1 Представление комиссии по делам несовершеннолетних и

Представление комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
В ходе проведения проверок деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав установлено, что многие комиссии неправильно понимают значение слова «представление», зачастую подменяя представлением поручение, которое дает комиссия руководителям органов системы
профилактики.
В целях предупреждения административных правонарушений Кодексом РФ
об административных правонарушений предусмотрена норма, позволяющая комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, при установлении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, выносить представления об их устранении. Выявление причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст.
24.1). Это является важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений, занимающих значительное место среди противоправных проявлений.
Представления выносятся:
1) на основании ст. 29.13 КоАП РФ - об устранении причин и условий,
способствующих совершению административного правонарушения;
2) на основании ст. 15 Закона Алтайского края от 15.12.2002 № 86-ЗС «О
системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае» - об устранении причин и условий безнадзорности,
правонарушений несовершеннолетних и антиобщественных действий несовершеннолетних, нарушений законодательства, направленного на защиту
прав и законных интересов несовершеннолетних, выявленных при рассмотрении материалов на заседаниях комиссии.
Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях
(под общей редакцией Э.Г. Липатова и СЕ. Чаннова), - Система ГАРАНТ,
2007. «В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении возможно принятие не только постановлений, и определений, но и представлений об
устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Данное представление является правоприменительным
актом, обязывающим определенных должностных лиц принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В этом выражается профилактическая функция рассмотрения дел
об административных правонарушениях.
Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения рассматривается в течение месяца
после его получения организациями и должностными лицами, которые должны
сообщить субъекту внесшему представление о принятых мерах».
2
Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов
Авторы Баранов А. М., Марфщин П. Г. Правовые технологии, 2001
1.
2.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, — процессуальный документ, в котором следователь, орган дознания и прокурор обосновывают установление предварительным расследованием причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и формулируют требование к соответствующим предприятиям, учреждениям и общественным организациям о
принятии мер по их устранению.
Представление прокурора — средство прокурорского надзора, используемое при выявлении нарушений закона. Вносится в учреждение, предприятие, организацию, должностному лицу, правомочному устранить
данное нарушение.
Ильгова Е.В., доцент кафедры административного и муниципального
права ГОУВПО «Саратовская государственная академия права». Методические рекомендации по применению Кодекса РФ об административных правонарушениях в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
При установлении причин правонарушения и условий, способствующих его совершению, соответствующие органы вносят в соответствующие
организации и соответствующим должностным лицам представления.
Если Комиссия, рассматривая дело об административном правонарушении, выяснила, что этому способствовали какие-либо упущения в школе,
по месту работы и т.п., комиссия выносит представление тем органам, которых оно касается.
Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в комиссию о принятых мерах.
Данное представление может быть адресовано, в том числе и иным органам системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, неисполнение обязанностей которыми создало причины и условия совершения
административного правонарушения. Например:
допущение органами опеки и попечительства проживания несовершеннолетнего, в отношении которого установлена опека, не с опекуном, а с родителями, лишенными родительских прав, или в ином месте; в классе между
учащимися возникла конфликтная ситуация, переросшая в выяснение отношения с применением силы, педагогами не приняты меры по разрешению
конфликта, не проведена работа по формированию культуры межличностных
отношений; инспектор ПДН не посещает по месту жительства подучетного
подростка, профилактическая работа проводится формально; учащиеся учебного заведения часто доставляются за распитие спиртных напитков, профилактическая работа с подростками и родителями в учебном заведении осуществляется не на должном уровне.
3
Приложение
{форма представления)
(наименование организации)
(Ф.И.О. руководителя)
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав________________
__________________________________________________________района при
рассмотрении протокола от «___»__________200___г. №____об административном правонарушении, предусмотренном ст.____Кодекса РФ об административных правонарушениях на несовершеннолетнего (иных лиц)___________________
_______________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, место жительства, занятость)
изучены материалы, свидетельские показания, исследованы доказательства и в
процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены
следующие причины и условия совершения административного правонарушения:
(указываются конкретные причины и условия совершения административного правонарушения,
установленные в ходе рассмотрения дела)
На основании ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прошу Вас принять меры по устранению выявленных
причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и в соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ в месячный срок сообщить о
принятых мерах.
Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
4
(образец представления)
Угловой штамп
дата, исх. №
Директору МОУ СОШ № __
_________________________
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении причин, способствующих
безнадзорности несовершеннолетних
Комиссия
по
делам
несовершеннолетних
и
защите
их
прав______________района при рассмотрении протокола об административном правонарушении по ст.5.35 КоАП РФ в отношении гр. Жигулиной
О.Н., проживающей по адресу: пер. 4-й Мирный, 7-2, установила:
Жигулина Оксана Николаевна ненадлежаще исполняет обязанности по
воспитанию и содержанию несовершеннолетней дочери - Жигулиной Кристины. Жигулина О.Н. злоупотребляет спиртными напитками, нигде не работает, не имеет средств на содержание ребенка. В квартире антисанитарные
условия, дом в аварийном состоянии. В квартире собираются посторонние
люди, с которыми Жигулина употребляет спиртные напитки. Ребенок находится в социально опасном положении. Все эти факты были установлены сотрудниками милиции после задержания гр. Жигулиной О.Н. 22.04.2008 в
общественном месте в состоянии алкогольного опьянения
Несовершеннолетняя Жигулина Кристина, 19.02.2000 года рождения,
обучается в МОУ СОШ № ___ с сентября 2007 года, однако семья не была
поставлена на учет как семья, находящаяся в социально опасном положении,
не проводилась работа по выводу семьи из кризисной ситуации, ребенку не
предоставлялось бесплатное питание. В течение года учитель не посетила
семью, не обследовала социально бытовые условия проживания ребенка, хотя внешний вид ребенка свидетельствовал о семейном неблагополучии. Информация о данной семье не направлялась в органы системы профилактики.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав пришла к
выводу, что администрация МОУ СОШ № ____ недостаточно внимания
уделяет работе по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, а также по оказанию помощи детям, находящимся в социально
опасном положении. На основании ст. 15 Закона Алтайского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в Алтайском крае», ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушения прошу Вас принять меры по устранению отмеченных нарушений законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, привлечь виновных к дисциплинарной ответственности.
О принятых мерах в течение месяца сообщить в комиссию.
Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав_
5
(образец представления)
Председателю комитета по образованию
_________________
_______
Угловой штамп
дата,
исх.№
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении причин, способствующих
правонарушениям несовершеннолетних
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав_________района
при рассмотрении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении
несовершеннолетнего Полухина И.А. изучены материалы дела, свидетельские показания,
исследованы доказательства и в процессе рассмотрения установлены следующие причины и условия совершения общественно опасного деяния:
Несовершеннолетние Полухин И. и Борискин А., учащиеся МОУ «Кадетская школа», 12.10 2007 около 13.30 в помещении МОУ «Кадетская школа» на уроке хореографии
нанесли телесные повреждения несовершеннолетнему Колмагорову Н. в виде кровоподтёка в скуловой области слева, на наружной поверхности левого плеча, задней поверхности левого плеча, задней поверхности левого предплечья, на наружной поверхности левого бедра, на передней поверхности правой голени, на передней поверхности левой голени,
что подтверждается актом судмедобследования № 6667 от 13.10.2007. Такие телес ные повреждения могли быть причинены в результате длительного нанесения побоев ногами и руками. Данный факт не мог быть не замечен преподавателем по хореографии, однако преподаватель не принял мер по пресечению драки.
Из объяснений Колмагорова следует, что с момента его поступления в кадетскую
школу его преследовали, унижали, в связи с чем родители вынуждены были встречать его
после уроков.
Несовершеннолетний Полухин пояснил, что он защищал честь девочек, так как
Колмагоров в отношении них совершил безнравственный поступок.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав пришла к выводу, что в
МОУ «Кадетская школа» недостаточно внимания уделяется работе по адаптации вновь
прибывших подростков в уже сложившемся школьном коллективе, по разрешению конфликтных ситуаций, по разъяснению способов и методов защиты чести и достоинства.
Преподавателем по хореографии не были приняты меры по пресечению конфликта,
переросшего в драку.
На основании ст. 15 Закона Алтайского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае», ст.29.13 Кодекса РФ об
административных правонарушениях прошу Вас принять меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению общественно опасного деяния и в
соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ о принятых мерах в течение месяца сообщить в комиссию.
Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
6
Угловой штамп
дата исх. №
(образец представления)
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Начальнику МОБ ОВД
___________________
об устранении причин и условий, способствующих
правонарушениям несовершеннолетних
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях в отношении
Кошлыкова М.А., Усик Н.А., Тесаковой А.А. установлено, что сотрудниками отдела внутренних дел по ______________ району нарушены сроки
направления протоколов в комиссию по делам несовершеннолетних, предусмотренные ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ. Согласно указанной статье КоАП РФ,
протокол направляется в комиссию в течение трех суток со дня составления. Однако вами нарушены сроки предоставления материалов в орган, рассматривающий дело об административном правонарушении.
Так, протокол в отношении Усик составлен 7 сентября, исходящий
номер ОВД от 29 октября, в комиссию поступил 18 ноября. Сроки привлечения к административной ответственности истекли (инспектор ПДН Петров).
Протокол в отношении Кошлыкова составлен 4 октября, исходящий
номер от 29 октября, в комиссию поступил 18 ноября (инспектор ПДН
Иванова).
Протокол в отношении Тесаковой составлен 17 октября, исходящий
номер от 29 октября, в комиссию поступил 18 ноября (инспектор ПДН
Крюкова).
В результате нарушения сроков направления материалов в комиссию
истекают сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. В результате виновные не несут ответственности за свои противоправные деяния, что может повлечь повторные правонарушения.
На основании ст. 29.13 КоАП РФ прошу принять меры по устранению
выявленных нарушений и обеспечить своевременное предоставление материалов в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
О принятых мерах в течение месяца сообщить в комиссию.
Председатель комиссии, заместитель
главы администрации
7
(образец представления)
Начальнику
ОВД Фрунзенского района
г. Саратова
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
о нарушениях административного законодательства РФ сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних ОВД
Фрунзенского района г. Саратова по выполнению административного законодательства РФ.
В 1 квартале 2007 года в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при
администрации Ленинского района поступили 187 материалов об административных правонарушениях, в том числе 8 - из ОВД Фрунзенского района г. Саратова, из них:
в отношении родителей или иных законных представителей:
1-пост.5.35КоАПРФ,
1- по ст.20.22 КоАП РФ,
в отношении несовершеннолетних:
2-пост.20.21КоАПРФ;
2 - по ст.20.1 ч.1 КоАП РФ;
в отношении др.граждан:
2 - по ст.6.10 ч.1 КоАП РФ.
Из общего количества материалов об административных правонарушениях, поступивших в комиссию в 1 квартале 2007 года:
2 - переданы по подведомственности в КДН Кировского района г.Саратова (1 - по ст.5.35
КоАП РФ, 1 - по ст.20.21 КоАП РФ);
2 - возвращены в ОВД Фрунзенского района г.Саратова для доработки;
1 - прекращен при подготовке к заседанию комиссии, в связи с истечением сроков давности;
3 - рассмотрены на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссией по делам несовершеннолетних в 1 квартале 2007 года были вынесены определения о возвращении в ОВД Фрунзенского района г.Саратова для доработки 2 протоколов
об административных правонарушениях, составленных инспектором ПДН ОВД Фрунзенского района г.Саратова Масловым СВ.:
№ 437928 от 26.01.2007 года по ст.6.10 КоАП РФ в отношении гр.Понятова Дмитрия
Юрьевича, 1986 г.р., проживающего по адресу: ул.Уфимцева, 2-248;
№ 437927 от 26.01.2007 года по ст.6.10 КоАП РФ в отношении гр.Исмайлова Гусейна
Ильгаровича, 1988 г.р., проживающего по адресу: ул.Уфимцева, 2-247.
Основные причины возвращения в РУВД материалов об административных правонарушениях - отсутствие в материалах дел документов, доказывающих виновность лиц,
в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, в совершении административных правонарушений.
В связи с этим комиссия по делам несовершеннолетних не имеет возможности установить
8
наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела.
В указанных делах об административных правонарушениях по ст. 6.10 КоАП РФ, возбуждаемых по фактам вовлечения несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ:
1) отсутствовали доказательства того, что лица, в отношении которых возбуждаются административные дела по ст.6.10 КоАП РФ, совершили деяния умышленно, отсутствовали
сведения о том, поступали ли от них в отношении конкретных несовершеннолетних предложения, требования либо иные действия, направленные на вовлечение несовершенн олетних в распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков;
2) отсутствовали сведения о том, в употребление какого спиртного напитка вовлекали
граждане несовершеннолетних и не указано, какое содержание этилового спирта в этом
напитке;
3) объяснения лиц, в отношении которых были возбуждены дела об административных
правонарушениях, прилагаемые к материалам дел, составлены инспектором ПДН ОВД
Фрунзенского района г.Саратова Масловьм С.В неграмотно, содержания объяснений не
доказывали факты совершений лицами административных правонарушений по ст.6.10
КоАП;
4) были представлены не заверенные ксерокопии объяснений несовершеннолетних, вовлекаемых в употребление спиртных напитков;
5) в протоколе об административном правонарушении в отношении гр. Исмайлова Г.И. не
было указано гражданство гр. Исмайлова Г.И.
Инспектором ПДН Фрунзенского РОВД Масловым СВ. действия лиц, в отношении которых были возбуждены дела об административных правонарушениях, квалифицировались
по ст.6.10 КоАП РФ, однако, не было указано по какой части ст.6.10 КоАП РФ, отсутствовала точная квалификация действий этих лиц.
Во всех определениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о возвращении протоколов об административных правонарушениях, направленных с сопроводительными № 361 и № 362 от 16.02.2007 года на имя начальника ОВД Фрунзенского
района г.Саратова заказными письмами № 23560 и № 23559, комиссией обращалось внимание начальника ОВД Фрунзенского района на необходимость устранения всех отмеченных в определениях недостатков в сроки не более ТРЁХ суток со дня поступления
определений и на необходимость возвращения материалов дел об административных правонарушениях с внесёнными изменениями и дополнениями в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ленинского района в течение СУТОК со дня устранения соответствующих недостатков в соответствии с ч.З ст.28.8 КоАП
РФ.
Однако, сотрудниками ОВД Фрунзенского района г.Саратова в нарушение ст.28.8 КоАП
РФ не были исполнены определения комиссии от 16.02.2007 года о возвращении протоколов об административных правонарушениях в отношении гр.Понятова Дмитрия Юрьевича и в отношении гр.Исмайлова Гусейна Ильгаровича.
До настоящего время сотрудники ОВД Фрунзенского района не предоставили в комиссию по делам несовершеннолетних для рассмотрения протоколы об административных правонарушениях № 437928 от 26.01.2007 года по ст.6.10 КоАП РФ в отношении гр.Понятова Дмитрия Юрьевича, 1986 г.р., проживающего по адресу: ул.Уфимцева, 2248, и № 437927 от 26.01.2007 года по ст.6.10 КоАП РФ в отношении гр.Исмайлова Гусейна Ильгаровича, 1988 г.р., проживающего по адресу: ул.Уфимцева, 2-247, и материалы
9
дела с устраненными недостатками.
В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ (давность привлечения к административной ответственности) по всем указанным протоколам об административных правонарушениях истекли сроки давности привлечения к административной ответственности лиц, в отношении которых были возбуждены дела об административных правонарушениях, т.е. два месяца со дня совершения ими административных правонарушений.
Таким образом, сотрудниками ПДН ОВД Фрунзенского района г.Саратова грубо нарушено законодательство об административных правонарушениях РФ и по их вине лица, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, остались
безнаказанными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.13 КоАП РФ комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав просит Вас:
1.Рассмотреть настоящее представление на оперативном совещании в ОВД Фрунзенского
района г.Саратова.
2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников
ПДН ОВД Фрунзенского района г.Саратова, виновных в невыполнении определений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о возвращении протоколов об административных правонарушениях, указанных в настоящем представлении, допустивших
грубейшие нарушения административного законодательства РФ.
3. Принять меры по недопущению впредь фактов нарушений административного законодательства РФ сотрудниками ПДН ОВД Фрунзенского района г.Саратова.
О результатах рассмотрения настоящего представления просим Вас проинформировать
комиссию в установленный законом срок.
Председатель комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав
В.Н. Пономарева