Дело № номер

Дело № номер
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Аргаяш
дата г.
Мировой судья судебного участка № 1 Аргаяшского района
Челябинской области, исполняющая обязанности мирового судьи
судебного участка № 2 Аргаяшского района Челябинской области
ДМИТРИНА Ольга Павловна,
Комсомольская ул., 2«А» д., Аргаяш с., Аргаяшский р-н, Челябинская обл., 456880
с участием помощника прокурора * района Г. И.В., защитника Р. Н.В.,
действующей по нотариально удостоверенной доверенности от дата г.,
рассмотрев
в
открытом
судебном
заседании
дело
об
административном правонарушении в отношении должностного лица
МАЛЫШЕВА Н. А., дата года рождения, уроженца место, занимающего
«*», проживающего в адрес, паспорт серии номер, выдан дата г.
отделением УФМС в * районе, ранее к административной ответственности
по главе 17 КоАП РФ не привлекавшегося,
о привлечении к административной ответственности по ст.17.7.
КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л:
В отношении Малышева Н.А. прокурором Аргаяшского района
возбуждено дело об административном правонарушении за то, что
Малышев Н.А., занимая «*», дата г. умышленно не выполнил требования
прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным
законом.
В судебном заседании дата г. Малышев Н.А. с постановлением
прокурора был не согласен в связи с тем, что считает представление
заместителя прокурора Челябинской области от дата г. незаконным, он его
обжалует в установленном законом порядке, соответственно требования
прокурора будут исполнены в случае, если суд признает представление
законным. До принятия * районным судом * решения по его заявлению,
считает исполнение требований прокурора, указанных в представлении,
преждевременным.
Защитник Малышева Н.А. – Р. Н.В. в судебном заседании также
выразила свое несогласие с постановлением прокурора, пояснив, что у
Малышева Н.А. отсутствовал умысел на невыполнение требований
прокурора, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения,
предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ. Полагая, что у него есть 3 месяца
обжаловать представление прокурора в порядке главы 25 Гражданского
процессуального кодекса РФ, Малышев Н.А. дал ответ по представлению
сразу же, как только им было подано заявление в * районный суд *, то есть
дата г., а дата г. он уведомил об этом помощника прокурора Аргаяшского
2
района
Г.И.В.
Считает,
что прокурором Аргаяшского районного
в такой ситуации дело об административном правонарушении возбуждено
преждевременно.
Выслушав защитника Р.Н.В., заслушав мнение помощника
прокурора, просившего о наказании в виде административного штрафа в
размере 2000 руб., исследовав материалы дела, мировой судья полагает
необходимым производство по делу прекратить за отсутствием состава
административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что дата г. заместителем
прокурора Челябинской области Е.Н.С. в адрес главы * сельского
поселения Малышева Н.А. было внесено представление об устранении
нарушений жилищного законодательства. О результатах рассмотрения
представления Малышев Н.А. должен был сообщить в прокуратуру
Челябинской области в письменной форме в месячный срок со дня его
получения. Также от Малышева Н.А. требовалось «В соответствии с ч.1.1.
ст. 165 Жилищного кодекса РФ организовать внеплановую проверку
деятельности управляющей организации ООО СПЦ «*», фактически не
предоставляющей коммунальные услуги в соответствии с заключенными
договорами управления, в целях последующего созыва общего собрания
собственников помещений многоквартирных домов, переданных ему в
управление, и решения вопроса о расторжении договора с управляющей
организацией и выборе новой управляющей организации или изменении
способа управления данным домом; решить вопрос о привлечении к
дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации,
допустивших подготовку конкурсной документации и организацию
проведения конкурса с нарушением требований закона».
Копию представления Малышев Н.А. получил дата г., что
подтверждается штампом входящей корреспонденции, входящий номер
(л.д. номера).
Ответ по представлению заместителя прокурора был дан
Малышевым Н.А. только дата г., исх. №номер, получен прокуратурой
Аргаяшского района дата г. (л.д. номер).
Из ответа Малышева Г.Н. от дата г. следует, что администрация *
сельского поселения
обжалует действия прокуратуры Челябинской
области в порядке главы 25 ГПК РФ в * районный суд *, куда дата г. было
направлено заявление о признании незаконным представления прокурора
от дата г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями
24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре
Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за
соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов
наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в
орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному
рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны
3
быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений
закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его
полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ
установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на
которые
возложена
обязанность
по
исполнению
требований,
содержащихся в представлении.
Вместе с тем, Верховный Суд РФ в своем Обзоре законодательства и
судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй
квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума
Верховного Суда РФ от 16.09.2009 г. указал, что должностные лица
органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из
перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке,
установленном главой 25 ГПК РФ.
Учитывая, что неисполнение представления прокурора органом или
должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить
основанием для привлечения лица к административной ответственности,
предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление по своей
правовой природе не может быть исключено из числа решений органов
государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке,
предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении
которых внесено представление, считает, что представление нарушает его
права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод
либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе
обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке,
предусмотренном главой 25 ГПК РФ, а суд рассматривает такое заявление
по существу, оснований для отказа в принятии такого заявления статья 134
ГПК РФ не содержит.
Если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих
нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора
возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7
КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований,
изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо
исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного
представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ
наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.
Малышев Н.А. воспользовался своим правом на судебную защиту и
дата г. направил посредством почтовой связи в * районный суд * заявление
в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным представления
прокурора (л.д. номера).
дата г. прокурором Аргаяшского района вынесено постановление о
возбуждении дела об административном правонарушении в отношении
Малышева Н.А., при этом дата г. Малышев Н.А. был опрошен
4
помощником
прокурора Аргаяшского района Г.И.В., и
пояснял, почему он не ответил на представление прокурора, называя, в том
числе, одну из причин – обращение в суд с заявлением о признании
незаконным представления прокурора (л.д. номер).
Таким образом, зная о том, что представление заместителя
прокурора Челябинской области от дата г. обжалуется Малышевым Н.А. в
судебном порядке, прокурор Аргаяшского районного преждевременно
возбудил дело об административном правонарушении в отношении
должностного лица, поскольку законность представления заместителя
прокурора Челябинской области от дата г. поставлена должностным лицом
под сомнение, а административная ответственность в соответствии со ст.
17.7. КоАП РФ может наступить лишь в случае умышленного
невыполнения требований законного и обоснованного представления.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об
административном правонарушении подлежат выяснению, в частности,
виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной
ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им
административного правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной
ответственности только за те административные правонарушения, в
отношении которых установлена его вина. Бремя доказывания виновности
лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на
прокуроре Аргаяшского района, который указанных требований закона не
выполнил, поскольку не установил состава административного
правонарушения в действиях Малышева Н.А.
Между тем, привлечение к административной ответственности
выражается в установлении всех элементов состава административного
правонарушения, его юридической квалификации и определении меры
юридической ответственности.
Доводы помощника прокурора Аргаяшского района Г.И.В. в
судебном заседании
о том, что Малышев Н.А. должен нести
административную ответственность в соответствии со ст. 17.7. КоАП уже
только потому, что он не ответил на представление в месячный срок,
нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку такой подход к
квалификации действий Малышева Н.А. не соответствует требованиям
правовой нормы, устанавливающей административную ответственность
(ст. 17.7 КоАП РФ) не за нарушение срока дачи ответа по представлению,
а за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его
полномочий.
Принимая во внимание изложенное, в ходе рассмотрения дела не
установлен умысел Малышева Н.А. на невыполнение требований
прокурора, изложенных в представлении от дата г., поскольку данное
представление Малышевым Н.А. обжаловано в * районный суд * в
5
порядке,
предусмотренном Гражданским
процессуальным
кодексом РФ, неисполнение либо ненадлежащее исполнение Малышевым
Н.А. своих служебных обязанностей не нашло своего подтверждения, то
есть состав административного правонарушения, предусмотренного ст.
17.7. КоАП РФ в действиях должностного лица Малышева Н.А. не
установлен, что в силу п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ является
обстоятельством,
исключающим
производство
по
делу
об
административном правонарушении.
Руководствуясь п.п. 1 ч.1-1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в
отношении МАЛЫШЕВА Н. А. о привлечении к административной
ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1
ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного
правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Аргаяшский
районный суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через мирового
судью.
Мировой судья
Решением Аргаяшского районного суда от дата г. постановление
мирового судьи отменено, протест прокурора Аргаяшского района
удовлетворен,
производство
по
делу
об
административном
правонарушении прекращено за истечением сроков давности привлечения
к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский
областной суд.
Мировой судья
Постановление вступило в законную силу
Мировой судья