файл, 443 кб - Социальная защита ЕАО

Организация
Объединенных
Наций
Конвенция о правах инвалидов
CRPD/C/ESP/1
Распр.: общее
05 октября 2010 г.
Английский
Оригинал: испанский
Комитет по правам инвалидов
Применение конвенции о правах инвалидов
Предварительные отчёты, поданные государствами-участниками
согласно статье 35 Конвенции
Испания
* **
[3 мая 2010 г.]
*
**
В соответствии с переданной государствам-участникам информацией об обработке их отчётов,
настоящий документ официально не редактировался перед отправкой в службу переводов
ООН.
С приложениями можно ознакомиться в делах Секретариата.
GE. 10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
Содержание
Пункт 1Страница
I.
Введение............... ..................................................................................................
1-5
3
II
Общие положения Конвенции (статьи 1-4).........................................................
6-14
3
III
Конкретные права................. ................................................................................
15-240
5
A.
Статья 5: Равенство и недискриминация ....................................................
15-16
5
B.
Статья 6: Женщины-инвалиды. ...................................................................
17-20
5
C.
Статья 7: Дети-инвалиды .............................................................................
21-30
6
D.
Статья 8: Просветительная и воспитательная работа ................................
31-41
7
E.
Статья 9: Доступность ..................................................................................
42-47
9
F.
Статья 10: Право на жизнь ...........................................................................
48
10
G.
Статья 11: Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации ....
49-51
11
H.
Статья 12 Равенство перед законом………. ............................................... .
52-69
11
I.
Статья 13: Доступ к правосудию………………………… .........................
70-75
13
J.
Статья 14: Свобода и неприкосновенность личности……… ...................
76-77
16
K.
Статья 15: Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания ................................................................................
78
16
L.
Статья 16: Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства ...........
79-87
16
М.
Статья 17: Статья 17 – Защита личной целостности……. ........................
88-90
18
N.
Статья 18: Свобода передвижения и гражданство .....................................
91
18
O.
СТАТЬЯ 19: Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество
P.
Статья 20: Индивидуальная мобильность………………………. ..............
Q.
Статья 21: Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации
R.
Статья 22: Неприкосновенность частной жизни……………………. .......
115
23
S.
Статья 23: Уважение дома и семьи……… .................................................
116-118
23
Т.
Статья 24: Образование……………………………. ...................................
119-132
23
U.
Статьи 25 и 26: Здоровье; абилитация и реабилитация .............................
133-171
26
V.
Статья 27: Труд и занятость..………………. ..............................................
172-193
32
W. Статья 28: Достаточный уровень жизни и социальная защита ................
194-213
37
X
Статья 29: Участие в политической и общественной жизни ...................
214-227
40.
Y.
Статья 30: Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятиях спортом
IV.
2
92-9818
99-104
20
105-11421
228-240
Конкретные обязательства ...................................................................................
241-253
43
A.
Статья 31: Статистика и сбор данных .........................................................
241-249
43
B.
Статья 32: Международное сотрудничество ..............................................
250-251
44
C.
Статья 33: Национальное применение и мониторинг ...............................
252-253
44
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
I. Введение
1.
Обращение с лицами с ограниченными возможностями развилось в
социальную модель еще до того, как Конвенция о правах инвалидов вступила в силу
3 мая 2008 г. Статья 9 Конституции гарантирует свободу и равенство граждан и
групп, к которым они принадлежат, в политической, экономической, социальной и
культурной жизни, а статья 14 закрепляет принцип равенства перед законом и
запрещает все формы дискриминации по признаку рождения, расы, пола, религии,
мнения или любых других личных или социальных условий или обстоятельств.
2.
Эволюционная тенденция фактически началась с принятия важного закона №
13/1982 от 7 апреля 1982 года о социальной интеграции инвалидов (LISMI), и
завершилась принятием закона № 51/2003 от 2 декабря 2003 года о равенстве
возможностей, недискриминации и всеобщей доступности для лиц с ограниченными
возможностями (LIONDAU) и положений о его осуществлении.
3.
Однако для официального включения Конвенции в национальную правовую
систему потребуются корректировки и поправки ряда положений в различных
отраслях права. В настоящее время эта задача находится в состоянии осуществления;
решением Совета министров от 10 июля 2009 года была создана межведомственная
рабочая группа для анализа действующего законодательства и выпуска в срок шесть
месяцев доклада, содержащего выводы в отношении желательных поправок.
4.
Хотя существование передового законодательства, вводящего меры,
призванные обеспечить равенство возможностей в осуществлении прав инвалидов,
является важным, самого его существования недостаточно, чтобы гарантировать его
осуществление. Требуются стратегии вмешательства, конкретные политические
меры, ориентированные на конкретные социальные группы, а также планы и
программы действий, позволяющие инвалидам пользоваться всем спектром прав
человека: гражданскими, социальными, экономическими и культурными правами.
5.
Важность политики в отношении инвалидов находит отражение в
статистических данных, которые показывают, что в Испании 3,85 миллиона человек
(59,8 процента из них — женщины) имеют ту или иную степень инвалидности, а
влияние инвалидности испытывают на себе 19,94% домашних хозяйств. Доля лиц с
инвалидностью в разбивке по возрастным группам слегка выше среди мужчин в
возрасте до 44 лет. Противоположностью является ситуация с мужчинами в возрасте
45 лет и старше; разница между этими двумя группами с возрастом увеличивается.
Из числа лиц, к которым это относится, 67,2% имеют ограниченную способность
передвижения или перемещения объектов, у 55,3% -- проблемы с выполнением
работы по дому и 48,4% испытывают трудности с уходом за собой и с личной
гигиеной.
II. Общие положения Конвенции (статьи 1-4)
6.
С момента принятия Конституции 1978 года весь спектр прав и основных
свобод человека, защиту и полное и равноправное использование которых Конвенция
призвана обеспечить инвалидам, закреплен в испанской правовой системе (статья 10
Конституции). В частности, защита прав инвалидов, установленная законом,
потребовала разработки механизмов контроля и введения санкций в целях
осуществления принципов, закрепленных в законе.
7.
С этой целью в рамках Национального совета по инвалидности было создано
Постоянное специализированное бюро (OPE). Это специализированный орган по
оценке, анализу и изучению подаваемых жалоб, с которыми обращаются лица с
GE.10-43350 (EXT)
3
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
инвалидностью, считающие, что они подверглись дискриминации, и предоставлению
консультаций. Была создана арбитражная система, на которую возложено
внесудебное рассмотрение жалоб и претензий, касающихся равенства возможностей,
недискриминации и доступности в случаях инвалидности, при условии, что они не
влекут за собой создания прав. Ее члены были назначены 2 декабря 2008 года.
8.
Согласно Закону № 49/2007, который устанавливает категорию
правонарушения
и
наказания,
касающихся
равенства
возможностей,
недискриминации и всеобщей доступности, создан Отдел правонарушений и
наказаний. Закон устанавливает административное наказание за нарушение прав
инвалидов в случаях прямой или косвенной дискриминации, преследований,
несоблюдения требований к обеспечению доступа или оборудованию жилья и
несоблюдения юридически закрепленных антидискриминационных мер.
9.
Статья 2 Конвенции (ратифицированной Испанией 2 декабря 2007 года)
содержит определения ряда терминов, таких как «дискриминация по признаку
инвалидности», «разумное приспособление» и «универсальное проектирование». Эти
определения включаются, по своей сути, в LIONDAU (Закон о недискриминации,
обеспечении равных возможностей и повсеместного доступа инвалидов), но в
последний необходимо внести поправки и дополнения, с учетом того факта, что
определение Конвенции относит к «инвалидам» лиц с устойчивыми физическими,
психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при
взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному
участию в жизни общества наравне с другими (статья 1). Преамбула к тексту также
предоставляет информацию по этому вопросу, констатируя, что инвалидность — это
эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое
происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и барьерами в части
отношений и среды. Из этого определения можно сделать вывод, что Конвенция
принимает социальную модель инвалидности, включая упомянутых лиц, но не
исключая других, которые могут быть защищены национальным законодательством.
Таким образом, данное определение является минимальным определением, которое
будет развиваться с научными и социальными изменениями.
10.
Конвенция также определяет «дискриминацию по признаку инвалидности»
как «любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью
или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации
или осуществления, наравне с другими, всех прав человека и основных свобод в
политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой
иной области» (статья 2).
11
Запрет на самом деле направлен на дискриминацию по признаку
инвалидности, с акцентом на факте дискриминации, а не на возможностях лица,
которое она затрагивает. Поэтому можно сделать вывод, что дискриминация по
признаку инвалидности может существовать и там, где жертва на самом деле не
имеет никакой инвалидности; таким образом, запрет охватывает дискриминацию по
ассоциации.
12
Вообще говоря, принципы, лежащие в основе испанского законодательства об
инвалидах, идентичны содержащимся в статье 3 Конвенции. Однако, как будет
показано в различных частях настоящего доклада, в ряд законов и королевских
указов были внесены поправки, чтобы более четко сформулировать принципы
Конвенции.
13.
В статье 4 Конвенции перечислен ряд «общих обязательств», которые
государства-участники принимают по ратификации. Некоторые из этих обязательств
имеют политический характер. В этом смысле вступление в силу Закона о
недискриминации, обеспечении равных возможностей и повсеместного доступа
инвалидов (LIONDAU) и вся разработка изложенной в нем политики, которая
4
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
частично уже принята, а частично все еще обсуждается, предлагают
репрезентативную иллюстрацию принятия и соблюдения Испанией взятых на себя
обязательств. Но эта статья также подразумевает ответственность за достижение
реализации полного осуществления инвалидами своих прав. С этой целью
принимаются меры в других областях; они включают работу Справочного центра по
личной автономии и техническим средствам (CEAPAT), технологического центра,
созданного под руководством Министерства здравоохранения и социальной
политики с целью способствовать реализации прав инвалидов и пожилых людей
путем содействия полной доступности, ассистивных изделий, технологий и
конструкций, разрабатываемых с учетом потребностей всех и каждого.
14.
Другое общее обязательство, принятое согласно статье 4, это предоставление
доступной информации о средствах, облегчающих мобильность, устройствах,
ассистивных технологиях, услугах, и т.д. для инвалидов. Для этого Фонд ONCE
(Organización Nacional de Ciegos Españoles - Испанская национальная организация
слепых), действуя в сотрудничестве с Мадридским фондом социального
обеспечения, создал веб-сайт (www.guiadis.es), чтобы информировать лиц с
ограниченными возможностями и их семьи о различных ресурсах (услуги, центры,
льготы и приспособления), имеющихся в разных сферах жизни; он получает
государственные субсидии через План развития Министерства промышленности,
туризма и торговли. Различные параметры поиска служат для выявления ресурсов,
изучения их содержания и получения знаний об условиях доступа, а также
рекомендаций по процедурам и формальностям, необходимым для использования
каждого ресурса. Информация предоставляется на четырех официальных языках
Испании. Имеется также портал (www.discapnet.es), созданный Испанской
национальной организацией слепых (ONCE), в сотрудничестве с Европейским
социальным фондом (ESF), который содержит всю информацию, представляющую
интерес для лиц с ограниченными возможностями и их семей. В ряде случаев он
приводился в качестве примера надлежащей практики на европейском уровне.
III. Конкретные права
A.
Статья 5: Равенство и недискриминация
15.
В сфере инвалидности полное соответствие этой статье обеспечивается
Конституцией 1978 года и Законом о недискриминации, обеспечении равных
возможностей и повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU), упомянутыми ранее.
Глава II последнего посвящена равенству возможностей; в частности, она определяет
нарушения права на равенство возможностей (как определено в статье 1) и
устанавливает два типа мер, которые должны приниматься государственными
органами, чтобы гарантировать это право, а именно, антидискриминационные и
позитивные действия. Кроме того, статья 10 Закона о недискриминации, обеспечении
равных возможностей и повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU) предписывает
правительству регулировать основные условия для обеспечения доступа и
недискриминации в ряде сфер и областей. Однако, с учетом вступления в силу
Конвенции,
предпринимаются
шаги
для
пересмотра
существующего
законодательства; уже имеется предложение внести поправки в статьи 10 и 18
Общего закона о здравоохранении № 14/1986, чтобы включить упоминание
инвалидности как одного из признаков, по которым ни одно лицо не может
подвергаться дискриминации.
16.
Вступление в силу Закона о недискриминации, обеспечении равных
возможностей и повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU) и положений о его
вступлении в силу, вместе с механизмами контроля и наказания, является основой
GE.10-43350 (EXT)
5
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
для достижения и обеспечения равенства и недискриминации. Кроме того, этот закон
предлагает систему эффективных гарантий против дискриминации любого рода.
Создание конкретных нормативных положений, а также планов действий и программ
в различных областях является обязанностью департаментов соответствующих
министров, которым в любом случае придется приспосабливаться к новым
стандартам.
B.
Статья 6: Женщины-инвалиды
17.
Статья 8 Закона о недискриминации, обеспечении равных возможностей и
повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU) обращает внимание на необходимость
принятия мер от имени инвалидов, которые объективно подвергаются
дискриминации более высокого уровня или меньше пользуются правом на равные
возможности, например, женщин. С учетом этого 1 декабря 2006 года
правительством был принят Первый план действий в интересах женщин-инвалидов,
который определяет стратегию и методологию устранения неравенства между
мужчинами и женщинами с ограниченными возможностями. Третий план действий
(в интересах лиц с ограниченными возможностями) включает принципы и меры
предшествующих планов с целью решения проблемы инвалидности в плане
гендерного анализа.
18.
Следует также упомянуть другие меры, которые вводятся в настоящее время,
например: презентация 26 января 2010 года «Руководства по недискриминационному
использованию языка в отношении лиц с ограниченными возможностями»,
разработанного Институтом пожилых людей и социальных служб (IMSERSO) при
посредстве Группы по гендерным вопросам Центра реабилитации лиц с
ограниченными физическими возможностями (CRMF) в Саламанке, призванного
предложить единообразные стандарты для использования недискриминационных
формулировок в отношении женщин с ограниченными возможностями.
19.
В области труда - Королевский указ-закон № 1/1995 от 24 марта 1995 года об
утверждении сводного текста Закона о статусе работников устанавливает принцип
равного обращения и недискриминации в области трудовых отношений,
охватываемых этим законом (например, статьи 41.2(c), 16.2 и 17.1). В нем говорится,
что, в соответствии с законом № 51/2003 от 2 декабря 2003 года о равенстве
возможностей, недискриминации и всеобщей доступности для лиц с ограниченными
возможностями, все неграждане подпадают под действие положений этого закона.
20.
Особое значение имело принятие Органического закона № 3/2007 об
обеспечении эффективного равенства женщин и мужчин, который закрепляет
значительное количество прав в области труда, социального обеспечения и
примирения трудовой и семейной жизни.
C.
Статья 7: Дети-инвалиды
21.
Социальная модель, принятая в Конвенции, определяет двойственный
характер уязвимости детей-инвалидов: уязвимость как лиц с ограниченными
возможностями и уязвимость как детей; могут быть и другие причины уязвимости. В
статье 23 Конвенции о правах ребенка содержится призыв к государствамучастникам принять специальные меры для защиты детей-инвалидов. Органический
закон № 1/1996 от 15 января 1996 года о правовой защите несовершеннолетних (Ley
Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor) отражает
озабоченность по поводу создания надлежащей правовой базы для защиты детей, в
соответствии с Конвенцией о правах ребенка. В преамбуле обосновывается принятие
закона, во исполнение мандата, определенного в Конституции, как руководящего
6
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
принципа социальной и экономической политики, а именно обеспечения социальной,
экономической и правовой защиты семьи и в семье, особой защиты для
несовершеннолетних. Статья 3 гласит, что несовершеннолетние пользуются правами,
предусмотренными
Конституцией
и
международными
договорами,
без
дискриминации по любым признакам, в частности, по признаку инвалидности или
болезни. В последующих статьях признается право ребенка на честь,
неприкосновенность частной жизни и личности, право на информацию и свободу
мысли, право участия, ассоциаций и собраний (неограниченное право участвовать в
социальных, культурных и других аспектах жизни; органы государственной власти
должны способствовать созданию механизмов для участия; право вступать в
ассоциации и поощрять их), и право свободно выражать свое мнение и быть
услышанным.
22.
16 Июня 2006 года Совет министров принял Национальный стратегический
план в интересах детей и подростков на 2006-2009 годы (PENIA Plan). Это первый в
Испании план с изложением стратегических руководящих принципов, лежащих в
основе политики в интересах детей для различных органов государственного
управления. В его разработке принимали участие автономные сообщества и
организации социального обеспечения детей, и он был единодушно одобрен на
пленарном заседании Центра контроля соблюдения прав детей и подростков. Текст
документа согласуется с подходами и принципами, закрепленными в Конвенции о
правах ребенка, и рекомендациями Комитета по правам ребенка.
23.
План требует, чтобы уход и лечение для несовершеннолетних представлялись
на межотраслевой основе; в нем также имеется ряд ссылок на необходимость
гарантировать их права особым образом по причине их двоякой уязвимости - как
несовершеннолетних и как лиц с ограниченными возможностями.
24.
Стратегическая цель 6 сформулирована более конкретно - следующим
образом: «для содействия уходу за детьми и подростками, находящимися в зоне
риска, в бедственном положении, или инвалидов, и/или пребывающих в условиях
социальной изоляции, и социальным действиям в отношении таких детей и
подростков устанавливаются общие критерии качества и передовой практики,
допускающие оценку». Подведение итогов плана в середине срока был проведено в
2007 году; теперь, когда плановый период завершился, проводится окончательная
оценка, а новый стратегический план на 2010-2013 годы находится в стадии
подготовки.
25.
Конвенцией о правах инвалидов принят межотраслевой подход к обеспечению
защиты детей. Защита их прав определена в двух аспектах: защита детей как таковая
и защита детей-инвалидов.
26.
Межотраслевой подход лежит также в основе Закона № 39/2006 от 14 декабря
2006 года о поощрении личной автономии и ухода за лицами, находящимися в
ситуации нуждаемости, статья 2 которого содержит определения автономии и
зависимости (нуждаемости в уходе). Эта статья относится к лицам (дети) с
умственной отсталостью или болезнью, требующей поддержки для обеспечения их
личной автономии. Статья 3 определяет принципы, регулирующие данный Закон;
они включают его суть как государственного и всеобщего закона, всеобъемлющий и
комплексный характер политики в отношении ухода за лицами в ситуациях
зависимости и многоотраслевой характер ухода, предоставляемого таким лицам.
27.
Следовательно, равенство возможностей (главная идея в защите насущных
интересов ребенка) и право на эффективное участие во всех вопросах, касающихся
его, это принципы и права, закрепленные в законодательстве Испании, как в связи с
осуществлением Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Испанией, так и в
связи с положениями Закона № 1/96 о правовой защите несовершеннолетних,
который создает основу для реализации этих принципов и прав.
GE.10-43350 (EXT)
7
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
28.
В последнем докладе, представленном Испанией в Комитет по правам ребенка
(в 2008 г.), описан прогресс, достигнутый в обеспечении заботы о детях-инвалидах и
их семьях.
29.
В период, охватываемый в настоящем докладе, был достигнут значительный
прогресс в законодательстве, а также в принятии мер для признания и осуществления
прав инвалидов, в число которых естественным образом должны быть включены
несовершеннолетние. Особо следует упомянуть Закон № 51/2003 от 2 декабря 2003
года о равенстве возможностей, недискриминации и всеобщей доступности для лиц с
ограниченными возможностями, Первый национальный план по обеспечению
доступности на 2004-2012 гг. и более недавний Закон от 14 декабря 2006 года о
содействии личной автономии и уходе за лицами в ситуациях зависимости, сфера
действия которого включает несовершеннолетних; в тринадцатом дополнительном
положении закона устанавливается особая схема защиты для несовершеннолетних в
возрасте до 3 лет.
30.
Кроме того, были проведены конкретные мероприятия для защиты и
социальной интеграции детей с ограниченными возможностями в широком
диапазоне областей. Например, государственная система социального обеспечения
выплачивает денежные пособия семьям с детьми с ограниченными возможностями,
несовершеннолетним и взрослым старше 18 лет или несовершеннолетним,
включенным в систему, позволяющие справиться с ситуациями нужды или
чрезмерных расходов (бюджетные ассигнования включают безвзносовые детские
пособия на иждивенцев, пособия на детей-иждивенцев - инвалидов, гранты на
рождение ребенка и гранты на многоплодные роды для ребенка-иждивенца с
безвзносовыми пособиями).
D.
Статья 8: Просветительная и воспитательная работа
31.
В Испании в течение определенного времени уже действует ряд мер,
направленных на содействие осведомленности общества относительно инвалидов.
32.
Во-первых, следует упомянуть Первый национальный план по обеспечению
доступности 2004-2010 гг., который обсуждается более подробно в связи со статьей
9. Одно из его направлений - просветительно-воспитательная работа и подготовка
кадров в области доступности и проектирования для всех среди широкой
общественности, в частности, среди предпринимателей, государственных
должностных лиц и специалистов, которые влияют на проектирование доступной
среды и систем и управление ими.
33.
В основе стратегии просветительно-воспитательной работы лежат
информационно-пропагандистские кампании, ориентированные на граждан и
предприятия в их двояком статусе: как объектов условий, регулирующих
доступность, так и субъектов, управляющих данными условиями. Второе
стратегическое направление просветительно-воспитательной работы - финансовая
поддержка мер и схем, касающихся доступности, в зависимости от проведения в
жизнь
учреждением,
получающим
такую
поддержку,
информационнопропагандистских мер.
34.
Во-вторых, был принят Третий план действий в интересах инвалидов 20092012 гг. Его цель - содействовать личной самостоятельности путем признания
инвалидности как компонента многообразия людей, а также разработки и
осуществления государственной политики таким образом, чтобы инвалиды получали
те же льготы (преимущества), что и другие граждане, и, таким образом, им
гарантировалось осуществление и использование ими гражданских, политических и
социальных прав в обществе, сплоченном в своем комплексности. Этот план
8
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
включает в себя гендерную проблематику с целью устранения неравенства между
мужчинами и женщинами-инвалидами. В Испании были приняты и другие
аналогичные планы, специально ориентированные на женщин-инвалидов, а также
планы охраны психического здоровья.
35.
Центральные органы управления через различные свои учреждения также
разрабатывает меры, упомянутые в статье 8. Например, в рамках Министерства
здравоохранения и социальной политики Генеральный директорат отраслевой
политики по вопросам инвалидности проводит ряд пропагандистских мероприятий,
например, различные курсы, которые он организует в сотрудничестве с
Национальным институтом государственного управления (Instituto Nacional de
Administración Pública - INAP), Школой государственного управления автономного
сообщества Кастилия и Леон и различными министерствами. Курсы призваны
пропагандировать знания о социальных и правовых реалиях, испытываемых
инвалидами в Испании, и, более конкретно, о том, как государственные служащие
обращаются с инвалидами.
36.
Следует особо отметить координацию, существующую между автономными
сообществами, с одной стороны, и районными и муниципальными социальными
службами, с другой, в содействии информированности об инвалидности на низовом
уровне посредством информационно-пропагандистских мероприятий и материалов, а
также координацию между социальными службами, органами здравоохранения и
образования для просвещения персонала здравоохранения и образования в целях
обеспечения раннего выявления инвалидности (Программа ранних действий).
37.
Учебные мероприятия по вопросам инвалидности проводятся Институтом
пожилых людей и социальных служб (IMSERSO) и Королевским фондом инвалидов.
Последняя организация стремится развивать и совершенствовать предупреждение
недостатков в помощи инвалидам, личностное развитие инвалидов и уважение к ним
со стороны общества. С аналогичными целями учреждены премии Королевы Софии,
а именно для награждения за длительную деятельность в области реабилитации и
интеграции, профилактики недостатков и обеспечения всеобщей доступности
муниципальных услуг. Другие призы присуждаются в Испании в знак общественного
признания работы, проделанной в различных сферах деятельности частными лицами,
а также государственными и частными организациями и учреждениями.
38.
Опубликован ряд руководств (например, Руководство по услугам и льготам
для инвалидов и Руководство по стилю освещения инвалидности для
профессионалов СМИ) (Guias para informar y escribir sobre personas con
impedimentos); последний документ предназначен для пропаганды знаний о
терминологии, используемой при обращении к инвалидам, ее обновления и придания
ей большей позитивности, с целью достижения стандартизации, с учетом
стремительных изменений, которые имели место в этой группе лиц в последние
годы.
39.
Наиболее важные пути распространения знаний - это не только средства
массовой информации, но и новые технологии; отличным инструментом в этой
области является Интернет. Вот лишь один пример: 10 лет назад была создана
Служба информации по вопросам инвалидности, портал, содержащий информацию
об инвалидности; это общественный портал, находящийся в ведении Правительства и
Университета Саламанки (INICO Instituto Universitario de Integración en la
Comunidad). Сайт SerCuidador, находящийся в ведении Красного Креста Испании и
Института пожилых людей и социальных служб (IMSERSO-Instituto de Mayores y
Servicios Sociales), был создан для предоставления информации, позволяющей
людям, осуществляющим уход, разрешать проблемы, возникающие при уходе за
зависимыми родственниками, (не способными к самообслуживанию). Тематика
включает поддержку и консультации для лиц, осуществляющих уход, профилактику
GE.10-43350 (EXT)
9
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
зависимостей посредством содействия здоровым привычкам, поддержку
осведомленности общественности о нетрудоспособности и зависимости, а также
взаимодействие с лицами, осуществляющими уход, и их участие. Другие
информационно-просветительские программы, такие как CuidArte, ориентированы на
тех, кто осуществляет уход за лицами, находящимися в состоянии зависимости,
поощряя их участие в группах социально-терапевтической поддержки.
40.
Международный день инвалидов (3 декабря) отмечается рядом мероприятий,
призванных повысить информированность общественности по проблемам
инвалидности и активизировать поддержку достоинства, прав и благосостояния лиц с
ограниченными возможностями. Вторая цель - содействие осознанию пользы,
получаемой в результате интеграции инвалидов во все аспекты политической,
общественной, экономической и культурной жизни.
41.
В марте этого года, во время председательства Испании в Европейском Союзе,
состоялась конференция по инклюзивному образованию; она была чрезвычайно
полезна как стимул для разработки необходимых мер и стратегий в этой области.
Кроме того, были подписаны соглашения о сотрудничестве между Испанским
комитетом представителей лиц с ограниченными возможностями (CERMI -- Comité
Español de Representantes de Personas con Discapacidad) и Испанской национальной
организацией слепых (ONCE Foundation), между Министерством обороны и
Министерством здравоохранения, а также с генеральными советами юридических и
нотариальных профессий Испании. И, наконец, был организован Форум по
справедливости и инвалидности под председательством Генерального совета
судебной власти, состоящий из представителей всех юридических профессий; его
цели включают просветительно-воспитательную работу и обучение по проблемам
инвалидности профессионалов, имеющих отношение к данной проблеме.
E.
Статья 9: Доступность
42.
Согласно Закону о недискриминации, обеспечении равных возможностей и
повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU), доступность является важной
предпосылкой осуществления основных прав инвалидов. Поэтому данный закон
предусматривает меры регулирования в конкретных областях для обеспечения
базовых стандартов доступности и недискриминации. С этой целью были приняты
следующие королевские указы:
(a)
Королевский указ № 366/2007 от 16 марта 2007 года, устанавливающий
стандарты доступности и недискриминации в отношениях между лицами с
ограниченными возможностями и [органами] государственного управления;
(b)
Королевский указ № 173/2010 от 19 февраля 2007 года о внесении изменений в
Строительный кодекс;
(c)
Королевский указ № 505/2007 от 20 апреля 2007 года, устанавливающий
базовые стандарты доступности и недискриминации для лиц с ограниченными
возможностями в отношении доступа в общественные урбанизированные зоны и
здания и их использования;
(d)
Королевский указ № 1494/2007 от 12 ноября 2007 года, утверждающий
правила, касающиеся базовых стандартов доступности для лиц с ограниченными
возможностями новых технологий, товаров и услуг, относящихся к
информационному обществу, а также к СМИ и средствам социальной коммуникации;
(e)
Королевский указ № 1544/2007 от 23 ноября 2007 года, устанавливающий
базовые стандарты доступности и недискриминации для лиц с ограниченными
возможностями в отношении доступа в различные виды транспорта и их
10
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
использования. Указ содержит меры, требующие принятия необходимых шагов в
точно определенные сроки для обеспечения и гарантированного соблюдения
стандартов доступности и недискриминации в использовании различных видов
транспорта лицами с ограниченными возможностями.
43.
В 2007 году были также приняты меры для облегчения доступа для всех
незрячих или слабовидящих лиц, глухих и слабослышащих, а также слепо-глухих, а
именно:
(a)
Органический закон № 9/2007 от 8 октября 2007 года, содержащий поправки к
Органическому закону от 19 июня 1985 года, устанавливающий процедуру
голосования для слепых или слабовидящих лиц (№ 5/1985), чтобы позволить им
осуществить свое право голоса с гарантией тайного голосования;
(b)
Королевский указ № 1612/2007 от 7 декабря 2007 года, устанавливающий
процедуру обеспечение доступности голосования для осуществления права голоса
для лиц с нарушениями зрения;
(c)
Закон № 27/2007 от 23 октября 2007 года, которым признается испанский язык
жестов глухонемых и регулируются ассистивные устройства для устного общения
глухих, лиц с недостатками слуха и слепо-глухих лиц.
44.
Параллельно с этими изменениями законодательства был принят главный
инструмент осуществления Закона о недискриминации, обеспечении равных
возможностей и повсеместного доступа инвалидов (LIONDAU), а именно, Первый
национальный план по обеспечению доступности на 2004-2012 г., имеющий целью
содействие доступности в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Он опирается
на набор общих принципов: равенство возможностей, независимая жизнь,
устойчивость и участие, - которые создают поддержку и обоснование содержащихся
в нем мер. В нем ставится ряд целей, основанных на этих принципах; план направлен
на достижение всеобщей доступности посредством распространения проектирования
для всех и введения некоторых конкретных приспособлений.
45.
С этой целью был подготовлен технический документ по базовым стандартам
доступности и недискриминации в сфере доступа в урбанизированные общественные
пространства и их использованию, который вскоре будет обнародован согласно
приказу Министерства жилищного строительства.
46
В 2006 году Генеральный директорат координации отраслевой политики по
проблемам инвалидности заказал исследование о доступе в здания различных
министерств. Оценка и анализ доступности были проведены на основе первой части
правил UNE 170001-1 (Accesibilidad global - общая доступность) и их требований по
DALCO (Deambulación , Aprehensión, Localización y Comunicación -- перемещение,
расположение и коммуникация), а именно, касательно движения, пребывания,
расположения и коммуникации). Анализ позволил выявить случаи несоблюдения
данных правил и действующих правил об автономии, а также сформулировать
предложения в отношении мер по исправлению ситуации. Исследование состоит из
пяти отдельных частей: оценка, предложения, бюджетная смета, приоритеты и
поэтапный план. Он используется в департаментах министерств для движения к
конечной цели, полной доступности, и является чрезвычайно полезным, так как
охватывает все аспекты окружающей среды: полы, мебель, системы звукоусиления,
парковку, установку дорожных знаков и т.д.
47.
Кроме того, Королевским указом-законом от 9 апреля 2010 года (№ 6/2010) о
мерах по стимулированию восстановления экономики и занятости снижена ставка
подоходного федерального и автономного налога (IRPF) для экономических
объединений с налогооблагаемым доходом менее 53 007,20 евро за работы,
выполняемые в жилых комплексах или в зданиях, где имеется жилье, для облегчения
их «доступности», причем термин «доступность» охватывает работу по улучшению
GE.10-43350 (EXT)
11
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
жилья лиц с физическими, психологическими или сенсорными нарушениями
(установка безопасных кухонь, освещенных или акустических знаков или сигналов
для лиц с сенсорными недостатками, переделка ванных или входов для лиц с
физическими недостатками и т.д.).
F.
Статья 10: Право на жизнь
48.
Статья 10 Конституции подтверждает право лиц с ограниченными
возможностями на жизнь на равной с другими основе. Испания скрупулезно
соблюдает право на жизнь лиц с ограниченными возможностями, и не существует
никакого
действующего
законодательства,
которое
могло
бы
иметь
противоположные последствия. Статья 15 Конституции 1978 года гласит, что каждый
человек имеет право на жизнь и физическую и моральную неприкосновенность.
Статья 138 и последующие Уголовного кодекса, которая определяет наказания для
любого лица, которое прекращает жизнь другого лица, не делает никаких различий
по признаку инвалидности. Инвалидность жертвы как мотив убийства считается
отягчающим обстоятельством, что означено в статье 22(4). В сфере содействия
осуществлению основных прав и в качестве гарантии осуществления права на жизнь
на основе равенства, статья 3 Закона № 13/1982 о социальной интеграции инвалидов,
гласит: «Органы государственные власти должны предоставить все необходимые
ресурсы для осуществления прав, упомянутых в статье 1: профилактика,
медицинская и психологическая помощь, адекватная реабилитация, образование,
консультирование, интеграция в трудовые ресурсы и гарантия определенного
минимума экономических, юридических и социальных прав и социального
обеспечения составляют обязательства государства».
G.
Статья 11: Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные
ситуации
49.
Основы законодательства о защите гражданских лиц (Закон о гражданской
обороне, Основные правила по самозащите и основные принципы) отвечают
требованиям статьи 11 Конвенции. Основной целью учебных планов,
разрабатываемых Школой национальной гражданской обороны, является подготовка
кадров национальной системы гражданской обороны; но, кроме того,
разрабатывается специальная подготовка как для лиц с ограниченными
возможностями как особо уязвимой группы (содействие их образованию в плане
профилактики), так и для специалистов, работающих с лицами, принадлежащими к
этой группе.
50.
Согласно статье 2 Закона № 2/1985 от 21 января 1985 года о защите
гражданских лиц, эта функция находится в компетенции гражданской
администрации государства и, когда это требуется в силу серьезности ситуации,
вооруженных сил. По просьбе компетентных органов они уполномочены
сотрудничать в деятельности по защите гражданского населения, выполняя любые
задачи, которые им поручаются.
51.
Подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций (UME-Unidad Militar
de Emergencias) в любое время соблюдает действующее законодательство о защите
гражданского населения и соответствующие протоколы действий, установленные
компетентными органами. Если законодательство предусматривает конкретные
формы действий, чтобы гарантировать безопасность и защиту лиц с ограниченными
возможностями, UME (Подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций)
должно включать их в свои протоколы оперативных действий посредством
профессиональной подготовки, которая проводится, главным образом, в
12
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
Национальной школе гражданской обороны. Фактически были включены отдельные
курсы по таким темам, как здоровье, методы иммобилизации для лиц с ограниченной
способностью к передвижению, престарелых, беременных женщин, а также способы
их транспортировки; методы классификации и категоризации, в которых учтены эти
группы, включая особые случаи психических и сенсорных нарушений; методы
оценки первичных и вторичных жертв (пострадавших), причем принимается во
внимание возможность, что нарушение имелось до наступления заболевания,
вызванного травмой.
H.
Статья 12 Равенство перед законом
52.
Что касается пунктов 1 и 2 настоящей статьи, согласно статье 29 Гражданского
кодекса (Codigo Civil) личность устанавливается на основании факта рождения, при
условии удовлетворения критериям, означенным в статье 30, и каждый человек
правоспособен с момента рождения. Поскольку инвалиды обладают признанной
правосубъектностью и правоспособностью наравне с другими, можно
констатировать, что данный правовой порядок полностью согласуется с пп. 1 и 2
статьи 12 Конвенции.
53.
Пункт 3 требует от государств-участников принятия надлежащих мер для
предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться
при реализации своей правоспособности. В испанском законодательстве это
обязательство реализуется учреждениями, ведающими опекой и защитой людей и
собственности вообще или исключительно лиц с ограниченными возможностями.
Эти учреждения руководствуются в своей деятельности частями IX и X Книги I
Гражданского кодекса, которые регулируют лишение дееспособности (статьи 199201), попечительство (статьи 215-285), опеку (статьи 286-293), адвокатуру и
опекунство де-факто (статьи 303 и 304).
54.
Лишение дееспособности - это мера, посредством которой человек лишается
способности
действовать,
полностью
или
частично.
Недееспособность
устанавливается только судебным решением, вынесенным на основаниях,
установленных в законе (статья 199), а именно физического или психического
заболевания или ухудшения физического или психического состояния,
препятствующего лицу в управлении своими делами без посторонней помощи
(статья 200). Постоянное физическое или психическое заболевание само по себе не
является достаточным основанием для лишения или ограничения дееспособности
человека; определяющим фактором является наличие второго условия, а именно, тот
факт, что эта болезнь препятствует лицу в управлении своими делами без
посторонней помощи.
55.
Гарантии и меры, связанные с реализацией правоспособности, упомянутые в
пункте 4 этой статьи, закреплены в испанском законодательстве следующим
образом:
56.
Уважение прав, воли и предпочтений лица принципиально отражено в статье
200 Гражданского кодекса, которая предписывает опекунам выполнять свои функции
в соответствии с личностью своих подопечных, соблюдая уважение к их физической
и психологической неприкосновенности.
57.
Требование свободы от конфликта интересов и неуместного влияния
содержится в статье 244(4), которая гласит, что наличие крупных конфликтов
интересов с недееспособным лицом является фактором, делающим опекунство
неправомочным, тогда как статья 247 предусматривает снятие опеки, где этот фактор
неправомочности возникает или где опекун является виновным в совершении
проступков, допущенных при осуществлении его функций путем невыполнения
обязанностей из-за своей некомпетентности, либо из-за возникновения устойчивых
GE.10-43350 (EXT)
13
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
проблем с сосуществованием. Оба положения применяются также к попечителям и
адвокатам. Статья 299 предусматривает назначение адвоката для представления и
защиты интересов лица с ограниченными возможностями в случае возникновения
конфликта интересов между этим лицом и его/ее законными представителем или
опекуном. Наконец, статья 221 запрещает любому лицу при исполнении функции
опеки представлять подопечного, если тем самым он или она будет выступать в
личном качестве или от имени третьего лица и при этом имеется конфликт
интересов.
58.
В действующем законодательстве нет никаких явных гарантий свободы от
неуместного влияния. Однако эти гарантии могут считаться подразумеваемыми
статьей 208 (упомянутой выше), а также и 216, которая предписывает, чтобы опека
осуществлялась в интересах подопечного и под гарантии судебной системы.
59.
Что касается требования соразмерности обстоятельствам лица с
ограниченными возможностями и подстроенности под них, то статья 760 Закона о
гражданском судопроизводстве № 1/2007 (Ley de Enjuiciamiento Civil - LEC), в
сочетании со статьями 267, 289 и 290 Гражданского кодекса, требует, чтобы при
признании
неправоспособности
определялись
масштабы
и
пределы
неправоспособности, действия, которые соответствующее лицо может выполнять
самостоятельно и те, которые требуют вмешательства опекуна или помощи куратора.
60.
Что касается применения мер в течение кратчайшего периода и их регулярного
пересмотра компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным
органом, то дела, касающиеся правоспособности, регулируются статьями 756 до 768
Закона о гражданском судопроизводстве (LEC). Этот закон предусматривает
последующую процедуру для восстановления правоспособности и корректировки
объема признания недееспособности. Такая процедура может быть инициирована
лицом, уполномоченным добиваться признания недееспособности. Автоматический
пересмотр этих мер не предусматривается.
61.
И, наконец, эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой
такие меры затрагивают права и интересы данного лица. Этот принцип вытекает из
требования соразмерности, установленного в описанных выше положениях.
62.
Для достижения полного соблюдения статьи 12(4) и лучшей адаптации к духу
и терминологии Конвенции, ведется работа по подготовке проекта закона о внесении
изменений в части IX и X Гражданского кодекса и Книгу IV, Часть I, Главу II Закона
о гражданском судопроизводстве, которые регулируют процедуру в отношении
правомочности (или правоспособности) отдельных лиц, а также вводят
незначительные
поправки, главным
образом, адаптируя терминологию,
используемую в Торговом кодексе (Código de comercio), Законе об ипотеках (Ley
hipotecaria) и Органическом статуте прокуратуры.
63.
Пункт 5 статьи 12 обязывает государства-участники принимать все
надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на
владение имуществом и его наследование, на управление собственными
финансовыми делами. Гражданский кодекс содержит положения, касающиеся
возможности наследования и завещания, которые могут применяться к лицам с
инвалидностью; они описаны ниже.
64.
Статья 744 Гражданского кодекса гласит, что лица, не признанные
недееспособными, могут наследовать, а статья 996 гласит, что, если решением о
недееспособности по причине физических или психических заболеваний или
недостатков не предусмотрено иное, то лицо, находящееся под попечительством,
может, при содействии куратора, принять наследство, абсолютно или под выгоды
инвентаризации.
14
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
65.
Поэтому можно заключить, что Гражданский кодекс не препятствует лицам с
ограниченными возможностями или лицам, лишенным дееспособности, в
наследовании. Однако наследование требует принятия наследства наследником; но
для того, чтобы акт принятия наследства был действительным, в соответствии с
Кодексом, требуется полная дееспособность [наследника]. Поэтому он оставляет
решение этого вопроса органу, который принимал решение о признании
недееспособности; если этот орган не постановит иначе, действует презумпция, что
данный орган позволяет лицу, лишенному возможности принять наследство,
наследовать при содействии куратора или, при необходимости, опекуна,
выступающего в качестве законного представителя заинтересованного и
управляющего имуществом данного лица (однако, согласно статье 271(4), этому лицу
также требуется получить санкцию суда на принятие наследства без права
наследника на ограничение его ответственности по наследственным долгам
стоимостью наследства или отказаться от него).
66.
Статья 662 Кодекса разрешает любому лицу, которому законом это прямо не
запрещено, делать завещание, а статья 667 запрещает делать завещание любому лицу,
которое «обычно или вследствие несчастного случая не является в полном владении
своими субъективными правомочиями». Наконец, статья 665 гласит, что, когда
решение о нетрудоспособности не предусматривает заключения относительно
правоспособности сделать завещание, а недееспособное лицо желает его сделать,
необходимо обратиться за помощью к нотариусу, чтобы тот назначил двух врачей,
чтобы они гарантировали дееспособность человека и обеспечили надлежащее
признание и авторизацию.
67.
Итак, составление завещания не запрещено всем лицам с ограниченными
возможностями или лишенным дееспособности. В случае если лицо объявлено
недееспособным по решению суда, это решение может содержать конкретный запрет
или не упоминать этот вопрос, в каковом случае данному лицу будет позволено
сделать завещание при условиях, оговоренных в статье 665.
68.
Поэтому не требуется делать никаких поправок по существу, хотя было бы
желательно обеспечить определенные меры поддержки для лиц, лишенных
дееспособности, с тем, чтобы им была оказана помощь в составлении завещания. В
заключение, еще раз было бы желательно ввести некоторые терминологические
изменения, в частности, в том, что касается терминов "incapacitación" (лишение
дееспособности), а также "cabal juicio" (полная способность выносить
самостоятельное суждение), которые являются чрезмерно открытыми и
расплывчатыми. Актуальность этих изменений в настоящее время изучается и
оценивается в рамках работы над проектом предлагаемого закона, упомянутого
ранее.
69.
Одним из важных элементов является принятие закона № 1/2009 от 25 марта
2009 года о внесении изменений в Закон от 8 июня 1957 года о регистрации актов
гражданского состояния - в отношении решений об отсутствии дееспособности и
должности опекуна или управляющего активами. Он предусматривает создание
координационного центра в рамках Общего гражданского регистра, в котором будет
храниться вся информация, касающаяся изменений в дееспособности, установления
опекунства и изменений в опекунстве. Это позволит разрешить проблему
разобщенности записей, связанную с тем, что данные, касающиеся любого лица,
могут находиться в нескольких разных муниципальных гражданских регистрах.
Закон также вводит обязательство реформировать процедуры лишения
дееспособности, которая теперь известна как процедура модификации
дееспособности - для приведения ее в соответствие с Конвенцией.
I.
Статья 13: Доступ к правосудию
GE.10-43350 (EXT)
15
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
70.
Статья 13 Конвенции требует, чтобы государства-участники обеспечивали
инвалидам, наравне с другими лицами, эффективный доступ к правосудию, в том
числе, предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы,
облегчающие выполнение ими своей эффективной роли прямых и косвенных
участников, в том числе, свидетелей, во всех стадиях юридического процесса,
включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства. Что
касается последствий для прав доступа к уголовному судопроизводству и участия в
нем, которые регулируются Законом об уголовном судопроизводстве (LECrim - Ley
de Enjuiciamiento Criminal), следует отметить следующие элементы:
1.
Способность сообщать о преступлениях и предъявлять иск
71.
Статья 259 LeCrim (Закона об уголовном судопроизводстве) предусматривает,
что любое лицо, явившееся свидетелем совершения правонарушения, обязано
немедленно сообщить в судебный орган. Однако статья 260 освобождает от этой
обязанности несовершеннолетних, а также лиц, не имеющих полной способности
выносить самостоятельное суждение. Таким образом, испанское законодательство не
содержит положений, противоречащих Конвенции, поскольку любое лицо, включая
лиц с ограниченными возможностями или лишенных дееспособности, вправе
сообщать о правонарушении, хотя лица упомянутых категорий не обязаны делать
это. Что касается возможности предъявления иска, статья 270 признает право всех
испанских граждан, независимо от того, понесли ли они ущерб по причине
преступления, предъявлять иск в рамках actio popularis (выступления соучастника), в
то время как статья 101 предусматривает, что уголовное судопроизводство является
вопросом, представляющим общественный интерес, и все граждане Испании могут
инициировать его в соответствии с законом. Однако статья 102 предусматривает, что
некоторые лица, включая лиц, не имеющих гражданских прав в полном объеме, не
могут инициировать уголовное преследование, за исключением случаев, когда
предполагаемое преступление было совершено против их личности или
собственности, или личности либо собственности их супруга, предков, потомков,
полнородных братьев и сестер, единоутробных братьев и сестер, или
свойственников. Таким образом, неправоспособные лица не могут осуществлять actio
popularis, но могут инициировать уголовное преследование в отношении
преступлений, непосредственно затрагивающих их, подав частный иск. Поэтому в
закон можно было бы внести определенные ограничения, ограничив
неправоспособность осуществлять actio popularis случаями, когда это определено
судебным решением о недееспособности. Существуют также некоторые опасения
относительно терминологии, которую требуется унифицировать: «те, кто не может в
полной мере выносить самостоятельные суждения» ("los que no gozasen del pleno uso
de su razón") и «те, кто не в полной мере пользуется своими гражданскими правами»
("los que no gozen de la plenitud de sus derechos civiles"), а также требуется адаптация
используемого языка, соответственно требованиям Конвенции.
2.
Доступ к правосудию в качестве ответчика
72.
В испанском праве некоторые конкретные виды психических нарушений
(недееспособность и/или неправоспособность в силу психического заболевания)
являются основанием освобождения от уголовной ответственности или ее
облегчения (Уголовный кодекс, статьи 201 и 21,1). Таким образом, лицо, которое, по
причине некоей психической аномалии или умственного нарушения, не способно к
пониманию противозаконности действия, или не способно поступать с таким
пониманием в момент совершения действия, освобождается от уголовной
ответственности. В соответствии с этим положением, статья 381 Закона об уголовном
судопроизводстве (LECrim) предусматривает, что, если суд наблюдает признаки
психического расстройства у обвиняемого, то он должен немедленно передать его
или ее под наблюдение судебных врачей; в то время, как статья 382 требует, чтобы
16
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
суд был информирован о психическом расстройстве ответчика. Однако помимо
возможных ограничений уголовной ответственности конкретных лиц с
ограниченными возможностями, необходимо рассматривать вопрос, в состоянии ли
такие лица, когда им предъявлено обвинение, осуществлять свои права наравне с
другими лицами. Статьи 118 и 520 из Закона об уголовном судопроизводстве
(LECrim) соответственно регулируют права обвиняемого и подсудимого,
находящегося под стражей, в уголовном процессе. Единственное упоминание лиц без
дееспособности в этих положениях содержится в пункте 3 статьи 520, которая гласит,
что, если обвиняемый не [полностью] дееспособен, то орган, который держит его или
ее под стражей, уведомляет лиц, которые действуют как опекуны или как попечители
де-факто, либо если таковые не могут быть найдены, государственную прокуратуру,
о его содержании и месте, где он находится под стражей. Таким образом, видно, что
нет никаких препятствий общего характера, затрудняющих доступ к правосудию для
лиц с ограниченными возможностями или лишенных дееспособности; но не
существует также и каких-либо специальных мер, облегчающих доступ к
правосудию или противодействующих трудностям, с которыми такие лица могут
столкнуться из-за своих ограниченных возможностей.
73.
Касательно заявлений подсудимых (или обвиняемых), данный вопрос
регулируется статьями 385 до 409 закона об уголовном судопроизводстве,
упоминание общего характера лиц с ограниченными возможностями также
отсутствует, за исключением случаев, в которых обвиняемый является глухим
(статья 398, которая предусматривает возможность адаптации способа, которым
делается заявление, или даже предоставление переводчика). На самом деле, не
существует недвусмысленно выраженных ограничений, препятствующих лицам с
ограниченными
возможностями
в
получении
доступа
к
уголовному
судопроизводству; с другой стороны, существует мало средств компенсировать
физические ограничения, от которых могут страдать соответствующие лица.
Поэтому было бы желательно обеспечить средства поддержки для лиц с
ограниченными возможностями, которые они могли бы использовать, для
осуществления в полном объеме своих прав как обвиняемых в уголовном
судопроизводстве.
3.
Доступ к уголовному судопроизводству в качестве свидетеля
74.
Заявления свидетелей регулируются статьей 410 и последующими статьями
Закона об уголовном судопроизводстве (LECrim), согласно которым, все лица,
проживающие на территории Испании, для которых нет препятствий в отношении
данного действия, обязаны соблюдать требование делать заявление в суде с
соблюдением соответствующих формальностей. Однако статья 417(3) признает, что
«физически или психически нетрудоспособных лиц» нельзя обязать давать
показания. Таким образом, признается право лиц с ограниченными возможностями
давать показания, но они освобождаются от юридического обязательства делать это.
Кроме того, в этой области существуют определенные механизмы, призванные
помочь указанной категории лиц с ограниченными возможностями осуществлять
свои права на равных основаниях с другими. Например, статья 418 предусматривает,
что, если свидетель по причине физических возможностей не может исполнить вызов
в суд, следственный судья может направиться к свидетелю по месту жительства, а
статья 442 (и статья 711 касательно стадии слушания) предусматривает ряд мер,
позволяющих глухонемым свидетелям давать показания надлежащим образом.
Наконец, когда свидетель выражает страх смерти или физического либо
психического ущерба до начала устных слушаний, статья 448 позволяет освобождать
его от обязанности являться в суд для дачи показаний. Таким образом, хотя
некоторые меры поддержки для некоторых категорий лиц с ограниченными
возможностями существуют, требуется также оговорка для общей поддержки лиц с
ограниченными возможностями в целях надлежащего осуществления ими своих прав
GE.10-43350 (EXT)
17
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
в качестве свидетелей в уголовном судопроизводстве. Кроме того, на тех же
основаниях, что и в предыдущих предложениях, терминология, которая в данном
случае представляется неуместной («психически нетрудоспособные лица»),
нуждается в адаптации.
4.
Доступ к уголовному судопроизводству в качестве эксперта
75.
Наконец, статья 456 и последующие статьи Закона об уголовном
судопроизводстве (LECrim) регулируют вопрос о докладах экспертов. В этой области
не существует никаких конкретных положений, касающихся лиц с ограниченными
возможностями. Как и в других случаях, может быть введена общая оговорка для
поддержки экспертов с теми или иными ограниченными возможностями, которые
могли бы препятствовать им в осуществлении их функций в полном объеме. Другой
вопрос, оказывающий влияние на равенство доступа к правосудию, регулируемый
статьей 13 Конвенции, это вопрос бесплатной юридической помощи. Статья 5 Закона
№ 1/1996 о бесплатной правовой помощи распространяет это право на лиц с
ограниченными возможностями (или имеющих на попечении лицо с ограниченными
возможностями), когда они должны участвовать в судебных разбирательствах от
своего имени и в своих интересах. Данное право предоставляется Советом по
бесплатной юридической помощи, который принимает во внимание личные
обстоятельства заявителя, количество детей или родственников у него на иждивении,
состояние здоровья, уровень финансовых обязательств, расходы, связанные с
подачей иска, и другие аналогичные расходы и уровень дохода (который, при
превышении пределов общего дохода, предусмотренном в Законе, не может
превышать четырехкратный размер минимальной межпрофессиональной заработной
платы). По бюджетным соображениям, затрагивающим как государство, так и
автономные сообщества с компетенцией в этой области, невозможно осуществить
дальнейший прогресс в отношении объема предоставления этой льготы без учета
уровня доходов, хотя помощь такого рода оказывается в заслуживающих того
случаях. В заключение следует отметить, что второе дополнительное положение к
закону о бесплатной юридической помощи (Ley de Asistencia Jurídica Gratuita)
предоставляет право на бесплатную юридическую помощь, не требуя предоставления
доказательства недостаточности ресурсов для предъявления иска, общественным
объединениям, созданным для поддержки и защиты прав лиц с ограниченными
возможностями.
J.
Статья 14: Свобода и неприкосновенность личности
76.
Отношение сил и учреждений безопасности к лицам с ограниченными
возможностями, лишенным свободы, должно быть таким же, как и в отношении
остальных. В таких случаях применимая норма - та же самая; не существует никаких
специальных допущений относительно возможности инвалидности. Если лицо
доставляется в полицейский участок в целях содержания под стражей, должны
применяться положения, содержащиеся в замечаниях в отношении статьи 9;
помещение должно быть максимально адаптировано к обстоятельствам
задержанного.
77.
Поддерживается сотрудничество между объединениями лиц с ограниченными
возможностями и различными учреждениями судебной власти путем участия
Испанского комитета представителей лиц с ограниченными возможностями (CERMI)
и Испанской национальной организации слепых (ONCE) в Форуме по проблемам
инвалидности и правосудия под председательством Генерального совета судебной
власти (Consejo General del Poder Judicial) и в рамках соглашений о сотрудничестве с
18
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
генеральными советами юридических и нотариальных профессий Испании. Среди
прочего, это сотрудничество привело к созданию в ряде провинций служб
бесплатных юридических консультаций для лиц с ограниченными возможностями.
K.
Статья 15: Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения или наказания
78.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания, принятая в декабре 1984 года,
ратифицирована Испанией и вступила в силу 26 июня 1987 года. Статья 1 этой
Конвенции охватывает случаи боли или страдания, причиненных «по любой
причине, основанной на дискриминации любого характера». Документ о
ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания, принятого в Нью-Йорке 18 декабря 2002 года, был принят и
ратифицирован Испанией в марте 2006 года и вступил в силу 22 июня того же года.
На практике жалобы от родственников или представителей общественности
принимаются инспекцией как неотложные дела (в течение 48 часов); есть также
специальные механизмы для координации с прокуратурой в отношении вопросов,
касающихся инвалидности. Основные принципы поведения, изложенные в законе №
1/2006 от 13 марта 2006 года о силах и учреждениях безопасности, запрещают
сотрудникам этих органов поведение такого рода в отношении любого гражданина,
независимо от состояния. Если такое поведение доказано, это порождает
соответствующие санкции, изложенные в дисциплинарных правилах Корпуса
национальной полиции и гражданской гвардии.
L.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства
79.
Часть V («Надругательства и насилие») Третьего плана действий в интересах
инвалидов 2009-2012 гг. предусматривает ряд мер, предназначенных для
предотвращения совершения надругательства и актов насилия в отношении лиц с
ограниченными возможностями, особенно, несовершеннолетних и женщин, и для
облегчения их выявления. Меры включают исследования, информационнопропагандистские кампании, учебные пособия для профессиональных работников и
другие учебные мероприятия.
80.
Риск беззащитности ребенка с ограниченными возможностями (или, на самом
деле, любого другого лица) более тесно связан с ресурсами, доступными ребенку,
чем с конкретными особенностями и условиями, которые часто являются
неизменными. Если недостатки или недостаточность ресурсов (отсутствие
родительских навыков, скудость ресурсов социальных организаций, отсутствие
институциональной поддержки и т.д.) будут выявлены, дети с ограниченными
возможностями будут лучше и более всесторонне защищены, и возможности для
помощи в решении их проблем улучшатся.
81.
Одна из целей Национального стратегического плана в интересах детей и
подростков на 2006-2009 г. определена следующим образом: «Укреплять заботу и
социальное вмешательство в отношении детей и подростков, находящихся в зоне
риска, не имеющих достаточной защиты или имеющих ограниченные возможности,
и/или находящихся в условиях социальной изоляции, установить общие критерии
качества и надлежащей практики, которые поддаются оценке». Эта цель включает,
например, анализ действующего законодательства с целью включения в него общих
принципов Конвенции о правах ребенка, содействия исследованиям для
предупреждения ситуаций риска и недостатка защиты среди детей и подростков в
GE.10-43350 (EXT)
19
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
Испании, а также для развития и внедрения систем управления высокого уровня в
специальные службы для защиты несовершеннолетних.
82.
Во исполнение вышеупомянутого Национального плана стратегии в интересах
детей и подростков, Главное управление по социальной политике, семьи и детей и
Институт королевы Софии по изучению насилия провели количественное
исследование «жестокого обращения с детьми в семье в Испании». Один из выводов
исследования заключался в том, что инвалидность является фактором, весьма
существенно увеличивающим риск жестокого обращения. В частности, по данным
исследования, показатель распространенности жестокого обращения был выше среди
несовершеннолетних с ограниченными физическими возможностями или
психическими расстройствами (7,80%), чем среди детей без таковых (3,57%), а доля
несовершеннолетних инвалидов, страдающих от жестокого обращения, была выше
(23,08 процента), чем у несовершеннолетних без инвалидности (3,87 процента).
83.
С 1991 года предусмотрено совместное с автономными сообществами
финансирование экспериментальных программ по жестокому обращению с детьми.
Эти программы состоят из исследований и расследований; расходы на них вплоть до
2005 года, составляли в общей сложности несколько более 14 миллионов евро (€).
Ежегодно запускалось в среднем 23 проекта; они осуществлялись в 15 автономных
областях, а также в городах Сеута и Мелилья. Эти программы позволили (и до сих
пор позволяют) проводить мониторинг событий, касающихся новых форм
профилактики и вмешательства в области жестокого обращения с детьми и
поддержки расследований, снабжающих нас информацией о масштабах проблемы.
84.
Еще одним важным событием, (которое состоялось в Центре контроля
соблюдения прав детей и подростков) был ввод в обращение единого регистра
случаев жестокого обращения с детьми. Это жизненно важный инструмент для
оценки и понимания масштабов проблемы, а также совершенствования управления
как профилактическими, так и паллиативными ресурсами. Регистр учреждается в
ряде автономных сообществ и городов. Было разработано компьютеризированное
приложение (база данных), которое будет облегчать его использование и ускорять
действие. Первый доклад, подготовленный на основе данных, собранных в рамках
данной системы, ожидается в 2010 году.
85.
Также осуществляется политика предоставления субсидий (по подаче
заявлений, адресованных в неправительственные организации, на основе
генеральной схемы или системы федерального и автономного налога (IRPF) и
связанных с жестоким обращением с детьми и их защитой). Общественная
поддержка и продвижение инициатив считаются первостепенным по значимости
способом обеспечения участия граждан, которое столь необходимо для разрешения
проблем такого рода.
86.
В целях разработки рекомендаций по вопросам государственных стратегий,
касающихся детей, Центр контроля соблюдения прав детей и подростков поручил
Рабочей группе по жестокому обращению с детьми подготовить справочный модуль
для разработки протоколов мер, подлежащих применению в случаях жестокого
обращения. Этот модуль также следует рекомендации Комитета по правам ребенка,
которая предусматривает необходимость подготовки документа в целях обеспечения
координации и эффективности действий в таких случаях. Данный модуль также
призван способствовать заключению официальных соглашений о мерах по
содействию осуществлению прав, признанных в Конвенции, на всей территории
страны. Значительное число организаций и учреждений, занимающихся защитой
прав детей и поддержкой их благосостояния, приняли участие в подготовке данного
протокола, который, таким образом, является результатом совместных усилий
технических специалистов, представляющих социальные службы, департаменты
юстиции, здравоохранения и образования, а также государственный секретариат по
20
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
безопасности. По завершении разработки протокола он был представлен в Центр
контроля соблюдения прав детей и подростков и одобрен на пленарной сессии в
декабре 2007 года.
87.
В завершение комментария на эту тему следует отметить, что в настоящее
время у Испании имеются ресурсы и процедуры, адекватные потребностям
заключенных с проблемами психического здоровья, проведению исследований
потребностей этой группы, подготовке протоколов по координации между обычными
тюрьмами и системой специализированных психиатрических служб, а также
улучшению доступа к службам охраны психического здоровья для заключенных
посредством новых технологий, таких как телемедицина. Также предоставляются
субсидии для программ, действующих в сфере социальной интеграции и
реабилитации заключенных и бывших заключенных с психическими нарушениями.
М.
Статья 17: Защита личной целостности
88.
Статья 17 Конвенции защищает личную целостность лиц с ограниченными
возможностями. Говоря более конкретно, статья 23, подпункт 1 (c), требует от
государств обеспечить, чтобы: «инвалиды, включая детей, наравне с другими
сохраняли свою фертильность».
89.
Действующие нормы Испании основаны на статье 149 Уголовного кодекса,
которая предусматривает, что любое лицо, которое является причиной стерильности
другого лица, подлежит наказанию. Уголовный кодекс также содержит специальное
положение, предусматривающее превентивные и защитные меры, которое
предполагает особое наказание, если жертва недееспособна: в таких случаях
преступник отстраняется от осуществления родительских прав, опекунства,
попечительства или прав приемного родителя. Таким образом, можно сделать вывод,
что в Испании государство предоставляет равную защиту фертильности для лиц с
ограниченными возможностями. Испания уважает право лиц с ограниченными
возможностями на физическую и психологическую целостность, так как
поддерживает запрет на стерилизацию лиц с ограниченными возможностями. Что
касается мер в отношении фертильности и ассистируемой репродукции, Закон №
14/2006 от 26 мая 2006 года об ассистируемой репродукции человека не
предусматривает никаких особых условий, касающихся индивидуальных технологий
ассистируемой репродукции, для лиц с ограниченными возможностями.
90.
Кроме того, статья 144 Уголовного кодекса с поправками согласно Закону №
2/2010 по-прежнему определяет насильственный аборт как серьезное преступление
(delito); в тех случаях, когда жертвой является лицо с ограниченными
возможностями, это является отягчающим обстоятельством для данного
преступления.
N.
Статья 18: Свобода передвижения и гражданство
91.
Органы безопасности и государственные органы ограничиваются
применением существующих положений, регулирующих гражданство, въезд в
страну и выезд из нее, документы, удостоверяющие личность, а также иммиграцию,
и т.д. Они никогда не учитывают физическое состояние, относясь беспристрастно,
однако предоставляют особый режим конкретным лицам в конкретных
обстоятельствах, например, беременным женщинам, несовершеннолетним или лицам
с ограниченными возможностями.
GE.10-43350 (EXT)
21
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
O.
СТАТЬЯ 19: Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в
местное сообщество
92.
Модель независимой жизни является одним из принципов, лежащих в основе
Закона о недискриминации, обеспечении равных возможностей и повсеместного
доступа инвалидов (LIONDAU), статья 2(а) которого определяет самостоятельный
образ жизни следующим образом: «положение, в котором лицо с ограниченными
возможностями осуществляет свое право принятия решений относительно своего
существования и активно участвует в жизни общества в соответствии с правом на
свободное развитие личности». Основной целью правил о доступности, изложенных
в Законе о недискриминации, обеспечении равных возможностей и повсеместного
доступа инвалидов (LIONDAU) (статья 9) является прогресс в деле реализации права
лиц с ограниченными возможностями на самостоятельный образ жизни и
вовлеченность в местное сообщество. Закон о социальной интеграции инвалидов
(LISMI) устанавливает квоту для лиц с ограниченными возможностями в размере 3%
на проекты официально охраняемого и социального жилья, а также другие проекты
жилищного строительства, поддерживаемые или субсидируемые органами
государственного управления или любыми другими органами, являющимися частью
государственного сектора или связанными с ним. Жилье данной категории должно
быть спроектировано таким образом, чтобы облегчать доступ для лиц с
ограниченной мобильностью, нормальное осуществление ими моторной
деятельности и их интеграции в сообщество, в котором они живут.
93.
В рамках проверки, осуществляемой в настоящее время в целях приведения
испанского правового порядка в соответствие с руководящими принципами,
изложенными в Конвенции, изучается возможность увеличения этой квоты.
Проверка также включает рассмотрение некоторых поправок в области
здравоохранения, касающихся принципа самостоятельной жизни, с тем, чтобы
способствовать обеспечению пациентам с ограниченными возможностями
выражение самостоятельного согласия на медицинское обслуживание путем
предоставления им необходимых средств поддержки. Кроме того, Закон № 39/2006
от 14 декабря 2006 г. о содействии личной самостоятельности и уходе за лицами в
ситуациях зависимости (нуждаемости в уходе) расширяет субъективное право
гражданства, включая содействие личной самостоятельности и уход за ними в
ситуациях зависимости (нуждаемости в уходе), подразумевающее доступ на равных
основаниях к льготам и услугам, предусмотренным законом. Статья 2 содержит
определения автономии (самостоятельности) и предусматривает поддержку
самостоятельности и личной помощи. Принципы, лежащие в основе данного Закона,
включают содействие конкретным условиям, позволяющим лицам в ситуациях
зависимости вести жизнь максимально самостоятельно, а также содействие их
повседневной жизни в обычной бытовой среде.
94.
Испанское правительство сознает, что лучше всего потребности лиц с
ограниченными возможностями и способы их удовлетворения знают сами эти лица и
члены их семей. Поэтому посредством ежегодного предоставления субсидий оно
поддерживает органы и организации, постоянно занимающиеся исключительно
деятельностью в интересах лиц с ограниченными возможностями. Эти органы
бывают двух типов: те, которые подлежат действию общих положений о субсидиях и
учреждены с целью осуществления деятельности по поддержке ассоциаций и
фондов, работающих по всей стране, от имени лиц с инвалидностью; и те, которые
предназначены для исполнения программ сотрудничества и добровольной
социальной работы и подлежат финансированию за счет IRPF (федерального и
автономного налога).
95.
В целях обеспечения наиболее благоприятных допустимых источников
финансирования статья 35 и последующие Королевского указа 2006/2008
22
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
предусматривает, что жилье, специально зарезервированное для особо уязвимых
групп (включая, где это релевантно, группы лиц с ограниченными возможностями),
должно иметь следующие особенности: оно должно представлять собой часть
зданий, или групп зданий, предназначенных полностью и исключительно для этой
цели; полезная площадь в каждой квартире должна быть не менее 15 и не более 45
квадратных метров на человека, но может быть увеличена до 90 квадратных метров,
чтобы семьи или группы могли жить вместе. Может также предоставляться помощь в
отношении финансирования дополнительной площади до 30 квадратных метров для
коммунальных служб или вспомогательных систем для лиц, проживающих в здании.
Уделяется также внимание финансированию гаражей, прилегающих к особо
охраняемых жилым домам этого типа.
96.
С 2003 года лица с ограниченными возможностями и их семьи имеют в своем
распоряжении новый инструмент для финансовой защиты в случаях инвалидности, а
именно защищенную дотацию. Это правовая структура создана в рамках закона №
41/2003 о защите собственности лиц с ограниченными возможностями, чтобы они
могли приобретать активы и права, достаточные для удовлетворения потребностей
наиболее нуждающихся. Данное установление представляет значительный интерес
для лиц с серьезными физическими или сенсорными недостатками или психическими
нарушениями. Закон призван обеспечить направление некоторых конкретных
активов (денежных средств, недвижимого имущества, прав, ценных бумаг, и т.д.),
чтобы за счет этих активов, а также доходов, полученных от управления ими, лица с
ограниченными возможностями могли удовлетворять свои жизненно важные и
чрезвычайные потребности. В рамках этой системы родители, не оформляя дарение
(что было бы неблагоприятно в финансовом отношении) или продажу и, не
дожидаясь, когда активы будут переданы по завещанию, могут выделять
определенные активы для удовлетворения основных потребностей лица с
инвалидностью. Данная структура является своего рода пожертвованием, то есть
передачей активов, специально предназначенных для удовлетворения основных
потребностей лица с ограниченными возможностями, в интересах которого была
сформирована данная структура. Активы и права, составляющие фонд, который
имеет не правосубъектности, хранятся отдельно от личных активов владельцабенефициара и подпадают под действие особого административного режима.
97.
Защищенная дотационная схема предназначена для лиц с недостатком
умственного развития в 33 процента или более, а также лиц с физическими или
сенсорными недостатками в 65 процентов или более. В случае лиц с недостатками
умственного развития отсутствует требование о признании инвалидности в суде; в
принципе достаточно сертификата, выданного группами оценки и ориентации
(Королевский указ 1971/1999), но окончательное решение суда является также
действительным. Достаточно свидетельства об инвалидности в 33 процента или
более (или 65 процентов, в зависимости от типа инвалидности), которое выдается в
соответствии с положениями закона, или окончательного решения суда. Если
инвалид имеет достаточную дееспособность (то есть способность выносить разумные
суждения о пределах и последствиях своих действий и ответственности за их
последствия), то он/она может принимать решения по следующим вопросам:
 надо ли учреждать защищаемое пожертвование;
 следует ли самому управлять пожертвованием или назначить другое лицо для
выполнения этих функций;
 следует ли, в ожидании будущего судебного постановления о
недееспособности (Гражданский кодекс, статья 200), принять какие-либо меры
в отношении себя или своего имущества, включая назначение опекуна.
GE.10-43350 (EXT)
23
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
98.
Если лицо с ограниченными возможностями сохраняет дееспособность, пусть
даже неполную, оно имеет право принимать все решения, касающиеся его личности
или собственности.
P.
Статья 20: Индивидуальная мобильность
99.
Право лиц с ограниченными возможностями свободно передвигаться с
максимально возможной самостоятельностью требует устранения препятствий,
обеспечения всех форм общедоступности и проведения мер поддержки этих
действий.
100. В связи с этим вопросом следует сослаться на нормы, упомянутые ранее в
связи со статьей 9, и, в частности, на Королевский указ № 505/2007 от 20 апреля 2007
года, устанавливающий базовые стандарты доступности и недискриминации для лиц
с ограниченными возможностями в отношении доступа в общественные
урбанизированные зоны и здания и их использования; и на Королевский указ №
1544/2007 от 23 ноября 2007 года, устанавливающий базовые стандарты доступности
и недискриминации для лиц с ограниченными возможностями в отношении доступа
в различные виды транспорта и их использования для лиц с ограниченными
возможностями.
101. Испания уже приняла ряд мер, призванных улучшить личную мобильность
лиц с ограниченными возможностями. Закон № 13/1982 от 7 апреля 1982 года о
социальной интеграции инвалидов (LISMI) и Королевский указ № 383/1984 от 1
февраля 1984 года, устанавливающий и регулирующий систему социальных и
экономических льгот и пособий, предусмотренных LISMI, регулируют мобильность
и пособие на компенсацию транспортные расходы (SMGT) - периодические пособия,
предназначенные для покрытия расходов на поездки от обычного места жительства,
понесенных лицами, которые испытывают серьезные трудности в использовании
общественного транспорта по причине ограниченных возможностей.
102. Можно также упомянуть каталог технических средств Справочного центра по
личной автономии и техническим средствам (CEAPAT), о котором говорилось выше.
Его каталог технических средств это он-лайн служба, собирающая информацию о
вспомогательных технологических продуктах (или технических средствах)
изготовляемых или продаваемых в Испании, а также об органах, занимающихся их
сбытом. Он предназначен для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными
возможностями и специалистов по реабилитации и социальных услугам в Испании и
других испаноговорящих странах для получения информации об ассистивных
продуктах. Следует также упомянуть работы по поддержке мобильности в других
центрах под эгидой Института пожилых людей и социальных служб (IMSERSO),
таких, как центры реабилитации для лиц с физической нетрудоспособностью; эти
учреждения предназначены для облегчения интеграции в социальную и трудовую
жизнь людей с врожденными или приобретенными физическими или сенсорными
нарушениями, препятствующими им в получении услуг по реабилитации и уходу в
обычных центрах; в данных учреждениях имеется адекватное сочетание
оборудования и персонала специалистов. Их основные виды деятельности включают
техническую помощь в области личной мобильности, обеспечении доступности,
технических средств и новых технологий, применяемых для более полной
интеграции лиц с ограниченными возможностями, а также разработку методологий и
применения новых технологий для лиц с серьезными физическими недостатками с
тем, чтобы позволить им максимально использовать обоснованные возможности для
восстановления трудоспособности.
103. Как отмечалось ранее, Королевским указом № 1544/2007 от 23 ноября 2007
года были установлены меры, необходимые для обеспечения доступности на всех
24
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
видах транспорта. Эти меры охватывают не только различные виды транспортных
средств, они ориентированы и на обеспечение мобильности до посадки в
транспортное средство; иначе говоря, они также включают дополнительные меры,
необходимые для содействия мобильности лиц с ограниченными возможностями,
желающих войти в здания, на вокзалы и в терминалы для посадки на транспортные
средства (например, в отношении доступа к поездам, они устанавливают
обязательные технические условия для проектирования вокзалов, подходов, лестниц,
и т.д.). Эти дополнительные меры содействуют мобильности лиц с ограниченными
возможностями в получении доступа к различным видам транспорта. С этой целью
некоторые межотраслевые положения, т.е. положения, касающиеся всех видов
транспорта, в отсутствие других конкретных положений были включены в
приложение IX к Королевскому указу, пункт 2 которого гласит: «В общественных
сооружениях на транспорте такой важности, что управление ими допускает это,
должна быть служба помощи, подготовленная надлежащим образом для оказания
помощи лицам с ограниченными возможностями в перемещении по зданию,
получении необходимой информации, а также по вопросам, связанным с билетами».
104. Поэтому Департамент считает, что вышеупомянутый Королевский указ
соответствует требованиям в статье 20 для содействия индивидуальной мобильности
лиц с ограниченными возможностями тем, что накладывает определенные
дополнительные обязательства для облегчения входа в здания (сооружения), в
которых расположены транспортные средства.
Q.
Статья 21: Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к
информации
105. В ноябре 2005 года был принят Перспективный план на 2006-2010 годы по
развитию информационного общества и сближения с Европой автономных
сообществ и городов. Меры, предусмотренные в данном плане, включают принятие
ряда нормативных инициатив, направленных на устранение существующих
препятствий для развития и использования информационных и коммуникационных
технологий, а также на обеспечение гарантированного права граждан в новом
информационном обществе.
106. Королевским указом № 1994/2007 утверждено положение о базовых условиях,
регулирующих доступ лиц с ограниченными возможностями к новым технологиям,
продуктам и услугам, в котором содержатся упоминания информационного общества
и средств социальной коммуникации. Он включает требование гарантировать (а не
поощрять) наличие достаточного количества оборудования для доступа к
широкополосному Интернету. Сфера его применения включает государственное
управление, операторов систем телекоммуникации, провайдеров услуг для
информационного общества, а также владельцев средств социальной коммуникации,
предоставляющих
услуги
под
юрисдикцией
Испании.
Министерство
промышленности, туризма и торговли, действуя через Национальный институт
коммуникационных технологий (INTECO --Instituto Nacional de Tecnologías de la
Comunicación), запустило ряд проектов, призванных улучшить доступ к электронным
государственным услугам, предлагаемым центральными правительственными
органами и государственными учреждениями. Проекты включают анализ и
поддержку адаптации общедоступных веб-сайтов, подготовку специалистов
государственного и частного сектора, участвующих в разработке и обновлении этих
веб-сайтов, запуск инновационных технологических проектов, предназначенных для
разработки механизмов и услуг, способствующих поддержанию уровня доступности,
предусмотренного законом, а также для содействия информированности
общественности о важности универсального проектирования как средства
обеспечения недискриминационного доступа к услугам информационного общества.
GE.10-43350 (EXT)
25
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
108. Также Министерство по делам Правительства через агентство INTECO
(Национальный институт коммуникационных технологий) ведет мониторинг
показателей и исследований, которые точно отражают степень доступности
общественных веб-сайтов и их эволюцию с течением времени, для использования
центральным правительством и органами управления автономных сообществ. Таким
образом, органы управления располагают актуальной информацией об уровне
доступности, что облегчает процесс непрерывного совершенствования.
109. . Министерство промышленности, туризма и торговли, действуя через
Государственный секретариат по телекоммуникациям и информационному обществу
и Министерство здравоохранения и социальной политики, которое, в свою очередь,
действует через Генеральный директорат координации отраслевой политики по
проблемам инвалидности и Королевский фонд инвалидов, содействовали появлению
Национального центра технологий доступности (CENTAC-- Centro Nacional de
Tecnologías de la Accesibilidad), который был образован Испанской национальной
организацией слепых (ONCE), Фондом Водафон-Испания (Fundacion Vodafone
España), компаниями Корте Инглес (Corte Inglés) и Telefónica (Телефоника).
Основной целью этого центра является содействие социальной интеграции путем
облегчения доступа к технологиям, услугам, устройствам, системам и сетям
интерактивного общества в целях содействия равенству доступа к этому обществу
всех граждан. Это содействие доступности и проектирование для всех также
означают, что мы должны не ограничивать свои перспективы продукцией и
услугами, предназначенными для облегчения доступа лиц с ограниченными
возможностями, а ориентироваться на всех граждан в своем стремлении добиться
высочайшего качества, универсальности и всеобщей полезности каждой инновации
или новой разработки.
110. Центральные органы власти, со своей стороны, приняли ряд мер, включая
гарантии условий полной доступности для лиц с ограниченными возможностями
документов и печатных материалов, предназначенных для граждан; по запросу они
будут предоставляться в альтернативных форматах, с использованием более крупных
или расширенных шрифтов или шрифта Брайля, или будут назначены сотрудники
для оказания помощи по их заполнению. Кроме того, должны быть созданы
упрощенные варианты основных информационных документов, которые наиболее
частое используются, для лиц с умственной недостаточностью или для тех, кто не
может понимать письменные тексты (Королевский указ № 366/2007, который также
регулирует меры, касающиеся доступности офисов по уходу за гражданами, а также
меры обеспечения услуг для граждан).
111. В 2007 году был также принят Закон № 27/2007, упомянутый ранее. Он
предусматривает признание языков жестов и регулирует ассистивные средства для
устного общения с глухими, слабослышащими и слепо- глухими лицами, шаг,
который объединения инвалидов считают особенно важным, так как он
поддерживает свободу выражения мнений и убеждений, включая возможность
запрашивать, получать и предоставлять информацию и идеи на условиях равенства.
Этот закон также предусматривает создание двух центров под руководством
Королевского фонда инвалидов.
112. Правила,
регулирующие
руководство
Центром
лингвистической
стандартизации испанского язык жестов, в настоящее время находятся в
Министерстве здравоохранения и социальной политики на заключительной стадии
разработки. Закон о его учреждении определяет цель центра: исследование,
пропаганда и распространение испанского языка жестов, и обеспечение его
надлежащего использования.
113. Испанский центр субтитров и звукового описания (CESyA-Centro nazionale per
la sottotitolazione e la videodescrizione ) осуществляет многоотраслевой проект для
26
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
облегчения доступа к аудиовизуальной среде с помощью его субтитров и услуг по
звуковому описанию [видеоряда для незрячих]. Его цели включают создание и
управление службы базы данных, содержащей ссылки на имеющиеся материалы с
субтитрами и аудиозаписью видеоряда, координацию утвержденных исследований и
учебных мероприятий и поддержку проектов стандартизации, коммуникации и
повышения
информированности
общества,
касающихся
аудиовизуальной
доступности.
114. Следует также упомянуть в этом разделе сайты www.guiadis.es и
www.discapnet.es, которые упоминаются в начале доклада, в разделе «Общие
положения».
GE.10-43350 (EXT)
27
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
R.
Статья 22: Уважение к частной жизни
115. Работа сил и учреждений безопасности в этой области соответствует
правилам, применимым к данному предмету; конфиденциальность данных того или
иного рода касательно физического состояния граждан охраняется всегда.
S.
Статья 23: Уважение дома и семьи
116. Инвалидность является важным элементом в социальной политике по
поддержке семьи. В дополнение к набору льгот и услуг общего характера,
существуют меры, разработанные специально для семей, среди членов которых есть
лица с ограниченными возможностями, такие, как реабилитация и адаптация их
жилья, охраняемое коммунальное жилье, центры дневного и ночного ухода,
программы передышки и поддержки для родственников, и т.д.
117. Все эти льготы предоставляются на уровне автономных сообществ или на
местном уровне. Государство предоставляет техническую и финансовую поддержку
из фонда IRPF (системы федерального и автономного налога) неправительственным
организациям, работающим в области помощи лицам с ограниченными
возможностями. Эта поддержка пользуется приоритетом в процессе распределения
годового бюджета, особенно, поддержка для органов, помогающих семьям, в
которых есть люди с ограниченными возможностями, по предоставлению им
информационных и консультативных услуг; психосоциальная поддержка также
квалифицируется как основание для предоставления помощи.
118. Что касается пунктов 4 и 5, инвалидность не числится среди оснований для
защиты по причине бедственного положения по смыслу Органического закона о
правовой защите несовершеннолетних (№ 1/1196), так как закон касается защиты
несовершеннолетних, находящихся в бедственном положении, тогда как
ограниченные возможности сами по себе не являются причиной бедственного
положения.
Т.
1.
Статья 24: Образование
Дошкольное, обязательное и необязательное
(«неуниверситетское» образование)
начальное
и
среднее
119. Принципы, на которых основывается Органический закон об образовании,
включают: (a) одинаковое качество образования для всех учащихся, независимо от их
состояния или обстоятельств; (b) справедливость, гарантированное равенство
возможностей, инклюзивное образование и недискриминацию, а также образование
как элемент, компенсирующий личное, культурное, экономическое и социальное
неравенство, с особым упором на неравенство, возникающие в связи с
инвалидностью.
120. Часть II Закона касается групп учащихся, требующих педагогического ухода,
отличного от стандартного, потому что они имеют специфическую потребность в
педагогической поддержке; она предусматривает конкретные ресурсы, необходимые
для выполнения этой задачи с целью достижения полного включения и интеграции
учащихся. Первый раздел этой части посвящен педагогическому подходу к
«ученикам с особыми потребностями», нуждающимся в поддержке и уходе в связи с
физическими, психическими или сенсорными нарушениями, или проявляющим
серьезные отклонения.
121.
28
Предмет этот раздела включает следующее:
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
(a)
Выявление и оценка особых образовательных потребностей должно
проводиться как можно раньше надлежащим образом квалифицированным
персоналом и в сроки, установленные соответствующим органом управления
образованием; применение коррективных мер необходимо начинать с момента
выявления;
(b)
Обучение учащихся с особыми образовательными потребностями,
обусловленными инвалидностью, гарантировано органами управления образованием.
Оно должно основываться на принципах достижения нормальной жизни и включения
и обеспечить отсутствие дискриминации, равенство доступа к системе образования и
продолжению образования, создание условий для развития учениками своего
личностного, интеллектуального, социального и эмоционального потенциала в
максимально возможной степени и достижение целей общего характера, изложенных
в Органическом законе об организации образования;
(c)
Образование в специальных школах может продолжаться до 21 года и к
нему можно прибегать только в том случае, если потребности учащихся не могут
быть удовлетворены путем применения мер, обеспечивающих многообразие, в
обычных школах;
(d)
В конце каждого учебного года должна проводиться оценка учащихся с
целью предоставления надлежащих руководящих указаний;
(e)
В школах имеется соответствующая организация учебного процесса, а
также адаптация и диверсификация, необходимые для достижения каждым учеником
своих целей, цели фиксируются. Школы также должны быть обеспечены кадровыми
и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления надлежащего ухода
за учащимися, чьи образовательные потребности, обусловлены инвалидностью;
(f)
На управлениях образования лежит ответственность за содействие их
обучению в школе, разработку программ для обеспечения адекватности школьного
обучения, содействие непрерывности обучения, поддержку возможностей
профессиональной подготовки, адаптированной к конкретным потребностям
учащихся и резервирование мест в системе профессиональной подготовки учащихся
с ограниченными возможностями. Они также отвечают за консультирование
родителей, обеспечение их участия, содействие подготовке учителей и создание
возможностей для сотрудничества с другими органами управления или
учреждениями.
122. В соответствии с Органическим законом об образования были изданы
королевские указы, определяющие минимум содержания образования на трех этапах
школьного обучения: дошкольного, начального и среднего образования; таким
образом, определяются основные элементы учебных программ для преподавания
языков, музыки и танца, а также, в качестве шага к общей организации преподавания,
спорта, пластических искусств и дизайна.
123. Те же королевские указы предусматривают предоставление ухода для
учащихся с особыми образовательными потребностями, обусловленными
инвалидностью, охватывающие выявление, уход, корректировку учебных программ,
оценку, дополнительный год обучения на каждом этапе, продвижение и т.д. На
основании этих указов различные органы управления образованием опубликовали
правила, определяющие и регулирующие продвижение по каждому предмету,
преподаваемому в подведомственных им школах.
124. В сфере профессионального образования учебные мероприятия для учащихся
с особыми образовательными потребностями, обусловленными инвалидностью,
должны реализовываться в центрах с доступным пространством и адаптированным
учебным оборудованием и помещениями. Должны использоваться методики
обучения и оценки, обеспечивающие доступность. Центры будут оборудованы
GE.10-43350 (EXT)
29
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
вспомогательными средствами и инструментами для облегчения оценки учащихся,
предоставления им информации и руководства ими; для учащихся с ограниченными
возможностями должен быть зарезервирован определенный процент мест. Кроме
того, молодые люди с особыми образовательными потребностями, обусловленными
инвалидностью, могут зарегистрироваться для начальной профессиональной
подготовки в рамках системы, сочетающей теоретическую подготовку с обучением
на рабочем месте (система интеграции, не более чем для двух таких учащихся в
рамках любой программы) или на специальных семинарах (или в мастерских) (для
молодых людей с постоянными или временными особыми образовательными
потребностями, которым уровень их личной и социальной автономии позволяет
получить работу).
2.
Высшее образование
125. Органический закон о поправках в Органический закон об университетах
(LOMLOU -- Ley Orgánica de Modificación de la Ley Orgánica de Universidades)
содержит следующие положения, касающиеся лиц с ограниченными возможностями:
 Существуют следующие положения о стипендиях и помощи: «Обеспечить,
чтобы ни одно лицо не лишалось возможности обучения в университете по
экономическим причинам; правительство, автономные сообщества и сами
университеты должны осуществлять политику стипендий, помощи и кредитов
для студентов. Государственные университеты также устанавливает
механизмы для частичного или полного освобождения
от обычной платы
за академические услуги. Во всех случаях особое внимание уделяется лицам с
иждивенцами, жертвам гендерного насилия и лицам с ограниченными
возможностями или в состоянии зависимости, таким образом, им
гарантируется доступ к университетскому образованию и его продолжение;
 В отношении оплаты предусмотрено, что: «Лица с ограниченными
возможностями имеют право на полное освобождение от внесения платы и
обычных платежей за обучение, в результате которого получают
университетский диплом»;
 Что касается конкретных программ помощи: «компетентные органы
государственного управления, в координации с соответствующими
университетами учреждают специальные программы, позволяющие жертвам
терроризма, гендерного насилия, а также лицам с ограниченными
возможностями пользоваться персональной помощью и поддержкой, а также
корректировками в процессе обучения;
 Что касается [учебных] планов для лиц с особыми потребностями, Закон
предусматривает, что: «в течение одного года с даты вступления в силу
настоящего Закона, университеты, после консультаций с организациями,
представляющими различные соответствующие социальные секторы, должны
разработать планы для осуществления мандата, предоставленного в
дополнительном положении 24 Органического закона об университетах №
6/2001 от 21 декабря 2001 года (Ley Orgánica de Universidades - LOU) в сроки,
установленные в данном законе».
126. Подзаконные акты по применению этого закона также содержат положения,
касающиеся лиц с ограниченными возможностями. Королевский указ № 1393/2007 от
29 октября 2007 года, определяющий официальные планы прохождения
университетских учебных программ, предусматривает, что в учебных программах
должен учитываться тот факт, что вся профессиональная деятельность должна
проводиться «на основе уважения и поощрения прав человека и принципов всеобщей
доступности и проектирования для всех в соответствии с десятым заключительным
положением Закона № 51/2003 от 2 декабря 2003 года о равенстве возможностей,
30
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
недискриминации и всеобщей доступности для лиц с ограниченными
возможностями; эти учебные программы, при необходимости, должны включать
преподавание данных прав и принципов».
127. В области доступа к официальному преподаванию на уровне бакалавриата
(первого этапа) «Университеты должны иметь доступные информационные системы
и процедуры приема и ориентации для вновь поступивших студентов для облегчения
их назначения на соответствующие учебные программы. Если студенты имеют
особые образовательные потребности, обусловленные инвалидностью, эти системы и
процедуры должны включать адекватные услуги поддержки и консультативные
услуги, в рамках которых будут оцениваться возможные потребности в
корректировке учебных программ».
128. Что касается приема на официальное обучение на уровне магистратуры,
процедуры и требований приема, которые должны включаться в программы
обучения, данная норма гласит: Для студентов с особыми образовательными
потребностями, обусловленными инвалидностью, эти системы и процедуры должны
включать адекватные услуги поддержки и консультативные услуги, в рамках
которых будут оцениваться возможные потребности в корректировке учебных
программ, изменении курса или альтернативном обучении». Аналогичное положение
существует для поступления в докторантуру.
129. Королевский указ № 1313/2007 от 5 октября 2007 года, регулирующий конкурс
на преподавательские должности в университет, предусматривает, что
«университеты должны гарантировать равенство возможностей для лиц с
ограниченными возможностями и включать надлежащие меры в процедуры
конкурса, чтобы были удовлетворены потребности лиц с ограниченными
возможностями».
130. Королевский указ № 1892/2008 14 ноября 2008 года, регулирующий условия
приема на штатные должности преподавательского состава университетов для
преподавания на уровне бакалавриата и процедуры приема в государственные
университеты Испании, содержит следующие положения, касающиеся студентов с
инвалидностью любого вида:
«Организационные комитеты, действуя в соответствии с конкретными
положениями, регламентирующими вступительные тесты, разрабатываемые
управлениями образования в каждом автономном сообществе, принимают решение о
надлежащих мерах для обеспечения студентам с любого рода инвалидностью
возможности проходить как общие, так и специальные части тестов в надлежащих
условиях равенства. Эта возможность должна специально упоминаться в
приглашениях на тесты.
«Эти меры могут включать корректировку времени, подготовку особых
экзаменационных ресурсов (моделей) и предоставление материальных и кадровых
ресурсов, оказание помощи и поддержки, предоставление технических средств
студенту для прохождения вступительного теста, обеспечение доступности
информации и уведомления о процедурах, а также обеспечение помещения или
физического пространства, где будет проходить тест;
«Во всех случаях эти меры должны приниматься на основе корректировки в
связи с бакалавриатом; необходимая информация должна предоставляться
соответствующими консультативными службами .
«Экзаменационные комиссии (экспертные советы) могут запрашивать доклады
и помощь у компетентных технических учреждений управлений образования и
центров, в которых студенты с ограниченными возможностями сдавали экзамен на
бакалавра»
GE.10-43350 (EXT)
31
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
131. Кроме того, в статье 51 того же Королевского указа содержится следующее
положение: «пять процентов от имеющихся мест резервируется для студентов, у
которых признанно наличие инвалидности в 33% и более, а также для лиц с
постоянными особыми образовательными потребностями, обусловленными личной
инвалидностью, которые при предшествующем обучении нуждались в ресурсах и
поддержке для достижения нормального стандарта образования».
132. В этом разделе следует упомянуть Европейскую конференцию по
инклюзивному образованию, состоявшуюся в марте 2010 года во время
председательства Испании в Европейском союзе.
U.
Статьи 25 и 26: Здоровье; абилитация и реабилитация
133. Максимальные гарантии, предлагаемые Испанией в соответствии с этими
статьями Конвенции, закреплены в Конституции 1978 года, статья 43 которой
признает право на здоровье и предусматривает, что органы государственной власти
несут ответственность за организацию и развитие общественного здравоохранения
путем принятия профилактических мер и предоставления необходимых льгот и
услуг. В генеральном законе о здравоохранении 1986 года (Ley General de Sanidad)
повторяются и развиваются конституционные положения, устанавливающие
основополагающие принципы и критерии, составляющие основу для развития
национальной системы здравоохранения, которая является всеобщей и бесплатной на
месте оказания. В законе перечислены различные здравоохранительные меры,
внедряемые органами государственного и муниципального управления, и
предусмотрено, что доступ к пособиям по болезни должен предоставляться на
условиях эффективного равенства.
134. Закон о единстве и качестве национальной системы здравоохранения (Ley de
Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud), который вступил в силу в 2003 году,
подтверждает эти принципы и добавляет к требованию эффективного равенства
дополнительную серию гарантий в отношении льгот, относящихся, главным образом,
к качеству и безопасности. Он также вводит льготу комплексного здравоохранения
(включая развитие, превентивные меры, помощь и реабилитацию), обеспечивая
высокие стандарты качества. Он также определяет, кто имеет право на охрану
здоровья и уход, и предписывает органам государственного и муниципального
управления ориентировать принимаемые ими здравоохранительные меры, с тем,
чтобы включать активные меры для предупреждения дискриминации в отношении
любой группы населения, которая, по причине культурного, языкового, религиозного
или социального характера, испытывает особые трудности в получении
эффективного доступа к благам здравоохранения, предоставляемым системой.
135. В дополнение к гарантиям качества и справочным услугам, Закон
предусматривает, что доступность медицинских центров, услуг и пособий для лиц с
ограниченными возможностями является критерием качества, которому должна
удовлетворять система, а также, что вновь построенных медицинские центры
должны соответствовать действующим положениям о содействии доступности и
устранении препятствий всех видов на пути их осуществления. В ответ на это
государственные органы управления общественным здравоохранением сразу же
начали поддерживать программы по устранению препятствий в центрах
здравоохранения и услуг, которые из-за давности постройки или других факторов
могут затруднять доступ для пользователей с проблемами мобильности или
коммуникации.
136. Для обеспечения адекватного и эффективного включения всех этих вопросов в
Национальную систему здравоохранения вместе с гарантией равенства и
общедоступности для населения адекватного медицинского обслуживания без
32
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
какого-либо рода дискриминации с 2006 года используется каталог услуг, доступных
для всех в рамках системы. Он содержит исчерпывающий перечень всех
профилактических, диагностических, терапевтических, реабилитационных услуг и
услуг по содействию здоровью и обслуживанию граждан, на которые имеют право
все пользователи системы. Нормативно-правовым документом, регулирующим этот
каталог, является Королевский указ № 1030/2006 от 15 сентября 2006 года, который
также устанавливает процедуру для его обновления. Он отменяет ранее
действовавшие правила 1995 года, которые регулировали содержание каталога более
общо.
137. Таким образом, все лица с ограниченными возможностями (как и остальная
часть населения) имеют доступ к различным услугам, некоторые из которых
предназначены специально для них. Услуги включают в себя:
1.
Каталог услуг общественного здравоохранения
138.
Он включает:
(a)
Разработку и осуществление политики для защиты от рисков для
здоровья, профилактики заболеваний, недостатков и травматизма и укрепления
здоровья;
(b)
Межотраслевые и общеотраслевые программы укрепления здоровья, а
также просветительские программы в целях улучшения образа жизни;
(c)
Межотраслевые программы защиты от рисков для здоровья и
профилактики заболеваний, недостатков и травм;
(d)
Межотраслевые программы защиты от рисков для здоровья и
профилактики заболеваний, недостатков и травм, пропаганды и просвещения в
отношении здорового образа жизни, разработанные для различных этапов в жизни, а
также профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, дефектов и
аварий;
(e)
Программы профилактики и пропаганды здорового образа жизни,
направленные на группы населения с особыми потребностями и предназначенные
для устранения или уменьшения неравенства в сфере здравоохранения;
(f)
Многоотраслевые программы пропаганды здорового образа жизни и
профилактики рисков для здоровья и проблем в производственных условиях.
2.
Каталог услуг первичной медико-санитарной помощи
139. Система первичной медико-санитарной помощи представляет собой
начальный и основной уровень медицинской помощи. Она гарантирует комплексный
и постоянный уход на протяжении всей жизни пациента, действуя в качестве
управляющего делами (случаями заболеваний) и регулятора потоков. Она включает
деятельность по пропаганде здорового образа жизни, санитарное просвещение,
профилактику заболеваний, медицинскую помощь, поддержание и восстановление
здоровья, физическую реабилитацию и социальную работу. К ним относятся:
(a)
Медицинское обслуживание (по требованию, плановое и экстренное) в
кабинете врача или на дому у пациента;
(b)
Рекомендации или назначение диагностических и терапевтических
процедур и их исполнение в надлежащих случаях;
(c)
Деятельность в области профилактики, пропаганды здорового образа
жизни, а также семейный и общественный уход;
(d)
GE.10-43350 (EXT)
Информационная деятельность и контроль в области охраны здоровья.
33
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
Базовая реабилитация
140. Этот раздел каталога включает просветительскую, профилактическую и
реабилитационную деятельность, которая может осуществляться в рамках первичной
медицинско-санитарной помощи амбулаторно по медицинским показаниям и в
соответствии с программой каждого вида медицинского обслуживания, включая
помощь на дому, если она считается необходимой по клиническим показаниям или
по соображениям ограниченной доступности. Более конкретно эти мероприятия
включают следующее:
(a)
Профилактика развития патологии опорно-двигательного аппарата
(b)
Физиотерапевтическое лечение для контроля
симптомов и
функциональных улучшений в случаях хронических заболеваний опорнодвигательного аппарата;
(c)
Восстановление после острых, но незначительных заболеваний опорнодвигательного аппарата;
(d)
Физиотерапия в случаях неврологических расстройств;
(e)
Респираторная физиотерапия;
(f)
Рекомендации/обучение для пациентов
осуществляющих уход) в случае необходимости.
или
опекунов
(лиц,
141. Специальный уход и услуги для женщин, детей, подростков, взрослых,
пожилых людей, групп риска и хронически больных: эта категория включает,
помимо деятельности общего характера, которая уже упоминалась, помощь,
диагностику, терапию, реабилитацию, пропаганду здорового образа и просвещение, а
также профилактику заболеваний на уровне первичной медико-санитарной помощи,
в соответствии с конкретными протоколами и программами, разработанными для
различных возрастных групп, полов и групп риска. Мероприятия, ориентированные
на группы риска, проводятся как в медицинских центрах, так и в условиях семьи или
местного сообщества в рамках программ, разработанных каждой службой
здравоохранения на основе потребностей в медицинской помощи населения, для
обслуживания которого эти мероприятия предназначены.
142.
В контексте рассматриваемого предмета необходимо упомянуть следующее:
143.
В отношении ухода за детьми:
 Оценка состояния питания и роста-веса, а также психомоторного развития;
 Общие рекомендации по развитию ребенка, вредным привычкам и здоровому
образу жизни;
 Санитарное просвещение и предупреждение несчастных случаев с детьми;
 Выявление проблем здоровья (с ab initio неэмпирическим представлением в
разных возрастах) которым полезно раннее выявление, в координации со
специализированным уходом путем мероприятий, предназначенных для
обеспечения раннего выявления нарушений обмена веществ, тугоухости,
дисплазии тазобедренного сустава, крипторхизма, страбизма, проблем со
зрением, проблем пубертатного развития, ожирения, аутизма, синдрома
дефицита внимания и гиперактивности, а также выявление и мониторинг
детей с физическими и психологическими недостатками и хроническими
заболеваниями;
144.
34
Услуги по уходу для подростков:
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
 Оценка и рекомендации относительно привычек, влекущих за собой риски для
здоровья, таких, как табакокурение, употребление алкоголя, наркотических и
психотропных веществ, включая профилактику несчастных случаев;
 Оценка и рекомендации относительно диеты и образа тела.
145.
Услуги по уходу для женщин:
 Послеродовое обследование в течение месяца, непосредственно следующего
за родами, для оценки
состояния здоровья матери и новорожденного младенца.
146. В общем плане, уход для взрослыми, группами риска и хронически больными
лицами заключается в оценке состояния здоровья и факторов риска, рекомендациях
относительно здорового образа жизни, выявлении проблем здоровья и в оценке их
клинического статуса, направлении пациентов на последующее клиническое
наблюдение, сообразное их состоянию, в уходе и последующем наблюдении для лиц,
получающих более чем один курс лечения (лекарство) или страдающих более чем
одним заболеванием, а также предоставление медико-санитарной информации и
медицинских консультаций касательно болезни и точного характера потребной
помощи, пациенту или лицу, осуществляющему уход, в случае необходимости.
147.
Уход за пожилыми людьми:
 Профилактические и пропагандистские мероприятия в области здорового
питания и физических упражнений, идентификации моделей рискованного
поведения, предотвращения падений и других несчастных случаев, раннего
выявления когнитивной, функциональной и физической деградации, в
частности, скрининг на тугоухость, дефицит зрительных функций и
недержание мочи, консультирование и последующее наблюдение для
пациентов, получающих более чем один курс лечения или страдающих более
чем одним заболеванием;
 Выявление и последующее наблюдение пожилых людей, для которых
существует риск в связи с возрастом, состоянием здоровья и социальным и
семейным положением; оценка клинического состояния, социального и
семейного положения и степени зависимости при выполнении действий
повседневной жизни, и, на этом основании, составление комплексного плана
медико-санитарного
обслуживания
в
координации
со
службами
специализированной помощи и социальных услуг с целью профилактики и
лечения инвалидности и болезней, связанных с ней.
148. Выявление и лечение [последствий] гендерного насилия и жестокого
обращения с лицами всех возрастов, особенно, несовершеннолетними, пожилыми
людьми и лицами с ограниченными возможностями;
 Выявление ситуаций риска;
 Оценка (и при необходимости исследование), направленная на проблему в
ситуациях риска и при подозрении на жестокое обращение;
 Сообщение в компетентные органы, когда того требует ситуация, особенно, в
ситуациях, когда имеется подозрение на гендерное насилие или жестокое
обращение в отношении несовершеннолетних, пожилых людей или лиц с
ограниченными возможностями, и, где это уместно, в социальные службы;
 Разработка плана вмешательства, соответствующего каждому случаю.
149.
GE.10-43350 (EXT)
В случае терминальной болезни предлагается паллиативная помощь.
35
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
150. Мероприятия по профилактике, пропаганде, консультациям и поддержке
организуются для поддержания психического здоровья на различных этапах
жизненного цикла.
151. Охрана здоровья зубов и полости рта: для лиц с ограниченными
возможностями, которые без седативного лечения не в состоянии сохранять
самоконтроль в той степени, в которой это необходимо для адекватного внимания к
здоровью зубов и полости рта; чтобы дать облегчить таким лицам доступ к услугам
государственной системы здравоохранения, правила предусматривают помещение в
ассистивную среду, в которой может быть обеспечен надлежащий уход.
3.
Каталог специализированной помощи
152. Специализированная помощь гарантирует постоянный комплексный уход
пациентам, когда возможности, предоставляемые в рамках первичной медикосанитарной помощи, являются недостаточными, и до тех пор, пока возобновление
последней невозможно. Она включает помощь, диагностику, терапию,
реабилитацию, уход и пропаганду здорового образа жизни, санитарное просвещение
и профилактику заболеваний, если характер расстройства диктует необходимость
вмешательства специалиста. Специализированный уход предоставляется на
амбулаторной основе там, где позволяет состояние пациента, или в виде внешних
или больничных консультаций в условиях дневного стационара или в стационарных
условиях. Профилактические меры и поддержка психического здоровья
осуществляются в координации с другими учреждениями, как в области
здравоохранения, так и за ее пределами.
153.
Для целей настоящего доклада следует особо упомянуть следующее:
154. Специализированная помощь консультативного характера включает помощь,
диагностику, терапию, реабилитацию, уход и пропаганду здорового образа жизни,
санитарное просвещение и профилактику заболеваний, предоставляемые на
амбулаторной основе.
155. Специализированная медицинская и хирургическая помощь, предоставляемая
в условиях дневного стационара, включает помощь, диагностику, терапевтические и
реабилитационные мероприятия для лиц, нуждающихся в постоянном
специализированном уходе, в том числе, амбулаторную хирургию, которая не
требует, чтобы пациент оставался на ночь в больнице. Для целей настоящего доклада
следует особо упомянуть следующее:
(a)
Назначение, выполнение, последующий контроль терапевтических и
реабилитационных мер, необходимых пациенту, включая амбулаторную хирургию и
химиотерапию онкологических больных;
(b)
Имплантаты и другие ортопедические приспособления и протезы, при
необходимости -- их обновление.
156. Госпитализация в стационар, включая медицинскую, хирургическую,
акушерскую и педиатрическую помощь или выполнение диагностических и
лечебных процедур для пациентов, нуждающихся в продолжительном уходе,
требующем стационарных условий. Имплантаты и другие протезы, и их обновление,
а также при необходимости реабилитационное лечение, в соответствии с тем, что
включено в эту рубрику.
157. Поддержка для первичной медико-санитарной помощи в случаях ранней
выписки из больницы или оказания услуг на дому включает диагностические и
терапевтические меры, которые должны приниматься службами первичной и
специализированной помощи в координации в виде последующего этапа процедур,
начатых на уровне специализированного ухода, когда на обоих уровнях принимается
36
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
решение, что последующие услуги могут предоставляться на дому в форме,
гарантирующей непрерывность больничного ухода в соответствии с разработанными
специализированными программами и режимом организации каждой службы
здравоохранения.
158. Назначение и, при необходимости, выполнение диагностических и
терапевтических процедур, касающихся инфекционных и паразитарных заболеваний,
неоплазии, эндокринных заболеваний, расстройств алиментарного происхождения,
метаболических заболеваний и расстройств иммунитета, заболеваний крови и
кроветворных органов, психических расстройств, заболеваний нервной системы и
органов чувств, заболеваний системы кровообращения, заболеваний органов дыхания
и пищеварительного тракта, заболеваний мочеполового тракта, осложнений
беременности, родов и послеродового периода, заболеваний кожи и подкожного
жирового слоя, заболеваний, заболеваний костно-мышечно-суставной системы и
соединительной ткани, врожденных аномалий, болезней, возникающих в
перинатальном периоде, травм и отравлений. Другие услуги включают реабилитацию
для больных с исправимыми функциональными нарушениями.
159. Реабилитация для больных с исправимыми функциональными нарушениями
включает диагностику, оценку, профилактику и лечение и имеет целью
содействовать достижимым функциональным возможностям пациента, поддерживать
и развивать их, а также способствовать независимости пациентов, с тем, чтобы они
вернулись в свою привычную среду.
160. Реабилитация охватывает также лечение заболеваний опорно-двигательного
аппарата и нервной системы, сердечно-сосудистых заболеваний и заболеваний
дыхательных путей, физиотерапию, трудотерапию и логопедию с прямым
воздействием на патологический процесс, когда лечение осуществляется в рамках
национальной системы здравоохранения и технических методов (ортопедия и
протезирование).
4.
Каталог услуг неотложной медицинской помощи
161. Неотложная медицинская помощь - это помощь, оказываемая пациентам, чье
клиническое состояние требует немедленного лечения. Она оказывается как в
медицинских центрах, так и вне этих учреждений, на дому у пациента или in situ (на
месте), 24 часа в сутки, врачом или медсестрой и при помощи других специалистов.
Услуга включает сообщение в компетентные органы, когда того требует ситуация,
особенно, когда есть основания подозревать гендерное насилие или жестокое
обращение в отношении несовершеннолетних, пожилых людей и лиц с
ограниченными возможностями.
5.
Каталог льготных фармацевтических услуг
162. Льготные фармацевтические услуги включает лекарственные препараты и
медицинскую продукцию, а также полный спектр мер, призванных обеспечить,
чтобы пациенты принимали их в соответствии с их клиническими потребностями, в
точных дозах, соответствующих их индивидуальным нуждам и в течение
соответствующего периода при минимальной стоимости для них самих и для
сообщества.
6.
Каталог общей ортопедической помощи
163. Ортопедическая помощь включает использование медицинских изделий
(имплантируемых или неимплантируемых), предназначенных для частичной или
полной замены элементов тела или для изменения, исправления или облегчения его
(их) функционирования. Она (ортопедическая помощь) включает элементы,
необходимые для улучшения качества жизни пациентов и их самостоятельности, и
GE.10-43350 (EXT)
37
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
состоит в обеспечении конкретными хирургическими имплантатами, внешними
протезами, инвалидными колясками, ортопедическими аппаратами и специальными
ортопедическими протезами.
164. Эта помощь предоставляется бесплатно, службами здравоохранения или в
виде права на финансовую помощь в случаях, перечисленных компетентными
органами здравоохранения и в соответствии с их релевантными правилами.
Утверждение
предоставления
ортопедической
помощи,
гарантирующее
удовлетворение потребностей пациентов в области здравоохранения, осуществляется
компетентным органом управления здравоохранением на основе каталога продукции
в пределах своей компетенции, который должен содержать, как минимум, элементы,
перечисленные в общем каталоге услуг национальной системы здравоохранения.
7.
Каталог общих льготных услуг помощи с диетическими продуктами
165. Помощь с диетическими продуктами состоит в назначении диетотерапии
лицам,
страдающим
определенными
врожденными
метаболическими
расстройствами, а также в форме энтерального питания на дому для пациентов,
которые не в состоянии удовлетворить свои потребности в питании посредством
обычной пищи по причине их клинического состояния. Эта помощь предоставляется
бесплатно.
8.
Каталог общих транспортных услуг для целей здравоохранения
166. Транспорт для целей здравоохранения, который должен быть доступен для
лиц с инвалидностью, используется для чисто клинических целей, для перевозки
больных, чье состояние не позволяет им использовать для поездок обычные
транспортные средства.
167. Эта льгота предоставляется в соответствии с положениями, изданными
компетентными органами управления здравоохранением.
9.
Участие лиц с ограниченными возможностями
168. Все издаваемые правила, касающиеся каталога общих услуг Национальной
системы здравоохранения, передаются для информации ассоциациям пациентов,
включая ассоциации лиц с ограниченными возможностями. Таким образом,
предусмотрено их участие в регулировании вопросов, затрагивающих их интересы.
169. Закон № 41/2002 от 14 ноября 2002 года, регулирующий автономию пациентов
и права и обязанности в области клинической информации и документации,
предусматривает общедоступность сведений, достаточных и адекватных для того,
чтобы лица с ограниченными возможностями и их семьи могли осуществлять свое
право согласия в отношении затрагивающих их решений.
10.
Справочные центры, службы и подразделения на уровне национальной системы
здравоохранения
170. На уровне Национальной системы здравоохранения (Sistema Nacional de Salud
(SNS)) ведется также работа по назначению (указанию) справочных центров, служб и
подразделений для обеспечения равного доступа к высококачественной, безопасной
и эффективной медицинской помощи для лиц с патологиями, требующими помощи
высокой степени специализации с концентрацией больных в небольшом количестве
центров. Продолжается также работа по созданию процессуальных оснований для
назначения и аккредитации этих центров, служб и подразделений в рамках системы
совместного планирования, созданной в соответствии с законом № 16/2003 от 28 мая
2003 года о единстве и качестве национальной системы здравоохранения. В этом
38
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
контексте рассматриваются такие виды инвалидности, как заболевания костного
мозга, детская хирургия и ортопедическое лечение.
171. И, наконец, в этом разделе следует упомянуть Закон № 39/2006 от 14 декабря
2006 (Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación
de dependencia) о поощрении личной автономии и уходе за лицами, находящимися в
ситуации зависимости, 13 дополнительное положение которого специально
регулирует защиту детей моложе 3 лет в ситуациях зависимости. Данное положение
требует, чтобы территориальные советы системы автономии и ухода в ситуациях
нуждаемости принимали комплексный план ухода за этими детьми, предусматривая
меры, подлежащие применению государственными органами, безотносительно их
компетенции для содействия раннему вмешательству и восстановлению их
способностей.
V.
1.
Статья 27: Труд и занятость
Действующее законодательство
172. Испания ратифицировала ряд международных договоров, направленных на
борьбу с дискриминацией, либо общего характера, либо ориентированных на
социальную и трудовую сферу. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека
Организации объединенных наций, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека
Совета Европы, Европейская социальная хартия, конвенции МОТ №№ 100, 111, 117
и другие документы, касающиеся равенства и недискриминации, а также,
естественно, Конвенция о правах инвалидов. Говоря о европейском
законодательстве, действующем в Испании, следует упомянуть директиву
2000/78/EC Совета Европы, устанавливающую общие правовые рамки для равного
обращения в области труда и занятости, которая направлена на борьбу с
дискриминацией в сфере занятости по признаку конфессиональной принадлежности
или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации,
инкорпорированную в испанскую правовую систему посредством Закона № 62/2003
от 30 декабря 2003 года о финансовых и административных мерах и социальном
порядке (de medidas fiscales, administrativas y del orden social). Приняты следующие
законодательные акты:
 Закон № 62/2003 от 30 декабря 2003 года о финансовых и административных
мерах и социальном порядке (далее LMFAOS);
 Закон о статусе рабочих, сводный текст, утвержденный Королевским указомзаконом № 1/1995 от 24 марта 1995 года (далее ET);
 Закон № 13/1982 от 7 апреля 1982 года о социальной интеграции инвалидов
(de Integración Social de los Minusválidos) (далее LISMI);
 Закон о преступлениях и наказаниях в общественном строе, сводный текст,
утвержден Королевским указом-законом № 5/2000 от 4 августа 2000 года (Ley
sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Socia) (далее LISOS);
 Закон о судопроизводстве по трудовым вопросам, сводный текст,
утвержденный Королевский указом-законом № 2/1995 от 7 апреля 1995 года
(далее LPL);
 Закон № 39/2006 от 14 декабря 2006 года о содействии личной
самостоятельности и уходе за лицами в ситуациях зависимости.
2.
Структура ориентиров
GE.10-43350 (EXT)
39
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
173. Глобальная стратегия действий для занятости лиц с ограниченными
возможностями 2008-2012 годы (EGAEPD) является основой для содействия
занятости лиц с ограниченными возможностями. Она была принята решением Совета
министров от 26 сентября 2008 года. Первый план действий на 2008-2010 годы, в
настоящее время находится в стадии выполнения. Оба текста были подготовлены с
участием
организаций
работодателей
(Испанской
конфедерации
предпринимательских организаций (CEOE) и Испанской конфедерация малых и
средних предприятий (CEPYME)), организаций трудящихся (Всеобщего союза
трудящихся (UGT) и Комитетов трудящихся (CC:OO)), организаций,
представляющих инвалидов (Испанского комитета представителей лиц с
ограниченными возможностями (CERMI)), и автономных сообществ.
3.
Влияние программ занятости и политики в интересах лиц с ограниченными
возможностями, направленной на достижение полной и продуктивной
занятости, в соответствии с пунктами (a) и (g) статьи 1 Конвенции
174.
Можно упомянуть следующее:
 Меры по содействию найму лиц с ограниченными возможностями: Закон №
13/1982 от 7 апреля 1982 года о социальной интеграции инвалидов (LISMI)
гласит, что политика в сфере занятости, благоприятная для лиц с
ограниченными возможностями, должна быть направлена на их интеграцию в
общий рынок труда в условиях, гарантирующих применение принципа
равенства обращения, или, если это невозможно, на их включение в систему
производства через особый режим или механизм защищенной занятости.
Закон о занятости № 56/2003 от 16 декабря 2003 года устанавливает гарантии
подлинного равенства возможностей и недискриминации в отношении доступа
к занятости в качестве приоритетных целей политики в области занятости.
Он возлагает обязанность принятия конкретных программ содействия
занятости лиц, испытывающих особые трудности с интеграцией в рынок
труда, особенно лиц с ограниченными возможностями, на центральное
правительство и автономные сообщества. По данным исследования
инвалидности, личной автономии и ситуаций нуждаемости в уходе (EDAD),
проведенного Национальным статистическим институтом (ENI) в 2008 году,
уровень активности среди лиц с ограниченными возможностями составлял
35,5% (40,3 процента для мужчин и 31,2% для женщин). Уровень занятости
для всех лиц с ограниченными возможностями составлял 28,3% (33,4 процента
для мужчин и 23,7% для женщин). Показатель безработицы составлял 20,3%
(17,2% для мужчин и 24,0% для женщин).
 Защищенная занятость: в основном, это меры содействия трудоустройству
работников с ограниченными возможностями и работников с особыми
трудностями, осуществляемые специальными центрами занятости. Эти центры
создаются в рамках проектов создания и/или сохранения рабочих мест, и
большинство работников [охватываемых ими], это лица с ограниченными
возможностями. Предлагаемые стимулы разнообразны и многочисленны; они
включают субсидии, выплачиваемые за каждую созданную постоянную
должность (стабильную работу), которые могут составлять до 12 000 евро,
когда доля работников с ограниченными возможностями в центре превышает
90 процентов. Предусмотрены также скидки в размере 100 процентов взносов
работодателей взносы на социальное обеспечение, субсидии на расходы на
заработную плату в размере 50% минимальной межпрофессиональной
заработной платы, субсидии на адаптацию рабочих мест и ликвидацию
препятствий, имеющихся в зданиях, до 1800 евро за одно рабочее место,
субсидии на оказание технической помощи и субсидии для обеспечения
40
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
сбалансированности бюджетов некоммерческих специальных
занятости, а также центров, признанных общественно полезными.
центров
 Трудовые анклавы: они представляют собой своеобразное промежуточное
звено между защищенной занятостью и занятостью на общем рынке труда. Их
конечная цель заключается в содействии переходу работников с
ограниченными возможностями из защищенной занятости к занятости в
условиях свободного рынка труда.
175. В основе трудового анклава лежит договор между компанией, принадлежащей
к общему рынку труда, и центром специальной занятости. Предметом договора
является предоставление товаров или услуг, непосредственно связанных с
нормальной деятельностью компании; для выполнения договора привлекается
определенное количество работников с инвалидностью 33% или более, которые
временно переводятся из центра на рабочие места в компании. Компания,
нанимающая работника с ограниченными возможностями из анклава на
неопределенный срок, может получить субсидию до 7800 евро за бессрочный
контракт на полную ставку и грант в размере до 900 евро на адаптацию рабочего
места, а также 100% скидку на взносы на социальное обеспечение. Центры
специальный занятости получают субсидии на оплату труда и взносы на социальное
обеспечение в связи с бессрочным или временным контрактом, в сумме до 1200 евро
в год на каждого работника с ограниченными возможностями, занятого на
следующих условиях:
 Поддерживаемая занятость. Поддерживаемая занятость представляет собой
программу интеграции лиц с ограниченными возможностями в общую
систему труда. Она включает ряд мер, связанных с руководством
(наставничеством) и индивидуальным мониторингом на рабочем месте на
предприятиях общего рынка труда, осуществляемых специалистами производственными инструкторами, и нацелена на содействие адаптации
сферы занятости и сообщества трудящихся с ограниченными возможностями,
которые испытывают особые трудности с выходом на рынок труда. Работа
выполняется в условиях, аналогичных тем, какие существуют для работников
на эквивалентных должностях. Эта схема предназначена для лиц с
церебральным параличом, психическими заболеваниями или признанным
умственным расстройством на уровне 33% или более, а также для лиц с
физическими или сенсорными расстройствами, обусловливающими
нетрудоспособность на уровне 55 процентов или более. Субсидии
предназначены для покрытия затрат на заработную плату и социальное
обеспечение, понесенных вследствие найма инструкторов. Конкретная сумма
субсидий, подлежащих выплате, зависит количества занятых работников, вида
инвалидности и степени трудоспособности; она колеблется от 2500 до 6600
евро в год на работника-инвалида.
Подразделения поддержки профессиональной деятельности
176. Субсидии предназначены для покрытия затрат на заработную плату и
социальное обеспечение, понесенных вследствие найма работников из этих
вспомогательных подразделений на неопределенный срок или временно, на срок
шесть месяцев или более. Сумма субсидии — 1200 евро в год на каждого работникаинвалида, если:
(a)
Работник имеет психическое заболевание или признанное умственное
расстройство в 33% или более;
(b)
Работник
имеет
физическое
или
сенсорное
расстройство,
обусловливающее признанную нетрудоспособность в 65 процентов или более.
GE.10-43350 (EXT)
41
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
4.
Влияние мер по содействию повторному трудоустройству лиц с ограниченными
возможностями, которые теряют работу в результате приватизации, мер
сокращения затрат и экономической перестройки государственных и частных
предприятий в соответствии с пунктом 1 (е) Конвенции.
177. Информации по этому вопросу не имеется. Никаких особых мер для лиц с
ограниченными возможностями не предусмотрено, хотя они составляют
приоритетную группу в плане осуществления активной политики занятости.
5.
Наличие технической и финансовой помощи для предоставления разумных
приспособлений, включая поощрение укрепления предпринимательского духа
кооперативов и новых предприятий
178. Королевским указом № 1451/1983, который регулирует выборочную занятость
и меры содействия занятости для работников с ограниченными возможностями,
предусмотрено, в частности, что: «предприятия, нанимающие работников с
ограниченными физическими возможностями по бессрочному контракту, могут
подать заявку на субсидии от Государственной службы занятости. Они (субсидии)
должны соответствовать льготам, определенным в предыдущих статьях и
предназначенным для адаптации рабочих мест, предоставления средств
индивидуальной защиты, необходимых для избежания несчастных случаев среди
занятых из числа работников лиц с ограниченными возможностями или на
устранение преград и препятствий, которые затрудняют работникам-инвалидам
выполнение их функций или делают его невозможным. Потребность в мерах
адаптации или специальных средствах индивидуальной защиты должна
подтверждаться согласованным докладом от инспекций по труду и по социальному
обеспечению. Если предприятие не подает заявку на эту помощь, это могут сделать
сами работники».
179. Сумма выплачиваемого гранта (субсидии) не превышает 901,52 евро или
суммы сделанных инвестиций (OM 13.4.94). Аналогичные субсидии выплачиваются
по контрактам содействия временной занятости для лиц с ограниченными
возможностями или, если срок действия контракта составляет 12 месяцев или более,
по контрактам [производственной] практики или обучения, либо по бессрочным
контрактам.
6.
Конструктивные и эффективные меры содействия
ограниченными возможностями на общем рынке труда
занятости
лиц
с
180. К конкретной группе, состоящей из работников с ограниченными
возможностями, применимо общее законодательство по профессиональному
обучению, занятости и участию, и, следовательно, эти работники могут заключать
договоры любого из типов, предусмотренных испанским законодательством.
181. Закон также устанавливает резервированные квоты, причем на малых и
средних государственных и частных предприятиях со штатом 50 или более
работников, работники с ограниченными возможностями должны составлять, по
меньшей мере, 2% от числа занятых. Освобождения от этого обязательства
допускаются в исключительных обстоятельствах или при наличии альтернативных
мер, таких, как заключение коммерческого или гражданского договора с центром
специальной занятости или самозанятым работником с ограниченными
возможностями, или создание трудового анклава, организованного для содействия
защищенной занятости для лиц с ограниченными возможностями и облегчения их
перехода к обычной занятости.
182. Стимулы также предоставляются любому предприятию или кооперативу,
нанимающему работников с инвалидностью 33% или более.
42
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
183. Договоры (трудовые контракты) могут быть бессрочными или временными, на
полную или неполную занятость. Предлагаемые стимулы включают: субсидии для
бессрочных контрактов в виде единовременной выплаты 3900 евро за каждый
заключенный бессрочный контракт; скидки на взносы на социальное обеспечение в
виде фиксированных сумм, определяемых в годовом плане поощрения занятости,
варьирующихся в пределах от 3500 до 6300 евро, в зависимости от типа контракта
(бессрочный или временный), степени инвалидности и пола работника; гранты до
900 евро на адаптацию рабочего места; субсидии на профессиональное обучение
трудящихся-инвалидов, а также налоговые льготы для компании.
184. Предприятия, предлагающие контракты на первоначальное практическое
обучение для работников с ограниченными возможностями (либо без отрыва от
производства, либо на рабочем месте, с полной или неполной занятостью) имеют
право на 50-процентное снижение взносов социального страхования для
работодателей на весь срок действия договора в дополнение к субсидии до 900 евро
на адаптацию рабочего места.
185. Существует также ряд финансовых стимулов для найма лиц с ограниченными
возможностями, главными из которых являются:
(a)
Субсидия в размере 3907 евро (сумма пропорционально снижается в
случае контракта на неполную занятость) на бессрочные первоначальные контракты
или превращение временного контракта [в бессрочный] (Королевский указ №
1451/1983);
(b)
Скидки на взносы на социальное обеспечение:
 Бессрочные контракты: от 4500 до 6300 евро в год, в зависимости от типа
и степени инвалидности, возраста и пола (Закон № 43/2006);
 Контракты на обучение: 50 процентов от взносов на социальное страхование
для работодателя, оплачиваемых при обычных обстоятельствах (ET,
дополнительное положение № 2);
 Контракты содействия временной занятости: от 3 500 евро до 5300 евро в год
(Закон № 43/2006), в зависимости от типа и степени инвалидности, возраста и
пола.
7.
Доступность для лиц с ограниченными возможностями открытой занятости и
услуг профессионального обучения, в том числе, содействие самозанятости
186. Относительно мер по содействию самозанятости лиц с ограниченными
возможностями следует упомянуть программу преобразования пособий по
безработице в единовременную выплату, что позволяет безработным лицам с
инвалидностью 33 процента или более использовать до 100 процентов своего
пособия на инвестиции в свой бизнес, а любой остаток - на финансирования взносов
на социальное обеспечение.
187. Еще одна важная мера содействия занятости лиц с ограниченными
возможностями - стимулы самозанятости. Данная схема также открыта для
работников-членов ассоциированных трудовых кооперативов, включенных в
соответствующие специальные схемы в отношении работы, проделанной за свой
счет. В этой связи лица с ограниченными возможностями, впервые
присоединившиеся к системе специального социального страхования для
самозанятых или независимых работников, будут пользоваться 50-процентной
скидкой на взносы на социальное обеспечение в течение пяти лет с даты
присоединения.
GE.10-43350 (EXT)
43
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
188. Закон № 27/2009 от 30 декабря в пятом дополнительном положении позволяет
независимым работникам нанимать в качестве сотрудников своих детей старше 30
лет, которые являются лицами с ограниченными возможностями.
8.
(a)
Действующее законодательство охраняет работников с ограниченными
возможностями от несправедливого увольнения или от принудительного или
обязательного труда в соответствии со статьей 27 Конвенции
Незаконное увольнение
189. Согласно Закону о статусе работников (статья 55), увольнения работника
могут быть классифицированы как законные, незаконные или недействительные.
Увольнение считается законным, если имеются доказательства несоблюдения
правил, на которые ссылается наниматель. В противном случае, или когда
увольнение не соответствует формальным требованиям, установленным законом,
увольнение будет считаться незаконным и работодатель может выбирать между
восстановлением работника в должности (с оплатой судебных издержек) и выплатой
соответствующей компенсации.
190. Однако, когда увольнение основано на каком-либо из типов дискриминации,
запрещенных законодательством Испании, или когда нарушены основные права и
гражданские свободы работника, то, помимо других элементов, перечисленных в той
же статье данного закона, увольнение будет недействительным, работник будет
немедленно восстановлен в должности, и ему будет выплачен весь невыплаченный
заработок. Иначе говоря, если работника увольняют на основе дискриминации по
причине инвалидности, увольнение всегда будет недействительным (в отличие от
незаконного), и работник будет иметь права на получение компенсации,
предусмотренной статьей 181 LPL помимо выплаты заработной платы.
(b)
Принудительный или обязательный труд
191. Сегодня в испанском обществе изжита открытая дискриминация любого рода
по признаку личностного, трудового или социального положения. Кроме того,
существуют механизмы для борьбы с гораздо более тонкими мерами, которые могут
способствовать неравенству обращения или являться угрозой для личной свободы и
достоинства. Конституция 1978 года это документ, соответствующий чрезвычайно
высоким стандартам защиты и гарантий прав человека, который не оставляет места
для таких явлений, как рабство, подневольное состояние, принудительный или
обязательный труд. Кроме того, Испания ратифицировала ряд международных
договоров и соглашений по вопросам, касающимся рабства или принудительного
труда, в частности, Конвенцию МОТ № 29 1930 года «О принудительном труде» и
Конвенцию № 105 «Об упразднении принудительного труда», Европейскую
социальную хартию и Хартию основных социальных прав трудящихся. Совет
министров недавно санкционировал подписание Конвенции Совета Европы № 197
«О борьбе с торговлей людьми», которая вступила в силу 1 февраля 2008 года,
основная цель которой состоит в предотвращении и пресечении всех форм торговли
людьми, которая часто включает сексуальную эксплуатацию или использование
людских ресурсов для работы или других целей, которые угрожают
демократическому обществу.
9.
44
Меры, принятые для обеспечения лицам с ограниченными возможностями в
государстве-участнике
технической
или
профессионально-технической
подготовки и надлежащей поддержки для их профессиональной и
квалификационной реабилитации на рынке труда в соответствии с пунктом 1
(k) Конвенции
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
192. Испанское законодательство о занятости и контрактах на первоначальное
практическое обучение (статья 11.1 Закона о статусе трудящихся/ Ley del Estatuto de
los Trabajadores) содержит некоторые конкретные положения в отношении случаев,
когда такие контракты заключаются с работниками с ограниченными
возможностями. В частности, такие контракты могут быть заключены в течение
шести лет (а не четырех лет, как это предусмотрено общим правилом для других
работников) со дня получения университетского диплома или диплома о
профессиональной подготовке промежуточного этапа или диплома о высшей
профессиональной подготовке или другого документа, официально признанного в
качестве эквивалента, который позволяет им работать по профессии. Кроме того, в
соответствии со вторым дополнительным положением того же Закона, предприятия,
которые заключают трудовые контракты или контракты на первоначальное
практическое обучение с работниками с ограниченными возможностями, имеют
право на скидку в течение срока действия контракта в размере от 50 до 100
процентов суммы взносов на социальное обеспечения для работодателей,
выплачиваемых на общие непредвиденных расходы, как упомянуто в разделе 5.
193. Цель 2 Глобальной стратегии действий для занятости лиц с ограниченными
возможностями на 2008-2012 годы, «Поощрение образования и профессиональной
подготовки для лиц с ограниченными возможностями в целях содействия их
занятости» предусматривает как одно из направлений деятельности «Создание
адекватных механизмов для перехода от этапа образования к этапу занятости».
W.
Статья 28: Достаточный уровень жизни и социальная защита
194. В Испании социальная защита лиц с ограниченными возможностями и их
семей осуществляется посредством набора льгот, которые должны охватывать любые
потребности, которые могут возникнуть в результате инвалидности или нарушения
[функций]. Эта защита может быть в денежной форме или в форме социальной
услуги, и она предусмотрена Системой социального обеспечения, Национальной
системой здравоохранения, Системой социальных услуг и независимости и Системой
автономии и ухода за нуждающимися в нем (Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia (SAAD)). Льготы, предоставляемые Системой социального обеспечения
лицам с ограниченными возможностями, регулируемые Королевским указомзаконом № 1/1994 от 20 июня 1994 года об утверждении сводного текста Общего
закона о социальном обеспечении, следующие:
 Пенсия по постоянной инвалидности из взносов рабочих и предпринимателей;
 Безвносовая пенсия по инвалидности (в ведении автономных сообществ);
 Пенсии вдов и вдовцов (минимальные суммы которых выше, если пенсионер
имеет инвалидность 65 процентов или более);
 Пособие на сирот: минимальная гарантированная сумма выше для сиротинвалидов в возрасте 18 лет с инвалидностью 65 процентов или более;
 Семейные пособия и денежное пособие на каждого ребенка с ограниченными
возможностями;
 Срок выплаты пособия в связи с рождением ребенка продлен на две недели,
если ребенок имеет инвалидность;
 Ранний выход на пенсию: необходимо упомянуть недавнее утверждение
Королевского указа № 1851/2009 от 4 декабря 2009 года о внесении поправок в
статью 161 bis Общего закона о социальном обеспечении относительно
раннего выхода на пенсию в возрасте 58 лет для работников с инвалидностью
GE.10-43350 (EXT)
45
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
45 процентов или более и имеющих определенные патологии, и о
здравоохранении для пенсионеров.
195. В Национальной системе здравоохранения (SNS), которая включает все услуги
здравоохранения, предоставляемые правительством и автономными сообществами,
лица с ограниченными возможностями имеют право доступа ко всему спектру льгот,
что имеет целью гарантировать основные и общие условия для комплексной,
непрерывной и адекватной помощи. Здравоохранение в рамках Национальной
системы здравоохранения должно обеспечивать: профилактику, диагностику,
лечение, реабилитацию и пропаганду здорового образа жизни и поддержание услуг
или комбинацию этих услуг для граждан. Этот список включает пособия (льготы),
касающиеся общественного здравоохранения, первичной медико-санитарной
помощи, специализированной помощи, социального здравоохранения, неотложной
медицинской помощи, фармацевтических услуг, ортопедии и протезирования,
диетических продуктов и медицинского транспорта.
196. Следует также упомянуть остающиеся в силах права, предусмотренные
Законом о социальной интеграции инвалидов (LISMI) и Королевским указом №
383/1984 от 1 февраля 1984 года, на субсидии на поддержку мобильности и
компенсации транспортных расходов, на здравоохранение и фармацевтическую
помощь.
197. И, наконец, лица с ограниченными возможностями также пользуются
доступом к льготам и услугам Системы автономии и ухода за нуждающимися в нем
(SAAD), которые предусмотрены в Законе № 39/2006 от 14 декабря 2006 года о
содействии личной самостоятельности и уходе за лицами в ситуациях зависимости;
данная система является частью сети социальных служб автономных сообществ.
198. Что касается доступа лиц с ограниченными возможностями к пенсионным
пособиям в соответствии с пунктом 2(e) статьи 28 Конвенции (достаточный уровень
жизни и социальная защита), государства обязаны принимать надлежащие меры для
«обеспечения инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам».
199. При рассмотрении положений этой статьи Конвенции следует сосредоточить
внимание на элементах правовой системы Испании, предназначенных для
обеспечения интеграции инвалидов в трудовую жизнь, с акцентом на существующие
условия доступа к пенсии для лиц с ограниченными возможностями. Это можно
найти в статье 161 bis Королевского указа-закона № 1/1994 от 20 июня 1994 года об
утверждении сводного текста Генерального закона о социальном обеспечении
(LGSS) и Королевского указа № 1539/2003, принятого в развитие этого документа.
200. В бывшей статье 161.2 (пункт 2) Генерального закона о социальном
обеспечении (LGSS) в редакции дополнительного положения Закона № 35/2002 от 12
июля 2002 года было установлено, что обычный пенсионный возраст, 65 лет, может
быть снижен для трудящихся с уровнем инвалидности 65 процентов или более, с
применением пропорционально сниженных коэффициентов так, как это
предусмотрено правилами.
201. Этим положением, разработанным в Королевском указе № 139/2003 от 5
декабря 2003 года, признается, что повышенные усилия и трудности, испытываемые
такими трудящимися при осуществлении профессиональной деятельности, являются
основанием для снижения их пенсионного возраста без уменьшения пенсий с
применением следующих коэффициентов: «0,25 в тех случаях, в которых работник
имеет признанную инвалидность 65 % или более» и «0,5, если инвалидность 65
процентов или более» и работник нуждается в помощи третьего лица для
выполнения важнейших дел повседневной жизни. Ответственность за экспертизу
наличия инвалидности и определение степени инвалидности лежит на Институте
46
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
пожилых людей и социальных служб или на эквивалентном органе в каждом
автономном сообществе.
202. Это снижение пенсионного возраста не применяется исключительно к
работникам, охваченным общей схемой; оно также применяется к работникам,
включенным в специальные схемы для сельскохозяйственных рабочих, моряков и
шахтеров.
203. Что касается расчета фактически отработанного времени для целей
применения этих коэффициентов, не учитывается периоды отсутствия на работе,
кроме отсутствия по медицинским показаниям в связи с обычным или
профессиональным заболеванием, несчастным случаем, будь то на производстве или
иным, приостановление действия трудового договора в случае беременности,
усыновления, ухода или риска во время беременности; а также отсутствия,
подпадающего под квалификацию для оплаты по соответствующему трудовому
законодательству.
204. Что касается расчета пенсии, период времени, на который снижается
пенсионный возраст работника, рассматривается как период уплаты пенсионных
взносов исключительно с целью определения процента для использования при
вычислении размера пенсии.
205. Впоследствии Закон № 40/2007 от 4 декабря 2007 года о мерах социального
обеспечения (далее LMSS) расширил понятие раннего выхода на пенсию в своей
статье 161-bis. В пункте 2 раздела 1 данной статьи сохраняется прежнее положение,
но расширяется сфера его применения, которая распространяется на всех лиц с
инвалидностью 45 процентов или более, причем инвалидность должна быть
упомянута в перечне, установленном Уставом, и должны иметься доказательства
того, что данная инвалидность, как правило, приводит к значительному сокращению
продолжительности жизни. Статья также вносит изменения в используемую
терминологию, заменив термины “inusválidos “ "(инвалиды) или “grado de minusvalía“
(степень инвалидности) термином “personas con discapacidad“ (лица с
нетрудоспособностью) или “grado de incapacidad“ (степень нетрудоспособности).
206. Закон также накладывает ограничения на возраст фактического выхода на
пенсию; ни в каком случае пенсия не назначается лицам в возрасте до 52 лет. Однако
этот минимум не применяется для работников, принадлежащих к различным
специальным схемам, которые применяли установленные коэффициенты сокращения
на дату вступления в силу LMSS (закона о мерах социального обеспечения).
207. В целях осуществления этих законоположений недавно был утвержден
Королевский указ № 1851/2009 от 4 декабря 2009 года, расширяющий сферу
применения статьи 161 bis Генерального закона о социальном обеспечении,
касающейся досрочного выхода на пенсию для работников с инвалидностью 45
процентов или более.
208. Указ применяется к найму рабочих и служащих, являющихся членами любой
схемы социального страхования, которые могут доказать, что они в течение своей
трудовой жизни на самом деле работали в течение периода, эквивалентного
минимальному периоду, дающему право на получение пенсии (15 лет), и которые
страдают инвалидностью из числа перечисленных в списке, при условии, что в
течение всего этого периода они имели инвалидность 45 процентов или более и
работали по найму или на эквивалентных условиях.
209. В отличие от Королевского указа № 1539/2003 от 5 декабря 2003 года,
который, как было показано ранее, предусматривает применение коэффициента
уменьшения, Указ 2009 года устанавливает единый возраст раннего выхода пенсию
58 лет для всех лиц, входящих в сферу его применения. Все остальные вопросы
(критерии для подсчета стажа), форма присуждения инвалидности и расчет размера
GE.10-43350 (EXT)
47
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
пенсии), подпадают под действие правил, установленных в Королевском указе №
1539/2003.
210. И, наконец, Королевский указ № 1851/2009 признает для лиц с ограниченными
возможностями, имеющих право на пенсию по обоим декретам, право выбрать более
благоприятный из двух предлагаемых вариантов.
211. Здесь следует упомянуть пятое дополнительное положение Закона № 27/2009
от 30 декабря 2009 года о чрезвычайных мерах для содействию и поощрению
занятости и защиты лиц с ограниченными возможностями, опубликованное в Official
Gazette (BOE) (Официальном государственном бюллетене) 31 декабря 2009 года,
вносящее поправки в Десятое дополнительное положение Закона № 20/2007 от 11
июля 2007 года о статусе самозанятых, касающееся «включения семей самозанятых
работников в систему социального обеспечения»; этим положением добавляется
второй пункт, который расширяет право самостоятельно занятых трудящихся
нанимать в сотрудники своих детей старше 30 лет, которые испытывают особые
трудности с выходом на рынок труда. Действующее положение гласит
«Десятое дополнительное положение: Включение родственников самозанятых
работников в систему социального обеспечения.
Самозанятые трудящиеся могут нанимать на работу своих детей моложе 30
лет, даже проживающих вместе с ними. В таких случаях защитные меры для членов
семьи, работающих по найму таким образом, не включают страховку от
безработицы.
Тот же режим распространяется на детей, которые, хотя они и старше 30 лет,
испытывают особые трудности с выходом на рынок труда. Считается, что особые
трудности существуют, когда работник принадлежит к одной из следующих групп:
Лица с церебральным параличом, лица с психическими заболеваниями или
лица с признанным умственным расстройством в 33 процента или более;
Лица с признанным физическим или сенсорным расстройством в 65 процентов
или более».
212. В то же время, третье заключительное положение Закона № 26/2009 от 23
декабря 2009 года о государственном бюджете на 2010 год вводит следующую новую
формулировку пункта 179 сводного текста Генерального закона о социальном
обеспечении (LGSS): «Сироты, которых инвалидность делает нетрудоспособными,
имеющие право на пенсию для сирот, могут, получая другую пенсию по
социальному обеспечению за ту же инвалидность, выбирать ту или другую [пенсию].
Если сирота был признан нетрудоспособным до достижения возраста 18 лет, его
пенсия для сирот должна быть совместима с пособием по постоянной
нетрудоспособности, которое он может получать с 18 лет, вследствие иных увечий,
помимо тех, которые послужили причиной сиротской пенсии или, если это
применимо, с пенсией, по возрасту, которую можно получать в связи с работой,
которую он выполняет как самозанятый или как работник по найму».
213. Что касается безвзносовых пособий, испанское законодательство по
социальному обеспечению предусматривает льготы для детей или других
находящихся на иждивении несовершеннолетних, в случае [их инвалидности],
которые получают ежемесячное безвзносовое пособие в той же сумме, что и
выплачиваемое лицам с ограниченными возможностями в целом, причем для лиц с
признанной инвалидностью 65 процентов или более данная сумма повышается.
Аналогично, пособие в размере 2500 евро на детей, которые родились, усыновлены
или взяты на постоянную опеку, увеличивается на 1000 евро, если это дети с
ограниченными возможностями или если какой-либо из родителей в нуклеарной
семье является лицом с ограниченными возможностями.
48
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
X.
1.
Статья 29: Участие в политической и общественной жизни
Меры, принятые для обеспечения права свободного волеизъявления инвалидов
как избирателей и с этой целью — удовлетворения, когда это необходимо, их
просьб об оказании им помощи каким-либо лицом по их выбору либо
обеспечения возможности голосовать самостоятельно
Статья 29 (a) (iii)
214. Что касается статьи 29 (a) (iii) Конвенции, статья 87 Органического закона №
5/1985 от 19 июня 1985 года об общей избирательной системе устанавливает
следующее:
1. «Избиратели, которые не умеют читать или которые вследствие
инвалидности не могут делать выбор по избирательному бюллетеню, или помещать
его в конверт, или сдавать его председателю комиссии, могут для выполнения этих
задач использовать помощь лица, которому они доверяют.
2. Тем не менее, правительство, после того, как оно проинформирует
Центральную избирательную комиссию, должно установить процедуру голосования
для незрячих или слабовидящих лиц, чтобы дать им возможность осуществить свое
право на голосование, гарантируя конфиденциальность их голосования».
215. В 2007 году Органическим законом № 9/2007 от 8 октября 2007 года была
введена статья 87.2 о внесении поправок в Органический закон № 5/1985.
Доступная процедура голосования для незрячих лиц или лиц со значительно
ослабленным зрением, которые знакомы с системой Брайля.
216. Данная процедура обеспечения доступности голосования регулируется
Королевским указом № 1612/2007 от 7 декабря 2007 года о создании доступной
процедуры голосования, которая облегчает осуществление права голоса лицам с
ослабленным зрением, и Приказом (или инструкцией) INT/3817/2007 от 21 декабря
2007 года.
217. Данная процедура обеспечения доступности голосования состоит в
предоставлении на избирательных участках, наряду со стандартными бюллетенями и
конвертами, документации в системе Брайля для слепых или слабовидящих
избирателей, по их запросу. Эти стандартные избирательные материалы и
дополнительные материалы в системе Брайля в совокупности составляют «комплект
доступного голосования», который позволяет избирателям-незрячим лицам или
лицам со значительно ослабленным зрением осуществлять избирательное право
самостоятельно и с полной гарантией тайны их голосования.
218. Процедура обеспечения доступности голосования для незрячих лиц или со
значительно ослабленным зрением, дополняющая процедуру, предусмотренную
статьей 87.1 Органического закона № 5/1985, доступна на всеобщих выборах в
Национальный парламент, Европейский парламент, законодательные собрания
автономных сообществ и прямых консультаций с электоратом, но не на
муниципальных выборах.
219. Для всеобщих выборов в парламент в 2008 году и Европейский парламент в
2009 году Министерство внутренних дел представило информацию о процедуре
обеспечения доступности голосования через:
 Организационную информационную кампанию в эфире государственных
СМИ (радио и телевидения)
 На веб-странице Министерства внутренних дел, где имелась информация о
процедуре обеспечения доступности голосования в различных доступных
форматах;
GE.10-43350 (EXT)
49
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
 На бесплатной горячей линии по приему запросов и информации о процедуре
обеспечения доступности голосования и о выдвинутых кандидатурах.
2.
Меры, принятые для обеспечения всеобщей
помещений и материалов для голосования
доступности
голосования,
Статья 29 (a) (i) Конвенции
220. Статья 1 Королевского указа № 605/1999 от 16 апреля 1999 года,
устанавливающая дополнительное регулирование избирательного процесса,
предусматривает, что в любом мероприятии, которое относится к выборам,
помещение, в котором проводится голосование, должно быть доступно для лиц с
ограниченными возможностями передвижения.
221. С 2004 года все организационные кампании Министерства внутренних дел,
проводимые для объявления даты выборов и представления информации о процедуре
голосования, а также требованиях в отношении голосования по почте и
соответствующих механизмов, при трансляции на телевидении субтитрируются или
сопровождаются показом сурдопереводчика. С кампаниями можно ознакомиться на
веб-сайте Министерства внутренних дел.
222. Пятое заключительное положение Закона № 51/2003 от 2 декабря 2003 года о
недискриминации, обеспечении равных возможностей и повсеместного доступа
инвалидов (LIONDAU) вменяет правительству создание основных условий для
доступности и недискриминации, которые должны соблюдаться при организации
среды и услуг, необходимых лицам с ограниченными возможностями для участия в
общественной жизни и избирательном процессе.
223. Во исполнение этого правового мандата и для выполнения других задач в 2004
году была создана рабочая группа по обеспечению доступности избирательного
процесса, приоритетной целью которой являлась подготовка предварительного
«проекта королевского указа об утверждении положения об основных условиях
доступности и недискриминации, которым должны соответствовать среда, продукты
и услуги, необходимые лицам с ограниченными возможностями для участия в
общественной жизни и избирательном процессе.
224. После завершения проекта рабочая группа, состоящая из представителей
Министерства внутренних дел (Генеральный директорат по внутренней политике,
бюро избирательного ценза населения), Министерства здравоохранения и
социальной политики (Генеральный директорат координации отраслевой политики
по проблемам инвалидности), Почтового ведомства, Испанской федерации
муниципалитетов и провинций, Испанского комитета представителей лиц с
ограниченными возможностями (CERMI) и Испанской национальной организации
слепых (ONCE) приступят в 2010 году к официальной процедуре подготовки к
принятию Королевского указа, который, как ожидается, успеет вступить в силу к
моменту проведения муниципальных выборов 2011 года.
225. Проект будет содержать конкретные положения, обеспечивающие более
высокий уровень соблюдения требований, установленных пунктами (a) (i) и (ii)
статьи 29 Конвенции, а, если политические партии будут следовать рекомендациям,
содержащимся в будущем Королевском указе, то и пункту (b) (i) статьи 29
Конвенции.
226. Что касается статьи 29 (a) (ii), в связи с выборами 2009 года в Европейский
парламент, Министерство внутренних дел подготовило протокол мер для случаев, в
которых избиратель с нарушениями слуха запросит привлечения сурдопереводчика
для работы в день выборов сотрудником на выборах. Ныне существующий
предварительный проект Королевского указа предусматривает процедуру на случай,
50
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
если сотрудником на выборах будет назначено лицо с ограниченными
возможностями, и если этот сотрудник пожелает иметь личного помощника.
3.
Показатели, позволяющие оценить полноту осуществления инвалидами их прав
на участие в общественной жизни
227.
Заслуживают упоминания следующие пункты:
(a)
В 2009 году при проведении выборов в Европейский парламент
Министерство внутренних дел получило 1321 запрос на комплекты материалов для
голосования слепых и слабовидящих лиц, и 1 458 комплектов были изготовлены и
переданы на избирательные участки через координаторов по обеспечению
доступности голосования, назначенных правительственными делегациями и
отделениями.
(b)
Третий план действий в интересах лиц с ограниченными
возможностями на 2009-2012 гг. устанавливает государственную стратегию в
области инвалидности на этот срок. Цель 1.2 («Разработка инструментов для
обеспечения полной доступности различных избирательных процедур»),
содержащаяся в области I (Власть и участие), устанавливает, что этот вопрос
является компетенцией Министерства внутренних дел, автономных сообществ,
местных учреждений и общественных организаций.
Y.
Статья 30. Участие в культурной жизни, проведении досуга и
отдыха и занятиях спортом
228. 21 Декабря 2009 года были представлены доступные декодеры эфирного
телевидения (TTD) с принципиально новой операционной системой, пионерской
разработкой, которую [по заказу] Министерства промышленности, туризма и
торговли создал Национальный институт коммуникационных технологий (INTECO).
Эти декодеры позволяют фирмам делать доступными любые устройства, которые
они производят. Таким образом, Испания стала первой страной, где имеются
доступные декодеры TTD.
229. Цель этого проекта, бюджет которого составляет 500 000 евро, использовать
возможности TTD, чтобы гарантировать лицам с ограниченными возможностями и
пожилым людям доступ к этой среде, тем самым, предлагая им эффективную
альтернативу, чтобы они могли беспрепятственно применять TTD.
230. Эта мера принесет прямую пользу приблизительно ста тысячам инвалидов по
зрению и их семей и облегчит использование этих устройств более чем 7миллионному населению пожилого возраста. Данный проект также призван
стимулировать и поощрять промышленность путем обнародования знаний и
результатов проекта, что даст возможность предприятиям принимать их к
использованию для создания продуктов, предлагающих решения для этих групп в
условиях конкуренции на рынке и гарантировать соблюдение закона.
231. В то же время Институт пожилых людей и социальных служб (IMSERSO)
ежегодно запрашивает субсидии на следующие туристические мероприятия и
термальные спа-процедуры для лиц с ограниченными возможностями.
232. Отдых на природе и туристические мероприятия, направленные на содействие
самостоятельной жизни и обеспечение максимальной личной и социальной
интеграции лиц с ограниченными возможностями, размещение в условиях
повышенной доступности, облегчение доступа к благам отдыха, культуры и
GE.10-43350 (EXT)
51
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
природы, а также отдых для семей, осуществляющих уход за лицами с
ограниченными возможностями.
233. Культурный туризм в контексте Европейского союза, направленный на
содействие доступу лиц с ограниченными возможностями к благам культуры других
стран Европейского союза за счет культурных туристических поездок.
234. Спа-процедуры, направленные на повышение качества жизни и независимости
лиц с ограниченными возможностями, путем проживания на курортах с лечением
минеральными водами для облегчения доступа к благам здравоохранения.
235. В области спорта следует упомянуть план под названием «Поддержка спорта,
цель - Параолимпийские игры» (ADOP), инициативу Параолимпийского комитета
Испании, Верховного совета спорта и Министерства здравоохранения и социальной
политики, направленную на создание оптимальных возможностей для тренировок
для испанских спортсменов-параолимпийцев и, тем самым, на обеспечение успеха
испанской команды на Параолимпийских играх.
236. План ADOP на 2010 г. включает программу прямой поддержки для
спортсменов в форме финансовых грантов, которые позволят им посвятить себя
спорту как основной деятельности. Он также включает «Программу высокой
параолимпийской эффективности» (ARPA) и комплексную программу поддержки
тренировок, которая предусматривает предоставление средств на вспомогательный
персонал, спортивное снаряжение, тренировки в высокоэффективных центрах,
медицинскую помощь во время участия в международных соревнованиях и другие
цели.
237. 2009 год ознаменовался двумя важными достижениями, связанными с
участием в культурной жизни. Виртуальные гиды по музеям (GVAM) могут
обеспечить интерактивное посещение всем типам пользователей, в том числе, лицам
с ограниченными возможностями. Это облегчает проектирование ресурсов для
обеспечения доступности, необходимых для лиц с сенсорными нарушениями, таких
как субтитры, аудиоописание, аудионавигация и язык жестов; согласно Приказу
/CUL/74/2009 от 29 января 2009 года, регулирующему посещение общественностью
государственных музеев, находящихся в ведении Министерства культуры и
Национального института сценических искусств и музыки, с марта для лиц с
ограниченными возможностями, предъявивших соответствующий удостоверяющий
документ, вход в эти учреждения бесплатный, причем бесплатный вход
«предусмотрен и для сопровождающего лица, если это сопровождение необходимо
для посещения инвалида».
238. Принимаются меры для оказания поддержки
обслуживают лиц с ограниченными возможностями.
организациям,
которые
239. Следует также отметить меры, принятые в связи с телекоммуникациями и
информационным обществом (меры по содействию доступу к культуре и знаниям),
осуществляемые в этой области автономными сообществами и сайтом Red.es
(доступное кино).
240. В секторе туризма также принимаются меры для облегчения доступности
посредством пособий по наилучшей практике и соглашений по развитию туризма для
всех.
IV. Конкретные обязательства
A.
52
Статья 31: Статистика и сбор данных
GE.10-43350 (EXT)
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
241. Национальный статистический институт (INE) готовит исследования по
инвалидности в форме макро-опросов, которые проводятся по заказу на такую
информацию от органов государственного управления и многочисленных
пользователей, особенно, неправительственных организаций.
242. Эти исследования охватывают значительную часть необходимой информации
о феномене инвалидности, зависимости, старении населения и о состоянии здоровья
населения, проживающего в Испании.
243. В 1986, 1999 и 2008 годах были проведены три макро- опроса: Инвалидность,
расстройства и нарушения (EDDM1986), Инвалидность, нарушения и состояние
здоровья (EDDS1999) и Инвалидность, личная автономия и ситуации зависимости
(EDAD2008).
244. Методология этих исследований соответствовала рекомендациям Всемирной
организации здравоохранения, в частности, ее международных классификаций,
которые были в силе в течение того года, в котором проводилось каждое
обследование.
245. Результаты опроса «Инвалидность, личная автономия и ситуации
зависимости» (EDAD2008) были представлены в начале ноября 2009 года. Его
главная цель состояла в том, чтобы удовлетворить потребность в информации для
использования Системой для автономии и ухода за нуждающимися в нем (SAAD); в
результате была представлена статистическая база данных для содействия личной
автономии и предотвращения ситуаций зависимости.
246. Опрос был основан на опыте, накопленном в результате проведения
исследования «Инвалидность, нарушения и состояние здоровья» 1999 года,
адаптированном к нынешним социальным и демографическим условиям, и
проникнут философией новой Международной классификации функционирования,
ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ). Он включал одну
основополагающую инновацию: впервые опрос охватывает инвалидность у лиц, не
проживающих в семейном доме.
247. Опрос был проведен в два этапа: во-первых, было проведено EDADобследование домашних хозяйств (с ноября 2007 года по февраль 2008 года), оно
было направлено на семейные дома; было опрошено 96 000 семей и 260 000 человек;
второй этап, EDAD-обследование центров (с мая по июль 2008 г.), его объектом
впервые стали центры для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, а
также психиатрические и гериатрические больницы; было опрошено 800 центров и
11 000 человек.
248. Опрос был направлен на изучение субъективного восприятия людьми их
ограничений, причины этих ограничений, степени их тяжести и помощи, которую
эти люди получили. Респондентов спрашивали об их состоянии здоровья; социальноэкономических льготах, связанных с инвалидностью; дискриминации по признаку
инвалидности; доступности; социальных сетях, а также о ряде социальнодемографических характеристик, релевантных для всех лиц с ограниченными
возможностями. Были также заданы вопросы о некоторых характеристиках домов и
центров.
249. Институт пожилых людей и социальных служб (IMSERSO), в свою очередь,
ведет государственную базу данных лиц с ограниченными возможностями. В ней
собирается информация об экспертизе нетрудоспособности в различных автономных
сообществах в составе Испании.
B.
Статья 32: Международное сотрудничество
GE.10-43350 (EXT)
53
CPRD/C/ESP/1 (Конвенция о правах инвалидов) C (ИСП)/1
250. В связи с этой статьей важно упомянуть Генеральный план сотрудничества
Испании на 2009-2012 годы, который разрабатывается с использованием подхода,
сосредоточенного на правах; в отношении уязвимых групп он особо нацелен на
уровень доступности основных услуг для групп с ограниченными возможностями. В
2010 году, когда начнется процесс внесения поправок в Закон № 23/98 о
международном сотрудничестве, могут быть внесены поправки, обеспечивающие
соответствие положениям Конвенции. Генеральный директорат отраслевой политики
по вопросам инвалидности в Министерстве здравоохранения и социальной политики
и Генеральный директорат оценки и планирования политики развития Министерства
иностранных дел и сотрудничества будут работать с этой целью в унисон.
251. Помимо сотрудничества, Управление по правам человека, которое действует с
позиций прав человека, взяло на себя содействие осуществлению Конвенции о
правах инвалидов и Факультативного протокола к ней в качестве одного из своих
приоритетов; поэтому данная тема включалась, и будет включаться в тематику
дискуссий Европейского союза, посвященных правам человека, с третьими
сторонами (Куба, Колумбия, Африканский союз, Китай и т.д.), а также в повестку
дня совещаний Рабочей группы по правам человека Совета Европейского союза
(РГПЧ).
C.
Статья 33. Национальное применение и мониторинг
252. В соответствии с этой статьей, в 2007 году в правила, регулирующие
Национальный совет инвалидов (в настоящее время регулируется Королевским
указом № 1855/2009 от 4 декабря 2009 года) были внесены поправки,
предусматривающие
его
назначение
в
качестве
государственного
(институционального) органа, ответственного за применение и осуществление
Конвенции, и придающие ему функции координатора в общем государственном
управлении, в отношении поощрения, защиты и мониторинга в Испании
международно-правовых документов, касающихся прав человека у лиц с
ограниченными возможностями, включенных в национальное законодательство, и, в
частности, Международной конвенции о правах инвалидов ООН.
253. В то же время, по решению Национального совета инвалидов от 17 сентября
2009 года, Испанский комитет представителей лиц с ограниченными возможностями
(CERMI) был назначен основной независимой организацией гражданского общества
в этой области.
54
GE.10-43350 (EXT)