методы освоения и применения нового законодательства

МЕТОДЫ ОСВОЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ
Елена КОТИК
частный нотариус, г. Житомир
Практикующие нотариусы Украины ежедневно сталкиваются с проблемой применения нового
законодательства: консультирование и разъяснение; составление и удостоверение договоров,
заявлений, завещаний, доверенностей.
Первый шок от положений нового законодательства прошел. Актуальным становится соблюдение
законности при совершении нотариальных действий. И параллельно с обычной нотариальной
деятельностью продолжается изучение текстов новых кодексов и законов.
Предлагаю нотариусам ознакомиться с некоторыми методами освоения нового законодательства.
Проанализируем, каким образом к нам приходит информация о новом законе. Источниками
получения новой информации о законопроектах и принятых, а также вступивших в силу
законодательных актах, являются:
•
официальная периодическая и юридическая пресса;
•
радио и телевизионные передачи;
•
Интернет (сайт Министерства юстиции, информационная база ”Лига“);
•
электронная почта;
•
информационные письма Министерства юстиции, областных управлений юстиции;
•
сообщения, выступления на областных совещаниях и семинарах нотариусов;
•
научно-практические семинары, коллоквиумы, конференции, проводимые Министерством
юстиции, Украинской нотариальной палатой, ассоциациями частных нотариусов областей;
•
личные контакты нотариусов (беседы, телефонные разговоры, переписка).
Текст нового нормативного акта, полученный нотариусом, подлежит изучению.
Со школьной и институтской скамьи мы приучены к тому, что текст нужно прочесть.
Читать незнакомый текст можно по-разному. Можно пробежать глазами, не вникая в суть, а
только уловить объем, содержание, новинки, – один из видов скорочтения. Можно первичное чтение
провести добротно и усердно – каждую статью внимательно прочесть, карандашом в напечатанном
тексте отметить то, что у Вас вызывает вопрос, удивление, одобрение или осуждение. А можно читать
и одновременно записывать в блокнот вопросы.
А можно законспектировать содержание каждой статьи в тетрадь.
Такой метод изучения нового нормативного акта самый кропотливый, трудоемкий, требующий
свободного времени, уединения, покоя. Но это единственно верный и полный способ изучения и
освоения новой информации.
Конспект законодательства представляет собой объемную тетрадь, в которой каждая страница
разделена вертикальной чертой объемом на 1/3 . Свободное место в ней предназначено для
возникающих вопросов, дополнительной информации, которая может появиться в будущем; отметок,
которые можно дописать, выделив важное цветным корректором. С таким конспектом можно
работать долгие годы, брать его с собой на семинары, конференции, совещания. Не нужен текст
закона - он уже законспектирован в тетради. Можно дописывать различную информацию и вносить
ответы на вопросы, которые возникли при первичном прочтении.
Это далеко не вузовский конспект лекций и не школьный конспект. Это – рабочая тетрадь
практикующего нотариуса, который поставил перед собой цель досконально изучить текст нового
нормативного акта и свободно в нем ориентироваться.
Но не забудем, что качество освоения, осмысления, восприятия новой законодательной
информации зависит от самого нотариуса – его личное отношение к новому нормативному акту будет
либо помогать, либо мешать изучению. Если внутренне нотариус не готов к новым терминам,
правилам поведения - новеллам законодательства, он не сможет глубоко освоить новый закон. Ибо
внутренний настрой каждого, его отношение к изучаемой информации – это основа, фундамент,
позволяющий запомнить, воспринять, осознать, а в дальнейшем применять на практике новое
законодательство.
Обратимся к классику психологии: С.Л. Рубинштейн утверждает, что «воспринимать материал это всегда значит в той или иной мере его осмыслить и так или иначе к нему отнестись». И на
основании анализа экспериментальных данных он делает вывод: «основы прочного усвоения
материала закладываются в процессе первичной его подачи». [505] С.Л.Рубинштейн “Основы общей
психологии”- СПб: Питер, 2003. – 713.
Вот и получается, что если нотариус не поленится, потратит несколько дней на изучение и
конспектирование нового законодательного акта, то в последующее время он сможет свободно
применять его в своей практической деятельности.
Важное значение при этом имеет тот факт, что и старый закон, регулирующий подобные
отношения, в сторону не откладывается. Новую информацию нотариус сопоставляет, сравнивает с
текстом старого закона. Что-то видится по-новому, на что-то обращается особое внимание. Что-то
выглядит явно устаревшим.
Доктор философских наук К.К. Жоль в учебнике « Методы научного познания и логика (для
юристов)» учебное пособие, Киев, «Атика», 2001. - 288 обращает наше внимание, что следует иметь в
виду, что «нередко концепция нового закона всецело определяется содержанием прежнего закона.
При этом новый закон может находиться в различных отношениях к старому, а именно: новый закон
может старый закон (1) вполне отменить, (2) заменить его смысл новым постановлением, (3) изменить
его отчасти, (4) дополнить его».
Старое отходит на второй план, новая информация запоминается по силе эмоционального
восприятия. Например, легко запоминается термин “ Спадковий договір”, так как вызывает глубокое
удивление : «Надо же! Когда бабушки говорили, что они хотят «дарчу після смерті» – они
оперировали понятиями нового Гражданского кодекса!» Или запоминается термин «правочин»,
потому что несколько непривычен. Гораздо легче произнести: «угода».
Запоминается хорошо и та информация, которая вызывает недовольство, непонимание. Важно
только, чтобы в процессе изучения законодательства это внутреннее состояния нотариуса изменилось,
поскольку очень тяжело будет применять на практике положения нового законодательства, которое
вызывает у нотариуса раздражение или возмущение.
После чтения и конспектирования идет незаметная, внутренняя работа разума по переработке и
усвоению информации. Этот период у каждого индивидуален – от нескольких дней до нескольких
недель. В это время ощущается перегрузка информацией, состояние «отупения», возможны головные
боли и депрессивные состояния: «я ничего не запомню, не освою, я ничего не понимаю». Не следует
волноваться, это нормальное состояние. Так должно быть. Лучше всего в этот период отдохнуть,
желательно на природе, отвлечь свое внимание любимым хобби, то есть забыть на время о новом
законодательстве. Можно отвлечься прочтением легкого детектива или веселого романа. Только
текст пусть будет обязательно легкий и веселый, чтобы не нагружать перегруженный мозг.
А вот когда само по себе появится желание вновь взять в руки текст нового закона и еще раз его
перечитать или просмотреть, сразу же обратит на себя внимание тот факт, что интуитивно будет
тянуть к тому разделу, который до конца не понят, не осмыслен. Это найдены пробелы в вашем
информационном хаосе, и Ваш разум пытается до конца в нем разобраться, разложить все по
полочкам, добиться стойкой осознанности, связности восприятия материала, выявить наиболее
существенное и забыть лишнее, но ему не хватает какой-то информации. С.Л. Рубинштейн
утверждает, что “осмысление материала включает в себя все мыслительные процессы… В
зависимости от характера материала… эти процессы приобретают тот или иной, более или менее
своеобразный характер. Этой работе мысли над материалом обычно должно быть уделено особое
место и время вслед за первичным ознакомлением с ним; притом завершающая работа по подведению
итогов этой работы мысли совершается часто более успешно, если она отдалена известным
интервалом от первичного восприятия материала и ознакомления с ним…Мыслительная работа
должна, таким образом, охватывать восприятие материала со всех сторон: предваряя его, в него
включаясь и над ним надстраиваясь.” [с.505] С.Л. Рубинштейн “Основы общей психологии” - СПб:
Питер, 2003. – 713.
Изучив подобным образом новый законодательный акт, нотариус уже может свободно оперировать
новыми терминами и понятиями и может высказывать свое официальное мнение о новом
законодательстве.
Одним из интереснейших методов освоения нового нормативного материала при этом есть
выработка предложений, замечаний, пожеланий, которые нотариусы отсылают в Министерство
юстиции. Этот метод интересен критическим взглядом нотариуса на законодательство и
одновременной причастностью к большому и важному делу - совершенствованию, улучшению
украинского законодательства, поскольку его мнение может учитываться при подготовке проекта
Закона о внесении изменений в тексты новых кодексов или законов. Эти предложения основаны на
практическом опыте нотариуса, его видении решения определенных проблем. Известно, что такую
работу проводит не каждый нотариус. Такой метод освоит тот, кто досконально изучит текст или
проекта или уже вступившего в силу законодательного акта.
Рассмотрим следующий метод освоения новой информации – разъяснение нового
законодательства нотариусом различной аудитории. Это и лекции, и выступления, и статьи в
периодической печати, юридической литературе.
Подготовка к лекции тонизирует нотариуса, заставляет посмотреть на проблему с точки зрения
представителя той аудитории, перед которой необходимо выступить, например, секретаря сельской
рады, работника ГАИ, школьников – выпускников. Еще раз просматривается законодательный
материал, очерчивается круг вопросов, которые могут возникнуть у аудитории, продумываются
ответы на эти вопросы, записываются номера статей, на которые нотариус будет ссылаться в лекции
при освещении данной темы. Пролистываются монографии, комментарии к законодательству, то есть
доказывает свою правоту принцип – “Повторение - мать учения”.
Тем более интересен этот метод, если нотариус готовится к выступлению по радио или на
телевидении. Если Вас ожидает прямой эфир – выступать сложнее. Необходима максимальная
сосредоточенность и концентрация внимания на мыслях, словах, высказываемых фразах, свободное
владение информацией. При выступлении, которое готовится в записи, имеется возможность
исправления неточностей.
В нотариальной практике широко используется метод выступления нотариусов на областных
семинарских занятиях нотариусов по отдельным сложным теоретическим вопросам. Несколько
нотариусов готовят реферат на одну и ту же тему, и выступление каждого дополняет и
конкретизирует выступление другого.
Во время коллективного обсуждения и осмысления информации (и не только на семинарах, но и
на представительных съездах, форумах, конференциях при участии практиков - судей, адвокатов,
нотариусов и представителей юридических вузов - докторов, кандидатов наук, преподавателей
определенных дисциплин) легче всего добиться полного и быстрого восприятия нового
законодательства. В выступлении каждого отражается свой взгляд на проблему, отображается свой
опыт, свое мнение, свой индивидуальный индуктивный та дедуктивный метод освоения информации.
Срабатывает сила коллективного мышления. Энергия масс направлена на желание изучить, понять,
осмыслить. Сосредоточенность одного тонизирует другого. Каждый индивид мыслит по-своему, а в
общем вырабатывается энергия познания, что усиливает освоение новой информации. Важное
значение при этом имеет добрая воля каждого на посещение семинара, отсутствие фактора
“посещения из-под палки” по принципу: “это кому-то нужно, а не мне”, поскольку такая
настроенность – это проявление равнодушия, лености, индифферентности, ведущие к нежеланию
освоения и усвоения новой информации. Чтобы возник интерес во время коллективного обсуждения,
необходим открытый диалог-обсуждение выступления лектора. При этом отсутствие амбиций,
претензий, предвзятости ведет к выработке единого мнения, единого взгляда на применение
законодательства.
Один из методов освоения нового законодательства заключается в составлении сводной таблицы
по тексту нескольких нормативных актов с указанием статей и одинаковых вопросов, регулируемых
разными кодексами или законами.
Возможно применение в практике изучения нового законодательства еще и такого метода как
составление логических схем, чертежей, формул, рисунков, опорных сигналов. Трудно найти
юриста, который бы не пользовался подобным методом. При этом сопоставляется, сравнивается
каждое слово нормы закона.
Примером может служить анализ текстов статьи 202 и статьи 626 Гражданского кодекса Украины
в виде графика:
Статья 202 . Поняття та види правочинів.
“1.Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та
обов’язків”.
Статья 626. Поняття та види договору
“1. Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та обов’язків”.
Как графически можно изобразить слова “дія особи, спрямована на”...? По-моему, это вектор, где
началом отсчета, точкой “О”, будет изображен момент «волевиявлення особи», а стрелка будет
указывать на бесконечность действия «правочину» во времени. Отрезок АВ на векторе будет
изображать “домовленість двох або більше сторін, спрямовану на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та обов’язків” – то есть договор.
АБ
//
Таким образом, чертеж ясно показывает, что «категорії “правочин” і “договір” співвідносяться між
собою як загальне і окреме: будь-який договір є правочином, але не всякий правочин є договором»“ –
[c. 443] Цивільний кодекс України, коментар, Харків, ТОВ “Одіссей”, 2003. - 856 с.
Помогает освоить новую законодательную информацию и метод филологического анализа
терминов. Например, термин “правочин” – более емкий и точный для определения русского понятия
“сделка” нежели термин “угода”. Поскольку, приобретая, изменяя, создавая для себя гражданские
права и обязанности, лицо именно “чинить (творит) право”. А термин “угода” – ближе к понятию
“погодитися” или “договориться” то есть, достигнуть какой-то договоренности, что ближе к понятию
“договор”.
Или новые для украинского законодательства термины “відплатний” или “безвідплатний” договір
(русский вариант “возмездный и “безвозмездный” договор) - посмотрим в корень: “плат” и найдем
однокоренные слова: “сплатити”, “платний”, “оплачувати”, “оплатити”. Вывод - это договор, который
подразумевает передачу денег как оплату по договору по договоренности сторон.
Актуальным для нотариуса на сегодняшний день становится применение при совершении
нотариального действия принципа аналогии права и аналогии закона, толкования
законодательства, применения обычая делового оборота, а в семейном законодательстве моральных устоев общества. Ранее применением этих принципов занимались судебные органы при
постановке судебных решений. Новые Гражданский и Семейный кодексы заложили принцип
применения нотариусами аналогии при удостоверении договоров, толкования их текста и текста
завещаний, урегулирование семейных отношений по договору, который не противоречит моральным
устоям общества. То есть на данном этапе нотариус уже более или менее свободно применяет
накопленные знания нового законодательства на практике и поставлен в такие рамки, что сам творит
и создает новое право, но оперирует при этом мышлением Законодателя, только им предложенными
терминами, понятиями, правилами. При этом повышается ответственность нотариуса как юриста,
растет его самосознание.
К.К. Жоль в своем учебном пособии для юристов «Методы научного познания и логика» Киев,
«Атика» 2001. – 288 с. так обозначил главные цели традиционного логического толкования:
1. Сопоставление толкуемой нормы с другими нормами или со всей их совокупностью.
2. Выяснение мотивов, которыми руководствовался законодатель, с задачей сделать заключение от
этих мотивов к истинному смыслу нормы.
3. Изучение предшествующих норм, на основе которых было выработана данная норма. Подобное
изучение имеет особое значение при толковании норм, инкорпорированных или кодифицированных,
если они представляют собой ранее действующие нормы, измененные в целях инкорпорации или
кодификации. [67]
Он же предлагает юристам понятие юридической аналогии как «разрешение непредусмотренных
законом случаев таким образом, каким разрешил бы их сам законодатель» (там же, стр. 67). По его
мнению: «не просто подыскать закон, подходящий к рассматриваемому делу, но подыскать такой
закон и так его применить, чтобы это отвечало общим основаниям, характеру, нацеленности данного
законодательства или определенного его отдела», то есть аналогию он рассматривает как «создание
новой нормы , относящейся к данному конкретному случаю» (там же, стр. 68).
Может быть, мною упущены некоторые методы освоения нового законодательства - практика их
обнаружит, подскажет. А мне хочется сделать вывод: у современных украинских нотариусов есть
уникальная возможность стать первопроходцами-исследователями, уникальными специалистами по
применению в жизни противоречивого законодательства.
Убедительно утверждение философа о том, что “кризис права, по мнению современных юристов, –
это, прежде всего кризис культурных форм государства, отражающий кризис общества…” (там же,
стр. 10). Так что, не стоит беспокоиться, уважаемые коллеги, кризис права прекратится, когда
повысится общий уровень культуры нашего государства. При этом мы с Вами ежедневно повышаем
культуру составления юридических документов.
Учимся сами и учим других цивилизованно решать возникающие споры и конфликты, учимся
быть терпимыми к проявлениям слабости наших сограждан и коллег-юристов. Учимся мыслить и при
этом учим мыслить других. Изучаем постоянно новые законы и ежедневно повышаем правовую
грамотность населения, разъясняя новое законодательство. Процесс невероятно сложный, долгий, но
весьма необходимый для всех нас.
Нам необходимо повышать при этом свой общеобразовательный уровень, невзирая на занятость,
загруженность и усталость. Желаю Вам успехов в этом творческом процессе и чистых мыслей!