Баренц регион и коренные народы – 20 лет спустя

1
Баренц регион и коренные народы – 20 лет спустя
За 20 лет в Баренцевом регионе многое изменилось. Киркенесская
декларация предложила новую концепцию взаимоотношений между Россией
и северными странами, реализация которых открыла возможность для
постоянных и разнообразных контактов не только между чиновниками, но и
как говорится «people-to-people» - от человека к человеку.
В подготовке Киркенесской декларации 1993 года принимали участие и
представители коренного народа региона - саами. В ней заявлено, что
участники подтверждают свою приверженность «укреплению общин
коренных народов региона… и что начинаемое сотрудничество будет
принимать во внимание интересы коренных народов». Вошли в декларацию
и конкретные обязательства по их поддержке: подготовка программы по
восстановлению и охране памятников культуры, создание этнокультурных
центров в местах их исконного проживания, формирование специального
медицинского фонда, а также содействие обмену информацией о
законодательстве, регламентирующем положение коренных народов в
регионе. К сожалению, только часть из них оказалась реализованной. Можно
лишь надеяться, что к культурному наследию, как вечным ценностям,
никогда не поздно вернуться, а проблема взаимодействия в области
здравоохранения при интенсивных контактах между людьми становится все
более актуальной для всех сторон.
В территориальном отношении Баренцево сотрудничество объединяет
административные регионы Норвегии, Швеции, Финляндии и России,
расположенные вокруг полярного круга. Сразу же после принятия
Киркенесской декларации – 11 января 1993 г. Протокол об учреждении
Баренцева регионального Совета подписали руководители семи регионов:
губернии Финнмарк, Тромс и Нурланд - Норвегии, Норрботтен – Швеции,
Лапландия – Финляндии и двух российских областей - Мурманской и
Архангельской. Сейчас число регионов, принимающих участие в Баренцевом
сотрудничестве, увеличилось до 13, что само говорит о его эффективности.
Из российских регионов почти сразу в него вошла Карелия, затем Ненецкий
автономный округ и Республика Коми.
Протокол вместе с главами регионов подписала и представитель народа
саами - Рагнхильд Нюстад - вице-президент Саамского парламента. Это
стало свидетельством признания особой роли коренных народов в
Баренцевом сотрудничестве. Представитель коренных народов является
постоянным участником заседаний регионального совета. Статус коренных
народов в БЕАР получили также ненцы Ненецкого округа и вепсы Карелии.
2
В отличие от остальных направлений сотрудничества коренные народы с
1995 года имеют в БЕАР действующую на постоянной основе Рабочую
группу коренных народов (РГКН), в которую входят по представителю
народа саами из Норвегии, Швеции, Финляндии и России, ненцев Ненецкого
округа и вепсов Карелии. Она проводит свои заседания два раза в год. В
Норвежском Баренцевом секретариате есть должность советника по делам
коренных народов, сейчас её занимает Аня Кристина Салу. С 2003 г.
Саамский парламент финансирует Офис коренных народов в Мурманске, его
секретарём является Татьяна Егорова. Статус Рабочей группы коренных
народов в БЕАР – особый, она выступает в роли советника по вопросам
коренных народов в БЕАР как на центральном, так и региональном уровнях.
В Декларации по итогам встречи глав правительств стран 3-4 июня 2013
подтверждается её приверженность принципам Киркенесской декларации.
Для дальнейшего экономического сотрудничества особо подчеркивается
значение таких событий как вступление России во Всемирную торговую
организацию и подписание 15 сентября 2010 года Договора между
Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских
пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом
океане, работа над которым велась четыре десятилетия.
В новой Декларации позиции коренных народов значительно укрепились. В
ней подтверждается прежняя политика по отношению к коренным народам:
«Мы стремимся к тому, чтобы права коренных народов полностью
соблюдались
на
всех
направлениях
сотрудничества
в
Баренцевом/Евроарктическом регионе. Мы также приветствуем увеличение
числа трансграничных контактов и сотрудничества между коренными
народами», так и основные положения Декларации ООН о правах коренных
народов: «Мы признаем, что коренные народы, реализуя своё право на
развитие, имеют право на определение приоритетов и разработку
стратегий. Мы признаем наши обязательства обеспечить полное уважение
и осуществление прав коренных народов на сохранение традиционного
образа жизни, включая занятие охотой, рыболовством и оленеводством, в
соответствии с их традициями и обычаями в рамках принципов
устойчивого управления ресурсами и международных обязательств.
Коренные народы имеют право участвовать в процессе принятия решений
по вопросам, затрагивающим их права».
Последний раздел Декларации «Ключевые игроки» начинается с заверения,
что «Коренные народы, обладающие бесценными традиционными знаниями,
должны продолжать играть активную роль в развитии региона. Мы
поддерживаем дальнейшее укрепление представительства коренных
народов в Баренцевом сотрудничестве».
3
Указание коренных народов в числе ключевых игроков Баренцева
сотрудничества весьма важный сигнал усиления их влияния в БЕАР и
развития
их
дальнейшего
сотрудничества.
Внешне
это
было
продемонстрировано и на официальном мероприятии саммита. Наряду с
высокопоставленными лицами слово для выступления от коренных народов
региона было предоставлено председателю РГКН Ларсу-Андеру Бэру.
В последние годы движение коренных народов БЕАР заметно
активизировалось. В 2010 году они учредили свой Конгресс, который
собирался уже дважды. Конгресс обратился к руководству БЕАР с довольно
смелыми предложениями: установить прямое участие представителей
каждого из трех народов БЕАР в рабочих органах сотрудничества –
Баренцевом Совете и его исполнительном органе - Комитете высших
должностных лиц. Сейчас представитель коренных народов имеет право
принимать участие в работе Баренцева регионального Совета и его
исполнительном органе, хотя обеспечение его участия не гарантировано.
Такие инициативы Конгресса коренных народов Баренцева региона
опираются на значительные изменения в мировой политике по отношению к
коренным народам. Особое значение здесь имеет Декларация о правах
коренных народов, принятая ООН в 2007 году. Ее положение, что любое
решение властей, касающееся их прав и интересов, во всех сферах жизни
принимается на основании принципа свободного, предварительного и
осознанного согласия с их стороны, признается основой для установления
настоящих партнерских отношений между государствами и коренными
народами.
В сентябре 2014 года ООН в рамках пленарного заседания Генеральной
Ассамблеи проводит на высшем уровне Всемирную конференцию по
вопросам коренных народов. На ней планируется обсудить итоги Второго
международного десятилетия коренных народов мира (2005-2014), девиз
которого «Партнерство во имя действий и достоинства».
С 10 по 12 июня - почти сразу после саммита в г. Алта (Норвегия) прошел
Глобальный форум коренных народов, где обсуждались вопросы подготовки
к Всемирной конференции ООН по коренным народам. В своей речи на
саммите Ларс-Андер Бэр поблагодарил норвежское правительство за помощь
в организации Глобального форума коренных народов в Алте. Из Карелии в
нем приняли участие представитель вепсов в РГКН Елизавета Харитонова и
член Экспертного механизма по вопросам коренных народов Совета по
правам человека ООН Алексей Цыкарев.
Хотелось бы особо отметить, что год создания БЕАР - 1993– знаменателен
для коренных народов. Он был объявлен ООН Международным годом
4
коренных народов мира под девизом: «Коренной народ - новое партнерство».
Получилось, что европейский регион, провозгласивший в Киркенесской
декларации учёт интересов коренных народов, первым начал реализацию
главной темы Международного года коренных народов. Его основным
итогом стало осознание серьёзности проблем, стоящих перед коренными
народами. ООН приняла решение о проведении Международного
десятилетия коренных народов (1995-2004), а затем продлила его ещё на
одно десятилетие.
При подведении итогов часто больше говорят об успехах, но многие
проблемы коренных народов в БЕАР остаются на будущее. После саммита в
Киркенесе появилось сообщение, что РГКН заявила о приостановлении её
деятельности в связи со сложностями её финансирования, поскольку в
основном только норвежская сторона все эти годы обеспечивала её работу. В
последнее время определенная помощь поступала и из Швеции. У меня нет
сомнений, что на следующем заседании Баренцева Совета вопрос о её
дальнейшей работе будет решен. Председатель Правительства РФ Дмитрий
Медведев говорил о создании финансового инструмента со стороны России
для участия в деятельности БЕАР. Премьер-министр Финляндии Юрки
Катайнен, страны, которая в сентябре 2013 года примет от Норвегии
председательство на 2 следующих года в Баренцевом Совете, в своем
выступлении также отметил важность поддержки коренных народов региона.
Все коренные народы БЕАР являются участниками международного финноугорского движения, с принципами которого в Финляндии хорошо знакомы.
Недавно на VII съезде карельского народа было принято обращение к РГКН
о признании карелов коренным народом БЕАР и включении их
представителя в её состав. В период председательства России в СБЕР в
октябре 2009 года Сергей Лавров высказал предложение о включении
представителей коми народа в РГКН. Возможно, в перспективе
представительство коренных народов в БЕАР укрепится не только в
правовом отношении, но и количественном, что также может значительно
усилить их роль как ключевых игроков в Баренцевом сотрудничестве.
Нас обнадёживает и то, что если раньше говорилось о двухуровневом
сотрудничестве в БЕАР – правительственном и региональном, то в новой
Декларации заявлено о четырех столпах Баренцева сотрудничества: Совете
Баренцева/Евроарктического
региона,
Парламентской
конференции
Баренцева региона, Баренцевом региональном совете и Конгрессе коренных
народов Баренцева региона. Такая конструкция, несомненно, значительно
более устойчива.