Областная молодежная программа

Утверждена решением
Западно-Казахстанского
областного маслихата от
10.12.2005 года № 24
Региональная программа молодежной
политики
Западно-Казахстанской области на 2006-2007
годы
]
Региональная программа молодежной политики
Западно-Казахстанской области на 2006-2007 годы
1. Паспорт программы
Наименование
Основание
для разработки
Основной
разработчик
Цели и задачи
Сроки
реализации
Объемы и
источники
Региональная программа молодежной политики ЗападноКазахстанской области на 2006-2007 годы
пункт 5.1 Плана мероприятий Программы молодежной
политики на 2005-2007 годы утвержденной постановлением
Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2005 года №
734
Департамент внутренней политики
Западно-Казахстанской области
Поддержка и дальнейшее развитие молодёжного движения в
Западно-Казахстанской области, привлечение молодёжи к
участию
в
общественно-политической
и
социальноэкономической жизни области, для решения наиболее
актуальных вопросов молодёжной политики
Создание социальных служб по оказанию психологической и
правовой помощи, по работе с трудными подростками, по
адаптации сельской молодежи, направленных на социальную
защиту молодёжи.
Создание службы экспертно-оценочных и экономических
услуг, молодёжных и студенческих трудовых отрядов с целью
занятости и дальнейшего трудоустройства молодёжи области.
Проведение масштабных спортивных акции, туристических
фестивалей, с целью пропаганды здорового образа жизни среди
молодежи.
Развитие
и
совершенствование
взаимоотношений
государственных структур с молодежными общественными
объединениями,
путем
реализации
государственного
социального заказа.
Создание ресурсного центра для деятельности молодежных
общественных объединений.
2006 – 2007 годы
Областной бюджет в пределах средств, предусмотренных
соответствующим администратором программ.
финансирования
Ожидаемый
результат
В целом реализация Программы предусматривает следующие
финансовые затраты из средств областного бюджета:
на 2006 год – 35000,0 тыс. тенге
на 2007 год – 45000,0 тыс. тенге
В результате реализации мер, предусмотренных Программой,
будут созданы условия для всемерного развития молодежи и
решения актуальных вопросов молодёжной политики
2. ВВЕДЕНИЕ
Региональная программа молодежной политики Западно-Казахстанской
области на 2006-2007 годы (далее Программа) разработана на основании пункта
5.1 Плана мероприятий Программы молодежной политики на 2005-2007 годы
утвержденной Постановлением Республики Казахстан от 18 июля 2005 года №
734.
3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ
На этапе демократических преобразований казахстанского общества
одним из важнейших
направлений деятельности государства является
государственная молодежная политика. В этой связи молодежные проблемы
нельзя рассматривать в отрыве от общегосударственных, так как все
социальные группы нашего общества испытывают, в целом, одинаковые
социально-экономические проблемы. В ряду наиболее острых проблем особое
место занимает проблема создания и укрепления на региональном уровне
политико-правовых, социально-экономических, организационных условий и
гарантий для социального становления и развития молодых людей и наиболее
полной реализации их творческого потенциала в интересах общества.
На начало 2005 года численность населения в Западно-Казахстанской
области составила 606,5 тыс.человек, из них 29,1 % составляет молодежь.
Молодежь
Молодежь в общей численности населения
на начало года, в процентах
2001
2002
2003
2004
2005
26,9
27,6
28,3
28,8
29,1
В последние годы доля молодежи в общей численности населения
стабильно увеличивается. За 2004 год численность молодых людей в возрасте
от 14 до 29 лет выросла с 173,6 тыс. человек до 176,2 тыс. человек, т.е. за год
увеличилась на 2,6 тыс. человек. В структуре молодого населения 44,2 %
составляет молодежь от 14 до 19 лет.
На начало 2005 года в сельской местности молодые люди составили 100,9
тыс. человек, или 57,2 % от общего количества молодежи. Для сравнения
отметим, что в 2004 году этот показатель составлял 99,7 тыс. человек, или
57,4%. Несмотря на рост удельного веса молодежи, сохраняются проблемы
оттока молодежи из сельской местности. Как правило основной причиной
переезда в город сельской молодежи является учеба и поиск работы.
Сельская молодежь в общей численности молодежи
на начало года, в процентах
60,6
59,5
58,1
57,4
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
57,2
2005 г.
Молодежь остается наиболее активной категорией населения,
участвующей в процессах урбанизации. Так, если на начало 2001 года доля
городской молодежи в общей численности молодежи составляла 39,4 % то на
начало 2005 года этот показатель вырос до 42,8 %. При этом, несмотря на такие
показатели внутренней миграции, доля молодежи в структуре сельского
населения продолжает оставаться на высоком уровне. Так доля молодежи на
начало 2005 года в общей численности сельского населения составило 29,3 %
против 28,7 % в численности городского населения.
В общей численности молодежи, по состоянию на 1 января 2005 года
доля мужчин и женщин в возрасте от 14 до 29 лет составляют соответственно
50,9 % и 49,1 %. Во всех регионах преобладает доля мужчин, кроме города
Уральска (47,6%).
Наблюдается процесс активной внутриобластной миграции, причем
наиболее характерным является отток молодого населения из сельской
местности. Поэтому на местах следует проводить работу по предоставлению
молодежи более благоприятных условий для занятости.
Важное значение в решении проблем трудоустройства молодежи имеют
вопросы повышения качества образования и активного участия молодежи
области в научно-образовательных процессах. На начало 2004-2005 учебного
года в области действует 20 профессионально-технических школ, в которых
учатся 6,5 тыс. человек. Из них одна треть (34,6 %) учатся в сельской
местности.
Действует 8 высших учебных заведений и 11 колледжей. Численность в
ВУЗах составила 30,4 тыс. человек (на 11,3 % больше, чем в 2003/2004 учебном
году), из них 21,0 тыс. человек – в государственных ВУЗах и 9,4 тыс. человек в
частных высших учебных заведениях. По государственным образовательным
грантам и кредитам обучаются, соответственно, 2,9 и 1,7 тыс. человек.
Количество учащихся среднего профессионального образования
составляет 12,8 тыс. человек. Численность обучающихся за счет государства
составляет 2,9 тыс. человек, на платной основе – 9,9 тыс. человек.
Сегодня образование не может получить значительная часть молодежи в
силу того, что у них нет средств для платного обучения по избранной
специальности. За «бортом» профессионального образовательного процесса
оказывается прежде всего, сельская молодежь, юноши и девушки из
малообеспеченных семей.
К числу наиболее серьезных вопросов, возникающих среди молодежи,
относятся решение демографической политики и социально-экономическая
поддержка молодой семьи.
В 2004 году было зарегистрировано 4368 браков, из них 3159 (72,3%)
браков зарегистрировано среди молодежи, при этом доля разводов между
молодыми супругами составляет 23,9 %.
По результатам статистических исследований известно, что основной
возраст вступления в брак – от 19 до 24 лет. В 2004 году число мужчин и
женщин, вступивших в брак в этом возрасте, составило 3921 человека, против
2167 человек, зарегистрировавших свои отношения в возрасте 25-29 лет.
Вместе с тем наблюдается тенденция «взросления» брачных отношений.
Наиболее актуальной проблемой развития молодежи является проблема
занятости и трудоустройства, создание условий для реализации потенциала
молодежи в системе нынешних экономических отношений.
Условия жесткой конкуренции на рынке труда постоянно ставят
молодежь перед проблемой работы. Молодежь остается категорией, которая в
силу отсутствия опыта работы и специальной подготовки не устраивает
работодателей и чаще всего получает отказ в приеме на работу – это касается,
прежде всего, молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет.
Так, по данным Департамента координации занятости и социальных
программ ЗКО в 2004 году в органы по вопросам занятости за содействием в
трудоустройстве обратилось 3315 молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет, из
них в сельской местности – 1973 (в 2003 году – 3051 и 1714 соответственно).
Трудоустроено всего 1896 молодых граждан области. Численность
трудоустроенной молодежи из сельской местности составляет 1973 человека.
Активной формой социальной защиты молодежи является обучение на
курсах профессиональной подготовки и переподготовки с целью приобретения
какой-либо специальности, а также переподготовки и повышение
квалификации молодых кадров. Так, прошли обучение и переподготовку 609
молодых людей, из них трудоустроено 503 человека, или 82,6 % (на 30,4
процентных пункта больше уровня 2003 года).
Вместе с тем, уровень безработицы среди молодежи остается высокой.
Так, количество безработных в возрасте 15-29 лет по материалам обследования
занятости населения составило 16013 человек (54,6 % всех безработных).
Показатель уровня безработицы среди молодежи составил 15,5 % что в 1,7 раза
превышает общий уровень безработицы (9,2%).
Из численности зарегистрированной безработной молодежи на конец
2004 года имеют высшее профессиональное образование 4,1 %, среднее
профессиональное образование – 13,8 %, начальное профессиональное – 26,5
%, среднее и основное общее – 55,6 %.
В настоящее время обращает внимание тот факт, что наибольший
удельный вес занятой в малом и среднем бизнесе молодежи приходится на
долю наемных работников. Открытие же своего дела по-прежнему остается
нетрадиционным и не всегда доступным родом занятия. Причинами этому
являются все те же традиционные, универсальные для всех возрастов,
проблемы: отсутствие начального и оборотного капитала; недоступность
кредитных ресурсов; нехватка необходимых навыков, знаний касательно
организационных, правовых аспектов; недостаточная информированность о
новейших технологиях и достижениях. Приоритет на самореализацию
молодежи предполагает активное ее включение в сферу малого и среднего
бизнеса, обучение и поддержку молодых предпринимателей.
Уровень преступности среди молодежи: количество зарегистрированных
преступлений по региону 1540 и доля преступлений, совершенных молодежью
– 68,9 %.
В целях продолжения работы в решении вышеперечисленных проблем
необходимо поднять уровень правовой культуры, стимулировать процессы
организации молодежных движений по различным интересам.
Отношение молодежи к военной службе продолжает оставаться
неоднозначным. Недостаточная осведомленность молодежи о службе в армии,
упущения в гражданско-правовом воспитании, существующие неуставные
взаимоотношения в солдатской среде продолжают создавать у молодежи
негативное отношение к воинской службе.
Так, по сведениям областного военного комиссариата в 2004 году было
призвано на службу в Вооруженные Силы РК 705 человек, 2003-1246. С учетом
вышеобозначенных тенденций предоставляется целесообразным проводить
пропагандистскую и просветительскую
работу в СМИ, через учебновоспитательные процессы обучения внедрять в сознание молодежи новые
символические образы, создавать культурные стереотипы, общие для всех
казахстанцев, улучшать гражданско-правовое воспитание
всей молодежи
области.
В Стратегии «Казахстан – 2030» здоровье народа объявлено одним из
главных приоритетов. Сегодня показатели здоровья
молодежи области
продолжают сохранять негативную тенденцию, негодными к воинской службе
в 2004 году признано 1264, а в 2003 году признано 1222 человек. Среди них
распространены болезни органов зрения, желудочно-кишечного тракта, при
этом с каждым годом увеличивается патология опорно-двигательного аппарата.
Сегодня показатели здоровья молодого населения области продолжают
сохранять негативную тенденцию. Среди молодежи распространены болезни
органов зрения, желудочно-кишечного тракта, при этом с каждым годом
увеличивается
патология опорно-двигательного аппарата. Наблюдается
предрасположенность молодежи к различным факторам риска для здоровья:
злоупотребление алкоголем, курением, употреблением наркотиков. Количество
лиц, из числа молодежи, состоящих на учете наркодиспансера - 8292, в т.ч.
страдающих алкоголизмом - 7250 и наркозависимостью 934, токсикоманией 108; количество ВИЧ инфицированных - 145, больных БППП – 120,1 на 100,0
тыс.населения, состоящих на учете.
В связи с этим в средствах массовой информации необходимо широко
пропагандировать здоровый образ жизни, проводить акции с известными
спортсменами области, республики, ветеранами спорта, организовывать
«круглые столы», встречи, беседы. Развивать сеть спортивных школ,
организовывать спортивно-образовательные мероприятия, туризм.
Поскольку молодежь является одним из общественно-активных слоев
населения, особенно значимым для государства в перспективе в силу своих
возрастных, демографических и социальных характеристик, все обозначенные
проблемы требуют более пристального внимания со стороны исполнительных
органов. Молодежную политику следует рассматривать на уровне вопросов
стратегического развития общества. Необходимо наращивать творческий
потенциал молодых людей в интересах страны. При этом необходимо
учитывать их увлечения, различные сферы самовыражения, инициативы, и
социальную активность.
В г.Уральске проблемами молодежи и подростков в той или иной мере
сегодня занимаются различные государственные органы и учреждения,
действует сеть неправительственных общественных организации, работающих
с молодым поколением.
Данная программа является региональной краткосрочной молодежной
программой на местном уровне. Программа носит комплексный характер, при
ее составлении учтены особенности и специфика молодежи, основные
проблемы, как особой социальной группы. Мероприятия многоплановы и
рассчитаны на разный возраст, категорию и подразумевают разный
образовательный уровень. Принятие молодежной программы, последующая
работа по ее реализации должны улучшить положение молодежи области,
повысить ее роль в развитии Республики Казахстан.
4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является поддержка и дальнейшее развитие
молодёжного движения в Западно-Казахстанской области, привлечение
молодёжи к участию в общественно-политической и социально-экономической
жизни области, для решения наиболее актуальных вопросов молодёжной
политики.
В соответствии с поставленной
целью предполагается решение
следующих задач:
1. Создание социальных служб по оказанию психологической и правовой
помощи, по работе с трудными подростками, по адаптации сельской молодежи,
направленных на социальную защиту молодёжи.
2. Создание службы экспертно-оценочных и экономических услуг,
молодёжных и студенческих трудовых отрядов с целью занятости и
дальнейшего трудоустройства молодёжи области.
3. Проведение масштабных спортивных акции, туристических
фестивалей, с целью пропаганды здорового образа жизни среди молодежи.
4. Развитие и совершенствование взаимоотношений государственных
структур с молодежными общественными объединениями, путем реализации
государственного социального заказа.
5. Создание ресурсного центра для деятельности молодежных
общественных объединений.
6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
7.
Реализация Программы предполагает поэтапные и скоординированные
действия по следующим основным направлениям:
1. Социальное развитие молодежи.
Создание социальных служб по оказанию психологической и правовой
помощи, по работе с трудными подростками, центра по адаптации сельской
молодежи.
2. Экономическое развитие молодежи и создание условий в сфере
труда и занятости.
Функционирование службы экспертно-оценочных и экономических
услуг, молодёжных трудовых отрядов «Жасыл Ел» и студенческих
строительных отрядов, областной молодежной биржи труда.
3. Обеспечение прав и интересов молодежи.
Организация мероприятий: «Форум молодёжи ЗКО», областной семинарсовещание заместителей директоров школ, профшкол, колледжей, проректоров
ВУЗов по развитию молодежного самоуправления, развитие молодежной
ассамблеи и парламентаризма в области, обучающие семинары и тренинги для
сельских молодежных общественных объединений, развитие дебатного
движения в Западно-Казахстанской области.
4. Информационное обеспечение молодежи и молодежной политики.
Широкое освещение молодежной политики в Западно-Казахстанской
области в СМИ, издание методических пособий, бюллетеней по актуальным
вопросам молодежной политики.
5. Развитие и поддержка молодых талантов.
Создание дворовых подростковых команд социальных волонтеров с
проведением городского конкурса «Лучшая дворовая команда социальных
волонтеров», «Студенческая весна», игры КВН, мероприятия, посвященные
Международному Дню молодежи, Дню студентов, областные, городские и
районные фестивали творчества молодежи.
6. Формирование здорового образа жизни и развитие массового
спорта среди молодежи.
Проведение широкомасштабных акций «Всемирный День без табака»,
«Международный День борьбы с наркоманией и незаконным оборотом
наркотиков», Всемирный День борьбы со СПИДом, «Фестиваль здоровья»,
соревнования по доступным видам спорта среди молодых инвалидов, а также
выезды молодежных делегаций для участия в международных,
республиканских и внутриобластных культурно-массовых мероприятий.
7. Создание условий для деятельности молодежных общественных
объединений.
Создание ресурсного центра, где будут размещены все молодежные
общественные объединения, проведение Дней Ассоциации юридических лиц
"Совет молодежи Западно-Казахстанской области", а также организация
конкурсов среди молодежных общественных объединений на лучшие
молодежные проекты.
8. Развитие гражданственности и патриотизма казахстанской
молодежи.
Проведение «Дня призывника», месячников «Оборонно-массовая работа
в учебных заведениях области», посвященных годовщине Вооруженных Сил
РК и Дню Победы, встречи молодежи с ветеранами Великой Отечественной
войны, Вооруженных Сил, воинами интернационалистами.
Целевая
программа, как попытка преодоления водораздела в
деятельности субъектов молодежной сферы, определяет основные цели,
принципы и приоритеты государственной молодежной политики в ЗападноКазахстанской области,
направлена на консолидацию усилий всех
государственных органов, хозяйственных общественных организаций,
учреждений, ассоциаций, комитетов, управлений в обеспечении социальноэкономических, правовых организационных условий становления и развития
молодых граждан.
6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Основным источником финансирования Программы
определен
областной бюджет в пределах средств, предусматриваемых соответствующим
администратором программ.
В целом реализация Программы предусматривает следующие
финансовые затраты из средств областного бюджета: в 2006 году 35000,0 тыс.
тенге, в 2007 году 45000,0 тыс.тенге.
7. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация региональной программы молодежной политики ЗападноКазахстанской области на 2006-2007 годы позволит поэтапно достичь
следующих результатов:
- увеличение числа молодых людей, привлеченных к участию в
мероприятиях молодежной сферы, в 4-5 раз, т.е. планируется увеличение охвата
молодежи до 22%, что составляет 38 200 человек;
- в рамках государственного социального заказа, по области будет
охвачено 7 500 человек в 2006 году и в 2007 году - 8 000 молодых людей,
непосредственно участвующих в мероприятиях, при этом число посетивших
мероприятия составит свыше 80 000 тыс. молодых людей;
- психологической помощью (консультации по телефону доверия, прием
психологов, семинары - тренинги для психологически уязвимых категорий
молодежи) – 2 200 человек;
- правовой помощью (консультации по различным правовым вопросам,
составление судебных исков, представление интересов молодежи в судебных
органах) – 1700 человек;
- социальной службой по работе с трудными подростками и детьми с
девиантным поведением (привлечение данной категории к общественной
работе, к занятием в кружках по интересам, спортивных секциях, проведение
психологических семинаров-тренингов, изучение психологического климата в
семьях детей, профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения,
рекомендации государственным органам) – 600 детей и подростков;
- социальной службой по адаптации сельской молодежи (помощь молодым
людям, прибывающим с села в трудоустройстве, обучении, переобучении и
т.д.) – 550 человек;
- социальной службой поддержки молодых инвалидов и воспитанников
детских домов – 350 человек;
- социальной службой для молодежи вернувшейся с мест лишения свободы
и специальных воспитательных учреждений – 400 человек;
- экономической поддержкой молодых начинающих предпринимателей
(помощь в регистрации бизнеса, составление бизнес-планов, получении
кредитов, прединвестиционные исследования, консультации по ведению
бизнеса) - 150 молодых начинающих предпринимателей;
- студенческие строительные отряды – 1000 человек;
- отряды «Жасыл ел» – 750 человек;
- молодежная биржа труда – 1 800 человек;
- дворовые подростковые команды социальных волонтеров – 500 человек;
- рост деловой активности и самореализации молодежи, подготовка
выпускников старших курсов к государственной службе в рамках проекта
школы государственной службы Конгресса молодежи Казахстана (250
выпускников);
- увеличение числа молодежных и детских общественных объединений с
51 в 2005 году до 80 на момент завершения региональной программы
реализации молодежной политики в ЗКО на 2006-2007 годы.