sravnitelno_pravovo_anaz
advertisement
Сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Таджикистан в области защиты прав инвалидов c Конвенцией о правах инвалидов Душанбе -2011 1 Сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Таджикистан в области защиты прав инвалидов c Конвенцией о правах инвалидов Составители: Редактор Диноршоев А.М. Джураева Ш.А. Умарова В.М. Анализ подготовлен в рамках проекта»Ваши права и возможности» при поддержкеЕвросоюза Евросоюз не отвечает за изложенное мнение 2 Введение 1. Международные стандарты в области обеспечения и защиты прав инвалидов. 2. Общая характеристика Конвенции ООН о правах инвалидов 3. Сравнительно-правовой анализ конвенции и национального законодательства РТ 4. Выводы и рекомендации Введение В декабре 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах инвалидов. Данная Конвенция стала первым всеобъемлющим международно-правовым документом, направленным на защиту прав лиц с различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. Конвенция содержит 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения, индивидуальной мобильности и т.д. 1 В Конституции Республика Таджикистан закреплены положения в соответствии с которыми Республика Таджикистан провозглашается социальным государством в котором права и свободы человека обозначены высшей ценностью. Для реализации данных положений со стороны руководства страны во главе с Президентом РТ Э. Рахмоном предпринимаются конкретные меры по достижению поставленных задач, в частности проводятся различные реформы в сфере права, экономики и социального обеспечения. Не маловажным аспектом в этом направлении является вопрос приведения в соответствие с международными стандартами внутреннего законодательства в соответствии с положениями статьи 10 Конституции Республики Таджикистан. На сегодняшний день Республика Таджикистан ратифицировала большинство международных документов по правам человека, в частности Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт о экономических, социальных и культурных правам, Конвенция по правам ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и ряд других и включило требования данных международных актов в содержание внутренних правовых актов. На сегодняшний день актуальным вопросом в обществе становится вопрос обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями (инвалидов). Международные правовые акты, обеспечивают важную основу для определения основных стандартов в области обеспечения и защиты прав инвалидов. Будучи носителями обязательств, государства-стороны, подписавшие эти документы, Жаворонков Р.Н. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. М., 2009. С. 11. 1 3 обязаны реализовывать и гарантировать содержащиеся в них индивидуальные и коллективные права согласно конкретным условиям. В связи с этим на повестке дня стоит вопрос о ратификации Конвенции, устанавливающей механизмы реализации существующих прав и свобод с учетом имеющейся у человека инвалидности. Одним из первых шагов на пути ратификации Республикой Таджикистан Конвенции о правах инвалидов является определение степени совпадения ее положений с нормами национального права. Иными словами ключевым шагом к реализации прав инвалидов является обеспечение того, чтобы национальное законодательство и право соответствовали международным нормам в целом и обязательствам по договору рассматриваемого государства, в частности. После того, как будет достигнуто соответствие, необходим дальнейший анализ подзаконных актов и применения и внедрения международного права на уровне страны в целях улучшения понимания того, реализованы ли на самом деле права инвалидов, а также определения того, какие пробелы существуют в национальном потенциале, которые препятствуют реализации этих прав. Такой комплексный анализ необходимо сделать для того, чтобы определить, какие изменения необходимо будет внести в национальное законодательство, чтобы обеспечить его полное соответствие Конвенции. 1. Международные стандарты в области обеспечения и защиты прав инвалидов. После Второй мировой войны широко распространилось убеждение, что эффективная международная защита прав человека является одним из важных условий международного мира и прогресса. Итогом более чем 60-летней работы стран-участниц Организации Объединенных Наций явился комплекс документов, который содержит современные международные стандарты фундаментальных прав человека. Постоянно и настойчиво ООН расширяла сферу своей компетенции в области прав человека и разработала обширный свод норм, насчитывающий в настоящее время около 200 документов, регламентирующих гражданские права и свободы. Важное место среди них занимают такие международно-правовые документы как, Всеобщая декларация прав человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах, Конвенция против пыток, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и Конвенция о правах инвалидов. Данные документы создали в рамках Организации Объединенных Наций международную систему реализации этих норм - порядок предоставления правительственных докладов, индивидуальных сообщений, исследований и специальных докладов. Целью разработки и принятия указанных документов является обеспечение уважения к правам человека, признания их в качестве высшей ценности. Так в Преамбуле Устава ООН выражается вера «в основные права человека, достоинство и ценность личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство 4 прав больших и малых народов». Среди задач мирового сообщества прямо устанавливается поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, социального происхождения и религии. Содержание принципа уважения прав человека составляет обязательство государств уважать и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, то есть на которых распространяется их власть. Для того чтобы содержание любого принципа международного права воплощалось в жизнь, необходима его конкретизация в договорных и обычных нормах международного права. Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека, часто называют международными стандартами в области прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы. Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума. определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации. Общая характеристика международных документов в области прав человека. Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии наций, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой личности (т. е. праве на жизнь), недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии (т. е. свободе совести, убеждений и т. п.). Можно считать, что преамбула Устава содержит ссылку на основные демократические свободы в той ее части, где говорится о стремлении членов организации «содействовать социальному прогрессу... при большей свободе». С учетом прежде всего этих положений разрабатывались и разрабатываются соответствующие международные документы. Основная работа такого рода велась и ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждений. Часть упомянутых документов — резолюции международных организаций — имеет рекомендательный характер. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 года, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 года и другие документы. Резолюции имеют важное значение в формировании новых стандартов в области прав человека и уточнении существующих. Морально-политический авторитет многих из них очень высок, и государства с ними считаются, хотя формально они не налагают на них юридических обязательств. Всеобщая декларация прав человека сыграла важную роль, например, еще и потому, что в ней впервые были перечислены права и свободы, которые относятся к категории прав человека. Довольно широко распространено мнение, что положения декларации превратились в международный обычай. 5 Резолюции могут послужить основой для разработки международных договоров в области прав человека. Так, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г. была использована при разработке Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. Другая часть документов в области прав человека — международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе — Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека. Обзор документов ООН, принятых на протяжении второй половины ХХ века, показывает, что в них постепенно, но прочно утвердился подход к решению проблем инвалидов, основанный на признании прав человека. Имея сравнительно не долгую историю международные документы ООН, касающееся инвалидов, прошло небольшой путь развития, что объясняется относительной молодостью (с точки зрения мировой истории) самой Организации Объединенных Наций. Однако следует отметить, что документы ООН отражают наилучшие, по мнению мирового сообщества, подходы к решению проблем человечества. Авторитет документов ООН основывается на том, что они принимаются на основе консенсуса, достигаемого между всеми государствамичленами ООН. В связи с этим Конвенцию ООН о правах инвалидов следует рассматривать в качестве документа, устанавливающего международные стандарты защиты прав человека, принадлежащие инвалидам. 2. Общая характеристика Конвенции ООН о правах инвалидов В течение первых пятидесяти лет существования Организации Объединенных Наций инвалиды предпринимали все более активные действия, доказывая свой потенциал и вселяя уверенность в их способности вести самостоятельную и независимую жизнь. Ниже представлены краткие сведения о деятельности Организации Объединенных Наций по поддержке усилий инвалидов. Организация Объединенных Наций основана на принципе равенства для всех. В преамбуле Устава Организации Объединенных Наций говорится о достоинстве и ценности каждого человека и уделяется первоочередное внимание обеспечению социальной справедливости. Инвалиды de facto обладают всеми основными правами человека, подтвержденными Уставом и другими документами по правам человека. Генеральная Ассамблея заложила основу для поощрения и защиты прав человека в 1948 году, когда она провозгласила Всеобщую декларацию прав человека. В статье 25 Декларации утверждается, что каждый человек имеет «право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам». 6 Другие принципы недопущения дискриминации были утверждены в таких документах по правам человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые вступили в силу в 1966 году. Вместе они образуют наиболее полный международный свод норм в области прав человека, имеющих обязательную силу. В двух указанных пактах развиваются и дополняются положения Всеобщей декларации; в сочетании эти три документа составляют так называемую Международную хартию прав человека. Конвенция ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней приняты Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. и открыты для подписания 20 марта 2007 г. Конвенция вступила в силу 3 мая 2008 г. Конвенция является: • восьмой Конвенцией ООН по правам человека • первой Конвенцией ООН по правам человека, принятой в XXI веке • первым обязательным для ратифицировавших ее стран основным международным договором по правам человека, полностью посвященным инвалидам; До принятия Конвенции о правах инвалидов со стороны Организации Объединенных Наций был продлен огромный путь Хронология событий 1945 – по настоящее время 1945–1955 годы — Секретариат Организации Объединенных Наций и Экономический и Социальный Совет являются главными органами Организации Объединенных Наций, которые занимаются вопросами инвалидности, уделяя основное внимание обеспечению прав людей с физическими недостатками, а также реализации проектов в области предотвращения инвалидности и восстановления трудоспособности. 1946 год — Социальной комиссии, вспомогательному органу ООН, поручено заниматься социальными вопросами. На своей первой сессии она учреждает Временный комитет по социальному попечению. 1950 год — на шестой сессии Социальной комиссии рассматриваются два доклада: «Социальная реабилитация лиц, утративших трудоспособность» и «Социальная реабилитация слепых». Вопросы, касающиеся инвалидов и восстановления их трудоспособности, рассматриваются на Женевской конференции (26 февраля — 3 марта), в которой принимают участие Секретариат Организации Объединенных Наций, Международная организация труда ( МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация по делам беженцев (МОБ) и Международный чрезвычайный фонд помощи детям при Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), позднее переименованный в Детский фонд ООН. Комиссия принимает решение о необходимости установить международные стандарты в области образования, медицинского обслуживания, обучения и трудоустройства инвалидов, уделяя особое внимание слепым в недостаточно развитых районах. Экономический и Социальный Совет также рекомендует государствам разработать меры по оказанию помощи инвалидам. 7 1955–1970 годы — при рассмотрении вопросов инвалидности в конце 1950-х годов Организация Объединенных Наций перенесла акцент с мероприятий по улучшению бытовых условий на деятельность в сфере социального обеспечения. 1950 год — 22 ноября на межгосударственном уровне принимается Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера, в соответствии с которым определенные товары, перечисленные в приложении к Соглашению, могут импортироваться без оплаты таможенных пошлин. В число таких товаров входят «предметы для слепых». 1951 год — на своей седьмой сессии Социальная комиссия сосредоточивается на проблемах социальной реабилитации инвалидов, обращая внимание на вопросы адаптации и реабилитации в контексте единой концепции. 1952 год — на восьмой сессии Социальной комиссии обсуждается вопрос международной реабилитации лиц с физическими недостатками. Программы, утвержденные Организацией Объединенных Наций, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и МОБ, разбиты на десять категорий: новый подход к рассмотрению проблемы инвалидности, формирование общественного мнения, программа полной реабилитации, развитие реабилитационных услуг, обучение реабилитационного персонала, организация и финансирование реабилитационных служб, вклад Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений, вклад неправительственных организаций, а также методы координации соответствующей деятельности. 1953 год — девятая сессия Социальной комиссии проявляет интерес к программам развития услуг для инвалидов, в рамках которых подчеркивается их независимость и продуктивная роль в обществе. 1956 год — с целью повышения осведомленности о проблемах инвалидности и привлечения особого внимания к реализации программ реабилитации во всем мире начинает издаваться периодическое издание «International Social Service Review». 1960-е годы — Социальная комиссия начинает разрабатывать механизмы мониторинга для различных реабилитационных программ Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений, правительственных и неправительственных организаций. Проведены исследование и обзор административных и юридических аспектов программ реабилитации и условий для обучения персонала методам восстановления трудоспособности. Повышается информированность о важности новых стратегий реабилитации. 1969 год — Генеральная Ассамблея принимает Декларацию социального прогресса и развития, подтверждая, среди прочего, основные свободы и принципы мира, провозглашенные в Уставе Организации Объединенных Наций. Статья 19 гласит, что медицинское обслуживание, социальное обеспечение и социальное 8 попечительство должны быть доступными для всех лиц; указанные положения направлены на реабилитацию лиц с умственными и физическими недостаткам с целью содействия их интеграции в общество. 1970-е годы — 1970-е годы ознаменовались принятием нового подхода к проблемам инвалидности. Ориентированная на инвалидов концепция прав человека начала завоевывать международное признание. 1970 год — на межучрежденческой встрече, в которой принимают участие МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИСЕФ и Совет всемирных организаций, Социальная комиссия выступает за новую программу сотрудничества в целях поддержки развивающихся стран в их усилиях по реабилитации инвалидов. МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИСЕФ, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Всемирный фонд реабилитации разрабатывают программу увеличения фондов для оказания технической помощи в сфере реабилитации инвалидов; эксперты по реабилитации направляются во все регионы мира. 1971 год — 20 декабря Генеральная Ассамблея провозглашает Декларацию о правах умственно отсталых лиц и просит принять меры в национальном и международном плане, с тем чтобы Декларация служила общепризнанной основой и руководством для защиты прав инвалидов. 1972 год — Административный комитет по координации рассматривает рекомендации, содержащиеся в докладе о проведении специального заседания по вопросам реабилитации инвалидов. В соответствии с одной из рекомендаций услуги по реабилитации должны быть включены в основные программы в области оказания медицинской помощи, обучения и развития профессиональных навыков. 1973 год — с 26 по 28 ноября в Женеве проводится специальное Межучрежденческое совещание по восстановлению трудоспособности инвалидов, на котором присутствуют представители Организации Объединенных Наций, ПРООН, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), ЮНИСЕФ, МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, Совета всемирных организаций, заинтересованных в оказании помощи инвалидам, и Международной ассоциации социального обеспечения. Было предложено усилить координацию действий и процесс составления планов в области реабилитации инвалидов. Наряду с этим Организации Объединенных Наций было предложено увеличить число инвалидов, принимаемых на работу в Организацию. 1975 год — на своей двадцать четвертой сессии Комиссия социального развития рекомендует устранить физические и структурные барьеры, препятствующие полной социальной интеграции инвалидов. 6 мая Экономический и Социальный Совет принимает резолюцию 1921 (LVIII) о предупреждении потери трудоспособности и восстановлении трудоспособности инвалидов. 1975 год — в декабре Генеральная Ассамблея принимает Декларацию о правах инвалидов, в которой говорится, что все инвалиды могут пользоваться 9 оговоренными правами независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора. 1976 год – Генеральная Ассамблея рекомендует всем государствам-членам принимать во внимание рекомендации, изложенные в Декларации о правах инвалидов, при разработке своей политики, планов и программ. Она также объявляет 1981 год Международным годом инвалидов, подчеркивая, что он должен быть посвящен полному вовлечению инвалидов в жизнь общества и поощрению соответствующих научно-исследовательских проектов в целях ознакомления общественности с правами инвалидов. Генеральный секретарь учреждает целевой фонд, в который будут поступать взносы государств-членов для проведения Международного года инвалидов. 1978 год – Генеральный секретарь учреждает межправительственный Консультативный комитет для Международного года инвалидов. 1980-е годы — в рамках рассмотрения вопросов существа и проведения пропагандистских мероприятий на национальном и международном уровнях предпринимаются многочисленные попытки улучшить положение инвалидов в целях содействия их интеграции в общество, а также их физической и психологической адаптации внутри своих общин. Начато осуществление программ, ориентированных на восстановление трудоспособности и предупреждение инвалидности. В 141 стране и территории созданы национальные комитеты для улучшения ситуации в следующих областях: социально-экономическое положение инвалидов, разработка и реализация программ, проведение научных исследований, определение политики и принятие решений, законотворчество, децентрализация и передача функций национальных учреждений местным организациям, а также оказание помощи развивающимся странам. 1981 год — эксперты по вопросам инвалидности встречаются на нескольких симпозиумах и конференциях: Международный симпозиум по проблемам инвалидов, 27 сентября — 4 октября, Триполи, Ливийская Арабская Джамахирия; Международный симпозиум экспертов по вопросам технического сотрудничества между развивающимися странами и технического содействия в деле предотвращения инвалидности и реабилитации инвалидов, 12–23 октября, Вена, Австрия; Всемирная конференция, посвященная действиям и стратегии в области обучения, предупреждения инвалидности и вовлечения инвалидов в жизнь общества, Торремолинос, Испания (проводится совместно с ЮНЕСКО). 1981 год — принимаются меры для расширения доступа инвалидов в Центральные учреждения Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и отделения Организации Объединенных Наций в Женеве и Вене. Подразделения 10 общественной информации Организации Объединенных Наций готовят фотовыставки, фильмы, теле- и радиопрограммы по данной тематике. В целях снижения вероятности заражения болезнями, вызывающими инвалидность, ЮНИСЕФ расширяет масштабы вакцинации, стремясь охватить свыше 5 млн. детей. 1981 год — в мае Комиссия по населенным пунктам одобряет стратегию, побуждающую Организацию Объединенных Наций и государства-члены устранять препятствия в населенных пунктах, мешающие «полному участию» или затрудняющие достижение этой цели. 1981 год — с 30 ноября по 6 декабря международные неправительственные организации в рамках Международного года инвалидов участвуют в проводимом в Сингапуре первом учредительном конгрессе Международной организации инвалидов (МОИ). 1982 год — Генеральная Ассамблея принимает Всемирную программу действий в отношении инвалидов. Теперь политика в сфере инвалидности подразделяется на три основные области: предупреждение инвалидности, восстановление трудоспособности и создание равных возможностей. 1982 год — 3 декабря Генеральная Ассамблея выносит рекомендации по осуществлению Всемирной программы, включающие рекомендации Консультативного комитета для Международного года инвалидов. В той же резолюции она провозглашает период 1983–1992 годов Десятилетием инвалидов Организации Объединенных Наций. 1983–1992 годы — после провозглашения Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983–1992 годы) Генеральная Ассамблея рекомендует государствамчленам использовать Десятилетие для осуществления Всемирной программы действий. 1983 год — Генеральный секретарь объявляет о публикации доклада по вопросу о мерах в области предупреждения инвалидности. В нем говорится, что многих видов инвалидности можно избежать на основе определения мер по борьбе с недоеданием, загрязнением окружающей среды, несоблюдением гигиенических норм, отсутствием надлежащего медицинского ухода в период беременности и после рождения ребенка и болезнями, передающимися через воду, а также мер по предупреждению несчастных случаев. ПРООН, ЮНИСЕФ и ВОЗ учреждают международную программу с целью применения проверенных методов предупреждения инвалидности и лечения инвалидов в рамках программ общего оздоровления в Нью-Дели. 1984 год — Генеральный секретарь сообщает, что 20–25 процентов населения развивающихся стран затронуты проблемой инвалидности и примерно 350–500 млн. инвалидов проживают в местах с недостаточно развитой сферой услуг. В докладе приводятся примеры, свидетельствующие о том, что помощь семьям и 11 общинам все чаще оказывается через соответствующие программы, а не через существующие учреждения. 29 августа 1984 года — г-н Леандро Деспуи (Аргентина) назначен Подкомиссией по поощрению и защите прав человека Специальным докладчиком, в задачи которого входит изучение причинной связи между нарушениями прав человека и фундаментальных свобод и инвалидностью. 1985 год — создана международная инициатива, направленная на оказание содействия в деле предупреждения инвалидности и эффективной реабилитации на национальном и региональном уровнях. Целевой фонд Организации Объединенных Наций для Международного года инвалидов переименован в Добровольный фонд для Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций. 1987 год — Генеральный секретарь представляет доклад, в котором отмечается значительный прогресс, достигнутый в области повышения осведомленности о значимости проблемы инвалидности и ее гуманитарных последствий, однако указывается, что многое еще предстоит сделать. 1987 год — в августе Генеральный секретарь созывает международное совещание экспертов с целью оценки хода осуществления Всемирной программы действий. Вынесенные рекомендации касаются разработки международной конвенции о ликвидации дискриминации в отношении инвалидов, организации кампании по информированию общественности и представления материалов Организации Объединенных Наций в доступных для инвалидов форматах. 1988 год — Генеральная Ассамблея призывает государства-члены приложить особые усилия в целях обеспечения равных возможностей для инвалидов. 1989 год — Генеральная Ассамблея просит Генерального секретаря довести до сведения государств-членов Таллинские руководящие принципы для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам. В Руководящих принципах инвалиды признаются лицами, самостоятельно распоряжающимися своей судьбой, а не лицами, которые находятся в зависимости от государства, и преследуется цель полной реализации потенциала и возможностей каждого человека. Трудоустройство рассматривается как средство, позволяющее инвалидам эффективно осуществлять свои гражданские права в полном объеме. В Руководящих принципах указано, что инвалиды должны иметь право на получение профессиональной подготовки и трудоустройство на равных условиях с другими членами общества. 1990-е годы — в течение 1990-х годов проводится пять всемирных конференций Организации Объединенных Наций, в рамках которых подчеркивается необходимость в создании «общества для всех» и отстаивается принцип участия всех граждан, включая инвалидов, в каждой сфере жизни общества. 1991 год 12 — Специальный докладчик, готовящий для Подкомиссии двухгодичные доклады о положении в области прав человека инвалидов, представляет ей свой последний доклад. В нем он рекомендует учредить пост международного омбудсмена. 1991 год — Генеральная Ассамблея принимает Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи. 25 принципов определяют основные права и свободы лиц, страдающих умственными расстройствами. 1992 год — окончание Десятилетия инвалидов Генеральная Ассамблея отмечает объявлением 3 декабря Международным днем инвалидов. Наряду с этим она обобщает цели Организации Объединенных Наций в сфере решения проблем инвалидности, в очередной раз подчеркивая важность полной интеграции инвалидов в общество и приветствуя обсуждение вопросов инвалидности на будущих конференциях Организации Объединенных Наций. Экономический и Социальный Совет приветствует решение Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана провозгласить десятилетие 1993–2002 годов Азиатскотихоокеанским десятилетием инвалидов. 1992 год — Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию отмечает взаимозависимость устойчивого социального развития и улучшения окружающей среды, подчеркивая интеграцию всех социальных групп, включая инвалидов, в общую схему развития. 1993 год — Генеральная Ассамблея утверждает Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. В Правилах обобщаются идеи Всемирной программы действий и излагаются предпосылки для создания равных возможностей. В них также указываются целевые области для обеспечения равного участия и определяются меры по осуществлению и механизмы контроля. 1993 год — Всемирная конференция по правам человека пересматривает общепризнанные документы по правам человека в свете современных проблем и принимает Венскую декларацию и Программу действий. Участники Конференции признают, что все права человека и основные свободы являются универсальными и тем самым, безусловно, охватывают инвалидов. 1994 год — в Каире проходит Международная конференция по народонаселению и развитию. На ней признается важность создания равных возможностей для инвалидов. 1995 год — в марте в Копенгагене проводится Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития. На ней принимается Копенгагенская декларация о социальном развитии и Программа действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития. 1995 год — 4–15 сентября на проходящей в Пекине четвертой Всемирной конференции по положению женщин основное внимание уделяется гендерным вопросам в общей схеме развития. В Пекинской декларации и Платформе действий высказывается 13 обеспокоенность проблемами инвалидности и признается тот факт, что женщины сталкиваются с препятствиями на пути к полному равенству и улучшению их положения вследствие таких факторов, как инвалидность. 7 декабря 1995 года в рамках программы Международного дня инвалидов проводится межучрежденческое совещание Организации Объединенных Наций, в ходе которого различные учреждения, работающие с инвалидами, представляют реализуемые ими проекты. Совещание проводится совместными усилиями Департамента по координации политики и устойчивому развитию и Департамента общественной информации Секретариата Организации Объединенных Наций. 1996 год — Подготовительный комитет Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, состоявшейся в июне 1996 года в Стамбуле, Турция, представляет проект заявления о принципах и обязательствах и глобальный план действий, в котором уделяется особое внимание инвалидам, которые могут воспользоваться государственной поддержкой, обеспечиваемой за счет позитивных действий. 2000 год Первая декада нового тысячелетия — обсуждение и принятие Конвенции о правах инвалидов. 2001 год — в декабре на заседании Генеральной Ассамблеи Мексика предлагает создать Специальный комитет для рассмотрения предложений относительно всеобъемлющей единой международной конвенции о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов. Август 2002 года — декабрь 2006 года — Специальный комитет проводит восемь встреч в целях подготовки проекта Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. 2006 год — 13 декабря Генеральная Ассамблея принимает Конвенцию о правах инвалидов. 2007 год — 30 марта Конвенция и Факультативный протокол были открыты для подписания в Центральных учреждений ООН в Нью-Йорке. Теперь государства и региональные организации интеграции могут в любое время подписать Конвенцию и Факультативный протокол в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. 2008 год З мая вступает в силу Конвенция ООН о правах инвалидов. Первая сессия Конференции государств — участников Конвенции о правах инвалидов проходила в Нью-Йорке с 31 октября по 3 ноября 2008 года. 3 ноября 2008 года Конференция избрала 12 членов Комитета по правам человека. 2009 год 23 февраля в европейском Отделении ООН начала работу первая сессия Комитета ООН по правам инвалидов. 27 февраля В Женеве приступил к работе Комитет ООН по контролю за выполнением Конвенции по правам инвалидов 2009 год 20 октября в Женеве начала работу вторая сессия Комитета по правам инвалидов. Этот орган следит за тем, как страны-участницы Конвенции ООН по правам 14 инвалидов выполняют положения этого договора. Члены Комитета уполномочены также рассматривать жалобы на нарушения прав людей с ограниченными возможностями и выносить соответствующие рекомендации. Инвалидов не случайно называют самым большим меньшинством на планете. Сегодня их число превышает полмиллиарда человек - это десятая часть населения мира. Каждый день миллионы инвалидов вынуждены преодолевать не только физические барьеры, но и социальные - стигму, дискриминацию, равнодушие, жестокость. 3. Сравнительно-правовой анализ конвенции и национального законодательства Содержание Конвенции. Преамбула Статья 1. Цель Статья 2. Определения Статья 3. Общие принципы Статья 4. Общие обязательства Статья 5. Равенство и недискриминация Статья 6. Женщины-инвалиды Статья 7. Дети-инвалиды Статья 8. Просветительно-воспитательная работа Статья 9. Доступность Статья 10. Право на жизнь Статья 11. Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации Статья 12. Равенство перед законом Статья 13. Доступ к правосудию Статья 14. Свобода и личная неприкосновенность Статья 15. Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Статья 16. Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства Статья 18. Свобода передвижения и гражданство Статья 19. Самостоятельный образ жизни и вовлечение в местное сообщество Статья 20. Индивидуальная мобильность Статья 21. Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации Статья 22. Неприкосновенность частной жизни Статья 23. Уважение дома и семьи Статья 24. Образование Статья 25. Здоровье Статья 26. Абилитация и реабилитация Статья 27. Труд и занятость Статья 28. Достаточный жизненный уровень и социальная защита Статья 29. Участие в политической и общественной жизни Статья 30. Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом Статья 31. Статистика и сбор данных Статья 33. Национальное осуществление и мониторинг 15 Статья 1. Цель Конвенции Включение в Конвенцию статьи, определяющей ее цели, сделано для того, чтобы четко определить, к чему должны стремиться ратифицировавшие ее государства. Поэтому, несмотря на то, что цели Конвенции указаны в ее Преамбуле, они еще раз указаны в той части Конвенции, которая носит обязательный характер. В Конвенции определяется термин «инвалид» - «К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». Закон РТ «О социальной защите инвалидов», который определяет правовые, экономические и организационные основы обеспечения социальной защиты инвалидов и создает им равные возможности для жизнедеятельности и интеграции в общество, определение «инвалид» дается, как «лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, физическими и умственными дефектами, приведшими к ограничению жизнедеятельности, и вызывающее необходимость в его социальной защите». С точки зрения закона «О социальной защите инвалидов» цель и определение термина «инвалид» даны правильно, они ориентированы именно на социальную защиту. Статья 2. Определения Введение в Конвенцию статьи, содержащей определения наиболее важных терминов, соответствует международной практике. Многие международные договоры содержат разделы, в которых даются определения используемых в них терминов (см., например, ст.1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ст. 1 Конвенции о правах ребенка, ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания). Термин «общение». В законе «О социальной защите инвалидов» данный термин отсутствует. Но в законе есть перечень статьей, в которых присутствует акцент на способы, методы и средства общения (ст. 7, 2ой абзац, ст. 12 п.3, ст.13 п.2). Термин «язык». Как термин это слово не определено в законе «О социальной защите инвалидов», но статья 24 (Язык жестов) закона говорит о том, что государство признает язык жестов в качестве средства межличностного общения инвалидов. Термин «дискриминация по признаку инвалидности». В Законе «О социальной защите инвалидов» подобного понятия нет. В Конституции РТ в статье 17 указано на то, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, 16 вероисповедания, политических убеждений, образование, социального и имущественного положения. В статье 4 Закона об образовании закреплен 6-й принцип о доступности к образованию, защите личности от любых форм дискриминации в сфере образования. Термин «разумное приспособление» Разумное приспособление означает адаптацию условий труда, образовательной среды, транспортной системы или медицинской помощи с тем, чтобы убрать барьеры, мешающие инвалиду участвовать в соответствующей деятельности или пользоваться соответствующими услугами наравне с другими. В соответствии с Конвенцией отказ в разумном приспособлении является дискриминаций. В национальном законодательстве присутствует ряд мер, направленных на достижение разумного приспособления. Термин «универсальный дизайн». Сам термин в законе «О социальной защите инвалидов» отсутствует, но статья 25 закона отражает данный подход в виде обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и транспортным средствам. Кроме того, закон обязывает создание «…других средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к зданиям, жилым помещениям, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, пользования средствами связи и информации» (ст.11). В законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» указывается, что при проектировании в градостроительной документации должно предусматриваться создание сети специальных объектов для лиц с физическими недостатками с учетом их возраста и (или) заболеваний. Статья 3. Общие принципы Принципами Конвенции являются: a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; b) недискриминация; c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество; d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества; e) равенство возможностей; f) доступность; g) равенство мужчин и женщин; h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Перечисленные в статье принципы предназначены для того, что бы помочь в интерпретации и применении Конвенции. Эти принципы содержатся также в других документах ООН, касающихся прав человека, в частности в семи международных конвенциях, Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, Конвенции МОТ № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. 17 Статья 4. Общие обязательства В статье 4 указывается на обязанность государств обеспечить полную реализацию всех прав и свобод человека, которым посвящена Конвенция. Важной чертой данной статьи является то, что общие обязательства не ограничиваются антидискриминационными мерами, поскольку концепция недискриминации хоть и является необходимым средством достижения целей Конвенции, тем не менее, не охватывает весь объем вопросов, связанных с реализацией прав, являющихся предметом Конвенции. В связи с выполнением этого общего обязательства в Конвенции предусмотрен целый ряд конкретных мер, которые должны принимать государства-члены. Обязательства в области прав человека иногда понимаются, как обязательства уважать, защищать и осуществлять права человека. Указанные в статье 4 обязательства можно разделить на три общие категории: а) Обязательство уважать. Государства-участники обязаны: воздерживаться от любых действий или практики, которые не согласуются с Конвенцией; изменять или отменять существующие дискриминационные законы, обычаи и практику; постоянно консультироваться с инвалидами и привлекать их к разработке и осуществлению законодательства и стратегий, направленных на реализацию Конвенции; b) Обязательство защищать. Государства-участники должны принимать все надлежащие меры для искоренения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия; с) Обязательство выполнять. К этой категории относится целый ряд конкретных обязательств государств. Например, государства должны принимать законодательные, административные, политические, программные и иные меры для осуществления прав инвалидов; проводить и поощрять исследовательскую разработку и создание соответствующих товаров и услуг; предоставлять инвалидам доступную информацию о соответствующих технологиях и других формах помощи, услугах и возможностях; поощрять подготовку специалистов и персонала, работающих с инвалидами». Статья 5. Равенство и недискриминация Равенство и недискриминация, которым посвящена статья 5, являются не только основными принципами Конвенции, но и фундаментальными принципами защиты прав человека. Они тесно связаны друг с другом, поскольку недискриминация является средством достижения равенства. Очень часто для того, чтобы помешать инвалидам в осуществлении их экономических, социальных или культурных прав на равноправной основе с неинвалидами, использовались пренебрежение, невежество, предрассудки и ложные представления. Последствия дискриминации по признаку инвалидности особенно тяжелы в области образования, занятости, обеспечения жильем, транспортом, в культурной жизни и в обеспечении доступа к общественным местам и службам. 18 Формальное, или юридическое, равенство запрещает дискриминацию. Под дискриминацией (от латинского discriminatio – различение) понимается проведение различий по признаку пола, возраста, расы, вероисповедания и сходным признакам, носящее произвольный и необоснованный характер и причиняющее любой вред той стороне, в отношении которой проводится это различие. При применении этого понимания равенства инвалиды рассматриваются как равные другим людям, но при этом не учитывается необходимость приспособления общества к особенностям инвалидов, вызванным состоянием их здоровья (например, приспособление объектов социальной инфраструктуры для доступа инвалидов). Поэтому формальное равенство не обеспечивает доступ инвалидам к благам общества наравне с остальными людьми, вследствие чего не достигается реальное равенство инвалидов. Обеспечение равенства возможностей предполагает пересмотр подходов к социальному обеспечению инвалидов. Традиционные модели социального обеспечения предусматривают прекращение оказания помощи лицу, которое работает и получает доходы выше определенного показателя. Такая модель неприменима к инвалидам при обеспечении равенства возможностей, поскольку у них остаются нарушения здоровья, мешающие им полноценно жить в обществе, в связи с чем инвалиды продолжают нуждаться в медицинской и иной социальной помощи. В отношении инвалидов обеспечение равенства возможностей достигается следующими мерами: 1. Обеспечение доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры, транспорту и услугам для населения. Обеспечение доступа может потребовать определенного времени, но при этом остается главным признание необходимости это сделать, ясное понимание того, что надо сделать, и наличие четкого плана реализации этого намерения. 2. Инвалиды должны быть подготовлены настолько хорошо, насколько это возможно, к активной, самостоятельной и ответственной жизни в обществе. Поэтому все инвалиды должны быть охвачены системой образования и должно развиваться инклюзивное образование, поскольку процесс социализации детейинвалидов так же важен для подготовки их к жизни в обществе, как и обучение этих детей. Кроме того, дети, не имеющие инвалидности, должны через инклюзивное образование обучатся совместной жизни с инвалидами. 3. Должна быть запрещена дискриминация инвалидов в сфере экономики, предоставления услуг населению, исполнения гражданских обязанностей и социальной сфере. Поэтому государство должно иметь эффективное антидискриминационное законодательство. 4. В основе всех программ, касающихся инвалидов, должен лежать принцип, согласно которому каждый человек может и способен внести свой вклад в развитие общества, поэтому социальная структура общества должна развиваться так, чтобы включать в себя всех людей, независимо от имеющихся у них различий. Понимание равенства как равенства возможностей является одной из черт подхода к решению проблем инвалидов, основанного на признании прав человека. Это понимание равенства было закреплено во Всемирной программе действий в отношении инвалидов 1982 года. 19 Отрадно, что в настоящее время согласно новой мировой концепции инвалидность – это не утрата трудоспособности, а ограничение жизнедеятельности, являющейся более широкой категорией и включающей в себя не только способность трудиться, но и способность осуществлять самообслуживание, передвигаться, ориентироваться, общаться, обучатся и контролировать свое поведение. Для определения инвалидности вместо врачебнотрудовой создается медико-социальная экспертиза. Наряду с социальным обеспечением вводится реабилитация инвалидов, как равнозначное направление их социальной защиты. Республика Таджикистан выразила свою заинтересованность и намерение придерживаться международных стандартов прав человека и основополагающих свобод в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и различными договорами по правам человека. Соответственно, она ратифицировала несколько международных договоров. Также был ратифицирован ряд конвенций в области трудовых прав граждан. 1) Права и свободы человека и гражданина регулируется и охраняются Конституцией, законами республики, и признанными Таджикистаном международно - правовыми актами. Таджикистан, являясь социальным государством, создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством. Ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образование, социального и имущественного положения. Мужчины и женщины, согласно Конституции страны, равноправны. Конституция Таджикистана позволяет преследовать по закону любые случаи дискриминации против инвалидов. Кроме того, она предполагает прямое осуществление прав и свобод человека, в соответствии с которыми формулируются цели, содержание и способ применения законов и деятельность исполнительной власти на всех уровнях. В числе базовых – право всех граждан на работу, социальную защиту, образование и здравоохранение. 2) Кроме законов, направленных на защиту и освещающих особое положение лиц с ограниченными возможностями, в стране существует ряд законов, стратегий и программ, направленных на развитие гендерного равенства в стране. Так, закон «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» регулирует отношения по обеспечению конституционных гарантий равноправия мужчин и женщин в социальной, политической, культурной, а так же в любой другой сфере, направлен на предотвращение дискриминации по признаку пола и устанавливает государственные гарантии равных возможностей лицам разного пола. Закон уточняет гендерное равенство как равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его реализации, позволяющие лицам обоего пола свободно развивать свои потенциальные способности, вырабатывать умения и 20 навыки для участия в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии и освоении его достижений; а равные возможности – как практическое обеспечение равных условий для реализации мужчинами и женщинами прав в соответствии с Конституцией Таджикистана, его законами, а также общепринятыми принципами и нормами международного права. 3) В Республике Таджикистан принят закон «О социальном обслуживании», одной из целей которого является содействие обеспечению равных возможностей для всех членов общества, направленное на укрепление социального единства и недопущение социальной изоляции (ст.3). Приоритетность предоставления социальных услуг отдается инвалидам (ст. 4). Статья 6. Женщины-инвалиды Биологические различия между женщинами и мужчинами могут привести к различиям и в состоянии их здоровья, однако имеются и социальные факторы, которые определяют состояние здоровья женщин и мужчин и которые могут варьироваться среди самих женщин. В связи с этим особое внимание следует уделять потребностям и правам в области охраны здоровья женщин из состава уязвимых и обделенных групп, таких как…женщины-инвалиды и женщины, страдающие физическими и психическими расстройствами. В основном правовой статус женщин-инвалидов определяется, с одной стороны, правовыми нормами, касающимися всех женщин, а с другой стороны – правовыми нормами, касающимися инвалидов. В таджикском законодательстве нормы, специально посвященные женщинам-инвалидам, практически отсутствуют. 1) За последние годы наше государство предприняло целый ряд позитивных мер и конкретных шагов по повышению статуса женщины в обществе. Таджикистан присоединился ко многим международным Конвенциям, принято значительное количество законов, государственных программ и других государственных актов по продвижению гендерного равенства. Вместе с тем не хватает эффективных механизмов их реализации, слабо ведется мониторинг и оценка за ходом их реализации, значительное число запланированных мероприятий не выполняется. В Конституции провозглашены общие нормы обеспечения равноправия мужчин и женщин в соответствии с международными стандартами. В качестве процессуального механизма обеспечения гендерного равенства должны выступать специальные законы и государственные программы страны. 2) Статья 35 Конституции страны гласит о том, что использование труда женщин и несовершеннолетних на тяжелых и подземных работах, а также на работах с вредными условиями труда запрещается. 3) В 2005 году был принят закон «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностях на их реализации». Закон регулирует отношения по обеспечению конституционных гарантий равноправия мужчин и женщин в социальной, политической, культурной, а так же в любой другой сфере, и направлен на предотвращение дискриминации по признаку пола и устанавливает государственные гарантии равных возможностей лицам разного пола. В законе впервые дано определение «дискриминация». Закон определяет, дискриминацию как «Любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое 21 направлено на ослабление или сводит на нет признание равноправия мужчин и женщин в политической, экономической, социальной, культурной или другой «любой области». Положения Закона распространяются на всех женщин, включая женщин-инвалидов. 4) Трудовой кодекс Республики Таджикистан запрещает всякие различия, недопущения или предпочтения, отказ в причине на работу по признаку пола (ст.7). За прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, личного, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям, общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам гражданина, законодательством РТ предусмотрена уголовная ответственность. 5) Закон Республики Таджикистан «Об амнистии» освобождает от наказания в виде лишения свободы, независимо от срока назначенного наказания, а также от наказаний, не связанных с лишением свободы, женщин, инвалидов I, II и III групп (ст. 2а, г,д), осужденных за совершение преступлений по неосторожности к лишению свободы до десяти лет включительно, либо к наказанию, не связанному с лишением свободы. 6) В мае 2010 года Постановлением Правительства Республики Таджикистан утверждена «Национальная стратегия активизации роли женщин в РТ на 20112020 годы». Главным предназначением Стратегии является создание предпосылок и необходимых условий для наиболее полной реализации природных способностей женщин во всех сферах социальной жизни с целью обеспечения устойчивого развития общества. Пункт 2 «Активизация занятости женщин и их роль на рынке труда» (подпункт 2.5) отмечает следующие действия в отношении женщин-инвалидов: (б) создавать условия для обеспечения занятости женщин с пониженной конкурентоспособностью (инвалидов, многодетных матерей, глав неполных семей, жен военнослужащих и других); разработать систему мер, стимулирующих работодателя к использованию труда и приему на работу социально незащищенных категорий населения; гарантировать этим категориям правовую защиту в случае ущемления их трудовых прав. В пункте 3 «Поддержка развития женского предпринимательства» (подпункт 3.6) планирует создание широкой сети рабочих мест «на дому» со свободным графиком работы и новыми формами разделения труда; вытеснение силовых и командных методов решения проблем в сфере управления бизнесом, применение экономических методов с развитием социального партнерства и взаимопомощи, а также совершенствовать формы и методы социальной поддержки различных категорий женщин в обеспечении их занятости, включая развитие активных форм, ориентирующих на самостоятельное решение проблем; добиваться развития систем содействия и расширением участия женщин в малом и семейном предпринимательстве, включая предоставление льгот по налогам, кредиту и страхованию данных сфер. Несмотря на это таджикское законодательство полностью не совпадает со статьей 6 Конвенции, поскольку не содержит нормы о запрете всех форм дискриминации в отношении женщин-инвалидов и нормы, устанавливающей все меры, необходимые для обеспечения равного доступа женщин-инвалидов к 22 образованию, занятости, здравоохранению, социальному обеспечению, а также для обеспечения им возможности участвовать во всех областях социальной и культурной жизни. Статья 7. Дети-инвалиды Комментируя указанную статью, Верховный комиссар ООН по правам человека указал следующее: «В Конвенции признается особо уязвимое положение, в котором нередко оказываются дети-инвалиды. Поэтому Конвенция обязывает государства-участники принимать все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми своих прав наравне с другими. Эта ссылка напоминает единственную другую конкретную ссылку на «инвалидность», которая содержится в Конвенции о правах ребенка (КПР). В КПР “инвалидность” признается как категория дискриминации (ст. 2) и говорится, что дети-инвалиды должны вести полноценную и достойную жизнь (ст. 23). Поэтому в этом отношении настоящая Конвенция строится на принципах КПР и в ней указывается на необходимость принятия государствами всесторонних обязательств по защите детей-инвалидов». Законодательная база, связанная с детьми-инвалидами, включает законы, имеющие отношение к здравоохранению, социальной защите и образованию. При этом дети-инвалиды в большинстве случаев рассматриваются как подгруппа общей категории инвалидов. Права ребенка (изложенные в Конвенции ООН по правам ребенка) признаются Министерством труда и социальной защиты и гарантируются, в соответствии с Конституцией Таджикистана, Семейным кодексом, пенсионным законодательством, законом о социальной защите инвалидов и другими законами. Основное значение имеет закон «О социальной защите инвалидов», действующий в Таджикистане. 1) В Таджикистане согласно Семейному кодексу ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Ребенок имеет право на заботу со стороны родителей, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 Семейного Кодекса. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним их них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд (ст.57 Семейного кодекса). Ребенок правомочен довести до сведения родителей и других членов семьи свои соображения по тому или иному вопросу, связанному с его интересами, в любой доступной для него форме. В Семейном кодексе указано, что ребенок вправе свободно выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также участвовать в ходе судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 23 десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных Семейного Кодексом, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Учреждение общего образования и дошкольного воспитания, государственные органы, общественные организации и родители обязаны создать условия для свободного выражения ребенком своего мнения в обществе и семье (ст.57 Семейного кодекса). Таким образом, ребенок вправе выражать свое мнение тогда, когда он достигает определенного уровня развития, позволяющего ему выразить собственную точку зрения на тот или иной вопрос, непосредственно касающийся его интересов (выбор образовательного учреждения, формы образования, организации досуга и т.п.). С этого же момента он вправе быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства. В Семейном кодексе также оговорены имущественные права ребенка (ст. 60), а раздел 6 Семейного кодекса полностью посвящен формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Кодекс отражает право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей. Родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст.85). Также согласно Семейному кодексу (ст.87) при отсутствии соглашения и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяется судом, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон, в твердой денежной сумме, подлежащий уплате ежемесячно. В данном Кодексе отражено право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака в случае, если нуждающийся бывший супруг осуществляет уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или общим ребенком-инвалидом с детства первой группы (ст.91). 2) Статьи с 18 по 22 закона «О социальной защите инвалидов» посвящены детям-инвалидам и отражают дошкольное воспитание детей-инвалидов (ст.18), общее образование детей-инвалидов (ст.19), воспитание и обучение детейинвалидов на дому (ст.20), внешкольное воспитание детей-инвалидов (ст.21), воспитание и обучение детей-инвалидов в стационарных учреждениях (ст.22). Кроме того, дети – инвалиды в соответствии с законодательством Республики Таджикистан получают общее образование в учреждениях общего среднего образования, которые при необходимости оборудуются специальными техническими средствами, а также в специальных образовательных учреждениях. 3) Республика Таджикистан гарантирует все гражданам право на социальное обслуживание. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 16 лет, и лиц, признанных в установленном законодательством порядке недееспособными, дается их законными представителями после получения сведений, предусмотренных в части второй статьи 6 настоящего Закона. При временном отсутствии законных представителей, решение о согласии принимается органами 24 опеки и попечительства. Дети инвалиды, а также молодые люди, пребывающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. 4) Согласно статье 3 закона «О детско-юношеском спорте» дети с физическими недостатками или испытывающие по тем или иным причинам определенные физические трудности, привлекаются к специальному обучению в образовательных или специальных учреждениях для инвалидов. С учетом потребностей и возможностей детей дошкольного возраста программы физического воспитания осуществляются в следующих формах: (1) начальное обучение и формирование у детей потребности в физическом совершенствовании и здоровом образе жизни в процессе включенных в программу воспитания дошкольных учреждений бесплатных учебных занятий по учебному плану; (2) местные органы управления образованием и медициной имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных государственных учреждениях за счет средств местных бюджетов. Вовлечение инвалидов в занятия физической культурой и спортом является непременным условием их реабилитации и адаптации и направлено на восстановление функций организма, организацию здорового досуга через повышение двигательной активности. Занятия физической культурой и спортом в системе непрерывной реабилитации инвалидов, методическое, медицинское обеспечение и врачебный контроль организуют образовательные учреждения и организации здравоохранения, учреждения социальной защиты и государственный уполномоченный орган в области физической культуры и спорта. Общеобразовательные учреждения, местные структуры государственного уполномоченного органа в области физической культуры и спорта совместно с общественными организациями инвалидов и общественными объединениями спортивной направленности обеспечивают проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовку и направление спортсменов-инвалидов на международные спортивные соревнования и Параолимпийские игры. 5) В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Таджикистан обозначен ряд статей, определяющих особое положение несовершеннолетнего в уголовных процессах (что относится и к детям-инвалидам). Так, участие защитника в производстве по уголовному делу обязательно, если подозреваемый, обвиняемый или подсудимый являются несовершеннолетними; или если подозреваемый, обвиняемый или подсудимый в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту (ст.51). Несовершеннолетний подозреваемый может быть отдан под присмотр родителей и других родственников, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц, а также представителей специального детского учреждения, при э т о м о н и с т а в я т с я в и з в е с т н о с т ь о х а р а к т е р е п р е с т уп л е н и я и и х ответственности в случае нарушения принятых на себя обязанностей по присмотру (ст.108). Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут или не должны оставлять место своего 25 пребывания, что подлежит удостоверению врачом, работающим в государственном лечебном учреждении (ст.115). Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психич еских недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту (ст.160). Согласно УПК РТ вызов в качестве свидетеля или потерпевшего лица, не достигшего шестнадцати лет, производится через его родителей или иных законных представителей (ст.198). Статья 203 УПК РТ отмечает особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего. Так, при допросе свидетеля или потерпевшего в возрасте до шестнадцати лет, а по усмотрению следователя, и при допросе свидетеля или потерпевшего в возрасте старше шестнадцати лет вызывается педагог. При допросе несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего вправе присутствовать его законные представители. Участие защитника обязательно в допросе несовершеннолетнего обвиняемого, обвиняемого, который в силу физических или психических недостатков не может сам осуществлять право на защиту…(ст.28). Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия отмечены в ст.230, одно из которых гласит: «в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, удостоверенного врачом государственного медицинского учреждения». В УПК РТ статья 316 отражает особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля, а статья 391 - освобождение от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью. Условно-досрочное освобождение от наказания лиц, совершивших преступление в возрасте до восемнадцати лет, применяются в случаях, предусмотренных статьей 91 Уголовного кодекса Республики Таджикистан, по совместному представлению органа, ведающего исполнением наказания, и комиссии по правам ребенка или наблюдательной комиссии (ст.392). Кроме того, глава 44 УПК РТ полностью посвящена производству по делам о преступлениях несовершеннолетних. Положения настоящей главы применяются по делам лиц, не достигших к моменту совершения преступления восемнадцатилетнего возраста. 6) В Уголовном кодексе раздел 5 посвящен уголовной ответственности несовершеннолетних (ст.86-95). Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. Несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть назначены наказания либо принудительные меры воспитательного характера. При назначении наказания несовершеннолетнему, кроме обстоятельств, предусмотренных в статье 60 Уголовного Кодекса, учитываются условия его жизни и воспитания, степень психического развития, состояние здоровья, иные особенности личности, а также влияние других лиц. Согласно статье 71 УК РТ условное неприменение наказания несовершеннолетних, инвалидов первой и второй групп, женщин, а также мужчин, достигших пенсионного возраста. 7) Задачами закона «О психиатрической помощи» являются охрана прав и законных интересов лиц, страдающих психическими расстройствами, установление оснований и порядка оказания психиатрической помощи, защита 26 граждан Республики Таджикистан от опасных действий психических больных, охрана прав медицинских и других работников, оказывающих психиатрическую помощь. В данном законе статья 10 указывает представительство законных интересов лиц, которым оказывается психиатрическая помощь. В частности, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, осуществляют их законные представители, которые для этих целей также имеют право пригласить адвоката или другое лицо по своему усмотрению. Законными представителями несовершеннолетних являются их родители, усыновители, опекуны или попечители, а для лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, их опекуны или руководители учреждения, оказывающего психиатрическую помощь. Психоневрологические учреждения органов социальной защиты оказывают медико-социальную помощь престарелым и инвалидам, включая детей, страдающих психическими расстройствами, нуждающихся в социально-бытовом устройстве, уходе, медицинской помощи и надзоре. Таким образом, в законодательстве закреплено признание принадлежности всем детям (следовательно, и детям-инвалидам тоже) всех прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем не закреплено положение о том, что для осуществления прав и свобод принимаются все необходимые меры. Кроме того, требует конкретизации положение о признании принадлежности детям-инвалидам всех прав и свобод. Поэтому статья 7 Конвенции и таджикского законодательство совпадают частично. Статья 8. Просветительно-воспитательная работа Национальное законодательство не содержит норм, касающихся организации просветительно-воспитательной работы, направленной на укрепление уважения прав и достоинства инвалидов. Одним из факторов, повлиявших на отсутствие подобных норм, является то, что в законодательстве не закреплено в качестве цели государственной политики поощрение уважения присущего инвалидам достоинства. Статья 9. Доступность Статья 3(f) Конвенции закрепляет "доступность" как один из восьми основных принципов этого договора. В преамбуле Конвенции отмечается, что доступность тесно связана с эволюционирующим определением инвалидности. Это обусловлено тем, что возможность доступа позволяет нам преодолевать барьеры во взглядах и среде, препятствующие полному и эффективному участию инвалидов в обществе наравне с другими людьми. Возможность доступа является неотъемлемой частью многих прав, определенных в Конвенции, от вопросов работы и занятости до участия в политической и культурной деятельности. Поэтому необходимо четко понимать, что в Конвенции прямо признается важность доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, включая здравоохранение и образование, а также информационно-коммуникационных технологий. Это необходимо для полномасштабной реализации всех прав человека и основных 27 свобод в нашем обществе. Например, Интернет предоставляет широкие возможности для образования, трудоустройства, получения информации в области здравоохранения, а также социализации и вовлечения в деятельность гражданского общества. Когда веб-сайты созданы в соответствии со стандартами доступности, все пользователи имеют равный доступ к информации, распространяемой через Интернет. Доступность является средством расширения прав и возможностей лиц с ограниченными возможностями и включения их в общество. Она также тесно связана со Статьей 4 об общих обязательствах участников Конвенции по поддержке универсального дизайна товаров, услуг, оборудования и объектов. Смысл универсального дизайна заключается в том, что дизайн предметов, обстановок, программ и услуг делал их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. Это не исключает ассистивных устройств для конкретных групп инвалидов там, где это необходимо. Обязательство в соответствии со Статьей 4 также включает содействие наличию и использованию товаров и услуг, отвечающих принципам универсального дизайна, и выработке стандартов и руководящих принципов, которые поддерживают идею универсального дизайна. Государствам следует признать важность обеспечения доступности в процессе создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. Что касается лиц, имеющих любые формы инвалидности, то государствам следует а) осуществлять программы действий, с тем чтобы сделать материальное окружение доступным для инвалидов; и b) принимать меры для обеспечения им доступа к информации и коммуникациям. Например, обеспечение доступности к информации может быть достаточно недорогим, но при этом значительно изменит жизнь инвалидов. Такие меры должны обеспечить инвалиду возможность, например, прочитать ценник, войти в помещение для участия в собрании, ознакомиться с расписанием автобуса. Телевидение признано важным источником информации и средством передачи информации о культурных и спортивных мероприятиях. Поэтому национальные парламенты совместно со средствами массовой информации должны осуществлять деятельность по обеспечению доступности телевидения для слепых и пожилых людей, путем снабжения телепередачи титрами. 1) Статья 25 закона «О социальной защите инвалидов» отражает данный подход в виде обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и транспортным средствам. Закон гарантирует обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и транспортным средствам. Таким образом, органы государственной власти, органы самоуправления поселков и сел, другие организации должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, пользующихся креслами-колясками) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-просветительным и другим объектам и учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами 28 связи и информации. В законе отмечается, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых районов и зон отдыха, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Финансирование расходов, связанных с созданием условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского, районного и межрайонного пассажирского транспорта, средствами связи и информации осуществляется за счёт средств собственников этих объектов. Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обязаны оборудовать остановки, вокзалы, аэропорты и другие объекты, а также свои транспортные средства специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными объектами и средствами. Кроме того, закон обязывает создание «…других средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к зданиям, жилым помещениям, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, пользования средствами связи и информации» (ст.11). 2) Статья 11 (Обеспечение в населенных пунктах благоприятных условий обитания для отдельных категорий лиц) закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» указывает, что при проектировании в градостроительной документации должно предусматриваться создание сети специальных объектов для лиц с физическими недостатками с учетом их возраста и (или) заболеваний (больницы, центры реабилитации, дома ветеранов, дома-интернаты для инвалидов и престарелых и иные объекты). Закон обязывает, что в населенных пунктах должны быть созданы условия, способствующие социальной адаптации лиц с физическими недостатками, к которым относятся инвалиды, а также лица с ограниченными возможностями передвижения (престарелые лица с повреждением опорно-двигательного аппарата, беременные, дети дошкольного возраста, взрослые с детьми на руках или в колясках). Таким образом, при любом новом строительстве, при выпуске новой продукции, должны учитываться потребности инвалидов. 3) Законом «Об образовании» указывается, что материально-техническая база образовательных учреждений включает здания, сооружения, коммуникации, оборудование, транспортные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении учреждений. Материально-техническая база образовательных учреждений развивается на основе принципа приоритетности и в соответствии с установленными нормативами (ст. 48). Таким образом, предусмотрено обеспечение доступности во всех сферах, предусмотренных статьей 9 Конвенции. Можно говорить о полном формальном совпадении указанной статьи и таджикского законодательства. Вместе с тем, для обеспечения полной реализации указанных выше положений необходимо усовершенствовать механизм их правоприменения. Статья 10. Право на жизнь 29 Данная статья основывается на положениях статьи 6 МПГПП которое закрепляет что «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». Любое цивилизованное общество и современное государство в качестве одного из основных прав признает право человека на жизнь. Так, согласно части 2 статьи 5 Конституции Республики Таджикистан «Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны». Дальнейшая регламентация права на жизнь в Конституции страны дается в части 1 статьи 18, которая устанавливает, что «Каждый имеет право на жизнь». Конституционное содержание права на жизнь заключается в следующих постулатах: 1. наличию этого права, исходящего из принципа естественности, т. е. принадлежность данного права каждому от рождения; 2. неотчуждаемости, неотъемлемости права на жизнь. Процесс обеспечения права на жизнь в национальном законодательстве не ограничивается Конституцией. Право на жизнь обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных как в Конституции, так и в отраслевом законодательстве, и прямо или опосредованно направленных на поддержание и обеспечение жизни человека, к числу которых относиться ; Во–первых, это конституционные гарантии, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, государственную поддержку малообеспеченных граждан и иные гарантии социальной защиты. Во–вторых, это правовые нормы, определяющие, определяющие границы применения опасных для жизни и здоровья людей препаратов, орудий, механизмов и физической силы. В–третьих, это меры ответственности, установленные за действия, причиняющие вред жизни и здоровью человека или создающие опасность причинения такого вреда. Содержание права на жизнь состоит из нескольких взаимосвязанных элементов, которые раскрывают его суть. К их числу относиться: 1. Проблема признания начала жизни; 2. Эвтаназия 3. Использование пропорциональной силы, которая потенциально может привести к смерти, со стороны государственных органов. 4. Смертная казнь. Проблема признания начала жизни. Согласно статье 18 Конституции Республики Таджикистан, каждый имеет право на жизнь, которое возникает с момента рождения и продолжается до его смерти. Однако законодательство РТ, предусматривает возможность, при которых не рожденный ребенок (находящийся в утробе матери) может иметь права. В частности в соответствии с ч.3 ГК РТ не родившийся ребенок признается в качестве наследника. Из этого, можно сделать вывод, что в РТ началом жизни следует считать не момент рождения человека, а достижение внутриутробным плодом определенного этапа развития. Также следует подчеркнуть, что в соответствии с законом РТ «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах» проведение абортов в Республике Таджикистан не запрещено (статья 12). . 30 Эвтаназия. Согласно таджикскому законодательству, осуществление эвтаназии запрещено. (статья 18 Закона РТ «Об охране здоровья населения» и статья 104 Уголовного кодекса РТ). Использование пропорциональной силы, которая потенциально может привести к смерти. Наше законодательство предусматривает ряд случаев, при наступлении которых возникает право правомерного причинения смерти. К этим случаям относятся необходимая оборона и крайняя необходимость. Субъектом правомерно примененной силы может быть признана как сама жертва незаконного насилия, так и любое частное или должностное лицо, действующее с целью пресечения противоправного посягательства. Правом на необходимую оборону обладают в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Важной является упомянутая в ст. 40 Уголовного Кодекса Таджикистана возможность причинения вреда посягающему лицу независимо от его возможности спастись бегством или обратиться за помощью к другим лицам или в соответствующие органы. Для «специальных субъектов» обороны, к которым, в частности, относятся сотрудники органов внутренних дел, в ситуациях, когда нападение представляет угрозу жизни и здоровью другого лица (лиц), действия по пресечению противоправного посягательства являются профессиональной обязанностью, а не правом. В качестве оснований правомерного лишения жизни могут быть также признаны действия, совершенные в состоянии крайней необходимости. Уголовный кодекс Республики Таджикистан предусматривает две группы условий, исключающих противоправность подобного деяния. Первая характеризует непосредственную опасность, при наличии которой совершаются действия, причинившие вред охраняемым уголовным законом интересам. Ко второй группе условий относятся невозможность устранения вреда другими средствами и отсутствие превышения пределов крайней необходимости. Смертная казнь. Республика Таджикистан избрала путь к полной отмене смертной казни. 15 июля 2004 года в новейшей истории Таджикистана произошло знаменательное событие: Президент РТ подписал закон «О приостановлении применения смертной казни», в соответствии с которым на территории Таджикистана вводится мораторий на применение смертной казни. Главный положительный момент этого закона заключается в том, что мораторий введен как на исполнение смертной казни, так и на вынесение подобного рода приговоров. Таким образом, на сегодняшний день в стране не существует ни одного лица, приговоренного к смертной казни. В целом национальное законодательство предоставляет все необходимые гарантии для реализации и защиты права на жизнь и поэтому полностью совпадает со статьей 10 Конвенции. Статья 11. Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации Статья 4 Закона РТ от 3 ноября 1995 года «О правовом режиме чрезвычайного положения предусматривает создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основной 31 задачей этой системы является защита всего населения при наступлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Положения указанного Закона распространяются на все население, включая инвалидов. Таким образом, создана правовая основа для защиты инвалидов при наступлении чрезвычайных ситуаций. Однако для полной реализации положений статьи 11 Конвенции необходима разработка подробных инструкций об оказании помощи инвалидам при чрезвычайных ситуациях. Таким образом, положения статьи 11 Конвенции и нормы законодательства РТ совпадают частично. Статья 12. Равенство перед законом Данная статья Конвенции основывается на положениях статей 16 и 26 МПГПП, статьи 5 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Статьей 13 и 15 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Статья 12 Конвенции о правах ребенка В соответствии со статьей 17 Конституции Республики Таджикистан все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. Мужчины и женщины равноправны. Правосубъектность граждан на территории Республики Таджикистан гарантируется Конституцией Республики Таджикистан (глава 2), Гражданским кодексом Республики Таджикистан. При этом учитываются права, обеспеченные основными международными актами в области прав человека. Никто не может быть ограничен в правоспособности. Дееспособность ограничивается в случаях и порядке, установленных законом. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности гражданина влечет недействительность акта государственного органа, устанавливающего соответствующее ограничение. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом. В соответствии с общими принципами законодательства правосубъектность граждан Республики Таджикистан не может ставиться в зависимость от пола, расы, социального происхождения, религии. Правоспособность лица в соответствии с законодательством возникает с момента рождения и утрачивается со смертью. Реализация правоспособности граждан имеет пределы. Гражданин, осуществляя гражданские права и свободы, не должен наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы других лиц. Вопрос о дееспособности лица в каждой отрасли права решается специфически. В соответствии с Уголовным кодексом Республики Таджикистан ответственности подлежит физическое вменяемое лицо, которому до совершения преступления исполнилось 16 лет. Лица, которым до совершения преступления исполнилось 14 лет, подлежат ответственности лишь за тяжкое и особо тяжкое преступление. 32 Не подлежит ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло сознавать значение своих действий или руководить ими вследствие хронической психической болезни, временного расстройства психики, слабоумия либо иного болезненного психического расстройства. К лицу, совершившему общественно опасное деяние и признанному невменяемым, судом могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Конституции РТ и принятое в ее развитие законодательство в частности Гражданский кодекс устанавливают меры для обеспечения равных прав всех лиц (включая инвалидов) на владение имуществом и его наследование. Помимо общих положений законодательства, можно выделить специальные меры, направленные на охрану имущественных интересов подопечных лиц, установленные статьей 37-39 Гражданского кодекса. Статья 13. Доступ к правосудию Конституция Республики Таджикистан устанавливает, что правосудие в республике может осуществляться только судами. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя судебные функции. Конституция Республики Таджикистан гарантирует каждому право на судебную защиту. Все лица, находящиеся на территории Республики Таджикистан, вправе обращаться как в местные суды, так и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Право на судебную защиту в процессуальном контексте (право на обращение в суд) является абсолютным, не подлежащим какому-либо ограничению. Данное требование четко прописано и в Конституции РТ в статье 47, в которой указываются права, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения. К их числу и отнесено право на судебную защиту. Конституция Республики Таджикистан в ст.17 предусматривает, что «все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения». Данный принцип находит свое закрепление и в статье 16 УПК РТ: «Правосудие по уголовным делам осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств». Таким образом, равенство всех перед судом закреплено в действующем законодательстве. Равенство перед судом находит свое выражение также в принципе равенства и состязательности сторон, закрепленного в статье 20. УПК. Право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом закреплено в ст. 19 Конституции Республики Таджикистан. Статья 8 УПК РТ устанавливает, что «правосудие по уголовным делам осуществляется только судом». Беспристрастность и независимость судей закреплено в статье 87 Конституции РТ и в статьях 8 и 17 УПК РТ: «Судьи 33 подчиняются только закону». Для обеспечения независимости судей конституционный закон «О судах РТ» установил следующие гарантии: - порядок избрания, назначения, освобождения и отзыва, установленный законом; - неприкосновенность судьи; - процедура отправления правосудия; - тайна совещания судей при вынесении судебных актов; - запрет чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия под угрозой ответственности; - ответственность за неуважение к суду; - право судьи на отставку, переход или перевод на другую работу, освобождения или отзыва от должности судьи по собственному желанию; - образование судейского сообщества; - создание организационно-технических условий для деятельности судов; - предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу. В систему судебных органов входят следующие суды: Конституционный суд, Верховный Суд, Высший экономический суд, Военный суд, суд ГорноБадахшанской автономной области, областные, города Душанбе, городские и районные суды, экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, экономические суды областей и города Душанбе. Порядок организации и деятельности судебных органов регулируются главой 8 Конституции и конституционным законом «О судах в РТ». Статьи 85, 86, 89 Конституции РТ определяют возрастные и профессиональные цензы для занятия должностей судей. В уголовно - процессуальном кодексе РТ, закреплен принцип гласности, в соответствии с которым разбирательство дел во всех судах является открытым, за исключением случаев, противоречащих интересам охраны государственной тайны. Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда по делам о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях и другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или других участвующих в деле лиц, а также членов их семей или близких родственников. (Ст.19 и 273 УПК). В статье 20 Конституции РТ говорится: «Никто не считается виновным в совершении преступления до вступления приговора суда в законную силу. Никто не может быть привлечен к ответственности после истечения срока уголовного преследования, а также за деяния, которые в момент их совершения не считались преступлением». В соответствии с уголовно- процессуальным законодательством презумпция невиновности выражает не личное мнение судьи, следователя, прокурора, а это объективное правовое положение, которое закреплено в ряде положений УПК РТ: а) ни один невиновный не должен быть привлечен к уголовной ответственности и осужден; 34 б) никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом; в) обстоятельства должны быть исследованы полно, всесторонне и объективно. Выясняются как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства ; г) обязанность доказывания виновности обвиняемого лежит на том, кто его обвиняет, а в суде, разбирающем дело, обязанность доказывания виновности лежит на обвинителе, участвующем в судебном разбирательстве ; д) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, не вправе перелагать обязанность доказывания на обвиняемого; е) запрещается домогаться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз, и иных незаконных мер; ж) признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинительного приговора только при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу; з) обвиняемый может быть признан виновным при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана ; и) всякое неустранимое сомнение должно толковаться в пользу обвиняемого; к) при недостаточности доказательств участия обвиняемого в совершении преступления и невозможности собирания дополнительных доказательств дело прекращается производством или выносится оправдательный приговор; л) никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Порядок предъявления обвинения регламентируется в главе 25 УПК РТ. При наличии достаточных доказательств для предъявления обвинения в совершении преступления прокурор, следователь и дознаватель выносят мотивированное постановление о привлечении лица к ответственности в качестве обвиняемого. Прокурор, следователь, дознаватель извещает обвиняемого о дне предъявления обвинения и о днов ременн о разъяс няет ем у право приг лас ить за щитн ик а либ о ходатайствовать перед следователем об обеспечении участия защитника. Обвинение предъявляется в присутствии защитника, если он участвовал в уголовном деле, или в тех случаях, когда участие защитника обязательно по закону или об этом ходатайствовал обвиняемый, и не позднее двух суток с момента вынесения постановления о привлечении лица к ответственности в качестве обвиняемого. Обвиняемому, доставленному приводом, обвинение предъявляется в день привода. При этом следователь должен принять все меры к обеспечению участия защитника при предъявлении обвинения в тех случаях, когда участие защитника обязательно по закону. Следователь, удостоверившись в личности обвиняемого и в поручении (ордере) защитника вести защиту, объявляет обвиняемому и его 35 защитнику постановление о привлечении к ответственности в качестве обвиняемого. Следователь обязан разъяснить обвиняемому сущность предъявленного обвинения, а именно: право на защиту, знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному ему обвинению; представлять доказательства; заявлять ходатайства; обжаловать в суд законность и обоснованность ареста; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, а также с материалами, направленными в суд в подтверждение законности и обоснованности применения к нему заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания или предварительного следствия - со всеми материалами дела, выписывать любые сведения и в любом объеме, участвовать при рассмотрении судей жалоб, участвовать в судебном разбирательстве в суде первой инстанции; заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда; защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, не противоречащими закону. Следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику все материалы дела, которые должны быть подшиты и пронумерованы. Для ознакомления предъявляются также вещественные доказательства и воспроизводятся по просьбе обвиняемого или его защитника фонограммы, видеозаписи, кинофильмы, слайды, если таковые приложены к протоколам следственных действий. По просьбе обвиняемого или его защитника они могут знакомиться с материалами дела вместе или раздельно. Обвиняемый и защитник в процессе ознакомления с материалами дела, если оно состоит из нескольких томов, вправе повторно обращаться к любому из них, а также выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств, которые должны быть заверены следователем. Выписки и копии документов из дела, в котором содержатся сведения, состав ляющие государственную, коммерческую или иную, охраняемую законом тайну, хранятся при деле и вручаются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства. Обвиняемый и защитник не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления со всеми материалами дела. Однако, если обвиняемый и защитник явно затягивают ознакомление с материалами дела, то следователь вправе своим мотивированным постановлением установить определенный срок, достаточный для ознакомления с материалами дела. По окончании ознакомления обвиняемого и защитника с материалами дела, следователь обязан спросить их, заявляют ли они ходатайство и о чем именно, какие иные заявления они желают сделать. УПК РТ устанавливает правило, в соответствии с которым подозреваемому, обвиняемому и подсудимому предоставляется право сноситься в любой стадии со своим защитником для подготовки своей защиты. Законодательство РТ предоставляет им такое право в соответствии со статьей 48 УПК РТ. Дальнейшая регламентация данного права дается в законе РТ «Об адвокатуре». В соответствии со статьей 10 закона защитник (адвокат) имеет 36 право «беспрепятственно общаться со своим клиентом наедине, конфиденциально и без ограничений продолжительности общения, включая случаи содержания лица под стражей». Статья 19 Конституции РТ устанавливает, что «лицо вправе с момента задержания пользоваться услугами адвоката». Порядок участия защитника регулируется статьями 49-53 УПК РТ. Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее двадцати четырех часов с момента задержания. Таким образом, защитник должен предоставляться в течение 24 часов после задержания. Однако, как было изложено выше, момент фактического задержания не всегда совпадает с той датой, которая указана в протоколе задержания. Вследствие чего защитник допускается гораздо позже, чем через 24 часа после задержания. На наш взгляд, защитник должен вызываться в срочном порядке при доставлении подозреваемого в отделение милиции или любой другой орган дознания/расследования. При этом до прибытия адвоката в отношении подозреваемого не должны производиться никакие следственные действия. Статья 50 УПК РТ устанавливает перечень лиц, которые могут по своей инициативе приглашать адвоката для участия в уголовном деле. В качестве защитника допускаются приглашенные подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или его представителем члены коллегии адвокатов, адвокат-поверенный, а также представители профессиональных союзов и общественных организаций по делам их членов. По постановлению лица, производящего дознание, следователя, прокурора, определению суда или постановлению судьи в качестве защитника могут быть допущены родственники и представители подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. При этом важное значение имеет вопрос о том, изъявлял ли обвиняемый желание иметь защитника. Уголовно – процессуальное законодательство предусматривает возможность отказа подозреваемого, обвиняемого и подсудимого от защитника (статья 52 УПК РТ). В случае отказа подозреваемого, обвиняемого подсудимого или его представителя от приглашения защитника по своему усмотрению судом (судьей) обеспечивается в установленных законом случаях участие защитника через юридическую консультацию. Вопрос о праве на компенсацию лицу, который незаконно содержался под стражей, урегулирован в статье 234. УПК РТ: «В случаях прекращения дела по основаниям, указанным УК и УПК РТ, а также при недоказанности участия подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, следователь должен принять все предусмотренные законом меры по реабилитации лица и возмещению материального вреда, причиненного ему в результате незаконного задержания или ареста». Закон «Об обращении граждан» разрешает вопрос о возмещении ущерба гражданину в связи с нарушением требований норм закона при рассмотрении его жалобы и заявления. В случае удовлетворения жалобы или заявления орган (организация), принявший по ним неправомерное решение, возмещает гражданам понесенный ущерб, связанный с подачей и рассмотрением жалобы или заявления, 37 включая сумму государственной пошлины, расходы, понесенные в связи с участием в рассмотрении жалобы по требованию соответствующего органа, и утраченный за это время средний заработок. Споры о взыскании расходов рассматриваются в судебном порядке. Гражданину РТ и иностранцам и лицам без гражданства по его требованию и в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, может быть возмещен моральный ущерб, причиненный неправомерными действиями решениями органа или должностного лица при рассмотрении жалобы или заявления. Размер возмещения морального ущерба в денежном выражении определяется судом. Вопрос возмещения ущерба также урегулирован в Гражданском Кодексе РТ. В частности, часть 2 статьи 1115 закрепляет, что «моральный вред возмещается независимо от вины причинителя в случае, если вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ». Вопрос о размере и о порядке возмещения ущерба в Гражданском кодексе разрешен в статье 1116. В соответствии с данной нормой закона моральный вред возмещается в денежной форме. Размер возмещения определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя в случаях, когда вина является основанием возмещения. При определении размера возмещения вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Статья 358 УК РТ устанавливает уголовное наказание за незаконное задержание и заключение под стражу, а статья 349 - уголовное ответственность за вынесение заведомо незаконного приговора, решения или других судебных актов. Статья 20 Конституции РТ устанавливает, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Статья 14. Свобода и личная неприкосновенность Содержание данной статьи основывается на положениях статьей 9, 10 МПГПП, статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статьей 37 и 40 Конвенции о правах ребенка. Данное право закреплено и в Конституции РТ, которая в части 2 статьи 19 гласит: «Никто не может быть подвергнут без законных оснований задержанию, аресту». Дальнейшее закрепление на национальном уровне эта норма находит в статье 11 УПК РТ: « Никто не может быть задержан и взят под стражу без законных оснований». Арес т, прин удительное содержание лиц а в медиц инс ком или воспитательном учреждении допускаются только по решению суда, судьи. Лицо, в отношении которого применена мера пресечения арест, а также лицо, задержанное в качестве подозреваемого в совершении преступления, должны содержаться в безопасных для жизни и здоровья местах. Лицо, подвергнутое 38 аресту, имеет право на обжалование. Постановление суда, судьи об освобождении лица из-под стражи подлежит немедленному исполнению. В соответствии со статьями 91 - 92 УПК РТ задержание лица производится только в следующих случаях: - на основании возникшего подозрения в совершении преступления; - на основании постановления органа уголовного преследования; - на основании постановления (определения) суда, судьи о задержании ос уж денного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно досрочного освобождения от отбывания наказания. Порядок заключения под стражу регламентируется статьями 111 и 112 УПК РТ. В соответствии с данными статьями УПК заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по постановлению судьи либо определением суда лишь в отношении подозреваемого, обвиняемого или подсудимого в совершении преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. К подозреваемым, обвиняемым или подсудимым в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена по мотивам одной лишь тяжести преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена в отношении подозреваемого, обвиняемого или подсудимого по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок менее двух лет, если они не имеют постоянного места жительства на территории Республики Таджикистан или не установлена их личность, либо они скрылись от органов уголовного преследования или суда, или нарушили меру пресечения. Срок заключения составляет от 2 до 18 месяцев. Дальнейшее продление срока не допускается. Глава 14 УПК РТ определяет порядок и сроки обжалования действий и решений суда. Так, жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда, судьи могут быть поданы в течение всего производства дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства. На обеспечение личной неприкосновенности направлены также положения ряда законов. В частности статья 11 Закона РТ. «О психиатрической помощи» от 19 июня 2002 г., предусматривает, что судебно-психиатрическая экспертиза по уголовным и гражданским делам производится по основаниям и в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Республики Таджикистан. Принудительное лечение по определению суда лиц с психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законодательством, производится по основаниям и в порядке, установленном уголовно- процессуальным законодательством и осуществляется стационарно в психиатрических лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Приведенные выше положения распространяются на всех граждан, включая инвалидов, и тем самым обеспечивают, чтобы инвалиды наравне с другими пользовались правом на свободу и личную неприкосновенность. Таким образом, положения законодательства и пункта а) части 1 статьи 14 Конвенции совпадают. 39 Однако законодательство РТ предусматривает возможность ограничения свободы на основе имеющейся у лица инвалидности. Согласно статье 12 Закона РТ «О социальном обслуживании», ограничения прав граждан при оказании им социальных услуг допускаются в порядке, предусмотренном данным законом, и могут выражаться в помещении этих граждан, без их согласия, в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Вопрос о помещении граждан в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей по основаниям, предусмотренным в части 1 статьи 12, решается судом по представлению органов социальной защиты населения либо органов здравоохранения. Данное положение не совпадают с Конвенцией о правах инвалидов, и требует приведение в соответствие перед ратификацией данной Конвенции. Кодекс исполнения уголовных наказаний РТ (ст. 292, 98, 103, 104, 107, 111, 113, 117, 120, 135, 205, 208,) устанавливает льготы для инвалидов, осужденных к лишению свободы, что свидетельствует о том, что в данной части законодательство РТ соответствует требованиям Конвенции. Статья 15. Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Положения данной статьи базируются на требованиях статьи 7 МПГПП и статьей 1, 2, 4 и 16 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания В Таджикистане сформирована необходимая законодательно-правовая база по противодействию пыткам, жестокости и иным видам бесчеловечных видов обращения и наказания. Часть 2 статьи 18 Конституции устанавливает, что «неприкосновенность личности гарантируется государством. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокости и бесчеловечному обращению. Принудительные медицинские и научные эксперименты над человеком запрещаются». Республика Таджикистан присоединилась к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 21 июля 1994 года и вступила в силу 10 февраля 1995 года. В примечании статьи 117 УК РТ (истязание) дается определение понятия «пытки». Под пыткой в УК РТ понимается «причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иными действиями, противоречащими воли человека, а также в целях наказания либо в иных целях». Принятый новый Уголовно-процессуальный кодекс, в статьях 12 и 88 устанавливает, что доказательства, полученные в процессе дознания и предварительного следствия путем применения силы, давления, причинения страданий, бесчеловечного обращения или другими незаконными способами, признаются недействительными и не могут являться основанием для обвинения, а 40 также не применяются при доказывании обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. В соответствии со статьей 10 Кодекса исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан осужденных категорически запрещается подвергать пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению, медицинским или любим другим научным экспериментам, даже с его согласия, способствующих поставить под угрозу опасности его жизнь и здоровье. Помимо норм общего характера законодательство РТ содержит специальные положения, направленные на защиту инвалидов от жестокого обращения. Согласно пункту 4 статьи 10 Закона РТ «О социальном обслуживании» в отношении граждан, пребывающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, не допускается изоляция в целях наказания или создания удобств для персонала указанных учреждений. Лица, виновные в нарушении указанной нормы, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, установленную законодательством РТ. Согласно части 3 статьи 9 Закона РТ «О психиатрической помощи» медицинские средства и методы применяются только в диагностических и лечебных целях в соответствии с характером болезненных расстройств и не должны использоваться для наказания лица, страдающего психическим расстройством, или в интересах других лиц. Таким образом, законодательство РТ по данному вопросу соответствует положениям ст. 15 Конвенции о правах инвалидов совпадают. Статья 16. Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства Статья 35 Конституции в гласит: «Никто не может быть привлечен к принудительному труду за исключением случаев, определенных законом. Данная норма Конституции Республики Таджикистан и другие законы, в частности Трудовой и Уголовный кодексы Республики Таджикистан, гарантируют недопущение рабства, работорговли, подневольного состояния и других, связанных с ними проявлений, а также запрещают деяния, нарушающие данные нормативно-правовые акты. Правовые последствия, в которых какое-либо лицо вынужденно зависит от другого лица, что возможно, в частности, при проституции, торговле наркотиками и при некоторых других формах злоупотреблений, в Республике Таджикистан урегулированы национальными законами. Так, Уголовный кодекс Республики Таджикистан предусматривает уголовное преследование за: незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с целью сбыта (статья 200), незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами или прекурсорами (статья 201), хищение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (статья 202), незаконное культивирование, запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (статья 204), организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ или прекурсоров (статья 205), незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ с целью сбыта (статья 206). 41 Организация или содержание притонов, сводничество либо сутенерство и незаконная организация или содержание притонов для азартных игр (статьи 239 и 240 Уголовного кодекса Республики Таджикистан) также преследуется по закону. В связи с принятием Республикой Таджикистан Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и двух дополняющих её Протоколов, касаемых торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и против ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, её нормы были имплементированы в уголовное законодательство Республики Таджикистан. В частности, предусмотрена ответственность за торговлю людьми (статья 130, пункт 1) и за торговлю несовершеннолетними (статья 167). Трудовой кодекс Республики Таджикистан также запрещает принудительный труд (статья 8), но вместе с тем согласно этой же статье не считается принудительным трудом: 1) работа, требуемая на основании Закона Республики Таджикистан "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 29 ноября 2000 года; 2) работа, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, ставящих под угрозу жизнь, личную безопасность или здоровье населения в соответствии с Законом Республики Таджикистан "О правовом режиме чрезвычайного положения"; 3) работа, требуемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при выполнении судебных приговоров в соответствии с Уголовным кодексом Республики Таджикистан 1998 года и Кодексом исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан 2001 года. В этом случае работник не может быть передан в распоряжение отдельных лиц и частных фирм. В Республике Таджикистан в июле 2004 года был принят Закон «О борьбе против торговли людьми», в связи с чем, была образована Межведомственная Комиссия по борьбе против торговли людьми. В состав этой комиссии вошли руководители: Генеральной прокуратуры, Министерство внутренних дел, Министерство безопасности, Министерство по государственным доходам и сборам, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство иностранных, дел, его заграничные учреждения, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство экономики и торговли, Комитет по охране Государственной границы при Правительстве Республики Таджикистан. Указанные нормы Конституции Республики Таджикистан и другие законы, в частности Трудовой и Уголовный Кодекс Республики Таджикистан, гарантируют недопущение рабства, работорговли, подневольного состояния и других, связанных с ними проявлений, а также запрещают деяния, нарушающие данные нормативно-правовые акты. Согласно статье 11 Закона РТ «О социальном обслуживании» принуждение граждан, пребывающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, к трудовой деятельности не допускается. Статья 9 Закона РТ «О борьбе против торговли людьми» предусматривает, что органы, перечисленные в данном законе, участвуют в деятельности по борьбе против торговли людьми в пределах своей компетенции, посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, информационных, 42 воспитательных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения торговли людьми. К этим органам относятся: а) Генеральный прокурор Республики Таджикистан и подчиненные ему прокуроры; б) Министерство внутренних дел Республики Таджикистан; в) Министерство труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан; г) Министерство иностранных дел Республики Таджикистан, его учреждения, находящиеся за границей; д) Министерство образования Республики Таджикистан; е) Министерство здравоохранения Республики Таджикистан; ё) Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан; ж) Комитет по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан; з) Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан. Таким образом, данные органы занимаются вопросами просвещения в области торговли людьми и в частности эксплуатации, насилия и надругательства Статьи 22 и 23 Закона РТ «О социальном обслуживании» устанавливают порядок контроля за деятельностью учреждений социального обслуживания и порядок защиты прав инвалидов в случае нарушения законодательства РТ о социальном обслуживании. Глава 5 Закона РТ «О психиатрической помощи» устанавливает порядок контроля за оказание психиатрической помощи и порядок привлечения к ответственности за нарушение указанного Закона. Таким образом, законодательство РТ совпадает с требованиями статьи 16 Конвенции. Статья 18. Свобода передвижения и гражданство Данная статья основывается на следующих положениях: Статья 12 МПГПП и статья 7 Конвенции о правах ребенка В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан гражданин имеет право на свободное передвижение и выбора место жительства, выезд за пределы республики и возвращение в нее (статья 24). Провозглашенное в Конституции Республики Таджикистан право каждого свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства нашли дальнейшее закрепление в нормах Гражданского кодекса РТ (ст.21), Законе РТ «О правовом положении иностранных граждан» (ст. ст 5, 11, 19) и ряде других норматных правлвых актах. В соответствии с Законом Республики Таджикистан "О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан" от 1 февраля 1996 года иностранные граждане могут передвигаться по территории Республики Таджикистан и избрать место жительства в Республике Таджикистан в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Таджикистан. Иностранные граждане въезжают в Республику Таджикистан при наличии въездной и выездной визы, выданной Министерством иностранных дел 43 Республики Таджикистан, его заграничными подразделениями, а также посольствами и консульскими учреждениями иностранных государств, с которыми Республика Таджикистан имеет соответствующие соглашения. Если иностранные граждане въезжают в Республику Таджикистан на срок более шести месяцев, то они в обязательном порядке должны получить вид на жительство в органах внутренних дел. Срок вида на жительство продлевается с продлением срока въездной и выездной визы. Без продления срока въездной и выездной визы срок вида на жительство не продлевается. Продленный срок вида на жительство без продления срока въездной и выездной визы считается недействительным. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Таджикистан на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои национальные паспорта или заменяющие их документы в течение трех суток и выехать из Республики Таджикистан по истечении срока пребывания. Согласно Положению о паспортной системе Республики Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 15 июля 1997 года под № 302 граждане обязаны зарегистрироваться по постоянному месту жительства и месту временного пребывания. Регистрации по месту жительства подлежат также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Таджикистан. В соответствие со ст. 34 Конституции Республики Таджикистан мать и ребенок находится под особой защитой государства. Каждый ребенок имеет право на имя, регистрацию рождения и гражданство. Согласно ст. 20 Закона Республики Таджикистан «О государственной регистрации актов гражданского состояния» при государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывается по фамилии отца или по фамилии матери, или по имени отца по соглашению родителей. Имя ребенка записывается по соглашению родителей. При отсутствии соглашения между родителями имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства. В соответствие со ст. 23 вышеназванного Закона государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, при наличии документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или врачом, занимающимся частной медицинской деятельностью, производится по заявлению родителей (одного из родителей) или иных заинтересованных лиц. При государственной регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, должна быть представлена справка об отсутствии записи акта о рождении ребенка, выданная соответствующим архивом органов записи актов гражданского состояния. Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, производится только городскими и районными отделами записи актов гражданского состояния. По достижении ребенком совершеннолетия государственная регистрация его рождения производится по заявлению самого ребенка, достигшего совершеннолетия. При отсутствии документа установленной формы о рождении 44 государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, производится на основании решения суда об установлении факта рождения. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Таджикистан, является гражданином Республики Таджикистан независимо от места его рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Таджикистан, ребенок является гражданином республики Таджикистан: - если он родился на территории Республики Таджикистан; - если он родился вне пределов Республики Таджикистан, но родители или один из них в это время имели постоянное местожительство на территории Республики Таджикистан. При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Таджикистан, если в это время оба родителя имели постоянное местожительство вне пределов Республики Таджикистан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Таджикистан, определяется по письменному соглашению родителей. Родители, имеющие различное гражданство, при выборе гражданства ребенка подают до исполнения ему 1 года в органы внутренних дел или консульское учреждение по месту жительства копию свидетельства о рождении ребенка и письменное соглашение о выборе его гражданства 2. Статья 19. Самостоятельный образ жизни и вовлечение в местное сообщество Статья 28 закона РТ «О социальной защите инвалидов» и Жилищный кодекс РТ устанавливают механизм обеспечения инвалидов жильем на условиях договора социального найма, которое предоставляется всем гражданам. Возможность инвалидов выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем им проживать, ограничивается законом РТ «О социальном обслуживании», согласно которой если инвалид лишился ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей, и при этом утратил способность к самообслуживанию или активному передвижению, то он может быть принудительно помещен в стационарное учреждение социального обслуживания. Перечень услуг, необходимых для поддержки жизни инвалида в местном сообществе (включая услуги, которые по своей сути являются персональной помощью), определен в законе РТ «О социальном обслуживании». Данный закон также устанавливает порядок обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры. Поэтому положения законодательства РТ и ст. 19 Конвенции совпадают частично. Статья 20. Индивидуальная мобильность Данная статья Конвенции устанавливает 2 (п.12 Положения о порядке рассмотрения Республики Таджикистан от 21 ноября 1996г. за №611) механизм реализации вопросов гражданства 45 принадлежащего инвалидам права на свободу передвижения. Статья 13 закона РТ «О социальной защите инвалидов» устанавливает правовые основы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, часть которых используется для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов (например, инвалидные коляски). Глава 3 данного Закона определяет правовые основы реабилитации инвалидов, которая включает в себя в том числе и обучение инвалидов индивидуальной мобильности. Вместе с тем законодательство РТ не содержит четких правовых гарантий содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене; обеспечения доступа к услугам помощников и посредников за счет их предоставления по доступной цене (за исключением сурдопереводчиков); побуждения предприятий, занимающихся производством вспомогательных средств и ассистивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов. Таким образом, положения законодательства РТ и статьи 20 Конвенции совпадают частично. Статья 21. Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации Согласно статье 30 Конституции Республики Таджикистан, каждому гарантируется свобода слова, печати, право на пользование средствами информации. Законы Республики Таджикистан "О печати и других средствах массовой информации", "О телевидении и радиовещании" гарантируют и защищают право каждого человека на свободное выражение его мнения, свободу искать, получать и распространять информацию. Уголовным кодексом Республики Таджикистан предусмотрено наказание за отказ в предоставлении гражданину информации (статья 148) и воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста (статья 162). В Республике Таджикистан Законом "О печати и других средствах массовой информации" закреплено право каждого гражданина придерживаться своего мнения, свободно выражать свои убеждения, распространять их в любых формах в печати и других средствах массовой информации (статья 2). Государственная цензура и преследование за критику запрещается (статья 30 Конституции Республики Таджикистан, статья 2 Закона Республики Таджикистан "О печати и других средствах массовой информации"). Средства массовой информации Республики Таджикистан осуществляют свою деятельность на государственном языке и на других языках в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан и законодательством Республики Таджикистан (статья 3 Закона Республики Таджикистан "О печати и других средствах массовой информации"). Закон Республики Таджикистан "О печати и других средствах массовой информации" регулирует также отношения средств массовой информации с гражданами и организациями. Согласно статье 5 государственные, политические и 46 общественные организации, движения и должностные лица обязаны предоставлять необходимые средствам массовой информации сведения. Закон РТ «О социальной защите инвалидов» определяет правовые основы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации. В соответствии со статьей 8 закона РТ от 1 августа 2003 года «О библиотечной деятельности» Инвалиды имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных и других общедоступных библиотеках. Законодательство РТ предусматривает случаи обязательного обеспечения специальных способов коммуникации с инвалидами в официальных сношениях. В частности , в целях обеспечения доступа к правосудию глухие и немые имеют право бесплатно пользоваться услугами сурдопереводчика, если они являются участниками уголовного, гражданского или административного процесса. Законодательство РТ не содержит положений, направленных на активное побуждение частных предприятий и средств массовой информации к предоставлению информации и услуг в доступных для инвалидов форматах. Согласно статье 24 Закона РТ «О социальной защите инвалидов» язык жестов признается как средство межличностного общения. Поэтому положения национального законодательства и статьи 21 Конвенции в большей части совпадают. Статья 22. Неприкосновенность частной жизни Законодательство РТ довольно подробно регулирует условия реализации права на неприкосновенность личной и семейной тайны. Конституция Республики Таджикистан устанавливает, что жилище неприкосновенно. Не допускается вторжение в жилище и лишение человека его жилища, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 22). Обеспечивается тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных личных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сбор, хранение, использование и распространение сведений о личной жизни человека без его на то согласия запрещается (статья 23). Нарушения неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, незаконное собирание и распространение информации о частной жизни и отказ должностных лиц в предоставлении гражданину собранной информации, непосредственно затрагивающих его права и свободы, разглашение тайны усыновления, посягательство на честь и достоинство человека путем распространения ложных сведений, порочащих честь, достоинство и репутацию, унижение чести и достоинства могут повлечь за собой наступление уголовной ответственности (статьи 147, 146, 144, 148, 173, 135 и 136 Уголовного кодекса Республики Таджикистан). . Важные гарантии закреплены в Гражданском кодексе Республики Таджикистан (1999 года). Здесь честь, достоинство, неприкосновенность жилища, частной жизни, личная и семейная тайна и другие личные права квалифицируются как нематериальные блага, и они находятся под защитой соответствующих норм Гражданского кодекса. Если гражданину причинен вред в виде физических или моральных страданий посягательствами на его личные права и свободы, он 47 вправе наложить на него обязанность денежной компенсации такого вреда, в том числе в судебно-исковом порядке. Гражданский кодекс Республики Таджикистан также устанавливает ответственность за вред (в том числе охраняемым нематериальным интересам личности), причиненный незаконными действиями органов предварительного расследования, прокуратуры и суда. Конституция и законы Республики Таджикистан содержат указание на охрану от незаконного вторжения в жилище, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений и в другие сферы частной жизни, понятие же "произвольное" вмешательство в эти сферы отношений в законе не содержится. Понятие "незаконное" по отношению к рассматриваемым сферам жизнедеятельности человека, как усматривается из ряда норм Уголовного кодекса Республики Таджикистан, охватывает любые формы нарушения неприкосновенности (статья 147 Уголовного кодекса Республики Таджикистан). Как указано в статье 22 Конституции Республики Таджикистан, вторжение в жилище, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений допускается только в случаях, предусмотренных законом в интересах обеспечения прав других лиц или общества. Такие процедуры регламентируются законами о прокуратуре, милиции и нормами Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан. При наличии достаточных оснований по расследуемому уголовному делу полагать, что в жилище у какого-либо лица находятся орудие преступления, разыскиваемое лицо, труп, предметы и ценности, могущие иметь значение для дела, должностное лицо или государственный орган, производящие расследование производит обыск для их отыскания и изъятия. По этим же основаниям производится личный обыск. Порядок проведения обыска и выемки регламентируются Уголовнопроцессуальным кодексом РТ. В целом законодательство РТ содержит достаточно правовых гарантий неприкосновенности частной жизни инвалидов и поэтому совпадает со статьей 22 Конвенции о правах инвалидов. При этом представляется, что более четкой регламентации требует охрана конфиденциальности сведений о реабилитации инвалида. Статья 23. Уважение дома и семьи 1) Семья, брак, материнство, отцовство и детство в Республике Таджикистан находятся под защитой государства. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Семейный кодекс РТ не ограничивает право вступления в брак в связи с имеющейся у лица инвалидностью (ст.14). Согласно статье 7 Семейного кодекса граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, 48 вытекающими из семейных отношений, семейными правами, в том числе правом на их защиту, если иное не установлено настоящим Кодексом. Вопросы отцовства, материнства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов. Таджикское законодательство совпадает с пунктом а) части 1 статьи 23. 2) Граждане свободны в выборе и контроле собственной репродуктивной жизни. Отношения между мужчиной и женщиной, вопросы планирования деторождения основываются на равенстве, свободе, взаимной ответственности и уважении сторон. Насильственное принуждение женщины к беременности или аборту запрещается. Репродуктивные права основываются на признании основного права супружеских пар на свободное и ответственное принятие решений о количестве детей, времени их зачатия и интервалах между рождениями, на обладание необходимыми для этого средствами и информацией, на достижение репродуктивного здоровья. К основным репродуктивным правам относится также право людей свободно, без дискриминации решать вопросы, касающиеся репродукции (ст. 11 закона «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах»). Лица, обратившиеся в службы репродуктивного здравоохранения, имеют права на получение полной, достоверной и качественной информации о методах планирования семьи и деторождения; на доступ к медицинским услугам в сфере репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также – право на информированность об использовании определенного метода контрацепции и всех предоставляемых услуг, что соответствует п. b) ст. 23 Конвенции. 3) Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается медицинской помощью в учреждениях государственной системы здравоохранения. Женщина во время беременности и в связи с рождением ребенка имеет право на получение пособия и оплачиваемого отпуска в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан (ст. 33 закона «Об охране здоровья населения»). Медицинская (хирургическая) стерилизация как необратимый метод контрацепции может быть проведена женщине по добровольному письменному согласию супругов, а женщине, не состоящей в браке - по ее добровольному письменному согласию. Искусственное прерывание беременности, в том числе по социальным и медицинским показаниям, проводится по желанию женщины в сроки беременности, установленные Министерством здравоохранения согласованно с Министерством юстиции Республики Таджикистан (ст.33 закона «Об охране здоровья населения»). 4) Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Ребенок имеет право на заботу со стороны родителей, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 Семейного Кодекса Республики Таджикистан. Статья 69 Семейного кодекса не предусматривает лишение родителей родительских прав на основании имеющейся у них или у ребенка инвалидности. Согласно статье 73 Семейного кодекса суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав в случае наличия у родителей психического расстройства 49 или иного хронического заболевания. Данное решение принимается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка. Таким образом, разлучение ребенка с родителями-инвалидами допускается только в том случае, когда имеющееся у них заболевание является причиной возникновения опасности для нормальной жизни и развития ребенка. Этим обеспечивается соблюдение высших интересов ребенка. Из этого следует, что положения национального законодательства и ч. 4 ст. 23 Конвенции совпадают. Согласно статье 124 Семейного кодекса дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление, удочерение), под опеку (попечительство), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). В статье 124 Семейного кодекса установлен несомненный приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты родительского попечения обеспечивается органом опеки и попечительства, который при выборе форм устройства такого ребенка отдает предпочтение прежде всего семейным формам воспитания: передача на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. И только при отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает его направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Тип выбираемого учреждения зависит от возраста и здоровья ребенка. Однако такая форма устройства ребенка не снимает с органа опеки и попечительства обязанности подыскать для него усыновителей, опекунов (попечителей) или приемную семью. Таким образом, положения национального законодательства и части 5 статьи 23 Конвенции совпадают. Статья 24. Образование Наряду с другими правами человека право на образование является одним из фундаментальных прав человека. Это право относится ко всем людям — как имеющим инвалидность, так и не имеющим ее. Существенно то, что для инвалидов образование играет сегодня более важную роль, чем для «здоровых» людей, так как это один из наиболее действенных социальных ресурсов, направленных на уменьшение общественной изоляции и экономической зависимости. Обладая данным ресурсом и реализуя его на практике, лица с инвалидностью способны повысить не только свой материальный уровень, но и свои мотивации, направленные на повышение личностного статуса и на полноценное включение в жизнь общества. Значение образования для политики интеграции людей с инвалидностью в общество имеет два аспекта. С одной стороны, ключевым вопросом успешной интеграции, безусловно, является занятость инвалидов. Предпосылка для достижения этой цели — образование и профессиональная подготовка. Реализация образовательного потенциала инвалидов на рынке труда может выступать как критерий эффективности социальной политики, осуществляемой в 50 отношении инвалидов в целом. Здесь образование — это мост, ведущий к занятости, и его роль вполне утилитарна. С другой стороны, образование — фундаментальная ценность, определяющая социальный статус, возможности для самореализации личности и даже содержание жизни. 1) Законодательство и политика в отношении детей с ограниченными возможностями в Таджикистане в значительной степени все еще определяется традиционным „медицинским“ подходом. Следы его обнаруживаются в повседневной жизни – в сохраняющихся негативных установках в отношении детей с ограниченными возможностями, недоступности инфраструктуры, общественном отношении к ограниченным возможностям как чему-то стыдному, тенденции изолировать инвалидов, в особенности детей, в специальных учреждениях. В Таджикистане, как и в других странах переходного периода, предпочтение отдается институциональным формам образования в ущерб инклюзивным (Vogt.2007). В беседах с экспертами ОЭСР представители Министерства образования делали акцент на трех образовательных возможностях, доступных детям-инвалидам: домашнее обучение, специализированные классы в общеобразовательных школах и специализированные школы (включая интернаты). Включенное образование не рассматривается т.о. как реальная возможность, вполне определенный выбор делается в пользу домашнего обучения и специализированных образовательных институтов. 2) Национальная стратегия развития образования содержит только одно, притом краткое, упоминание об инвалидности: „В Таджикистане продолжают действовать ряд учреждений, обслуживающих детей с особыми потребностями, как дома для детей-сирот и школы для детей-инвалидов, но многие из них на грани закрытия или работают не в полную силу, главным образом по причине недостатка финансовых и человеческих ресурсов”. 3) Конституцией Республики Таджикистан закреплено (ст. 41) право каждого гражданина на образование. Государство гарантирует общее основное обязательное бесплатное образование в государственных учебных заведениях. Республика Таджикистан провозглашает образование одной из приоритетных отраслей. Гражданам страны независимо от национальности, расы, пола, языка, религиозных убеждений, политического положения, социального и имущественного состояния гарантируется право на образование (ст.6 закона «Об образовании»). 4) Ключевое место в национальном законодательстве занимают закон «Об образовании», Стандарт учебного заведения высшего профессионального образования, закон «О начальном профессиональном образовании, Государственный образовательный стандарт среднего и высшего профессионального образования, закон «О высшем и постдипломном профессиональном образовании» и Национальной концепции образования Республики Таджикистан. Статья 23 закона отмечает специальное образование как составную часть системы образования Республики Таджикистан, которая обеспечивает воспитание, обучение, медицинскую и социальную реабилитацию детей и подростков, нуждающихся в длительном лечении, имеющих физические, психические отклонения или поведение которых считается опасным для общества. Для учеников, обучающихся в специальных учреждениях, могут быть установлены специальные государственные общеобразовательные стандарты и специальные образовательные программы. К общеобразовательным программам относится и 51 специальное образование, наряду с дошкольным образованием, начальным, общим основным и общим средним образованием; начальным профессиональным и средним профессиональным образованием; высшим профессиональным образованием; профессиональным образованием после высшего образовательного учреждения; и дополнительным образованием. Для детей и подростков, нуждающихся в длительном лечении, организовываются общие образовательные санаторные школы, санаторные школы-интернаты, санаторные детские дома. Для детей и подростков с физическими, психическими отклонениями, не имеющих возможность учиться в обычных общеобразовательных школах, создаются специальные общеобразовательные школы, школы-интернаты и специальные классы. Эти школы, обеспечивая воспитание и обучение, лечение, медицинскую и социальную реабилитацию таких детей и подростков, подготавливают их к общественнополезному труду. Еще ряд законов, дополнительных правил и норм регулирует образование детей-инвалидов, затрагивая управление всех уровней: Стратегия снижения бедности в Республике Таджикистан на 2007-2009, где рассматриваются меры по внедрению инклюзивного образования; закон «О социальной защите инвалидов», закон «О социальном обслуживании», Стандарт образовательного учреждения интернатного типа в Республике Таджикистан, где речь идет о правилах приема, внутреннего распорядка, управления, финансирования и предоставления услуг здравоохранения в этих школах. Специальное образование осуществляется на основе плана, программ и современных образовательных технологий, разрабатываемых в зависимости от вида и степени физического, психического отклонения детей и подростков. Сроки обязательного специального общего образования определяются государственным органом управления образованием в зависимости от вида и степени физического, психического отклонения детей и подростков. Статья 7 (Язык обучения) Закона «Об образовании» не выделяет язык жестов как одного из языка в обучении инвалидов. Но согласно закону в Уставах образовательных учреждений разных типов (которые также определяются законом «Об образовании») должны быть определены основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе язык обучения. Устав образовательного учреждения разрабатывается учреждением и утверждается учредителем. Воспитание и обучение детей и подростков в специальных образовательных учреждениях является бесплатным. Статья 26 закона «Об образовании» утверждает, что «техническое и профессиональное образование должно быть доступно, а высшее образование должно быть равнодоступно в соответствии со способностями». Ограничение прав профессионального образования граждан по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости и по другим признакам осуществляется только на основе требований, установленных законодательством Республики Таджикистан. 5) Граждане, пребывающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на обеспечение бесплатного обучения для граждан школьного возраста, пребывающих длительное время в стационарных учреждениях. Дети-инвалиды, а также молодые люди, пребывающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение 52 образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями (ст. 10 закона «О социальном обслуживании»). 6) Закон «О социальной защите инвалидов» (ст. 23) отмечает, что профессиональное образование инвалидов (начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное образование) осуществляется в учреждениях общего образования. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях. Инвалиды I и II групп, которым по заключениям медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в начальных, средних специальных и высших учебных заведениях, принимаются в эти учреждения вне конкурса в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Правила приёма инвалидов в начальные профессиональные, средние профессиональные и высшие профессиональные учебные заведения и порядок их финансирования устанавливаются Правительством Республики Таджикистан. Закон «O социальной защите инвалидов» также содержит разделы, посвященные образованию и профессиональной подготовке лиц с ограниченными возможностями. Он подтверждает, что инвалиды в Таджикистане наделены теми же социальными, экономическими и личными правами и свободами, что гарантированы по Конституции всем гражданам. 7) Право на образование нарушается в том случае, когда отсутствует инклюзивное образование детей-инвалидов. Фундаментальный принцип инклюзивного образования — «все люди должны иметь возможность учиться вместе, независимо от каких-либо трудностей, имеющихся на этом пути, или различий в способности к обучению, которые они могут иметь. Адресатами инклюзивного образования являются люди с потребностями в особом обучении, и инвалиды лишь одни из них». Истоки инклюзивного образования, в сегодняшнем представлении, лежат в специальном образовании. В истории развития специального образования сменялись различные подходы к обучению детей с инвалидностью и учеников, которые испытывают трудности при обучении. Специальное образование иногда играло дополнительную роль по отношению к системе общего образования, а иногда являлось совершенно отдельной системой. В последнее время правомерность существования отдельной системы специального образования находится под вопросом — как с точки зрения концепции прав человека, так и с точки зрения эффективности. Интеграционный подход достигается методом перенесения моментов специального образования в систему образования общего. Основным недостатком интеграции стало то, что не происходило изменений в системе общего образования, т.е. в программах, методиках и стратегии обучения. 53 Отсутствие такого организационного изменения стало одним из основных барьеров в реализации политики инклюзивного образования. 8) В настоящее время концепция инклюзивного образования разрабатывается Министерством образования и Министерством труда и социальной защиты населения. Некоторые университетские преподаватели, государственные чиновники и представители НПО понимают значение инклюзивного образования и поддерживают его, но число их пока невелико. Широкая общественность, включая и специалистов по образованию, имеет слабое представление о концепте инклюзивного образования и способах его применения. В соответствии с законом «О социальной защите инвалидов», в случаях, когда отсутствует возможность осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в образовательных учреждениях, с учетом желания родителей (лиц, их заменяющих), их воспитание и обучение проводятся на дому. Соответствующие учебно-воспитательные учреждения оказывают помощь родителям (лицами, их заменяющим) в воспитании и обучении детей-инвалидов на дому. В большинстве случаев отсутствие домашнего образования объясняется тем, что родители не знают о его возможности и о том, что нужно для ее реализации. Приближение к общеобразовательным программам желательно, однако недостижимо для большинства спецшкол, главным образом по причине нехватки ресурсов и соответственно – профессиональных кадров, оборудования и учебных материалов. почти все без исключения, учреждения этого типа сталкиваются с теми же проблемами, что обычные таджикские школы, но куда сильнее выраженными: отсутствие специалистов и учителей (согдийская область: два специалиста на 100 учеников), недостаток (современных) учебников и учебных материалов на таджикском языке, множество проблем на уровне инфраструктуры (здания, оборудование, мебель), недостаток средств технической поддержки, недостаток медицинских препаратов. Специализированные школыинтернаты располагаются нередко вдали от тех мест, где проживают семьи ДОВ. Ввиду высокой стоимости проезда и неразвитости транспорта, многие дети оказываются в результате длительно изолированными от своих семей и родни 3. Половое образование несовершеннолетних осуществляется в образовательных учреждениях по специально разработанным образовательным программам с учетом пола, возраста, особенностей психофизического развития несовершеннолетних и осуществляется лицами, имеющими специальную подготовку. Разработка образовательных программ по половому воспитанию и охране репродуктивного здоровья несовершеннолетних, подготовке их к семейной жизни обеспечивается государственными органами образования и здравоохранения (ст.13 закона «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах»). Статья 25. Здоровье 1) Право всех граждан Республики Таджикистан на охрану здоровья гарантировано статьей 38 Конституции и статьей 22 закона “Об охране здоровья населения”. Кроме этого, согласно статье 22 закона “Об охране здоровья 3 Oбзор национальной политики в области образования. Казахстан, Кыргызскaя Республика и Таджикистан. Учащиеся с особыми потребностями и ограниченными возможностями. ОЭСР. 2009. С. 213 54 населения” граждане Таджикистана в случае частичной или полной утраты трудоспособности, а также болезни, инвалидности имеют право на социальное обеспечение в соответствии с законодательством страны. 2) Согласно закону “О социальной защите инвалидов” установление инвалидности, причин, продолжительности, времени наступления инвалидности, степени утраты трудоспособности и определение нуждаемости лиц в социальной защите осуществляется путём проведения медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из общей оценки состояния организма на основании анализа клинико-функциональных, бытовых, социальных, профессиональных, трудовых и психических данных освидетельствуемого лица. С учётом степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности организма для лица, признанного инвалидом, устанавливается группа инвалидности, а для лица до 18 - летнего возраста устанавливается категория «ребёнок-инвалид». Согласно статье 15 Закона инвалидам оказывается медицинская помощь в государственных медицинских и социальных учреждениях бесплатно, либо на льготных условиях в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Инвалиды на основе заключения медико-социальной экспертизы имеют право на бесплатное либо льготное санаторно-курортное лечение, внеочередное получение путевок и бесплатный проезд к месту лечения в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан. Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях, путевки для прохождения санаторно-курортного лечения выдаются бесплатно уполномоченным государственным органом в области социальной защиты инвалидов или организациями, выплачивающими им компенсацию ущерба, нанесенного их здоровью. Работающие инвалиды по месту работы имеют право на бесплатное получение путевок на санаторно-курортное лечение или с оплатой 50 процентов их стоимости. 3) Граждане обеспечиваются неотложной медицинской помощью любым ближайшим лечебно-профилактическим учреждением, независимо от ведомственной и территориальной подчинённости, а также форм собственности. Также граждане в соответствии с законом «Об охране здоровья населения» и другими нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан обеспечиваются неотложной медицинской помощью любым ближайшим лечебнопрофилактическим учреждением, независимо от ведомственной и территориальной подчиненности, а также форм собственности. 4) Согласно статье 17 закона «О физической культуре и спорте» учащиеся с ослабленным здоровьем и недостатками физического развития занимаются в специализированных медицинских группах и группах лечебной физической культуры на основе специально разрабатываемых программ по физическому воспитанию. Согласно закону целью развития физической культуры и спорта для инвалидов является социальная интеграция и физическая реабилитация инвалидов. Местные исполнительные органы государственной власти обеспечивают создание специальных физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений для инвалидов и создают им другие условия для занятий физической культурой и спортом на сооружениях общего пользования. Организация занятий физической культурой и спортом в системе охраны здоровья инвалидов (в том числе детей с ограниченными возможностями развития), подготовка кадров, 55 медицинско-методическое обеспечение и медицинский контроль осуществляются уполномоченными органами в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта за счет государственного бюджета. Уполномоченный орган, Национальный олимпийский комитет Таджикистана, организации по физической культуре и спорту совместно с физкультурно спортивными объединениями инвалидов организуют для инвалидов проведение оздоровительных и спортивных мероприятий, включая республиканские и международные соревнования. 5) Организация отдыха и охрана здоровья молодежи являются приоритетными направлениями государственной молодёжной политики. Например, в случае превышения нормативов предельного уровня распространения особо опасных заболеваний, в том числе венерических заболеваний, ВИЧ, СПИД, наркомании, алкоголизма, других заболеваний, ведущих к росту инвалидности и смертности среди молодёжи, принимают совместно с общественными и некоммерческими организациями неотложные меры по ограничению распространения таких заболеваний (ст.17 закона «О молодежи и государственной молодежной политике»). 6) Закон «Об охране здоровья населения» говорит, что экспертиза временной нетрудоспособности граждан осуществляется в лечебно-профилактических учреждениях врачом или врачебно-консультативной комиссией (ВКК) в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан по согласованию с Советом Федерации профсоюзов Республики Таджикистан. Факт о временной нетрудоспособности удостоверяется документом о временной нетрудоспособности. Документ о временной нетрудоспособности представляет право на освобождение от работы и пособие, оплачиваемое в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан по согласованию с Советом Федерации профсоюзов Таджикистана. Экспертиза длительной или постоянной нетрудоспособности граждан осуществляется врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) Министерства труда и социальной защиты населения в порядке, установленном Правительством страны. Граждане Республики Таджикистан имеют право на обеспечение лекарственной, ортопедической и протезной помощью. Категории лиц, подлежащих льготному обеспечению лекарственными препаратами, ортопедическими и протезными, корригирующими изделиями, слуховыми аппаратами, средствами лечебной физкультуры и специальными средствами передвижения, а также условия и порядок обеспечения, устанавливаются Правительством Республики Таджикистан (ст.24 закона «Об охране здоровья населения»). Кроме этого, граждане страны имеют право на получение медицинской и протезно-ортопедической помощи в других странах. При наличии заключения специализированных медицинских учреждений о необходимости такой помощи государственные органы обязаны оказывать содействие в ее получении в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан (ст.29 закона «Об охране здоровья населения»). Дети подлежат обязательным периодическим медицинским осмотрам и постоянному диспансерному наблюдению, иммунизации против болезней, поддающихся предупреждению путем применения вакцин, допущенных в установленном порядке к применению. Дети с дефектами физического или 56 психического развития имеют право на получение медико-социальной помощи, и они по желанию родителей, опекунов и попечителей содержатся в специализированных детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, домах ребенка и домах-интернатах для детей за государственный счет. Как правило, приводящие к инвалидности заболевания выявляются на довольно позднем этапе жизни ребенка, что лишает его возможности пройти эффективное лечение и реабилитацию. Раннее выявление требует высокого уровня осведомленности медицинских работников, родителей, преподавателей, а также других специалистов, работающих с детьми. Они должны уметь выявлять первые признаки инвалидности и обращаться к соответствующим специалистам для диагностики и лечения. В этой связи необходимо создавать системы раннего выявления и вмешательства в рамках систем здравоохранения наряду с регистрацией рождений и процедурами отслеживания развития детей, у которых была выявлена инвалидность в раннем возрасте. Услуги должны предоставляться как на общинном, так и на семейном уровне и быть легкодоступными. Кроме того, следует установить связи между услугами по вмешательству на ранней стадии, дошкольными учреждениями и школами для обеспечения того, чтобы переходный период был для ребенка менее болезненным. После выявления инвалидности существующие системы должны быть способны обеспечить вмешательство на ранней стадии, включая лечение и реабилитацию, с предоставлением всех необходимых средств, позволяющих детям-инвалидам достичь своих максимальных функциональных возможностей, в том числе с помощью средств передвижения, слуховых аппаратов, средств улучшения зрения и протезов. 7) В законе «Об охране труда» устанавливаются основные принципы и направления государственной политики в сфере охраны труда: разработка и внедрение безопасной техники и технологий, стимулирование производства средств индивидуальной и коллективной защиты работников; полная ответственность работодателя за обеспечение здоровых и безопасных условий труда; установление порядка и контроль обязательного расследования каждого несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; установление льгот и компенсаций за работу в опасных или вредных условиях труда; социальная защита работников, полное возмещение вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление системы показателей условий и охраны труда, государственной статистической отчетности по этим вопросам, а также о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях. Так же, согласно закону, работник, получивший увечье, профессиональные заболевания либо иное повреждение здоровья, связанное с трудовой деятельностью (а также члены семьи пострадавшего в случае его гибели), имеет право на возмещение причиненного ущерба. Порядок и размер возмещения ущерба устанавливаются законодательством Республики Таджикистан. Коллективным договором или соглашением может быть увеличен объём и размер возмещения ущерба, причитающийся потерпевшему. Организация, либо его 57 правопреемник, обязаны работнику, ставшему инвалидом в результате несчастного случая на производстве, дополнительно к сумме возмещения ущерба, установленной в таких случаях, выплатить единовременное пособие в размере не менее среднегодового заработка пострадавшего. 8) Как отмечается в законе «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах» репродуктивное здоровье населения Таджикистана находится под охраной государства. Репродуктивные права граждан основаны на конституционных правах человека, таких как право на жизнь, свободу и личную безопасность, равное обращение, образование, информацию, развитие и достижение лучшего здоровья. При реализации репродуктивных прав обеспечиваются следующие принципы: принцип законности, гуманности, конфиденциальности, недопущения унижения человеческого достоинства; - право мужчин и женщин быть информированными и иметь доступ к безопасным, эффективным, приемлемым по их выбору методам планирования семьи, к соответствующим услугам в области охраны здоровья, позволяющим женщинам благополучно пройти этап беременности, родов, и супружеским парам шанс иметь здорового ребенка. Основной задачей органов государственной власти в сфере репродуктивного здоровья и репродуктивных прав (кроме всего прочего) является оказание содействия отдельным лицам: в предупреждении половой жизни до наступления физической и психологической зрелости, в достижении взаимоответственных отношений в семье, в предупреждении нежелательной беременности; в принятии соответствующего решения в отношении контрацептивов, безопасных абортов, безопасной беременности и деторождения; предупреждение материнской, перинатальной смертности и инвалидности; 9) Закон «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» защищает права и интересы лиц, пострадавших в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, а также детей, родители которых подверглись воздействию радиационного облучения и генетического воздействия. Пострадавшие граждане имеют право на охрану здоровья в государственных медицинских учреждениях. Участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, здоровью которых не нанесен вред, проходят ежегодное бесплатное медицинское обследование в государственных медицинских учреждениях. Пострадавшим гражданам устанавливаются следующие компенсации и льготы: (в части здравоохранения) - бесплатная медицинская помощь по программе государственных гарантий по бесплатной медикосанитарной помощи населению, получение бесплатных медикаментов (по рецепту врача), бесплатное протезирование и лечение зубов пострадавших (за исключением коронок из драгоценного металла); и ежегодное бесплатное санаторно-курортное лечение на территории Республики Таджикистан или компенсация средней стоимости путевки для лиц, указанных в пунктах «а», «б» и «в» статьи 4 Закона, с места работы, а для лиц, указанных в пунктах «г», «д» и «е» статьи 4 Закона, органами социальной защиты по месту жительства 58 Причины заболевания и инвалидности граждан, указанных в статье 4 Закона, пострадавших в связи с катастрофой на Чернобыльской атомной электростанции, устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), учрежденными уполномоченным органом Правительства Республики Таджикистан. Граждане, неудовлетворенные решениями экспертного совета и врачебно – трудовой экспертной комиссии (ВТЭК), имеют право обратиться с заявлениями о повторном рассмотрении дела в Республиканскую врачебно – трудовую экспертную комиссию. Таким образом, законодательством установлены гарантии права инвалидов на здоровье без дискриминации, что соответствует статье 25 Конвенции, но механизмы реализации требуют вмешательства и их улучшения. Статья 26. Абилитация и реабилитация 1) Понятие термина «реабилитация» дано в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов. Согласно пункту 23 введения: «Термин «реабилитация» означает процесс, имеющий целью помочь инвалидам достигнуть оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности и поддерживать его, предоставив им тем самым средства для изменения их жизни и расширения рамок их независимости. Реабилитация может включать меры по обеспечению и/или по восстановлению функций или компенсации утраты или отсутствия функций или функционального ограничения. Процесс реабилитации не предполагает лишь оказание медицинской помощи. Он включает в себя широкий круг мер и деятельности, начиная от начальной и более общей реабилитации и кончая целенаправленной деятельностью, например, восстановлением профессиональной трудоспособности». 2) Глава 3 закона «О социальной защите инвалидов» полностью посвящена реабилитации инвалидов. В законе дано определение термина «реабилитация» как системы и процесса полного или частично го восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество (ст.1) Суть реабилитации, отраженная в данном понятии, совпадает с тем, как она трактуются в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов. 3) В статье 11 закона определено, что реабилитация включает три направления (медицинское, профессиональное и социальное), а также физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт. Таким образом, определена многопрофильность реабилитации, на что указывается в статье 26 Конвенции. 4) Согласно статье 12 закона, для каждого инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, что обеспечивает программный характер реабилитации, на что указано как в ст. 26 Конвенции, так и в Правиле 3 Стандартных правил. Статья носит рекомендательный характер, она же устанавливает принцип добровольности реабилитации, что соответствует подпункту b) пункта 1 статьи 26 Конвенции. 5) Статьи 13-14 указанного закона устанавливают порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, что соответствует пункту 3 59 статьи 26, в котором говорится о поощрении наличия, знания и использования относящихся к абилитации и реабилитации ассистивных устройств и технологий. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется уполномоченным органом в области социальной защиты инвалидов на основании медицинских показаний и противопоказаний Согласно закону реабилитация инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, определяемой на основе заключения уполномоченного органа медико-социальной экспертизы каждому инвалиду. Таким образом, установлены правовые условия для своевременного начала реабилитации инвалида, что соответствует подпункту а) п. 1 ст. 26 Конвенции. 6) В полномочия уполномоченного государственного органа в области социальной защиты инвалидов входит (наряду с другими) организация повышения квалификации работников сферы социальной защиты инвалидов, в том числе работников медико - социальной экспертизы и специалистов обучения языку жестов, что соответствует п.2 ст.26 Конвенции. 7) Когда рождается ребенок с функциональным ограничением, это означает то, что он будет не в состоянии развить все функции, необходимые для нормальной жизни, или, возможно, функциональность этого ребенка не будет развита так же, как функциональность его сверстников. В данном случае необходима абилитация, то есть развитие еще несформированных функций и навыков, в отличие от реабилитации, которая предлагает восстановление утраченных функций в результате травмы или заболевания. Это многосторонний процесс, который одновременно обращает внимание на различные аспекты, для предоставления ребенку возможности вести жизнь, которая наиболее приближена к нормальной. В данном контексте нормальная жизнь означает жизнь, которую бы имел ребенок при отсутствии своих функциональных ограничений. В законодательстве страны необходимо как можно чётче рассмотреть вопрос об абилитации и направить усилия не только на стремление лечить или модифицировать физические или умственные расстройства, но и на обучение ребенка достигать функциональных целей альтернативными путями, если привычные пути блокированы, и адаптировать окружающую среду для компенсации отсутствующих функций. Статья 27. Труд и занятость Для повышения качества жизни первейшей необходимостью для инвалидов, особенно в молодом трудоспособном возрасте, является наличие трудовой занятости. Занятость инвалидов составляет обязательное и необходимое условие для их полноценного участия в общественной жизни. Именно от занятости зависит возможность реализации инвалидами своего трудового потенциала, поддержания необходимого уровня жизни, объемов издержек общества на их поддержку, обучение и повышение квалификации, создание рабочих мест и т.д. Право на труд, выбор профессии, работы, охрану труда и социальную защиту от безработицы гарантировано Конституцией Республики Таджикистан. 60 Законодательством страны запрещена дискриминация в сфере труда, и они распространяются на всех граждан, отдельно не выделяя дискриминацию по признаку инвалидности. Отдельные положения законов и кодексов страны защищают права инвалидов в сфере труда и занятости. 1) Трудовой кодекс Таджикистана регулирует доступ женщин, имеющих детей-инвалидов на рынок труда, а также условия их труда, ежегодный отпуск и порядок расторжения трудовых контрактов, отцы-одиночки опекуны имеют тот же высокий уровень защищенности. Статья 7 Трудового кодекса РТ запрещает дискриминацию в трудовых отношениях и отмечает, что не является дискриминацией различия в сфере труда, обусловленные свойственными данному виду труда требованиями или особой заботы государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной защите (женщины, несовершеннолетние, инвалиды). Законом гарантируется приём на работу. Не допускается незаконный отказ в приеме на работу. Незаконным признается отказ в приеме на работу лиц, с которыми работодатель в соответствии с законом обязан заключить трудовой договор (контракт) - инвалидов и лиц, моложе 18 лет …. (ст. 29). Работодатель обязан принимать инвалидов, направленных службой занятости населения в порядке трудоустройства, на рабочие места в счет установленной квоты. Рекомендации врачебно-трудовой экспертной комиссии о режиме неполного рабочего времени, снижении нагрузки и других условиях труда инвалидов обязательны для исполнения работодателем (ст.152). Преимущественное право на оставление на работе при расторжении трудового договора (контракта), при изменении численности (штата) работников или изменении условий труда имеют (кроме прочего) лица, получившие трудовое увечье или профессиональное заболевание в данной организации; инвалиды Великой Отечественной войны, лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с повышением радиационного излучения, вызванным последствиями аварий на атомных объектах, инвалиды, в отношении которых установлена связь наступившей инвалидности с авариями на атомных объектах, участники ликвидации последствий этих аварий и катастроф. Согласно Трудовому кодексу продолжительность ежедневной работы для инвалидов не может превышать 6 часов. Инвалидам I и II групп трудовой отпуск предоставляется продолжительностью 42 календарных дней, а инвалидам III группы - продолжительностью 35 календарных дней. Установлена продолжительность ежегодного основного удлиненного отпуска для инвалидов первой и второй групп - 42, а инвалидов третьей группы - 35 календарных дней (ст. 85(1). Трудовые отпуска (основной и дополнительный) за первый рабочий год предоставляются не ранее, чем через 11 месяцев работы у работодателя, но до истечения 11 месяцев работы работодатель обязан предоставить, трудовые отпуска по желанию женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет. Работающим инвалидам предоставляется отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника в обязательном порядке до 2 месяцев в году (ст. 99, п.3). Одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенкаинвалида в возрасте до шестнадцати лет, предоставляется один дополнительный выходной день в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счет средств государственного социального страхования (ст.169). 61 Привлечение инвалидов к работе в ночное время, а также к сверхурочной работе, работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены по медицинским показаниям. Работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, в том числе в связи с увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, работодатель обязан перевести с их согласия, на такую работу в соответствии с медицинским заключением, временно или без ограничения срока, создания при необходимости новые рабочие места, цеха, участки. Кроме этого Глава 12 Трудового кодекса поясняет дополнительные гарантии для женщин и лиц с семейными обязанностями, в которых отмечены женщины, имеющие детей-инвалидов. 2) Существующий Закон «О содействии занятости населения» регулирует общественные отношения по занятости населения и устанавливает правовые, социально-экономические и организационные основы государственной политики в этом направлении, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Республики Таджикистан на труд и социальную защиту от безработицы в условиях рыночной экономики. Согласно закону государство гарантирует инвалидам обеспечение необходимых условий для получения образования и профессиональной подготовки в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Таджикистан. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Эта политика в области содействия занятости нас еления основывается на различных принципах, в числе которых обеспечения социальной защиты в области занятости населения, проведения специальных мероприятий, способствующих занятости отдельных категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (статья 6 закона РТ «О содействии занятости населения»). Закона РТ «О содействии занятости населения» гарантирует обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, расы, пола, языка, отношения к религии, политических убеждений, социального положения, образования и собственности в реализации права на свободный выбор занятости. В данном законе определение «подходящая работа» определена как работа, которую способен выполнять гражданин, соответствующая полу, образованию, специальности, профессиональной подготовке, трудовому стажу и опыту работы, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, незначительно удаленная от места жительства (не более одного часа в пути) и гарантирующая заработную плату, не ниже официально установленного уровня минимальной заработной платы. Государство дает дополнительные гарантии занятости для отдельных групп населения. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы и не способным на равных конкурировать на рынке труда, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест на предприятиях и организациях, независимо от организационно правовой формы и развития специализированных организаций (включая организации для привлечения труда инвалидов), установления квоты для приема на paботу 62 инвалидов и отдельных групп населения, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. 3) Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О социальной защите инвалидов в Республике Таджикистан». В данном законе установлены квоты и минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов в организациях, независимо от правового статуса и форм собственности, для приема на работу инвалидов. Так, в организациях, численность работников которых составляет не менее 20 человек независимо от правового статуса и форм собственности устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере не менее пяти процентов от численности работников. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Организациям, обеспечивающим трудоустройство инвалидов, предоставляется льготное налогообложение в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, а также установления льгот работодателям, сохраняющим действующие и создающим новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (Закон «О содействии занятости населения») даёт некое стимулирование создания организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов. 4) Государство гарантирует бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов государственной службы занятости и дает право (безработным гражданам) на получение бесплатной информации о курсах обучения в рамках профессиональной подготовки, переподготовки незанятого населения. В случае если инвалид является безработным, а также если он зарегистрирован в органах государственной службы занятости населения, он имеет право на обучение на курсах профессиональной подготовки, переподготовки и получение стипендии в процессе обучения; на получение консультационных услуг и финансовой поддержки в организации самозанятости, малого предпринимательства; на получение возможности участия в программах по организации общественных работ; на социальную поддержку в сфере труда. Лица, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на получение пособия по безработице. 5) Местные исполнительные органы государственной власти несут ответственность за осуществление государственной политики содействия занятости населения на местах. Они обязаны содействовать проведению мероприятий по содействию занятости населения на местном уровне, в том числе для квотирования рабочих мест для трудоустройства отдельных групп населения и лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы и не способных на равных конкурировать на рынке труда. 6) Государственная служба занятости населения отвечает за разработку и реализацию в установленном порядке государственных, территориальных и отраслевых программ содействия занятости населения, включая целевые программы содействия занятости для отдельных категорий населения, особо 63 нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а также - организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан. 7) Профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация осуществляется в рамках реабилитации инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, определяемой на основе заключения уполномоченного органа медико-социальной экспертизы каждому инвалиду (согласно Закону «О социальной защите инвалидов»). Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Государство обеспечивает инвалидам получение бесплатного послевузовского профессионального образования, дополнительного и специального образования в государственных образовательных учреждениях общего и специального типа в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: они способствуют трудоустройству гражданина; невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в с в я з и с о т с у т с т в и е м работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии. Право прохождения в приоритетном порядке профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, супруги военнослужащих, уволенных с военной службы, в ы п ус к н и к и общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессию (специальности). 8) Согласно Закону «О молодёжи и государственной молодежной политике» работодатели обязаны обеспечить работой выпускников учреждений общего и профессионального образования, лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста и нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов…) направляемых по путевкам государственного органа управления трудом и занятостью населения. Соответствующая квота ежегодно согласуется с потребностями трудоустройства и доводится до сведения работодателей не позднее окончания учебного года (статья 16). 9) В статье 26 закона «О социальной защите инвалидов» указано, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Таким образом, легально закреплено 64 признание государством права инвалидов на труд наравне с другими, на основании чего можно сделать вывод о совпадении положений нашего законодательства и пункта 1 статьи 27 Конвенции. Государство обеспечивает права инвалидов в трудовых отношениях. Так, в законе «О социальной защите инвалидов» работающим инвалидам создаются необходимые условия труда работодателями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Дополнительные льготы инвалидам по вопросам сокращенного рабочего времени, дополнительных отпусков, а также других гарантий в трудовых отношениях, регулируются Трудовым кодексом Республики Таджикистан и другими нормативными правовыми актами. Работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Таджикистан, содействуют проведению государственной политики занятости на основе (кроме всего прочего) разработки и реализации социальной программы организации, предусматривающей сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий и охрану труда; соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов…; трудоустройства определяемого органами государственной власти на местах и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов рабочих мест для трудоустройства таких граждан (закон «О содействии занятости населения»). В случае невыполнения квоты для приема на работу, работодатели несут ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Ликвидация рабочих мест для инвалидов производится только по согласованию с органами службы занятости. 10) Налоговый кодекс Республики Таджикистан освобождает от налога на прибыль предприятия, в которых одновременно в отчетном налоговом году: а) не менее 50% численности работников составляют инвалиды; и б) не менее 50% средств на оплату труда и иное материальное вознаграждение, включая натуральное, израсходовано на нужды инвалидов (ст. 145, п.3). Следующие поставки товаров (кроме экспорта товаров), выполненные работы и оказанные услуги освобождаются от налога на добавленную стоимость (ст.211,п.11): поставка специализированной продукции индивидуального использования для инвалидов по перечню, определяемому Правительством Республики Таджикистан. Перечень учреждений (организаций), оказывающих такие услуги, определяется Правительством Республики Таджикистан. Кроме того, освобождаются от земельного налога (ст.271,п.16) земли, отведенные под предприятия и организации, в случае, если не менее 50 процентов численности работников составляют инвалиды. Статья 141 определяет перечень видов доходов физических лиц, которые не подлежат обложению подоходным налогом, и в их числе указываются (п.5) «…выплаты и пособия в связи с потерей трудоспособности (в том числе временной…». От обложения налога, уплачиваемого по упрощенной системе освобождаются (ст.303, п. 5, и ст.145, п.3) предприятия, в которых одновременно в отчетном налоговом году: а) не менее 50% численности работников составляют инвалиды; и б) не менее 50% средств на оплату труда и иное материальное вознаграждение, включая натуральное, израсходовано на нужды инвалидов; 65 11) Закон «О содействии занятости населения» гласит, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду и могут осуществлять любую, не запрещенную законодательством деятельность. Никто не может быть привлечен к принудительному труду, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.3). Статья 35 Конституции также гласит о том, что никто не может быть привлечен к принудительному труду, за исключением случаев, определенных законом. Это же положение отражено в Трудовом кодексе РТ (принудительный труд запрещается), что относится ко всем гражданам республики, включая инвалидов, что соответствует статье 27 п.2 Конвенции о правах инвалидов. Таким образом, национальное законодательство в отношении труда и занятости инвалидов в целом отвечает статье 27 Конвенции о правах инвалидов. Следует отметить, что новый закон «О социальной защите инвалидов» уходит от той модели, когда группа инвалидности ставилась в прямую зависимость от его трудоспособности. Недостаточные механизмы реализации требуют пристального внимания, разработки соответствующими ведомствами и их активизации, учитывая принятие нового закона. Статья 28. Достаточный жизненный уровень и социальная защита Достойная жизнь в конституционно-правовом смысле – это тот минимальный стандарт, который государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить каждому своему гражданину. В части 2 статьи 39 Конституции РТ указано право на социальное обеспечение незащищенных категорий населения страны, которые не в состоянии самостоятельно за счет свободного использования своих способностей и имущества обеспечить себе достойный уровень жизни. Инвалиды прямо указаны в данной статье в качестве одной из таких категорий населения. Для обеспечения достойного уровня жизни социально незащищенных категорий населения, как следует из текста статье 39, государство развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии и пособия, определяет иные гарантии социальной защиты. Республика Таджикистан гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социального обслуживания в его основных формах, установленных законом «О социальном обслуживании». Таким образом, страна признает право инвалидов на достаточный жизненный уровень и принимает меры к обеспечению реализации и поощрения этого права. 1) Величина прожиточного минимума является ориентиром при установлении минимальных размеров оплаты труда и пенсий, а также размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан (ст. 8 закона «О прожиточном минимуме»). Данный закон устанавливает правовые основы деятельности в сфере социального обслуживания населения и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на социальное обслуживание в Республике Таджикистан. В законе определена трудная жизненная ситуация как ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина, или ситуация, которую он не может преодолеть самостоятельно, а именно: инвалидность; - преклонный возраст (старость); - болезнь; - последствия производственной травмы и профессионального заболевания; - устойчивая 66 психическая зависимость, последствия насилия или ситуаций, связанных с риском для жизни; и др. Таким образом, государством отмечена инвалидность как ситуация, которая нуждается в социальном обслуживании и признает право инвалидов на достаточный жизненный уровень, принимая надлежащие меры к обеспечению реализации этого права. Глава 3 закона отражает различные виды социального обслуживания (ст.13– 17), Социальное обслуживание может осуществляться социальными службами бесплатно и за плату. Статья 19 закона уточняет основания для бесплатного социального обслуживания в государственных социальных службах. Местные органы государственной власти несут ответственность за обеспечение качества и доступности обслуживания, за развитие системы социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль за соблюдением государственных требований социального обслуживания в государственных и негосударственных системах социального обслуживания. 2) В целях реализации статьи 39 Конституции Республики Таджикистан в отношении инвалидов принят закон «О социальной защите инвалидов», который установил надлежащие меры, направленные на реализацию права инвалидов на социальную защиту. Кроме этого, в ряде других законов отмечены права данной категории населения. Таким образом, статья 28 Конвенции и таджикского права совпадают. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы обеспечения социальной защиты инвалидов и создает им равные возможности для жизнедеятельности и интеграции в общество. Инвалиды имеют право на пенсии, пособие и социальное обслуживание в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан. Работающие инвалиды, независимо от получения пенсии, имеют права на получение всех видов пособий по государственному социальному страхованию, в том числе пособий по временной нетрудоспособности. Инвалиды имеют право на бесплатный или льготный проезд к месту лечения в связи с протезированием и реабилитацией и обратно в порядке, установленном Правительством страны. Семьям, имеющим двух и более инвалидов, а также одиноким родителям-инвалидам, воспитывающим ребенка инвалида, оказывается дополнительная социальная поддержка в порядке, определяемом Правительством Таджикистана. Кроме этого, закон определяет льготы инвалидам на пользование транспортом (ст. 30), льготы инвалидам по оплате жилья, коммунальных услуг и налогов (ст.31), сохранение жилого помещения инвалида, находящегося в стационарном учреждении социального обслуживания (ст. 29), устанавливает гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда( ст.26), и обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и транспортным средствам (ст.25). Закон прописывает полномочия уполномоченного государственного органа сферы образования по социальной защите инвалидов (ст.7) , полномочия местных органов государственной власти по социальной защите инвалидов (ст.8), и полномочия органов самоуправления поселков и сел в области социальной защиты инвалидов (ст.9). Статья 13 закона устанавливает порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, к которым относятся специальные устройства, 67 используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. 3) Порядок обеспечения инвалидов жилой площадью определен статьей 28 закона «О социальной защите инвалидов» и Жилищным кодексом страны. Жилое помещение в государственном жилищном фонде, предоставленное инвалиду, находящемуся в стационарном учреждении социального обслуживания, сохраняется за ним в течение срока, определенного индивидуальной программой реабилитации. Инвалиды I и II групп имеют право на льготы по оплате жилья, коммунальных услуг (за исключением оплаты за электроэнергию и природный газ) и телефона, а также на льготы при выкупе в личную собственность занимаемого государственного дома (квартиры) в размере 50 процентов и им предоставляется право на внеочередную и бесплатную установку телефона, проведение линий электроэнергии, газа и питьевой воды (ст.32, п.2 закона «О социальной защите инвалидов»). Статья 27 Жилищного кодекса РТ дает перечень оснований признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а статья 34 первоочередное предоставление жилых помещений (в которых указаны инвалиды: п.1,4,5, 7,9,13). 4) Согласно Налоговому кодексу Республики Таджикистан (ст. 271, п.11 и п. 15) освобождаются от земельного налога приусадебные земельные участки и земли для жилищного строительства, выделенные участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам; приусадебные земельные участки и земли для жилищного строительства, выделенные инвалидам всех категорий при отсутствии трудоспособного члена семьи. Налоговый Кодекс РТ также перечисляет вид доходов физических лиц, не подлежащих обложению подоходным налогом (ст.141, п.17): «адресная социальная помощь, пособия и компенсации, за исключением связанных с оплатой труда, выплачиваемые за счет средств государственного бюджета…». 5) Согласно закону «О молодежи и государственной молодёжной политике» социальная поддержка молодежи осуществляется (кроме прочего) осуществлением реабилитационных мер по отношении к инвалидам, демобилизованным солдатам Вооруженных Сил Республики Таджикистан, участникам военных действий, лицам, вернувшимся из учреждений специального образования или лицам, которые лечились от наркомании, алкоголизма, токсикомании, а также ВИЧ инфицированным и СПИД инфицированным лицам; профессиональной ориентацией, переподготовкой и усовершенствованием профессии молодёжи, их информированием о рабочих местах и вакантных должностях, консультацией государственных учреждений занятости о выборе подходящей работы и трудоустройстве молодёжи; организацией бесплатного проезда и оплаты по льготам; организацией летнего отдыха и оздоровления молодых несовершеннолетних граждан из малообеспеченных и многодетных семей; другими социальными услугами (ст.22). Для осуществления государственной молодежной политики и обеспечения гарантий молодым гражданам, установленным законодательством Республики Таджикистан, возможно создание социальных молодёжных учреждений. В задачи социальных молодежных учреждений входит (кроме всего прочего) помощь молодым гражданам, нуждающимся в длительном лечении, имеющим физические увечья, страдающим психическими заболеваниями или их поведение является опасным 68 для общества и они нуждаются в специальных учебно-воспитательных условиях, требующих особого педагогического подхода, а также лицам, у которых закончился учебно-воспитательный срок в государственных детских учреждениях или несовершеннолетним гражданам, оставшимся без попечения (ст.23). 6) Согласно закону «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» государством гарантируется компенсации и льготы гражданам, пострадавшим в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, а также детей, родители которых подверглись воздействию радиационного облучения и генетического воздействия. При наличии у пострадавших граждан права на получение компенсаций и льгот, предусмотренных законодательством страны, по нескольким основаниям, им предоставляется право выбора одной из компенсаций и льгот. Статья 8 закона устанавливает ряд компенсаций и льгот гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (13 видов льгот и компенсаций). В статье 10 закона (Социальная защита, медицинское обслуживание и оздоровление детей и подростков) детям и подросткам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, указанным в пункте «д» статьи 4 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» устанавливаются 10 видов льгот. 7) Кроме этого, дополнительные гарантии пострадавшим гражданам определяются Правительством Республики Таджикистан. Органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, могут предусматривать дополнительные меры в пределах своих полномочий по улучшению материально-бытовых, моральных условий, медицинского обслуживания пострадавших граждан, а также осуществлению предпринимательской деятельности. 8) Закон РТ «О психиатрической помощи» направлен на обеспечение граждан Республики Таджикистан, страдающих психическими расстройствами, медицинской и социальной помощью, улучшение условий их жизни и труда, профилактику психических расстройств и охрану психического здоровья населения. В частности, государством гарантируется: неотложная психиатрическая помощь; консультативно-диагностическая, лечебная, профилактическая, реабилитационная помощь во внебольничных и стационарных условиях; все виды психиатрической экспертизы, определение временной нетрудоспособности; пенсия и социально-бытовая помощь и содействие в трудоустройстве лица, страдающего психическим расстройством; решение вопросов опеки; 69 консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях; социально-бытовое устройство инвалидов и престарелых, страдающих психическими расстройствами, а также уход за ними; обучение инвалидов и несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами; 9) В Республике Таджикистан государственное социальное страхование является обязательным и представляет собой систему гарантированных государством видов обеспечения застрахованных лиц при утрате ими заработка или дохода вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, беременности и родов, старости, безработицы, потери кормильца, смерти и в других установленных законами Республики Таджикистан случаях за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается при заболевании (травме), связанном с потерей трудоспособности, при необходимости ухода за больным членом семьи, карантине и протезировании. Размер пособия определен статьей 12 закона «О государственном социальном страховании». Пособие по временной нетрудоспособности выдается до восстановления трудоспособности сроком не более четырех месяцев подряд и не более двенадцати месяцев при туберкулезе, а после их истечения работник направляется во Государственную службу медико-социальной экспертизы для определения инвалидности. 10) Пенсии, связанные с инвалидностью устанавливаются Законом «О пенсионном обеспечении граждан РТ». Согласно закону, граждане Республики Таджикистан имеют право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 2, 3ж, 5, 15в,г,д,е,ж, 18). Кроме этого, глава 3 закона полностью посвящена видам пенсий по инвалидности. 11) Согласно закону «О страховых и государственных пенсиях» страховая пенсия по инвалидности назначается в случае наступления I, II и III группы инвалидности, определяемой государственным уполномоченным органом, с учетов степени утраты трудоспособности. Страховая пенсия по инвалидности назначается, независимо от причины инвалидности, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Для назначения страховой пенсии по инвалидности необходимо наличие страхового стажа не менее 60 месяцев. До достижения установленного пенсионного возраста, пенсия по инвалидности назначается на установленный государственным уполномоченным органом период. Гражданам-инвалидам, старше установленного статьей 13 данного закона возраста, пенсия по инвалидности назначается без ограничения срока (пожизненно). При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального накопительного лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть страховой пенсии по инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу не ранее достижения им пенсионного возраста (ст.15). Статья 30 закона разъясняет право на социальную пенсию (которая включает инвалидов), статья 31 закона отражает размер социальных пенсий. Перерасчет 70 размера пенсии может производиться в связи с изменением группы инвалидности (ст.46), а при изменении группы инвалидности, которое влечет увеличение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается со дня принятия решения об изменении группы инвалидности (ст.47). Таким образом, обеспечен доступ инвалидов к пенсионным программам, что свидетельствует о совпадении положений таджикского законодательства и пункта е) части 2 статьи 28 Конвенции, 4. Рекомендации: Проведенный сравнительно – правовой анализ законодательства РТ и Конвенции о правах инвалидов показал, что по большинству требований положений Конвенции национальное законодательство отвечает установленным требованиям. Однако существуют положения, которые отсутствуют в законодательстве и которые требует правовой регламентации. В частности: необходима разработка подробных инструкций об оказании помощи инвалидам при чрезвычайных ситуациях; привести в соответствие с положениями Конвенции вопрос о помещении граждан в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия; в законодательстве РТ четко определить правовые гарантии содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене; правовая регламентация обеспечения доступа к услугам помощников и посредников за счет их предоставления по доступной цене; на законодательном уровне побудить предприятия, занимающиеся производством вспомогательных средств и ассистивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов; на законодательном уровне закрепить положения, направленные на активное побуждение частных предприятий и средств массовой информации к предоставлению информации и услуг в доступных для инвалидов форматах; разработать государственную стратегическую программы «Доступная среда», в которой должно быть включено развитие благоприятной дружелюбной среды для интеграции инвалидов в общество; законодательно закрепить механизмы развития существующих методик раннего выявления заболеваний, приводящих к инвалидности у детей, с целью своевременного обеспечения процессом абилитации ребенка; приложить усилия к развитию инфраструктуры по оказанию помощи семьям, имеющих детей-инвалидов раннего возраста; разработка концепции системы специального и инклюзивного образования для детей-инвалидов. Проработать нормативно-правовую базу, касающуюся инклюзивного образования; Для совершенствования механизмов обеспечения защиты прав инвалидов необходим переход от «медицинской» модели инвалидности к модели, основанной на признании прав человека. Кроме этого необходимо проведение широкомасштабных информационных кампаний по воспитанию дружелюбного отношения к инвалидам, и преодолению предвзятости в том, что относится к положению семей, имеющих детей-инвалидов и к вопросам занятости инвалидов. 71 При выполнении этих рекомендаций Республика Таджикистан готова к ратификации Конвенции о правах инвалидов. Национальное законодательство, используемое в данном исследовании: 1. Конституция Республики Таджикистан. 2. Закон «О социальной защите инвалидов» (29 дек. 2010 г.) 3. Закон «Об образовании» (17 мая 2004 г.) 4. Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (19 мая 2009 г.) 5. Закон «О начальном профессиональном образовании» (22 апр. 2003 г.) 6. Закон «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» (25 июня 1993 г.) 7. Закон «О страховых и государственных пенсиях» (12 янв. 2010 г.) 8. Закон «О социальном обслуживании» (5 января 2008 г.) 9. Закон «О прожиточном минимуме» (19 мая 2009 г.) 10. Закон «О государственном социальном страховании» (13 декабря 1997 г.) 11. Закон «О психиатрической помощи» (19 июня 2002 г.) 12. Закон «Об охране здоровья населения» 13. Закон «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах» (19 июня 2002 г.) 14. Закон «Об архитектурной, градостро ительной и строительной деятельности» 15. Закон «О молодежи и государственной молодежной политике» (15 июля 2004 г.) 16. Закон «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» (1 марта 2005 г.) 17. Закон «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» (5 марта 2007 г.) 18. Закон «О физической культуре и спорте» (5 марта 2007 г.) 19. Закон «О детско-юношеском спорте» (1 авг. 2003 г.) 20. Закон «Об охране труда» (19 мая 2009г.) 21. Закон «О содействии занятости населения» (1 авг. 2003 г.) 22. Закон «О государственных закупках товаров, работ и услуг» (3 марта 2006 г.) 23. Закон «Об амнистии» (20 июня 2007 г.) 24. Трудовой кодекс Республики Таджикистан 25. Семейный кодекс Республики Таджикистан 26. Налоговый кодекс Республики Таджикистан 27. Жилищный кодекс Республики Таджикистан 28. Земельный кодекс Республики Таджикистан 29. Уголовный кодекс Республики Таджикистан 30. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан Используемая литература: 72 1. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года. 2. Жаворонков Р.Н. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. М., 2009 г. 3. Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней / Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека о ходе осуществления рекомендаций, содержащихся в исследовании о правах человека инвалидов // Генеральная Ассамблея ООН. A/HRC/4/75. 4. Обзор национальной политики в области образования: Казахстан, Кыргызскaя Республика и Таджикистан. Учащиеся с особыми потребностями и ограниченными возможностями. ОСЭР. 2009 г. Доклад о соответствии закона РТ Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Шантхи Дайриам. ОБСЕ. 2002. 73
