Конституционный Суд Российской Федерации: еще

Конституционный Суд Российской Федерации: еще один
важный шаг в борьбе с дискриминацией людей с нарушениями
психического здоровья
Санкт-Петербург (Россия), Будапешт (Венгрия) и Лондон (Великобритания), 3 марта
2009 г. 27 февраля 2009 г. Конституционный Суд Российской Федерации впервые вынес
постановление по делу в сфере регулирования процедуры лишения дееспособности – одного из
самых важных вопросов, затрагивающих право людей с нарушениями психического здоровья на
равное участие в жизни общества и пользование своими основными правами человека.
Психиатрический правозащитный центр (MDAC) предоставил по этому делу правовую помощь
заявителю, интересы которого представлял адвокат Дмитрий Бартенев. В своем решении
Конституционный Суд РФ вновь признал, что дискриминация людей с нарушениями психического
здоровья недопустима с точки зрения Российской Конституции. Как и Европейский Суд по правам
человека, Конституционный Суд подчеркнул, что опека над недееспособным гражданином
является «очень серьезным» вмешательством в право на уважение частной жизни, в связи с чем
интересы людей, над которыми установлена опека, требуют особой защиты – ведь они утрачивают
многие свои фундаментальные права и свободы.
В России, как и во многих других странах, несовершенство законов об опеке приводит к
злоупотреблениям и необоснованному лишению людей права решать, где и с кем им жить или как
распоряжаться своими деньгами. Такие люди зачастую утрачивают право на труд, что еще больше
усиливает связь между психической болезнью и бедностью. Они также лишаются права
голосовать, что способствует исключению из политической жизни России людей с ограниченными
возможностями. Такие люди также не могут реализовать свое право семейную жизнь, заключить
брак, или участвовать в общественных объединениях, то есть люди, находящиеся под опекой, не
могут даже объединиться для борьбы за свои права. В целом, недееспособные граждане
фактически предаются «гражданской смерти», утрачивая статус личности с точки зрения закона.
В этом деле, в котором Психиатрический правозащитный центр представлял Павла
Штукатурова, первого из заявителей, Конституционный Суд признал не соответствующими
Российской Конституции положения следующих законов:
1. Положения Гражданского процессуального кодекса, которые позволяют судам лишать
граждан дееспособности только лишь на основании заключения судебно-психиатрической
экспертизы и без заслушивания самого гражданина. Конституционный Суд постановил, что
осуществление гражданином права защищать свои права невозможно без его личного участия в
деле. Лишения гражданина такой возможности нарушает принципы справедливости правосудия,
состязательности и равноправия сторон в судебном процессе.
2. Положения Гражданского процессуального кодекса, которые позволяют судам
отказывать людям, помещенным под опеку, в праве на обжалование судебного решения о
признании их недееспособным даже в том случае, когда дело было изначально
рассмотрено без их ведома. Конституционный суд постановил, что гражданин, признанный
судом недееспособным, должен иметь право сам обжаловать решение суда в вышестоящих
инстанциях. Иное означало бы ограничение права граждан на судебную защиту.
3. Положения «Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании», допускающие принудительное помещение в психиатрическую больницу
недееспособного гражданина лишь на основании «согласия» опекуна (даже в случае, когда
сам пациент явно возражает против своей госпитализации) и, следовательно, без судебной
проверки законности такого принудительного ограничения свободы. Конституционный Суд
признал, что принудительная госпитализация любого гражданина является ограничением его
свободы, что, согласно Конституции РФ, допускается только по решению суда. Принудительная
госпитализация исключительно на основании просьбы опекуна, в особенности при наличии
конфликтной ситуации между недееспособным гражданином и его опекуном, недопустима. Любой
задержанный против его воли должен иметь право на судебное обжалование такого ограничения
свободы. Иное означает ущемление достоинства личности, несоразмерное ограничение свободы
и личной неприкосновенности человека, а также права на судебную защиту.
Приветствуя решение, директор Психиатрического правозащитного центра Оливер Льюис
заявил: «Российский Конституционный Суд и Европейский Суд по правам человека высказали
резкую критику системы опеки в России, которая допускает рутинное лишение людей с
нарушениями психического здоровья всех их основных прав. Психиатрический правозащитный
центр провел исследование системы опеки, а также предоставил правовую помощь в делах о
нарушениях прав человека, связанных с опекой над недееспособными людьми, и в настоящее
время Психиатрический правозащитный центр предлагает техническую помощь российскому
правительству, с тем чтобы гарантировать, чтобы новое законодательство защищало автономию
личности и способствовало уважению прав человека таких граждан».
Благодаря такой резкой критике со стороны национальных и международных судов,
необходимость радикальной реформы системы опеки не может быть проигнорирована российским
законодателем. В этой связи Психиатрический правозащитный центр с января 2009 г.
осуществляет работу по реформированию системы опеки в рамках двухгодичного проекта,
финансируемого Шведским Хельсинским комитетом. Психиатрический правозащитный центр
будет осуществлять совместную работу с негосударственными организациями для того, чтобы
добиться от Российского Правительства и Парламента закрепления в правовой системе подхода,
в основе которого лежит учет индивидуальных потребностей людей, нуждающихся в помощи при
принятии решений. Проект направлен на оказание помощи правительству в соблюдении
обязательств государства по статье 12 (гражданская дееспособность) Конвенции ООН о правах
инвалидов – международного соглашения, подписанного Россией.
История вопроса
Психиатрический правозащитный центр направил жалобу по делу Павла Штукатурова в
Конституционный Суд 10 октября 2006 г. Полный текст решения еще не готов, после его
публикации он будет размещен на сайте Психиатрического правозащитного центра на русском и
английском языках. См. пресс-релиз Конституционного Суда здесь. В марте 2008 г. Европейский
Суд по правам человека вынес решение по этому же делу, установив нарушение нескольких
статей Конвенции о защите прав человека и основных свобод (см. обстоятельства дела здесь).
Рассматривая дело П. Штукатурова, Конституционный Суд объединил это дело с аналогичными
делами двух других заявителей (Марии Яшиной и Юлии Гудковой), которые не были представлены
Психиатрическим правозащитным центром, но одной из заявительниц была оказана помощь на
стадии ведения дела в районном суде. Вопрос о недобровольном содержании недееспособного
гражданина в психиатрической больнице поднимался только в деле П. Штукаторова.
Британский Фонд равноправия, Психиатрический правозащитный центр и санктпетербургская правозащитная организация «Гражданский контроль» рекомендовали российскому
правительству усилить гарантии равноправия и борьбы с дискриминацией, в том числе и в связи с
инвалидностью, посредством реализации Декларации о принципах равноправия. Декларация была
опубликована Фондом равноправия в октябре 2008 г. и изначально была ободрена 128
выдающимися экспертами по правам человека, а также несколькими организациями, включая
Психиатрический правозащитный центр. В настоящее время она открыта для подписания по
адресу: www.equalrightstrust.org. Фонд равноправия готов оказать помощь российскому
правительству в разработке комплексного антидискриминационного законодательства, которое
гарантировало бы равные права для всех людей в Российской Федерации.
Контакты
В Будапеште: Юрий Марченко, юрист, Психиатрический правозащитный центр
Tel: +36 1 413 2730
ymarchenko@mdac.info
В Санкт-Петербурге:
Дмитрий Бартенев, адвокат
Тел. +7 812 9828915
dbartenev@mdac.info