Закон - Министерство здравоохранения самарской области

ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Проект
внесён Правительством
Самарской области
Об отдельных вопросах в сфере охраны здоровья граждан в
Самарской области
Статья 1
Настоящий Закон регулирует отдельные вопросы в сфере охраны
здоровья граждан в Самарской области (далее – в сфере охраны здоровья).
Понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же
значении, в каком они определены в Федеральном законе от 21 ноября
2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации».
Статья 2
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов, расположенных на территории Самарской области (за исключением
территорий, особенности организации оказания медицинской помощи
населению
которых
устанавливаются
Правительством
Российской
Федерации) (далее – органы местного самоуправления), в сфере охраны
здоровья реализуют полномочия, установленные статьей 17 Федерального
закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан
в
Российской
Федерации».
В
целях
осуществления
мер,
предусмотренных данной статьей, органы местного самоуправления могут
2
утверждать
муниципальные
целевые
программы.
Органы
местного
самоуправления в пределах своей компетенции имеют право издавать
муниципальные правовые акты, содержащие нормы об охране здоровья, в
соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», другими
федеральными
законами,
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными
правовыми актами Самарской области.
Статья 3
Способами создания органами местного самоуправления условий для
оказания медицинской помощи населению являются:
1) предоставление
государственным медицинским организациям
Самарской области земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности, в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование;
2)
предоставление
Самарской
области
государственным медицинским организациям
иных
объектов
недвижимости,
находящихся
в
муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) безвозмездное
пользование, включая помещения для обеспечения сельских жителей,
проживающих
в
отдаленных
населенных
пунктах,
лекарственными
препаратами;
3)
разработка
и
реализация
мер
экономической
поддержки
муниципальных организаций, осуществляющих реализацию населению по
рецептам врачей наркотических лекарственных средств и психотропных
веществ, сильнодействующих лекарственных препаратов, отпуск лекарств
льготным
категориям
граждан,
экстемпоральное
изготовление
лекарственных средств, обеспечение лекарственными препаратами сельских
жителей, проживающих в отдаленных населенных пунктах, а также
установление льгот по арендной плате за нежилые помещения, находящиеся
3
в
муниципальной
собственности,
организаций, осуществляющих
для
фармацевтических
указанные
аптечных
социально значимые виды
деятельности;
4)
организация
транспортного
обслуживания
населения
соответствующего муниципального образования с учетом необходимости
обеспечения транспортной доступности медицинских организаций для всех
групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями передвижения;
5)
установление
налоговых
льгот
по
местным
налогам
для
медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной
государственных гарантий бесплатного оказания населению Самарской
области медицинской помощи;
6) участие в обеспечении непрерывной деятельности медицинских
организаций государственной системы здравоохранения при аварийных
ситуациях на инженерных сетях;
7) разработка и реализация, в соответствии со своими полномочиями,
программ, направленных на профилактику, раннее выявление и лечение
заболеваний,
снижение
материнской
и
младенческой
смертности,
формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни,
и принятие соответствующих мер по организации обеспечения детей
лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного
питания, медицинскими изделиями;
8) содействие в организации конкурсов профессионального мастерства,
профессиональной подготовки, переподготовки медицинских работников,
семинаров, конференций;
9) предоставление по запросам органов государственной власти
Самарской области, медицинских организаций государственной системы
здравоохранения сведений, необходимых для осуществления полномочий в
4
сфере охраны здоровья граждан в Самарской области и предоставления
медицинских услуг населению;
10) обеспечение подключения к инженерным сетям модульных зданий
и строений для оказания первичной медико-санитарной помощи при
размещении их на территории муниципального образования;
11) иные способы в соответствии с территориальной программой
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи.
Статья 4
Органы местного самоуправления на основе ежегодных статистических
данных информируют население о возможности распространения социально
значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для
окружающих, в том числе доводят до сведения населения данные:
1) о перечне социально значимых заболеваний и заболеваний,
представляющих опасность для окружающих;
2) о причинах возникновения и условиях распространения социально
значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для
окружающих;
3) об уровне распространенности социально значимых заболеваний и
заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территориях
соответствующих муниципальных образований;
4)
об
уровне
заболеваемости
населения
соответствующих
муниципальных образований социально значимыми заболеваниями и
заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
5) об уровне смертности населения соответствующих муниципальных
образований
от
социально
значимых
заболеваний
и
заболеваний,
представляющих опасность для окружающих;
6) о прогнозах возможного распространения социально значимых
5
заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на
территориях соответствующих муниципальных образований;
7)
о
мерах
по
предотвращению
возможного
распространения
социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность
для
окружающих,
на
территориях
соответствующих
муниципальных
образований и минимизации последствий такого распространения.
Органы
местного
самоуправления
при
осуществлении
информирования об угрозе возникновения и возникновении эпидемий
доводят до сведения населения данные:
1) о заболеваниях, эпидемии которых могут возникнуть или возникли
на территориях соответствующих муниципальных образований, о симптомах
таких заболеваний, характере и продолжительности их протекания и
лекарственных препаратах, применяемых для их профилактики или лечения;
2) о причинах возникновения эпидемий и условиях, способствующих
их распространению;
3) об эпидемических очагах на территориях соответствующих
муниципальных образований;
4) о мерах по предотвращению угрозы возникновения эпидемий и
ликвидации
последствий
возникших
эпидемий,
включая
данные
о
проводимых карантинных мероприятиях и о медицинских организациях,
оказывающих медицинскую помощь в связи с возникновением эпидемий,
приемах и способах защиты населения от возникших эпидемий.
Органы местного самоуправления осуществляют информирование
населения о возможности распространения социально значимых заболеваний
и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, не позднее
одного
месяца
со
дня
получения
соответствующих
ежегодных
статистических данных.
Органы
местного
самоуправления
после
непосредственного
обнаружения либо получения от государственных и иных органов и
6
организаций, а также граждан сведений об угрозе возникновения и
возникновении эпидемий незамедлительно приступают к осуществлению
информирования населения об угрозе возникновения и возникновении
эпидемий и прекращают его после исключения угрозы возникновения
эпидемии или ликвидации последствий возникшей эпидемии.
Органы местного самоуправления осуществляют информирование
населения о прекращении угрозы возникновения эпидемий и окончании
(локализации) эпидемий в срок не позднее дня, следующего за днем
непосредственного обнаружения либо получения от государственных и иных
органов и организаций сведений о прекращении угрозы возникновения
эпидемий и окончании (локализации) эпидемий.
Информирование
населения
осуществляется
органами
местного
самоуправления посредством:
1)
размещения
в
общественных
местах
стендов,
содержащих
соответствующие данные;
2) доведения соответствующих данных до сведения населения на
встречах с ним;
3) опубликования соответствующих данных в средствах массовой
информации;
4) размещения соответствующих данных на официальном сайте органа
местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»;
5)
использования
специализированных
технических
средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей;
6)
использования
иных
форм
информирования
населения
в
соответствии с законодательством.
Уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в
сфере охраны здоровья обязан в установленном порядке содействовать
7
органам местного самоуправления в информировании населения, в том числе
посредством представления соответствующих данных.
Статья 5
Участие в пропаганде органами местного самоуправления донорства
крови и ее компонентов представляет собой информирование населения о
социальной значимости донорства крови и ее компонентов в целях
привлечения потенциальных доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов,
осуществляемое через средства массовой информации, а также посредством
издания и распространения произведений науки, литературы и рекламных
материалов, организации тематических выставок, смотров, конференций и
использования других способов информирования населения, не запрещенных
законодательством Российской Федерации, способствование проведению
мероприятий
по
пропаганде
донорства
и
реализации
акций
по
добровольному донорству на территории муниципального образования.
Уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в
сфере охраны здоровья в целях оценки эффективности пропаганды донорства
крови и ее компонентов ежегодно оценивает информацию об изменении
количества
доноров
на
территории
муниципальных
образований
и
направляет в органы местного самоуправления предложения по повышению
эффективности пропаганды донорства крови и ее компонентов.
Участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения может
осуществляться органами местного самоуправления посредством разработки
и осуществления в пределах своих полномочий системы организационных,
правовых, экономических и социальных мер, направленных на санитарногигиеническое
обучение
и
воспитание
населения
муниципальных
образований, повышение его санитарной и гигиенической культуры.
Установленные
законодательством
Самарской
области
меры
социальной поддержки, направленные на обеспечение граждан жильем,
8
предоставляются исходя из приоритета обеспечения жильем доноров,
сдавших кровь и (или) ее компоненты шестьдесят и более раз.
Статья 6
Участие органов местного самоуправления в реализации на территории
муниципального образования мероприятий, направленных на спасение
жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях,
информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах осуществляется в
соответствии с законодательством Самарской области о защите населения и
территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Статья 7
Реализация
мероприятий
по
профилактике
заболеваний
и
формированию здорового образа жизни осуществляется органами местного
самоуправления посредством разработки и осуществления в пределах своих
полномочий
системы
социальных
мер,
организационных,
направленных
на
правовых,
экономических
предупреждение
и
возникновения,
распространения и раннее выявление заболеваний, на снижение риска их
развития,
снижение
смертности,
предупреждение
и
устранение
отрицательного воздействия на здоровье граждан факторов внутренней и
внешней среды обитания, информирование граждан о факторах риска для их
здоровья, формирование у граждан мотивации к ведению здорового образа
жизни и создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни,
в том числе для занятий физической культурой и спортом.
К указанным мерам относятся:
1) формирование у граждан мотивации для регулярной двигательной
активности и занятий физической культурой и спортом и создание
9
необходимых для этого условий;
2) формирование у граждан представлений и знаний о рациональном и
полноценном питании и здоровом образе жизни;
3) формирование у граждан мотивации к отказу от злоупотребления
алкогольной продукцией и
табаком и немедицинского потребления
наркотических средств и психотропных веществ;
4) формирование у граждан мотивации к своевременному обращению
за медицинской помощью;
5) популяризация здорового образа жизни;
6) повышение квалификации специалистов по вопросам профилактики
заболеваний и формирования здорового образа жизни;
7) предотвращение возможного распространения заболеваний, в том
числе социально значимых заболеваний, заболеваний, представляющих
опасность для окружающих, и инфекционных заболеваний, не являющихся
социально значимыми, минимизация последствий их распространения.
Данная мера реализуется, в том, числе, путем проведения дезинсекционных,
дератизационных мероприятий на территории муниципальных образований и
дезинфекционных мероприятий на социально значимых объектах на
территории муниципальных образований (объектов питания, образования,
жилищно-коммунального
законодательством,
хозяйства)
включая
в
соответствии
иммунопрофилактику
по
с
санитарным
эпидемическим
показаниям при угрозе распространения инфекционного заболевания при
регистрации групповой и вспышечной инфекционной заболеваемости;
8) информирование граждан о причинах возникновения заболеваний и
условиях, способствующих их распространению;
9)
информирование
граждан
о
медицинских
организациях,
осуществляющих профилактику заболеваний и оказывающих медицинскую
помощь;
10)
информирование
граждан
о
правовых
аспектах
оказания
10
медицинской помощи на бесплатной и платной основе.
Органы местного самоуправления в установленные ими сроки и
порядке ежегодно отчитываются перед населением о результатах реализации
мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового
образа жизни, в том числе посредством размещения соответствующей
информации на официальном сайте органа местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 8
Создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских
работников и фармацевтических работников для работы в медицинских
организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» осуществляется с учетом демографической и
социально-экономической
обеспеченности
ситуации
населения
в
муниципальном
муниципального
образовании,
образования
квалифицированными медицинскими и фармацевтическими кадрами, путем
принятия комплекса дополнительных мер социальной поддержки, включая
предоставление (в том числе внеочередное) жилых помещений, указанным
категориям работников медицинских организаций государственной системы
здравоохранения в Самарской области, иных мер в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 9
В
Самарской
области
реализуется
система
непрерывного
профессионального развития медицинских и фармацевтических работников.
Непрерывное профессиональное развитие – комплекс мероприятий по
обновлению, развитию и улучшению знаний, навыков и компетенции
11
медицинских и фармацевтических работников, требуемых в их практической
деятельности.
Непрерывное профессиональное развитие является:
частью этической ответственности медицинского и фармацевтического
работника;
необходимым условием процесса приобретения профессиональных
знаний и профессиональных навыков медицинских и фармацевтических
работников;
неотъемлемой частью профессиональной деятельности медицинских и
фармацевтических работников.
Координация системы непрерывного профессионального развития
осуществляется совместно органом исполнительной власти Самарской
области, уполномоченным в сфере охраны здоровья, и профессиональными
некоммерческими
организациями,
создаваемыми
медицинскими
и
фармацевтическими работниками, основанными на личном членстве и
объединяющими не менее 25 процентов от общей численности врачей,
средних
медицинских
работников,
фармацевтических
работников
соответственно на территории Самарской области, их ассоциациями
(союзами).
Статья 10
Практическая подготовка лиц, получающих среднее, высшее и
послевузовское
медицинское
или
фармацевтическое
образование,
дополнительное профессиональное образование, на базе государственных и
муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны
здоровья,
организуется
для
государственной
или
муниципальной
образовательной или научной организации на безвозмездной основе,
включая безвозмездное использование имущества, необходимого для
организации практической подготовки, и его содержание.
12
Статья 11
Страхование риска профессиональной ответственности медицинских и
фармацевтических работников в медицинских организациях государственной
системы здравоохранения осуществляется путем размещения данными
организациями заказа на оказание услуг по страхованию в соответствии с
действующим законодательством. Средства на оплату указанных услуг по
страхованию
предусматриваются
медицинскими
организациями
государственной системы здравоохранения за счет средств соответствующих
бюджетов, а также иных, не запрещенных действующим законодательством,
источников.
Первоочередное
ответственности
страхование
осуществляется
в
риска
профессиональной
отношении
медицинских
и
фармацевтических работников, чья профессиональная деятельность связана с
высокой
вероятностью
наступления
для
пациента
неблагоприятных
последствий в связи с оказываемой ему медицинской услугой, проведением
медицинского вмешательства.
Статья 12
Орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в
сфере охраны здоровья, является органом государственной власти Самарской
области,
устанавливающим
условия
содержания
детей-сирот,
детей,
оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно
в медицинских организациях государственной системы здравоохранения.
Орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в
сфере охраны здоровья, является органом исполнительной власти Самарской
области, осуществляющим ведомственный контроль качества и безопасности
медицинской
деятельности
фармацевтических
подведомственных
организаций
Самарской
ему
медицинских
области
в
и
порядке,
13
устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 13
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его
официального опубликования.
Губернатор
Самарской области
«___» __________ 2013 г.
№ _______
Н.И.Меркушкин