Доклад СОУТ 21.05.2014 - Портал экономического развития

Доклад
к совещанию с руководителями органов
исполнительной государственной власти области
21 мая 2014 года по вопросу проведения специальной оценки условий
труда (в том числе в подведомственных учреждениях),
а также по разработке планов, предусматривающих финансирование
из областного бюджета,
поэтапного проведения специальной оценки условий труда.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона
от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
трудовом
законодательстве Российской Федерации произошли существенные изменения.
Процедура специальной оценки условий труда вводится взамен ранее
существовавшей аттестации рабочих мест по условиям труда.
Несмотря на то, что проведение аттестации рабочих мест было
предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации и являлось
обязанностью работодателя, данное требование не выполнялось в необходимых
объемах.
За последние 5 лет (2009-2013 годы) аттестацию рабочих мест провели
всего 2164 организации области. Было аттестовано 90984 рабочих мест.
В среднем по области аттестация рабочих мест проведена на 31,7 %
рабочих мест.
Наибольший охват аттестованных рабочих мест составляет в г.
Череповце
–
43,6%;
Бабушкинском
–
38,1%;
Сокольском
-
37,1%;
Кирилловском – 34,9%, Грязовецком – 33,3% районах, г. Вологде – 31,9%.
Меньше всего аттестовано рабочих мест от общего количества рабочих мест в
Междуреченском районе - 3,3% (в 4 организациях на 28 рабочих местах); УстьКубенском – 7,6% (в 8 организациях на 91 рабочем месте); Тарногском – 7,1%
районах.
1
По результатам аттестации рабочих мест в среднем за истекшие 5 лет
только
20
%
работников
работали
в
условиях,
соответствующих
государственным нормативным требованиям охраны труда, а остальные 80 %
работали во вредных и опасных условиях труда.
В связи с вступившими в действие изменениями, с 1 января 2014 года
работодатель обязан проводить специальную оценку условий труда в
соответствии с Федеральным законом «О специальной оценке условий труда».
(Слайд):
Специальная
оценка
условий
труда
–
это
единый
комплекс
последовательных мероприятий по идентификации вредных и опасных
факторов на рабочих местах и оценке уровней их воздействия на работника с
учетом применения средств индивидуальной и коллективной защиты.
По результатам проведения устанавливаются классы условий труда на
рабочих местах.
С целью получения разъяснений о проведении специальной оценки
условий труда в отношении условий труда государственных гражданских и
муниципальных служащих департаментом труда и занятости населения области
2
в Минтруд России был направлен запрос. Из ответа министерства следует, что
в настоящее время законодательством Российской Федерации процедура
проведения специальной оценки условий труда государственных гражданских
и
муниципальных служащих не предусмотрена. По нашему мнению это
противоречит как Трудовому кодексу, так и Федеральному закону о госслужбе,
поэтому планируется повторный запрос в Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации.
(Слайд):
Работодатель организует и финансирует проведение специальной оценки
условий труда.
Самостоятельно
провести
специальной
оценки
условий
труда
не
возможно, обязательно привлекается сторонняя организация.
Специальная оценка условий труда проводится по методике, которая
утверждена Минитрудом и официально вступила в действие 8 апреля 2014
года.
Сроки проведения остались такие же, как и были при аттестации рабочих
мест– не реже чем 1 раз в 5 лет.
3
Может возникнуть ситуация, когда специальную оценку условий труда
необходимо проводить чаще (внепланово).
(Слайд):
Если возникают указанные случаи, то внеплановая специальная оценка
условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение 6
месяцев.
(Слайд):
4
В специальной оценки условий труда выделяется отдельный этап –
идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных
факторов, в ходе которого факторы, имеющиеся на рабочем месте,
сопоставляются
с факторами, которые предусмотрены классификатором
вредных и (или) опасных производственных факторов.
Идентификацию проводят специалисты привлекаемой организации.
(Слайд):
5
Все рабочие места можно разделить на две категории.
Первую
категорию
условно
можно
назвать
«вредники»
(синий
прямоугольник). Эту категорию составляют рабочие места, на которых
вредность была ранее чем-то установлена или подтверждена. Для данной
категории рабочих мест идентификации вредных и опасных факторов не
проводится. На рабочих местах сразу проводятся исследования и измерения
факторов, по результатам которых определяются классы условий труда. Если
на рабочем месте определяются вредные условия труда, то работникам
устанавливаются гарантии и компенсации, а по рабочим местам работников,
профессии которых включены в списки на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости так же устанавливаются дополнительные тарифы
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
На всех остальных рабочих местах на первом этапе проводится
идентификация вредных и опасных факторов. Если в результате факторы
идентифицированы как вредные,
то далее процедура повторяется как для
категории «вредников». Если факторы не идентифицированы как вредные, на
данные
рабочие
места
оформляется
декларация
соответствия
труда
государственным нормативным требованиям охраны труда.
(Слайд):
6
Работодатель оформляет и подает декларацию в Государственную
инспекцию труда в Вологодской области. Декларация действует в течение 5 лет
и если на рабочих местах, в отношении которых она принята, не происходит
несчастных случаев на производстве и отсутствуют случаи профессиональных
заболеваний, срок действия декларации продлевается еще на 5 лет.
На взгляд экспертов, которые проводят специальную оценку условий
труда и специалистов государственной экспертизы фактически рабочих мест,
которые подлежат декларированию - нет. С нами согласны и специалисты
Государственной инспекции труда в Вологодской области.
(Слайд):
7
По результатам спецоценки работодатель:
разрабатывает мероприятия, направленные на улучшение условий труда;
информирует работников об условиях труда на его рабочем месте
(обязанность работодателя, ст. 212 ТК РФ);
обеспечивает и обосновывает выдачу средств индивидуальной защиты
работникам;
устанавливает работникам гарантии и компенсации, предусмотренные
Трудовым кодексом;
и другое.
(Слайд):
8
Результаты спецоценки используются для:
установления
дополнительного
тарифа
страховых
взносов
в
Пенсионный фонд Российской Федерации;
расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и
охраны труда, в т. ч. За счет средств на осуществление обязательного
страхования от несчастных случаев на производстве;
принятия решений об
установлении предусмотренных трудовым
законодательством ограничений для отдельных категорий работников
и другое.
(Слайд):
9
Законом предусмотрено проведение государственной экспертизы качества
проведения специальной оценки условий труда:
Данный вид экспертизы осуществляется специалистами Департамента
труда и занятости населения области. Если заявитель непосредственно
обращается
в
Департамент,
то
в
данном
случае
экспертиза
будет
осуществляться за счет средств заявителя. Бесплатная экспертиза осталась
только по представлениям Государственной инспекции труда в Вологодской
области.
В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, который
регулирует осуществление государственной экспертизы качества проведения
специальной оценки условий труда.
(Слайд):
10
Статьей 27 Федерального закона о специальной оценке условий труда
сформулированы переходные положения.
В случае если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в
отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям
труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест
может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации.
Исключения составляют случаи, когда необходимо проводить внеплановую
специальной оценки условий труда. При этом для целей, определенных
настоящим Федеральным законом, используются результаты выполненной
аттестации рабочих мест.
Так же работодатель имеет право провести специальную оценку условий
труда, не дожидаясь истечения срока действия имеющихся аттестации рабочих
мест.
В отношении рабочих мест, на которых проводится идентификация
потенциально вредных и опасных факторов, спецоценка может проводиться
поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года
(Слайд):
11
Одновременно пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
специальной оценке условий труда» определено, что результаты проведенной
аттестации рабочих мест по условиям труда, действительны до окончания срока
их действия, но не более чем до 31 декабря 2018 года включительно, и
применяются при определении размера дополнительных тарифов страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в отношении рабочих
мест, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по
условиям труда, признаны вредными и (или) опасными.
(Слайд):
12
Тем же законом установлено, что порядок и условия предоставления
компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
определенных в результате аттестации рабочих мест, не могут быть ухудшены,
а размеры снижены до проведения специальной оценки условий труда.
Задача,
которая
сейчас
стоит
перед
участниками
совещания
–
сформулировать основные проблемы перехода от аттестации рабочих мест к
специальной оценке условий труда и определить, что в этих условиях должны
делать работодатели.
По данным, представленным органами исполнительной государственной
власти на 1 января 2014 года, подведомственные организации есть в 22 органах
исполнительной
государственной
власти
области,
общее
количество
подведомственных организаций составляет 309. Штатная численность в этих
организациях составляет около 44 тыс. единиц (44397). Это примерно 22 тыс.
рабочих мест (22199 р.м.).
Для сведения: По результатам рассмотрения материалов, представляемых
на государственную экспертизу, можно сделать вывод, что в среднем на 1
рабочем месте работает 2,4 человека. В здравоохранении, ветеринарии, и
социальных услугах – в среднем на 1 рабочем месте трудится 3 человека. Если
13
говорить о таких сферах деятельности как образование, и офисная работа, то
на одном рабочем месте трудится по 1-1,5 человек.
По ориентировочным данным Департамента труда и занятости населения
области аттестация рабочих мест по условиям труда выполнена на 6 % рабочих
мест бюджетных организаций. Наиболее активно работа проводилась в
организациях здравоохранения, социальной сферы, особенно в 2009 и 2010
годах. Так, в медицинских организациях за период с 2009 по 2013 годы АРМ
была проведена на 27% рабочих мест. (С учетом того, что все бюджетные
медицинские организации переданы на региональный уровень, имеющаяся
информация обобщена). На тех рабочих местах, которые прошли процедуру
аттестации рабочих мест по условиям труда 83,6% был установлен вредный
класс условий труда.
В учреждениях социальной сферы аттестация рабочих мест была
проведена на 10 % рабочих мест, и также в основном в 2009 и 2010 годах, из
них на 80% рабочих мест были определены вредные условия труда
Учитывая, что срок действия материалов аттестации рабочих мест 5 лет, то
к
2015 году мы подойдем к тому, что только около
5 % рабочих мест
бюджетной сферы будут иметь действующие материалы аттестации рабочих
мест. И из них на 80% рабочих мест установлены вредные и опасные условия
труда, то есть работникам работодатель обязан предоставлять
гарантии и
компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда в полном объеме.
С 1 января 2014 года связи с принятием Федерального закона «О
специальной оценке условий труда» не будет учитываться ряд вредных
факторов, которые учитывались при
аттестации рабочих мест, и которые
выводили большую часть рабочих мест в класс условий труда «вредный»,
например: коэффициент естественного освещения, пульсация освещенности,
электромагнитные поля, создаваемые ПЭВМ, ряд психофизиологических
факторов, биологический фактор. Отменена оценка травмоопасности рабочих
мест. Одновременно работодатель получил право снизить класс вредности в
14
случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными
условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты.
Указанные изменения затронут огромное количество работников (в
первую очередь бюджетников), их условия труда будут оценены с иными
результатами, чем были ранее на этих же рабочих местах, что соответственно
повлечет за собой изъятие (непредставление) ранее положенных им гарантий и
компенсаций).
Или еще один вариант развития ситуации. В организации частично
проведена аттестации рабочих мест по условиям труда (не на всех рабочих
местах), и действуют результаты аттестации рабочих метс еще несколько лет.
Работники, на чьих рабочих местах, по результатам аттестации рабочих мест
установлены вредные условия, должны получать 3 вида компенсаций. А на
соседних рабочих местах, где работники работают в тех же условиях труда, но
будет проводиться специальная оценка условий труда, вследствие чего
вредный класс условий снизится или даже будет допустимый класс условий
труда, следовательно, изменится объем предоставляемых компенсаций, а
некоторым работникам они будут не положены.
Проведение специальной оценки на рабочих местах в бюджетной сфере
повлечет за собой массовые изменения в предоставлении гарантий и
компенсаций в сторону их уменьшения.
Предпосылки недовольства уже сейчас наблюдаются со стороны
представителей работников на различных уровнях социального партнерства.
Для многих работников бюджетной сферы именно предусмотренные выплаты,
дополнительный
отпуск,
молоко
являются
достаточно
существенными
стимулами при невысоком уровне оплаты труда.
В складывающейся ситуации, в связи с сокращением гарантий и
компенсаций, представляемых по результатам специальной оценки условий
труда, мы с Вами должны помнить о задачах в сфере социальной политики,
поставленных в майских указах Президента Российской Федерации в 2012 году,
15
где одним из приоритетов стоит повышение заработной платы работникам
государственных и муниципальных учреждений.
(Слайд):
Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», а так же
методика ее проведения вступили в силу.
Можно и нужно начинать проведение специальной оценки условий труда.
(Слайд):
16
На сегодняшний день в области зарегистрировано 9 организаций, которые
имеют право проводить специальную оценку условий труда. Это все те, кто
имел право заниматься и занимался аттестацией рабочих мест. Полный список
организаций, имеющих право проводить специальную оценку условий труда
размещен в реестре Минтруда РФ http://rao.rosmintrud.ru/ .
Предлагать услуги по проведению СОУТ могут и организации,
зарегистрированные в других регионах страны.
Требования к организациям, проводящим специальную оценку условий
труда, регламентированы статьей 19 Федерального закона № 426-ФЗ от
28.12.2013г.
Департамент труда и занятости населения области провел анализ
формирования цен в организациях, которые оказывают услуги по проведению
специальной оценки условий труда.
(Слайд):
Предполагаемая средняя стоимость услуг в области на проведение
специальной оценки условий труда одного рабочего места составляет 1,5 тыс.
рублей (минимум от 700 рублей до 6 тыс. рублей).
17
Цена
формируется
из
работы
эксперта
по
идентификации
производственных факторов, лабораторных исследований (там, где они
необходимы) оформления пакета документов по результатам специальной
оценки.
Пунктом 7 статьи 9 Федерального закона о спецоценке определено, что в
отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды
деятельности, специальная оценка условий труда проводится с учетом
особенностей, установленных Минтрудом России.
(Слайд)
Постановлением Правительства
РФ от 14 апреля 2014 года
№ 290
утвержден перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные
виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда
проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти особенностей.
В этом перечне определены:
-
рабочие
места
отдельных
категорий
медицинских
работников,
непосредственно оказывающих скорую медицинскую помощь, отделений
18
реанимации, интенсивной терапии, операционных, специальности медицинских
работников осуществляющих диагностику и лечение с использованием
медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования);
- рабочие места работников, трудовая функция которых состоит в
подготовке и (или) участию в спортивных соревнованиях;
- рабочие места работников, творческих профессий;
- рабочие места работников, непосредственно осуществляющих тушение
пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, работы по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, ремонтно-восстановительные работы и другие
рабочие места.
Однако пунктом 5 статьи 27 закона о спецоценке определено, что до
установления этих особенностей, специальная оценка условий труда на таких
рабочих местах проводится в общем порядке.
(Слайд)
За
соблюдением
требований
Федерального
закона
предусмотрен
государственный контроль (надзор) и профсоюзный контроль.
19
Государственный контроль (надзор) на территории Вологодской
области осуществляется Государственной инспекцией труда в Вологодской
области.
Профсоюзный
контроль
–
инспекциями
труда
соответствующих
профессиональных союзов.
(Слайд)
За нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ
или ее непроведение установлена административная ответственность.
Статья 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях вводится в действие с 1 января 2015 года.
Исходя из вышеизложенного, органам исполнительной власти области
необходимо сформировать поэтапный график проведения СОУТ на рабочих
местах подведомственных организаций, рассчитать расходы в соответствии с
графиком
проведения
спецоценки,
и
защитить
их
на
Комиссии
по
эффективности бюджетных расходов при защите ДРОНДов на очередной
финансовый год.
20