соглашение с ООО «Енисейская строительная компания». Направлено для замещения иностранных работников 159 человек, трудоустроено 29 человек. В ЗАО «Сибагропромстрой» по соглашению с центром занятости населения г. Красноярска на замещение российскими гражданами иностранных работников направлено 191 человек, всего трудоустроено 21 человек. В ООО «Энергомонтаж и капитальное строительство» г. Норильска трудоустроено 25 человек. В «Енисейский фанерный комбинат» г. Сосновоборска, планирующему привлечение иностранных работников, направлено для трудоустройства 197 российских граждан, трудоустроено 24 человека. В Республике Бурятия строительными организациями, планирующими привлечение иностранной рабочей силы, были заключены договоры на проведение подготовительных общестроительных работ, уборки и благоустройства территории с участием ищущих работу граждан - ООО «Бест Плюс» (76 человек), ООО «Даурия» (18 человек), ООО «Сити-Строй» (10 человек). В Белгородской области положительным примером по замещению гражданами Российской Федерации рабочих мест, предназначенных для замещения иностранными работниками, является трудоустройство 301 жителя области (Новооскольского, Чернянского и Волоконовского районов) в ЗАО «Приосколье», где трудятся иностранные граждане из Узбекистана и Украины. 102 человека трудоустроены на предприятия города Белгорода: ООО «Строительная компания № 1», ЗАО «Дизайн-Ателье», ООО «Дорстроймеханизация», ООО «Трансюжстрой» и другие. В ООО «Красногвардейские сады», где на сезонную работу привлекаются иностранные работники из Украины и Молдовы, на уборку урожая временно трудоустроены несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в количестве 21 человек. 110 В Костромской области 56 человек из числа безработных трудоустроены на ООО “Обувная фабрика “Русский брат” по специальностям: сборщик обуви, насадчик обуви, подсобный рабочий и др. В Рязанской области ОАО «Рязанский завод автомобильных агрегатов» были заявлены вакансии на 2011 год в количестве 31 единиц для привлечения иностранных работников, из них трудоустроено 18 человек безработных и ищущих работу российских граждан. В Тульской области на протяжении многих лет отмечается положительная динамика сотрудничества между центром занятости населения города Киреевска и ОАО «Киреевский завод лёгких металлоконструкций». Так, за первое полугодие 2011 года предприятием были представлены сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), на которые планируется привлечь иностранную рабочую силу в количестве 220 человек, центром занятости направлен 71 человек, трудоустроен 41 человек. На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлены 10 человек. Другим предприятием, ЗАО «Заря», за первое полугодие 2011 года были предоставлены сведения о потребности в работниках на 67 человек, направлены 41 человек, трудоустроены 31 человек. Замещение рабочих мест гражданами Российской Федерации проводилось по следующим профессиям: водитель автомобиля, вальщик леса, машинист бульдозера, каменщик, монтажник, штукатур, продавец непродовольственных товаров, слесарь по ремонту автомобилей, тракторист, овощевод, подсобный рабочий, грузчик, дворник, делопроизводитель, слесарь-сантехник, курьер, уборщик производственных и служебных помещений, пильщик, контролер-учетчик, мастер, электрогазосварщик. В целях замещения рабочих мест, предназначенных для иностранных работников, безработные граждане обучались по таким профессиям (специальностям), как: повар, стропальщик, слесарь – ремонтник, оператор деревообрабатывающих станков, продавец непродовольственных товаров, слесарь по ремонту автомобилей, станочник деревообрабатывающих станков, столяр строительный, тракторист, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, штукатур, электрогазосварщик, водитель автомобиля, каменщик, портной-швея, токарь, оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования. Основными причинами привлечения и использования иностранных работников в субъектах Российской Федерации явились: реализация инвестиционных проектов, осуществляемых иностранными компаниями; привлечение высококвалифицированных специалистов для работы на высокотехнологичном импортном оборудовании; 111 продолжение ранее начатых работ; выполнение специализированных работ, с учетом национальных традиций (переводчики, повара и т.п.); невозможность замещения рабочих мест российскими гражданами, в связи с несоответствием требований, предъявляемых работодателями; дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на некоторых региональных рынках труда (трудонедостаточные регионы). Причины невозможности замещения привлекаемых иностранных работников гражданами Российской Федерации: отсутствие необходимой квалификации российских граждан; низкая заработная плата; сложные условия проживания и трудные климатические условия в сельском хозяйстве по месту трудоустройства иностранных работников. 2.3. Разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения11 В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, разрабатывались и реализовались региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения. В большинстве субъектов Российской Федерации (за исключением Калининградской и Ленинградской областей) в первом полугодии 2011 года реализовывались утвержденные программы содействия занятости населения. Анализ выполнения контрольных показателей показал, что в ряде субъектов Российской Федерации все установленные контрольные показатели12 выполнены более, чем на 50,0 % от годовых: Республика Коми, Амурская, Архангельская, Брянская, Воронежская, Нижегородская, Новосибирская, Орловская, Саратовская, Свердловская, Челябинская области. Эффективность выполнения плановых показателей программ содействия занятости населения положительным образом сказалась на ситуации на рынке труда понижением За исключением программ дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда (по ним проводится отдельный мониторинг и готовится отдельный отчет). 12 Не принимался во внимание показатель «организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», учитывая сезонность обращений этой категории безработных граждан. 11 112 уровня регистрируемой безработицы в вышеназванных субъектах Российской Федерации. Так, в Республике Коми предпринятые в рамках программы меры позволили сдержать рост безработицы: численность безработных граждан на 1 июля 2011 года составила 10,6 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составил 1,9 % от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) на 1 июля 2011 года составил 0,8 против 2,8 в начале 2011 года. В Амурской области реализация программы позволяет сдержать рост безработицы в регионе. По сравнению с началом 2011 года уровень безработицы на начало июля 2011 года снизился на 0,6 процентных пункта и составил 2,4% от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда составил единицу. Ежемесячно осуществляется мониторинг деятельности центров занятости населения по выполнению основных плановых показателей, о результатах которого информируются директора центров занятости населения на ежемесячных совещаниях. По результатам деятельности ежемесячно формируется экспресс-информация о деятельности органов службы занятости населения области, по итогам работы за год осуществляется оценка эффективности деятельности центров занятости населения. Анализ выполнения контрольных показателей по профессиональному обучению безработных граждан в первом полугодии 2011 года показал, что запланированные государственные услуги по профессиональному обучению в большинстве субъектов Российской предоставлены в объеме 45 %-55 % годовых плановых показателей (Республика Башкортостан, Архангельская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Челябинская области и др.). Вместе с тем, следует отметить актуальность проблемы объективного планирования показателей в практической деятельности органов службы занятости населения. Плановые задания должны соотноситься с ситуацией на территориальном рынке труда, а также учитывать реальные возможности органов службы занятости. Контрольные показатели по профессиональному обучению, установленные на 2011 год в ряде субъектов Российской Федерации, существенно ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2010 году. Так, плановые показатели на 2011 год составили в Свердловской области - 35,6 %, Еврейской автономной области 42,0 %, Республике Адыгея - 49,9 %, Орловской области - 57,6 % от фактических результатов 2010 года. Как итог, выполнение плановых годовых показателей в первом полугодии 2011 года составило в Свердловской области 123,5 %, в трех вышеназванных субъектах – более 66,8 %. В ряде субъектов Российской Федерации отмечается низкий уровень выполнения контрольных показателей по профессиональному обучению в первом полугодии 2011 года: Чукотский автономный округ - 23,4 %, 113 Магаданская область - 24,7 %, Ямало-Ненецкий автономный округ 25,1 %, г. Санкт – Петербург - 25,9 %. Анализ выполнения контрольных показателей по организации общественных работ в первом полугодии 2011 года показал, что запланированные государственные услуги в большинстве субъектов Российской предоставлены в объеме 55 % - 65 % от годовых (Республика Марий-Эл, Кабардино-Балкарская и Чеченская Республики, Красноярский край, Белгородская, Волгоградская, Воронежская, Саратовская области и др.). Существенное перевыполнение годовых показателей за первое полугодие 2011 года отмечено в Чукотском автономном округе - 130,8 %, в Пермском крае - 112,1 %, Ростовской области - 109,6 % при занижении контрольных показателей (17,9%, 16,7%, 43,4% от фактических результатов прошлого года, соответственно). В ряде субъектов Российской Федерации отмечается низкий уровень выполнения контрольных показателей по общественным работам в первом полугодии 2011 года – ниже 35,0 % (Карачаево-Черкесская Республика, Камчатский край, г. Санкт - Петербург). Анализ выполнения контрольных показателей по временной занятости несовершеннолетних граждан в первом полугодии 2011 года показал, что запланированные государственные услуги в большинстве субъектов Российской предоставлены в объеме 55 %-65 % от годовых (Республика Хакасия, Кабардино-Балкарская Республика, Камчатский край, Воронежская, Кировская, Костромская, Магаданская, Новгородская, Оренбургская области, Чукотский автономный округ и др.). Вместе с тем, контрольные показатели по временной занятости несовершеннолетних граждан, установленные на 2011 год в ряде субъектов Российской Федерации, существенно ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2010 году. Так, плановые показатели на 2011 год составили в Республике Алтай – 36,4 %, в Свердловской области – 40,9 % от фактических показателей 2010 года. Как итог, выполнение плановых годовых показателей в первом полугодии 2011 года составило в 2 указанных субъектах 79,8 % и 138,8 % соответственно. В ряде субъектов Российской Федерации отмечается не достаточно высокий уровень выполнения контрольных показателей по временной занятости несовершеннолетних граждан в первом полугодии 2011 года – ниже 33,0 % (Республики Ингушетия, Татарстан, Астраханская область). Анализ выполнения контрольных показателей по временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы в первом полугодии 2011 года показал, что запланированные государственные услуги в большинстве субъектов Российской предоставлены в объеме 50 % 60 % от годовых (Республика Коми, Пермский край, Белгородская, Ивановская, Калужская, Московская, Мурманская, Омская, Орловская, Саратовская области, Еврейская автономная область и др.). 114 Вместе с тем, контрольные показатели по временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, установленные на 2011 год в ряде субъектов Российской Федерации, существенно ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2010 году. Так, плановые показатели на 2011 год составили в Свердловской области - 63,3%, Хабаровском крае – 40,3 % от фактических показателей 2010 года. При этом выполнение плановых показателей в первом полугодии 2011 года в Свердловской области - 104,3 %, Хабаровском крае – 64,5 %. В ряде субъектов Российской Федерации отмечается не достаточно высокий уровень выполнения контрольных показателей по временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в первом полугодии 2011 года – ниже 22,0 % (Карачаево-Черкесская Республика, Калининградская, Ленинградская области). При этом не исключено, что такое исполнение связано с завышением плановых показателе. Так, в Ленинградской области плановые показатели 2011 года в 4,5 раза превышают фактические 2010 года. Анализ выполнения контрольных показателей по профессиональной ориентации в первом полугодии 2011 года показал, что запланированные государственные услуги в большинстве субъектов Российской предоставлены в объеме 50 %-60 % от годовых (Республика Башкортостан, Коми, Архангельская, Астраханская, Брянская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Оренбургская, Тверская, Тюменская, Ярославская области и др.). В ряде субъектов Российской Федерации отмечается не достаточно высокий уровень выполнения контрольных показателей по временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в первом полугодии 2011 года – Чеченская Республика - 10,2 %, Республика Марий Эл - 28,6 %. Анализ выполнения контрольных показателей по психологической поддержке безработных граждан в первом полугодии 2011 года показал, что запланированные государственные услуги в большинстве субъектов Российской предоставлены в объеме 60 %–70 % годовых (КабардиноБалкарская Республика, Краснодарский, Ставропольский края, Владимирская, Нижегородская, Оренбургская, Орловская области, Чукотский автономный округ, Еврейская автономномная область и др.). В ряде субъектов Российской Федерации отмечается не достаточно высокий уровень выполнения контрольных показателей по социальной адаптации в первом полугодии 2011 года – ниже 23,0 % от запланированных годовых показателей (ЦЗН г. Байконур, Чеченская Республика). Анализ выполнения контрольных показателей по социальной адаптации безработных граждан в первом полугодии 2011 года показал, что запланированные государственные услуги в большинстве субъектов Российской предоставлены в объеме 50 %–60 % годовых (Республики 115 Дагестан, Коми, Марий Эл, Тыва, Пермский край, Владимирская, Калужская, Костромская, Магаданская, Тюменская области и др.). Вместе с тем, контрольные показатели по социальной адаптации безработных граждан, установленные на 2011 год в ряде субъектов Российской Федерации, существенно ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2010 году. Так, плановые показатели на 2011 год в Ростовской и Свердловской областях ниже 40,0 % от фактических показателей 2010 года. При этом выполнение показателей в первом полугодии 2011 года превысило годовые плановые значения. В целом реализация мероприятий программ содействия занятости населения оказала существенное влияние на стабилизацию ситуации на рынке труда. Контрольные показатели программ содействия занятости населения на 2011 год в основном сформированы органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации с учетом сверки исходных данных на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, нормативов обеспеченности государственными услугами и достигнутых показателей предыдущих периодов. Так, в Красноярском крае распоряжением Правительства Красноярского края от 16.06.2011 №447-р проведена корректировка Программы содействия занятости, установлены более позитивные плановые значения целевых показателей и показателей результативности (с учетом улучшения ситуации в сфере занятости и на рынке труда в 2011 году). Количественные значения показателей по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости устанавливаются на очередной год (и корректируются в течение года) исходя из следующих факторов: необходимость достижения целевых показателей и показателей результативности, утвержденных Программой содействия занятости на год; объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий активной политики занятости (с учетом нормативов обеспеченности); ситуация в сфере занятости и на рынке труда. Анализ основных подходов к практике оценки эффективности реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения (в разрезе программ активной политики занятости, в разрезе центров занятости населения) показал, что, несмотря на специфику этой деятельности для каждого субъекта Российской Федерации, в целом достаточно много общих моментов при осуществлении оценки. Так, например, в ежемесячном режиме проводится мониторинг выполнения контрольных показателей государственными учреждениями центрами занятости населения, оценка влияния программ занятости населения на обеспечение занятости и ситуацию на рынке труда в Республиках Башкортостан, Бурятия, Марий-Эл, Мордовия, Удмуртской Республике, Алтайском, Забайкальском, Пермском краях, Новосибирской, Томской, Челябинской областях и др. 116 Так, в Новосибирской области в целях осуществления мониторинга деятельности центров занятости населения утверждены Перечень показателей мониторинга деятельности центров занятости населения в 2011 году и Порядок расчета. Ежемесячно в министерстве формируются сводные таблицы в разрезе центров занятости населения и программ активной политики по утвержденным показателям для осуществления текущего контроля, осуществляется ранжирование центров занятости по результатам деятельности. Особый интерес представляет опыт ежемесячного мониторинга в Удмуртской Республике. В целях оценки эффективности реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения приказом Управления ГСЗН УР от 18 октября 2010 г. утверждено Положение о системе интегрированной оценки деятельности центров занятости населения и Методика расчета целевых показателей эффективности деятельности центров занятости населения. Система интегрированной оценки позволяет определить эффективность работы каждого центра занятости населения на основе целевых показателей эффективности центров занятости населения и рейтинговое место по каждому показателю. Оценка эффективности реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения в ряде субъектов (Чувашской Республике, Республике Марий-Эл) интегрирована в общую систему оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов по реализации стратегических целей и задач на среднесрочный период бюджетного планирования. В Республике Марий Эл оценка эффективности реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения включает в себя определение соотношения контрольных показателей к фактическим результатам, расчет коэффициента охвата активными формами занятости и коэффициента социальной эффективности, подведение рейтинга территорий республики, а также анализ показателей, характеризующих масштабы безработицы в республике: уровень безработицы по методологии МОТ; средняя продолжительность поиска работы безработным гражданином; напряженность на регистрируемом рынке труда. Ход реализации республиканской Программы еженедельно отслеживается на заседаниях с главами муниципальных образований республики у Первого Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, обсуждается на совещаниях с директорами центров занятости населения. В Красноярском крае программой содействия занятости предусмотрены 2 целевых показателя и 11 показателей результативности. Для достижения показателей в течение 2011 года, на уровне агентства труда и занятости населения Красноярского края установлены поквартальные плановые значения. Итоговая оценка формируется исходя из трех составляющих – эффективности освоения финансовых средств, достижения плановых значений по числу получателей государственных услуг и выполнения плановых значений показателей качества оказания услуг. 117 Вызывают интерес основные подходы к практике оценки эффективности реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения, применяемые в Забайкальском крае. По итогам деятельности за отчетный год на основании 4 групп показателей определяется лучший центр занятости населения. Среди количественных показателей оценивается положительная динамика уровня трудоустройства, привлечения дополнительных источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения, охвата незанятого населения государственными услугами в области содействия занятости населения, доли направленных на профессиональное обучение. Качество предоставления государственных услуг оценивается по результатам ревизий и проверок центров занятости населения, наличию жалоб граждан или работодателей, качеству ведения бухгалтерского учета. Таким образом, существующие в органах службы занятости населения субъектов Российской Федерации методы оценки и стимулирования позволяют повышать качество предоставления государственных услуг, достигать выполнения программных показателей по исполнению полномочий в области содействия занятости населения. Вместе с тем, используемые подходы к оценке и к формированию системы показателей, требуют обмена опытом, доработки с целью повышения адекватности ситуации на рынке труда, организации мониторинга результатов трудоустройства и сбора определенной унифицированной информации. 2.4. Организация и проведение специальных профилированию безработных граждан мероприятий по В целях повышения эффективности работы органов службы занятости населения по содействию в трудоустройстве безработные граждане распределяются по профильным группам. При распределении по профильным группам учитывается востребованность на рынке труда имеющихся у безработного профессии и квалификации, степень мотивации к трудовой деятельности, социально-демографические и прочие характеристики. Профилирование безработных проводится в соответствии с разработанными в субъектах Российской Федерации методическими рекомендациями. Методика профилирования предусматривает процедуры выявления проблемных категорий с высоким риском длительной безработицы на ранней стадии, вовлечение их в специальные программы, которые подобраны с учетом индивидуальных особенностей безработного и призваны сфокусировать усилия безработного и работников органов службы занятости населения на повышении его конкурентоспособности на рынке труда. 118 Как правило, распределение осуществляется по четырем профильным группам (в 71,4 % субъектов Российской Федерации). Группы профилирования безработных граждан при сегментации по 4 группам Востребованность на рынке труда Мотивация к труду высокая низкая высокая А Б низкая В Г В группу «А» включаются безработные граждане, имеющие высокую мотивацию к труду, востребованные на рынке труда и готовые приступить к работе в кратчайшие сроки. Группа «Б» включает безработных граждан, имеющих высокую мотивацию к труду, готовых приступить к работе в кратчайшие сроки, но слабо востребованных на рынке труда, т.к. они имеют низкую квалификацию или невостребованную профессию. Безработные граждане, включенные в группу «В», имеют высокий потенциал трудоустройства (востребованные на рынке труда) и низкую мотивацию к труду. Как правило, граждане данной группы не готовы приступить к работе в кратчайшие сроки. К группе «Г» относят граждан с низкой мотивацией к труду и невостребованных на рынке труда. В большинстве случаев безработные граждане группы «Г» не хотят работать, а заинтересованы в долгосрочном пребывании в статусе безработного с целью получения социальных выплат. В Республике Карелия в течение первого полугодия 2011 года 12 091 человек или 99,9% от признанных безработными в отчетном периоде были распределены на группы, в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик, из них: 909 человек (7,5%) - граждане, имеющие высокий потенциал и высокую степень мотивации к труду, профильная группа «А»; 5280 человек (43,7%) - граждане, имеющие высокую мотивацию к труду, но ограниченную профессиональную востребованность, профильная группа «БП»; 3782 человек (31,3%) – граждане, имеющие высокую профессиональную востребованность, но слабую мотивацию к труду; профильная группа «БМ»; 2120 человек (17,5%) – самые пассивные безработные, невостребованные на рынке труда, профильная группа «В». 119 В Калининградской области в марте 2011 года были изданы новые методические рекомендации по профилированию, которые разработаны Агентством с целью совершенствования работы городских и районных центров занятости населения с безработными гражданами, а также проведен учебный семинар для специалистов по трудоустройству, профориентации и переобучения на тему: «Методика профилирования безработных граждан», на котором были освещены вопросы по организации и порядку работы в соответствии с новыми методическими рекомендациями по профилированию. Распределение граждан по профильным группам, анализ состава этих групп позволяет выявить причины их безработицы и спланировать комплекс мероприятий по содействию трудоустройства для каждой категории безработных, особенно для тех из них, кто оказался в наиболее уязвимом положении на рынке труда, применить индивидуальный подход к получателям государственных услуг в сфере занятости населения. В целях повышения эффективности работы по оказанию содействия в трудоустройстве безработным, включенным в группу «А», как правило, предлагаются следующие государственные услуги: подбор подходящей работы, участие в ярмарках вакансий, информирование о возможности организации собственного дела, услуги по содействию самозанятости, и др. Учитывая, как правило, низкую квалификацию безработных граждан, включенных в группу «Б», в дополнение к выше перечисленным услугам им предлагаются услуги по профобучению и повышению квалификации. Безработным гражданам, включенным в группу «В», предлагаются в первую очередь услуги по социальной адаптации, мероприятия по психологической поддержке с целью коррекции мотивации к труду, групповое профконсультирование, участие в программах активной политики занятости, разрабатывается индивидуальный план поиска работы и др. Безработным гражданам, включенным в группу «Г», предлагаются информационные консультации по вопросу правовой защиты, выбору сферы профессиональной деятельности, разработке стратегии трудоустройства, предлагается участие в оплачиваемых общественных работах, психологическая поддержка и др. Следует отметить, что данная работа ведется в большинстве субъектов Российской Федерации достаточно активно. Так, например анализ мероприятий по профилированию безработных граждан показал, что в первом полугодии 2011 года в Республике МарийЭл, Кабардино-Балкарской Республике, Пермском крае, Амурской, Костромской, Омской, Оренбургской, Сахалинской, Смоленской, Томской, Тульской, Тюменской областях, г. Санкт-Петербурге прошли 120 процедуру профилирования все граждане, признанные в установленном порядке безработными. Наибольшее значение показателя охвата процедурой профилирования безработных граждан по субъектам Российской Федерации отмечено в Республиках Карелия, Мордовия, Хакасия, Чувашской Республике, Алтайском, Забайкальском, Камчатском, Краснодарском, Красноярском, Приморском краях, Архангельской, Волгоградской, Кемеровской, Курганской, Нижегородской, Новосибирской, Орловской, Псковской. Ростовской, Тамбовской, Ульяновской, Челябинской областях, г. Москве. В ряде субъектов Российской Федерации (Республиках Башкортостан, Мордовия, Алтайский, Камчатский края, Курганская, Московская, Нижегородская, Пензенская, Сахалинская, Смоленская области и др.) деятельность по проведению профилирования безработных граждан, стала организационно более упорядоченной при внедрении единой для всех центров занятости населения Технологии (Положения, Временного порядка, методических рекомендаций и т.д.). Так, в Республике Башкортостан в первом полугодии 2011 года приказом Управления занятости утверждено методическое пособие «Организация работы по профилированию безработных граждан» и направлено во все центры занятости населения районов и городов для реализации профильных активных программ. В Алтайском крае в технологию профилирования граждан был внесен ряд изменений, направленных на ее совершенствование: вместо 5 профильных групп теперь выделяются 4 группы (необходимость такого объединения была обусловлена отсутствием выраженных различий между 2 и 4 группами клиентов), усовершенствованы анкеты, в технологию добавлены опросник, направленный на выявление ведущих личностных черт клиента, и анкета для длительно неработающих граждан. В субъектах Российской Федерации (Республика Хакасия, Ставропольский и Пермский края, Амурская, Волгоградская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Кировская, Новосибирская, Омская, Тверская, Ярославская области, г. Санкт-Петербург и др.) профилирование безработных граждан проводится в два этапа. При этом, если на первом этапе (первичное профилирование) осуществляется процедура оценки риска длительной безработицы на основании определения потенциала трудоустройства, мотивации к трудоустройству и определение наиболее подходящей для данного безработного гражданина профильной группы, то на втором этапе (вторичное профилирование) происходит уточнение профильной группы безработного гражданина, разработка индивидуальной стратегии содействия его занятости, формирование индивидуального плана мероприятий. Так, например, в Амурской, Кировской, Омской, Пензенской областях вторичное профилирование осуществляется не реже одного раза в три месяца. В Удмуртской Республике еженедельно проводится анализ результатов деления граждан на профильные группы, ежемесячно - анализ 121 результатов работы по профилированию и динамики состава профильных групп. Специалистами областной службы занятости населения Челябинской области ежемесячно проводится углубленный анализ состава безработных граждан по их профессиональной востребованности на рынке труда и степени мотивации к трудовой деятельности. Ежедневно проводится дифференцирование всех граждан, признанных безработными, с учетом их потенциала трудоустройства и мотивации к труду на социальнопсихологические группы. Оптимизации временных затрат на проведение профилирования, способствовала автоматизация данного процесса. Так, например, в Иркутской, Кировской, Курганской, Томской областях используется компьютерный вариант анкетирования для определения профильной группы. В Воронежской области результат каждого этапа профилирования отмечался в электронной карточке учета гражданина, ищущего подходящую работу. В Омской области работа с безработными гражданами организуется в соответствии с планом мероприятий, направленных на сокращение периода поиска работы, при этом в программном комплексе "Катарсис" реализована возможность закрепления за профильной группой соответствующего текстового документа, содержащего план мероприятий для содействия в трудоустройстве безработных граждан. Работа по профилированию безработных граждан положительно влияет на увеличение эффективности работы службы занятости – растет уровень трудоустройства, мероприятия активной политики занятости и программ по снижению напряженности на рынке труда подбираются с учетом индивидуальных особенностей безработного гражданина и, соответственно, более эффективно решаются проблемы занятости. Так, например, в первом полугодии 2011 года среди прошедших профилирование доля граждан нашедших работу увеличилась и составила в Новосибирской области – 70,4 %, Ульяновской области – 62,0 %, Иркутской области – 58,8 %, Республике Коми – 57,5 %, в Псковской области – 50,6 %, в Республике Бурятия - 50,4 %. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации работа по профилированию требует совершенствования: изменения подходов к ее проведению, увеличения охвата профилированием безработных граждан с доведением до полного охвата, ведения четкого статистического учета по мероприятиям профилирования, своевременного принятия мер по каждой профильной группе для снижения риска долгосрочной безработицы: Республики Адыгея, Тыва, Чеченская Республика, Хабаровский край, Владимирская и Саратовская области, Ямало-Ненецкий автономный округ. Не проводилась работа по профилированию в Республике Алтай, Карачаево-Черкесской Республике и Курской области. 122 2.5. Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения относится к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 1 пункт 1 статьи 7.1. Закона о занятости). Перечень государственных гарантий в области занятости населения определен в статье 12 Закона о занятости. Основной формой контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения являлись проверки центров занятости населения. По данным отчетов органов службы занятости населения в первом полугодии 2011 года проведено 1 440 проверок деятельности центров занятости населения по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения, что более чем в 2 раза превышает количество проверок по обеспечению госгарантий за аналогичный период 2010 года (634 проверки). Наибольшее количество проверок проведено в Алтайском, Забайкальском, Камчатском, Краснодарском, Ставропольском краях, Вологодской, Кемеровской, Московской, Ульяновской областях, г. Москве. В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа (Алтайский, Забайкальский края, Новосибирская, Омская области), вопросам осуществления контрольных функций уделяется особое внимание, в итоге - четко выстроена система контроля в отношении центров занятости населения, включающая в себя три вида контроля: предварительный, текущий, последующий. Предварительный контроль осуществляется на постоянной основе должностными лицами органа исполнительной власти, осуществляющего переданные полномочия в сфере занятости населения, на стадии составления, утверждения и распределения лимитов бюджетных обязательств, объемов бюджетных ассигнований, а также подготовки правовых актов, иных документов, предполагающих осуществление финансово-хозяйственных операций. Текущий контроль, не требующий дополнительных распоряжений, осуществляется в соответствии с требованиями административных регламентов директорами центров занятости (их заместителями) и должностными лицами управления, в т.ч. с использованием АИС «Регистры получателей услуг». Последующий контроль за деятельностью подведомственных центров занятости населения осуществляется путем проведения должностными лицами органа исполнительной власти следующих видов проверок: комплексные и тематические (в зависимости от целей и объемов проверочных мероприятий), выездные и камеральные (в зависимости от места проведения проверочных мероприятий), плановые и внеплановые (в зависимости от основания 123 проведения проверочных мероприятий). Действующая система контроля направлена не только на выявление соответствующих нарушений, но и, в первую очередь, на определение причин данных нарушений, предотвращение их в будущей работе, а также проведение оперативного текущего контроля по результатам проверок, проведенных в других центрах занятости населения. Одной из форм контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в большинстве субъектов Российской Федерации (например, в Забайкальском, Камчатском краях, Архангельской, Иркутской, Пензенской областях) являлись проверки с использованием библиотеки запросов АИС «Регистры получателей услуг» и программно-технического комплекса «Катарсис». Необходимо отметить, что эта работа позволяет своевременно исправлять неправомерно принятые решения по вопросам исполнения законодательства о занятости и минимизировать их негативные последствия. Так, в Забайкальском крае в отчетном периоде проверены через базы данных ПК «Катарсис»: сплошным порядком – ревизуемые центры занятости населения; выборочным методом по отдельным вопросам – все центры занятости края. В целях принятия превентивных мер по недопущению нарушений законодательства о занятости населения, специалистами службы занятости Иркутской области ведется еженедельный текущий контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения с использованием библиотеки запросов АИС «Регистры получателей услуг». На еженедельном аппаратном совещании начальниками отделов службы занятости населения Иркутской области доводилась информация о проведенной работе по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения с использованием библиотеки запросов АИС «Регистры получателей услуг». Наибольший охват центров занятости населения проверками по обеспечению госгарантий в области занятости отмечается в Алтайском, Забайкальском, Краснодарском краях, Архангельской, Вологодской, Кировской, Московской, Омской областях. Анализ выявленных нарушений в Ульяновской области показал, что имелись случаи нарушения законодательства: допускались случаи безосновательного принятия решения о признании гражданина безработным до истечения десятидневного срока. В то же время имелись случаи нарушения прав граждан, выразившиеся в неправильном начислении пособия по безработице, а также нарушения сроков выплаты пособия, материальной помощи. В Кировской области большая часть нарушений касается административных регламентов по предоставлению государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, а также по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными 124 (23% всех выявленных нарушений). В результате устранения нарушений произведена доплата пособий по безработице, материальной помощи, стипендии на сумму 10967,42 рублей, возвращено излишне выплаченного пособия по безработице, материальной помощи, стипендии на сумму 4600,50 рублей. Основная часть нарушений, выявленных в центрах занятости населения Новосибирской области, допущена ввиду переплаты и неположенной выплаты пособия по безработице, стипендии, материальной поддержки, неправомерного расходования денежных средств. Основная причина допущенных нарушений – текучесть кадров, слабое знание нормативных правовых актов некоторыми работниками центров занятости населения и ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. В Курганской области по результатам проверок центров занятости населения в первом полугодии 2011 года сотрудниками Главного управления по труду и занятости населения было составлено 97 актов и выдано 82 предписания. Организована работа по контролю за устранением выявленных нарушений и направлению отчетов по результатам проведенных мероприятий. По итогам проведенных проверок центров занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе составлен 21 акт, выдано 82 предписания (72 - об устранении нарушений и 6 - о привлечении к дисциплинарной ответственности 13 должностных лиц из числа работников центров занятости населения). Кроме того, в отчетном периоде решения о применении дисциплинарных взысканий приняты в отношении трех директоров центров занятости населения. В ряде субъектов Российской Федерации в первом полугодии 2011 года не проводились проверки центров занятости населения в целях осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения: в Курской области (запланированы на второе полугодие), в Волгоградской области (проверялись в рамках контроля за обеспечением госгарантий работодатели, а не центры занятости). 2.6. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты Исполнение государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты осуществлялось на основании: части второй подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости, согласно которой, к переданным полномочиям относится осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; подпункта 6 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости, согласно которому к переданным полномочиям относится проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о 125 занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; пункта 2 статьи 13 Закона о занятости, согласно которому квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц; статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой непредставление в государственный орган (должностному лицу) или несвоевременное представление, или представление не в полном объеме, в искаженном виде сведений, представление которых предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц; пункта 87 часть 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения; абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которому организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%); части второй статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; 3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. В первом полугодии 2011 года наибольшее количество организаций, в которых проведены проверки по вопросу приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, отмечается в Краснодарском крае (2 089 организаций), г. Москве (214 организаций), Ставропольском крае (99 126 организаций), Самарской области (53 организации), Республике Коми (46 организаций), Омской области (45 организаций). Так, например, в Омской области государственная функция исполняется в строгом соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" во взаимодействии с органами прокуратуры и судом. Исполнение государственной функции осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок. По результатам мероприятий по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в первом полугодии 2011 года Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области выдано 34 предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения, из них 10 по внеплановым проверкам. В соответствии с принятым в области Порядком проведения проверок информация об организациях, не выполняющих требования предписаний, направляется в органы прокуратуры и Государственную инспекцию труда в Омской области для составления протоколов по административным правонарушениям, предусмотренных статьями 5.27, 19.5 КоАП РФ, и обращения в суд с требованиями об обязании выполнить установленную квоту для приема на работу инвалидов. Кроме того, Главное управление государственной службы занятости населения Омской области самостоятельно обращается в суд с подобными исками. В первом полугодии 2011 года судами Омской области рассмотрено 8 дел. Во всех случаях требования удовлетворены. В настоящее время ведется 6 исполнительных производств. В соответствии планами проверок в первом полугодии 2011 года службой занятости населения Ставропольского края были проведены выездные проверки 99 предприятий (организаций) с численностью более 100 человек. По результатам проведенных проверок уполномоченными лицами подготовлены акты. По мере необходимости информация о предприятиях, не выполняющих квоту, направляется в Государственную инспекцию труда и прокуратуру. В Рязанской области в соответствии с утвержденным планом, уполномоченными лицами главного управления государтсвенной службы занятости населения за первое полугодие 2011 года проведены 43 плановые выездные проверки по трудоустройству инвалидов в счет установленной квоты в организациях различных форм собственности. По результатам проведенных контрольных мероприятий по проверке соблюдения работодателями законодательства о занятости населения в части приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и предоставления органам службы занятости информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов составлено 43 акта проверки, выдано 15 предписаний об устранении нарушений с указанием срока их устранения, в отношении 7 организаций, не выделяющих места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты и не готовых трудоустраивать инвалидов, в адрес 127 органов прокуратуры направлены официальные письма с указанием выявленных нарушений в целях принятия мер прокурорского реагирования. Исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений взято под строгий контроль отделом правовой и контрольно-ревизионной работы главного управления. О выполнении требований об устранении нарушений, отмеченных в акте проверки, работодатель обязан сообщить в письменной форме и представить копии документов, подтверждающих исполнение вынесенного в его адрес предписания. По итогам первого полугодия 2011 года по всем выданным предписаниям, у которых истек срок устранения нарушений, выявленных в ходе проверок юридических лиц, поступили официальные сведения об устранений, выявленных нарушений. В Красноярском крае в первом полугодии 2011 года проведено 39 проверок, что на 69,6 % выше показателя за аналогичный период 2010 года. Девятью работодателями допущены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в невыполнении установленной квоты для приема инвалидов на работу и непредставлении или представлении в неполном объеме в органы службы занятости населения соответствующей информации. По результатам проверок составлено 39 актов, выдано 26 предписаний об обязательном устранении нарушений, составлено на юридические лица 24 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ. По 17 протоколам мировыми судьями вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере от 3,0 до 5,0 тыс. рублей. По результатам проверок 4 организаций материалы находятся на рассмотрении. Общая сумма штрафов составила на 01.07.2011 53,0 тыс. рублей. Денежные средства поступили в доход бюджета в сумме 44,0 тыс. руб. В Пермском крае в первом полугодии 2011 года было проведено 25 проверок по приему на работу инвалидов в пределах установленной квоты. По результатам проведения проверок было выявлено 49 нарушений законодательства о занятости населения. Было выдано 23 предписания об устранении выявленных нарушений. Составлено 16 протоколов об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных административных штрафов по итогам рассмотрения дел в судах Пермского края составила 33,0 тыс. рублей. В г. Санкт-Петербург по результатам проверок составлен 21 акт, оформлены 10 протоколов об административных правонарушениях по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выданы 6 предписаний об устранении выявленных нарушений пункта 3 статьи 25 Закона о занятости (непредставление в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов). По исполнению предписаний: 2 организации исполнили предписания - представили информацию о вакантных квотируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов; 4 организации не исполнили предписаний, информация по этим организациям 128 направлена в Прокуратуру г. Санкт-Петербурга, о чем извещены организации, не исполнившие предписание Наибольшая сумма наложенных административных штрафов по результатам проверок по приему на работу инвалидов в пределах установленной квоты в первом полугодии 2011 года: г. Москва, Красноярский, Пермский края, г. Санкт–Петербург, Ростовская область, Республика Татарстан, Приморский край. Следует отметить положительный опыт ряда субъектов Российской Федерации по трудоустройству на работу инвалидов в пределах установленной квоты, по направлению органов службы занятости. Так, например, в первом полугодии 2011 года в Свердловской области по направлению органов службы занятости трудоустроено на квотированные рабочие места 274 инвалида, в Омской области - 165 инвалидов, в Пензенской области - 139 инвалидов, в Нижегородской области - 126 инвалидов, в Алтайском крае - 104 инвалида. Не трудоустраивались инвалиды по направлению службы занятости на заквотированные рабочие места в отчетном периоде в Республиках Ингушетия, Калмыкия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской Республиках, Камчатском, Приморском краях, Курской области. В ряде субъектов Российской Федерации (Республики Алтай, Ингушетия, Марий-Эл, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Хакасия, Удмуртская, Чувашская Республики, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Саратовская, Челябинская области, Еврейская автономная область) в первом полугодии 2011 года проверки предприятий13 по осуществлению контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты не проводились, выдача предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации не осуществлялись. 2.7. Осуществление контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных Исполнение государственной функции контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных осуществлялось на основании: подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости, согласно которому к переданным полномочиям относится осуществление контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных; При этом в некоторых из перечисленных субъектов Российской Федерации в рамках осуществления контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты проводятся проверки центров занятости населения 13 129 подпункта 6 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости, согласно которому к переданным полномочиям относится проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; части 2 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение административного штрафа на должностных лиц; пункта 87 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 данного Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Порядок исполнения государственной функции по контролю за регистрацией инвалидов в качестве безработных в условиях отсутствия соответствующего административного регламента не носит единообразный характер, и, как следствие, в субъектах Российской Федерации применяются различные процедуры его осуществления, формы учетных и отчетных документов. Вместе с тем, следует отметить положительный опыт ряда субъектов Российской Федерации в осуществлении контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных. В большинстве субъектов Российской Федерации исполнение государственной функции осуществлялось путем проведения следующих видов проверок центров занятости населения: плановые, внеплановые, выездные комплексные и документарные (посредством использования программно – технического комплекса). В первом полугодии 2011 года наибольшее количество проверок по вопросу контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных отмечается в г. Москве(39 проверок), Забайкальском крае (31), Кировской области (23), Чеченской Республике (16), Республике Башкортостан (16), Пензенской области (15). Необходимо отметить, что наибольшее число инвалидов, обратившихся в поиске работы в первом полугодии 2011 года, наблюдается в Чеченской Республике (6 539 человек), Ставропольском крае (5 020), Свердловской области (4 552), Республике Татарстан (3908), Кемеровской области (3828), Ростовской области (3526), Самарской области (3356). Максимальный удельный вес инвалидов, зарегистрированных в качестве безработных, из общего числа обратившихся в поисках работы в 130 отчетном периоде, составляет в Республике Ингушетия и Чукотском автономном округе - 100,0 %, в Чеченской Республике - 99,9 %, в Кабардино-Балкарской Республике - 96,8 %, Саратовской области 95,6 %, Республике Тыва - 95,0%, Республике Мордовия -94,8%, Республике Дагестан - 94,4 %, Новгородской области и Республике Калмыкия - 94,1 %, Курской области - 93,8 %. В течение первого полугодия 2011 года контроль за регистрацией инвалидов в качестве безработных граждан в основном осуществлялся в рамках проведения плановых выездных и дистанционных проверок. Так, например, в Смоленской области исполнение государственной функции по осуществлению контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных осуществляется путем проведения плановых выездных проверок центров занятости населения. В ходе указанных проверок проводится анализ документов и материалов, содержащихся в личных делах граждан (инвалидов) с целью выявления нарушений, связанных с регистрацией инвалидов в качестве безработных. В первом полугодии 2011 года проверено 13 центров занятости населения. Нарушений в обеспечении государственных гарантий инвалидов в области занятости населения выявлено не было, регистрация инвалидов в качестве безработных осуществлялись в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В связи с этим предоставленное Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области право составлять протоколы об административных правонарушениях в части нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости реализовано не было. В ряде субъектов Российской Федерации работа по оказанию государственных услуг в области содействия занятости инвалидов, выполнение контрольных функций по регистрации инвалидов в качестве безработных осуществляется в тесном сотрудничестве с органами медикосоциальной экспертизы, всероссийского общества инвалидов, социальной защиты. Так, в Республике Коми между названными организациями осуществляется обмен информацией и нормативными документами. В процессе совместной работы рассматриваются вопросы по трудоустройству, обучению и повышению квалификации инвалидов с учетом их состояния здоровья; прохождения программ социальной реабилитации и психологической поддержки. В целях координации совместных действий Управления Республики Коми по занятости населения и ФГУ Главное бюро МСЭ по Республике Коми заключено соглашение о сотрудничестве. Соглашением предусмотрен контроль за качественным формированием трудовых рекомендаций в ИПР инвалида. В рамках контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных центрами занятости населения проводятся совещания, семинары, круглые столы с приглашением специалистов бюро МСЭ и других заинтересованных структур по вопросам реализации ИПР инвалида, проблем трудоустройства инвалидов, путях их решения. В целях осуществления контроля достоверности и качества сведений, 131 представляемых в Управление и передаваемых для формирования регистров получателей государственных услуг осуществляются проверки в территориальных срезах ПК «Катарсис» по качеству занесения информации и соблюдению действующего законодательства в сфере занятости населения. Кроме того, за первое полугодие 2011 года проведено 13 плановых проверок (12 выездных, 1 документарная). В Омской области в первом полугодии 2011 года в ходе 13 плановых комплексных проверок центров занятости населения Омской области проверено 95 личных дел безработных граждан из числа инвалидов. Кроме того, проведено 12 проверок по контролю за регистрацией инвалидов в качестве безработных с использованием библиотеки запросов автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг». По результатам осуществления должностными лицами Главного управления контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных нарушений не выявлено. Одной из основных проблем, связанных с ускорением процесса регистрации инвалидов в качестве безработных и их дальнейшего трудоустройства, является несовершенство рекомендаций по трудоустройству указанных в индивидуальных программах реабилитации инвалидов. Решением данной проблемы (предложено в отчетах органов службы занятости населения Республики Башкортостан, Забайкальского края) могли бы стать разработка и утверждение единого конкретизированного перечня рекомендаций. В ряде субъектов Российской Федерации (Приморский край, Волгоградская, Костромская, Курская, Ульяновская области, ХантыМансийский автономный округ) в первом полугодии 2011 года проверки центров занятости населения14 по осуществлению контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных не осуществлялись. 2.8. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан. В первом полугодии 2011 года, согласно отчетам органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, было проведено При этом в некоторых из перечисленных субъектов Российской Федерации в рамках осуществления контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных проводятся проверки данных по регистрации инвалидов через АИС «Регистры получателей услуг» 14 132 1 597 проверок центров занятости населения. По результатам проверок выдано 1378 предписаний об устранении выявленных нарушений. Наибольшее количество предписаний выдано в Республике Марий-Эл, Алтайском крае, Московской, Кировской, Курганской, Новосибирской, Томской областях, Ханты-Мансийский автономном округе. Так, в Кировской области по результатам проведенных проверок в первом полугодии 2011 года выдано 48 предписаний, из них 25 - «об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения» и 23 - «о привлечении к ответственности работников Кировских областных государственных казенных учреждений центров занятости населения». Основные нарушения, зафиксированные в предписаниях, выданных директорам центров занятости населения, касаются: требований Закона о занятости в части соблюдения порядка и сроков признания граждан безработными; размеров, сроков и условий назначения и осуществления социальных выплат; преимущественного права безработных на участие в общественных работах и прохождение профобучения; соблюдения последовательности административных процедур при оказании государственных услуг; определения подходящей и неподходящей работы; сроков ответов на обращения граждан. В первом полугодии 2011 года, согласно отчетам органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, было проведено 4 330 проверок работодателей. По результатам проверок составлено 1 904 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью I статьи 5.42 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наибольшее количество протоколов составлено в Республиках Адыгея, Башкортостан, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Приморском краях, Волгоградской, Ленинградской, Томской, Тюменской областях, г. Москве. Так, в г. Москве по итогам проверок 214 организаций составлено 173 акта, 82 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью I статьи 5.42 КоАП, 86 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП. Основными видами нарушений законодательства Российской Федерации о занятости населения, выявленными в результате осуществления проверок работодателей являются невыполнение обязанности работодателя по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, непредоставление в центры занятости информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, о наличии вакантных рабочих мест (должностей). 133 При этом, как показали проведенные в Кемеровской области проверки работодателей, нарушение работодателями законодательства о занятости населения, в том числе в части квотирования рабочих мест и предоставления сведений о вакансиях, допускается во многих случаях по причине незнания работодателями законодательства о занятости. В связи с этим центрам занятости населения были даны указания провести разъяснительную работу с работодателями. В Омской области информирование работодателей центрами занятости осуществляется посредством направления работодателям информационных писем, в том числе уведомлений центров занятости о необходимости соблюдения законодательства о занятости населения, размещения информации в средствах массовой информации, проведения встреч с работодателями, клубов "Работодатель", "Кадровик", разработки, издания и распространения печатной продукции (брошюр, буклетов и т.п.), ознакомления работодателей с обязанностями по содействию реализации государственной политики занятости населения при их личном обращении в центры занятости, по телефону или письменно, включая электронную почту, размещения информации на информационных стендах. В Ростовской области разработаны методические рекомендации по исполнению законодательства о занятости населения и соответствующие формы, которые размещены на сайте управления. Указанные рекомендации направлены в Союз работодателей Ростовской области, в центры занятости населения, которые непосредственно информируют работодателей муниципальных образований, в том числе и при проведении координационных комитетов содействия занятости населения. Специалистами органов занятости населения регулярно осуществлялся контроль по выявлению случаев получения пособия по безработице обманным путем. Указанная работа в Камчатском крае, Республике Коми, Кабардино-Балкарской Республике, Томской области, Еврейской автономной области и др. проводится в тесном сотрудничестве с работниками правоохранительных органов. Но для начала каждому безработному, нарушившему требования законодательства о занятости населения, предлагается вернуть незаконно полученное пособие по безработице в добровольном порядке. В случае отказа от добровольного возврата, центры занятости населения обращаются в органы внутренних дел для возбуждения уголовного дела в отношении лиц, получивших пособие обманным путем. Так, в Томской области рассмотрено 6088 дел безработных граждан. Нарушения выявлены в 259 случаях, что составляет 4,3% от общего количества рассмотренных дел. Общая сумма незаконно полученного пособия по безработице составила 546,0 тыс. рублей. Возвращено в федеральный бюджет 490,0 тыс. рублей, в том числе добровольно – 436,0 тыс. рублей; по решению суда – 54,0 тыс. рублей. По инициативе органов службы занятости населения возбуждено 15 уголовных дел по фактам получения пособия по безработице обманным путем. 134 Специалистами центров занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа за первое полугодие 2011 года проверено 1904 дела безработных граждан. Основные виды нарушений в проверенных делах: сокрытие гражданином факта занятости – 148 случаев, сокрытие безработным гражданином, получающим пособие, факта (события), когда он утрачивает право на пособие (трудоустройство, назначение пенсии и т.д.) – 66 случаев. В Республике Коми за отчетный период рассмотрено 1235 дел по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие обманным путем, из них по 125 делам выявлены нарушения. Сумма незаконно полученных средств составила 541,0 тыс. рублей. В Кабардино-Балкарской Республике выявлено 67 случаев получения пособия обманным путем: сумма незаконно полученных средств 500,1 тыс. руб., из них возвращено добровольно 186,8 тыс. рублей. Всего возбуждено уголовных 11 дел. В целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства о занятости населения, а также для устранения обстоятельств и причин этих нарушений и профилактики их возникновения органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации принимаются различные меры, в том числе: разрабатываются планы работы по устранению нарушений с последующим направлением директорами центров занятости населения информации об устранении выявленных нарушений, отмеченных в актах проверок, предписаниях об устранении выявленных нарушений (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Ставропольский край, Кировская, Ленинградская, Оренбургская, Саратовская, Сахалинская, Томская области, Еврейская автономная область и др.); осуществляется контроль за исполнением предписаний по результатам запроса копий документов, объяснений должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о занятости населения и требований административных регламентов (Чувашская Республика, Камчатский, Хабаровский края, Астраханская, Вологодская, Иркутская, Кировская области и др.); с директорами и специалистами центров занятости населения проводятся совещания, семинары, на которых обсуждаются причины, повлекшие нарушения, формы и методы их устранения, подходы в работе, позволяющие предупредить нарушения (Республики Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Кабардино-Балкарская, Удмуртская Республики, Ставропольский край, Амурская, Вологодская, Калининградская, Мурманская, Пензенская, Саратовская области, Чукотский автономный округ и др.); разрабатываются методические рекомендации для специалистов центров занятости населения (Удмуртская Республика, Забайкальский, 135 Красноярский края, Амурская, Белгородская, Курганская, Магаданская, Мурманская, Саратовская, Смоленская области и др.); оказывается методическая и консультационная помощь специалистам центров занятости населения (Республика Тыва, Забайкальский, Камчатский, Красноярский края, Брянская, Ленинградская, Магаданская, Оренбургская, Саратовская, Томская области, ЯмалоНенецкий автономный округ, Еврейская автономная область); периодически проводятся проверки соблюдения технологии работы в программном комплексе «Катарсис», а именно полнота и правильность ведения карточек персонального учета обратившихся граждан и оказанных им услуг, карточек предприятий, карточек вакансий (Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Ставропольский края, Вологодская, Курганская, Нижегородская, Смоленская области и др.); систематически анализируются акты проверок Федеральной службы по труду и занятости, информация обобщается по направлениям деятельности и доводится до сведения центров занятости с целью предотвращения аналогичных ошибок в работе специалистов (Республика Адыгея, Архангельская, Калининградская, Орловская, Сахалинская области и др.); информация о результатах проверок размещается на официальных сайтах органов службы занятости населения для ознакомления всех подведомственных центров занятости населения (Нижегородская, Новгородская, Орловская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Еврейская автономная область и др.); в адрес центров занятости населения направляются аналитические записки о результатах проверок и выявленных нарушениях, обзоры нарушений, письма с рекомендациями о недопущении нарушений (Алтайский, Красноярский края, Астраханская, Брянская, Вологодская, Воронежская, Кемеровская, Нижегородская, Новгородская, Смоленская, Тверская, Тюменская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.). Необходимо отметить, что применение библиотеки запросов АИС «Регистры получателей услуг» при осуществлении своей деятельности центрами занятости населения в значительной мере повлияло на снижение числа нарушений законодательства о занятости населения и административных регламентов. В Алтайском крае должностные лица управления еженедельно осуществляют контроль за регистрами получателей государственных услуг с помощью регионального сегмента АИС «Регистры получателей услуг», рассылают выявленные с помощью данного программного комплекса нарушения во все центры занятости населения для дальнейшего их устранения (при наличии такой возможности) и недопущения таких нарушений в дальнейшей работе центров занятости населения. Так, например, если в первом полугодии 2010 года по запросу «Безработные 136 граждане, получившие направление на профобучение без профориентационной услуги» из библиотеки запросов было выявлено 130 нарушений в 9 центрах занятости населения, то за аналогичный период 2011 года таких нарушений было выявлено всего 5 в 1 центре занятости населения, то есть количество нарушений уменьшилось в 26 раз, количество центров занятости, допустивших такие нарушения – в 9 раз. Аналогично по запросу «Граждане, не признанные безработными, получившие направление на профобучение»: если в первом полугодии 2010 года выявлено 177 нарушений в 10 центрах занятости населения, в отчетном периоде – 6 нарушений в 1 центре занятости населения, что меньше в 29 раз и 10 раз, соответственно. В Забайкальском крае ежеквартально в ознакомительных целях составляются информационные сборники о результатах проверок Федеральной службой по труду и занятости полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения за прошедшие периоды (по материалам предписаний, выданных должностными лицами Роструда в результате проверок регионов). Указанные сборники подлежат анализу работниками центров занятости. Органы исполнительной власти, осуществляющие переданные полномочия, контролировали устранение нарушений в подведомственных центрах занятости населения при проверках внешних структур (Прокуратуры, Росфиннадзора, Счетной Палаты и т.д.). Так, в первом полугодии 2011 года по результатам проведенных плановых выездных, плановых документарных, текущих проверок и проверок, проведенных Территориальным управлением Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Приморском крае, центры занятости населения не позднее месячного срока направляли в управление государственной службы занятости населения Приморского края отчет по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. С целью устранения обстоятельств и причин выявленных нарушений в ряде субъектов Российской Федерации было организовано обучение директоров и специалистов центров занятости населения на курсах повышения квалификации. Так, в Красноярском крае обучение было организовано на базе филиала Академии труда и социальных отношений по теме «Проблемы повышения эффективности деятельности центров занятости по предоставлению государственных услуг». Представляет интерес опыт Забайкальского края, Саратовской и Тамбовской областей, где с целью профилактики ошибок и недочётов при организации мероприятий содействия занятости населения продолжена практика 2010 года – среди директоров и специалистов центров занятости населения проведено тестирование на знание законодательства о занятости населения. Подведены итоги, выявлены лучшие работники и те работники, 137 которым необходимо заняться самоподготовкой и изучением нормативных документов. В ряде субъектов Российской Федерации по итогам проверок центров занятости населения к лицам, допустившим нарушения, были применены различные меры дисциплинарных взысканий (выговор, замечание и др.). Так, по результатам проверок центров занятости населения в Алтайском крае в первом полугодии 2011 года принято 39 мер дисциплинарного взыскания в отношении 28 директоров центров занятости населения, в том числе 15 – по результатам выездных проверок, 23 – по результатам проверки регистров получателей государственных услуг, 1 – по результатам рассмотрения обращения гражданина, поступившего в управление. Стоит отметить, что 2 дисциплинарных взыскания приняты в результате выявления рецидивов при проверке регистров получателей государственных услуг. По результатам проверок деятельности центров занятости населения в Чувашской Республике за допущенные нарушения в первом полугодии 2011 года к дисциплинарной ответственности привлечены 17 работников четырех центров занятости населения, в том числе объявлено замечание 12 работникам, выговор – 3 работникам и выговор с лишением премии – 2 работникам. Директора 5 центров занятости населения привлечены к материальной ответственности. В Ханты-Мансийском автономном округе по итогам проведенных проверок центров занятости населения в первом полугодии 2011 года приняты решения о привлечении к дисциплинарной ответственности 16 работников центров занятости населения, в том числе 3 директоров центров занятости населения. Результаты проверок учтены при премировании директоров центров занятости населения за соответствующие периоды. В Карачаево-Черкесской Республике за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, слабый текущий контроль за соблюдением работниками центров занятости административных процедур при оказании государственных услуг директорам 4 центров занятости населения объявлен выговор. К дисциплинарной ответственности привлечены 5 работников центров занятости, инспектор одного из центров занятости за допущенные нарушения освобождена от работы. Важным средством защиты и восстановления нарушенных прав и интересов является жалоба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов. В целях реализации права получателей государственных услуг на обжалование решений, принятых в ходе предоставления государственных услуг, действий или бездействия работников центров занятости, участвующих в оказании государственной услуги, в соответствии с Законом о занятости населения, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в Калужской области в первом полугодии 2011 года продолжена работа по рассмотрению обращений граждан. В рамках своих полномочий должностные лица 138 министерства осуществляли проверку законности и обоснованности действий (бездействия) и принятия решений работниками центров занятости населения городов и районов Калужской области при предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения. В результате рассмотрения 14 поступивших жалоб выявлено, что в 3 случаях решения приняты необоснованно и подлежат отмене. По двум случаям проведены внеплановые проверки подведомственных учреждений в рамках осуществления министерством полномочий по контролю (надзору) в сфере соблюдения требований законодательства о занятости и выданы предписания об устранении нарушений. По факту поступления в министерство жалобы от безработного гражданина, направленного органом службы занятости для трудоустройства в счет установленной квоты и получившего отказ работодателя, проведена проверка, результатом которой стало возбуждение дела об административном правонарушении. Решения для принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства о занятости были оперативно доведены до соответствующих исполнителей. Все нарушенные права граждан были восстановлены. В 7 случаях решения, принятые в отношении заявителей, признаны законными и обоснованными. В Брянской области в первом полугодии 2011 года в ходе проведения контрольных мероприятий было выявлено 72 нарушения требований законодательства о занятости населения, в том числе прав граждан в сфере занятости. По всем выявленным нарушениям были проведены мероприятия по их устранению и недопущению подобных нарушений впредь, должностные лица виновные в нарушении прав и законных интересов граждан привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушенные права граждан восстановлены. В Ставропольском крае в целях предоставления гражданам возможности информирования о нарушениях в деятельности учреждений занятости населения и прав граждан в управлении организован телефон доверия. В первом полугодии 2011 года на телефон доверия позвонили 5 граждан. Решения по обращениям граждан принимаются в течение одного дня, а по сложным вопросам, требующим проработки - до трех дней. В управлении ведется журнал регистрации телефонных звонков. В каждом учреждении занятости населения функционирует телефон горячей линии. 139 2.9. Обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, проводят обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации. Периодичность проведения указанной деятельности - год, полугодие и квартал. В Республике Карелия информация о порядке применения положений законодательства о занятости населения в Российской Федерации доводилась до сведения центров занятости населения официальными письмами, рассматривалась на обучающих семинарах, организуемых Министерством труда и занятости Республики Карелия для работников центров занятости населения, а также на совещаниях с директорами центров занятости населения и коллегиях Министерства труда и занятости Республики Карелия. В Астраханской области результаты контрольно-ревизионной работы заслушиваются и обсуждаются ежегодно в декабре на заседании коллегии Агентства по занятости населения Астраханской области. В Камчатском крае обобщенная информация о причинах нарушений законодательства о занятости населения ежеквартально рассматривалась на расширенном заседании коллегии Агентства по занятости населения Камчатского края с участием директоров центров занятости населения и направлялась в центры занятости населения. В феврале 2011 года на расширенном заседании коллегии Агентства по занятости населения Камчатского края с участием директоров центров занятости населения были заслушаны отчеты директоров четырех центров занятости населения по результатам проведенных проверок. Также, вопросы практики применения законодательства о занятости населения рассматривались в ходе пяти семинаров, проведенных Агентством по занятости населения Камчатского края с работниками центров занятости населения. Практика применения законодательства о занятости населения в Ивановской области обобщалась с периодичностью два раза в год. Наиболее часто встречающиеся в практике применения законодательства о занятости населения нарушения сводились в единую аналитическую информацию и доводились до центров занятости населения с периодичностью два раза в год. Проводились совещания с директорами центров занятости населения, где освещались наиболее сложные вопросы, возникающие в работе центров занятости населения, и вырабатывался единый механизм реализации положений законодательства о занятости населения в Российской Федерации. 140 Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области регулярно проводились совещания с директорами и главными бухгалтерами центров занятости населения, на которых рассматривались итоги ревизий и проверок, а также аналитическая информация по наиболее часто встречающимся нарушениям законодательства о занятости населения в Российской Федерации, выявленным при проверках центров занятости населения Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области, а также Федеральной службой по труду и занятости при проверках полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий. Анализируя практику применения законодательства о занятости населения, специалисты Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области постоянно оказывали методическую помощь работникам центров занятости населения, а также разрабатывали методические рекомендации по применению законодательства о занятости населения, административных регламентов предоставления государственных услуг, подготавливали ответы на запросы по каждому конкретному случаю. В Республике Саха (Якутия) с целью устранения недостатков и нарушений материалы проверок рассматривались на совещаниях руководящего состава Комитета занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) с последующим изданием приказов о наказании виновных директоров центров занятости населения со сроками представления планов мероприятий и информации по устранению выявленных нарушений. С директорами, инспекторами и бухгалтерами центров занятости населения проводились совещания по вопросам нарушений законодательства о занятости населения, установленных по результатам проверок, с целью их недопущения. 17 марта 2011 года был проведен республиканский семинар совещанияе директоров центров занятости населения улусов (районов), городов с участием представителей Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия). На совещании рассматривался вопрос: «Об итогах проведенных проверок в ГУ ЦЗН за 2010 год». Управлением государственной службы занятости населения Брянской области ежеквартально проводились совещания, семинары для специалистов управления и работников центров занятости населения, осуществлялась подготовка методических рекомендаций для работников центров занятости населения и информационных материалов для работодателей Брянской области. Практика применения законодательства о занятости населения в Костромской области обобщалась ежеквартально - по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем, ежемесячно – по судебной практике органов службы 141 занятости, по утвержденному графику – по проверкам субъектов проверок, в том числе центров занятости населения, на предмет соблюдения ими законодательства о занятости населения в Российской Федерации. В Ставропольском крае, Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Орловской, Псковской, Сахалинской, Тюменской областях проводилось обобщение практики применения и анализ типичных причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации, результаты которых оформлялись в виде информационных писем, обзоров, аналитических записок или справок. Так, например, в Ленинградской области по итогам проведения обобщения практики применения законодательства о занятости населения Комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области подготавливался обзор практики применения законодательства о занятости населения и нарушений, выявленных в ходе проверок, который направлялся центрам занятости населения для учета в работе. Также Комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области осуществлялся ежемесячный мониторинг изменений законодательства о занятости населения в Российской Федерации. Департаментом труда и занятости населения Тюменской области осуществлялось обобщение практики применения и анализ причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения в виде информационных писем и аналитических записок. В первом полугодии 2011 года в центры занятости населения было направлено 6 ежемесячных сводных информационных сообщений по результатам проверок центров занятости населения, проведенных Департаментом труда и занятости населения Тюменской области, 2 ежеквартальных аналитических записки по результатам проверок предприятий, организаций и 5 информационных сообщения по результатам надзорно-контрольной деятельности Роструда. В Липецкой области материалы по результатам проверок публиковались в ежемесячном информационном бюллетене Управления труда и занятости Липецкой области «Ресурс-48». По итогам года центрам занятости населения направляются письма с указанием наиболее характерных нарушений и рекомендациями об их недопущении, либо устранении. В Ставропольском крае в первом полугодии 2011 года на основании итогов ревизий и проверок, проведенных Управлением государственной службы занятости населения Ставропольского края, а также проверок других органов, уполномоченных на исполнение контрольных функций, подготовлено три обзора, информационные справки, которые рассматривались на краевых совещаниях и расширенных заседаниях коллегий Управления государственной службы занятости населения Ставропольского края, с участием заинтересованных органов власти. 142 По результатам проверок соблюдения законодательства о занятости населения Управлением труда и занятости населения Орловской области подготавливались справки, содержащие анализ выявленных нарушениях в центрах занятости населения, разъяснения положений статей Закона о занятости населения и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения. В практику работы центров занятости населения Орловской области внедрено проведение собраний с работниками с целью обсуждения содержания предоставленных Управлением труда и занятости населения Орловской области справок, организация «круглых столов» с работодателями по вопросам выполнения Закона о занятости населения в части представлении информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 726-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Орловской области». В Камчатском крае, Вологодской, Воронежской, Курганской, Липецкой, Мурманской, Новосибирской, Рязанской, Смоленской, Свердловской, Тамбовской, Тульской областях, Чукотском автономном округе субъектами нарушений выявленных при проверках в центрах занятости населения были граждане, ищущие работу и безработные граждане. Среди основных причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации гражданами можно выделить недобросовестные и незаконные действия граждан, ищущих работу и безработных граждан: сокрытие занятости безработными гражданами, предоставление поддельных документов. Так, например, например, в Воронежской области в первом полугодии 2011 года органами службы занятости выявлено 225 случаев попытки получения, либо получения пособия по безработице обманным путем. Большинство выявленных нарушений связаны с сокрытием безработными гражданами, получающими пособие по безработице, факта (события), когда они утрачивают право на пособие по безработице (назначение пенсии, трудоустройство и т.д.). В первом полугодии 2011 года, в сравнению с аналогичным периодом 2010 года, количество выявленных данных нарушений сократилось на 25 %. Этому способствовало применение превентивных мер по предотвращению попыток получения или получения пособия по безработице обманным путем, в том числе: информирование граждан и работодателей о предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, своевременное принятие мер к возврату незаконно полученных сумм пособия по безработице, возбуждение уголовных дел по фактам совершения мошенничества. В первом полугодии 2011 года было возбуждено четыре уголовных дела в отношении безработных граждан, получивших пособие обманным путем. 143 В Курганской области в первом полугодии 2010 года было выявлено 198 человек, получавшим либо пытавшихся получить пособие по безработице обманным путем, а в первом полугодии 2011 года было выявлено 148 таких граждан. В Мурманской области активно проводилась работа по выявлению и устранению нарушений, связанных с незаконным получением социальных выплат. В отчетном периоде снизился уровень незаконного получения социальных выплат гражданами, признанными в установленном порядке безработными, в том числе пособия по безработице. За первое полугодие 2011 года было выявлено на 16 % меньше нарушений, чем за аналогичный период 2010 года. Всего в первом полугодии 2011 года было выявлено 342 случая совершения обманных действий безработными гражданами на сумму 1248,30 тысяч рублей. Возвращено в федеральный бюджет 826,7 тысяч рублей, из них добровольно 657,4 тысяч рублей, по решениям судов – 169,3 тысяч рублей. Из выявленных фактов нарушений 54,2 % составляют факты сокрытия гражданином факта (события), когда он утрачивает право на пособие (трудоустройство, назначение пенсии) безработными гражданами, получающими пособие по безработице, 39,7 % - сокрытие факта занятости при постановке на учет (например - самозанятость, ранний выход на пенсию, наличие нескольких трудовых книжек), 6,1 % - другие виды нарушений (скрытие декретного отпуска, установления факта получения пособия на ребенка до 3-х лет). Из выявленных нарушений 306 фактов – это получение пособия по безработице обманным путем, 15 – стипендии, 1 - оказание материальной помощи, 1 – материальная поддержка, 10 – другие типы выплат, 4 – общественные работы и 136 – доплаты. Информация о фактах незаконного получения пособия по безработице направлялась органами службы занятости населения Мурманской области в правоохранительные органы для привлечения виновных к установленной законом ответственности. Так, за отчетный период в органы ГОВД было направлено 266 материалов по различным фактам нарушений со стороны безработных граждан. По фактам мошенничества со стороны безработных было возбуждено 24 уголовных и 5 административных дел. Работа по данному направлению проводится при постоянном взаимодействии центров занятости населения Мурманской области с учреждениями Пенсионного Фонда Российской Федерации, органами внутренних дел, Управлением Федеральной налоговой службы России по Мурманской области, Федеральной службой судебных приставов по Мурманской области. В первом полугодии 2011 года специалистами Министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области и работниками центров занятости населения было проверено 9345 личных дел безработных граждан и в результате были выявлены 342 случая получения гражданами пособия по безработице обманным путем. В результате проверок были выявлены следующие виды нарушений: 144 сокрытие безработным гражданином, получающим пособие по безработице, факта (события), когда он утрачивает право на пособие (трудоустройство, назначение пенсии и т.д.) – 175 случаев (за аналогичный период 2010 года - 184 случая); сокрытие гражданином факта занятости – 136 случаев (за аналогичный период 2010 года - 129 случаев); сокрытие гражданином факта регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 3 случая (за аналогичный период 2010 года – 11 случаев); предоставление гражданами трудовой книжки с недостоверной записью – 24 случая (за аналогичный период 2010 года – 38 случаев). Сумма незаконно полученных средств, выявленных в первом полугодии 2011 года, составила 646,1 тысяч рублей. Возврат незаконно полученного пособия по безработице, выявленного в первом полугодии 2011 года, составил 570,0 тысяч рублей (88,2 % от всей суммы незаконно полученных средств). Добровольно гражданами было возвращено 570,0 тысяч рублей. По фактам незаконного получения пособия по безработице в первом полугодии 2011 года возбуждено 21 уголовное дело и рассмотрено судом 5 уголовных дел. Сумма удовлетворенных исков составила 85,3 тысяч рублей. Органами занятости населения Смоленской области в работе по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения допускаемых гражданами использовались различные формы и методы: участие в проверках, проводимых Инспекциями федеральной налоговой службы по Смоленской области в местах торговли для выявления безработных граждан; проведение регулярных сверок граждан, зарегистрированных Инспекциями федеральной налоговой службы по Смоленской области в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица; проверялась достоверность сообщений о дате трудоустройства; ежемесячно сверялись сведения органов социальной защиты о гражданах, получающих пенсии, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, гражданах, осуществляющих уход за лицами, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе; посещались предприятия и организации на предмет проверки правильности исчисления среднего заработка работников, уволенных с предприятия и признанных в установленном порядке безработными, а также достоверность предоставляемых гражданами справок о среднем заработке. В случае выявления лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем, работники органов службы 145 занятости Смоленской области предлагали добровольно внести сумму, незаконно полученных средств. За первое полугодие 2011 года центрами занятости населения был выявлен 101 случай получения пособия по безработице обманным путем, и сумма незаконно полученных денежных средств составила 83700 рублей. Во всех случаях деньги безработными гражданами были возвращены добровольно. За отчетный период в центрах занятости населения Липецкой области рассмотрены личные дела 4387 граждан, претендующих на получение, либо получающих пособие по безработице. Выявлено 129 нарушений. Общая сумма незаконно полученных средств в виде пособия по безработице составила 67,3 тысяч рублей, из них возвращено в федеральный бюджет 54,8 тысяч рублей в добровольном порядке. В структуре нарушений в Тульской области преобладали нарушения связанные с сокрытием безработными гражданами, получающими пособие по безработице, факта (события) когда они утрачивают право на получение пособия по безработице. Удельный вес данного нарушения в общем количестве выявленных нарушений составил 83,4 %. В процессе предоставления государственных услуг безработным гражданам, обратившимся в целях поиска подходящей работы, центрами занятости населения Свердловской области выявлено 699 нарушений безработными гражданами законодательства о занятости населения с целью получения, либо попытки получения обманным путем социальных выплат (в первом полугодии 2010 года – 918 нарушений). В Камчатском крае работниками центров занятости населения было обнаружено 86 нарушений по сокрытию гражданами фактов занятости. Выявлено незаконно полученных средств на сумму 154,03 тысяч рублей. При проверке отделом по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел Чукотского автономного округа в трех центрах занятости населения было возбуждено 5 уголовных дел по факту незаконного получения пособия по безработице в 2009-2010 годах на сумму 52,2 тысячи рублей. Указанная сумма внесена на лицевые счета центров занятости населения гражданами добровольно и по решению суда. Также, специалистами центра занятости населения установлен один факт получения пособия по безработице обманным путем в сумме 1,0 тысячи рублей. Указанная сумма внесена добровольно на лицевой счет центра занятости населения. В Республиках Карелия, Хакасия, Амурской, Брянской, Московской, Орловской, Сахалинской, Ярославской областях среди основных субъектов нарушений были работодатели. Среди часто выявляемых нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации, допускаемых работодателями можно выделить следующие: 146 пункта 2 статьи 25 Закона о занятости населения в части непредоставления информации о принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации, введении режима неполного рабочего дня (смены), а также приостановки производства; пункта 3 статьи 25 Закона о занятости населения в части непредоставления ежемесячно информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей). пункта 3 статьи 25 Закона о занятости населения в части непредоставления ежемесячно информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов. В Республике Карелия, Ленинградской, Ярославской областях в первом полугодии 2011 года произошло, в сравнении с аналогичным периодом 2010 года, значительное снижение количества допускаемых нарушений работодателями. Так, например, в Республике Карелия, в течение первого полугодия 2011 года выявлен 21 случай нарушения работодателями законодательства о занятости, а за аналогичный период 2010 года - 126 нарушений. Существенное уменьшение количества выявленных нарушений объясняется тем, что Министерством труда и занятости Республики Карелия и центрами занятости населения проводилась системная информационной работа с работодателями с привлечением средств массовой информации и использованием интернет – ресурсов. В Ленинградской области анализ данных осуществления государственного контроля за деятельностью работодателей показывает, что благодаря проведенным контрольным мероприятиям количество нарушений в сфере занятости населения снизилось. Так, на момент начала организации работы по осуществлению государственного контроля за деятельностью работодателей, 70 % работодателей допускали нарушения в сфере занятости населения, а в настоящий момент этот показатель снизился до 30 %. В ходе проверок работодателей были выявлено 37 нарушений законодательства о занятости населения, из них: 22 нарушения пункта 1 статьи 25 Закона о занятости, статей 2, 3 Областного закона Ленинградской области от 15 октября 2003 года № 74-оз «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области» (несоблюдение установленной квоты для трудоустройства инвалидов); 15 нарушений, связанных с непредставлением сведений (информации), о сокращении численности или штата работников, ликвидации организации. В Ярославской области наблюдается следующая динамика выявленных нарушений: пункта 2 статьи 25 Закона о занятости населения, в части непредоставления работодателями информации о принятии решения о 147 ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации, введении режима неполного рабочего дня (смены), а также приостановки производства в первом полугодии 2010 года выявлено 243 случая, а в 1 полугодии 2011 года - 133 случая, пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части непредоставления ежемесячно информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в первом полугодии 2010 года выявлено 69 случаев, а в первом полугодии 2011 года - 9 случаев. Информация по нарушениям, допущенным работодателями, направлялась письмами в Прокуратуры соответствующих районов Ярославской области. В целях организации взаимодействия при осуществлении контроля за соблюдением работодателями требований законодательства о занятости населения Агентством государственной службы занятости населения Сахалинской области успешно реализуется заключенное 8 июня 2010 года Соглашение о сотрудничестве с прокуратурой Сахалинской области, которое было направлено в адрес центров занятости населения для организации проведения совместных проверочных мероприятий с городскими, районными прокуратурами Сахалинской области по вопросам соблюдения работодателями норм законодательства о занятости населения. В течение первого полугодия 2011 года работниками центров занятости проведены 15 совместных поверок с районными прокуратурами, в ходе которых выявлены нарушения законодательства о занятости населения. Среди основных причин нарушений работодателями законодательства о занятости населения в Российской Федерации можно выделить незнание, либо слабое знание положений и требований Закона о занятости населения, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения, низкий уровень ответственности работодателей. Нарушения, связанные с приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты обусловлены рядом причин: большие материальные затраты на организацию создания минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; незначительное количество профессий, которые врачи - реабилитологи бюро Медико-социальной экспертизы определяют в индивидуальных программах реабилитации инвалидов, содержащих заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Вакансии по профессиям, указанным в индивидуальных программах реабилитации инвалида (вахтер, диспетчер и др.) как правило, у работодателей отсутствуют, а специально создавать такое рабочее место они отказываются; непредставление работодателями ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей). 148 В Республиках Коми, Саха (Якутия), Камчатском, Приморском, Хабаровском краях, Астраханской, Магаданской, Новгородской, Пензенской, Тверской, Тюменской областях, Еврейской автономной области выявлены нарушения, допущенные работниками центров занятости населения. В центрах занятости населения в первом полугодии 2011 года можно выделить следующие выявленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, типичные нарушения: пунктов 2 статьи 3 и пунктов 1 и 3 статьи 4 Закона о занятости населения при принятии решения о признании граждан в установленном порядке безработными и при подборе гражданам вариантов трудоустройства; пункта 3 статьи 35 Закона о занятости населения в части принятия необоснованных решений о приостановке предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными в виде выплаты пособия по безработице; пункта 1 статьи 29 и пункта 1 статьи 33 Закона о занятости населения в части неправильного определения размера выплаты пособия по безработице, стипендии, повлекшего их недоплату; нарушения требований административных регламентов предоставления государственных услуг, в части: обязательного согласования с работодателем направления граждан на собеседование при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; формирования ведомости на выплату пособия по безработице не реже двух раз в месяц при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; предоставления гражданами полного перечня документов, необходимых для получения государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; содержания заключения специалистов при предоставлении государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, психологической поддержке, социальной адаптации безработных на рынке труда; 149 обеспечения стандарта комфортности предоставления государственных услуг (включающее наличие пандусов, наружных указателей, мест парковки транспортных средств и др.); факты несоответствия сведений федерального государственного статистического наблюдения о результатах предоставления государственных услуг и данных, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Так, например, в Новгородской области основными субъектами допустившими нарушения остаются работники центров занятости и работодатели. В первом полугодии 2011 года в Магаданской области по результатам проверок исполнения законодательства о занятости населения центрами занятости населения было выявлено 55 нарушений, среди них: некорректное ведение регистров получателей государственных услуг при оказании следующих государственных услуг: организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; рекомендации по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, выдаваемые гражданам, не в полной мере соответствовали пункту 40 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; в ряде случаев признание гражданина в установленном порядке безработным происходило позднее 11 дня после предоставления гражданином полного перечня документов; имели место длительные перерывы в выплате пособия по безработице от 30 до 68 дней. В Тверской области при проверках в первом полугодии 2011 года центров занятости населения были выявлены факты: в Государственном казенном учреждении Тверской области «Центр занятости населения Кувшиновского района» в нарушение пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения допущено признание гражданина безработным в период, превышающий 11 дней со дня предоставления необходимых документов; в Государственном казенном учреждении Тверской области «Центр занятости населения Нелидовского района» в нарушение пункта 2 статьи 31 150 Закона о занятости населения решение о назначении гражданину пособия по безработице принято не одновременно с решением о признании его безработным; в Государственном казенном учреждении Тверской области «Центр занятости населения города Твери» нарушены требования пунктов 54 и 57 Административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в части согласования по телефону с работодателем направления гражданина на собеседование, а также приобщения к личному делу гражданина направления на работу с отметкой работодателя. Анализ практики применения законодательства о занятости населения показывает, что основными причинами выявленных нарушений, допускаемых работниками центров занятости населения являются: недостаточный уровень текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, и принятием решений работниками центров занятости населения; слабое знание законодательства о занятости населения в большинстве случаев у работников центров занятости населения, работающих менее года и не обладающих достаточной квалификацией; отсутствие регулярного проведения учебы работников центров занятости населения по вопросам применения законодательства о занятости населения в Российской Федерации; неравномерное распределение должностных обязанностей среди работников центров занятости населения. В ходе проверок, осуществленных в Республике Хакасия, Камчатском крае, Амурской, Ивановской, Липецкой, Мурманской, Пензенской областях, городе Санкт-Петербурге рецидивов ранее выявленных нарушений не выявлено. Вместе с тем, в Вологодской области были выявлены рецидивы ранее выявленных нарушений. Так, например, в Казенном учреждении «Центре занятости населения Великоустюгского района» проверка исполнения ранее выданных предписаний Департамента занятости населения Вологодской области выявила повторные случаи: несоблюдения установленных сроков принятия решения о признании (или отказе в признании) гражданина безработным; подбора гражданам неподходящих вариантов работы; выплаты стипендии гражданам, направленным на профессиональное обучение по направлению службы занятости, без предоставления в установленном порядке справки об успеваемости гражданина; несоответствия сведений, содержащихся в формах федерального государственного статистического наблюдения и установленных формах 151 отчетности, с фактическими результатами работы по осуществлению переданных полномочий. В Калужской области имел место один рецидив в Государственном казенном учреждении Центре занятости населения Людиновского района, выразившийся в повторном несоблюдении статей 3 и 4 Закона о занятости населения в части неправильного отнесения работниками центра занятости населения предлагаемых безработным гражданам вариантов трудоустройства к «подходящей работе». В Рязанской области в ходе проверок, проведенных различными уполномоченными структурами, в центрах занятости населения в отчетном периоде выявлены рецидивы нарушений законодательства о занятости населения, ранее выявлявшиеся в ходе проверок в 2010 году и отраженные в актах проверок, а также в выданных директорам центров занятости населения предписаниях об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения. В Тюменской области анализ выявленных нарушений законодательства о занятости показывает, что работниками центров занятости населения по-прежнему допускаются нарушения пункта 3 статьи 4 Закона о занятости населения при принятии решений о снятии граждан с учета в качестве безработного в связи с трудоустройством на общественные работы, требований административных регламентов предоставления государственных услуг в части оформления заявлений-анкет и предложений об оказании государственных услуг, а также соблюдения последовательности действий, предусмотренных административными процедурами. В Еврейской автономной области были выявлены рецидивы нарушения пункта 3 статьи 31 Закона о занятости населения в части сроков начисления пособия по безработице. В Республике Татарстан рецидивами нарушений были нарушения требований законодательства о занятости населения в части непредставления либо несвоевременного представления работодателями в центры занятости населения в письменной форме информации при принятии решения работодателем-организацией, работодателем индивидуальным предпринимателем о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства, сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. 152 2.10. Предложения органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства о занятости В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации относится обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства. Анализ практики осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в первом полугодии 2011 года показывает, что существует необходимость в совершенствовании законодательства о занятости населения по следующим направлениям: 1. Изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок признания граждан безработными и предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы при условии, что отсутствует справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (Республика Алтай, Алтайский, Камчатский края, Амурская, Саратовская, Иркутская, Ивановская, Волгоградская области); 2. Изменения в пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) и пункт 3 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 года № 847н, исключив из перечня документов, предъявляемого гражданами при регистрации в органах службы занятости, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы для категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва (Республика Коми, Забайкальский, Камчатский края, Амурская, Вологодская, Ленинградская, Псковская, Оренбургская область, г. Санкт-Петербург, Еврейская автономная область); 3. Для единого применения работодателями законодательства о занятости населения необходимо принять нормативный правовой акт, утверждающий типовую форму справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (Камчатский, Приморский края, Амурская, Астраханская, Архангельская, Вологодская, Волгоградская, Ленинградская, Оренбургская, Тверская области, Ханты-Мансийский автономный округ–Югра); 153 4. Изменения статьи 25 Закона о занятости, в части определения органа службы занятости и срока, в который работодатель должен направлять сведения или информацию (по месту нахождения предприятия, по месту нахождения обособленного подразделения или по месту жительства работника) и даты предоставления сведений или информации (по дате направления работодателем или по дате получения органом службы занятости) (Республики Бурятия, Мордовия, Татарстан, Амурская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Новосибирская, Орловская, Тюменская области); 5. Изменение в статью 3 Закона о занятости, в соответствии с которым решение о признании гражданина безработным будет приниматься как по месту жительства, так и по месту пребывания в случае длительного (более 6 месяцев) срока (Республика Марий Эл, Камчатский край, Иркутская Оренбургская, Псковская, Саратовская, Томская области, Еврейская автономная область); 6. Изменения в статьи 5 и 7.1. Закона о занятости в части снижения нижнего предела и одновременного увеличения верхнего предела возраста участников временного трудоустройства. Существующие возрастные ограничения от 18 до 20 лет исключают возможность участия в программах по трудоустройству выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте старше 20 лет и продлевают их период безработицы, поскольку эти граждане после окончания учебы испытывают трудности в поиске работы в течение длительного времени по причине отсутствия опыта работы (Камчатский край, Сахалинская, Ростовская области, Еврейская автономная область); 7. Дополнить абзац 10 пункта 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 августа 2007 года № 514 словами «при необходимости ухода за больным членом семьи» (Еврейская автономная область); 8. Дополнить статью 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью второй, касающейся должностных лиц, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, где предусмотреть данной категории должностных лиц более увеличенный штраф, либо дисквалификацию на определенный срок (Камчатский край); 9. В целях систематизации и приведения к единообразию существующих на сегодня в Российской Федерации процедур исполнения государственной функции по контролю за регистрацией инвалидов в качестве безработных, разработать и утвердить на федеральном уровне административный регламент, устанавливающий порядок ее осуществления, утверждающий формы учетных и отчетных документов (Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Камчатский, Красноярский, 154 Приморский, Ставропольский края, Астраханская, Архангельская, Брянская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Ярославская области); 10. Дополнить статью 3 Закона о занятости пунктом, определяющим срок обращения в органы занятости населения после снятия безработного гражданина с регистрационного учета: в случае добровольного отказа безработного от услуг службы занятости; по причине длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (Камчатский край); 11. Дополнить пункт 2 статьи 5 Закона о занятости категорией граждан испытывающих трудности в поиске работы – «дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей» (Камчатский край); 12. Разработать нормативно - правовой акт регулирующий механизм оказания материальной помощи в соответствии со статьей 36 Закона о занятости (Магаданская область); 13. Устранить противоречия между Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2006 года № 819, и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 года № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» в части условий перечисления социальных выплат безработным гражданам через отделения Сберегательного Банка Российской Федерации (Магаданская область); 14. С учетом наличия различной судебной практики, связанной с возможностью получения сохраняемого среднего заработка за 4, 5 и 6 месяцы сокращенными пенсионерами при соблюдении ими всех условий, предусмотренных статьей 318 Трудового Кодекса Российской Федерации, для единообразной практики применения и отсутствия оснований для обращения граждан или работодателей в суд принять нормативный правовой акт, однозначно трактующий вышеуказанную норму Закона о занятости (Республика Коми, Магаданская, Сахалинская области, ХантыМансийский автономный округ – Югра); 15. Уточнить период участия граждан в общественных работах в рамках реализации Закона о занятости (Магаданская область); 16. Изменить ч. 2 ст. 3 Закона о занятости, путем включения норм о предоставлении документов из налоговых и пенсионных органов, подтверждающих отсутствие доходов от предпринимательской и трудовой деятельности, а также об отношении к предпринимательской деятельности, 155 учредительстве (участию) в организациях (Республики Башкортостан, Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия), Забайкальский край); 17. Дополнить пункт 1 статьи 7.2 Закона о занятости подпунктом «Органы местного самоуправления участвуют в организации и финансировании профессиональной подготовки безработных граждан для муниципальных предприятий и организаций, а также других предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность социальных объектов на территории муниципальных образований» (Сахалинская область); 18. В административных регламентах предоставления государственных услуг в сфере занятости населения предусмотреть: условия постановки на учет граждан, находящихся в отдаленных населенных пунктах; условия оказания государственных услуг в отдаленных населенных пунктах (Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ); 19. Внести соответствующие изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, которые регламентировали бы порядок предоставления услуг в электронном виде (Кировская область); 20. Заменить в пункте 1 статьи 5 Закона о занятости слово «содействия» на слово «обеспечения» (Пензенская область); 21. Дополнить подпункт 1 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости, расширив полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: «1) осуществление контроля за: законностью отказов работодателей при приеме на работу; несообщением или несвоевременным сообщением работодателями о вакансиях, подлежащих заполнению; несообщением или нарушением сроков сообщения работодателем информации о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов; представлением к публикации и опубликованием, а также за иным информированием граждан через различные средства массовой информации о вакансиях, но с элементами дискриминации по различным признакам» (Пензенская область); 22. Внести изменения в статьи 29, 30 Закона о занятости исключив слова «на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели). Согласно части 3 статьи 93 Трудового Кодекса Российской Федерации, работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для 156 работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, исчисленного трудового стажа и других трудовых прав. Но в соответствии со статьями 29, 30 Закона о занятости условия выплаты безработным гражданам стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, а также пособий по безработице зависят от того, являлась ли занятость безработного полной или неполной (Республика Башкортостан); 23. Уволенным или неработающим женщинам, обратившимся в органы службы занятости после завершения отпуска по беременности и родам или по уходу за ребенком, в соответствии с действующим законодательством назначается пособие по безработице в минимальном размере, поскольку, согласно ст. 30 Закона о занятости в течение 12 месяцев, предшествовавших регистрации их в качестве безработных они не имели 26 календарных недель оплачиваемой работы. Периоды выплаты пособия для указанных граждан составляет 6 месяцев. С учетом того, что данная категория граждан социально слабо защищена, трудоустройство женщин с маленькими детьми представляет определенные сложности, необходимо увеличить размер пособия по безработице в первом 6-месячном периоде до максимального размера (Республика Башкортостан); 24. Статью 13 Закона о занятости дополнить пунктом 5, устанавливающим, что женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после завершения отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, зарегистрированные в органах службы занятости имеют преимущественное право на профессиональное обучение и переобучение по профессиям, востребованным на рынке труда (Республика Башкортостан); 25. Внести изменения в Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875, касающиеся места проведения общественных работ. Замена слова «организация» словом «работодатель» позволит заключать договоры о совместной деятельности по организации общественных работ между органами службы занятости и гражданами, зарегистрированными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей (Республика Мордовия); 26. Внести изменения в статью 25 Закона о занятости, предусматривающего в пункте 3 положения об утверждении уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти формы и порядка представления информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), которые подлежали бы исполнению работодателями в обязательном порядке (Республика Татарстан); 27. Внести изменения в пункт 1 статьи 32 Закона о занятости, изложив второе предложение пункта 1 в следующей редакции: «При этом в страховой 157 стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона, и страховой стаж подтверждается на основании документов, выдаваемых органами Пенсионного фонда Российской Федерации» (Республика Татарстан); 28. Внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие установление ответственности за невыполнение организациями решений о выделении (создании) рабочих мест в пределах установленной квоты для трудоустройства инвалидов, а также о резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите (Республика Татарстан); 29. Рассмотреть вопрос о возможности внесения в пункт 87 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнений, в части наделения должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (Республика Татарстан); 30. Пункт 2 статьи 28 Закона о занятости признать утратившим силу (Самарская область); 31. Изложить абзац третий пункта 3 статьи 4 Закона о занятости в следующей редакции: «отказавшихся от участия в оплачиваемых общественных работах или отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности) получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода безработицы» (Самарская область); 32. Изложить абзац первый пункта 2 статьи 30 Закона о занятости в следующей редакции: «Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным в 158 течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице» (Самарская область); 33. Изложить абзац первый пункта 1 статьи 34 Закона о занятости в следующей редакции: «Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, за виновные действия, начисляется…» (Самарская область); 34. Изложить абзац пятый пункта 3 статьи 35 Закона о занятости в следующей редакции: «увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, за виновные действия» (Самарская область); 35. В практике применения отдельных норм Закона возникают затруднения по принятию правильного решения. Так, требуется уточнение таких понятий, как: «выпускник» «подходящая и оплачиваемая работа»; «ищущие работу и готовые приступить к ней»; «органы службы занятости по месту жительства гражданина» (Астраханская, Магаданская, Саратовская, Смоленская области, ЯмалоНенецкий автономный округ); 36. Отдельные статьи Закона о занятости сформулированы таким образом, что позволяют их произвольно толковать по усмотрению должностного лица, применяемого нормы Закона. Так, например, пункт 7 статьи 29 Закона определяет, что «органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан….». Статьи 35, 36 Закона также содержат неопределенные понятия: «выплата пособия по безработице может быть приостановлена, размер пособия по безработице может быть сокращен, безработным гражданам может оказываться материальная помощь». Имеются предложения исключить из Закона о 159 занятости населения неопределенные формулировки (Саратовская область); 37. Определить механизм осуществления органами службы занятости контрольно-надзорных полномочий, предусмотренных подпунктами 1, 6, 7 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости в соответствующих административных регламентах исполнения государственных функций, в установленном порядке утвердить типовую форму протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (процессуального документа, определяющего процессуальные права и обязанности лиц, подвергаемых административной ответственности) и предписания об устранении выявленных нарушений (Архангельская, Ростовская области); 38. Пункт 3 статьи 3 Закона о занятости дополнить абзацем следующего содержания: «явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих средств» (Ульяновская область); 39. Внести дополнение в абзац второй пункта 3 статьи 25 Закона о занятости: после слов «сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве)» дополнить слова «после возбуждения производства по делу о банкротстве» (Ульяновская область); 40. Изменения в статью 32 Закона о занятости, предусматривающие обязанность службы занятости оформления на досрочную пенсию всех безработных граждан, имеющих на это право в соответствии с законодательством (при условии увеличения численности получателей пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно) (Республика Бурятия, Ульяновская область); 41. Пунктом 8 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н установлено, что граждане, снятые с регистрационного учёта в качестве безработных в случае длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения службы занятости населения, имеют право предоставить документы, подтверждающие уважительность причин неявки. Данным нормативным правовым актом не предусмотрены сроки, в течение которых безработный имеет право предъявить оправдательные документы, после окончания события, препятствующего перерегистрации (Ульяновская область); 42. Внести изменения в статью 4 Закона о занятости в части уточнения критериев определения подходящей и неподходящей работы (Вологодская область); 160 43. Внести корректировки в статьи 30, 33, 34 Закона о занятости в части возврата нормы, регулирующей размер пособия по безработице для лиц, уволенных по собственному желанию без уважительных причин (Вологодская область); 44. Внести изменения в Закон о занятости в части закрепления понятия «оплачиваемая работа» и, как следствие, конкретизации нормы «26 календарных недель оплачиваемой работы», а именно предусмотреть, что подлежит включению в «26 календарных недель оплачиваемой работы» (Вологодская область); 45. Изменения в пункт 3 статьи 35 Закона о занятости, определить условия и критерии, в каких случаях, на какой конкретный срок производится приостановка выплаты пособия по безработице (Вологодская область); 46. Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»: дополнить предусмотренный пунктом 9 указанного постановления перечень органов, куда уполномоченные органы субъектов Российской Федерации направляют для рассмотрения обобщенные заявки работодателей, включив подпункт д) следующего содержания: «д) органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых планируется привлечение иностранной рабочей силы» (Вологодская область); 47. Необходимо урегулировать вопросы регистрации уволенных по сокращению численности из органов внутренних дел Российской Федерации. Для этой категории граждан должен быть определен перечень документов необходимых для регистрации их в качестве безработных (начало выплаты пособия по безработице, получение сведений о выслуге лет и сведений о назначении пенсии) (г. Санкт-Петербург); 48. В абзаце первом пункта 2 статьи 3 Закона о занятости после слов «трудовой книжки» исключить слова: «или документов, их заменяющих» изложив текст в следующей редакции: «трудовой книжки или дубликата трудовой книжки» (г. Санкт-Петербург); 49. Пункт 4 статьи 3 Закона о занятости населения дополнить текстом следующего содержания: «граждане, отказавшиеся от посредничества органов службы занятости населения (по личному письменному заявлению) в соответствии с абзацем 10 пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости населения имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через 6 месяцев после обращения об отказе от посредничества» (г. СанктПетербург); 50. В статью 3 Закона о занятости внести дополнение, что в случае незаконного получения гражданином пособия по безработице (попытки 161 незаконного получения), гражданин утрачивает право на признание его безработным, либо статус безработного может быть присвоен по истечении 6 месяцев с момента установления факта незаконного получения пособия по безработице (попытки незаконного получения) (Калининградская область); 51. Пункт 2 статьи 3 Закона о занятости дополнить абзацем пятым следующего содержания: «Решение о признании безработным гражданина, относящегося к категории граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия принимается при условии его участия в общественных работах в течение 3-х месяцев до признания гражданина безработным» (Калининградская область); 52. В целях привлечения большего количества работодателей, участвующих в общественных работах, исключить условие о том, что финансирование общественных работ осуществляется в том числе за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы (Калининградская область); 53. В целях сокращения периода безработицы, стимулирования повышения профессионального уровня безработных граждан из числа детейсирот отдельными службами занятости населения субъектов РФ предлагается службами занятости субъектов Российской Федерации установить, что стипендия в период обучения по направлению службы занятости населения выплачивается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. При этом установить, что общий период выплаты пособия по безработице и стипендии не должен превышать 6 месяцев (Калининградская область); 54. Часть 2 статьи 3 Закона о занятости дополнить новым абзацем следующего содержания: «В случае ликвидации организации (прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) и невозможности предъявления гражданином справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы он может быть признан безработным без ее предъявления.»(Ленинградская область); 55. Часть 1 статьи 33 Закона о занятости дополнить новым абзацем следующего содержания: 162 «В случая не предъявления гражданином справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в связи с ликвидацией организации, пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.» (Ленинградская область); 56. Изменения в часть третью статьи 3 Закона о занятости дополнив его еще одним основанием для отказа гражданину в признании безработным: «не явившиеся без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;» (Ленинградская область); 57. Дополнить часть третью статьи 3 Закона о занятости еще одним основанием для отказа в признании безработными указанной категории граждан, дополнив ее новым абзацем: «обратившиеся в орган службы занятости населения не по месту своего жительства;» (Ленинградская область); 58. Дополнить часть вторую статьи 32 Закона о занятости новым абзацем следующего содержания: «Не имеет права на досрочную пенсию уволенный в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, если после постановки на учет в органах службы занятости в качестве безработного он в течение 6 месяцев с момента увольнения откажется от 2 вариантов подходящей работы.» (Ленинградская область); 59. Дополнить часть вторую статьи 35 Закона о занятости еще одним основанием прекращения выплаты пособия по безработице, дополнив ее новым абзацем: «признания гражданина в установленном порядке полностью нетрудоспособным;»(Ленинградская область); 60. Дополнить часть вторую статьи 35 Закона о занятости еще одним основанием прекращения выплаты пособия по безработице, дополнив ее новым абзацем: «истечения общего периода выплаты пособия по безработице;» (Ленинградская область); 61. Дополнить часть четвертую статьи 35 Закона о занятости еще одним случаем, когда не производится выплата пособия по безработице, дополнив ее новым абзацем: «истечение периода выплаты пособия по безработице;» (Ленинградская область); 62. Часть первую пункта 7 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 847 изложить в следующей редакции: «Граждане, зарегистрированные в качестве безработных (далее безработные граждане), проходят перерегистрацию не более двух раз в месяц 163 в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, или в сроки для перерегистрации, установленные частью 2 настоящего пункта». Часть вторую пункта 7 дополнить словами: «при этом они должны явиться на перерегистрацию в день, следующий за днем истечения действия причин неявки, подтвержденных соответствующими документами.» (Ленинградская область); 63. Внести дополнение в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющее привлекать работодателей к административной ответственности в течение года со дня совершения административного нарушения в виде отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение составляет всего 2 месяца (Ленинградская область); 64. Пункт 5 статьи 35 Закона о занятости дополнить следующим абзацем: истечения срока действия индивидуальной программы реабилитации инвалида при прохождении гражданином, относящимся к категории инвалидов, перерегистрации в качестве безработного (Новгородская область); 65. Внести изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты на создание рабочих мест для инвалидов, а также предусматривающие ответственность за невыполнение норм закона о квотировании рабочих мест для инвалидов (Красноярский край); 66. Предоставить право субъектам Российской Федерации утверждать перечни сведений о рабочих местах и уточнять сведения о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников в текущем году, в пределах установленной субъекту Российской Федерации квоты в разрезе приоритетных профессионально-квалификационных групп (Новосибирская область); 67. Внести дополнения в статью 36 Закона о занятости в части определения порядка и условий оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости (Томская область); 68. Установить закрытый перечень уважительных причин, рассматриваемых при решении вопроса о пропуске безработным гражданином перерегистрации (Курганская область); 164 69. Разработать и утвердить на федеральном уровне механизм реализации полномочия Российской Федерации, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по проверке, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (Костромская область); 70. Уточнения понятия «подходящая работа» для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва (Липецкая область); 71. Включить в перечень документов, указанных в пункте 2 статьи 3 Закона о занятости и необходимых для приятия решения о признании гражданина безработным, «заявление-анкету о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы», оформленную в установленном порядке (Рязанская область); 72. Абзац пятый пункта 3 статьи 3 Закона о занятости изложить в новой редакции «не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных» (Тульская область); 73. Внести изменения в абзац третий пункта 4. статьи 4 Закона о занятости, дополнив его словами «а также граждан, перечисленных в пункте 3 настоящей статьи» (Волгоградская область); 74. Дополнить пункт 2 статьи 32 Закона о занятости и предусмотреть в нем положение о том, что участие безработных граждан в общественных работах по направлению органов занятости населения не влияет на назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (Ростовская область); 75. Изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, где статью 5.42 дополнить частью 3 следующего содержания: «Неисполнение работодателями обязанностей, по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в счет установленной квоты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей» (Ростовская область); 76. Обязать работодателей представлять в органы службы занятости по их требованию сведения о среднесписочной численности работников (Кемеровская область). 165 3. Содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и/или испытывающих трудности в поиске работы В первом полугодии 2011 года ситуация на рынке труда субъектов Российской Федерации почти достигшая основных показателей докризисного 2008 года положительным образом отразилась и на гражданах, относящихся к категориям, которые требуют особого внимания. Вместе с тем органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации продолжали уделять наиболее пристальное внимание вопросам содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы и оказания им государственных услуг в сфере активной политики занятости (инвалиды, молодежь, женщины, граждане, уволенные с военной службы жители моногородов). Для граждан этих категорий организуются специализированные ярмарки вакансий рабочих и ученических мест, при организации которых учитываются ограничения по состоянию здоровья, недостаточность квалификации, особый режим работы. Специалисты служб занятости проводят с гражданами, относящихся к слабо защищенным слоям населения, индивидуальное консультирование, имеющее несколько целей: формирование мотивации к активному поиску работы, психологическая поддержка (снижение уровня тревожности, обучение навыкам эффективного поиска работы), формирование образа подходящей работы в соответствии с сохраненными профессионально важными качествами. В первом полугодии 2011 года в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения в поиске подходящей работы обратилось 125,5 тыс. инвалида, что на 7,9 % меньше аналогичного периода 2010 года (наибольшее снижение показателя – в Республиках Адыгея, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Татарстан, Алтай, Алтайском крае, Амурской, Воронежской, Вологодской, Волгоградской, Кировской, Магаданской, Мурманской, Тамбовской, Ульяновской областях,; получили статус безработного 109,3 тыс. инвалидов или на 8,1 % меньше, чем в 1 полугодии 2010 года (наибольшее снижение показателя – в Брянской, Волгоградской, Воронежской, Костромской, Магаданской областях, городах Москве и Санкт-Петербург, в Республиках Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Татарстан, в Алтайском крае и нашли работу (доходное занятие) 38,9 тыс. человек, что на 4,8 % больше, чем в тот же период 2010 года (увеличение значений показателя – в Республиках Кабардино-Балкарской, Марий-Эл, Ивановской, Тверской, Новгородской, Тюменской, Магаданской, Сахалинской областях). 166 В рамках реализации программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации, специалистами органов службы занятости безработным гражданам из числа инвалидов были оказаны государственные услуги по мероприятиям активной политики занятости населения: по психологической поддержке 0,7 тыс. человек, что на 2,4 % меньше, чем в 1 полугодии 2010 года; по профессиональному обучению 5,5 тыс. человек или на 12,1 % меньше аналогичного периода 2010 года; по самозанятости 5,5 тыс. человек, что меньше аналогичного показателя 2010 года на 23,0 %. по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 13,0 % меньше (688 человек). По трем показателям предоставления государственных услуг работа активизирована: по временным работам граждан, испытывающих трудности в поиске работы 12,4 тыс. человек, что на 11,2 % выше показателя того же периода 2010 года; по социальной адаптации 12,7 тыс. человек или на 19,4 % больше, чем в 1 полугодии 2010 года; по профессиональной ориентации на 22.2% больше (1,9 тыс. человек). При этом необходимо отметить хорошую организацию работы органов службы занятости в Республиках Алтай, Северная Осетия-Алания, Ивановской, Ярославской, Самарской, Иркутской, Сахалинской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. Особое место в работе центров занятости населения занимает работа с молодежью. Реализуемые в субъектах Российской Федерации программы поддержки молодежи на рынке труда субъектов Российской Федерации, как в содействии занятости, так и по дополнительным мероприятиям, направленным на снижение напряженности на рынке труда не позволили возрасти численности безработных граждан из числа молодежи. В январе-июне 2011 года в органы службы занятости в поисках подходящей работы обратилось граждан, относящихся к категории молодежи (в возрасте от 14-29 лет) 1,4 млн. человек, что на 15,0 % меньше, чем в тоже период 2010 года (значительное уменьшение значения показателя в Республиках Татарстан, Тыва, Хабаровском крае, Астраханской, Вологодской, Иркутской, Кировской, Курской, Ленинградской, Орловской, Омской, Псковской, Томской, Ульяновской областях, городе Санкт-Петербург и Еврейской автономной области. Зарегистрированы в качестве безработных граждан 518,5 тыс. человек, что ниже аналогичного показателя 2010 года на 22,5 % (Республики Алтай, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Чувашская Республика, Хабаровский край, Волгоградская, Кировская, Костромская, Липецкая, Мурманская Псковская, Самарская, Свердловская, Тамбовская, Ульяновская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и Еврейская 167 автономная область); нашли работу (доходное место) 918,8 тыс. человек или на 13,8 % меньше, чем в 1 полугодии 2010 года (значительное снижение значения показателя в Республиках Ингушетия, Алтай, Тыва, Саха (Якутия), Алтайском и Хабаровском краях, Псковской, Ульяновской, Омской областях, городах Москва и Санкт-Петербург). Проведенный анализ показателей работы органов службы занятости в первом полугодии 2011 года по оказанию государственных услуг активной политики занятости населения по сравнению с тем же периодом 2010 года показал, что практически по всем показателям (за исключением государственных услуг по социальной адаптации и психологической поддержке) произошло уменьшение значений: по профориентации на 3,0 % (970,9 тыс. человек) (Республика Саха (Якутия), Чеченская, Чувашская Республики, город Санкт-Петербург); по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации на 26,1% (103,1 тыс. человек (Чеченская Республика, Владимирская, Курская, Калининградская, Липецкая, Мурманская, Тамбовская области, город Санкт-Петербург); по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 1,5 % (464,1 тыс. человек) (Республики Ингушетия, Татарстан, Алтай, Чеченская Республика, Алтайский, Хабаровский края, Астраханская, Иркутская, Липецкая области, город Москва); по временному трудоустройству граждан из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет на 30,1 % (5,9 тыс. человек) (Республики Карелия, Коми, Калмыкия, Ингушетия, Татарстан, Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Ставропольский, Пермский края, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Костромская, Курганская, Орловская, Тамбовская, Нижегородская, Оренбургская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа); по самозанятости на 21,6 % (36,4 тыс. человек) (Республики Калмыкия, Татарстан, Тыва, Краснодарский, Хабаровский края, Астраханская, Владимирская, Воронежская, Вологодская, Иркутская, Кировская, Курганская, Липецкая, Псковская, Тюменская области). Снижение значений показателей органов службы занятости по предоставлению государственных услуг активной политики занятости имеют под собой как объективные причины: снижение обращений молодежи, а, следовательно и статус безработных присваивают меньшему числу молодых людей, участие выпускников профессиональных образовательных учреждений в программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда по стажировке, так и субъективных, к которым в первую очередь относится медленные темпы реализации мероприятий в начале года. 168 К категории слабо защищенных слоев населения относятся и женщины. В период с января по июнь (включительно) 2011 года в центры занятости населения в поисках подходящей работы обратилось 1,4 млн. женщин, что на 13,4 % меньше, чем в 1 полугодии 2010 года, зарегистрировано в качестве безработных 779,0 тыс. человек или на 16,4 % меньше этого же периода 2010 года, нашли работу (доходное занятие) 862,7 тыс. женщин, что на 14,1 % меньше аналогичного периода 2010 года. В целях содействия занятости женщин в этот период им были оказаны государственные услуги, направленные на повышение их конкурентоспособности на рынке труда. При этом толь по трем направлениям, предоставленных женщинам государственных услуг показатели первого полугодия 2011 года превысили аналогичные показатели первого полугодия 2010 года: по психологической поддержке на 9,8 %; по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы на 7,6 %; по социальной адаптации – на 11,4 %. (значительное увеличение значения показателей в Республиках Адыгея, Калмыкия, Татарстан, Кабардино-Балкарской, Чувашской Республиках, Ставропольском, Пермском краях, Астраханской, Курской, Орловской, Псковской, Саратовской, Тамбовской областях). По остальным направлениям активной политики занятости – снижение показателей: по профессиональной ориентации на 1,1 % (Республика Марий-Эл, Чеченская, Чувашская Республики, Псковская, Тульская, Тюменская области, город Санкт-Петербург); по профессиональному обучению – на 17.8 % (Республики Алтай, Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика, Владимирская, Липецкая, Вологодская, Иркутская, Ленинградская, Рязанская, Тамбовская, Тюменская, Томская, город Санкт-Петербург, Еврейская автономная область, Ямало-Ненецкий автономный округ); по общественным работам на 10,4 % (Республика Татарстан, Алтай, Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Пермский край, Вологодская, Калужская, Магаданская, Ульяновская, Ярославская, Чукотский автономный округ); по временным работам несовершеннолетних граждан, в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на 7,3 % (Республики Ингушетия, Алтай, Тыва, Чеченская Республика, Алтайский, Хабаровский края, Астраханская, Иркутская, Костромская, Липецкая, Орловская области); по временному трудоустройству граждан в возрасте от 18 до 20 лет, выпускников начального и среднего профессионального образования на 66,7 % (не приступили к работе – Республика Карелия, Калмыкия, Саха (Якутия), Вологодская, Ивановская, Калининградская, Мурманская, Рязанская области, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский, 169 Ямало-Ненецкий, Чукотский автономный округа; значительное снижение показателя – Республики Коми, Ингушетия, Марий-Эл, Татарстан, Бурятия, Тыва, Удмуртская, Чувашская Республики, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Астраханская, Владимирская, Курганская, Московская, Орловская, Ростовская, Смоленская, Самарская, Томская, Ульяновская, города Москва и Санкт-Петербург; по самозанятости – на 16,8 % (Республики Калмыкия, Татарстан, Тыва, Хакасия, Удмуртская, Чувашская Республики, Краснодарский, Красноярский и Приморский края, Астраханская, Воронежская, Иркутская, Курганская, Липецкая, Псковская, Томская, Ульяновская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Испытывают трудности в поиске подходящей работы такие категории граждан как: уволенные с военной службы и жители моногородов (населенных пунктов). Сравнительный анализ показателей программ содействия занятости населения первого полугодия 2010 и 2011 года показал, что в органы службы занятости в поисках подходящей работы обратилось: граждан, уволенных с военной службы на 20,7 % меньше (31,5 тыс. человек); Зарегистрированы в центрах занятости населения в качестве безработных граждан: граждане, уволенные с военной службы 8,2 тыс. человек или 72,0 % к 2010 году; жителей моногородов (населенных пунктов) 156,3 тыс. человек или 96,2 % к 2010 году. Получили государственные услуги в 1 полугодии 2011 года по отношению к аналогичным показателям того же периода 2010 года: а) граждане, уволенные с военной службы: по профессиональной ориентации на 7,1 % меньше, при этом активизирована работа в Республиках Северная Осетия-Алания, МарийЭл, Тыва, Красноярском крае, Белгородской, Ивановской, Магаданской, Оренбургской, Псковской, Смоленской областях; по психологической поддержке на 8,9 % больше, наилучшие показатели в Республиках Калмыкия, Хакасия, Забайкальском, Камчатском краях, Воронежской, Владимирской, Ростовской, Саратовской. Ульяновской областях; практически не приступили к работе в Республике Марий-Эл, Кабардино-Балкарской Республике, Орловской, Курской областях; по профессиональному обучению 8,7 % меньше, спад в работе в Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Владимирской, Мурманской, Орловской областях; активизировали работу в Республиках Коми, Марий Эл, Тыва, Дагестан, Пермском, Красноярском, 170 Камчатском и Алтайском краях, Амурской, Белгородской, Курганской, Сахалинской областях и городе Москве; по социальной адаптации на 11,5 % больше, активизация работы в Республиках Коми, Адыгея, Хакасия, Чувашской Республике, Пермском, Хабаровском, Камчатском краях, Амурской, Архангельской, Вологодской, Волгоградской, Воронежской, Иркутской, Смоленской, Тамбовской областях; по самозанятости на 18,3 % меньше, спад в работе в Республиках Адыгея, Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкарской, Чувашской Республиках, Краснодарском, Приморском краях, Воронежской, Ивановской, Нижегородской, Ульяновской областях, городе СанктПетербурге, Еврейской автономной области; не приступили к работе в Тюменской области; по временным работам граждан, испытывающих трудности в поиске работы на 12,5 % меньше, не приступили к работе в Республиках Адыгея, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Марий-Эл, Хакасия, Кабардино-Балкарской, Чеченской Республиках, Калининградской, Ульяновской областях, Ямало-Ненецком автономном округе. б) жители моногородов (населенных пунктов): по профессиональной ориентации - увеличение на 25,3 %; по психологической поддержке - на 33,5 % больше; по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - увеличение на 15,2 %; по общественным работам - на 10,5 % меньше; по социальной адаптации - увеличение на 27,6 %; по самозанятости - уменьшение на 22,8 %. по временным работам граждан, испытывающих трудности в поиске работы - на 9.2 % больше. Активизирована деятельность органов службы занятости в Республике Коми, Архангельской, Астраханской, Кемеровской, Пензенской, Самарской, Ярославской областях. 171 4. Использование мобильных центров занятости населения (МЦЗН). Технология использования МЦЗН для предоставления государственных услуг в сфере занятости. Для повышения доступности государственных услуг в сфере занятости населения, особенно гражданам, проживающим в населенных пунктах, отдаленных от районных центров, почти во всех субъектах Российской Федерации в первом полугодии 2011 года использовались мобильные центры занятости населения (далее - МЦЗН). МЦЗН - микроавтобусы, оснащенные всем необходимым для работы специалистов, позволяют оказывать государственные услуги в сфере занятости населения в выездном порядке. Наиболее распространенными направлениями работы МЦЗН являются: информирование населения о государственных услугах по содействию занятости населения, о положении на рынке труда, предоставление информации о профессиях (специальностях), востребованных на рынке труда города, района, области, о потребности в квалифицированных работниках; информирование о порядке прохождения профессионального обучения по востребованным профессиям (специальностям) по направлению центра занятости, об учреждениях профессионального образования, расположенных на территории муниципальных образований; оказание государственных услуг по профессиональной ориентации населения в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; организация профессиональной ориентации учащихся школ с целью определения их профессиональных интересов, предпочтений, возможностей и соотнесения их с потребностями рынка труда; предоставление консультационной помощи гражданам, работодателям по мероприятиям региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Всего в Российской Федерации в 1 полугодии 2011 года 1128 МЦЗН было совершено 19077 выездов в удаленные населенные пункты Российской Федерации. С использованием МЦЗН более 430 тыс. граждан получили государственные услуги в сфере занятости населения. Наиболее эффективно в первом полугодии 2011 года использовались МЦЗН в следующих субъектах Российской Федерации: в Белгородской области 14 МЦЗН осуществили 1990 выездов и государственные услуги в сфере занятости населения получили 20022 человека; в Ростовской области 30 МЦЗН осуществили 1952 выезд и государственные услуги в сфере занятости населения получили 60718 человека; 172 в Краснодарском крае 42 МЦЗН осуществили 1741 выезд и государственные услуги в сфере занятости населения получили 53603 человека; в Ивановской области 15 МЦЗН совершили 829 выездов и 17960 человек получили государственные услуги в сфере занятости населения; в Иркутской области 15 МЦЗН совершили 321 выезд и 5086 человек получили государственные услуги в сфере занятости населения; в Архангельской области 9 МЦЗН совершили 285 выездов и 10354 человека получили государственные услуги в сфере занятости населения; в Приморском крае 9 МЦЗН совершили 231 выезд и 13881 человек получили государственные услуги в сфере занятости населения; в Хабаровском крае 7 МЦЗН совершили 166 выездов и 4943 человека получили государственные услуги в сфере занятости населения. 173 5. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) На сегодняшний день в органах службы занятости применяется единый программно-технологический комплекс «Катарсис», который используется в 71 органе исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющем переданные полномочия в области содействия занятости населения. Вместе с тем, отдельные субъекты Российской Федерации применяют в своей работе другие программные комплексы, а именно: 2 субъекта на «Вариант-СМ» (Республика Северная Осетия–Алания, Саратовская); 5 субъектов на «СОИ ЦЗН» (Амурская, Волгоградская, Воронежская, Костромская, Челябинская области); 4 субъектов используют собственное программное обеспечение, которое допущено к применению в сфере занятости населения и соответствует всем требованиям исполнения закона, административных регламентов (Республика Башкортостан, Пермский край, Московская область, г. Санкт-Петербург). В настоящее время переход на ЕПТК осуществляет г. Москва. В соответствии со статьей 16.1. Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и в целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств, направляемых на исполнение переданных полномочий, на Федеральную службу по труду и занятости возложены полномочия по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей). Согласно статьи 7.1 вышеуказанного Закона на руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по обеспечению представления в Федеральную службу по труду и занятости сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 ноября 2010 года № 972-н «О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений» утвержден Порядок ведения регистров (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 6 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения передают в Роструд региональные сегменты регистров получателей ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 174 Рабочей группой по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения принято решение о расширении перечня основных показателей государственной статистической отчетности (показатели формы федерального статистического наблюдения № 1-Т (трудоустройство) срочная «Сведения о содействии занятости граждан»), по которым проводится сверка сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей, следующими показателями: «Снято с учета, в том числе нашли работу (доходное занятие)»; «Снято с учета, в том числе приступили к профессиональному обучению»; «Снято с учета, в том числе назначена трудовая пенсия»; «Численность обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, незанятые граждане». Сверку сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей, по расширенному перечню основных показателей будет проводиться с сентября 2011 года (региональный сегмент за август 2011 года). В целях реализации положений Порядка ведения регистров получателей государственных услуг Рострудом в первом полугодии 2011 года осуществлены следующие мероприятия: утверждены приказы Федеральной службы по труду и занятости от 29 декабря 2010 года № 515 «О плане работ по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) и организации защиты информации в автоматизированной информационной системе «Регистры получателей услуг» в 2011 году; от 3 мая 2011 года № 89 «О создании рабочей группы по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) и ведению информационных систем в рамках АИС «Роструд-Контроль»; от 31 мая 2011 года № 119 «Об утверждении порядка получения сведений из автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг»; письмом от 7 февраля 2011 года № 455-ТЗ Роструд проинформировал субъекты Российской Федерации о представлении региональных сегментов в новом формате, начиная с мая 2011 года (региональный сегмент за апрель). заключен государственный контракт на выполнение технологических работ по разработке новых модулей и сопровождению автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг» от 30 марта 2011 года № 18-юр; 4 марта, 25 мая 2011 года проведены селекторные совещания Роструда и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости 175 населения, на которых обсуждались вопросы формирования и ведения регистров получателей государственных услуг, мониторинга полноты и качества предоставления сведений в регистры; 31 мая 2011 года проведено заседание Рабочей группы и совещаниясеминара Роструда и органов исполнительной власти Республики Башкортостан, Пермского края, Волгоградской, Московской, Ярославской областей и г. Москвы осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, по вопросам полноты и качества передаваемых сведений в АИС РПУ; 15-18 марта, 21-24 июня 2011 года проведены выездные проверки за ходом проведения работ по формированию и ведению регистров и технологией информационного обмена в органах исполнительной власти Алтайского края, Ханты-Мансийского автономного округа, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения; ежемесячно проводится мониторинг полноты и качества сведений, передаваемых в регистры; на официальном сайте Роструда ведется тематический раздел по вопросам формирования и ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения; проведена сверка сведений, содержащихся в региональных сегментах регистров, за январь-июнь 2011 года, оформлено 484 актов приема-передачи; Рубрикатор библиотеки запросов содержит 240 запросов, доступных как сотрудникам Роструда, так и специалистам в субъектах Российской Федерации. Разработаны запросы по анализу задолженности центров занятости населения по выплате пособия безработным гражданам, по мониторингу качества сведений о получателях государственных услуг в возрасте 16-29 лет, а также, запросы для анализа востребованности профессий на рынке труда. Доработаны разделы рубрикатора по сверке сведений в региональных сегментах регистров получателей услуг с основными показателями формы 1- Т. В первом полугодии 2011 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, осуществлены следующие мероприятия: во исполнение пунктов 7-9 Порядка Рострудом и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, ежемесячно проводилась сверка сведений, содержащихся в региональных сегментах регистров по пяти показателям: численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы за отчетный период; 176 признано безработными за отчетный период. снято с учета за отчетный период. численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы на конец отчетного периода. численность безработных граждан на конец отчетного периода. За период сверки сведений с января по июнь 2011 года оформлено 484 актов приема-передачи региональных сегментов регистров. Наименование субъектов Количество Количество не Российской Федерации, с которыми подписанных актов подписанных актов не подписаны акты Январь 80 3 Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Вологодская область Февраль 81 2 Республика Ингушетия, Чеченская Республика Март 81 2 Чеченская Республика, Ярославская область Апрель 81 2 Республика Ингушетия, Чеченская Республика Май 81 2 Республика Ингушетия, Чеченская Республика Июнь 80 3 Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Кемеровская область Месяц Так, за период с января по июнь 2011 года органы исполнительной власти Чеченской Республики, Республики Ингушетия, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, неоднократно допускали расхождения по результатам сверки между сведениями, содержащимися в региональных сегментах регистров получателей, и основными показателями государственной статистической отчетности. Основными причинами расхождений являются: 1. Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики осуществляет передачу регионального сегмента регистров в полном объеме от 16 центров занятости населения, в остальных 4 центрах занятости населения ведется работа по переводу дел, хранящихся на бумажных носителях в электронный вид. В соответствии с планом органов службы занятости Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики к 1 октября 2011 года должен быть завершен переход всех 20 центров занятости населения на автоматизированный режим приема граждан с использованием программно-технологического комплекса «Катарсис». 2. В Управлении государственной службы занятости населения Республики Ингушетия разница объясняется невнимательностью при заполнении КПУ сотрудниками центров занятости населения. 177 Роструд неоднократно обращал внимание Управления государственной службы занятости населения Республики Ингушетия на ненадлежащее качество сведений, необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг, а также просил направить в Роструд объяснительные по каждому случаю. Однако запрашиваемые документы в Роструд не представлены. Основным направлением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, в рамках формирования и ведения регистров получателей государственных услуг являлась работа по контролю за полнотой и качеством как первичных данных, так и данных, передаваемых на федеральный уровень. Так, количество обращений к библиотеке запросов АИС РПУ составило 260 тысяч запросов, что на 88 тысяч больше, чем в первом полугодии 2010 года. Для обеспечения представления в Роструд регионального сегмента регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, утверждены приказы, определяющие порядок выполнения работ при формировании, передаче сведений центрами занятости населения и проведении сверки основных показателей государственной статистической отчетности со сведениям о получателях государственных услуг в сфере занятости населения, представляемых центрами занятости населения. Планы работ по формированию и ведению региональных сегментов в первом полугодии 2011 году предусматривали следующие основные мероприятия, проводимые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения: осуществление сбора информации из центров занятости населения и передачу на федеральный уровень; осуществление контроля полноты, качества и логической целостности информации содержащейся в региональном сегменте регистров получателей услуг; проведение семинаров-совещаний с директорами и специалистами городских и районных центров занятости населения по вопросам формирования и ведения регистров получателей услуг; выполнение контрольно-надзорных функций (сверка данных регистров с данными статистической отчетности, проверка качества предоставления государственных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг); организация работы защищенного канала при передаче регионального сегмента регистров в федеральный регистр. 178 В ходе реализации вышеуказанных планов, а также исполнения протокольных решений окружных совещаний с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения и органов по труду достигнуты следующие итоги: все органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, передают в Роструд региональные сегменты регистров получателей ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; большинство органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, обеспечили ежедневное представление сведений в Общероссийский банк вакансий. Однако, необходимо отметить, что не регулярно осуществляли представление сведений в Общероссийский банк вакансий следующие субъекты Российской Федерации: Республика Калмыкия, Удмуртская Республика, Республика Алтай, Кемеровская область; также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения Чеченской Республики, Республики Ингушетия осуществляли только ежемесячное представление информации в Общероссийский банк вакансий; утверждены планы мероприятий по повышению полноты и качества данных, передаваемых в АИС РПУ; назначены ответственные за взаимодействие с Рострудом по вопросам качества и достоверности информации в АИС РПУ; специалистами органов службы занятости отслеживается полнота и правильность заполнения картотеки вакансий; систематически проводится обучение сотрудников работе с библиотекой запросов АИС РПУ; на директоров ЦЗН возложена персональная ответственность за полноту и качество сведений, передаваемых в АИС РПУ; во всех органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, назначены ответственные исполнители за организацию работы с АИС «Регистры получателей государственных услуг»; информационные пакеты с персональными данными безработных граждан передаются на сервер Роструда по защищенным каналам связи (за исключением органов исполнительной власти Республики Ингушетия, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения); В целом запланированные в планах мероприятия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих 179 переданные полномочия в области содействия занятости населения, успешно выполнены. За отчетный период можно выделить основные проблемы, связанные с формированием и ведением регистров: для реализации требований Федеральных законов от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» с изменениями № 363-ФЗ от 27 декабря 2009 года требуется дополнительное целевое финансирование для приобретения клиентских мест VipNet Custom в центрах занятости населения, расширения рабочих мест сотрудников, работающих в защищенном информационном режиме (10 % органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения); высокая стоимость и низкое качество телекоммуникационных услуг, предоставляемых на территории ряда субъектов Российской Федерации, имеющих низкую пропускную способность (128-256 кб/с) (5 % органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения); отсутствие квалифицированных специалистов по информационным технологиям в штате большинства центров занятости населения затрудняет оперативно решать вопросы формирования и ведения регионального сегмента регистров. Необходимо увеличить финансирование центров занятости населения с целью заключения договоров по передаче на аутсорсинг функций ИТ-поддержки их основной деятельности (12 % органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения). В целом у большинства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, проблем, связанных с формированием и ведением региональных сегментов не было. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152ФЗ «О персональных данных», требований нормативных документов ФСТЭК и ФСБ России данные персонифицированного учета граждан, получателей государственных услуг в области содействия занятости населения, должны быть защищены. В целях реализации положений вышеуказанных нормативных документов Рострудом осуществлены следующие мероприятия: утверждены приказы Федеральной службы по труду и занятости от 23 марта 2011 года № 54 «Об организации работы по обеспечению безопасности информации и ответственных пользователей Роструда для работы с персональными данными в автоматизированной информационной системе «Регистры получателей услуг»; от 21 апреля 2011 года № 82 «Об организации приемки результатов выполненных работ по сопровождению и технической поддержке программного комплекса защиты информации для эксплуатации 180 автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг»; заключен Государственный контракт на сопровождение и техническую поддержку программного комплекса защиты информации для эксплуатации АИС РПУ (от 30 марта 2010 года № 17-юр) с ОАО «Инфотекс», имеющего опыт по внедрению и сопровождению систем защиты информации; письмом Федеральной службы по труду и занятости 30 июня 2011 года № 23-ДСП в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости, населения направлена модель угроз безопасности персональных данных и система защиты персональных данных в АИС РПУ; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, осуществлены следующие мероприятия по организации защищенного информационного взаимодействия: организован защищенный информационный обмен между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в области содействия занятости населения, и центрами занятости населения с использованием средств криптографической защиты информации; проведены семинары-совещания со специалистами городских и районных центров занятости населения по вопросам формирования и ведения регистров получателей услуг; наладили межсетевое информационное взаимодействие с Рострудом (за исключением Республики Ингушетия). 181 6. Структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, и схемы размещения государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации Государственная служба занятости населения в Российской Федерации представлена 82 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, и 2151 центрами занятости населения. Численность работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, составляет 4879 человек, в том числе 4386 государственных служащих, 35 - не относящихся к должностям государственной службы и 458 младшего обслуживающего персонала. По сравнению с аналогичными показателями 2010 года численность работников данных органов сократилась на 11 человек, из которых 2 человека - младший обслуживающий персонал. Численность работников центров занятости населения составляет 41 353 человека, из которых: 41347 - финансируются за счет средств субвенций; 6 - финансируются за счет средств субъекта (Калужская область). В течение первого полугодия 2011 года в 10 субъектах Российской Федерации (Хабаровский край, Амурская, Белгородская, Калининградская, Липецкая, Новосибирская, Сахалинская, Свердловская, Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ) были внесены изменения в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения (Рострудом были направлены в Минздравсоцразвития России в установленном порядке предложения по согласованию). В Амурской, Свердловской областях и Хабаровском крае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, реорганизованы путем слияния с органами по труду субъектов Российской Федерации. В Новосибирской области изменение структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области содействия занятости населения, вызвано реорганизацией, связанной с добавлением полномочий в сфере профессионального образования. В остальных вышеперечисленных субъектах Российской Федерации изменения в структуре органов исполнительной власти субъектов 182 Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, в значительной степени связаны с изменением функций структурных подразделений, а также перераспределением и изменением штатной численности. По состоянию на 1 июля 2011 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, представлены следующим образом: в 36 субъектах Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, реорганизованы путем слияния с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции в сфере труда; в 8 регионах органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, помимо осуществления переданных полномочий Рооссийской Федерации в области содействия занятости населения, исполняют функции в сфере труда, социальной защиты, трудовой миграции и др.; в 38 субъектах Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, осуществляют только переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Изменения в схемы размещения государственных учреждений службы занятости населения в первом полугодии 2011 года были внесены в 34 субъектах Российской Федерации. Данные изменения были связаны с реорганизацией центров занятости населения (выделение), изменением их адресов местонахождения и наименований, а также изменением численности работников. Изменения, связанные с реорганизацией центров занятости населения, а также адресов их местонахождения, внесены в схемы размещения государственных учреждений службы занятости населения 12 субъектов Российской Федерации (Республика Хакасия, Красноярский край, Амурская, Воронежская, Иркутская, Кировская, Новгородская, Оренбургская, Тамбовская, Тюменская, Ульяновская области, ХантыМансийский автономный округ). Увеличение количества центров занятости населения имело место в Воронежской (2 центра занятости населения) и Новгородской (2 центра занятости населения) областях. В этих субъектах Российской Федерации филиалы центров занятости населения были выделены в самостоятельные юридические лица. 183 Данные изменения вызваны необходимостью приведения в соответствие схемы размещения государственных учреждений службы занятости населения с административно - территориальным делением субъектов Российской Федерации. По сравнению с 1 января 2011 года количество центров занятости населения в соответствии с согласованными схемами размещения увеличилось на 4 центра занятости населения (с 2147 до 2151). В связи с изменением численности работников центров занятости населения изменения были внесены в схемы размещения центров занятости населения Калужской, Ленинградской, Нижегородской и Тульской областей. В Республиках Коми, Мордовия, Хакасия, Камчатском, Краснодарском, Красноярском, Ставропольском краях, Амурской, Архангельской, Владимирской, Вологодской, Калужской, Кировской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Орловской, Ростовской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской, Томской, Ульяновской областях, Чукотском автономном округе изменены наименования центров занятости населения в связи изменением типа существующих центров занятости населения на казенные, в Оренбургской области на бюджетные в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В соответствии с согласованными схемами размещения центров занятости населения в субъектах Российской Федерации проведены соответствующие мероприятия. 184 Отпечатано в типографии ………………….. Заказ № ………..... Тираж 300 экз., 2011 год