Материалы результатов комплексного социологического
advertisement
«ОЦЕНКА ВОСПРИЯТИЯ НАСЕЛЕНИЕМ ПРОЯВЛЕНИЙ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ И ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» (октябрь-ноябрь 2010 года) ВОЛГОГРАД 2010 Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области Н астоящий документ представляет собой выводы по результатам аналитического отчета комплексного социологического исследования, проведенного в октябре-ноябре 2010 года по заказу Аппарата главы Администрации Волгоградской области. Название проекта – «Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и органах местного самоуправления на территории Волгоградской области». Основанием для проведения исследования являлось Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 мая 2010 года №798 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012 годы». Исследование было вызвано необходимостью оценки проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления Волгоградской области в представлении населения области. П ротиводействие проявлениям коррупции в Волгоградской области является значимой задачей в рамках повышения эффективности деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, а также повышения уровня доверия населения к органам власти. Без преодоления данного явления невозможно говорить о достижении тех целей и задач, которые ставит перед властью население области и высшее политическое руководство страны. В ходе проведенного социологического исследования (г. Волгоград, г. Волжский, г. Камышин, г. Михайловка, г. Урюпинск, г. Фролово, г. Дубовка, рп. Иловля) было установлено, что проблема существования коррупции является проблемой, волнующей респондентов Волгоградской области, хотя наиболее тревожат население области проблемы собственного благосостояния (рост цен, бедность людей, низкая зарплата и безработица).. 22,6% респондентов в целом по исследованию указали, что коррупция волнует их как наиболее острая проблема. Более всего обеспокоены существованием коррупции жители г. Урюпинск (40,0%), г. Камышин (27,0%), рп. Иловля (26,7%) и г. Михайловка (24,0%). Респондентов из данных населенных пунктов (за исключением рп. Иловля) больше тревожат проявления коррупции, чем собственное трудоустройство (безработица). Результаты исследования позволяют условно разделить причины, в наибольшей степени влияющие на распространение коррупции в Волгоградской области, на три значительные группы: 1. Наиболее значимые, по мнению респондентов - плохой пример, подаваемый высокопоставленными чиновниками (36,8% от общего числа опрошенных). Наиболее важна эта причина, по мнению респондентов рп. Иловля (62,7%) и г. Фролово (54,0%) - возможность широкого толкования законов чиновниками (36,5% - в целом по исследованию). В особенности существенное влияние эта причина имеет, по мнению жителей, в рп. Иловля (68,0%) и г. Михайловка (43,0%) - аморальность чиновников (35,5% в целом по исследованию). Отдельно стоит отметить рп. Иловля (49,3%) и г. Фролово (50,0%) 1 Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области 2. Значимые - коррумпированность власти на высшем уровне (32,9% в целом по исследованию) наиболее заметно эта причина выделяется респондентами г. Урюпинск (52,0%), рп. Иловля (44,0%), г. Михайловка (40,0%) и г. Дубовка (32,0%). - противоречия в законодательстве (31,0% в целом по исследованию и более всего в рп. Иловля - 68,0% и г. Михайловка 43,0%) - плохая работа правоохранительных органов (29,6% в целом по исследованию). Плохая работа правоохранительных органов острее всего влияет на коррумпированность по мнению жителей г. Урюпинск (54,0%), г. Михайловка (49,0%), г. Фролово (46,0%) - влияние крупных бизнесменов на власть (27,0% в целом по исследованию в г. Волжский – 35,6%, г. Михайловка – 31,0%, г. Фролово – 31,0% и г. Урюпинск – 30,0%) - слабая судебная система (25,4% в целом по исследованию). Наиболее сильное влияние плохой работы судебной власти отмечают респонденты в г. Камышин (35,0%), г. Михайловка (33,0%), г. Урюпинск (31,0%) 3. И прочие наименее значимые причины (остальные варианты ответов, выбранные респондентами с наименьшей частотой). Обобщая данные, можно сделать вывод, что основными причинами коррупции, по мнению респондентов, являются: - несовершенство нормативной базы функционирования органов местного самоуправления и возможность широкой трактовки чиновником законодательства при исполнении своих обязанностей; - низкие морально-этические показатели государственной и муниципальной службы; - незаконное влияние отдельных представителей бизнеса на власть; - коррупционная среда, создаваемая вокруг себя руководителями местного самоуправления Волгоградской области; В рп. Иловля, г. Урюпинск, г. Михайловка респондентами отмечается низкая эффективность антикоррупционной деятельности правоохранительных органов и судебной системы. При оценке масштабов распространения коррупции на территории Волгоградской области было установлено, что данное явление относительно распространенно (56,2% от общего числа респондентов отметили, что им или членам их семей приходилось давать взятки). Рынок коррупционных услуг распространен в г. Урюпинск – 72,9% респондентов согласились дать взятку, если такой вариант был предложен им чиновниками. Также большое распространение взяточничество получило в г. Волгограде и г. Волжском – по 62,0% от общего числа респондентов. Высока доля коррупционных отношений в г. Михайловка – 58,1%. В целом по исследованию в случае прямого вымогательства взятки чиновником только треть респондентов согласилась вступить в коррупционные отношения (27,1% опрошенных). В совокупности с прочими результатами исследования низкие показатели данного параметра по г. Дубовка – 22,6% и рп. Иловля – 30,4% свидетельствуют о том, что в данных муниципальных образованиях предложение коррупционных услуг превышает спрос на них со стороны населения. 2 Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области Наиболее часто, по мнению респондентов, коррупция проявляется в секторах, не связанных непосредственно с органами государственного управления Волгоградской области и органах местного самоуправления (в частности в предоставлении образовательных услуг, здравоохранение, коммунальное обслуживание). По мнению респондентов, в Волгоградской области наиболее коррумпированы служба безопасности дорожного движения, правоохранительные органы и Армия (под которой, как правило, понимаются военные комиссариаты). Значительная доля оценок коррупционности данных структур связана не с реальным опытом респондентов или членов их семей, а с имеющимися негативными социальными стереотипами. Однако, показатели высокой коррупционности в данных структурах все равно весьма велики. Несмотря на общий тренд относительно низких оценок коррупционности органов власти и местного самоуправления, в ряде муниципальных образований была выявлена значительная коррумпированность органов МСУ. Наибольшая коррупционность органов местного самоуправления отмечается респондентами в рп. Иловля (33,3% респондентов, дававших взятку указали, что органы МСУ их муниципального образования наиболее коррумпированы), г. Фролово (27,3% опрошенных соответственно), г. Камышин (17,2%), г. Урюпинск (15,7%), а также г. Дубовка (8,3%). Причем население г. Дубовка в большей степени смирилось с коррупционными проявлениями в местной администрации и не видит способов уклонения от проявлений коррупции. Наиболее широкое распространение коррупция достигает по причине бездействия правоохранительных органов или же при прямом их попустительстве действиям коррупционеров. По представлению респондентов, единство коррупционной деятельности органов местного самоуправления, милиции и местных судов наблюдается в рп. Иловля, г. Фролово и г. Урюпинск. В ходе исследования было выяснено, что иерархия сегментов рынка коррупционных услуг по степени убывания коррупционности выглядит следующим образом: 1. система здравоохранения (45,0% респондентов в целом по исследованию отметили наиболее высокую коррупционность медицинских учреждений) 2. автоинспекция (36,8%) 3. военные комиссариаты (34,0%) 4. система высшего образования (33,0%) 5. правоохранительные органы (33,0%) 6. судебная система (32,0%) 7. услуги по предоставлению недвижимости или прав не нее (предоставление жилплощади – 29,0%, земельного участка – 25,0%) 8. услуги по ремонту и эксплуатации жилья (как пример коррупционности коммерческих услуг населению отметили 25,0% респондентов в целом по исследованию) наименее коррумпированы 9. внутренняя среда в государственной и муниципальной службе (карьерное продвижение, поступление на службу как наименее коррупционное отметили 60,0% респондентов в целом по исследованию) 3 Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области 10. социальные услуги населению (пенсия, социальные выплаты – 74,0% респондентов отметили их наименьшую коррупционность) 11. предоставление общего среднего образования (75,0% респондентов в целом по исследованию. Исключение составляют крупные населенные пункты) 12. оформление регистрации или паспорта (76,0% отметили низкую коррупционность данного вида государственной услуги). Наибольшее количество «реальной» коррупции1 концентрируется в исполнительных органах местного самоуправления (в целом по исследованию на коррумпированность администрации муниципальных образований указали 12,2% респондентов-«взяткодателей», и 8,2% отметили коррупционность представительного органа муниципалитета). Самой коррупционной по результатам исследования является администрация рп. Иловля – 33,3%. На следующем месте г. Фролово, респонденты«взяткодатели» которого указывают на коррумпированность администрации в 27,3% случаев. 17,2% респондентов г. Камышина указали на высокую коррумпированность собственных исполнительных органов МСУ. Также крайне высокие показатели распространения коррупции в администрации г. Урюпинска – 15,7%. В остальных муниципальных образованиях доля показателя коррупционности администраций относительно близка: г. Волгоград – 8,5%, г. Волжский – 8,8%. По мнению респондентов, наиболее вовлечены в коррупционную деятельность депутаты представительного собрания г. Фролово (18,2%), рп. Иловля (16,7%) и г. Волжского (14,0%). Также значительную долю коррупционности в представлении респондентов занимают военные комиссариаты г. Камышина (31,0% респондентов-«взяткодателей» указали «Армия»), г. Волжского (26,3% соответственно), г. Фролово (22,7%), г. Урюпинска (19,6%), а также г. Волгограда (19,1%). Существенная доля респондентов отмечает местные суды, как наиболее коррумпированные, г. Урюпинска (39,2%), рп. Иловля (33,3%). Нетипичным для исследования является представление о высокой коррумпированности органов национальной безопасности в г. Фролово (13,6%) и г. Дубовка (8,3%). В сравнении с исследованием в целом данный процент является достаточно большим. Кроме того, ситуация не свойственна в целом традиции социологических исследований в России, так как авторитет силовых структур национальной безопасности чрезвычайно высок. Правоохранительные органы в представлении респондентов, обладающих «коррупционным опытом», являются, безусловно, коррумпированными. Половина респондентов (50,0%) г. Дубовка отметили правоохранительные органы. Также высока коррупционность милиции в г. Михайловка – 56,0%, г. Камышин – 44,8%, г. Волгограде – 41,8%. Наименьшее количество оценок коррумпированности правоохранительных органов встречается среди респондентов г. Волжского (26,3%). Служба безопасности дорожного движения также считается в достаточной степени коррумпированной. За исключением г. Волжского (26,3%, но и это очень большой показатель параметра) более трети респондентов во всех муниципальных образованиях отмечают высокую коррумпированность ГИБДД. Наиболее коррумпированы работники 1 На основании ответов респондентов, участвовавших в коррупционных отношениях с чиновниками 4 Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области автоинспекции по мнению жителей г. Дубовка (58,3%), рп. Иловля (50,0%), г. Михайловка (48,0%) и г. Урюпинск (45,1%). Кроме того, хотелось бы отдельно осветить нетипичные случаи по отдельным муниципальным образованиям. Так, 8,3% респондентов г. Дубовка считают коррумпированными органы социальной защиты населения. В среднем по исследованию среди респондентов-«взяткодателей» этот показатель составляет 1,9%. Также жители г. Камышина и г. Фролово относят к наиболее коррумпированным руководство и преподавателей высших учебных заведений (27,6 и 13,6% соответственно). Несмотря на то, что уровень коррупционности отдельных сфер жизнедеятельности общества довольно высок, значительная часть респондентов (а также их близкие родственники) не участвовали в коррупционных отношениях (28,2% по исследованию в целом). Однако, для ряда респондентов дача взяток является приемлемым способом решения собственных проблем. Это связано с тем, что результативность коррупционных отношений для достижения целей населения является весьма высокой, что показывает ее конкурентное преимущество в сравнении с законными и легальными методами взаимодействия с чиновником. Благодаря этому, коррупция является востребованным и легитимным способом «наладить контакт» с чиновником, по мнению каждого третьего опрошенного (исключение составляют лишь оценки респондентов рп. Иловля, резко негативно относящиеся к взяточничеству). В качестве основы повышения эффективности проведения антикоррупционной политики в исследовании проводился анализ степени доверия населения к деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Было установлено, что уровень доверия к органам государственной власти довольно высок. Однако, это доверие связано в основном с фигурой Президента РФ (64,7% респондентов), Правительством РФ (43,7% от опрошенных в целом по исследованию), Высшими судами. Депутаты государственной Думы представляются жителям Волгоградской области более коррумпированными и не заслуживающими доверия (64,9% респондентов не доверяют депутатам ГД РФ). Что коррелирует с негативным имиджем представительной власти у населения, вызванным полемичностью принятия решений данными органами власти, а также широким представлением в них выходцев из предпринимательской среды (респонденты подозревают депутатов в лоббизме собственных интересов). Также в исследовании прослеживается широко известная в российской социологии специфика позитивного восприятия высших органов власти страны, амбивалетного в отношении к региональной власти и негативного к местной. Так, Администрация Волгоградской области, ее законодательные и судебные органы в сравнении с Президентом и Председателем Правительства РФ пользуются уже гораздо меньшей поддержкой и одобрением со стороны населения (39,7% респондентов доверяет Администрации Волгоградской области). А местные органы власти всех ветвей отмечены большинством граждан как недостойные доверия – 62,2% опрошенных не доверяют органам МСУ. Меньше половины опрошенных считает, что при возникновении коррупциогенной ситуации нет необходимости обращаться за защитой в правоохранительные структуры, органы национальной безопасности или суды. Уровень доверия к ним в рамках противодействия коррупции низок. 58,5% респондентов не доверяют правоохранительным органам и судам. При этом, большинство респондентов выразило мнение, что они поддержали бы наиболее жесткие меры в рамках противодействия и борьбы с проявлениями коррупционной деятельности (в т.ч. в виде ужесточения уголовного наказания – 75,9%, увольнения чиновников – 24,7%). И самый низкий процент респондентов выступил за 5 Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области мягкие меры: увеличение денежного содержания чиновников (только 7,4% респондентов согласны с этой мерой). Что касается социальных ожиданий населения в отношении результатов и методов борьбы с коррупцией, большинство опрошенных полагает, что коррупция может быть побеждена только тогда, когда произойдет координация действий государства и общества для решения этой проблемы (43,4% от общего числа респондентов, считают, что коррупцию можно победить только так). В целом антикоррупционный потенциал населения Волгоградской области находится на довольно низком уровне. Большинство респондентов полагают, что именно государственная власть должна разбираться с коррупцией, что это ее внутренняя проблема. Что же касается самих граждан, то они в своем большинстве не заинтересованы в активном противодействии фактам коррупции в отношениях власть-народ. Об этом говорит тот факт, что респонденты особо не интересуются проблемами возникновения и существования коррупции, предпочитая только время от времени просматривать попадающиеся статьи и передачи, посвященные ей. Более того, антикоррупционные ценности у граждан находятся только в потенциале. Так, к примеру, человек, который сообщает об акте коррупции, хоть и считается честным человеком, но нередко осуждается за нарушение принятых и установившихся традиций. Эффективная антикоррупционная коммуникация между властью и обществом может быть существенно улучшена. Согласно данным исследования, даже при существовании органов, борющихся с коррупцией, граждане все еще не знают об их функционировании, либо бояться туда обратиться. На основании полученных результатов экспертного опроса и с целью повышения эффективности антикоррупционной политики в Волгоградской области можно рекомендовать следующие меры: 1. В области информационной политики: 1.1. С целью формирования активной антикоррупционной позиции граждан, побуждения их к сотрудничеству, необходимо более активно освещать деятельность по противодействию коррупции в средствах массовой информации. В особенности поддерживать актуальную информацию на странице по антикоррупционной деятельности на сайте Администрации Волгоградской области. Данная мера уже начинает формировать позитивный антикоррупционный образ Администрации области. 1.2. Для преодоления коррупционности сегментов высшего образования, среднего образования и здравоохранения положительным стало бы размещение ссылок на страницу по антикоррупционной политике сайта обладминистрации на официальных сайтах учреждений образования и здравоохранения. Это позволит расширить степень информированности населения о противостоянии коррупции в данных сегментах, а также даст сведения о действиях, которые можно предпринять в случае возникновения коррупциогенной ситуации. 2. В области снижения востребованности коррупции среди населения: 2.1. Для затруднения коррупционного использования служебного положения государственными служащими необходимо внести в должностные регламенты критерии эффективности работы чиновника. Эта мера может позволить избегать возможности умышленного невыполнения чиновником своих обязанностей как одной из наиболее существенных возможностей для коррупции. 2.2. Также целесообразно сформировать программу создания должностных регламентов муниципальной службы в Волгоградской области под контролем Администрации Волгоградской области. 2.3. При участии общественных организаций предпринимателей (ОПОРА России, Союзом промышленников и предпринимателей Волгоградской области), Волгоградской торгово-промышленной палаты, а также контрольно-счетных органов области (Счетная 6 Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области палата Волгоградской области) необходимо осуществлять экспертизу на коррупционность нормативных актов Волгоградской области. Это позволит снизить коррупциогенность рассогласований в законодательстве. 2.4. С использованием реестра муниципальных актов по Волгоградской области провести анализ коррупциогенности местных нормативных актов и рекомендовать органам МСУ внести соответствующие изменения. Для повышения эффективности данного мероприятия было бы уместным освещать предупреждения о коррупциогенности муниципальных актов в открытой печати (областных и муниципальных печатных изданиях), а также региональном телевещании. Меры, представленные в пункте 2, призваны организовать барьеры для возможности активно использовать коррупционный сговор государственными и муниципальными служащими. Это позволит снизить эффективность коррупционных схем и, следовательно, востребованность их со стороны населения. В связи с бόльшим доверием к органам государственного управления Волгоградской области, данные мероприятия наиболее эффективно будут реализованы Администрацией Волгоградской области, что, при широком освещении в СМИ, позволит снизить распространенность коррупции. . 7
