Коррупция. Социально-психологический анализ

Коррупция. Социально-психологический анализ
Просина С.А.
Научный руководитель - Китаева О.Н. аспирант каф. «Социальная
философия» РАНХиГС, ассистент каф. экономики, управления и
природопользования
Филиал Российского государственного социального университета в г.
Пензе
Коррупция как социальное явление присутствует в любом обществе. И
в этом смысле борьба с ней всегда актуальна. Говоря о борьбе с коррупцией,
мы имеем в виду не её полное искоренение, а сведение к минимуму того
негативного влияния, которое она оказывает на развитие общества и
личности.
В России коррупция имеет долгую историю, как и в любой другой
стране, но масштабы её в наше время, а также вызываемые ей последствия
стали столь значительными, что становятся тормозом во всех попытках
модернизировать страну. Это касается и экономической, и политической, и
культурной, и образовательной сфер жизни нашего общества. В научной
литературе, посвященной изучению коррупции и мерам борьбы с ней,
основное внимание уделяется проблеме эффективности государства –
политическим, экономическим, административным и правовым факторам
противодействия
коррупционному
поведению
чиновников.
Ситуация
осложняется тем, что коррупция захватила и сам государственный аппарат на
разных уровнях. Кроме того, в общественном сознании это явление стало
настолько привычным, что люди сами провоцируют чиновников к
коррупционному поведению, оправдываясь тем, что так всегда было,
ссылаясь на сентенции здравого смысла: «Не нами заведено, не нам менять»,
«Не подмажешь, не поедешь» и т.д. Соответственно с этим закладывается
некий
стандарт
коррупционного
поведения
чиновников,
молчаливо
одобряемый большинством и закрепленный как в общественном, так и в
индивидуальном сознаниях.
Для разработки эффективных мер борьбы с коррупцией необходимо
изучить
социально-культурные
(средовые)
факторы
коррупционного
поведения во взаимосвязи с психологическими детерминантами личностного
поведения, а именно они изучены мало и редко принимаются во внимание.
Таким образом, чтобы результаты антикоррупционных мероприятий
власти были
эффективны,
необходимо выявить
указанные факторы
коррупционного поведения, показать их взаимосвязи, и тем самым создать
теоретическую базу для разработки эффективных мер по изменению
социальной, политической, правовой среды и сознания людей.
Мировой опыт изучения коррупции
Важный вклад в исследование социальной сущности коррупции и специфики
коррупционного поведения внесли отечественные ученые Л.В. Астафьев,
А.С. Быстрова, С.А. Денисов, А.В. Малько, Э.Н. Ожиганов, М.П. Петров, а
также зарубежные авторы С. Роуз-Аккерман, П. Саундерс, М.В. Сильвестрос,
С. Чибнелл и др. Они рассматривают коррупционные отношения как
ассиметричные и вводят понятие коррупционных сетей, которые
структурируются на различных системах ролевых ожиданий (семейных,
дружеских, этнических, клановых, религиозных, корпоративных).
Политико-правовой аспект коррупционных явлений представлен в
работах П.В. Агапова, А.Г. Дугина, Т.В. Заславской, А.А. Казанцева, М.
Кастельса, Э. Кисилевой, И.М. Клямкина, Л.С. Мамута, Р. Мертона,
В.М.Сергеева,
Л.
Фридмэна
и
др.
О
мерах,
противодействующих
коррупционным взаимодействиям и об антикоррупционной политике в целом
писали А.А. Аслаханов, В.В. Астанин, П.П. Баранов, Б.В. Волженкин, С.П.
Глинская, А.И. Долгова, В.А. Козлов, М.А. Краснов, Ю.И. Литвинова, А.И.
Овчинников и др. Эти авторы рассматривают явление коррупции в связи с
понятием теневой экономики, отмечают возникновение в обществе чувства
понимания и солидарности к теневому экономическому поведению. Они
считают, что для борьбы с коррупцией недостаточно подъема экономики и
укрепления контрольных органов, необходимо изучение норм и ценностей
массового
сознания,
принимающих
как
должное
неформальное
экономическое поведение.
Национально-культурные особенности коррупционных процессов в
России отражены в работах следующих авторов: A.M. Величко, В.Ю.
Верещагин, А.И. Ковлер, А.А. Контарев, В.В. Момотов, Л.А. Морозова, С.А.
Панарин, Г.С Фельдштейн и др. Они отмечали, что коррупция является
традицией российского общества, то есть народов её населяющих, и является
оправданием безынициативности, пассивности, бессилия общества против
коррупционеров.
Свой вклад в исследование коррупционных процессов внесли такие
российские правоведы, как: В.М. Баранов, Н.Н. Вопленко, Д.А. Керимов,
В.Н. Кудрявцев, В.В, Лазарев, А.В. Малько, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко,
Н.И. Матузов, А.Ю. Мордовцев, B.C. Нерсесянц, А.И. Овчинников, А.В.
Поляков, В.П. Сальников, В.М. Серых, Ю.А. Тихомиров и др. Анализируя
правовое
поле
современной
России,
они
отмечают
несовершенство
законодательства и практики его правоприменения, создающие возможность
для коррупционных действий, что является, на их взгляд, основной причиной
распространения коррупции.
Перечисленные авторы использовали методологические конструкты,
созданные
классиками
социологии.
Так,
Э.Дюркгейм
рассматривал
коррупцию как часть культуры населения, как преступление, связанное с
дисфункцией социальной системы и пришёл к выводу, что борьба с
коррупцией полицейскими методами бессмысленна. Он обратил внимание на
негативный для общества результат конфликта интересов должностных лиц
и граждан. Проявление коррупции он связывал с несовершенством
политических и правовых институтов государства и выделил роль
психологических особенностей личностей, участвующих в коррупционном
взаимодействии.
Кроме того, важно выделить культурологическое направление в
исследовании коррупции. В рамках этого направления рассматривают три
подхода. Первый подход представлен работами Р. Клитгаарда, который
определил коррупцию как деловую или организационную культуру, для
которой характерны цинизм и утрата здравого смысла.
Второй подход восходит к классикам структурно-функционльного
анализа Т. Парсонсу и Р. Мертону. Для них коррупция – это временное
состояние, дисфункция в культуре. Она становится возможной в ситуации
аномии, порожденной конфликтом внутри системы ценностей. Эти идеи
были развиты У. Райзманом, который считал, что в обществе создаются
системы мифов, содержащие идеализированные нормы, что заставляет
агентов разрабатывать собственные операциональные нормы, которыми они
и руководствуются.
Для третьего подхода характерна трактовка коррупции как явления,
постоянно воспроизводимого культурной традицией, опирающееся на
постоянные, устойчивые черты национальной культуры. Корреляция между
культурой и уровнем коррупции исследована К. Хартом.
На роль религии как фактора коррупции обратил внимание Д.
Трейсман. При помощи статистических методов он установил связь между
преобладающей в стране религией и уровнем коррупции. Так, католицизм,
православие, ислам, буддизм и индуизм коррелируются с повышенным
уровнем коррупции, а племенные религии и реформированное христианство
(протестантизм и англиканство) – с более низким уровнем коррупции.
В вышеперечисленных исследованиях социально-психологические
аспекты
коррупционного
взаимодействия
рассматриваются
весьма
ограниченно или не рассматриваются вообще.
Для решения
задач
нашего
исследования
наиболее интересно
культурно-историческое исследование О.В.Ванновской (2010), которая
пришла к выводам о влиянии природно-географического и политического
фактора на менталитет русского человека, в частности, на его отношение к
труду. В силу разных исторических обстоятельств вера в честный труд и
законное хозяйствование во многом была утрачена, а отношение к
собственности и к богатству базировалось представлении об их нечестном
происхождении и вызывало скорее зависть и ненависть, чем уважение.
Тем самым, она обратила внимание на психологические аспекты
коррупционного
поведения,
в
частности
–
на
его
мотивацию.
О.В. Ванновская установила, что оно является полимотивированным. При
этом были выделены видимый, внешний (корысть, стремление обеспечить
себя материальными благами, которое становится самоцелью без ясного
представления о том, для чего подобные средства нужны), и глубинный,
смысловой
мотив
коррупции
(реализация
игровых
мотивов).
«Коррупционные игры» приносят их участникам огромное психологическое
удовлетворение, которое ими чаще всего не осознается и функционирует на
бессознательном
уровне.
Игровые
и
корыстные
мотивы
взаимно
детерминируют друг друга.
Подведя
итог,
отметим,
разносторонне и достаточно
факторы
коррупционного
что
проблема
коррупции
изучается
активно, но социально-психологические
поведения
почти
не
рассматриваются.
Теоретические рассуждения слабо связаны с практикой. При анализе
коррупционного
взаимодействия
присутствует
схематизм.
Создается
впечатление, что берут и дают взятки, злоупотребляют своим служебным
положением и т.д. не живые люди с их страстями, эмоциями, интересами, а
бездушные машины, лишенные потребностей и чувств. Поэтому и
предлагаемые меры борьбы с этим явлением не учитывают необходимость
решения
важнейших
вопросов
индивидуально-психологического
и
социально-психологического характера.
Социально-психологические факторы коррупционного поведения
Проблема коррупции в России уверенно занимает лидирующие
позиции. По оценкам международных экспертов, Россия входит в число
наиболее коррумпированных государств мира, соседствуя в рейтингах с
африканскими и азиатскими странами. Объем взяток, преподношений
сопоставим с федеральным бюджетом РФ. Международные организации,
такие как Transparency International, ОБСЕ признают, что на данный момент
коррупция является системной проблемой, а также основным тормозом
экономического развития страны, бичом национальной безопасности. Так,
ежегодно измеряя индекс восприятия коррупции в 180 странах, центр
Transparency International зафиксировал в России самый высокий уровень
коррумпированности в госсекторе за последние десять лет [3]. Российские
исследовательские центры ФОМ и ВЦИОМ, при изучении этой проблемы,
получили такие же результаты. Исследования Фонда «Общественное
мнение» показали, что в России 56% предпринимателей платят взятки, а 44%
считают процедуру дачи взятки должностному лицу вполне допустимой [4].
По данным исследования ВЦИОМ, 3/4 россиян считают, что в России
высокий уровень распространённости коррупции; половина россиян не видят
улучшений
ситуации
с
коррупцией
и
действия
власти
считают
неэффективными [2].
Российские власти понимают угрозу тотальной коррупции. Так,
Премьер-министр РФ Д.А. Медведев открыто выступает за траспарентность
власти и ограничение чиновничьего произвола. Он предлагает вести борьбу с
коррупцией
со
всех
сторон:
юридической,
правоприменительной,
экономической и морально-этической. В дополнение к Федеральному закону
от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Указом
Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010г. № 460 была
утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью
которой является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию
в
российском
обществе.
Эта
стратегия
предусматривает
развитие
нормативно-правовой базы, организацию работы кадровых служб органов
власти
по профилактике
коррупции,
совершенствование
деятельности
комиссий по соблюдению требований к служебному поведению чиновников,
социологические
исследования
уровня
коррупции
и
эффективности
антикоррупционных
мер,
обучение
госслужащих,
в должностные
обязанности которых входит участие в противодействии коррупции [1].
Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры,
коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование
всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных
преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в
российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным
институтам, создает негативный имидж России на международной арене и
правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской
Федерации.
На наш взгляд, борьба с коррупцией должна носить системный
характер, то есть все направления деятельности должны быть не только
взаимосвязаны
и
психологические
взаимодополняемы,
особенности
но
участников
и
должны
учитывать
коррупционных
процессов.
Системным должно быть исследование не только мер борьбы, но и самого
явления коррупции. Важно рассматривать весь комплекс злоупотреблений
служебным положением должностными лицами и иными служащими
органов
государственной
негосударственных
власти,
формирований,
местного
самоуправления,
характеризующийся
проявлением
корыстных интересов конкретного служащего (а не интересов службы), а
также предоставлением третьим лицам возможности формировать такое
поведение у указанного субъекта. Если рассматривать коррупционное
поведение с этой точки зрения, мы приходим к выводу о том, что среди
составляющих этого явления важную роль играют индивидуальные
психологические особенности личности служащего, которые провоцируют
его к совершению коррупционных действий преимущественно ради наживы.
Реализация
корыстных
интересов
личности
имеет
корни
в
его
психологическом типе, в таких характеристиках, как: склонность к риску,
жажда власти, высокий уровень притязаний, амбиции и др. Проявлению этих
качеств, заложенных отчасти на генетическом уровне, способствуют: низкий
культурный потенциал личности, оторванность от культурных традиций
общества,
несформированность мировоззрения, деформация в системе
ценностных ориентаций и установок.
Кроме того, коррупционное поведение провоцируется и социальными
факторами, при условии, что служащий не имеет индивидуальнопсихологического потенциала, провоцирующего коррупционное поведение
(здесь имеется в виду необходимость раскрытия причин предоставления
третьими лицами возможности формировать такое поведение у служащего).
Среди социально-психологических факторов можно выделить следующие:
общественное мнение, традиции, неразвитость и слабая эффективность
институтов демократии и гражданского общества, сложившийся менталитет
большинства населения. Они способствуют активации и проявлению
индивидуальных особенностей личности служащего. Это конформизм
(желание быть как все, не выделяться, быть в системе), «комплекс
маленького человека» (желание стать сильным за счет системы, а не личных
потенций), страх не соответствовать ожиданиям других и т.д.
Таким
образом,
рассматривая
коррупционное
поведение,
мы
сталкиваемся с особенностями сочетания индивидуальных психологических
качеств личности и социальных условий, которые в совокупности и являются
провокаторами коррупционного поведения.
Поэтому социально-психологическое исследование причин проявления
коррупционного поведения и условий его формирования становится в
современной России актуальным, так как полученные данные могут
качественным образом улучшить результативность разрабатываемых и
проводимых антикоррупционных мероприятий. А также могут быть
использованы в практике приема на работу государственных служащих, при
проведении
консультаций
и
экспертиз
коррупционного поведения чиновников.
Список источников и литературы:
по
вопросам
проявления
1.
Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О
Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции».
2.
http://wciom.ru/
-
официальный
сайт
Всероссийского
центра
исследования общественного мнения
3.
http://www.transparency.org.ru/
-
официальный
сайт
трансперенси
интернешнл Россия. Центр антикоррупционных исследований и инициатив
4.
http://fom.ru/ - официальный сайт Фонда «Общественное мнение»