Образец - Академия профессионального образования

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к профессиональному стандарту «Машинист машин по
транспортировке строительных растворов»
Глубокие социально-экономические преобразования российского общества в условиях
развивающейся рыночной экономики требуют коренных изменений в организации производства, в
регулировании трудовых отношений, организации труда и регламентации трудовой деятельности
работников.
Решение этих задач может быть достигнуто путём качественного совершенствования систем и
методов руководства и управления персоналом.
До недавнего времени в строительном производстве действовали квалификационные
характеристики должностей руководителей и специалистов, сведенные в Единый
квалификационный справочник (ЕКС), предназначенный для регулирования социально-трудовых
отношений в коллективах, а также управления персоналом.
Квалификационные характеристики формировались с целью качественного подбора и
расстановки кадров по их деловой квалификации, создания механизма разграничения функций,
полномочий и ответственности между работниками, а также определения единых подходов при
определении должностных обязанностей и предъявляемых квалификационных требований.
Квалификационные характеристики являлись основой для разработки должностных
инструкций, содержащих перечень обязанностей работников с учетом особенностей конкретной
строительной организации и установленным в ней порядком распределения полномочий и
ответственности.
В квалификационных характеристиках должностей специалистов предусматривалось в
пределах одной и той же должности без изменения её наименования внутридолжностное
квалификационное
категорирование
по
оплате
труда.
При
этом,
учитывалась
степень
самостоятельности работника при выполнении должностных обязанностей, его отве тственность за
принимаемые решения, отношение к работе, эффективность и качество труда, а также
профессиональные знания, опыт практической деятельности, определяемый стажем работы по
специальности и др. Между тем, в справочниках не всегда содержатся сведения об инновационных
решениях и вытекающих из этого новых квалификационных требований. В справочниках также
отсутствует связь между должностями и квалификационными уровнями работников, описание
требований к работнику основано только на знаниях и умениях без учета профессиональных
компетенций.
Таким образом, возникшие за последние годы современные формы и методы организации и
управления производством, новые эффективные технологические процессы, внедрение
прогрессивных материалов, конструкций, средств механизации привели к постепенному старению
существующих квалификационных справочников.
Недостатки, присущие действующим квалификационным справочникам, обусловили
необходимость изменить действующую систему и перейти к профессиональным стандартам.
Однако, в ряде случаев возникает вопрос, чем объясняется необходимость разработки
профессиональных стандартов при наличии квалификационных справочников? В чем
преимущества стандартов?
Сравнительный анализ требований, предъявляемых к работнику, сформулированных в
квалификационных справочниках и в профессиональных стандартах позволяет установить, что в
справочниках:
- отсутствует взаимосвязь между должностями и квалификационными уровнями работников;
содержание требований к работнику основано только на уровне его знаний и
умений без учета профессиональной компетенции.
Исходя из этого, профессиональные стандарты в строительстве представляют проекцию
описания видов трудовой деятельности, осуществляемых в строительных организациях и состоящих из
трудовых функций, к показателям профессиональной деятельности (профессиональным и общим
компетенциям; к уровню профессионального образования, опыту работы и пр.) должностей /профессий
по квалификационным уровням от рабочего до руководителя организации по всей иерархии.
Оценивая назначение и структуру профессионального стандарта, можно заключить, что его
использование несёт в себе очевидные преимущества для работников и работодателей.
Для работника профессиональный стандарт является основой для:
- определения собственного профессионального уровня;
-эффективного функционировании на производстве;
- обеспечения востребованности на рынке труда;
- карьерного роста и увеличения доходов.
Для работодателя профессиональный стандарт является основой для:
- выбора специалиста соответствующей квалификации;
- обеспечение профессионального роста персонала;
- поддержания и улучшения стандартов качества труда в организации через контроль и
повышение профессионализма своих работников;
- повышения мотивации персонала для длительной работы в своей организации;
- повышения эффективности, обеспечения стабильности ми качества труда;
- выбора форм и методов профессиональной переподготовки и повышения квалификации
персонала.
В профессиональных стандартах раскрываются в полной мере требования к работникам,
занятым на разных видах профессиональной деятельности.
В них содержится описание бизнес-процессов, обеспечивающих достижения целей, стоящих
перед конкретной областью профессиональной деятельности; раскрываются основные трудовые
функции и требования к содержанию, условиям труда и составу компетенций работников по
соответствующим квалификационным уровням.
Для формирования структуры профессионального стандарта (обобщенных трудовых
функций, необходимых умений и необходимых знаний) в адрес ряда строительных организаций
были направлены опросные листы, включающие группы вопросов:
1. К какому квалификационному уровню в соответствии с «Квалификационными уровнями»,
утвержденными приказом Минтруда РФ от 12.04.2013 г. №148н, должна быть отнесена
деятельность по приведенным обобщенным трудовым функциям?
2. На какие обобщенные трудовые функции может быть разделена деятельность исходя из
требований п.12 «Методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта»,
утвержденного приказом Минтруда России от 29.04.2013 г. №170н.
3. Какими «умениями», в наибольшей степени, должен обладать специалист, реализующий
различные трудовые функции.
Ответы на поставленные в опросных листах вопросы готовили, как правило, специалисты
соответствующего уровня квалификации.
Всего было опрошено 60 человек профильных специалистов. Полученные предложения
легли в основу формирования структуры профессионального стандарта.
Структурно профессиональный стандарт состоит из трудовых функций, каждая из которых
содержит:
- название трудовой функции;
- трудовые действия, обеспечивающие выполнение этой функции;
-характеристики квалификационного уровня (требуемые знания и умения, уровень
ответственности, самостоятельности, полномочий и сложности выполнения трудовой функции);
- требования к содержанию трудовой функции, сформулированные как необходимые
трудовые действия.
- Трудовые действия позволяют сформировать единство понимания содержания трудовой
функции и оценить качество её выполнения, обеспечивая более четкое определение требований к:
- профессиональным и общим компетенциям;
- уровню профессионального образования;
- опыту работы и прочим характеристикам, необходимым для выполнения трудовых
действий.
Уровни квалификаций, используемые при разработке профессиональных стандартов,
являются составной частью национальной системы квалификаций, включающие отраслевые
уровни квалификаций, профессиональные и образовательные стандарты.
Разработку профессиональных стандартов необходимо осуществлять на основе следующих
принципов:
-
учет возросших требований к адаптивности и профессиональным компетенциям
работников;
- учет особенностей рынка строительной продукции, характеризующегося вероятностным
характером и ускорением темпов технологических преобразований, быстрыми изменениями
требований потребителей, развивающихся рынков строительных материалов и оборудования, а
также изменениями в организации труда, что приводит к изменению требований к работникам,
ориентированным на непрерывное самосовершенствование;
- вертикальная интеграция всех квалификационных уровней в конкретной области
профессиональной деятельности.
Основные правила, которыми должны руководствоваться разработчики при подготовке
профессиональных стандартов содержатся в методических документах по разработке
профессионального стандарта, утвержденных Правительством Российской Федерации и Минтруда
России.
На практике профессиональные стандарты должны служить для определения должностных
обязанностей работников, планирования их профессионального роста, организации
профессиональной подготовки и повышения квалификации соответственно с требованиями к
качеству и продуктивности работ, подбору, расстановке и использованию кадров, а также
обоснованию принимаемых решений при проведении аттестации руководителей и специалистов.
Исходя из этого, применение профессиональных стандартов должно обеспечить:
- четкое определение трудовых функций и ответственность за их выполнение для каждого
руководителя и специалиста, устранение дублирующих функций;
- стабильно высокий уровень трудовой дисциплины и культуры взаимодействия членов
коллектива;
- повышение уровня производительности труда за счет научной организации труда на
каждом рабочем месте;
- повышение качества труда за счет внедрения эффективной системы распределения
трудовых функций между участниками производства по квалификационным уровням,
позволяющей осуществлять контроль за их исполнением;
- повышение эффективности труда;
-повышение качества строительной продукции путем роста квалификации участников
трудовых процессов за счет адаптации образовательных стандартов к требованиям
профессиональных стандартов.
Раздел II. Основные этапы разработки проекта профессионального
стандарта
Конструкция стандарта формулировалась в соответствии с Методическими рекомендациями
РСПП Постановлением Правительства РФ №23 от 22 января 2013 г.
Наполнение каждого блока стандарта производилось профессионально подготовленными
специалистами, обладающими большим производственным опытом работы в сфере строительного
производства с привлечением ведущих ученых в качестве консультантов и экспертов.
В июне 2015 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт
проблем рынка Российской академии наук и Национальным объединением саморегулируемых
организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, заключили договор №
107/2015 на выполнение разработки пяти профессиональных стандартов.
В соответствии с заданием на выполнение работ (Приложение 1 к договору № 107/2015)
проведен отраслевой анализ, результаты которого свидетельствуют о масштабности той области,
для которой разрабатываются профессиональные стандарты. К работе были привлечены
высококвалифицированные специалисты из ведущих НИИ, ВУЗов и строительных организаций.
Работа велась по следующим основным этапам:
1. Формирование экспертной группы из руководителей и специалистов в области
обеспечения строительного производства строительными материалами, изделиями и
оборудованием (7 чел.);
2. Проведение анализа состояния и перспектив развития вида профессиональной
деятельности с учетом отечественных и международных тенденций;
3. Проведение анализа нормативной, методической, учебной, технологической
документации по отдельным трудовым функциям специалистов в этой области, а также
сведения об их упоминании в отечественных справочниках;
4. Формирование репрезентативной выборки организаций, расположенных в разных
федеральных округах Российской Федерации;
5. Проведение опроса работников организаций (как правило, 4 чел);
6. Формирование пояснительной записки к проекту профессионального стандарта,
включающей общую характеристику вида профессиональной деятельности, обобщенных
трудовых функций, распределение их по уровням квалификации в соответствии с
«Уровнями квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»,
утвержденных приказом Минтруда России от 12.04.13., № 148-н и обоснование их
включения в профессиональный стандарт;
7. Подготовка проекта профессионального стандарта, включающего описание основных
обобщенных трудовых функций и отдельных трудовых функций;
8. Размещение проекта профессионального стандарта на сайтах: Института ДПО ГАСИС
НИУ ВШЭ - 30 мая 2014 г., НОСТРОЯ - 02 июня 2014г., Министерства труда и
социального развития РФ - 03 июня 2014г.;
9. Размещение информации о ходе разработки профессионального стандарта в журналах
«Экономика строительства» «Промышленное и гражданское строительство» и других
изданиях;
10. Участие
в
конференциях,
круглых
столах,
организуемых
для
представителей
профессионального сообщества, работодателей, органов исполнительной
субъектов Российской Федерации (Приложение 2 к пояснительной записке);
власти
11. Сбор, анализ
и систематизация замечаний и
предложений, направленных на
совершенствование проекта профессионального стандарта, внесение корректировок в
проект стандарта;
12. Согласование проекта профессионального стандарта с ведущими профильными
профессиональными ассоциациями и профессиональными союзами федерального
уровня;
13. Представление проекта профессионального стандарта в НОСТРОЙ.
Для участия в разработке профессионального стандарта выбрано 7 (семь) организаций,
осуществляющих деятельность в области строительного производства, из различных регионов
России (г.Москва, г.Краснодар, Красноярский край, Республика Марий Эл, Кемеровская область,
Республика Хакасия, Профсоюз строителей России) (Приложение № 1 к пояснительной записке)
Эти организации рекомендованы Российской ассоциацией строителей, как обладающие
опытом передовой технологии и организации строительного производства.
В качестве экспертов от этих организаций выступают специалисты высшего и среднего
звена управления, имеющие длительный стаж работы в отрасли.
При составлении профессионального стандарта использовались следующие нормативноправовые документы в сфере строительного производства:
-
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
Федеральный закон о введении в действие Градостроительного кодекса Российской
Федерации (с изменениями на 28 декабря 2013 г.)
- Федеральный закон РФ от 27.07.2010 г. № 240-ФЗ (ред. от 05.04.2013) « О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской
законодательные акты Российской Федерации»
Федерации
и
отдельные
- База нормативных документов www.complexdoc.ru
- Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов
архитектуры и градостроительной деятельности (ЕТКС должностей руководителей,
специалистов и других служащих, утвержденный приказом Минздравсоцразвития от 23
апреля 2008 г. №188)
- Федеральный
государственный
образовательный
стандарт
высшего
профессионального образования по направлению подготовки 270800 Строительство
(квалификация (степень) "бакалавр") (утв. приказом Министерства образования и науки
РФ от 18 января 2010 г. N 5 4 )
- Федеральный
государственный
образовательный
стандарт
высшего
профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 271101
Строительство уникальных зданий и сооружений (квалификация (степень) "специалист")
(утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2055)
- Профессиональные стандарты. Рекомендации по разработке. - М., «Виртуальная
галерея», 2013
- Методическое пособие по организации деятельности государственного заказчика на
строительство и заказчика-застройщика. Госстрой России. - М., ГУП ЦПП, 2001
- Приказ Минобрнауки РФ от 17.09.2009 №377 (ред. от 05.07.2011) « Об утверждении
перечня направлений подготовки высшего профессионального образования»
- Приказ Минобрнауки РФ от 17.09.2009 №377 (ред. от 05.07.2011) « Об утверждении
перечня направлений подготовки высшего профессионального образования»
Раздел III. Обсуждение проекта профессионального стандарта.
- Проект стандарта разослан в регионы России: Республик Марий-Эл и Хакасия,
Красноярский и Краснодарский края, Кузбасская область, город Москва. Из этих регионов
получены отзывы от региональных руководителей и ряда строительных организаций. Также
положительный отзыв получен от Профсоюза строителей России. (Приложение №2 к отчету)
- В отзывах указывается на своевременность и актуальность выполненной работы,
соответствие
содержания
проекта
стандарта
требованиям
законодательных,
правовых
и
методических документов.
- Во всех отзывах содержатся рекомендации утвердить проект стандарта Минтрудом РФ.
- В те же регионы, куда был направлен проект профессионального стандарта, одновременно
направлены вопросы для интервьюирования специалистов строительного производства. Указанная
работа проведена на местах и результаты интервью сведены в таблицы. Сводные таблицы
результатов интервьюирования приведены в Приложении №1 к отчету.
- В 2013-2014 г.г. разработчики опубликовали четыре статьи в журнале «Экономика
строительства» (№5-2013г., №6-2013г., №1-2014г., №4-2014г.) и в журнале «Промышленное и
гражданское строительство» (№4 - 2013г.)
- Все статьи посвящены методическим основам построения профессиональных стандартов,
механизму их применения и преимуществам в деле укрепления социально-трудовых отношений в
коллективах строительных организаций.
- Основные замечания и предложения, поступившие от организаций-экспертов, в процессе
обсуждения профессионального стандарта приняты (Приложение №3 к пояснительной записке).
- Результаты всех форм апробации профессионального стандарта дают основание полагать,
что работа представляет собой законченный, качественно выполненный труд, который может быть
представлен в рабочую группу по профессиональным стандартам Национального совета по
профессиональным квалификациям.
Раздел IV. Согласование проекта профессионального стандарта
- В проекте профессионального стандарта трудовые функции, особо регулируемые
законодательством и требующие проведения согласования, отсутствуют.
- Стандарт «Машинист машин по транспортировке раствора и бетонной смеси»
регламентирует профессиональную деятельность квалифицированного рабочего, уровень
квалификаций каждого зависит от сложности трудовых функций. Стандарт устанавливает
требования к образованию, опыту практической работы, устанавливает ряд особых условий,
соблюдение которых является обязательным при допуске рабочего к производству работ. В
стандарте определены обобщённые трудовые функции соответствующие им трудовые функции
уровни квалификации.
Директор Института
Проблем рынка РАН
В.А. Цветков