Развитие рынка отходов в современном обществе

Развитие рынка отходов в современном обществе:
социально-экономические и эко-культурные аспекты.
Никитина Б.А.
к.с.н., доцент кафедры теории
и технологии социальной работы
Загрязнение окружающей среды и истощение природных ресурсов, как известно, две
стороны одной медали. Они являются следствием индустриального образа жизни
населения России на фоне низкого уровня экологической культуры всех слоев населения.
Если сравнивать ситуацию с утилизацией отходов в России и в развитых странах,
становиться очевидным то, что наша страна проигрывает стратегически. Нещадно
расходуя природные ресурсы, добывающие компании попутно загрязняют окружающую
среду, разрушают ценные экосистемы, нарушают экологический баланс на гигантских
территориях. В то же время, можно было бы сохранить имеющийся в России биосферный
потенциал, обратив в большей степени внимание на переработку уже введенных в
антропогенный оборот ресурсов.
«Одноразовое» использования ресурсов порождает гигантское количество отходов.
Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд т отходов, из которых
используется лишь 2 млрд. т. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено
около 80 млрд. т. только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в
отвалах и на свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества,
отходов, общее количество которых достигает 1,6 млрд. т.. Твердые бытовые отходы
современного города содержат более 100 наименований токсичных соединений, среди них
- красители, растворители, пестициды, ртуть и ее соединения, свинец и его соли,
лекарства, кадмий, мышьяковистые соединения, формальдегид, соли таллия и др. Под
полигоны для размещения отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для
использования земель, под складирование уже сегодня занято более 250 тыс.га., не считая
площади земель, загрязняемой многочисленными несанкционированными свалками. При
этом, из вновь образуемых отходов
по оценкам специалистов от 50 до 90%
выбрасываются в среду неорганизованно. Большой разброс в мнениях обуславливается
тем, что существующие методики по-разному учитывают как контролируемыми отходы,
так и неконтролируемые.
В связи с тем, что предприятия и организации пытаются уйти от штрафных санкций, и
уменьшить объем оплаты за загрязнение окружающей среды, возникают нелегальные
свалки, «ночные» сбросы отходов, несанкционированные захоронения. Но даже среди
контролируемых
отходов
огромное
количество
веществ
рассматривается
производителями как балласт, от которого нужно избавиться при любой возможности.
Конечно, не все классы отходов могут быть использованы вторично – существуют, так
называемые, «неутилизуемые отходы», у которых один путь - захоронение на специально
оборудованных полигонах. Однако перечень таких веществ постепенно уменьшается,
поскольку все большее количество веществ находят свое применение в качестве
вторичного сырья. В Европейских государствах уменьшение количества отходов начинает
продумываться еще на стадии проектировании новых видов продукции, разрабатывается
так называемая концепция жизненного цикла продукта для организации успешной
утилизации всех ее компонентов..
Таким образом, перед обществом сегодня стоит научно-технологическая задача –
найти как можно больше способов использования отходов в качестве ресурсов.
Не отвергая большого значения научно-технического знания, его роль в процессе
организации управления отходами на определенном этапе можно считать даже
перевыполненной.
Как
показывает
исторический
опыт,
само
наличие
природосберегающих технологий не предопределяет их коммерциализации, широкого
использования в общественной практике. Уже сегодня, существует масса технологий,
переработки отходов, которые не внедряются в производство по ряду причин. Эти
причины лежат в социально-экономической плоскости и именно здесь, на наш взгляд,
должно сегодня сосредотачиваться особо пристальное внимание людей, озабоченных
экологической проблематикой.
Для дальнейшего анализа ситуации с промышленным загрязнением окружающей
среды рассмотрим понятие «рынок отходов».
Рынок отходов представляет собой не только ситуацию существования
стабильного, артикулированного спроса на определенные типы и виды отходов, годных к
утилизации и вторичному использованию, но и наличия артикулированного и
разнообразного предложения этих отходов. Взаимоотношения на рынке отходов могут
формироваться не только непосредственно по линии: производитель - отходов их
покупатель. Возможны и иные линии:
- производитель отходов – производитель технологии (и/или технологического
оборудования) переработки этих отходов;
- производитель отходов – потенциальный разработчик технологии переработки
отходов;
- производитель технологии – венчурные фонды, инновационно-технологические
центры как распространители и коммерциализаторы новой технологии;
- производители технологии – учреждения и отдельные специалисты, способные дать
консультацию по вопросам экологического права; формировании системы
экологического менеджмента и аудита, дать информацию по социальным технологиям
формирования систем управления отходами на предприятии провести экологическую
экспертизу новой технологии.
Рынок отходов – это пересечение информационных потоков относительно объема,
качества и цен на отходы, услуг по переработке, новых доступных технологий по
переработке, консалтингово-экспертных услуг.
Выход на рынок отходов предполагает развитие на предприятии системы управления
отходами. Интересно то, что в этом случае управление отходами предполагает не только
выгодную продажу отходов, но и такое изменение технологий, которое позволит снизить
их количество или изменить качество, что, в свою очередь, потребует внедрения новых
технологий, организационных инноваций на производстве, развитии экологической
культуры персонала в целом.
Аналитическое исследование рынка отходов сегодня очень актуально как на уровне
изучения проблем и возможностей отдельного предприятия, так и на региональном
уровне. Мониторинг отходов, фигурирующих на рынке в той или иной рубрике, дает
возможность составить региональный кадастр отходов, подлежащих и не подлежащих
утилизации, а также уточнить данные об их количестве.
Можно выделить существование 3-х уровней факторов, влияющих на активизации
деятельности рынка отходов на региональном уровне:
1) макро-уровень - это ситуация в обществе в целом;
2) средний уровень – это специфика социально-экономической ситуации в регионе и
3) микро-уровень – производственная и экологическая культура отдельных предприятий,
самих предпринимателей и работающего на предприятиях персонала.
Рассмотрим ситуацию на макро-уровне. Для того, чтобы стимулировать внедрение
новых технологий, можно идти путем наказания «загрязнителя»:
1 путь, в соответствие в международно-признанным принципом «загрязнитель –
платит», предполагает административное воздействие на ситуацию с помощью
налогообложения выбросов (концепция А.Пигу). [1] В современной России сложилась
казусная ситуация с полной юридической неразберихой в данном вопросе, вплоть до
легальной бесплатности использования ассимилирующих свойств среды. В этой сфере
очевидно, в ближайшее время должны произойти изменения, присоединяющие Россию к
остальным цивилизованным странам, взимающим серьезные налоги за пользование
природными ресурсами и выбросы.
2 путь – путь развития идеального рынка (концепция Р.Коуза) [2], в рамках которого
все природные ресурсы будут иметь собственника, защищающего таким образом «их
интересы» в случае их деградации как результата загрязнения.
Оба эти пути, очевидно, эффективны, однако требуют развития законодательной базы.
Законодательство (в том числе и экологическое) крайне противоречиво (пример –
дискуссия между конституционным и арбитражным судом по поводу налогов на
загрязнение окружающей среды). В то же время, законотворческий процесс в России
очень неповоротлив, что является серьезным препятствием в решении указанной
проблемы. Слабо развит до сих пор мониторинг промышленных отходов. И уж очевидно
недостаточен контроль над исполнением норм закона. Этот момент будет одним из
предметов особого внимания в нашем исследовании с точки зрения изучения взглядов
предпринимателей на данную проблему. В частности, предметом нашего внимания будет
выполнение требований законодательства в части ведения такого вида документации, как
экологический паспорт предприятия. К сожалению, этот документ не стал основным
документом предприятия, не имеет своего четко обозначенного пользователя, не
определено его место во взаимодействии с другими хоз.субъектами и государством. Для
большинства предприятий отчетность по отходам осуществляется раз в пять лет и ведется
эпизодически.
Экологически дружественному развитию промышленности сегодня препятствуют
недостаток стимулирующих общественно-политических и административно-правовых
факторов в обществе, а так же социально–экономическая ситуация в России, в частности,
недостаточно благоприятный инвестиционный климат в России, ее сырьевая ориентация.
Эти факторы мы будем учитывать в рамках данного проекта как макро-факторы, стоящие
вне сферы нашего непосредственного влияния, хотя их значение также необходимо
изучать.
Факторы среднего уровня мы будем рассматривать как несколько более
подверженные изменению под воздействием общественного внимания. Региональная
структура экономики и природных ресурсов также являются недоступными для влияния в
рамках узкого проекта. В то же время существуют региональные явления, доступные для
изменения в результате научно-исследовательской и сопряженной с ней общественной
деятельности. К их числу можно отнести формирование специфического информационнокоммуникационного пространства, где можно было бы почерпнуть сведения о ситуации
на региональном рынке отходов, значимую для развития системы управления отходами на
предприятии.
К факторам среднего уровня также относиться специфика региональной
экологической политики и управленческо-бюрократической ситуации в области.
С одной стороны, с точки зрения организации природоохранной деятельности,
Самарская область характеризуется по многим параметрам как благополучная.
Показатели переработки отходов по Самарской области 11%, что значительно превышает
цифру в среднем по России (менее 2%).С другой стороны, основными источниками
информации о ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления в
Самарской области являются данные Государственного управления природных ресурсов
и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области. Они ежегодно, начиная
с 1993 г., публикуются в Государственном докладе о состоянии окружающей природной
среды Самарской области, который выпускается весьма небольшим тиражом. В
государственном докладе ГУПР по Самарской области за 2002 г. открыто сказано, что
учет бытовых отходов осуществляется в регионе
«на глазок» [ 3, с. 91-93]
Действительно, службой охраны окружающей среды нормируется образование порядка
1500 видов отходов с 1 по 5 класс опасности, ведется работа по созданию банка данных по
образованию, накоплению, использованию, утилизации и размещению отходов.
Информация ежегодно уточняется и корректируется на основе данных госстатотчетности
2-ТП (отходы). Однако сама эта форма представляется очень громоздкой неудобной для
дальнейшего использования и анализа. Кроме того, в результате неофициальных
интервью с работниками данного учреждения, было выявлено, что отчетность целой
области, в рамках которой функционирует около 10 000 предприятий, обслуживают 3
человека используя достаточно устаревшую технику. Неудивительно, что в 2003 г.
осуществлен прием отчетности за 2002 г. от порядка 2600 природопользователей на
бумажных и электронных носителях, и при этом к моменту составления отчета в
электронный банк данных была введена отчетность только 911 юридических и частных
лиц. 80%-ный учет данных основных крупных отходообразующих предприятий можно
трактовать по-разному. С точки зрения начальника Главного управления природных
ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области Владимира
Довбыша этот уровень уже предсталяет собой своего рода достижением, о чем он заявил
на страницах сайта «Самарского клуба экологов « в сентябре 2003 г. Подходя к проблеме
более критически, можно предположить, поскольку обычно ГУПР отчитывается более
общими цифрами, то общественность особенно не вдумывается в цифры, удовлетворяясь
наиболее общим
утверждениями, такими, как «ежегодно на территории только
Самарской области образуется порядка 2 миллионов тонн промышленных и бытовых
отходов». Но поскольку это не отражает действительность, то далее в отчетах ГУПР
опять-таки идет полуправда «Они (отходы) размещаются на 38 крупных объектах: 13
полигонов, 15 санкционированных и 10 несанкционированных свалках».
Можно сказать и визуально о том, что количество свалок по области приблизительно
на два порядка выше, однако, поскольку речь идет только о крупных свалках, спорить
трудно – нужно сначала договориться о понятии «крупная», а потом измерить объем
существующих свалок, что практически невозможно. Но если говорить о всех
существующих свалках на территории Самарской области, то картина резко теряет свою
благостность. По мнению экспертов, около 20% бытовых и промышленных отходов в
г.Самаре не достигают полигонов, а сбрасываются на несанкционированных свалках или
сжигаются на месте, что наносит значительный ущерб окружающей среде и здоровью
населения.
В то же время. зная ситуацию изнутри, хотелось бы отметить, что для Самарской
области, начиная с мая 2001 г. – с момента расформирования областного комитета
экологии – характерна ситуация, когда в качестве основного актора в экологической сфере
выступает Фонд социально-экологической реабилитации Самарской области. Эта
организация отличается большой декларативностью и очень низкой эффективностью
своей деятельности. Это тормозит реальную работу данной организации, призванной
стимулировать экологическую модернизацию области. При этом большое количество
проектов, заявленных к исполнению, не реализуется, но повсеместно создается видимость
активной работы данной организации. К сожалению, двойное дно в своей деятельности
имеют большинство природоохранных организаций в Самаре и Самарской области.
Представители экологической общественности, даже зная об этом из достоверных
источников, не имеют возможности реально повлиять на ситуацию: как и везде по стране
представители гражданского общества знают о фактах коррупции, но не имеют
возможности для борьбы с ней.
Факторы микро уровня, влияющие на ситуацию, - это экологическая и
организационная культура непосредственно на предприятиях. Здесь ситуация
характеризуется следующими проблемными моментами:
1) нехватка квалифицированных кадров, готовых инициировать и поддерживать на
предприятиях процесс управления отходами;
2) недостаток серьезной мотивации, позволяющей всерьез взяться за дело.
Инструментом активизации процесса управления отходами на предприятии на этом
уровне, который рассматривается как сфера влияния проектной деятельности, является
развитие специфического информационно-коммуникационного пространства.
Это пространство должно содержать в себе:
1. Информацию о реальном существовании рынка отходов как такового, т.е. запросе на
сходные виды отходов и ценах на них в Самарской области и России в целом;
2. Информацию о принципиальной возможности перерабатывать те или иные отходы при
использовании новых технологий. Именно эта знание дает возможность
прогнозирования будущие направления и перспективы развития рынка отходов.
3. Реально существующие примеры эффективного функционирования системы
управления отходами среди близких по профилю предприятий. Очень важным
моментом является полная уверенность в собственных возможностях организовать
аналогичную деятельность. Для этого необходимо обладать представлениями о
правовых и технологических аспектах, социально-экономических механизмах и
технологиях организации системы управления отходов.
4. Сведения об образовательных и/или консультационных услугах в сфере организации
систем управления отходами (в том числе с использованием средств Интернет).
5. Сведения о возможностях и формах выхода предприятий на рынок отходов в
Самарской области и России в целом.
В современных условиях мощнейшим инструментом формирования информационнокоммуникационного пространства в любой тематической сфере является Интернет. С
использованием Интернет информация становится достаточно легко доступной, а также
значительно снижаются трансакционные издержки в процессе купли-продажи и т.д.
Существующее сейчас в Интернет-пространстве огромное количество информации
о различных природосберегающих технологиях является, бесспорно, положительным
фактом. Монополизировать или ограничить доступ к ней сегодня невозможно - это,
пожалуй, один из немногих плюсов глобализации. В то же время существуют культурнообразовательные и инфраструктурные факторы, которые ограничивают возможности
использования потенциала Интернет в сфере развития регионального рынка отходов.
К культурно-образовательным ограничениям относятся:
1) компьютерная грамотность и информационная культура (умение эффективно
пользоваться Интернет-ресурсами и отсевать ненужное);
2) языковой барьер (многие сайты не имеют русскоязычной странички);
3) недостаточный уровень тематической компетентности.
К инфраструктурным ограничениям относится затруднения в организации доступа в
Интернет. Поскольку в Самаре сегодня существует достаточное количество пунктов
открытого (и даже бесплатного) доступа к Интернет, это ограничение можно также
причислить к последствиям недостаточной информированности.
Для того, чтобы преодолеть указанные ограничения, можно использовать несколько
путей. Первый путь – административный – предполагает выполнение Федерального
закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» [4] и закона «Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов
Самарской области» от 24.05. 2001.[5] Так, в статье 73 ФЗ говорится «Руководители
организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное
воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны
окружающей среды и экологической безопасности». Однако субъект, организующий
контроль над этим пунктом не определяется. Деятельность же по экологической
подготовке и переподготовке может осуществлять целый перечень организаций, котором
это вовсе не вменяется в обязанность. Естественно, что в Самарской области, как и в
других, до сих пор не существует организации, которая бы систематически осуществляла
деятельность в данном направлении. Семинары и конференции по близкой тематике,
периодически организуемые Самарским государственным предприятием «Экология»,
Самарским Фондом социально-экологической реабилитации, Самарским областным
клубом экологов и ГУПРом и т.д. нельзя формой выполнения требований указанных
законов. Существуют также проблемы содержательного характера: большинство
предприятий имеют различный спектр деятельности, следовательно, для них актуальна
достаточно разнородная информация. Поэтому для осуществления эффективной
образовательной деятельности должен существовать целый спектр различных по тематике
курсов, которые могли бы проводиться вузами, при условии систематической и
целенаправленной работы некоего авторитетного координационного, организующего
центра. До сих пор специализированной организации в Самарской области не
существовало, однако в 2003 г. на областном уровне было принято решение о создании
межведомственной рабочей группы по разработке Концепции развития непрерывного
экологического образования в Самарской области, что также может позитивно повлиять
на развитие рынка отходов.
Помимо административного направления необходимо также действовать мягкими,
либерально-рыночными методами, вовлекая предприятия в деятельность на рынке
отходов через информирование о возможных формах участия, рекламу виртуальных
рынков отходов, существующих сегодня в сети Интернет и имеющих целый спектр услуг,
а также широкую пропаганду примеров экономического успеха предприятий, комплексно
управляющих своими отходами.
Предприятия также достаточно сильно различаются в организационно-правовом
плане, существуют серьезные отличия в социально-психологической обстановке на
предприятии, которые могут корениться в том числе и образовательном цензе, социальнопсихологических установках и организационных качествах руководящего эшелона.
Именно это и обуславливает различие в эффективности воздействия одного и того же
объема
информации на различные предприятия. Неоднозначность восприятия
предлагаемой информации на предприятиях, различный эффект от включения в
информационно-образовательную деятельность, и условия, обуславливающие эту
специфику – еще один из предметов внимания нашего проекта.
Повышение уровня информированности, экономической мотивации и экологической
грамотности на предприятиях, на наш взгляд, могло бы повлиять на макроуровень –
проблему недостатка инвестиций, позволяющих начать процесс экологической
модернизации предприятий. Грамотные и заинтересованные специалисты сегодня вполне
в состоянии составить конкурентоспособный инвестиционный проект и найти средства у
западных партнеров, особенно под лозунгом экологической модернизации производств.
Проблема состоит в недоверии к возможностям экономически выгодного
использования отходов, что вполне объяснимо, поскольку в России до сих пор не
существует традиции оперативного сбора, аккуратного хранения и эффективной
переработки отходов производства. Достаточно непривычной является идея о том, что
отходами можно торговать, продавать их по более или менее высокой цене в зависимости
от их качества и т.д. Поэтому многих предпринимателей достаточно сложно убедить в
том, что сфера управления отходами является важной и необходимой для их предприятий.
В наибольшей степени это утверждение относиться к мелким и средним
предпринимателям, находящимся в условиях кадрового дефицита, постоянного цейтнота,
информационного голода в указанном аспекте, не имеющих даже специальных
сотрудников, отвечающих за воздействие предприятия на окружающую среду.
Отсутствие экономической заинтересованности предприятий в эффективном
управлении отходами можно назвать первопричиной сложившейся ситуации. Работу с
отходами по-прежнему рассматривают как затратную сферу. Поэтому примеры успешной
экологической модернизации и эффективного управления отходами рассматривают, как
побочный результат больших инвестиционных проектов, неприменимых к малому и
среднему бизнесу.
Это не соответствующее действительности представление, необходимо
опровергать с помощью пропаганды реально существующих успешных примеров,
осуществляемых в Самарской области (Новокуйбышевский НПЗ, ЗАО "Трансакция",
ЗАО "Индустройпроект" и др.). Поэтому важнейшей задачей сегодняшнего дня является
преодоление стереотипа: «Пока предприятие развивается и решает экономические
проблемы и трудности, нет ресурсов для организации эффективного управления отходами
».
Здесь нужно иметь ввиду, что утилизация отходов вполне может осуществляться
не самим предприятием, а заинтересованной в его отходах как сырье организацией. Так,
например, строительные организации с удовольствием используют шламы
нефтеперерабатывающих заводов, закупая то, что раньше считалось никуда не
пригодным. Ныне в Самаре уже существует устойчивый спрос на шины, стеклобой,
отходы разнообразных полимеров и т.д.
Таким образом, если вовремя и поблизости найти переработчика,
заинтересованного в отходах предприятия, это может стать источником прибыли. С этой
точки зрения, для предпринимателя возможно даже организовать частичное изменение
технологического цикла, системы сбора отходов, их хранения и т.д. для того, чтобы их
качество улучшалось, а значит, и росла цена. Подобная логика может возникнуть в
ситуации рынка, когда отходов предлагается много, а переработчик начинает делать отбор
вторсырья по критериям качества, удобства доставки и.т.д.
Резюмируя, необходимо подчеркнуть, что сегодня существует крайне опасная
тенденция – нарастающее загрязнение окружающей среды промышленными отходами.
Противостоять этому могут повышение экологической культуры на предприятиях,
организация управления отходами. Для этого требуется повышенное внимание
общественности и ученых не только к научно-техническим, но и социальнопсихологическим, экономическим и общественно-политическим аспектам решения
проблемы.
Литература:
1. Н.Пахомова, Рихтер А. Эндрес, К. Рихтер. Экологический менеджмент. СПб.,
Питер. 2002
2. Рыночные методы управления окружающей средой. М. ГУ ВШЭ. 2002
3. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Самарской области в
2002 г.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды»// Российская газета, 24 января 2002 г.
5. Закон Самарской области «Об охране окружающей природной среды и
природных ресурсов Самарской области» от 24.05. 2001 // Зеленый луч, Самара, 2001.