АВАГЯН ЭРИК ЮРЬЕВИЧ ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРНОГО РЫНКА
advertisement
На правах рукописи АВАГЯН ЭРИК ЮРЬЕВИЧ ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРНОГО РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Краснодар – 2006 2 Работа выполнена в Кубанском государственном технологическом университете Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Керашев Мирзакан Аминович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Егорова Лариса Ивановна; кандидат экономических наук, доцент Ветров Александр Прокофьевич Ведущая организация: Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ Защита состоится 1 декабря 2006 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.100.01 при Кубанском государственном технологическом университете по адресу: 350006, г. Краснодар, ул. Красная 135, ауд. 147 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного технологического университета по адресу; 350072, г. Краснодар, ул. Московская, 2, корп. «А» Автореферат разослан 30 октября 2006 г. Ученый секретарь диссертационного совета канд. экон. наук, доцент Л.И. Соколова 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современная социально- экономическая ситуация в России, которая находится на пути устойчивого развития рыночной экономики, требует адекватного научно-теоретического осмысления оптимальной траектории развития как всей экономической системы страны, так и ее составляющих: товарных рынков, регионов и предприятий. Рынок алкогольной продукции - важнейший сектор экономики России, надежное и эффективное функционирование которого является основой поступательного развития экономики страны, выполнения государством своих социально-экономических функций. Будучи составной частью экономической системы страны, алкогольный рынок характеризуется двумя особенностями: удовлетворяет чрезмерное потребности потребление населения в специфичном приводит к негативным которого продукте, социальным последствиям; формирует значительную долю доходов бюджета. Особое положение товарного рынка алкогольной продукции, сохранение условий и механизмов регулирования, неадекватных принципам рыночной экономики, порождают целый комплекс проблем: прежде всего, высокий уровень нелегального производства и оборота алкогольной продукции и связанное с этим недопоступление акцизов в бюджет; социальная проблема роста смертности от алкоголизма; сохраняющееся хроническое недоиспользование производственных мощностей, общая дезинтеграция алкогольного рынка, которые являются негативными последствиями недостаточно эффективного государственного регулирования и свидетельствуют об отсутствии последовательной государственной политики, определяющей миссию и вектор стратегического регулирования алкогольного рынка. В этих условиях объективно необходим более совершенный механизм государственного регулирования, обеспечивающий рост экономического 4 потенциала алкогольного рынка и баланс интересов потребителей, государства и предприятий. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, ее целевую направленность, отраслевую и народнохозяйственную значимость. Степень разработанности проблемы. Фундаментальные исследования основ формирования товарных рынков и оценки экономического потенциала организаций представлены в работах Д. Нортона, Д. Стиглера, С. Авдашевой, Н. Розановой, А. Овечкина, Р. Халфиной, О. Олейника, В. Третьяка и других. Весомый вклад в институциональный анализ и исследование механизмов, методов и инструментов государственного регулирования экономики внесли А. Смит, А. Маршалл, Дж. М. Кейнс, П. Самуэльсон, И. Шумпетер, А. Пигу, Р. Коуз, Н. Кондратьев, А. Шаститко, Г. Клейнер, В. Гутник. Формированию новых концепций управления в современной рыночной экономике в связи с быстрыми изменениями в бизнесе и окружающей среде посвящены труды зарубежных авторов: С. Штерна, П. Друкера, К. Мак-Найра, Р. Линча, К. Кросса. В рамках современных теорий управления серьезное внимание привлекает концепция сбалансированной системы показателей (ССП), которая является одним из наиболее перспективных и практически значимых механизмов управления. Разработка принципов и составляющих ССП, обобщение зарубежного опыта ее использования нашли отражение в работах Р. Каплана, Д. Нортона, М. Г. Брауна, П. Нивена, Ю. Вебера, а адекватная адаптация к российским экономическим условиям осуществлена А. Гершуном, Ю. Нефедьевой, М. Горским. Несмотря на наличие большого количества работ, посвященных вопросам государственного регулирования экономики, их многообразие и разновидность, в них отсутствует целостная концепция форсирования механизма государственного регулирования товарных рынков, учитывающая отраслевые особенности и современные научные подходы. Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы эффективности государственного регулирования товарного рынка алкогольной 5 продукции, недостаточная ее разработанность, необходимость поиска новых механизмов государственного регулирования определили цель и основные задачи диссертационного исследования. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое и методическое обоснование рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования товарного рынка алкогольной продукции. Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач: исследование теоретических аспектов функционирования товарного рынка, современных методов и инструментов государственного регулирования рынка алкогольной продукции; интерпретация типов рыночных структур и определение особенностей рыночной структуры алкогольного рынка; обоснование оценки экономического потенциала рынка алкогольной продукции как объекта государственного регулирования; рассмотрение основных тенденций, специфики и проблем развития товарного рынка ликероводочной продукции России, Краснодарского края и институциональный анализ механизма государственного регулирования российского рынка алкогольной продукции; разработка методического аппарата построения механизма государственного регулирования алкогольного рынка и его практическая реализация на примере ликероводочной промышленности Краснодарского края. Предметом исследования является механизм государственного регулирования товарного рынка алкогольной продукции. Объектом исследования избрана ликероводочная промышленность Краснодарского края. Теоретической и методологической основой исследования послужили теории, концепции и модели государственного регулирования рыночной экономики и рынка алкогольной продукции, которые изложены в трудах ведущих 6 зарубежных и отечественных экономистов. В рамках исследования современной отечественной теоретической базы рассматриваемой проблемы использованы научные доклады экономических институтов РАН, материалы экономических форумов, научные разработки ассоциаций участников алкогольного рынка России, результаты научных исследований российских и зарубежных ученых, законодательные и нормативные документы государственных и региональных органов Российской Федерации и Краснодарского края. В качестве информационно-эмпирической базы использовались данные официальной статистики России, Краснодарского края, аналитико-статистические обзоры, справочные материалы национальной алкогольной ассоциации, союза участников алкогольного рынка, статистическая и бухгалтерская отчетность ликероводочных заводов Краснодарского края. В процессе исследования использовались методы системного анализа, экономико-статистического моделирования, финансового анализа, прогнозирования. Обработка и анализ статистических материалов, проведение аналитических расчетов выполнялись с использованием инструментария программных средств MS Windows, MS Word, MS Excel, программного пакета Origin Pro 7.5. Использование полноценных информационно-эмпирических материалов, их современная компьютерная обработка, применение традиционных и новых прогрессивных методов анализа обеспечили достоверность и обоснованность представленных в диссертации результатов исследования. Научная новизна диссертационного исследования. К наиболее значимым результатам, имеющим научную новизну, относятся следующие положения: уточнено понятие «товарного рынка» и обоснована необходимость расширения классификации рыночных структур путем включения в нее рыночных структур с полной, частичной государственной монополией и с доминированием институциональных барьеров; на основе единства воспроизводственного и институционального подходов раскрыто содержание экономического потенциала товарного рынка, рассматриваемого как совокупность возможностей для обеспечения устойчивого 7 развития, обусловленных имеющимися ресурсами и способностью к их эффективному использованию, а также воспроизводству в определенной рыночной среде и на основе экономически целесообразного государственного регулирования. разработан механизм государственного регулирования рынка алкогольной продукции, в основу которого положен синтез сбалансированной системы показателей и оценки экономического потенциала; предложена стратегическая карта государственного регулирования товарного рынка алкогольной продукции, отражающая миссию, стратегические цели и причинно-следственные связи между ними; разработана и апробирована методика построения сбалансированной системы показателей и информационно-организационный механизм ее внедрения; предложен интегральный коэффициент оценки результативности государственного регулирования рынка алкогольной продукции, позволяющий корректировать вектор регулирующих действий государства. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке, обосновании и практической реализации механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции на основе использования сбалансированной системы показателей и оценки экономического потенциала. Результаты исследования могут быть использованы: в практике работы государственных органов управления для развития и совершенствования законодательного и нормативно-методического обеспечения системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции; при разработке концепции развития алкогольного рынка на федеральном и региональном уровнях; в системе управления ликероводочных заводов и других предприятий рынка алкогольной продукции. Основные научные результаты, полученные соискателем, могут применяться в преподавании таких дисциплин, как «Экономика отрасли», «Государственное регулирование экономики», «Экономика организации». 8 Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были апробированы в ходе выступлений соискателя на Всероссийской научнопрактической конференции «Современная торговля: теория, практика, инновации» (Пермь, 2004), научно-практической конференции «Обеспечение эффективной работы организаций в условиях конкуренции и глобализации рынков» (Краснодар, 2004), научно-практической конференции «Глобализация и регионализация в экономике и образовательном процессе» (Краснодар- Геленджик, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Опыт и проблемы маркетинговой деятельности в российском предпринимательстве» (Пенза, 2006), Международной научно-практической конференции «Экономика, управление, право» (Кисловодск-Саратов-Москва, 2006). Методические рекомендации, предлагаемые в диссертации, были рассмотрены ведущими специалистами Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, а также специалистами ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) и рекомендованы к использованию в практической деятельности ликероводочных заводов и других организаций алкогольного рынка Краснодарского края. По теме диссертации опубликовано 8 работ, общим объемом 4,0 печатных листа, из них авторский вклад - 3,8 печатных листа. Объем и диссертационного структура диссертационного исследования отражает исследования. цель и логику Структура реализации поставленных задач. Диссертация изложена на 174 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Библиография насчитывает 193 источника. Во введении обосновывается актуальность избранной темы, исходные теоретические принципы, цель и задачи исследования, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы. В первой главе «Механизм государственного регулирования товарного рынка алкогольной продукции и его элементы» раскрывается содержание категории «товарный рынок», рассматриваются типы рыночных структур. В 9 качестве объекта государственного регулирования определен экономический потенциал товарного рынка алкогольной продукции, проводится анализ инструментов и методов его государственного регулирования. Во второй главе «Состояние и тенденции развития ликероводочной промышленности регулирования и оценка рынка действующего алкогольной механизма продукции» государственного анализируются основные тенденции развития российского рынка ликероводочной продукции, выявляются особенности влияния комплекса внешних и внутренних факторов на его развитие в Краснодарском крае, проводится институциональный анализ действующего механизма государственного регулирования и современных проектов реформирования рынка алкогольной продукции. В третьей главе «Совершенствование механизма государственного регулирования товарного рынка алкогольной продукции» обоснованы стратегические цели и механизм государственного регулирования рынка алкогольной продукции на основе синтеза сбалансированной системы показателей и оценки экономического потенциала. Предложен интегральный показатель оценки результативности государственного регулирования алкогольного рынка. В заключении изложены выводы, сформулированы практические рекомендации и предложения. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. В последние годы активизировалось обсуждение проблемы реформирования товарного рынка алкогольной продукции, нашедшее отражение в различных проектах государственных органов и саморегулируемых организаций бизнес-сообщества. Однако дискуссия в основном сводится к проблеме введения государственной монополии в той или иной форме, что, по мнению автора, в значительной степени ограничивает возможности кардинального видоизменения 10 характера, форм, механизмов и инструментального обеспечения стратегического государственного регулирования алкогольного рынка. Для преодоления множества накопленных деформаций в развитии данного товарного рынка требуется разработка новых подходов к совершенствованию механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции на основе глубокого теоретического обоснования объекта, методов и инструментов регулирования. 2. Одним из базовых теоретических вопросов, имеющих принципиальное значение, является определение объекта государственного регулирования, в качестве которого, по мнению автора, должен выступать товарный рынок. Реализация воспроизводственного подхода к его определению позволяет рассматривать товарный рынок как совокупность экономических отношений, связанных с воспроизводством близких товаров на основе использования идентичных ресурсов и технологий, объединенных удовлетворяемой потребностью. Товарный рынок является сложнейшим функциональным образованием с определенными параметрами рыночной структуры. Автор считает, что общепринятая классификация рыночных структур, отражающая совершенную конкуренцию, монополию, олигополию и монополистическую конкуренцию, не исключает их интерпретацию определенным набором жестких критериев, допускает многомерность и детализацию признаков, связанных с реализацией различных моделей товарных рынков, позволяющих более реалистично анализировать структуру рынка. По мнению автора, в число критериев рыночных структур следует ввести признак наличия или отсутствия государственной монополии, на основе которого можно выделить дополнительные рыночные структуры: рыночную структуру с полной, частичной государственной монополией и с доминированием институциональных барьеров. Продуктивность такого подхода заключается в возможности, во-первых, идентификации современного российского рынка алкогольной продукции как рыночной структуры с доминированием 11 институциональных барьеров, во-вторых, моделирования такого механизма государственного регулирования, который позволяет оптимально сочетать интересы потребителей и государства, с одной стороны, бизнес-сообщества – с другой. 3. На основе комбинирования воспроизводственного и институционального подходов автором определено понятие «экономического потенциала» как совокупность возможностей для обеспечения устойчивого развития, обусловленных имеющимися ресурсами и способностью к их эффективному использованию, а также воспроизводству в определенной рыночной среде и на основе экономически целесообразного государственного регулирования. В структуре экономического потенциала рынка алкогольной продукции как потребительский, объекта налоговый, государственного финансовый, регулирования выделены: производственный, рыночный, инвестиционный, инновационный, трудовой потенциалы. Использование воспроизводственного подхода определяется объективной необходимостью регулирования возможностей товарного рынка на всех стадиях воспроизводства и движения алкогольной продукции. Институциональный подход обусловлен следующими характеристиками рынка алкогольной продукции: наличием противоречий в имеющемся законодательстве, неопределенностью методической базы и организационной структуры, нелегитимностью значительной части рынка. 4. Анализ современного состояния ликероводочной промышленности в России и Краснодарском крае позволил автору установить общие закономерности ее развития, проявляющиеся в стабильном спросе на ликероводочную продукцию, в изменении структуры потребления в направлении сокращения доли водки и ликероводочных изделий, в значительных объемах нелегального производства и оборота, достигающих конкурентоспособности по разным продукции; оценкам 40 недоиспользовании - 60%; низкой производственных мощностей ликероводочных заводов; повышении уровня концентрации рынка; 12 устойчивом росте акцизов, что подтверждает динамика показателей, приведенных в таблице 1. Таблица 1 - Основные показатели развития ликероводочной промышленности России в 2001-2005 гг. Показатель 1. Объем потребления, млн. дкл 2. Число производителей, ед. 3. Коэффициент использования среднегодовой мощности, % 4. Объем производства, млн. дкл 5. Ставка акциза, руб за 1 л 6. Поступление акцизов в консолидированный бюджет, млн.руб 7. Удельный вес прибыльных организаций, % 2001г 2002г 2003г 2004г 2005г Темп роста, 2005 г к 2001 г, в % 209,1 211,3 216,4 212,3 211,9 101,3 599 534 464 420 397 66,3 32,7 34,1 31,3 31,0 30,0 91,7 131,3 138,7 134,9 135,6 132,4 100,8 88,2 98,8 114,0 135,0 146,0 165,5 35,7 42,8 48,0 25,2 51,6 144,5 56,4 55,9 53,6 52,8 51,8 91,8 Рынок ликероводочной продукции Краснодарского края развивается в рамках уже обозначившихся тенденций, однако имеет место ряд особенностей, характеризующихся значительным удельным весом убыточных предприятий; неустойчивым финансовым положением ликероводочных заводов; низким уровнем инновационности и незначительной долей в инвестиционном процессе региона; значительным превышением ввоза над вывозом; повышением уровня концентрации производства, что подтверждают данные таблицы 2. Таблица 2 - Основные показатели развития ликероводочной промышленности Краснодарского края Показатель 1 1. Доля потребления водки ликероводочной продукции, % 2. Число производителей, ед. и 2001г 2 2002г 3 2003г 4 2004г 5 2005г 6 53,5 47,9 46,5 45,9 44,9 20 18 20 18 16 13 Продолжение таблицы 2 1 3. Коэффициент использования среднегодовой мощности, % 4. Объем производства, тыс. дкл 5. Коэффициент превышения ввоза над вывозом 6. Удельный вес убыточных организаций, % 7. Доля инвестиций в общем объеме инвестиций, % 8. Коэффициент финансовой независимости 9. Индекс Герфиндаля- Гиршмана 2 3 4 5 6 36,6 5,8 7,3 8,5 22,6 899 1214 1629 1912 2241 3,3 2,6 2,0 1,4 1,4 65,2 65,2 68,2 57,1 58,4 1,2 1,0 0,9 1,2 1,3 -0,5 1,0 3,7 3,2 24,7 1538 1723 1755 2382 2424 5. Анализ современной системы государственного регулирования с выделением этапов ее эволюции позволил автору прийти к выводу, что экономической неустойчивой основой возникновения конструкции российского и сохранения алкогольного существующей рынка является действующий механизм государственного регулирования, принципиальными недостатками которого являются: ориентация на текущие интересы государства в ущерб стратегическим интересам всех субъектов алкогольного рынка; отсутствие последовательной государственной политики, оптимально сочетающей административные и экономические методы регулирования; произвольный выбор инструментов регулирования и недостаточно эффективный механизм оценки их результативности и качества. 6. На основе анализа современных концепций управления автором обосновано, что ССП является одним из эффективных механизмов государственного регулирования алкогольного рынка, так как она обеспечивает баланс между финансовыми и нефинансовыми показателями, внутренними и внешними процессами, четырьмя элементами: потребители, финансы, внутренние бизнес-процессы, развитие и рост; стратегическими целями государства и всех субъектов рынка. 14 Построение ССП государственного регулирования рынка алкогольной продукции начинается с моделирования стратегической карты, отражающей миссию, стратегические цели и причинно-следственные связи между ними. Разработана стратегическая карта государственного регулирования рынка алкогольной продукции, которая представлена на рисунке 1. В основу разработки стратегической карты положен принцип синтеза составляющих ССП и экономического потенциала товарного рынка, который существенно меняет архитектуру ССП и адаптирует ее к условиям государственного регулирования. Предлагаемая ССП разработана в разрезе четырех проекций и восьми потенциалов. На рисунках 2 и 3 приведены примеры состава показателей налогового и производственного потенциалов. Обоснование включения показателей экономического потенциала в ССП и методика их расчета осуществляются на основе разработанного автором информационного листа. Реализация предложенного механизма требует внесения существенных изменений в организационную структуру государственного регулирования рынка алкогольной продукции, главным из которых является создание единого федерального органа. Автором рекомендовано не только передать данному органу все функции по регулированию алкогольного рынка, закрепленные за разными министерствами и ведомствами, но и возложить на него ряд новых функций: - разработку государственной политики развития рынка алкогольной продукции; - определение влияния регулирующего воздействия государства на изменение экономического потенциала рынка алкогольной продукции путем проведения предварительной, сопровождающей и ретроспективной оценки; - диагностику экономического потенциала рынка алкоголя и определение основных тенденций его изменения в долгосрочном периоде; - внедрение механизма государственного регулирования алкогольного рынка на основе ССП и оказание методической помощи предприятиям-производителям, оптовым и розничным организациям по внедрению ССП. 15 Осуществлять нововведения Товарный рынок алкогольной продукции Стратегическая карта Клиенты/конечные потребители Каких целей, связанных с финансоворегулятивными вопросами, мы должны достичь, чтобы удовлетворить всех субъектов алкогольного рынка? Какие потребности мы должны удовлетворять, чтобы реализовать наши видения? Формирование социальноприемлемого уровня и структуры потребления алкогольной продукции Повышение качества алкогольной продукции и сокращение нелегального производства и оборота Рост производственного потенциала Внутренние бизнес-процессы/операционная деятельность Рост и развитие Рост трудового потенциала Повышение эффективности государственного регулирования Устанавливать приоритеты Увеличение объема поступающих акцизов в федеральный бюджет за счет легализации алкогольного рынка Обеспечение экономической доступности алкогольной продукции Устранение диспропорций в развитии звеньев внутренних бизнес-процессов Предоставлять услуги Механизм государственного регулирования Финансы/регулятивные механизмы Повышение налогового потенциала Повышение рыночного потенциала Поддержание финансовой стабильности и рост финансового потенциала Повышение инвестиционного потенциала Какие бизнес-процессы необходимо совершенствовать, чтобы удовлетворить потребности всех участников алкогольного рынка? Какие элементы организационной инфраструктуры, инноваций и трудового потенциала необходимы для достижения целей, связанных с потребителем, финансами и внутренними процессами? Использование новых инструментов государственного регулирования Совершенствовани е действующих инструментов государственного регулирования Координация действий федеральных и региональных субъектов регулирования Рост инновационного потенциала Внедрение информационных технологий государственного регулирования рынка Распространять информацию Осуществлять нововведения Устанавливать приоритеты Предоставлять услуги Распространять информацию Осуществлять нововведения Устанавливать приоритеты Предоставлять услуги Распространять информацию Рисунок 1 - Стратегическая карта государственного регулирования товарного рынка алкогольной продукции 15 Показатели оценки налогового потенциала в сбалансированной системе показателей Абсолютные показатели Относительные показатели Коэффициент покрытия налоговых обязательств Общая сумма уплаченных налогов Налоговая отдача по активу Коэффициент обеспеченности налоговых обязательств объемами продаж Уровень задолженности по налогам Общая сумма уплаченных акцизов Уровень задолженности по акцизам Налоговая отдача акциза по выручке Показатели оценки производственного потенциала в сбалансированной системе показателей Абсолютные показатели Относительные показатели Коэффициент использования экономической производственной мощности Объем производства продукции Фондоотдача Экономическая производственная мощность Материалоотдача Производительность труда Среднегодовая стоимость основных производственных фондов Рентабельность производственных фондов Рисунок 2 - Показатели оценки налогового и производственного потенциалов, включаемые в ССП алкогольной продукции государственного регулирования рынка 16 Для реализации указанных функций автором разработан алгоритм оценки регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции, который приведен на рисунке 4. 7. Диагностику эффективности используемых методов и принятие стратегических решений по их изменению автор рекомендует осуществлять на основе разработанного интегрального коэффициента результативности государственного регулирования рынка алкогольной продукции. Выбор показателей, наиболее точно характеризующих элементы экономического потенциала рынка алкогольной продукции, является основой для объективной характеристики интегрального коэффициента. Количество показателей, включаемых в расчет, варьируется в зависимости от целей и предполагаемой степени полноты получаемых результатов. Отобранные показатели представлены в таблице 3. Таблица 3 – Система частных показателей, используемая для расчета интегрального показателя Потенциал 1. Потребительский потенциал Показатели-факторы Доля потребления водки и ликероводочных изделий в структуре потребления алкогольной продукции 2. Налоговый потенциал Налоговая отдача акциза по выручке 3. Финансовый потенциал Коэффициент финансовой независимости 4. Производственный Коэффициент использования экономической потенциал производственной мощности 5. Рыночный потенциал Коэффициент концентрации 6. Инвестиционный Коэффициент роста объема инвестиций потенциал 7. Инновационный Коэффициент инновационности потенциал 8. Трудовой потенциал Коэффициент роста производительности труда Результирующий фактор – доля легального производства и оборота в общем объеме продукции 1 Х1 Х2 Х3 Х4 Х5 Х6 Х71 Х8 Y В ликероводочной промышленности Краснодарского края за 1998-2005 гг. инновационные расходы не производились, поэтому в расчетах отсутствует фактор X7. 17 Процедура оценки регулирующего воздействия на основе критериев Регулирующее воздействие уровня и структуры потребления алкогольной продукции; уровня нелегального производства и оборота алкогольной продукции; уровня экономического потенциала рынка алкогольной продукции. Принятие решения Министерства и ведомства; Саморегулирующиеся организации; Научно-исследовательские и аналитические компании. Проект решения в сфере регулирования товарного рынка алкогольной продукции периодическая оценка эффективности регулирующих мер социально неприемлемое изменение уровня и структуры потребления алкоголя; рост уровня нелегального производства и оборота алкогольной продукции; снижение уровня экономического потенциала рынка алкоголя. Реализация не всех поставленных целей Достижение поставленных целей оптимизация уровня и структуры потребления алкоголя; сокращение уровня нелегального производства и оборота алкогольной продукции; повышение уровня экономического потенциала рынка алкогольной продукции. Коррекция Поставленные цели не достигнуты Трансформированное регулирующее воздействие Отмена экономически и социально нецелесообразных и неэффективных регулирующих воздействий на товарном рынке алкогольной продукции Постановка новых целей и определение новых критериев на основе реализации принципов целесообразности, адекватности, осуществимости Рис. 4. Алгоритм оценки регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции 18 С целью упрощения расчетов и демонстрации возможностей предлагаемой методики использованы следующие принципы отбора показателей: каждый - элемент экономического потенциала представлен одним показателем; - все показатели являются относительными; - отобранные показатели должны наиболее полно отражать содержание частных потенциалов. Расчет интегрального коэффициента осуществляется по формуле: n К XiWi , i 1 где К – интегральный коэффициент результативности государственного регулирования; Xi – уровни показателей; Wi – коэффициенты «весов». Исходная матрица показателей, включенных в расчет интегрального коэффициента, приведена в таблице 4. Таблица 4 – Исходная матрица показателей по ликероводочной промышленности Краснодарского края для расчета интегрального коэффициента Годы Y X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0,676 0,652 0,638 0,616 0,666 0,566 0,588 0,599 W 0,584 0,563 0,542 0,535 0,479 0,465 0,459 0,449 -0,559 0,420 0,440 0,410 0,400 0,370 0,430 0,390 0,240 0,766 0,030 0,020 0,010 -0,050 0,010 0,037 0,032 0,247 0,676 0,206 0,318 0,284 0,204 0,368 0,259 0,349 0,388 0,562 0,081 0,104 0,118 0,120 0,245 0,354 0,471 0,519 0,029 0,384 1,218 0,652 1,784 0,673 1,959 2,476 1,402 0,342 1,018 1,028 1,042 1,010 1,053 0,750 1,008 1,040 0,685 На основе уровней показателей и «весов» определены интегральные коэффициенты за 1998-2005 гг., которые приведены в таблице 5. Динамика интегрального коэффициента не имеет ярко выраженной тенденции, что подтверждает отсутствие последовательной государственной политики по регулированию рынка ликероводочной продукции. 19 Таблица 5 – Интегральные коэффициенты результативности государственного регулирования ликероводочной промышленности Краснодарского края Показатель Интегральный коэффициент, К 1999 2000 Годы 2001 2002 0,962 1,338 1,118 1,394 1998 1,188 2003 2004 2005 1,434 1,811 1,525 Это выражается в увеличении ставок акцизов, не всегда сопровождающихся ростом их собираемости, в отсутствии регулирующих действий государства в области финансовой стабилизации (рост собственного капитала государство стало регулировать только с 1.01.2006 г.), в низком значении коэффициента использования экономической производственной мощности; в отсутствии благоприятных условий для инвестирования. Существенное влияние на интегральный коэффициент за период 1998-2005 гг. оказывала система акцизного налогообложения, которая и в дальнейшем будет сильно влиять на результаты развития алкогольного рынка. Однако влияние акцизов на интегральный коэффициент происходит как за счет увеличения ставок, так и объема уплачиваемых акцизов. Поэтому позитивно оценивать влияние данного фактора на уровень интегрального коэффициента можно только на фоне снижающихся ставок акцизов. 8. Особый интерес вызывает показатель доли потребления водки и ликероводочных изделий в структуре потребления алкогольной продукции, «весовое» значение которого является отрицательным (-0,559), т.е. чем больше доля потребления водки и ликероводочных изделий, тем меньше легальное производство и оборот, что подтверждает необходимость государственного регулирования потребительского Регулирование производства потенциала ликероводочной в сторону ограничения. продукции предполагает соблюдение эффективного соотношения «производство - потребление», которое должно оставаться на безопасном для здоровья населения уровне (8 л на душу населения, доля потребления водки и ликероводочных изделий – 35-40%), т.е. рост интегрального показателя необходимо обеспечивать путем снижения потребительского потенциала алкогольного рынка. 20 Важное значение коэффициент для использования ликероводочной экономической промышленности производственной имеет мощности, «весовое» значение которого 0,562. Чем выше значение данного коэффициента, тем больше легальное производство и выше интегральный коэффициент. Значение данного фактора изменяется от 12,1 до 17,4%, следовательно, государство должно стимулировать повышение коэффициента использования экономической производственной мощности ликероводочных заводов при постоянном контроле за их вводом. В этой связи, по мнению автора, нелогично исключение с 01.01.2006 года из Регламента организации работы по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приказ ФНС РФ от 20.03.2006 № САЭ-3-07/159) показателя производственной мощности. Чем выше уровень использования производственных мощностей, тем меньше нелегальный оборот, а следовательно выше результативность госрегулирования. Финансовое состояние ликероводочных заводов позитивно влияет на легальность производства и интегральный коэффициент. Использование государством инструмента регулирования, связанного с увеличение с 01.01. 2006 года минимального размера уставного капитала ликероводочных заводов до 50 млн. руб., повысило коэффициент финансовой независимости с 3,2 в 2004 г. до 24,7% в 2005 г., при этом вклад в интегральный коэффициент возрос соответственно с 1,7 до 10,9 %. Использование государством данного инструмента регулирования направлено также на повышение уровня концентрации. Однако расчеты показывают, что значимость уровня концентрации невелика - 0,029; его влияние на интегральный коэффициент - менее 1,0 %. Следовательно, ликероводочной предположение, продукции что приведет рост к уровня концентрации повышению рынка результативности государственного регулирования, недостаточно обосновано. 9. Анализ ретроспективной динамики, выявивший наиболее значимые направления государственного регулирования, не позволяет оценить возможности моделирования его результативности на перспективу. В этой связи автором проведен расчет предполагаемых на 2006 и желаемых изменений на 2007 гг. 21 Доля водки и ликероводочных изделий в структуре потребления алкогольной продукции принята на уровне 40 в 2006 г. и 35 % в 2007 г., что связано с распространенной точкой зрения большинства экономистов об ориентации российской структуры потребления алкогольной продукции на структуру потребления Скандинавских стран. Изменение налоговой отдачи по акцизу учитывает рост ставки акциза в 2006 г. на 8,9, а в 2007 г. – на 10,7 %. Коэффициент финансовой независимости, как известно, имеет нормативное значение 50-60%, поэтому в расчет 2006 г. заложено нижнее пороговое значение 50%, в 2007 г. – верхнее – 60%. Коэффициент использования экономической производственной мощности в 2006 г. соответствует максимальному значению, достигнутому на одном из ведущих ликероводочных предприятий Краснодарского края, а в 2007 г. - на уровне наиболее эффективного изменения. Рыночный потенциал оценен по уровню концентрации в 2006 г. – ожидаемое изменение, а в 2007 г. на уровне максимально достигнутого в 1998-2005 гг. Динамика индексов роста инвестиций и производительности труда в 2006 г. принята на уровне максимального отраслевого значения, а в 2007 г. – максимально достигнутого значения одного из предприятий. Результаты расчетов интегральных коэффициентов для 2006-2007 гг. приведены в таблице 6. Таблица 6 – Интегральные коэффициенты результативности государственного регулирования рынка ликероводочной промышленности Краснодарского края. Годы 2006 2007 X1 0,400 0,350 X2 0,276 0,306 X3 0,500 0,600 Показатели X4 X5 0,641 0,385 0,800 0,519 X6 1,959 2,471 X8 1,053 2,660 К 2,089 3,576 Интегральный коэффициент в перспективе будет иметь положительную динамику, если государственные органы направят свои регулирующие действия на ограничение потребительского потенциала и повышение уровня использования экономической производственной мощности, на рост инвестиционного и трудового потенциала, повышение финансовой стабильности, увеличение налогового потенциала рынка ликероводочной продукции. 22 Реализация предложенного автором механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции позволит государственным органам власти проводить более детальный анализ влияния факторов на интегральный показатель, определять инструменты регулирования, использование которых дает наибольший эффект и обеспечивает гармонизацию интересов потребителей, государства и субъектов бизнес-процесса, баланс фискальной и регулирующей функции, сохранение здоровья нации. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: 1. Авагян Э.Ю. Концепция равновесия в современной экономике [Текст] / Э.Ю. Авагян, М.А. Керашев // Современная торговля: теория, практика, инновации: Сборник материалов Первой Всероссийской научно-практической конференции. – Пермь: Изд-во ПОНИЦАА, 2004. - 0,2/0,1п.л. 2. Авагян Э.Ю. Классификация товаров как основа классификации рынков [Текст] / Э.Ю. Авагян // Обеспечение эффективной работы организаций в условиях конкуренции и глобализации рынков: Сборник материалов научнопрактической конференции. – Краснодар: ООО РИЦ «Мир Кубани», 2004. - 0,3 п.л. 3. Авагян Э.Ю. Рынок как социально-экономическая реальность [Текст] /Э.Ю. Авагян, М.А. Керашев // Глобализация и регионализация в экономике и образовательном процессе: Сборник материалов научно-практической конференции и заседания УМО (Краснодар – Геленджик) – Краснодар: Изд-во ИМСИТ, 2005. - 0,2/0,1 п.л. 4. Авагян Э.Ю. Равновесие товарного рынка: один из вариантов интерпретации [Текст] / Э.Ю. Авагян // Основные направления повышения эффективности экономики: Сборник статей аспирантов и соискателей/Под редакцией М.А. Керашева. – Краснодар: Изд-во Куб ГТУ, 2005. - 0,2 п.л. 5. Авагян Э.Ю. Система и инструменты государственного регулирования отраслевого рынка алкоголя (российский исторический опыт и зарубежная практика) [Текст] / Э.Ю. Авагян.; Ред. журн. «Известия вузов. Пищевые 23 технологии». – Краснодар: 2006. – Деп. в ВИНИТИ 23.06.2006, №839-В 2006. - 1,5 п.л. 6. Авагян Э.Ю Разработка сбалансированной системы показателей для системы государственного регулирования алкогольного рынка [Текст] / Э.Ю Авагян // Опыт и проблемы маркетинговой деятельности в российском предпринимательстве: Сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - 0,3 п.л. 7. Авагян Э.Ю Современные концепции реформирования алкогольного рынка России [Текст] / Авагян Э.Ю. // Экономика, управление, право – 2006: Сборник материалов Международной научно-практической конференции/Под ред. А.С. Дудова, Н.С. Яшина, Б.И. Бояринцева. – Кисловодск – Саратов – Москва: Изд-во МЦНИП, 2006. - 0,3 п.л. 8. Авагян Э.Ю Экономический потенциал отраслевого рынка алкогольной продукции как объект государственного регулирования [Текст] / Э.Ю Авагян // Современное управление, 2006, №7. - 1,2 п.л.
