Официальные документы(предметы подлога), оформляемые врачом, могут

Введение
Тема служебного подлога очень важна для медицинского права , так как подобное деяние
имеет высокую степень общественной опасности. В результате внесения в официальные
документы (такие как амбулаторные карты, истории болезней, подделка рецептов дающих
право на получение наркотических или психотропных средств) заведомо ложных сведений
или исправлений, искажающих их действительное содержание, нарушается нормальная
деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, в значительной
степени облегчается совершение или сокрытие других, более опасных, чем сам подлог,
преступлений. Ответственность медицинских работников является достаточно острой
медико-юридической проблемой на сегодня. В качестве примера подлога- выдача рецепта на
получение наркотических средств, когда больной в этом не нуждается (но просит и умаляет).
Также служебным подлом является сокрытие у больного опасного инфекционно
заболевания, особо ВИЧ-инфекции. , или когда у призывника находят не существующее
заболевание, для отсрочки от службы в рядах российской армии, либо вообще снимаются с
воинского учёта. Поэтому я считаю, тему служебного подлога в медицине наиболее
актуальной.
3
Теоретическая часть
Официальные документы (предметы подлога), оформляемые врачом, могут порождать
определённые юридические последствия. К таковым документам относится в первую
очередь карта амбулаторного больного (амбулаторная карта) и медицинская карта
стационарного больного( история болезни). Указанные документы, как правило, содержат
такие реквизиты как штампы, печати организации, номера и даты изготовления и подписи.
Они имеют не только лечебное, научное и отчётное значение, но и юридическое. Истории
болезни и амбулаторные карты (их подлинники и заверенные копии) часто используются в
качестве доказательств по уголовным и гражданским делам. Особое значение придаётся
качеству врачебных записей в них.
Любой врач должен понимать, что многие травмы имеют криминальное происхождение, и
только качественные, объективные описания телесных повреждений могут существенно
помочь правоохранительным органам воссоздать полную картину происшествия, установить
истину, не впасть в заблуждение, не допустить трагическую судебную ошибку.
Нередко лечащие врачи, акцентируя своё внимание на серьёзной травме, вообще не
описывают других, более лёгких телесных повреждений; не отмечают наличие и характер
кровоподтёков, ссадин, небольших поверхностных ран, а также как правило, вовсе не
указывают их морфологические особенности. Более того, врачи склонны подменять
объективное описание морфологических особенностей повреждений упрощенными
диагнозами: «рубленая рана», «резаная рана», «ножевая рана» (резанная или колоторезанная?); при проверке же обстоятельств травмирования и морфологии повреждения
«рубленая» или «ножевая» рана оказывается прямолинейной ушибленной и т.п.
К примеру, Алексей, действуя в пределах необходимой обороны, ударил Анатолия по
голове ребром деревянной палки. Врач, обрабатывая рану, не изучил её морфологию, а в
диагнозе указал, что она рубленая. Из-за этого Алексея можно обвинить в покушении на
убийство. А если рассмотреть другой примерный случай, где муж нанёс своей жене
несколько ударов кулаками и ногами, в результате чего образовались кровоподтёки на лице и
ушибленная рана половых губ. Врач, обработав рану, не описал её морфологию и поставил
диагноз: «Резаная рана половых органов». Мужу потерпевшей было ошибочно предъявлено
обвинение в истязании.
Врачи по разным причинам не всегда добросовестно подходят к оформлению указанных
документов, допуская подчистки, дописки, исправления, искажающие первоначальный
смысл, но лишь наличие прямого умысла внесения ложных сведений с корыстными или
иными личными побуждениями(субъективная сторона) позволяет квалифицировать
содеянное как преступление.
Изготовление подложных историй болезни, подложных записей в амбулаторных картах
(объективная сторона) обычно сопровождается выпиской больничных листов, по которым
предполагается незаконное получение денег, что обычно составляет мошенничество. Лицо,
изготовившее подложную запись в медицинском документе, на основании которой был
выдан подложный больничный лист для его использования в незаконном получении
(хищении) денег, несёт ответственность не только за подлог (ст. 292 УК РФ), но и за
соучастие в мошенничестве (ст.159 УК РФ).
Кроме того, служебным подлогом является заведомо неправильная постановка диагноза
призывникам, дабы молодых людей признали негодными для прохождения службы в
вооружённых силах РФ.
4
Уголовная ответственность является разновидностью юридической ответственности на
ряду с административной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т.д. Она выступает
связующим звеном между преступлением и наказанием
Должностная инструкция - это правовой акт, издаваемый в целях регламентации
организационно-правового положения работника, его обязанностей, прав и ответственности
и обеспечивающий условия для его эффективной работы на предприятии (в организации).
Служебный подлог - в уголовном праве РФ - преступление против государственной власти
и интересов государственной (муниципальной) службы:
- совершенное преступление из корыстной или иной личной заинтересованности;
- заключающееся во внесении должностным лицом, а также государственным служащим или
служащим органа местного самоуправления в официальные документы заведомо ложных
сведений или исправлений, искажающих их действительное содержание.
Должностными признаются лица, постоянно, или по специальному полномочию
осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также
в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Должностные преступления как общественное явление существуют во всех странах
современного мира, однако в разных странах мира до сиз пор не дано единого определения
понятию должностных преступлений.
Борьба с должностными преступлениями – проблема, с которой сталкиваются во всем мире.
Западные ученые определяют должностные преступления тремя различными способами.
Одни называют их «преступлениями белых воротничков». Такое понятие впервые ввел в
1939г. американский ученый
Саселан. Оно предполагает стремление уважаемых обществом и обладающих довольно
высоким социальным и экономическим положением людей к получению в процессе
исполнения служебных обязанностей выгоды незаконными способами, при котором
нарушаются нормы уголовного права. На Западе социальный класс
«белых воротничков» выделяется по профессиональному критерию: относящиеся к нему
люди занимаются умственным трудом, это в основном правительственные чиновники,
судебные чиновники, юристы, преподаватели, врачи, менеджеры предприятий и другие
служащие высокого уровня. Как видно, особенностью тем не менее «преступлений белых
воротничков» является руководящее положение преступников в политике и экономике и то,
что они используют свое служебное положение при совершении преступлений. Другие
называют эти преступления
«служебными». Это происходит потому, что на Западе уголовное право определяет
субъектов этих преступлений как государственных служащих.
Впервые понятие служебных преступлений было введено в Великобритании в середине 19
века. В США работников правительственных органов называют
«государственными служащими», а во Франции так называют правительственных
чиновников. Третьи называют должностные преступления «преступлениями общественного
положения». При этом под «общественным положением» имеются в виду должностные
5
полномочия. Другими словами, обладатель «общественного положения» должен заниматься
государственной службой. Тем не менее государственная служба подразумевает работу по
управлению государством и обществом. Особенностями государственной деятельности
являются: ее властный, управленческий и принудительный характер. Преступления,
лишенные вышеперечисленных особенностей, не являются «преступлениями общественного
положения».
*Кан Шухуа. «Понятие должностных преступлений». Изд. Пекинского университета. 2000.
В медицине должностными лицами являются главный врач, зав. главного врача, старшая
медицинская сестра, заведующий отделением, так как они несут ответственность за персонал
работников, который им подчиняется. Врач-специалист и медицинская сестра не являются
таковыми. Однако врач-специалист может считаться должностным лицом, если он к примеру
написал больному больничный лист, когда больной вполне трудоспособен и в этом не
нуждается. В этом случае больному его работодателем будут выданы деньги, которые он
получать не имел право, и врача, подписавшего этот больничный лист вполне можно
обвинить в служебном подлоге.
Должностным лицо считается до момента прекращения трудовых отношений.
Они прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов: а)
истечения срока должностных полномочий; б) досрочного отзыва с выборной должности; в)
увольнения (в случае увольнения вопреки желанию и даже при наличии согласия
профсоюзного комитета лицо считается должностным до издания приказа об увольнении); г)
наступления смерти.
Должностные инструкции разрабатываются специалистом по работе с персоналом с
обязательным согласованием с юрисконсультом предприятия и последующим утверждением
директором.
Текст должностной инструкции, как правило, состоит из 5 разделов:
- в разделе I "Общие положения" устанавливаются: область деятельности работника (с
указанием категории должности, определяемой в соответствии с Общероссийским
классификатором - руководитель, специалист, технический исполнитель), порядок
назначения и освобождения от должности, замещения во время его отсутствия;
квалификационные требования; подчиненность работника; перечисляются нормативные
документы, которыми должен руководствоваться работник в своей деятельности;
- в разделе II "Функции работника" перечисляются основные направления деятельности
работника;
- в разделе III "Должностные обязанности работника" определены конкретные виды работ,
выполняемые работником;
- в разделе IV "Права работника" закрепляются полномочия, необходимые работнику для
выполнения возложенных на него обязанностей;
- раздел V "Ответственность работника" регламентирует персональную ответственность
работника.
Практически трудовой договор (его основные положения) с работником должен
разрабатываться на основании (на базе) должностной инструкции каждой имеющейся в
штатном расписании должности, на которую подбирается специалист соответствующего
профиля (квалификации).
Эти документы используются также при разрешении конфликтных ситуаций между
работодателем и работником, если таковые возникнут в практике работы предприятий
6
(организаций). Кроме того, они практически реализуют разделение труда между персоналом
внутри структурных подразделений предприятия, организации.
Должностная инструкция главного врача
I. Общие положения
1. Главный врач относится к категории руководителей.
2. На должность главного врача назначается лицо, имеющее высшее медицинское
образование и стаж работы в учреждениях здравоохранения не менее 5 лет.
3. Главный врач должен знать:
3.1. Конституцию Российской Федерации.
3.2. Законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по вопросам
здравоохранения.
3.3. Теоретические основы социальной гигиены и организации здравоохранения, системы
управления в здравоохранении.
3.4. Организацию планово-экономической и финансовой деятельности учреждений
здравоохранения.
3.5. Основы хозрасчета бюджетно-страховой медицины.
3.6. Статистику состояния здоровья населения.
3.6. Критерии и показатели, характеризующие состояние здоровья населения.
3.7. Порядок заключения и исполнения договоров.
3.8. Организацию экспертизы трудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях.
3.9. Организацию социальной и медицинской реабилитации больных.
3.10. Теоретические и организационные основы санитарно-эпидемиологической службы.
3.11. Организацию санитарного просвещения, гигиенического воспитания населения и
пропаганды здорового образа жизни.
3.12. Законодательство о труде и охране труда Российской Федерации.
3.13. Правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и
противопожарной защиты.
4. Главный врач подтверждается непосредственно
5. На время отсутствия главного врача (командировка, отпуск, болезнь, пр.) его обязанности
исполняет заместитель, который приобретает соответствующие права и несет
ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
II. Должностные обязанности
Главный врач:
1. Осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с действующим
законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения.
2. Представляет учреждение здравоохранения в государственных, судебных, страховых и
арбитражных органах.
3. Организует работу коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и
лекарственной помощи населению.
4. Обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной
и финансовой деятельности учреждения.
5. Осуществляет анализ деятельности учреждения здравоохранения и на основе оценки
показателей его работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов
работы учреждения.
7
6. Рассматривает и утверждает положения о структурных подразделениях учреждения и
должностные инструкции работников.
7. Контролирует выполнение требований правил внутреннего трудового распорядка, техники
безопасности, охраны труда, технической эксплуатации приборов, оборудования и
механизмов.
III. Права
Главный врач имеет право:
1. Запрашивать от сотрудников необходимые информацию и документы.
2. Давать сотрудникам обязательные для исполнения указания.
3. Принимать решения о наложении материальных и дисциплинарных взысканий на
сотрудников, не выполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои
должностные обязанности и о поощрении отличившихся сотрудников.
4. Принимать участие в работе совещаний, конференций, секций, на которых
рассматриваются вопросы, относящиеся к профессиональной компетенции.
Должностная инструкция главной медицинской сестры
I. Общие положения
1. Главная медицинская сестра относится к категории руководителей;
2. На должность главной медицинской сестры назначается лицо, имеющее высшее
медицинское образование без предъявлений требований к стажу работы или среднее
медицинское образование и стаж работы по профилю не менее 5 лет.
3. Назначение на должность главной медицинской сестры и освобождение от нее
производится приказом руководителя учреждения.
4. Главная медицинская сестра должна знать:
4.1. Конституцию Российской Федерации.
4.2. Законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по вопросам
здравоохранения.
4.3. Порядок составления графиков работы и расстановки среднего и младшего
медицинского персонала.
4.4. Теоретические основы гигиены и организации здравоохранения.
4.5. Организацию социальной и медицинской реабилитации больных.
4.6. Теоретические и организационные основы санитарно-эпидемиологической службы.
4.6. Организацию санитарного просвещения, гигиенического воспитания населения и
пропаганды здорового образа жизни.
4.7. Законодательство о труде и охране труда Российской Федерации.
4.8. Правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и
противопожарной защиты.
5. Главная медицинская сестра подчиняется непосредственно (руководителю учреждения;
иному должностному лицу)
6. На время отсутствия главной медицинской сестры (отпуск, болезнь, пр.) ее обязанности
исполняет лицо, назначенное приказом руководителя учреждения.
II. Должностные обязанности
Главная медицинская сестра:
1. Обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского
персонала, повышение их квалификации.
8
2. Осуществляет своевременную выписку, распределение и хранение перевязочных
материалов, медикаментов и др., в том числе ядовитых и наркотических средств, ведет учет
их расходования.
3. Контролирует: работу среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке
больных; транспортировку больных внутри отделений больницы; выполнение средним
медицинским персоналом врачебных назначений; санитарно-гигиеническое содержание
отделений больницы, одежды и белья больных; своевременность и качество дезинфекции
помещений, где находились инфекционные больные.
II. Права
Главная медицинская сестра имеет право:
1. Участвовать в обсуждении вопросов, касающихся исполняемых ею должностных
обязанностей.
2. Вносить на рассмотрение руководства учреждения по совершенствованию качества
медицинской помощи населению, улучшению организации труда.
3. Подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции.
4. Вносить предложения о поощрении отличившихся работников, наложении взысканий на
нарушителей производственной и трудовой дисциплины.
5. Требовать от руководства учреждения оказания содействия в исполнении своих
должностных обязанностей и прав.
6. Принимать участие в работе совещаний, конференций, секций, на которых
рассматриваются вопросы, относящиеся к профессиональной компетенции.
IV. Ответственность
Главная медицинская сестра несет ответственность:
1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей,
предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных
действующим трудовым законодательством Российской Федерации.
2. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в
пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским
законодательством Российской Федерации.
3. За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым
и гражданским законодательством Российской Федерации.
Должностная инструкция врача-специалиста
I. Общие положения
1. На должность врача-специалиста назначается лицо, имеющее высшее медицинское
образование, документ о присвоении звания врача-специалиста и имеющее; не имеющее I, II,
высшую квалификационную (ой) категорию (и).
2. Назначение на должность врача-специалиста и освобождение от нее производится
приказом руководителя учреждения здравоохранения.
3. Врач-специалист должен знать:
3.1. Законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по вопросам
здравоохранения.
3.2. Методы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению.
9
3.3. Теоретические знания по избранной специальности, по
диагностической, консультативной, лечебной, профилактической работе.
организационной,
3.4. Современные методы лечения, диагностики и лекарственного обеспечения больных.
3.5. Основы врачебно-трудовой экспертизы.
3.6. Способы взаимодействия с другими врачами-специалистами, различными службами,
учреждениями, организациями, в том числе страховыми компаниями, ассоциациями врачей и
т.п.
3.7. Основы функционирования бюджетно-страховой медицины и обеспечения санитарнопрофилактической и лекарственной помощи населения.
3.8. Законодательство о труде и охране труда Российской Федерации.
3.9. Правила внутреннего трудового распорядка.
3.10. Правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и
противопожарной защиты.
4. Врач-специалист непосредственно подчиняется заведующему отделением; главному
врачу; заместителю главного врача по лечебной работе
5. На время отсутствия врача-специалиста (командировка, отпуск, болезнь, пр.) его
обязанности исполняет лицо, назначенное приказом руководителя учреждения.
II. Должностные обязанности
Врач-специалист:
1. Оказывает населению постоянную, экстренную и неотложную медицинскую помощь по
своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и
реабилитации.
2. Планирует и анализирует свою работу.
3. Организует и самостоятельно проводит специальные диагностические исследования и
интерпретирует их результаты
4. Оформляет медицинскую документацию установленного образца в соответствии с
требованиями Министерства здравоохранения Российской Федерации.
5. Проводит экспертизу нетрудоспособности больных.
6. Оказывает консультативную помощь в подразделениях лечебного учреждения.
7. Соблюдает принципы врачебной этики и деонтологии.
8. Повышает свою квалификацию.
10
9. Руководит работой среднего медицинского персонала.
III. Права
Врач-специалист имеет право:
1. Контролировать работу подчиненного ему среднего и младшего медицинского персонала.
2. Заключать договоры на оказание медицинских услуг в рамках программ обязательного и
добровольного медицинского страхования с любыми органами, предприятиями,
учреждениями, страховыми компаниями в установленном законом порядке.
4. Вносить предложения по вопросам улучшения медико-социальной помощи.
5. Принимать участие в совещаниях, научно-практических конференциях по вопросам
лечебно-профилактической помощи.
6. Использовать медицинские учреждения для повышения своей квалификации на условиях
договора с оплатой как за счет средств нанимателя, так и за собственный счет.
7. Проводить в установленном порядке экспертизу качества оказания медицинской помощи
пациенту другими специалистами.
IV. Ответственность
Врач-специалист несет ответственность:
1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей,
предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах действующего
трудового законодательства Российской Федерации.
2. За противоправные действия или бездействие, повлекшее за собой ущерб здоровью или
смерть пациента, иные правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей
деятельности - в пределах действующего административного, уголовного и гражданского
законодательства.
3. За ошибки в проведении лечебных мероприятий, повлекшие за собой тяжкие последствия
для пациента - в пределах действующего административного, уголовного и гражданского
законодательства.
Специальная часть
Статья 292. Служебный подлог
Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным
служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным
лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные
документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния
совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
Наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными
работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными
11
работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до двух лет.
Комментарий к статье 292
Объектом данного преступления является нормальная деятельность органов
государственной власти, интересы государственной службы в органах местного
самоуправления. Родовым объектом посягательства являются интересы государственной
службы Российской Федерации, субъекта Федерации или системы органов местного
самоуправления. Однако система органов местного самоуправления в силу положений ст. 12
Конституции РФ действует самостоятельно и независимо от государственных органов
управления. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо разграничение конкретных и
непосредственных объектов посягательства.
Служебный подлог как преступление против государственной власти отличается от всех
других преступлений, предусмотренных главой 30 УК, прежде всего своим субъектным
составом. Так, только при совершении служебного подлога его субъектом может быть как
должностное лицо, так и государственный служащий и служащий органа местного
самоуправления, не являющиеся должностными лицами.
Недопустимо смешивать понятия "объект посягательства" и "предмет преступления".
Предметом преступления по большей части называют вещественные доказательства, это
скорее всего уголовно-процессуальное понятие. В ст. 81 УПК РФ прямо сказано о
вещественных доказательствах как предметах, которые послужили орудиями преступления
или сохранили на себе следы преступления. Имеется ссылка на объект преступных действий,
однако само понятие этого объекта нуждается в уточнении. Например, изменения внешнего
вида предмета непосредственным воздействием на него преступного события носят название
"улики", улики события, а часто и виновности как непосредственного продукта
преступления, указывающего на него как на свою причину. На это указывал в свое время
видный дореволюционный процессуалист И.Я. Фойницкий. (Курс уголовного
судопроизводства. Т. 2. СПб.: Изд-во "Альфа", 1996. С. 304.)
Предметом рассматриваемого преступления следует считать не просто материальные
носители информации, письменные акты федеральных органов государственной власти и
государственного управления субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных
государственных и муниципальных учреждений. Эти письменные акты должны быть
официальными документами. Последние должны отвечать следующим требованиям.
Первое. С фактической стороны эти официальные документы должны удостоверять
определенные факты или события, имеющие юридическое значение. Это могут быть
различного рода также и запреты, разрешения и др. Второе. Официальный документ должен
иметь определенные реквизиты, т.е. обладать соответствующей формой: бланк, штамп,
печать, входящие и исходящие номера, дата, наименование должности и подпись
надлежащего управомоченного лица. При этом следует отметить, что фирменный бланк
может как таковой отсутствовать. Самое основное в официальном документе - это подпись
надлежащего должностного лица и (или) служащего, а также печать или штамп.
Объективная сторона данного преступления состоит из двух форм:
1) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений;
2) внесение в эти документы исправлений, искажающих их действительное содержание.
По способу исполнения подлог может быть как материальным, так и интеллектуальным.
Материальный подлог выражается в разных способах подделки, подчистки, вытравливанием
первоначального текста и др. Интеллектуальный подлог выражается в изготовлении
изначально ложного, фальсифицированного документа.
Немаловажным моментом в служебном подлоге является установление факта и (или)
события преступления. В частности, надо установить: откуда исходит официальный
документ? Обладал ли субъект данного состава преступления полномочиями (как
соответствующее лицо) по подписанию какого-либо официального документа? Если такие
12
полномочия у лица отсутствовали либо он подделывает неофициальный документ, состав
преступления (ст. 292) отсутствует. Речь может идти о квалификации таких действий по ст.
327 УК, возможна и конкуренция ст. 292 и 327 УК.
Представляется, что по законодательной конструкции служебный подлог - формальный
состав преступления. Он не требует непременного наступления каких-либо вредоносных
последствий, а для его окончания достаточно внесения в официальный документ заведомо
ложных сведений или каких-либо исправлений. Направление подложного документа в ту
или иную инстанцию, вручение его гражданину, а равно иное использование лежат за
пределами данного состава преступления. Причинение какого-либо вреда такими
действиями и его размер могут быть учтены при назначении наказания.
Служебный подлог по своей субъективной стороне характеризуется наличием со стороны
виновного только прямого умысла. На это прямо указано в диспозиции уголовного закона,
где говорится о заранее известном действий субъекта. Помимо этого, обязательным
признаком субъективной стороны, применительно к данному преступлению, является
корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность включает в себя стремление лица получить незаконную,
безвозмездную прибыль или выгоду имущественного характера для себя лично или близких
для него людей. Иная личная заинтересованность может выражаться в многообразных
действиях и нередко представлять собой оценочное понятие, которое порой судам
необходимо очень тщательно мотивировать. Это может быть кумовство, карьеризм, желание
угодить начальнику, надежда на оказание взаимной услуги в будущем и т.д. (см. ст. 285 УК).
Закон не оговаривает вопроса о цели фальсификации лицом официального документа.
Подлог все же может преследовать цель будущего: использование фальсифицированного
документа для совершения другого преступления. В этом варианте виновный должен нести
ответственность одновременно и за приготовление к совершению тяжкого (особо тяжкого)
преступления.
У рассматриваемого состава могут быть конкурирующие преступления, что может
представлять определенную трудность для правоприменителя. Особенно актуальна эта
проблема, когда субъектом выступает должностное лицо. Так, злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 285 УК) возможно и путем служебного подлога, но в этом
случае необходимо наличие последствий, указанных в диспозиции данной нормы, поскольку
этот состав сформулирован законодателем как материальный. Для наличия преступления,
предусмотренного ст. 286, помимо названных последствий необходимым элементом
является превышение должностных полномочий.
Представляется, что наиболее сложным будет отграничение подлога от получения взятки.
Действия взяткодателя иногда могут выражаться и в служебном подлоге. Сомнений не
вызывает и тот случай, когда такие действия осуществляются в "иной личной
заинтересованности". Что касается корыстного характера действий должностного лица, то
могут возникнуть вопросы о квалификации по совокупности преступлений. Думается, что в
таких случаях следует руководствоваться положениями ч. 3 ст. 17 УК, где сказано: если
преступление предусмотрено общей и специальной нормами, совокупность преступлений
отсутствует и уголовная ответственность наступает по специальной норме. Преступление,
предусмотренное ст. 292 УК, если оно совершается должностным лицом при
обстоятельствах, указанных в диспозиции ст. 290 УК, следует квалифицировать по данной
норме.
В следственно-судебной практике важно исключить возможность ошибок при квалификации
преступлений. Уместно привести следующий показательный пример. Некий Г., старший
специалист органа самоуправления, за изготовление подложного документа за деньги был
привлечен к уголовной ответственности за получение взятки. Однако еще в ходе
предварительного следствия выяснилось, что он выполнял фактически вспомогательные
функции и готовил документы по письменным резолюциям своего начальства. В этом
смысле его работа носила чисто технический характер делопроизводителя. Должностная
13
инструкция на него изобиловала пунктами об осуществлении им контроля в различных
сферах, что и дезориентировало правоохранительные органы. В действительности Г.
никакого контроля не осуществлял и никакими функциями должностного лица не наделялся.
Таким образом, впоследствии его действия были квалифицированы по ст. 292 УК РФ.
Данный пример наглядно показывает, что рассматриваемая норма в основном направлена на
пресечение уголовно-правовыми средствами коррупции среди служащих. Действия
должностных лиц квалифицируются, как правило, по этой норме, если деяние совершено из
"иной личной заинтересованности", без превышения полномочий и не повлекло
существенного вреда правоохраняемым интересам.
Норма ст. 292 УК специфична в основном для служащих как субъектов преступления. Для
должностных лиц она является общей к другим специальным составам преступлений против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления. У всех этих преступлений существует единый общий объект
посягательства. Как уже отмечалось, применительно к служебному подлогу общим составом
является преступление, указанное в ст. 327 УК РФ.
Иное дело, когда путем служебного подлога или с его использованием совершаются другие
преступления. К примеру: мошенничество (ст. 159 УК), присвоение или растрата (ст. 160
УК). В таких случаях действия виновных должны быть квалифицированы по совокупности
преступлений, ибо здесь неуместно говорить о соотношении общей и специальной норм.
Санкция рассматриваемого преступления имеет весьма широкую альтернативу в применении
наказания: штраф, обязательные работы, исправительные работы, арест либо лишение
свободы на срок до двух лет. Согласно предусмотренной в ст. 15 категоризации
преступлений, данное преступление относится к преступлениям небольшой тяжести.
Широкий спектр наказаний позволяет суду максимально индивидуализировать наказание в
каждом конкретном случае.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6
"О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"
В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства,
предусматривающего ответственность за взяточничество и коммерческий подкуп, и в связи с
вопросами, возникшими в судебной практике, Пленум Верховного Суда Российской
Федерации постановляет:
1. Обратить внимание судов на то, что в соответствии с примечанием к статье 285 УК РФ
субъектом уголовного преступления - получения взятки, предусмотренного статьей 290 УК
РФ, может быть лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию
осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях Российской Федерации.
Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо
исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции,
прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего
должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие
функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо
совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.).
2. К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную,
исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или
контролирующих
органов,
наделенных
в
установленном
законом
порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной
14
зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а
также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены
Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской
Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи
федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями
работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской
Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы,
государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных
на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных
функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными
полномочиями).
С объективной стороны преступление характеризуется: а) использованием должностным
лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; б) наступлением
общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или
государства; в) наличием причинной связи между указанными в законе общественно
опасными последствиями и использованием должностным лицом своих служебных
полномочий. Использование служебных полномочий внешне проявляется весьма
разнообразно и осуществляется, главным образом, путем активных действий. В
действующем постановлении Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по
делам о злоупотреблении властью и служебным положением, превышении власти или
служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» от 30.03.1990г. сказано, что
должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия должностного лица,
которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и
обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности (п.10)*.
В пользу именно такого понимания говорит и новая формулировка в УК РФ ст.285. Для
выяснения, были ли преступные действия связаны с использованием служебных
полномочий, необходимо установить, что должностное лицо действует
Практическая часть
4 декабря 2006г.
Приговором Куйбышевского районного суда г.Самара 21.08.06 Григорий Михнов, 1963 года
рождения, признан виновным в покушении на получение взятки и служебном подлоге (ч.3
ст.30, ч.1 ст.290, ст.292 УК РФ).
Следствием, проведенным прокуратурой Куйбышевского района г. Самара установлено, что
Михнов, являясь заведующим хирургическим отделением городской больницы №10,
исполнял обязанности дежурного врача-травматолога, наделенного правом проведения
медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих
транспортным средством и выдачи соответствующего заключения. 18.01.06, проводя
освидетельствование Лушпай и заведомо зная, что тот находится в состоянии алкогольного
опьянения, по просьбе последнего, в заключении акта, указал, что признаков опьянения у
него не выявлено.
Кроме того, Михнов в соответствующих графах журнала регистрации медицинского
освидетельствования, являющегося документом строгой отчетности, произвел заведомо
15
ложную запись. Деньги в размере 2000 рублей, положенные Лушпай в журнал регистрации,
были изъяты сотрудниками милиции.
Михнов свою вину в предъявленном обвинении не признал. Однако доказательствами,
собранными по делу, его доводы били опровергнуты.
Судом ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда
кассационная жалоба Михнова оставлена без удовлетворения.
Приговор вступил в законную силу.
2005-11-11 10:13:00 / РИА "Сибирь" / Омск
В Омске в отношении врача, совершившего служебный подлог, возбуждено уголовное дело
Прокуратурой Омска с привлечением специалистов лечебных учреждений и сотрудников
отдела по борьбе с экономическими преступлениями при УВД области проводится проверка
в военкомате Ленинского округа. Исследуется обоснованность установленных призывникам
диагнозов, являющихся основанием для освобождения от военной службы. Уже выявлено 15
призывников, которые фактически не проходили медицинского обследования.
В ноябре прошлого года заведующий терапевтическим отделением одной из медикосанитарных частей Омска выдал акт обследования состояния здоровья призывнику,
свидетельствующий о наличии у последнего хронической язвенной болезни. На основании
этого акта молодой человек признан негодным к прохождению службы в вооруженных силах
РФ.
Как сообщили в прокуратуре Омской области, данный акт был выдан на основании
протокола эндоскопического исследования, проведенного призывнику в диагностическом
центре, однако проверяющими установлено, что обследование юноше не проводилось, а
протокол исследования его состояния здоровья за соответствующим номером и от
конкретного числа отсутствует.
Врач обвиняется в совершении служебного подлога, предусмотренного ст. 292 УК РФ
("служебный подлог").
Ставропольским краевым судом 27 .07.99г. 4, ст. 290 УК РФ.
Он признан виновным в том, что, являясь врачом –терапевтом городской поликлиники и по
совместительству – заместителем заведующего горздравотдела администрации г.
Невинномыска, назначенным на должность председателя медицинской водительской
комиссии при поликлинике и злоупотребляя своим служебным положением, из корыстных
побуждений в течение
1997-98гг., при приеме граждан, проходящих медицинскую комиссию, получал взятки за
выдачу медицинских справок о профессиональной пригодности.
Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассационным жалобам
осужденного и его адвоката, приговор оставила без изменения, а кассационные жалобы, с
доводами о том, что Шильков не является должностным лицом и следовательно субъектом
преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, – без удовлетворения, на основании приказа
Министерства здравоохранения СССР № 555 от 29.09.1989 г. «О совершенствовании
системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных
средств», а также постановления главы администрации Ставропольского края,
16
--------------------------------*ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от
28.03.1998г.//СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613.
приказом главного врача поликлиники г. Невинномыска, на основе принципа
добровольности, были укомплектованы хозрасчетные бригады из числа медицинских
работников поликлиники.*
Названные признаки должностного лица присущи всем четырем категориям работников,
которые могут быть субъектами преступлений, предусмотренных в главе 30 УК РФ.
Первая категория субъектов – должностные лица, которые отвечают признакам, названным в
примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Эти должностные лица являются субъектами преступлений,
предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 285; ч. 1 и
3 ст. 286; ст. 289; ч. 1, 2 и 4 ст. 290; ч. 1 и 2 ст. 293 УК РФ.
Заключение:
Служебный подлог является одним из составляющих коррупции в стране, поэтому
невозможно бороться конкретно с этим видом преступлений. Необходимо искоренять
коррупцию в целом. Коррупция была усилена реформами, причем не только личными
склонностями реформаторов и их зарубежных операторов, но и крайней нерациональностью
их политики.
Главная причина разгула коррупции в России таит экономический характер. Заведомо
ложный лозунг «рынок сам все исправит» привел к агрессивному, враждебному
предпринимательскому климату, создаваемому отсутствием механизмов защиты права
собственности, чрезмерно жесткой финансовой политикой и лишь в третью очередь –
нерациональной
Мировой опыт доказывает, что при резком изменении фундаментальных условий жизни
уровень коррупции подскакивает практически всегда.
Врачи часто прибегают к подлогу, взяткам и мошенничеством из-за низкой заработной
платы. Подлог хоть и является уголовным преступлением, но также можно рассматривать
как источник дохода.
Дабы искоренить факт служебного подлога в медицине необходимо проводить
разъяснительные работы среди должностных лиц в медицине, они должны знать суть
совершаемого ими преступления, а также виды уголовных наказаний, применимых для
данного вида деяния. Также государству необходимо увеличить заработную плату врачам.
17
Литература:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6
"О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"
Должностные инструкции главного врача
Должностные инструкции главной Мед. сестры
Должностные инструкции врача-специалиста
Уголовный кодекс РФ,ст. 292, комментарии к ст.292
«Ответственность за правонарушения в медицине» О.Ю, Александрова изд. Центр«Академия» 2006г.
«Правовая ответственность медицинских работников» П.И. Сидоров, А.Г. Соловьёв, Г.Б.
Дерягин, Мед.пресс информ., 2004г.
18