Мы уже утвердили на заседании совета рейтинги учреждений

Выступление ШУМСКОЙ Н.Т., председателя
Общественного совета при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края на краевом совещании с председателями общественных советов органов
исполнительной власти Ставропольского края
17 августа 2015 года
О практике организации работы Общественного совета при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского
края
Добрый день, уважаемые участники совещания!
В настоящее время в нашей стране идет процесс реформирования системы государственного управления. Он направлен на повышение эффективности деятельности государственной и муниципальной власти и конечной своей целью имеет рост качества жизни
граждан и рост их доверия к государству.
Модернизация и реформирование предполагают и широкое
вовлечение общественности в процессы взаимодействия с органами
власти.
При этом одним из приоритетных и наиболее значимых механизмов по внедрению принципов открытого государства должен
стать общественный контроль. А наиболее действенным инструментом реализации этого механизма, согласно Указу Президента от
7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», – создание при органах государственного и муниципального управления Общественных советов.
При министерстве труда и социальной защиты Общественный
совет был создан в июне 2013 года и на сегодняшний день мы уже
2
имеем некоторый положительный опыт совместной с министерством работы.
В 2013 году Общественному совету министерством были делегированы полномочия по осуществлению контроля деятельности
министерства, государственных учреждений социального обслуживания, а также выдвижение и поддержка гражданских инициатив,
повышение правовой культуры населения по вопросам социальной
защиты и другие.
С 2014 года полномочия и функции Общественного совета
расширены. Дополнительно к формированию независимой системы
оценки качества работы организаций, оказывающих социальные
услуги, члены совета принимают участие в обсуждении проектов
нормативных правовых актов, разрабатываемых министерством.
В прошлом году мы провели экспертизу и дали заключение по
22 проектам постановлений ПСК и другим нормативным правовым
актам, разрабатываемых министерством.
Первый опыт взаимодействия в этом направлении говорит о
том, что экспертная деятельность Общественного совета при подготовке нормативных документов, обсуждение их и последующая
доработка существенно влияют на их качество.
Что касается деятельности Совета по независимой оценке качества работы государственных учреждений социального обслуживания населения Ставропольского края, то к этому вопросу мы приступили практически сразу после формирования Общественного
совета, оформления необходимых документов и утверждения плана
работы.
3
Суть работы заключалась в том, что члены совета выезжали в
Центры социального обслуживания, дома-интернаты, психоневрологические интернаты и дома-интернаты для детей с умственной
отсталостью, где знакомились с условиями предоставления услуг,
встречались с клиентами этих учреждений, и узнавали их мнение о
качестве работы сотрудников учреждений по оказанию услуг, проводили анкетирование.
В соответствии с подготовленным советом и утвержденным
министерством графиком члены совета проверили условия и качество предоставления услуг в 42 учреждениях социального обслуживания населения Ставропольского края, расположенных в
12 районах и городах края. Это порядка сорока процентов подведомственных министерству учреждений. Провели анкетирование
573 человек (200 человек – получатели услуг, 373 человека – персонал).
Как председатель совета я побывала во всех 42 учреждениях
и, имея большой опыт работы в отрасли социальной защиты, была
приятно удивлена произошедшими в последние годы переменами.
Сегодня большинство учреждений социального обслуживания
располагают современными медицинскими блоками, спортивными
залами, имеют все необходимое бытовое оборудование. На более
высокий уровень поднято санитарное состояние и культурное
обслуживание, радуют глаз благоустроенные цветущие территории.
Не зря, видимо, помимо системной работы по улучшению
качества оказываемых услуг, министерство который уже год
проводит
в
государственных
учреждениях
социального
4
обслуживания
населения
конкурсы
культуры
социального
обслуживания и по благоустройству.
В конце прошлого года на заседании совета мы подвели итоги
независимой оценки и определили рейтинг учреждений.
В нынешнем году работа по независимой оценке качества
оказания социальных услуг вышла на новый уровень, так как она
проводится уже в соответствии с Федеральным законом.
Кроме того, на проведение независимой оценки министерству
были выделены средства в сумме 500 тысяч рублей.
Министерством
совместно
с
Общественным
советом
проделана большая работа по организации проведения независимой
оценки.
Так, подготовлены и утверждены на заседании Общественного
совета: перечень организаций социального обслуживания, в отношении
которых
будет
проводиться
независимая
оценка,
показатели,
характеризующие общие критерии оценки качества оказания услуг
организациями социального обслуживания, техническое задание на
оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве
оказания
услуг
Подготовлена
организациями
конкурсная
социального
документация
победителя – организации оператора.
с
целью
обслуживания.
определения
5
Всего было запланировано опросить 3866 получателей
социальных услуг, их законных представителей и экспертов в
области
социального
обслуживания.
Кроме
того,
было
запланировано определить открытость и доступность информации
о вышеуказанных организациях путем изучения Интернет ресурсов,
средств массовой информации и т.д.
На сегодняшний день организацией оператором - коллективом
ставропольского
филиала
Российского
государственного
социального университета - уже проделана огромная работа по
проведению анкетирования и обработке его результатов. Но это –
результаты экспертной оценки качества оказания услуг. А общую
независимую оценку качества оказания услуг осуществляет
Общественный совет, как это предусмотрено Федеральным законом
с учетом информации, представленной оператором.
Мы уже утвердили на заседании совета рейтинги учреждений
семьи и детей и стационарных учреждений. Продолжается работа
по
экспертной
оценке
деятельности
Центров
социального
обслуживания населения. Результаты этой оценки также будут
представлены на рассмотрение и утверждение Общественным
советом.
Здесь стоит сказать о том, что заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но реже одного раза в квартал.
Всего за 2014 год было организовано и проведено 9 заседаний
совета, где рассмотрено 12 основных вопросов по различным
направлениям деятельности министерства.
6
В текущем году мы уже провели 7 заседаний совета, где рассмотрели 10 основных вопросов и обсудили 14 проектов постановлений Правительства СК.
На заседаниях Общественного совета заслушивались и обсуждались отчеты о результатах деятельности министерства, актуальные вопросы, связанные с обеспечением качества и доступности
предоставления государственных услуг, социальной интеграцией и
обеспечением доступной среды для инвалидов и другие.
Также члены Общественного совета принимают участие в
проведении различных конкурсов, совещаний и иных мероприятий,
проводимых министерством, входят в состав, других совещательных органов.
Таков опыт нашей работы, и результаты ее, имеющие
материальное
воплощение
в
виде
экспертных
заключений,
рекомендаций, рейтингов и прочих документов размещены на сайте
министерства в сети Интернет, где создан специальный раздел
«Общественный
«Нормативная
оценки
совет»
база»,
качества
и
предусмотрены
«Деятельность»,
работы
организаций
подразделы:
«Независимая
система
социальной
сферы»,
«Документы совета», «Выступления».
Говоря о нашей практике, отмечу, что, конечно, универсальных механизмов работы общественных советов быть не может, потому что специфика деятельности различных органов исполнительной и государственной власти требует различных подходов.
7
Однако процессы формирования общественных советов и некоторые принципы, на которых строится их работа, носят общий
характер. И на это хотелось бы обратить ваше внимание.
Сегодня отношение общества к Общественным советам пока
еще неоднозначное. Многие воспринимают их как декоративные,
созданные, что называется, для галочки. И такое восприятие можно
изменить только эффективной работой. Когда люди увидят, что
Общественные советы что-то делают, помогают, это будет означать, что мы продвинулись в своей работе.
Чрезвычайно важно, на мой взгляд, чтобы и мы, члены Общественных советов, чувствовали влияние общественности на принятие решений.
Очень важно, чтобы отношение руководителя органа исполнительной власти к совету было неформальным.
Опыт работы нашего совета говорит о том, что заинтересованность всего руководства министерства, и в первую очередь, министра И.И.Ульянченко в работе совета, помощь в подготовке заседаний, его обязательное личное участие в них – это гарантия того,
что наши пожелания будут услышаны, а рекомендации выполнены.
На сегодняшний день взаимоотношения Общественного совета с министерством строятся следующим образом. По результатам
наших посещений в министерство представлялась итоговая справка, в которой давался анализ ситуации в проверенном учреждении
и конкретные рекомендации Общественного совета по улучшению
качества предоставляемых услуг.
8
В министерстве на основании этой справки сразу же разрабатывался конкретный план мероприятий по выполнению этих рекомендаций, в котором фиксировались проблемные вопросы и сроки
их решения.
В совет ежеквартально представляется информация о ходе
выполнения рекомендаций. Мы также неоднократно заслушивали
руководство министерство по этому вопросу на заседании совета.
Абсолютное большинство рекомендаций уже выполнено, но вопрос
остается на нашем контроле.
Такая система четких и конструктивных взаимоотношений
позволяет оперативно устранять имеющиеся в отрасли недостатки
и создавать для клиентов учреждений социального обслуживания
более комфортные условия.
Как отмечают в министерстве, наличие свежего и беспристрастного взгляда членов Общественного совета позволяет не
упускать из виду разные мелочи, а ведь именно из этих мелочей
складывается качество жизни.
Еще один важный фактор, влияющий на эффективность работы, это качественный состав общественного совета. Без сомнения,
опыт, знания, профессионализм и заинтересованность членов Общественного совета в повышении качества оказываемых населению
государственных услуг играют существенную роль в совершенствовании и развитии системы социальной защиты населения.
В состав нашего Совета вошли известные и уважаемые в крае
люди, имеющие большой жизненный опыт, а также опыт практической работы в социальной сфере, что очень важно.
9
Так, очень активно работают в совете Раиса Федоровна Гударенко, директор филиала ФГБОУ ВПО РГСУ» в городе Ставрополе
– заместитель председателя Общественного совета; Кабанов Валерий Иванович, пенсионер, много лет проработавший в министерстве начальником отдела, секретарь Совета, всем известный, конечно, Карабут Алексей Павлович, экс министр, заслуги которого в
создании
учреждений
социальной
защиты
неоспоримы;
Быков Александр Анатольевич, собственный корреспондент журнала «Социальная защита»; Евсеенко Мария Федоровна - председатель Ставропольской краевой общественной благотворительной организации инвалидов с детства «Дельфин»; Ковалева Анна Сергеевна - председатель Ставропольской городской общественной организации инвалидов «Вольница»; Савченко Валентина Васильевна
- доцент кафедры организации здравоохранения, экономики и социальной работы Ставропольского государственного медицинского
университета; Сидоров Федор Тимофеевич - председатель Ставропольской краевой общественной организации ВОИ и другие.
И третий важный фактор – заинтересованность председателя
Общественного совета в дальнейшем улучшении качества предоставляемых услуг. Имея стаж работы в этой системе более 30 лет,
мне, конечно, очень хочется оказать всевозможную помощь министерству в улучшении качества обслуживания населения.
В заключение приведу слова президента нашей страны Владимира Владимировича Путина: «Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также
10
учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, мнение самих граждан».
Благодарю за внимание!