5. Режимы функционирования РСЧС, их установление и
advertisement
Режимы функционирования РСЧС, их установление и проводимые по ним мероприятия. Действия должностных лиц ГО и РСЧС при различных режимах функционирования РСЧС 1. Режимы функционирования РСЧС, их установление и основные мероприятия, проводимые по ним. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлены три режима функционирования РСЧС: а) режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях; б) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; в) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1)Режим повседневной деятельности Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; 2 ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф. 2) Режим повышенной готовности Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий. 3) Режим ЧС Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий; оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов 3 Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется: локального характера - силами и средствами организации; муниципального характера - силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; межрегионального и федерального характера - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Руководители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население о соответствующих режимов функционирования, а также мерах по обеспечению безопасности населения. 2. Обязанности и действия председателя и членов КЧС и ПБ при различных режимах функционирования РСЧС. Деятельность комиссии по ЧС и ПБ с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна строиться исходя из следующих требований: - обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий в сжатые сроки по защите персонала объекта и населения; - принятие решений в возможно короткие сроки, в соответствии со складывающейся обстановкой; - выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определённой складывающейся обстановкой. Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и её последствий условно можно разделить на два этапа. Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных работ. К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся: - оповещение об опасности и информирование о правилах поведения; - использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки); - эвакуация работников с участков, на которых существует опасность пора- 4 жения людей; - оказание пострадавшим первой медицинской и других видов по мощи. На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению персонала объекта и населения, пострадавшего в результате бедствия. Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения. Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территорий объекта и т.п. Функциональные обязанности Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения ПБ объекта: Председатель комиссии отвечает за организацию работы комиссии, ее постоянную готовность к выполнению возложенных задач, осуществление контроля за реализацией мер, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функционирования объекта в случае возникновения ЧС, руководство действиями по ее ликвидации. Он обязан: При повседневной деятельности: организовать разработку и своевременную корректировку Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и остальной документации комиссии; осуществлять руководство повседневной деятельностью комиссии в соответствии с годовым планом работы, не реже одного раза в квартал проводить ее заседания; выявлять источники опасности на объекте, прогнозировать последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению или снижению ущерба; организовать контроль за реализацией мер, направленных на снижение опасности возникновения ЧС на объекте и повышение устойчивости его работы; организовать и проводить лично подготовку членов комиссии, формирований и персонала объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с действующими программами, обеспечить их постоянную готовность к действиям при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий. При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций: с получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС отдать распоряжение на оповещение и сбор членов объектовой комиссии, прибыть на рабочее место; уяснить и оценить обстановку, ввести в действие План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, принять предварительное решение, поставить задачи членам комиссии по его выполнению, установить режим работы комиссии; оценить характер возможного развития ЧС и, при необходимости, обратиться в КЧС города о привлечении к ликвидации ЧС дополнительных сил и средств, 5 не предусмотренных Планом действия по предупреждению и ликвидации ЧС объекта; лично и через членов комиссии осуществлять руководство и контроль за проведением спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС; информировать председателя комиссии по ЧС города об обстановке, принимаемых мерах и результатах работ по ликвидации ЧС и ее последствий; организовать работу по ликвидации последствий ЧС. Члены Комиссии обязаны: а) в режиме повседневной деятельности - при нормальной производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической обстановке: организовывать и осуществлять, в пределах своей компетенции, наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; участвовать в разработке и реализации целевых и научнотехнических программ (работ), а также в планировании и выполнении мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объекта экономики и территорий в ЧС и при пожарах; принимать меры к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств к действиям в ЧС и при пожарах; совершенствовать знания основ организации управления спасательными и другими неотложными работами (работами по всестороннему жизнеобеспечению), умения пользоваться средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки и т.п.; принимать участие, в пределах своей компетенции, в обучении всех категорий населения способам защиты и действиям в ЧС и пожарах; принимать меры к созданию и восполнению резерва финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС и пожаров. б) в режиме повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС и пожаров: приступить к немедленному руководству подчиненными (подведомственными) силами и средствами и по распоряжению Председателя КЧС и ПБ прибыть на заседание Комиссии; - быть готовым к докладу Председателю комиссии о сложившейся обстановке в зоне возможной ЧС (производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической) и др.), прогнозе ее развития, в части возможного ущерба объекту экономики, жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, а также своих предложений по ее нормализации; - осуществлять в пределах своей компетенции, непрерывное, гибкое и эффективное управление подчиненными (подведомственными) и (или) приданными силами и средствами по предотвращению возникновения ЧС и 6 пожаров; - принимать участие в расследовании причин возникновения угрозы ЧС, оценке эффективности действий сил и средств, в ходе предотвращения ЧС, составлении отчетных документов; в) в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС: - с получением условного сигнала прибыть на оперативное заседание Комиссии, параллельно организуя задействование необходимых подчиненных (подведомственных) сил и средств для ликвидации ЧС; - быть готовым к докладу Председателю комиссии предложений по: - организации защиты населения; - необходимости выдвижения оперативных групп в зону ЧС; - организации ликвидации ЧС; - определению границ зоны ЧС; - организации устойчивого функционирования объекта экономики и территорий, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в условиях ЧС; - осуществлению непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в зоне ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории и т.п. 3. Обязанности и действия председателя и членов комиссии по эвакуации населения при различных режимах функционирования РСЧС Основные задачи эвакуационной комиссии объекта В режиме повседневной деятельности 1. Разработка совместно со штабом (отделом, сектором) по делам ГОЧС объекта, спасательными службами, органами управления ГОЧС и ежегодное уточнение плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий. 2. Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС), подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне. 3. Подготовка предложений руководителю ГО (председателю КЧС и ПБ) объекта о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного состава включенного в состав администрации СЭП, начальников(старших) эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по предназначению. В режиме повышенной готовности 1. Уточнение плана эвакуации, мероприятий по его обеспечению, а также списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей. 2. Подготовки к развертыванию СЭП, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. 7 3. Уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих объекта и членов их семей. 4. Обязанности и действия председателя и членов комиссии по устойчивости функционирования (ПУФ) организаций и жизнеобеспечения населения (работников организаций) при различных режимах функционирования РСЧС. Основными задачами комиссии по ПУФ являются: 1. Организация разработки и планирования мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта. 2. Организация и проведение исследовательских работ по оценке уязвимости производства на объекте от ЧС мирного и военного времени. 3. Координация выполнения мероприятий по ПУФ на объекте. - - - - - - Функциональные обязанности председателя и членов комиссии по повышению устойчивости функционирования объекта экономики Председатель комиссии: В режиме повседневной деятельности: руководить повседневной деятельностью комиссии по планированию и осуществлению мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта; доводить требования нормативных документов до руководителей структурных подразделений; анализировать возможные разрушения при возникновении ЧС и при нападении противника, разрабатывать проекты восстановления ОЭ; оценивать последствия случившихся крупных производственных аварий техногенного характера, катастроф и других бедствий и вырабатывать предложения РГО по их ликвидации; При угрозе и возникновении ЧС: оценить обстановку, определить объем и характер АС и ДНР, потребное количество сил и средств; организовать спасение рабочих и служащих, попавших в зону ЧС, уникального оборудования, технической документации, материальных ценностей; обеспечить максимально возможную безопасность проведения АС и ДНР; в случаях, не терпящих отлагательства, принимать меры по безаварийной остановке производства; организовывать производственную деятельность на сохранившихся мощностях ОЭ; Члены комиссии: разрабатывают годовые и перспективные планы повышения устойчивости функционирования своих структурных подразделений объекта в ЧС мирного и военного времени; осуществляют руководство и контроль по вопросам внедрения мероприятий по ПУФ в подчиненных подразделениях; 8 - разрабатывают предложения и рекомендации по ликвидации последствий ЧС. 5. Обязанности и действия сотрудников органа, специально уполномоченного решать задачи ГОЧС при различных режимах функционирования РСЧС. В соответствии с основными задачами работники, специально уполномоченные на решение задач в области ГОЧС: - организуют разработку и корректировку планов ГО организаций; - готовят предложения по мероприятиям ГО и защиты от ЧС; - организуют учет защитных сооружений, осуществляют контроль за их состоянием; - планируют и организуют проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки; - организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения; - организуют прием сигналов ГО и доведение их до руководящего состава; - организуют оповещение работников организаций и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения; - планируют и обеспечивают руководство проведением АСДНР; - планируют и организуют подготовку РС организаций по соответствующим программам; - организуют создание, оснащение, подготовку служб, НАСФ, а также осуществляют их учет. Контрольные вопросы: 1. Какие режимы функционирования РСЧС определены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»? 2.Какими силами и средствами осуществляется ликвидация локальной, муниципальной, межмуниципальной, региональной, межрегиональной и федеральной ЧС? 3.Из скольких этапов состоят мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий? 4.Какие основные задачи решает эвакуационная комиссия организации? 5.Какие основные задачи решает комиссия по повышению устойчивости функционирования организации?
