смо о развитии форм участия населения
advertisement
СМО О РАЗВИТИИ ФОРМ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Во исполнение поручения Президента РФ Владимира Путина ОКМО проводит анализ имеющихся в стране форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. С этой целью были опрошены советы муниципальных образований субъектов РФ. Особое внимание было обращено на опыт Ленинградской области, связанный с выборами гражданами общественных советов и старост. Сегодня мы знакомим наших читателей с основными выводами данного опроса. В ближайшее время ОКМО подготовит свои предложения по целесообразности совершенствования практических форм участия населения в МСУ, а также законодательства в указанной области и направит их в Минрегион России и Аппарат Правительства РФ. Исходя из материалов, представленных в исполнительную дирекцию ОКМО Советом муниципальных образований Ленинградской области, основные новшества в осуществлении МСУ в этом регионе введены областным законом от 14 декабря 2012 года № 95-оз «О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления» и касаются они появления новой фигуры в структуре МСУ — старосты. Согласно данному документу, староста избирается на собрании жителей части территории поселения (если их менее 50 человек) или из числа членов общественного совета части территории поселения (если в ней проживает от 50 до 500 человек). Часть территории поселения, на которой осуществляется деятельность старосты (как правило, сельский населенный пункт, не являющийся административным центром поселения, или группа сельских населенных пунктов), определяется муниципальным правовым актом поселения. Староста может исполнять свои полномочия как на общественных началах, так и по срочному трудовому договору за счет средств бюджета поселения. Согласно закону № 95-оз, направления деятельности старосты, его полномочия, порядок взаимодействия с органами местного самоуправления определяются решением совета депутатов поселения, и он подотчетен как жителям, так и органам местного самоуправления, фактически являясь по своему правовому статусу выборным должностным лицом местного самоуправления, подчиняющимся совету депутатов и администрации поселения. В этом отличие от такой формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, как территориальное общественное самоуправление, предусматривающей самодеятельность жителей муниципальных образований. Важной составляющей опыта Ленинградской области является государственная поддержка института старост. Содействие его развитию осуществляется путем предоставления из областного бюджета средств на поддержку части территории поселения, на которой действует староста, в размере не менее 100 тыс. руб. в год. Средства на поддержку предоставляются при наличии: муниципального правового акта, устанавливающего часть территории поселения, на которой действует староста; муниципального правового акта, устанавливающего направления деятельности старосты; решения собрания (конференции) жителей части территории поселения об избрании старосты; утвержденной советом депутатов поселения сметы либо утвержденной администрацией поселения программы, разработанных на основе предложений, поступивших от старосты; муниципального правового акта, устанавливающего уполномоченный орган поселения по осуществлению на части территории поселения отдельных функций администрации поселения; средств в местном бюджете на софинансирование утвержденной сметы. Также в законе № 95-оз установлено право правительства Ленинградской области предусматривать в рамках долгосрочных целевых программ обучение старост. В опросе, посвященном формам участия населения в осуществлении МСУ и отношению к опыту Ленинградской области и возможности его распространения в других регионах России, приняли участие советы муниципальных образований 28 субъектов РФ (Республики Башкортостан, Республики Дагестан, Республики Калмыкия, Республики Марий Эл, Республики Саха [Якутия], Республики Татарстан, Республики Хакасия, Красноярского и Ставропольского краев, Брянской, Вологодской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Курской, Московской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской, Ярославской областей, ХантыМансийского и Чукотского автономных округов). Семнадцать советов муниципальных образований поддерживают и считают потенциально эффективным введение института сельских старост в своих регионах. Так, в Смоленской области большинство муниципальных образований считают, что введение института сельских старост может быть эффективным при наличии соответствующей нормативной правовой базы, «а также при предоставлении финансовых средств из бюджетов других уровней бюджетам поселений на развитие иных форм местного самоуправления». СМО Мурманской области сообщает, что опыт Ленинградской области «поддерживают все муниципальные образования… Кроме того, представители муниципалитетов считают, что целесообразным будет распространить этот опыт не только на сельские, но и на городские поселения и населенные пункты». В свою очередь, СМО Тульской области отмечает, что вопрос развития различных форм местного самоуправления является важным и актуальным… Процесс территориальных изменений, связанных с укрупнением муниципальных образований, является сегодня одним из приоритетов развития Тульского региона. Как следствие, происходит сокращение органов управления на муниципальном уровне. В Ленинградской области создан институт старост, способный компенсировать возможные риски при объединении сельских поселений, а именно избежать удаления местной власти от населения. Учитывая высокую актуальность и значимость развития института сельских старост, общественных советов… Тульская область считает эффективным распространение опыта Ленинградской области и поддерживает данную инициативу. Неэффективным появление новой инстанции в системе местного самоуправления считают шесть из опрошенных советов — Республики Татарстан, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, Брянской, Курской и Псковской областей. Вот как поясняет свою позицию СМО Республики Татарстан: В Ленинградской области в качестве одного из приоритетов развития региона было обозначено укрупнение муниципальных образований. В старостах увидели институт, который может компенсировать возможные риски при объединении сельских поселений, а именно избежать эффекта удаления местной власти от населения. В настоящее время в Республике Татарстан 956 муниципальных образований, в том числе два городских округа, 43 муниципальных района, 38 городских поселений, 873 сельских поселения. Республика Татарстан целенаправленно не идет на укрупнение… сельских поселений, с целью максимального обеспечения доступности местной власти населению. В сельских поселениях республики количество населенных пунктов не превышает пяти, а в большинстве случаев сельские поселения состоят из двух-трех населенных пунктов. В связи с чем считаем распространение опыта по введению института сельских старост в Республике Татарстан неэффективным. Со схожей позиции смотрит на институт старост и СМО Брянской области: В Ленинградской области сельские поселения имеют довольно большие площади — от 500 до 1000 км2 и более, соответственно, и большой разброс населенных пунктов, которые имеют совсем малую численность проживающих (до 50 человек, а чаще 10–20 человек). В Брянской области средняя территория поселений — 50–60 км2, а средняя численность немногим уступает Ленинградской области. В нашем регионе населенные пункты менее удалены от центральных усадеб и друг друга, что позволяет администрациям сельских поселений в настоящее время проводить работу по обеспечению их жизнедеятельности. Необходимо учитывать, что средняя численность населенных пунктов сельских поселений Брянщины составляет от 100 до 300 человек, в каждом поселении таких населенных пунктов от четырех до десяти, и практически в каждом есть депутат сельского совета народных депутатов, то есть представитель местной власти. Следовательно, создавать институт старост в таких населенных пунктах нецелесообразно. В Курской области, в которой, как и во многих других субъектах РФ, прошли «мероприятия по совершенствованию территориальной структуры местного самоуправления путем объединения муниципальных образований», тем не менее также посчитали введение института старост неактуальным. В материале этого СМО сообщается, что границы сельских поселений Курской области, как правило, установлены с учетом требований статьи 11 ФЗ-131 о пешеходной доступности административного центра (и возвращении обратно) в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований. В Ленинградской области, по нашему мнению, в связи с невозможностью в силу сложившейся территориальной организации соблюсти данный принцип и было инициировано создание института старост в целях приближения к сельским жителям, проживающим в весьма отдаленных от административного центра сельского муниципалитета территориях, постоянных представителей, наделенных официальными полномочиями по решению вопросов местного значения. Другая аргументация против введения института старост у СМО Красноярского края, считающего, что «далеко не все муниципальные образования обладают достаточной финансовой обеспеченностью для введения новых форм самоорганизации граждан». Финансовый аспект рассматриваемой проблемы поднимается и в материале СМО Брянской области, в котором отмечается, что в ходе реализации проекта введения института сельских старост в Ленинградской области была выявлена необходимость их обучения компьютерной грамотности, коммуникационного оснащения рабочего места, плюс ежеквартальное вознаграждение. Все это требует дополнительного финансирования, которое не заложено в бюджетах муниципалитетов. Еще пять советов муниципальных образований (Республики Дагестан, Республики Калмыкия, Ставропольского края, Ростовской и Тамбовской областей) не смогли сформулировать однозначное и окончательное отношение к опыту Ленинградской области. В частности, СМО Ростовской области пишет о том, что обсуждение в муниципалитетах Ростовской области опыта Ленинградской области по обеспечению участия населения в осуществлении местного самоуправления через введение института сельских старост показало значительный разброс мнений. Часть муниципалитетов считают, что распространение этого опыта… позволит не только оперативно решать возникающие проблемы, но и улучшить ситуацию на селе в целом. Особенно это касается мелких поселений, которые значительно удалены от райцентра и жители которых попросту остаются один на один со своими проблемами. По их мнению, представитель местной власти в виде старосты мог бы успешно решать с помощью администрации поселений, представителей хозяйствующих субъектов вопросы благоустройства, водоснабжения, вывоза мусора, пожарной безопасности… Некоторые муниципалитеты, в целом поддерживая указанный опыт, указывают, что для его внедрения необходимы капитальные денежные вложения, а это невозможно при дотационных бюджетах муниципальных образований, поэтому введение института сельских старост без дополнительного финансирования нецелесообразно. Другая часть муниципальных образований считают введение института сельских старост нецелесообразным ввиду того, что функции старост выполняют, в частности, депутаты сельских поселений, избранные народом и непосредственно контактирующие с населением в закрепленных за ними поселениях. Ряд глав сельских поселений, на территории которых есть только один населенный пункт, не являющийся административным центром, высказали мнение, что введение института сельских старост в таких муниципальных образованиях не будет эффективным. СМО Тамбовской области также приходит к выводу, что такая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления может иметь место только в поселениях с независимым бюджетом, которые могут материально заинтересовать избранных старост… Однако опыт Ленинградской области заслуживает внимания, и в целом главы поселений поддерживают идею его распространения, но лишь после его более тщательного анализа, практического изучения и при условии бюджетной обеспеченности расходов, связанных с функционированием вышеуказанных общественных институтов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что институт старосты оценивается советами муниципальных образований как потенциально эффективный для сельских поселений, в состав которых входят несколько населенных пунктов, значительно удаленных от его административного центра. Кроме того, большое значение для успешности распространения опыта Ленинградской области, по мнению советов, будет иметь наличие финансовой и методической поддержки данного института со стороны органов государственной власти. При этом подавляющее большинство участвовавших в опросе советов муниципальных образований (двадцать) высказались против того, чтобы институт старост стал обязательным для всех субъектов Российской Федерации. СМО Ставропольского края пишет о том, что «большинство органов МСУ муниципальных образований края считают, что данный опыт должен вводиться только в факультативном порядке, с учетом местных особенностей». С ним солидарен СМО Республики Башкортостан: Указанный опыт необходимо ввести в муниципальных образованиях республики в факультативном порядке, поскольку имеют место существенные различия в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований. При наличии муниципальных образований, различных по территории, численности населения, уровню социально-экономического развития, с разными возможностями для мобилизации налогов и сборов, огромное значение приобретает бюджетное регулирование. Полномочия органов МСУ не обеспечены достаточными финансовыми ресурсами. Следовательно, опыт внедрения института старост Ленинградской области потребует дополнительных финансовых средств. В свою очередь, СМО Вологодской области считает целесообразным регламентирование работы института старост на федеральном уровне путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем данные изменения, по нашему мнению, должны носить рамочный характер, а также, учитывая многообразие экономической, социальной, территориальной, национальной и культурной специфики субъектов Российской Федерации, не должны обязывать к повсеместному созданию данного института… [Разработки Ленинградской области можно использовать] в качестве основы для составления методических рекомендаций федерального уровня. Вместе с тем при разработке указанных рекомендаций целесообразно отразить опыт иных субъектов РФ… За обязательное повсеместное введение института старост высказался только СМО Республики Хакасия, сообщивший что его члены «считают опыт Ленинградской области актуальным и поддерживают идею распространения введения института сельских старост в республике и его ввод для субъектов Российской Федерации в обязательном порядке». Не выразили своего мнения по этому вопросу советы семи регионов (Республики Марий Эл, Республики Дагестан, Кемеровской, Курской, Тульской, Ульяновской и Ярославской областей). Также опрос показал, что опыт Ленинградской области по привлечению населения к участию в местном самоуправлении не является уникальным. В большинстве участвовавших в настоящем исследовании регионов имеется своя практика решения данной задачи. Так, тринадцать советов муниципальных образований сообщили, что в их регионах уже имеется опыт организации взаимодействия населения с местной властью через старост. СМО Республики Башкортостан: В отдельных районах еще в 2004 году для организации благоустройства территории, культурно-досуговой деятельности сельчан, социальной поддержки малообеспеченных и решения других вопросов, а также в целях ускорения координации и взаимодействия населения сел и деревень с администрацией сельского поселения стала использоваться практика выборов старост сел, поселков из числа местных активистов-лидеров. После укрупнения сельских поселений в 2008–2009 годах главам администраций поселений стало сложнее координировать и своевременно решать вопросы местного значения в отдаленных селах и деревнях поселения, поэтому институт старост стал заново возрождаться во многих районах республики. В 2013 году в республике насчитывалось около 4 тыс. старост в 85% населенных пунктов; треть из них — это люди пенсионного возраста с активной жизненной позицией, пользующиеся уважением односельчан… Многие старосты являются или являлись депутатами в своих сельских поселениях. Именно благодаря старостам сельские власти могут ежедневно получать информацию о ситуации в поселении, а значит, оперативно принимать необходимые меры. Старосты не только акцентируют внимание властей на проблемах, волнующих земляков, но и выходят с предложениями, направленными на их решение, являются организаторами и активными участниками мероприятий, проводимых в селе. Население муниципальных образований при поддержке сельских старост активно принимает участие в проведении экологических субботников, посадке деревьев, очистке территорий вдоль рек, речек, родников и прудов, ограждении и приведении в порядок кладбищ, мест свалок и скотомогильников, строительстве хоккейных коробок… Лидерами по становлению института старост являются Аургазинский, Архангельский, Салаватский, Мечетлинский, Бурзянский районы. Староста избирается на собраниях граждан. Все старосты работают на безвозмездной основе. Администрации сельских поселений при необходимости обеспечивают старост помещением, транспортом и оргтехникой, предоставляют необходимую информацию. СМО Республики Марий Эл: Следует отметить, что в Республике Марий Эл имеются старосты на общественных началах. В муниципалитетах их полномочия и обязанности, как правило, не прописаны, обычно они действуют в рамках ТОСов (являются их председателями). Совет полагает, что решение вопроса на федеральном уровне позволит повысить мотивацию сельских старост и в большей мере использовать институт сельских старост для нужд населения муниципалитетов. СМО Республики Хакасия: Институт старост в Республике Хакасия представлен очень слабо, региональной нормативно-правовой базы не существует. Почти во всех сельских муниципальных образованиях в территориально отдаленных населенных пунктах есть старосты, осуществляющие свою деятельность на общественных началах, и только в пяти — на платной основе или совмещающие свою деятельность с работой в органах МСУ. В городских округах только в республиканском центре (г. Абакан) с 2003 года работает институт выборных старост в семи удаленных от центра города районах. Эти старосты одновременно являются руководителями территориальных общественных самоуправлений. Органы ТОС включены в систему органов местного самоуправления: руководители ТОС являются выборными лицами и в то же время занимают муниципальные должности в соответствии с уставом города и Бюджетным кодексом. Кроме того, почти все старосты являются действующими депутатами совета депутатов Абакана. СМО Ставропольского края: В Ставропольском крае 182 муниципальных образования, имеющих статус городских и сельских поселений (61,5% от общего числа), включают от двух до десяти населенных пунктов. Для решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с законом Ставропольского края от 18 декабря 2007 года № 65-кз «О реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае» в перечне должностей органов МСУ предусмотрены должности уполномоченных представителей главы муниципального образования в населенных пунктах (управляющих, старост). В практической деятельности такие должности вводятся в штатное расписание администраций муниципальных образований только для работы в отдаленных населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования, при наличии проживающего в них населения более 500 человек. В малонаселенных пунктах, входящих в состав муниципальных образований, которых в Ставропольском крае небольшое количество, работа с людьми осуществляется через общественные советы и депутатов представительных органов МСУ. СМО Курганской области: В Куртамышском районе, в Советском сельсовете, в 2000-х годах старосты, работа которых оплачивалась, избирались на собрании граждан. В дальнейшем в связи с отсутствием финансовой поддержки институт старост прекратил свое существование. В Лебяжьевском районе в настоящее время сохранены ставки старост в пяти сельсоветах. Они активно помогают администрациям муниципальных образований вести работу с населением в вопросах благоустройства, организации мероприятий, охраны общественного порядка, пожарной безопасности и др. В связи с дефицитом бюджета у администрации района нет возможности ввести ставки во всех сельсоветах. В Альменевском районе также имеется опыт участия населения в осуществлении местного самоуправления через введение института старосты — в д. Учкулево Малышевского сельсовета в 2008 году избран на сходе граждан сельский староста, который продолжает вести работу по сей день. СМО Московской области: В настоящее время в ряде муниципальных образований Московской области институт сельских старост создан и успешно функционирует (сельское поселение Кузнецовское Павлово-Посадского района, сельское поселение Непецинское Коломенского района, городское поселение Щелково Щелковского района, сельское поселение Любучанское Чеховского района, городское поселение Лотошино Лотошинского района, сельское поселение Большерогачевское Дмитровского района, сельское поселение Лаговское Подольского района, городское поселение Селятино Наро-Фоминского района). Чаще всего деятельность старост осуществляется на общественных началах. СМО Псковской области: В Великолукском районе имеется собственный опыт обеспечения участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно два раза в год на сходах граждан в каждом населенном пункте выбирали уполномоченных, которые были связующим звеном между населением и администрацией поселения. Также функции старост выполняют избранные депутаты сельских поселений, которые занимаются информированием населения, обучением мерам пожарной безопасности, распространением объявлений, проведением инструктажей, участвуют в сходах граждан, ведут большую работу по организации водоснабжения в деревнях, помогают в проведении сельских праздников. В сельском поселении «Волковская волость» принято решение собрания депутатов «Об утверждении положения о старостах деревень, старших многоквартирных домов, подъездов, улиц частного сектора». На сегодняшний день избраны и работают восемь старших многоквартирных домов, двадцать старших подъездов, шесть старост деревень (в том числе с численностью населения свыше 50 человек — четверо). Население деревень в первую очередь обо всех своих проблемах сообщает старостам, а те выходят на администрацию волости. Так, в 2013 году староста д. Беляево Татьяна Николаева организовала людей на борьбу с борщевиком (проводили раннее скашивание). В 2014 году уже администрация волости организовала обработку борщевика препаратом. В 2014 году она же организовала людей на участие во всероссийской акции «Чистым рекам — чистые берега». Старосты деревень собирают заявки на обеспечение баллонным газом, следят за состоянием водопроводных сетей, за своевременным устранением утечек. У них на контроле качество торговли, социальное обслуживание, состояние жилого фонда, состояние дорог, памятные и круглые даты жителей, они оказывают помощь в подборе людей для обслуживания одиноких и престарелых граждан… СМО Рязанской области: В настоящее время во многих населенных пунктах сельских поселений муниципальных районов имеются сельские старосты, которые в основном работают на общественных началах. Вот некоторые мнения об их деятельности: Старожиловский район: На территории Столпянского сельского поселения существовала проблема с водоснабжением в с. Столпцы. Объекты водоснабжения на данной территории находились на балансе колхоза «Шелковской», их ремонт и содержание сельскохозяйственное предприятие не осуществляло. На собрании жителей с. Столпцы был принят порядок сбора, учета прихода и расхода денежных средств, образована комиссия из числа местных жителей, которой поручено осуществлять финансовые операции. Члены комиссии и староста, также избранный собранием сельчан, регулярно отчитываются о проделанной работе перед гражданами. Все вопросы, касающиеся водоснабжения решаются старостой с администрацией Столпянского сельского поселения в тесном взаимодействии и своевременно. На территории Гребневского сельского поселения в селах Заполье, Игнатово выбранные на собрании граждан старосты оказывают содействие администрации поселения в решении вопроса местного значения по сбору и вывозу ТБО. Кораблинский район: В районе в течение многих лет действует опыт работы со старостами. Основными задачами деятельности старосты являются представительство интересов жителей населенного пункта при решении вопросов местного значения в органах МСУ, оказание содействия органам МСУ в решении вопросов местного значения. Клепиковский район: В настоящее время практически в каждом населенном пункте сельских поселений района существуют старосты, избранные на сходах граждан на общественных началах, деятельность которых (не регламентированная нормативно-правовыми актами) направлена на оказание помощи главе поселения в информировании и организации граждан, проживающих на территории поселения. Михайловский район: В районе имеется опыт участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные слушания, собрание граждан, работа старост поселений). В населенных пунктах поселений старосты работают на общественных началах, что затрудняет контроль за их деятельностью со стороны администраций. Данную инициативу не поддержали главы и депутаты советов депутатов поселений, где основное население постоянно проживает в административных центрах, а в остальные населенные пункты люди приезжают только на летний период. Ухоловский район: Органы МСУ не поддерживают идею распространения опыта Ленин-градской области по внедрению института сельских старост на территории района. В сельских поселениях есть специалисты в администрациях, которые исполняют вопросы местного значения, пользуются авторитетом у населения. СМО Ульяновской области: Институт сельских старост в области действует с момента принятия закона Ульяновской области от 6 октября 2011 года № 168-ЗО «О сельских старостах». Им полностью урегулированы процедуры назначения данных лиц, их полномочия, меры социальной поддержки, а также иные вопросы, необходимые для организации деятельности данной категории лиц. В 2013 году губернатором Ульяновской области были назначены сельские старосты во всех населенных пунктах Ульяновской области (распоряжение от 12 февраля 2013 года № 47-р). Взаимодействие органов власти всех уровней и сельских старост осуществляется через ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий», подведомственное министерству сельского хозяйства Ульяновской области. С планом мероприятий по работе с сельскими старостами, а также иной информацией, касающейся данной работы, можно ознакомиться на сайте Агентства agro-agent.ru. СМО Ханты-Мансийского автономного округа: Сельские старосты осуществляют свою деятельность во многих населенных пунктах, входящих в состав как сельских, так и городских поселений. Староста принимается на работу либо по трудовому договору, либо назначается главой сельского поселения, если должность старосты закреплена в штатном расписании администрации поселения. Кандидатуры на должность старосты в обоих случаях выдвигаются на сходах граждан. Староста решает следующие вопросы: осуществляет взаимодействие органов МСУ сельских поселений с населением по решению вопросов местного значения; разъясняет в пределах своей компетенции положения законов РФ, законов ХМАО-Югры, нормативно-правовых актов администрации района и администрации сельского поселения; обеспечивает организацию референдумов, выборов, обсуждение проектов нормативных правовых актов органа МСУ поселения, проводит опросы общественного мнения, организует сбор данных для социологических исследований, организует прием граждан, рассматривает их обращения, заявления, жалобы; информирует население и организует его участие в культурно-массовых мероприятиях; представляет интересы жителей в государственных и общественных органах, органах МСУ, предприятиях, учреждениях, организациях; осуществляет контроль за всеми видами производственно-хозяйственной деятельности в населенном пункте; следит за состоянием вертолетной площадки, дорог, колодцев, прудов, мостов, иных объектов муниципальной собственности; способствует решению вопросов по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного состояния и благоустройства населенного пункта, следит за сохранностью муниципального жилищного фонда; осуществляет ежедневные доклады главе поселения о сложившейся ситуации в населенном пункте; оказывает содействие органам полиции и пожарного надзора; осуществляет контроль за выполнением гражданами противопожарных мероприятий; содействует укреплению общественного порядка, установлению добрососедских отношений между жителями, участвует в разрешении конфликтов; организует подготовку сходов (собраний) граждан; отчитывается о проделанной работе перед населением не реже двух раз в год. Тринадцать советов муниципальных образований сообщили о наличии у них в регионах опыта работы территориального общественного самоуправления, а также участия населения в местном самоуправлении в других формах, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СМО Республики Татарстан: В настоящее время в Республике Татарстан осуществляют деятельность 116 территориальных общественных самоуправлений, из них тринадцать имеют статус юридического лица. Основные направления деятельности ТОСов, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований Республики Татарстан: работа с многодетными семьями, малоимущими и пенсионерами; благоустройство; профилактика правонарушений; жилищно-коммунальная сфера; организация мероприятий по охране окружающей среды; противопожарная безопасность; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения; содержание мест захоронения и др. Министерством экономики республики готовится проект программы по развитию территориального общественного самоуправления в Республике Татарстан. В целях оказания финансовой поддержки территориальным общественным самоуправлениям в бюджете республики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены денежные средства на проведение конкурса социальных проектов территориальных общественных самоуправлений Республики Татарстан. Разработан и находится на рассмотрении проект положения «О конкурсе социальных проектов территориальных общественных самоуправлений Республики Татарстан». СМО Смоленской области: Обеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления происходит посредством развития территориального общественного самоуправления. Развитие ТОС в Смоленской области до 2013 года осуществлялось в рамках долгосрочных областных целевых программ. В настоящее время действует областная государственная программа «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014–2016 годы. В ней предусмотрены следующие мероприятия: 1) Проведение областного ежегодного конкурса «Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области». За период 2009–2013 годов в рамках указанного конкурса более 170 руководителей органов ТОС награждены благодарственными письмами губернатора и денежными премиями на сумму около 3 млн руб. 2) Проведение совместно с Советом муниципальных образований Смоленской области ежегодных семинаров для актива ТОС, в том числе выездных семинаров с целью изучения практики работы лучших органов ТОС. В течение 2009–2013 годов обучено свыше 400 членов органов ТОС. 3) Опубликование в средствах массовой информации материалов о положительном опыте работы ТОС, интервью с руководителями органов ТОС. В настоящее время в муниципальных образованиях Смоленской области в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрировано около 260 органов ТОС. По информации советов муниципальных образований, в семи регионах (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Ставропольский край, Вологодская, Кемеровская, Мурманская, Тамбовская области) получила распространение такая форма взаимодействия населения и органов местного самоуправления, как общественные советы. Большой практический опыт участия в создании общественных советов в муниципальных образованиях имеется у СМО Республики Дагестан, реализовавшего проект «Формирование Республики Дагестан». общественных советов в муниципальных образованиях Общественные советы сформированы во всех городских округах, муниципальных районах, в 677 сельских и городских поселениях в составе муниципальных районов. Основные цели общественных советов: содействие становлению гражданского общества и его институтов; обеспечение конструктивного диалога между органами власти и местным населением; формирование общественного мнения и учет его при выработке управленческих решений органами МСУ; защита прав и законных интересов граждан, общественных объединений и трудовых коллективов; поддержка гражданских инициатив по наиболее важным для населения вопросам экономического, социального и культурного развития. На заседаниях общественных советов обсуждаются вопросы готовности муниципальных учреждений района к работе в зимних условиях; санитарное состояние населенных пунктов района; содержание детей в дошкольных учреждениях; работа учреждений образования, культуры и общественных объединений по нравственному воспитанию молодежи; повышение роли родителей в организации учебно-воспитательного процесса; работа коммунальных служб; перспективы развития сельского хозяйства… СМО Мурманской области: В Мурманской области имеется опыт создания общественного совета при главе ЗАТО г. Североморск. Совет создавался в целях привлечения жителей и общественных организаций города к содействию в реализации вопросов местного значения и собственных инициатив, обеспечения взаимодействия главы ЗАТО с общественностью и учета общественного мнения при реализации муниципальных полномочий. В состав совета входят представители общественных организаций, почетные граждане города, наиболее активные жители. В настоящий момент в муниципальных образованиях Мурманской области формируются общественные советы при администрациях, целями и задачами которых являются проведение независимой оценки качества работы муниципальных учреждений, оказывающих услуги населению в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, повышение качества работы и информационной открытости учреждений; обеспечение взаимодействия администраций с общественными организациями, экспертами. Членами советов могут быть и граждане города, и представители организаций всех форм собственности. Нередко в одном субъекте Федерации применяются несколько форм привлечения жителей к участию в местном самоуправлении. Например, СМО Новгородской области приводит следующую статистику по своему региону: «В девятнадцати муниципальных районах и городском округе зарегистрированы и работают 217 органов ТОС, в четырех муниципальных районах избрано и работает 168 старост сельских населенных пунктов». СМО Вологодской области: На территории Вологодской области сложилась практика применения гражданами для решения вопросов местного значения всех основных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. В частности, вологжане периодически принимают решения, касающиеся благоустройства, жизнеобеспечения, социально-бытовых условий и т. д., на сходах и собраниях граждан. Территориальное общественное самоуправление также повсеместно развивается… На районном и поселенческом уровнях создано достаточно структур для участия и привлечения населения к решению вопросов местного самоуправления — это старосты, депутаты советов поселений, старосты многоквартирных домов, районные общественные советы, общественные организации и формирования. Также с целью стимулирования участия населения в осуществлении местного самоуправления в области реализуется проект «Команда губернатора: муниципальный уровень». Его цель — вывести управление в муниципалитетах на качественно новый уровень, сформировать команду управленцев, способных брать на себя ответственность и решать задачи по улучшению качества жизни вологжан. Проект стартовал в 2013 году, его участниками стали 275 человек из всех муниципальных образований области. В рамках первого этапа они завершили обучение по уникальной, специально разработанной для данного проекта образовательной программе повышения квалификации «Муниципальное управление» на специальных площадках в нескольких районах области. Но ключевым этапом проекта является разработка и реализация участниками собственных проектов. Как правило, это микропроекты, носящие локальный характер и направленные на улучшение качества жизни селян. Каждый разработан для конкретного населенного пункта с выбором наиболее актуальной, действительно «болезненной» для населения темы, среди которых благоустройство территорий, создание детских площадок, строительство стадионов, развитие малого предпринимательства, развитие туризма, поддержка сельскохозяйственных производств, расселение граждан из ветхого и аварийного жилья, ремонт систем водоснабжения и др. Все идеи участников «Команды губернатора» обсуждались на сельских сходах, и только при получении одобрения жителей разрабатывался проект с презентацией, с последующей защитой которых резервисты выступали перед общественностью. В итоге на областную защиту были представлены 195 проектов, 43 стали победителями и номинированы на гранты губернатора, больше половины из них осуществлены уже в 2013 году. В частности, в число наиболее интересных проектов в 2013 году вошли: «Организация эффективного взаимодействия власти и населения на уровне поселений». Это и развитие интернет-сайта поселения и представительство в социальных сетях, и создание общественных организаций, советов с целью вовлечения в общественную деятельность населения, и воссоздание института старост, а также установка в администрациях поселений «ящиков идей», создание условий для законодательной инициативы граждан поселения и др. (Шекснинский район); «Благоустройство детских площадок в деревнях Соболево и Славынево» (Устюженский район); «Благоустройство центральной площади деревни Ростилово Грязовецкого муниципального района» (Грязовецкий район); «Малые реки Сокола» — расчистка рек и вовлечение населения и бизнеса в решение вопросов по улучшению экологического состояния малых рек города (Сокольский район); «По Яшинским тропам» — туристический проект, подготовлен к 100-летнему юбилею писателя и поэта, лауреата Государственной премии, основателя вологодской литературной школы Александра Яшина. Благодаря реализации проекта осуществляется возрождение ремесел и приобщение населения к экологической культуре, направленной на сохранность заказника «Бобришный Угор» (Никольский район); «Пора действовать!» — вовлечение жителей в решение вопросов местного значения через создание ТОСов (Кирилловский район); «Вместе мы — сила» — развитие досуга молодежи (Усть-Кубинский район). В сентябре 2013 года 116 участников проекта «Команда губернатора: муниципальный уровень» были избраны на выборные должности в муниципальных образованиях1. СМО Кемеровской области: В области существует собственный опыт участия населения в осуществлении местного самоуправления: правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опросы граждан, центры общественной работы с населением, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, работа совета старейшин; на территориях муниципалитетов образованы и работают советы территорий и т. д. В муниципальных образованиях осуществляют деятельность уличные и домовые комитеты, старшие по улицам (частный сектор), старшие по домам (многоквартирные дома). О других формах общественной активности населения, развиваемых в Вологде, см. материал в разделе «Хроника муниципальной повседневности». 1 Каждое муниципальное образование имеет свою специфику в осуществлении участия населения в местном самоуправлении. В крупных городах (Кемерово, Новокузнецк) широкое распространение получило территориальное общественное самоуправление. Для содействия его развитию в Кемерово создано муниципальное бюджетное учреждение «Центры по работе с населением», разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Городские инициативы» на 2014 год. СМО Кировской области: Участие населения в осуществлении местного самоуправления заключается в избрании представителя (представителей) населенного пункта, представляющего интересы проживающего населения и решающего совместно с администрацией поселения проблемы различной направленности (проведение праздничных и хозяйственных мероприятий, мероприятий по пожарной безопасности, содержание внутри поселенческих дорог, жилого фонда, наружного электроосвещения и др.). Основные функции представителя заключаются в контроле проведения работ и мероприятий, предоставлении информации в администрацию поселения и оказании помощи при чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах. Также реализуется участие населения в решении вопросов местного значения путем реализации проекта по поддержке местных инициатив Кировской области, с 2014 года положено начало реализации проекта «Народный бюджет». Имеется многолетний опыт работы органов ТОС в поселениях. Расходы на финансирование органов ТОС в бюджетах муниципальных образований не предусмотрены. СМО Ростовской области: В настоящее время во всех поселениях население имеет возможность участвовать в проведении муниципальных выборов, сходов граждан, публичных слушаниях, принимать участие в заседаниях представительного органа поселения. Одной из самых массовых форм является участие граждан в территориальном общественном самоуправлении. В частности, в ряде муниципальных районов и сельских поселений территория поделена на кварталы и председатели квартальных комитетов организуют выполнение решений общих собраний (сходов) жителей, содействуют органам МСУ в решении вопросов местного значения, в выявлении остронуждающихся, престарелых, одиноких граждан и оказании им адресной помощи, привлекают население к работе по благоустройству и улучшению санитарного состояния улиц и т. д. Муниципалитеты предлагают: на законодательном уровне упростить процедуру выхода населения с инициативой по вопросам местного значения, возможно с использованием Интернета; предусмотреть в действующем законодательстве отдельный вид некоммерческой организации ТОС — «организация территориального общественного самоуправления» (часть 5 статьи 27 ФЗ-131 устанавливает возможность для ТОС иметь статус юридического лица в форме некоммерческой организации, однако не определяет ее конкретный вид); сократить количество участников собрания граждан по вопросам организации и осуществления ТОС до 5% (на практике получить предусмотренную статьей 27 ФЗ-131 явку «не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста» чаще всего затруднительно). СМО Тамбовской области: Участие населения в осуществлении местного самоуправления на территории муниципалитетов обеспечивается через ТОСы, домовые и уличные комитеты, товарищества собственников жилья, депутатов районных и сельских советов народных депутатов, работа которых тесно связана с населением. В каждом сельсовете созданы и функционируют общественные советы, которые решают вопросы жизнеобеспечения территорий сельсоветов и хорошо проявили себя при разработке и реализации областного проекта «Народная инициатива». Вопросы местного значения, распределения финансовых средств по проекту «Народная инициатива» решаются на собраниях (сходах) граждан. Наконец, в отдельных регионах есть собственный, уникальный опыт участия граждан в местном самоуправлении: к примеру, в Республике Саха (Якутия) начинает возрождаться территориальное общественное самоуправление в традиционной для якутского села форме самоорганизации населения — туолбэ. Подводя итоги опроса в отношении института старост, следует отметить его оценку большинством советов муниципальных образований как эффективного механизма обеспечения взаимодействия жителей с органами местного самоуправления. Особенно полезны старосты в больших по площади поселениях и городских округах, в состав которых входит много населенных пунктов, вследствие чего теряется физическая доступность органов власти для жителей. В свою очередь, в муниципалитетах, организованных с учетом принципа шаговой доступности, введение рассматриваемого института чаще всего является излишним, так как в них не теряется возможность прямого контакта граждан и органов МСУ. По мнению советов, для успешного введения в субъектах Российской Федерации института старост необходимо сформировать правовую базу их деятельности (как вариант — путем принятия рамочного федерального закона), а также обеспечить государственное софинансирование расходов муниципальных образований по обеспечению их деятельности. В то же время институт старост не должен становиться обязательным для всех регионов, его введение должно быть оставлено на усмотрение органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ. Также должны сохраняться возможности для развития сложившихся в муниципальных образованиях иных форм участия жителей в местном самоуправлении.
