программа - Министерство труда и социальной защиты населения

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от «19» мая 2011 года
№ 163
ПРОГРАММА
социальной поддержки населения Республики Башкортостан
на 2011 год
2
Содержание
Паспорт Программы
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
3
7
2. Цели и задачи Программы, срок ее реализации
11
3. Объем и источники финансирования Программы
12
4. Механизм реализации Программы
13
5. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые
конечные результаты реализации Программы
13
6. Система программных мероприятий
15
3
Паспорт Программы
Наименование Программы Программа
социальной
поддержки
населения Республики Башкортостан
на 2011 год
Основания для разработки
Программы
Закон Республики Башкортостан
«Об адресной социальной помощи в
Республике Башкортостан»;
иные нормативные правовые акты о
мерах социальной поддержки и
социального обслуживания населения
Государственный
заказчик-координатор
Программы
Министерство труда и социальной защиты
населения Республики Башкортостан
Государственные
заказчики Программы исполнители
Министерство труда и социальной защиты
населения Республики Башкортостан;
Администрация Президента
Республики Башкортостан
(по согласованию);
Министерство здравоохранения
Республики Башкортостан;
Министерство образования
Республики Башкортостан;
Министерство культуры
Республики Башкортостан;
Министерство молодежной политики и
спорта Республики Башкортостан;
Министерство сельского хозяйства
Республики Башкортостан;
Государственный комитет Республики
Башкортостан по транспорту и дорожному
хозяйству;
Государственный комитет Республики
Башкортостан по строительству и
архитектуре;
органы местного самоуправления
Республики Башкортостан
(по согласованию)
4
Цели и задачи Программы
Цели:
реализация государственной политики в
области социальной защиты населения
Республики Башкортостан;
обеспечение государственных гарантий в
сфере социальной поддержки населения;
содействие повышению жизненного
уровня малоимущих слоев населения и
граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
повышение эффективности системы
социального обслуживания населения;
социальная и профессиональная
реабилитация инвалидов, детей с
ограниченными возможностями, граждан
пожилого возраста, их интеграция в
социально-экономическую и культурную
жизнь общества;
укрепление материально-технической
базы учреждений социального
обслуживания населения
Задачи:
оказание социальной поддержки и
обеспечение социального обслуживания
населения;
оказание адресной социальной помощи
малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам;
повышение качества, увеличение объема и
обеспечение доступности
предоставляемых социальных услуг;
улучшение условий жизни и повышение
комфортности проживания граждан в
стационарных учреждениях социального
обслуживания;
создание условий для комплексного
развития и полноценной
жизнедеятельности детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации;
повышение качества реабилитационных
услуг, предоставляемых детям и
5
подросткам с ограниченными
возможностями;
организация и проведение
оздоровительных мероприятий для детей и
подростков;
предоставление в полном объеме
установленных законодательством мер
социальной поддержки населения;
обеспечение своевременной выплаты всех
видов ежемесячных пособий и
компенсаций;
своевременное и полное финансирование
мероприятий по социальной поддержке
населения;
обеспечение взаимодействия
государственных, муниципальных, иных
систем и служб, призванных
способствовать решению социальных
проблем населения
Республики Башкортостан
Срок реализации
Программы
2011-й год
Объем и источники
финансирования
Программы
Объем финансирования Программы
составляет свыше 12,3 млрд. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета – 2,4 млрд. рублей;
бюджета Республики Башкортостан –
9,6 млрд. рублей;
внебюджетных фондов – 0,3 млрд.рублей;
местных бюджетов (объем средств
определяется с учетом возможностей
бюджетов)
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы и показатели
ее социальноэкономической
эффективности
Улучшение материального положения
граждан;
повышение качества жизни и социальной
защищенности населения;
своевременное и качественное
удовлетворение потребностей граждан в
социальных услугах;
6
создание безопасных и комфортных
условий жизнедеятельности гражданам,
получающим социальные услуги в
стационарных условиях пребывания;
увеличение численности детей,
находящихся в трудной жизненной
ситуации и получивших социальные
реабилитационные услуги;
предоставление различного
вида ежемесячных выплат
свыше 1,0 млн. граждан;
оказание мер социальной поддержки
по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг
более 840,0 тыс. граждан;
предоставление адресной
социальной помощи в виде
выплаты социального пособия
более 89,9 тыс. малоимущих граждан
7
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Приоритетной целью
государственной политики в области
социальной поддержки населения является повышение уровня и
качества жизни населения. Одна из основных задач деятельности
органов исполнительной власти Республики Башкортостан обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты
населения. На решение этой задачи в рамках Программы социальной
поддержки населения Республики Башкортостан на 2010 год,
утвержденной
постановлением
Правительства
Республики
Башкортостан от 9 апреля 2010 года № 116 (с последующими
изменениями), было направлено около 19,0 млрд. рублей, в том числе
свыше 17,4 млрд. рублей – за счет средств
бюджета Республики
Башкортостан (с учетом его уточнений).
В соответствии с указанной Программой в 2010 году
осуществлялись мероприятия по социальной поддержке граждан
пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, а также мероприятия по охране семьи,
материнства и детства.
В год празднования 65-й годовщины Великой Победы особое
внимание уделялось вопросам социальной поддержки ветеранов
Великой Отечественной войны. В соответствии с постановлением
Правительства Республики Башкортостан от 9 марта 2010 года № 66
«О подготовке к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой
Отечественной
войне
1941-1945
годов»
и
распоряжением
Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2010 года
№ 206-р были организованы отдых и лечение 263 ветеранов в
санаторно-оздоровительном учреждении города Уфы, обеспечено их
участие в праздничных мероприятиях.
В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан
от 20 февраля 2010 года № УП-78 «О единовременной выплате
отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны в связи
с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в
мае 2010 года осуществлена единовременная денежная выплата в
размере 1000 рублей инвалидам Великой Отечественной войны,
участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в
подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»,
бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей и
лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». На
8
указанные цели из бюджета Республики Башкортостан направлено
11047,6 тыс. рублей.
Кроме того, на оказание единовременной материальной помощи
ко Дню Победы ветеранам из числа неработающих пенсионеров по
старости и по инвалидности направлены средства Пенсионного фонда
Российской Федерации в сумме 3,2 млн. рублей, предоставленные
бюджету Республики Башкортостан в виде субсидии на реализацию
социальных программ.
В соответствии с законодательством о ветеранах и инвалидах
более 614 тыс. граждан этой категории предоставлена ежемесячная
денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг на общую сумму 2995,5 млн. рублей, из них 1714,7 млн. рублей из федерального бюджета, 1280,8 млн. рублей - из бюджета Республики
Башкортостан.
Одной из мер социальной поддержки ветеранов и жертв
политических репрессий является ежемесячная денежная выплата. В
2010 году она была назначена 372,3 тыс. граждан указанной категории
на общую сумму свыше 1309,2 млн. рублей.
С 1 января 2011 года в соответствии с постановлением
Правительства Республики Башкортостан от 22 сентября 2010 года
№ 359 «Об индексации размеров отдельных видов социальных выплат,
осуществляемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан»
размеры ежемесячных денежных выплат проиндексированы на
5,9 процента. На индексацию указанных выплат в бюджете Республики
Башкортостан в 2011 году дополнительно предусмотрено 121,4 млн.
рублей.
В соответствии с законодательством Республики Башкортостан
отдельным категориям граждан (женщинам - участницам Великой
Отечественной войны; отдельным категориям инвалидов Великой
Отечественной войны; гражданам, необоснованно привлеченным к
уголовной ответственности в период политических репрессий и
впоследствии реабилитированным; ветеранам, имеющим почетные
звания, а также отдельным категориям инвалидов боевых действий) из
бюджета Республики Башкортостан производится ежемесячная доплата
к пенсии. За истекший год произведены доплаты к пенсии свыше
15 тыс. граждан на общую сумму более 104,1 млн. рублей.
Особое внимание уделяется в республике государственной
поддержке семей, имеющих детей. Им выплачиваются различные виды
пособий, предоставляются иные меры социальной поддержки. В
2010 году за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики
Башкортостан выплачено пособий семьям, имеющим детей, на сумму
2,8 млрд. рублей, что на 7,6% больше, чем в 2009 году.
9
Несмотря на объективные финансовые трудности, продолжается
работа по увеличению размеров пособий. В целях усиления социальной
поддержки семей с детьми с 1 января 2011 года на 5,9%
проиндексирован размер ежемесячного пособия на ребенка.
Согласно Закону Республики Башкортостан «О государственной
поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан»
многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки в
сферах здравоохранения, образования, культуры, а также по оплате
жилого помещения, коммунальных и физкультурно-спортивных услуг.
Учащиеся из многодетных малоимущих семей пользуются правом
бесплатного проезда на общественном транспорте, бесплатно
обеспечиваются школьной формой и питанием в дни посещения
школьных занятий.
Многодетным семьям, имеющим 5 и более совместно
проживающих с родителями несовершеннолетних детей и состоящим на
учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий, предоставляются жилищные
сертификаты, удостоверяющие право на получение социальной
выплаты на приобретение жилья. В 2010 году жилищные сертификаты
получили 23 многодетные семьи на сумму 48,9 млн. рублей.
В рамках реализации вышеназванной Программы определенным
категориям малоимущих граждан выплачиваются социальные пособия,
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается
материальная помощь в виде денежных средств. Размер материальной
помощи, предоставляемой гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации в связи с пожаром, в 2010 году был повышен с
2000 до 5000 рублей.
Одной из мер социальной поддержки семей с низкими доходами
является предоставление субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг. В 2010 году такие субсидии получили 87,5 тыс.
семей на сумму 761472,3 тыс. рублей.
В республике принимаются нормативные правовые акты,
предусматривающие дополнительные меры социальной поддержки
отдельных категорий населения. В соответствии с постановлением
Правительства Республики Башкортостан от 25 декабря 2009 года
№ 489 «Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по
обеспечению
санаторно-курортным
лечением
специалистов
государственных учреждений Республики Башкортостан» в 2010 году
на указанные цели из бюджета Республики Башкортостан было
выделено 7,7 млн. рублей, что позволило оздоровить 555 специалистов
государственных учреждений.
10
В Послании Президента Российской Федерации Дмитрия
Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от
30 ноября 2010 года подчеркнуто, что, несмотря на сложную ситуацию
в экономике, «выполнение наших социальных обязательств останется
безусловным».
В 2011 году продолжается реализация мер, направленных на
социальную поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов,
ветеранов войны и труда, малоимущих граждан и граждан, имеющих
детей, в том числе многодетных семей.
В республике динамично развивается система социального
обслуживания населения: в ней функционируют 74 государственных,
11 муниципальных и 6 автономных учреждений социального
обслуживания. В 2010 году ими было предоставлено услуг 237 тыс.
граждан. Отмечается положительная тенденция развития новых
организационно-правовых
форм
учреждений
социального
обслуживания населения, ведется работа по созданию автономных
учреждений путем изменения типа существующих государственных
учреждений.
Одним из важных направлений деятельности социальных служб
республики является работа с семьями и детьми, оказавшимися в
трудной жизненной ситуации. Так, основная цель Концепции развития
и реформирования системы социального обслуживания населения в
Республике Башкортостан на 2007-2011 годы и на период до 2015 года,
утвержденной
постановлением
Правительства
Республики
Башкортостан от 22 октября 2007 года № 296, – обеспечение гарантий
социальной защищенности граждан, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации и не обладающих возможностями самостоятельного решения
социальных проблем, объективно нуждающихся в государственной
поддержке.
Услугами учреждений социального обслуживания населения
преимущественно пользуются граждане пожилого возраста и инвалиды,
чья доля в общем числе обслуженных граждан составляет около 66%.
Наиболее востребованной услугой среди пожилых людей традиционно
является социальное обслуживание на дому. В 2010 году была
продолжена работа по развитию данной формы социального
обслуживания за счет оптимизации деятельности социальных
учреждений республики. Всего в 2010 году на дому обслужено
30762 человека.
В 2009 году постановлением Правительства Республики
Башкортостан от 9 июня 2009 года № 211 был создан
Межведомственный
совет
при
Правительстве
Республики
Башкортостан по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и
11
детства, определены основные направления работы республиканских
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с
семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, выработана
схема взаимодействия республиканских органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления по оказанию индивидуальной
профилактической помощи таким семьям и выводу их из создавшейся
ситуации. По состоянию на 1 января 2011 года муниципальными
межведомственными советами поставлены на учет 11902 семьи, в
которых воспитываются 24775 детей.
В 2011 году будет продолжена работа по:
повышению эффективности деятельности системы социального
обслуживания населения:
обеспечению
качества,
доступности
и
адресности
предоставляемых социальных услуг;
улучшению положения семей с детьми и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации;
внедрению программного комплекса «Республиканский банк
данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».
В целях обеспечения эффективности деятельности системы
социального обслуживания населения в республике предусматриваются
дальнейшее
развитие
автономных
учреждений
социального
обслуживания населения, а также привлечение негосударственных
организаций к предоставлению социальных услуг населению.
Программа социальной поддержки населения Республики
Башкортостан на 2011 год (далее – Программа) будет способствовать
обеспечению государственных гарантий в области социальной
поддержки и социального обслуживания населения республики.
2. Цели и задачи Программы, срок ее реализации
Целями Программы являются следующие:
реализация государственной политики в области социальной
защиты населения Республики Башкортостан;
обеспечение государственных гарантий в сфере социальной
поддержки населения;
содействие повышению жизненного уровня малоимущих слоев
населения и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
повышение эффективности системы социального обслуживания
населения;
социальная и профессиональная реабилитация инвалидов, детей с
ограниченными возможностями, граждан пожилого возраста, их
интеграция в социально-экономическую и культурную жизнь общества;
12
укрепление
материально-технической
базы
учреждений
социального обслуживания населения.
Для достижения указанных целей необходимо решение
следующих задач:
оказание социальной поддержки и обеспечение социального
обслуживания населения;
оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам;
повышение качества, увеличение объема и обеспечение
доступности предоставляемых социальных услуг;
улучшение условий жизни и повышение комфортности проживания
граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания;
создание условий для комплексного развития и полноценной
жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
повышение качества реабилитационных услуг, предоставляемых
детям и подросткам с ограниченными возможностями;
организация и проведение оздоровительных мероприятий для детей
и подростков;
предоставление в полном объеме установленных законодательством
мер социальной поддержки населения;
обеспечение своевременной выплаты всех видов ежемесячных
пособий и компенсаций;
своевременное и полное финансирование мероприятий по
социальной поддержке населения;
обеспечение взаимодействия государственных, муниципальных,
иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных
проблем населения Республики Башкортостан.
Срок реализации Программы – 2011-й год.
3. Объем и источники финансирования Программы
Объем
финансирования
Программы
составляет
свыше
12,3 млрд. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета – 2,4 млрд. рублей;
бюджета Республики Башкортостан - 9,6 млрд. рублей;
внебюджетных фондов – 0,3 млрд. рублей (в соответствии с
Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской
Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
планируется поступление субсидий из бюджета Пенсионного фонда на
укрепление материально-технической базы учреждений социального
обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи
13
неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых
пенсий по старости и по инвалидности);
местных бюджетов (объем средств определяется с учетом
возможностей бюджетов).
4. Механизм реализации Программы
В ходе реализации Программы Министерство труда и социальной
защиты
населения
Республики
Башкортостан
обеспечивает
координацию деятельности ее основных исполнителей, осуществляет
контроль за ходом реализации программных мероприятий.
Основные исполнители мероприятий Программы отчитываются о
результатах их реализации в установленном порядке.
Программой предполагается реализация мероприятий по
социальной защите населения, в том числе:
предоставление мер социальной поддержки определенным
категориям граждан;
оказание государственной социальной помощи определенным
категориям малоимущих граждан;
оказание материальной помощи гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации;
осуществление социального обслуживания населения.
При
реализации
Программы
предусматривается
тесное
взаимодействие республиканских органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления Республики Башкортостан с
организациями, общественными объединениями, а также их
привлечение к выполнению программных мероприятий.
В целях организации контроля за выполнением Программы
республиканские органы исполнительной власти, являющиеся
исполнителями программных мероприятий, ежегодно до 25 января
представляют в Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан сведения о реализации мероприятий
Программы по соответствующему направлению деятельности.
5. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые
конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы будет способствовать обеспечению
социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства
семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и иных граждан с
ограниченными возможностями, а также созданию единой системы
14
социальной защиты граждан, привлечению внимания общественности к
решению социальных проблем населения.
Выполнение программных мероприятий позволит:
повысить уровень жизни малоимущих граждан, пенсионеров и
инвалидов;
уменьшить количество обращений граждан по вопросам
предоставления социальной помощи;
сформировать позитивное общественное мнение по отношению к
семье и детям, повысить качественный уровень жизни семей с детьми;
увеличить число детей, охваченных организованным отдыхом и
оздоровлением, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации;
повысить качество социального обслуживания населения.
В результате выполнения мероприятий Программы более
1 млн. граждан будут предоставлены различного вида ежемесячные
выплаты, более 840 тыс. граждан получат меры социальной поддержки
по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, около 90 тыс.
малоимущих граждан будут выплачены социальные пособия.