ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ (Учебное пособие для

Федеральное агентство по образованию РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна»
Доброштан В. М.
ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
(Учебное пособие для студентов)
Санкт-Петербург
2008
Оглавление
1. «Теория социальной работы» как наука и учебная дисциплина ... 3
2. Социальная работа как особый вид деятельности. ......................... 7
3. Философия социальной работы ........................................................ 12
4. Принципы социальной работы .......................................................... 23
5. Профессиональная «Я-концепция» социального работника ......... 28
6. Взаимодействие социального работника и клиента ....................... 35
7. Профессиональный риск в социальной работе ............................... 41
8. Теоретические подходы к личности клиента .................................. 48
9. Сексизм и этнизм как факторы дискриминации человека ............. 58
10.Методологические и методические аспекты изучения зарубежного опыта
социальной работы ............................................................................. 74
11.Управление социальной работой ...................................................... 103
12.Эффективность социальной работы ................................................. 113
13.Социальные проблемы семьи ............................................................ 123
14.Социальная геронтология .................................................................. 135
15.Социальная работа в сфере занятости .............................................. 160
16.Опека и попечительство..................................................................... 177
17.Социальная работа с инвалидами ..................................................... 193
18.Социальная статистика ...................................................................... 208
19.Социальная работа в системе образования ...................................... 235
20.Социальная работа в пенитенциарной системе ............................... 253
21.Социальная работа в контексте общественных факторов.............. 277
22.Социальная работа в системе социального обслуживания ............ 290
23.Социальная работа
в системе культурно-досуговой деятельности ................................ 318
24.Молодежь как объект социальной работы ....................................... 333
25.Литература ........................................................................................... 373
2
Тема 1. «ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ» КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА
1.1. Актуальность проблем социальной работы на современном этапе развития
российского общества
В современных условиях десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите.
В мире и в России накоплен значительный опыт социальной работы. Этот
опыт требует осмысления, анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, совершенствовать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и
проведения социальной работы.
Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах без учета деятельности социальных работников не создаются программы социального развития и
не формируется социальная политика государства. Специалисты в этой области
широко используются в качестве экспертов при подготовке законодательных актов, принятии решений местными органами власти и общественными организациями.
Практика показывает, что часто люди сталкиваются с проблемами, которые не могут решить ни они сами, ни члены их семей, ни друзья, ни соседи, ни
даже доброжелательные чиновники. Для этого требуются люди особой профессии − социальные работники.
1.2. Социальная работа как наука
Социальная работа как наука представляет собой сферу человеческой деятельности, функция которой состоит в выработке и теоретической систематизации объективных знаний об определенной действительности − социальной
сфере и специфической социальной деятельности. Социальную деятельность
можно определить как профессиональную и общественную деятельность различных организаций (государственных, общественных и частных), специалистов
и активистов, направленную на решение проблем социальных субъектов (инди3
видов, семей, групп и слоев). Анализ существующих форм и методов социальной работы, разработка оптимальных методов и технологий разрешения социальных проблем указанных объектов − одна из важнейших задач социальной работы как научной дисциплины.
Как наука социальная работа в нашей стране находится еще в стадии становления. В последние годы открыты соответствующие кафедры в десятках вузов страны, функционирует Всероссийский научно-исследовательский институт
социальной работы, с 1995 г. издается «Российский журнал социальной работы»,
подготовлено и издано немало учебников и учебных пособий по теории и методике социальной работы.
Каждая наука представляет собой сплав теоретических и эмпирических
знаний, теории, методов и методики (техники). Особенность же социальной работы как научной дисциплины состоит в единстве знаний и умений. Это ее основополагающий принцип. Без такого единства нет науки, без такого единства
не может состояться социальный работник как специалист в этой важнейшей
для жизни людей области.
Неотъемлемыми компонентами каждой науки являются закономерности,
принципы и методы. В специальной литературе закономерности социальной работы предлагается разделить на две группы: 1) закономерности функционирования и развития субъекта социальной работы; 2) закономерности, отражающие существенные связи между субъектом и объектом социальной деятельности.
В качестве принципов теории социальной работы можно назвать:
Общефилософские принципы: детерминизм, отражение, развитие.
Общие принципы социальных наук: историзм, социальная обусловленность, социальная значимость.
Специфические принципы социальной работы (соблюдения конфиденциальности в работе; преемственности всех видов и форм социального обслуживания; адресности; приоритета содействия гражданам, находящимся в ситуации,
4
угрожающей их здоровью или жизни; профилактической направленности; содействия социальной реабилитации и адаптации и др.).
Содержательные принципы социальной работы – гуманизм, справедливость, альтруизм, гармонизацию общественных, групповых и личных интересов,
самообеспечение.
Психолого-педагогические принципы – модальность, эмпатия (сочувствование), аттракция (привлекательность), доверие.
Методические принципы – дифференцированный подход, преемственность, последовательность, непрерывность, компетентность.
Организационные принципы – всеобщность, комплексность, посредничество, солидарность, субсидарность (вспоможение).
Методы – это способы, совокупность приемов и операций в социальной
работе; способы достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи.
Многие методы, используемые в социальной работе, являются междисциплинарными, что предопределяется универсальным характером социальной
работы как вида деятельности. Поэтому, характеризуя методы социальной работы,
их
делят
на
экономические,
правовые,
политические,
социально-
психологические, медико-социальные, административно-управленческие и др.
Необходимо отметить, что методы социальной работы нередко включаются в более общее понятие «социальные технологии», интерпретируемые как
способы применения теоретических выводов науки в решении тех или иных задач или как совокупность приемов и воздействий, применяемых для достижения
поставленных целей в социальной сфере.
1.3. Основные понятия и категории курса
Междисциплинарный характер социальной работы как научной и учебной дисциплины находит свое выражение в том понятийно-категориальном аппарате, которым пользуются в этом курсе. Особенно богат этот аппарат социологическими и психологическими понятиями.
Рассмотрим некоторые ключевые для курса «Теория социальной работы»
понятия и категории. Прежде всего, это понятие «социальная работа» и близкие
5
к нему категории «социальная защита», «социальная поддержка», «социальная
помощь» и др.
Социальная работа – это разновидность человеческой деятельности, цель
которой: оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования
личности и социальных групп и слоев в обществе.
Под социальной защитой понимают систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения
и деятельного существования человека.
Социальная поддержка – это специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных
групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей
жизнедеятельности и деятельного существования.
Социальная помощь − это система социальных мер, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или
смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.
Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная
работа определяются социальной политикой государства.
Важной категорией курса является социальная реабилитация, которая
понимается как процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института или социальной группы.
Важное место в курсе занимает понятие «социальные гарантии» - это
система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей.
Социальное управление представляет собой один из видов управления в
обществе, функции которого заключаются в регулировании социального положения всех участников общественной жизни, в обеспечении их развития как
6
субъектов общественных отношений. Для организации социальной работы с
учетом ее специфики применительно к группам социального риска, людям с девиантным поведением, детям и старикам, слабо защищенным слоям населения
исключительно важно выяснить сущность, механизм и основные компоненты
социального управления.
Наконец, еще одно важнейшее понятие курса − социальный работник (т.
е. соционом). Это одно из ключевых, фундаментальных понятий курса. Социальный работник − это специалист в области социальной работы; это профессия,
специальность, совокупность специальностей в области социальной работы.
Тема 2. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ОСОБЫЙ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
СИСТЕМНЫЙ ХАРАКТЕР СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
2.1. Социальная работа как вид деятельности и социальной системы
Социальная работа относится к одному из многочисленных видов деятельности. Социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.
Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически связан и взаимодействует с другими, выполняет особые функции.
Такого рода структуры называются целостными системами. Социальная
работа представляет собой целостную систему.
Ее структура состоит из нескольких относительно самостоятельных, но в
то же время зависимых друг от друга компонентов. Это − субъект, содержание,
управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции и цели.
Схематически это будет выглядеть так:
7
Цель
Содержание
Субъект
Средства
Управление
Объект
Функции
Всякая схема упрощает суть изучаемого предмета, поэтому не следует
придавать ей абсолютного значения. Но она дает наглядное представление о
предмете. В этом ее познавательный смысл. Последовательность перечисления
компонентов не случайна: любая деятельность совершается в направлении от
субъекта к объекту, хотя именно объект, стоящий в конце перечисления, является главным, определяющим суть и характер деятельности фактором.
Поэтому и характеристику социальной работы правомерно начинать с
объекта.
2.2. Объект социальной работы
Объектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики; пенсионеры; инвалиды; тяжелобольные; дети; люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию − беду; подростки, оказавшиеся в
дурной компании и др.
Названы далеко не все группы людей, нуждающихся в социальной помощи. Каждый из этих десятков миллионов людей − уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики, сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительного такта, проникновения в судьбу человека,
сострадания, многостороннего знания, разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоотдачи.
2.3. Субъект социальной работы
Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы. К субъекту относятся люди и организации, которые ведут
социальную работу и управляют ею. Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику. Это и благотворительные организации, общества
милосердия типа Общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Это и об8
щественные организации: Детские фонды, Российская ассоциация социальных
служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников, Союз офицеров и др.
Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся
социальной работой профессионально или на общественных началах.
Профессиональных работников не так много. Всего в мире профессиональных работников насчитывается около 500 тыс. человек. Эти люди
имеют дипломы, свидетельствующие о том, что им официально присвоена специальность «социальный работник». В России в результате принятых в последние годы мер подготовлено несколько десятков тысяч профессиональных социальных работников. Основная нагрузка по социальному обслуживанию нуждающихся падает на плечи непрофессиональных работников, не имеющих специального диплома и занимающихся социальной работой в силу сложившихся обстоятельств.
Говоря о субъекте социальной работы, важно иметь в виду еще одно обстоятельство. Среди них есть те, кто в основном занимается организацией социальной работы (их можно назвать организаторами или управленцами), а есть те,
кто непосредственно оказывает социальную помощь. Их условно можно назвать
практическими социальными работниками.
2.4. Содержание и средства социальной работы
Обязательным компонентом социальной работы как системы является ее
содержание. Оно непосредственно вытекает из функций работы. Функциями социальной работы являются: информационная, диагностическая, прогностическая, организационная, психолого-педагогическая, оказание практической помощи, управленческая.
Свою деятельность социальный работник начинает со сбора сведений о
ее объекте. Выясняет пол, возраст, состояние здоровья, условия жизни, способность самостоятельно обеспечивать себя всем необходимым для жизни, материальный достаток, семейное положение, соседское окружение, особенности психики, характера и т. д. Одним словом занимается информационной работой.
9
На основе собранных сведений о своих будущих подопечных социальный
работник ставит «диагноз»: оценивает объем, виды работ, режим своей деятельности, трудности, формы, методы, составляет для себя распорядок рабочего дня,
планирует физические и материальные затраты и пр.
Параллельно с «диагнозом» социальный работник выстраивает и диагноз
своей деятельности: трудно или легко будет ему работать, сможет ли или нет
оказать действенную помощь, с какими официальными и неофициальными организациями ему придется вступать в деловые контакты, насколько быстро или
долго придется заниматься «пациентом» и т. п.
В зависимости от характера социальной помощи (оказание, например,
социально-бытовой помощи одинокому больному или снятие психологического
стресса) строится и план работы, определяется ее содержание и вид практической помощи. Независимо от того, является ли социальный работник организатором или практическим работником, ему в той или иной мере приходится заниматься управленческой деятельностью. Управление социальной работой также составляет весьма важный и необходимый компонент ее содержания.
Социальная работа осуществляется с помощью средств. Средствами
называются предметы, орудия, приспособления, действия, с помощью которых
достигаются цели деятельности. Многообразие функций социальной работы вызывает и многообразие ее средств. Перечислить их практически невозможно.
Это и слово, и авторучка, и специальные учетные бланки, и телефон, и деловые
связи, и приемы психотерапии, и личное обаяние и т. д. Важно иметь и виду, чем
богаче арсенал средств, которыми располагает и хорошо владеет социальный
работник, тем успешнее его деятельность. Выбор и применение тех или иных
средств целиком зависит от характера и особенностей объекта социальной работы. Одно дело лежачий больной, другое – кормящая мать-одиночка. Набор
средств в этих случаях существенно различается.
2.5. Управление и цели как структурные элементы социальной работы
Социальная работа немыслима без такого компонента, как управление.
Оно включает в себя оценку состояния объекта, планирование, выработку и
10
принятие решения, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание кадров социальной работы. Все эти управленческие действия выполняют абсолютно все социальные работники, независимо от того, относятся ли они к управленческим
или к практическим социальным работникам.
Перечисленные компоненты (объект, содержание, средства, управление,
субъект) составляют структуру социальной работы. Но структура это еще не
система. Деятельность становится системой, когда ее компоненты связываются в
единое целое с помощью функций и целей.
Цель – это желательный образ, модель или состояние предмета, который
человек хочет получить в результате своей деятельности. Самая общая цель социального работника – удовлетворить потребности своих клиентов. Этой цели
подчиняется вся деятельность субъекта, в соответствии с ней складывается содержание, организуется управление, подбираются адекватные средства, формы и
методы социальной работы. Цель, как видно, связывает компоненты социальной
работы в единое целое, делает их единой системой,
Таким образом, если рассматривать социальную работу как особую систему деятельности, необходимо иметь в виду, что она состоит из субъекта, содержания, средств, управления, объекта, объединяемых в целостную систему с
помощью целей и функций (см. предыдущую схему).
2.6. Взаимосвязь социальной работы с другими социальными общественными)
системами
Социальная работа представляет собой открытую систему, самым тесным
образом переплетающуюся с другими социальными системами: экономикой, политикой, правом, культурой, этикой, экологией, бытовым обслуживанием и т. д.
Понимание, видение связей системы социальной работы с другими системами и
системой общества в целом поднимает социальную работу на высокий уровень
общественной культуры, делает общество по-настоящему гуманным, ставит человека в центр общественной жизни, делает людей людьми в самом высоком
смысле этого слова.
11
Наглядно взаимодействие социальной работы с другими общественными
системами можно представить примерно так:
Другие
общественные
Экономика
Политика
дисциплины
Право
Социальная работа
Экология
Здравоохранение
Этика
Эстетика
Представление о социальной работе как о системе имеет концептуальное,
методологическое значение и для познания, и для практической организации, и
для повседневного управления социальной работой. Понимание ее как системы
избавляет организаторов от одностороннего подхода, преувеличения роли каких-то отдельных ее сторон, позволяет своевременно предвидеть и корректировать возможные перекосы, ошибки в социальном обслуживании, поднимать
культуру и эффективность социальной работы.
Тема 3. ФИЛОСОФИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Философия социальной работы − это идеология профессиональной деятельности. Ее основу составляют ценности и идеалы, оформившиеся в процессе
развития социальной работы как общественной профессии. Философия социальной работы − это коллективное представление людей, объединенных едиными
требованиями к своей профессии, имеющих определенные знания, руководствующиеся соответствующими общественными и профессиональными принципами, нормами, ценностями.
4.1. Парадигмы философии социальной работы
В философии социальной работы можно выделить следующие основные
модели: гуманизм, позитивизм, утопизм, профессионализм.
12
Философия гуманизма в социальной работе появляется в конце XIX в. и
связана с положениями социальной благотворительности. В основе этой доктрины экзистенциальные ценности человека, представление об удовлетворении его
жизненных потребностей, когда общество стремится обеспечить минимальные
прожиточные стандарты индивиду. Путем организационных мероприятий достигается регулирование социальных отношений, обеспечивается благосостояние общества. Гуманизм противопоставлен пуританской этике. В основе пуританской этики лежат идеи социал-дарвинизма. Основные положения данной
концепции связаны с представлениями о сильной личности, выживающей в
жесткой конкуренции. Этические принципы социал-дарвинизма направлены
против помощи социально уязвимым слоям населения: больным, бедным, престарелым и другим категориям. Помощь и поддержка нуждающимся рассматривается как ослабление общества, как социальные действия, направленные на его
разрушение.
Философия позитивизма в социальной работе сменяет модель гуманизма
в 20-е г. XX столетия. В основе данной доктрины лежит абсолютизация знаний
вообще и социальных знаний в частности. Знание выступает критерием объективности, оно позволяет людям изменять внешние обстоятельства, а научный
метод дает реальное представление о психических и социально-экономических
процессах.
Основой идеологии позитивизма становятся бихевиоризм, фрейдизм, радикальная социология.
С позиций бихевиоризма происходит обоснование правил и законов поведения и воспитания людей в общности. Знание, полученное на основе изучения поведения человека в определенных ситуациях, дает основание не только
выстраивать модели социализации индивидов, но и формировать научнообоснованные этические представления. Фрейдизм открывает возможность анализировать с позиций сексуальных инстинктов, бессознательного, не только интропсихические процессы, но и общественные исторические явления и события.
13
Парадигма позитивизма сменяется парадигмой утопизма. Основой философии социальной работы делается либерализм и социал-реформизм. Философия
обыденной жизни становится исходным положением теоретических концептов и
практических подходов. Такие понятия, как «хорошая жизнь», «хорошее общество», «хороший человек», становятся преобладающими в сознании. Философия
либерализма с ее установками на ценности личности в противовес коллективным ценностям, находит отражение не только в принципах и нормах профессиональной деятельности, но и в ее методах и техниках. С позиций философии утопизма, человек предстает социально уязвимым субъектом в результате возникших трудностей, связанных с объективными причинами, такими, как: отсутствием необходимого образования, низким экономическим статусом, негативным
влиянием общественной среды и другими факторами.
Философия профессионализма обосновывает свои положения исходя из
гуманистических и демократических идеалов и ценностей. Удовлетворение потребностей человека, развитие его потенциала и способностей, повышение благосостояния, развитие ресурсов с целью удовлетворения индивидуальных, коллективных, национальных и международных потребностей, достижение социальной справедливости – таковы основные доминанты философии социальной
работы сегодня.
Ценностные ориентиры, базисные подходы и этические принципы професионализма определяются рядом аспектов: географическом, политическом,
социально-экономическом, культурном, духовном.
Географический аспект. Деятельность осуществляется в определенных
границах.
Политический аспект. Страны, где осуществляется деятельность социальных работников, имеют различные политические системы. Деятельность
осуществляется в соответствии с принципами социальной работы, независимо от
политической системы.
Социально-экономический аспект. Надлежащие условия жизни, доступ к
трудовой деятельности, система здравоохранения и образования, доступ к си14
стеме социального обеспечения и обслуживания − право человека в современном обществе.
Культурный аспект. Традиции, убеждения, культура отдельных лиц,
групп, общин, стран должны уважаться и сохраняться. Это важнейший принцип
антидискриминационной политики, гарантия стабильности и развития общества.
Духовный аспект. В любом обществе существует своя система ценностей. Для развития системы ценностей социальной работы необходимо принимать во внимание духовный мир, ценности, чаяния, идеалы, философию, этику
тех, с кем работают социальные работники.
Эти аспекты в философии профессионализма должны способствовать созданию справедливых социальных институтов, способных обеспечивать безопасность и развитие человека без ущерба его достоинства.
4.2. Философские ценности социальной работы
Философские ценности социальной работы проявляются на различных
уровнях и образуют своеобразную систему, где реализуются идеалы, этические
нормы и практические принципы взаимодействия.
Первый уровень – это метауровень, на котором философские ценности
социальной работы выступают как ценности профессиональной субкультуры,
когда профессия рассматривается на уровне международного сообщества. Отсюда ценности профессиональной субкультуры рассматриваются в контексте
глобальных цивилизационных целей и задач.
Второй уровень – это макроуровень, на котором определяются цели и задачи общего характера, они связаны с корпоративными принципами и нормами
взаимодействия, отношениями и системой коллективной ответственности.
Третий уровень – это мезоуровень, на котором ценностные ориентации
социальной работы связаны с ценностями клиентов: абстрактными, групповыми,
операциональными и инструментальными.
Четвертый уровень – это микроуровень философских ценностей социальной работы, который отражает ценностный спектр профессионального взаимо-
15
действия социального работника и клиента (индивидуальные интервенции и
взаимодействия).
Метауровень ценностей социальной работы
1. Право на жизнь
Ценность человеческой жизни является основой основ всей работы в области социальной защиты и поддержки. Это предполагает, что право на жизнь
является неотъемлемым и абсолютным правом каждого человека.
2. Свобода
Все люди рождаются свободными и имеют право на свободу, каждый
человек имеет право на свободный выбор образа жизни. Согласно Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), свобода включает: свободу от рабства и подневольного состояния, свободу от пыток и жестокого обращения и наказания,
свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, свободу от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, свободу передвижения и выбора места жительства.
3. Равенство и недискриминация
Принцип равенства в социальной работе тесно связан с принципом справедливости, недискриминации, где последнее понимается как равенство и уважение достоинства. Недискриминация противостоит дискриминации, подход к
человеку на основе одного из его признаков: пола, расы, цвета кожи, религиозных или политических убеждений и т. д.
4. Справедливость
Справедливость предполагает уважение достоинства его членов и обеспечение безопасности и неприкосновенности личности. Справедливость имеет
различные аспекты: правовые, судебные, социальные, экономические. Справедливость – гарантия прав и свобод человека, в случае признания виновным каждый член общества имеет право на справедливое судебное разбирательство, гуманное обращение, исправление и социальное перевоспитание.
16
Социальная справедливость предполагает удовлетворение потребностей
человека, справедливое распределение материальных ресурсов, доступ к таким
услугам, как здравоохранение и образование, создание равных возможностей,
социальную защиту и обеспечение.
5.
Социальная ответственность
Социальная ответственность – это деятельность по оказанию поддержки,
защиты интересов, предоставление помощи нуждающимся гражданам. Любые
ресурсы, которыми владеет сообщество, должны быть использованы для улучшения положения человека. Ценностный смысл социальной ответственности состоит в оказании помощи и предоставлении услуг бедным и нуждающимся.
6.
Обеспечение мира и отказ от насилия
Обеспечение мира связано с достижением гармонии с самим собой, другими людьми и окружающей средой. Признавая, что конфликты неизбежны, социальные работники стремятся урегулировать их мирным и ненасильственным
путем. Эволюционный подход предполагает, что посредничество и примирение,
последовательность, уважение и понимание, знание являются более эффективным средством урегулирования конфликтов, чем революционный подход, предполагающий разрушение и дальнейшее обновление. Мирное развитие – неизменная цивилизационная ценность всех людей на планете, которые стремятся к
социальной справедливости и созданию мира.
7. Солидарность
Будучи важнейшей ценностью в социальной работе, солидарность означает понимание страданий и чаяний человека, участие в борьбе за его права. Социальные работники должны не только оказывать помощь людям, но и солидаризироваться с отдельными лицами, группами, общинами, с жертвами насилия,
изгнания или ущемления свобод в любой точке мира.
Солидарность имеет большое значение при стихийных бедствиях, а также в ситуациях, обусловленных нуждой, социальной несправедливостью и пренебрежением. Солидарность – это активная помощь уязвимым слоям населения
и жертвам нарушений прав человека.
17
8. Отношения между человеком и природой
Поиск гармонии с природой является одной из важнейших стратегий человечества накануне третьего тысячелетия. Несовершенные промышленноэкономические модели производства, использование токсичных промышленных
ресурсов, радиоактивное загрязнение, потребительское отношение к природе,
отсутствие соответствующей информации создают угрозу для уязвимых слоев
населения. Комплексные программы с целью предотвращения деградации окружающей среды, программы экологического воспитания, кампании по охране
окружающей среды – важнейшие мероприятия социальных работников.
Макроуровень ценностей социальной работы
Ценности данного уровня обосновывают конкретные действия социального работника в пределах профессиональной компетенции, определяют его ответственность перед клиентами, коллегами, работодателями, перед профессией.
1. Преимущества индивида по отношению к обществу
Социальный работник стоит на защите прав и интересов клиента. Он
особым образом проводит курс реабилитационной терапии, позволяющий клиенту интегрироваться в сообщество, быть его полноправным членом. Социальный работник своими действиями и поступками не должен нарушать гражданские и юридические права клиента. Социальный работник стоит на защите общественных интересов в тех случаях, когда клиент нарушает законодательство,
и его свобода действий является насилием по отношению к свободам и правам
окружающих.
2. Уважение конфиденциальности во взаимоотношениях с клиентом
Конфиденциальность – средство защиты клиента. Информация, полученная социальным работником в процессе взаимодействия с клиентом, не может быть предметом обсуждения с другими лицами. Конфиденциальность в
профессиональной деятельности включает: информирование клиента о целях
получения у него информации и ее границах, согласование с клиентом вопросов
обсуждения его проблем с третьими лицами в случае профессиональной необходимости, а также использование информации клиента в научных целях.
18
3. Готовность отделить личные нужды и чувства от профессиональных
отношений
Социальный работник в процессе профессиональной деятельности формирует ценностные ориентации взаимодействия с клиентом, группами, сообществом. В процессе оказания социальных услуг он должен отделять свои ценностные ориентации, эмоции, чувства от профессиональных связей и отношений
с клиентом. Нормативные требования профессии связаны с контролированием
отношений. Принцип взаимозависимости «ты – мне, а я – тебе» недопустим в
субъект-субъектном взаимодействии социального работника и клиента, поскольку основу профессионального взаимодействия составляют не потребительские, а ценностные ориентиры, взаимоуважение, альтруизм. Социальный работник не должен использовать профессиональные отношения для извлечения личной выгоды.
4. Стремление к социальным изменениям, соответствующим осознанным
социальным потребностям
Социальный работник оказывает услуги клиенту, осознавая истинные
мотивы его запроса о поддержке и помощи, в соответствии с его нуждами и
предпочтениями. Социальный работник выступает против всех форм дискриминации и насилия, проявляет социальную активность в стремлении гармонизировать общественные отношения. Деятельность по изменению социальной среды
является необходимым условием профессиональных требований.
5. Готовность к передаче знаний и умений другим
Социальный работник – это профессионал, который знает о жизненных
ролях и отношениях людей в различных ситуациях. Его знание о мире, взаимодействиях, изменяющих процессах должно стать достоянием клиентов. Знание
ситуации, проблемы, осознание конфликтов и причин неудач является определенным видом поддержки клиента. Приобретение новых знаний об общественных связях и отношениях должно способствовать развитию общества, в этой
связи социальный работник должен выступать за изменение курса социальной
19
политики, законодательства, стратегий развития учреждений социальной защиты и общественных институтов.
Социальный работник должен критически проверять появляющиеся новые знания и не отставать от жизни, внося посильный вклад в развитие социальной науки и своей профессии.
6. Уважение к индивидуальным и групповым различиям, достойное их
оценивание
Социальный работник выступает против любых форм дискриминации
человека на основании расовой и национальной принадлежности, пола, сексуальной ориентации, возраста, религиозных убеждений, социального происхождения, семейного, имущественного или сословного положения, политических
убеждений, умственных и физических недостатков.
Личные качества, состояние или статус клиента не могут быть основанием для предпочтений, выступать в обыденном смысле как «хорошие» или «плохие» относительно субъективных ценностных ориентации самого социального
работника. Для социального работника должен быть важен сам клиент, в его
собственной неповторимости жизненного сценария. Ориентация и предпочтения
клиента предстают как «хорошие» или «плохие» только в том случае, если они
мешают ему нормально функционировать в обществе, в межгрупповых и межличностных взаимодействиях. Объективная отстраненность от личностных ценностных концептов позволяет социальному работнику с соответствующим уважением относиться к клиенту.
7. Стремление к развитию самопомощи клиента
Один из важнейших ценностных ориентиров в профессиональном взаимодействии социального работника и клиента связан с развитием самоопределения со стороны клиента. Социальный работник должен приложить максимальные усилия к тому, чтобы не оставаться постоянным субъектом поддержки клиента. Основная задача поддержки заключается в том, чтобы научить клиента самостоятельно восстанавливать утраченные связи и отношения с миром, группой,
индивидуумом и самим собой. Социальный работник не должен ориентировать
20
клиента на то, что всегда будет его «костылем», на который тот будет опираться
в любой трудной жизненной ситуации.
8. Готовность действовать от имени подопечного, несмотря на возможные фрустрации (психические расстройства)
Социальный работник, действуя от имени своего подопечного, обязан
защищать его интересы и права в любых государственных и негосударственных
институтах. Защита прав и интересов клиента должна осуществляться на основе
этичного, компетентного и профессионального исполнения своих обязанностей,
даже в тех случаях, когда субъективные ощущения социального работника связаны с подавленностью, неуверенностью в своих силах, отсутствием должного
внимания со стороны соответствующих сторон.
9. Стремление к социальной справедливости, к экономическому, физическому, интеллектуальному благосостоянию для всех членов общества
Социальный работник должен принимать необходимые меры, чтобы
всем членам общества были доступны необходимые ресурсы, услуги, возможности в целях развития социальной справедливости. Профессиональная деятельность социального работника направлена на осуществление всеобщего благоденствия. Нищета, голод, недоедание, бездомность, отсутствие средств к существованию – важнейшие проблемные области социальной работы, где реформаторская деятельность профессионалов закладывает институциональную основу
для всеобщего благоденствия и справедливости.
10. Стремление к высоким личным стандартам в жизни и профессиональной деятельности
Поведение социального работника в личной жизни является частным делом каждого в той мере, если оно не мешает исполнению служебных обязанностей. Социальный работник отвечает за свою профессиональную компетенцию,
качество предоставляемых услуг, однако он ответственен и за престиж своей
профессии и должен способствовать уважению к ней.
Мезоуровень ценностей социальной работы
Можно выделить различные группы ценностей.
21
К первой группе относят абстрактные ценности: демократия, справедливость, равенство, прогресс, свобода, мир, самореализация. Ко второй группе относятся ценности функционирующей личности: «хорошее − плохое» общество,
«хорошая − плохая» семья, «престижная − непристижная» работа и т. п. Третью
группу составляют инструментальные, или операциональные, ценности. С точки
зрения обязательств, которые берет на себя человек в процессе функционирования в сообществе, у него могут иметься аутентичные, адаптивные, аспирационные ценности.
Микроценности социальной работы
Данная группа ценностей связана с отношениями, которые возникают в
процессе взаимодействия социального работника и клиента.
Основными микроценностными установками выступают:
Эмпатия − сопереживание. При сочувствии к состоянию клиента социальный работник, однако, не отождествляет свои переживания с переживаниями
клиента.
Принятие − доброжелательное, позитивное отношение к клиенту без
предъявления к нему каких-либо условий, несмотря на возможные временные
негативные эмоции.
Аутентичность − откровенное самораскрытие осознанных чувств и
личностных установок при соблюдении дистанции и отсутствии идентификации
с клиентом.
Экспертностъ − понимание меры возможной поддержки клиенту.
Аттрактивностъ − способность быть для клиента «сходным с ним».
Надежность − умение заслужить доверие клиента.
Таким образом, люди имеют не только ценности, но и их иерархию, на
которую ориентируются в различных жизненных ситуациях, в зависимости от
того, насколько общество санкционирует их действия и поступки. Ценности и
нормы личности и общества учитываются в социальной работе.
22
Тема 4. ПРИНЦИПЫ ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Принцип (лат. principium – основа, начало): 1) руководящая идея, основное правило поведения; 2) основное исходное положение какого-либо учения,
науки, мировоззрения; 3) внутреннее убеждение человека, определяющие его
отношение к действительности, нормы поведения и деятельности.
В принципах социальной работы находят отражение наиболее существенные связи и отношения, присущие практической и теоретической деятельности. Они отражают не только идеологию социальной работы, критерии эффективности практики, но и познавательные тенденции социальной работы как
области научного познания. Складывающаяся отечественная теория и практика
социальной работы и зарубежные школы социальной работы имеют собственные традиции в формулировании принципов и концептов. Однако их различие
свидетельствует о многообразии форм исследовательской практики, степени
разработанности проблемы, исторически сложившихся научных подходах к
формализациям и классификациям объективной реальности.
5.1. Основные направления в подходах к принципам социальной работы
В отечественной и зарубежной теории социальной работы имеются некоторые отличия в трактовке принципов.
1.
За рубежом практика социальной работы является формой модифи-
кации социальной реальности, поэтому в ее принципах доминируют ориентированные на практику установки к изменению.
В России происходит осмысление социальной работы как понятийной
реальности,
отсюда
принципы
имеют
дескриптивную
и
прогнозно-
ориентированную направленность. Поэтому приоритет в структуре принципов
социальной работы отдается философским принципам и принципам социальных
наук. Познавательные тенденции теории социальной работы связывают с интегративной областью ее познания. В контексте этих подходов некоторые исследователи подразделяют принципы социальной работы на общефилософские
принципы, общие принципы социальных наук, специфические принципы. Специфические принципы социальной работы в свою очередь подразделяются на
23
принципы содержательные, психолого-педагогические, методические, организационные.
2.
Принципы
социальной
работы
за
рубежом
отражают
течения и направления школ социальной работы, которые в результате исторического развития стали едиными принципами в подходах к ее теории и практике.
В России, в силу исторических причин, теоретический плюрализм в подходах к социальной работе только начинает развиваться. Плюрализму позиций
не способствует и централизация практики социальной работы, идеология которой развивается в контексте официальных законов и постановлений. Отсюда
принципы социальной работы имеют тенденцию отражать установки государственных концептов.
3.
За
рубежом
демократические
и
гуманистические
идеалы
социальной работы являются необходимыми атрибутами ее философии, они отражают уровень общественного сознания гражданского общества. Гуманистические принципы – установка к активизации профессиональной деятельности, к
организации новых подходов в социальной работе.
В России идет процесс интериоризации идей и принципов гражданского
общества, которые выступают как отдаленная перспектива идеологии социальной работы. Поэтому указанные принципы, находя определенное отражение в
теоретических подходах к социальной работе, не имеют выхода на широкую
практику. Данную тенденцию наглядно демонстрируют подходы, которые сочетают в себе принципы социальных наук и принятые в мировом сообществе специфические принципы социальных работников. При таких подходах принципы
социальной работы классифицируются на общефилософские принципы, социально-политические, организационные, психолого-педагогические и специфические. Группа специфических принципов реализуется в сфере оказания социальных услуг населению, включая в себя: принцип универсальности, принцип
охраны социальных прав, принцип социального реагирования, профилактиче-
24
ской направленности, клиентоцентризма, принцип опоры на собственные силы,
максимизации социальных ресурсов, конфиденциальность, толерантность.
4. Особенности различных парадигм проявляются в том, что в зарубежной теории социальной работы находят отражение принципы из практических
концептов социально-психологических областей познания, например, принцип
«здесь и теперь». В российской практике доминирующими являются теоретические принципы психолого-педагогической области познания, например «принцип индивидуального подхода».
5.2. Содержание основных принципов социальной работы
Условно принципы социальной работы можно разделить на следующие
группы: 1) общие принципы, отражающие стратегии социальной работы во всех
ее познавательных и практических направлениях; 2) концептуальные принципы,
характерные для теоретических школ и направлений; 3) операциональные, или
имплицитные, принципы, реализуемые в процессе интеракций на различных
уровнях; 4) этические принципы, отражающие нравственные императивы социального работника, выполняющего в обществе определенную миссию. В различных направлениях и школах данные принципы могут иметь свои типологии
и классификации.
1. Общие принципы социальной работы
Эти принципы отражают общие, характерные для всех систем классификаций социальной работы типологические связи и отношения, существующие
независимо от формы проявления практики и субъектности нуждающегося клиента.
Принцип активизации исходит из идеи о равноправном партнерстве и
равной ответственности субъекта и объекта социальной помощи. Цели активизации связаны как с определением самостоятельности объектов помощи в их
политической, правовой, экономической независимости, так и с умениями определять, отстаивать и решать свои проблемы самостоятельно.
Принцип «среда – личность» связан с методологическими установками
на процесс интеракции, где в качестве объекта изменения выступает среда. Сре25
да может быть представлена различными объектами изменения от общности до
референтной группы. Он также выступает в качестве методологического принципа обоснования существенных связей и отношений субъекта и среды, изменяющей его индивидуальные стратегии развития, а также приводящие к стагнации.
Принцип «личность – среда» отражает сущность стратегий изменения и
развития объектов помощи, где в качестве активного агента модификации выступает отдельный субъект. Принцип предполагает, что не существует фатальной зависимости человека от среды, которая также изменяется под воздействием
индивидуальных преобразований отдельных субъектов.
Принцип «здесь и теперь» – общая установка на процесс взаимодействия
и познания социального работника клиента, где актуализируются мысли, чувства, события, имеющие место непосредственно в данное, конкретно-бытийное
время.
Принцип «там и тогда» представляет собой фокусирование социального
работника на процессе взаимодействия и познания клиента, в которых актуализируются прошлый опыт, жизненные ситуации клиента, явившиеся причиной
модификации его жизненных стратегий.
Принцип «я и другие» – принцип, согласно которому процесс познания в
социальной работе должен учитывать совокупность воздействий, ведущих к изменению стратегий развития объекта. Они могут быть представлены различными связями, отношениями, ситуациями и находиться в различных сферах и областях существования, непосредственно не связанных с объектом помощи. Согласно этому принципу раскрывается стратегия оказания помощи субъекту, при
учете различных способствующих ей сил. Указанные принципы универсальны,
характерны для всех школ знания в социальной работе, независимо от их концептуальной и идеологической направленности. Они имеют исторически обоснованный характер, отражают определенный этап развития и познания социальной работы, они находятся в постоянном обновлении, уточнении и дополнении,
26
в зависимости от исторических, социальных, познавательных потребностей и
условий.
2. Концептуальные принципы социальной работы
Концептуальные принципы в теории познания социальной работы выражены через коннотативные и номинативные дефиниции. Коннотативные дефиниции отражают специфику познания концепций мезоуровня, определяют их
особенные черты, присущие только данному уровню и направлению познания.
Номинальные дефиниции представляют главные, качественные характеристики
и приоритеты теоретических концептов, в их понятийной оппозиции и пропозициях относительно других теоретических концептов социальной работы.
Многообразие теоретических направлений, которые постоянно находятся в процессе развития, затрудняет возможность отражения всего спектра этих
принципов, однако подходы к их классификации и характеристика основных
концепций дают представление о природе их функционирования.
Структура научной концепции может включать:
концепты;
классификации;
нормативные модели;
принципы.
Итак, принципы данного уровня познания связаны с базовыми феноменами, процедурами, смыслами концепции. Не имея универсального характера,
они отражают связи и отношения определенной ветви практики и научного
осмысления.
3. Операциональные принципы
Операциональные принципы выражаются через операциональные дефиниции. Они раскрываются через индивидуальные смысловые категории, принятые в той или иной профессиональной культуре. Операциональные принципы
выстраиваются на основе индивидуального опыта социального работника в процессе его взаимодействия с клиентом.
27
Практика взаимодействий с клиентом выработала определенные подходы, ставшие аксиоматическими, например:
Клиент всему начало.
Начало контакта с клиентом – начало лечения.
Продвигаться вместе с клиентом и т. д.
Однако процесс взаимодействия с клиентом не ограничивается только
практикой лечения или поддержки, он может иметь более сложные формы, такие, как процесс социализации или обучения. В этом случае операциональные
принципы имеют другое содержание и другую установку на взаимодействие.
4. Этические принципы социальной работы
Этические принципы социальной работы определяют нормированное
поведение социального работника.
Специальные стандарты профессиональной деятельности социальных
работников, включающие в себя этические принципы профессионального взаимодействия, имеют многие зарубежные организации социальных работников.
В Российской Федерации в 1994 г. на конференции членов Межрегиональной ассоциации работников социальных служб был утвержден кодекс социального работника, который включает в себя следующие принципы:
принцип компетентности;
принцип моральной ответственности перед клиентом;
принцип моральной ответственности перед обществом;
принцип моральной ответственности перед профессией и коллегами.
Тема 5. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ «Я-КОНЦЕПЦИЯ» СОЦИАЛЬНОГО
РАБОТНИКА
Социальная работа как вид профессиональной деятельности оформляется
в России в 1991 г., когда в Квалификационный справочник должностей руководителей и служащих была внесена новая должность «специалист по социальной
работе».
28
Профессиональное становление специалиста – сложный, непрерывный
процесс «проектирования» личности. Осведомленность о своей будущей специальности способствует развитию активности студента, формированию личностной модели самодвижения к профессиональным вершинам, к профессиональному мастерству.
6.1. Проблемы профессионального воспитания и обучения специалиста
Самодвижение личности к вершинам профессионализма включает пять стадий:

оптация (лат. optatio − желание, избрание) − формирование личностных
намерений, осознанный выбор профессии с учетом индивидуальнопсихологических особенностей;

профессиональная подготовка − формирование профессиональной направленности и системы профессиональных знаний, умений и навыков, приобретение опыта теоретического и практического решения профессиональных
ситуаций и задач;

профессиональная адаптация − вхождение в профессию, освоение новой
социальной роли, профессиональное самоопределение, формирование опыта самостоятельного выполнения профессиональной деятельности;

профессионализация − формирование профессиональной позиции, интеграция личностных и профессионально важных качеств и умений в относительно устойчивые профессионально значимые образования, квалифицированное выполнение профессиональной деятельности;

профессиональное мастерство − полная реализация, самоосуществление
личности в профессиональной деятельности.
Профессионализм как одно из ведущих слагаемых социальной работы ба-
зируется и формируется на основе личностных и профессиональных качеств,
ценностных ориентаций и интересов социального работника. Развитию этих качеств способствует решение следующих задач:

развитие личностного интереса к выбранной профессии;

получение первоначальных представлений об основах профессиональной
29
работы;

развитие профессионально-мотивационной установки на будущую деятельность;

формирование профессионально-личностной «Я-концепции».
Таким образом, профессионализация − важнейший этап жизни человека,
связанный с решением профессионального самоопределения и профессиональной адаптации. На социального работника возлагается особая миссия, выполнить которую он может только при условии формирования особых личностных
качеств. Богатство его личности приобретает общественную значимость, становится условием развития как производственных, так и социальных отношений.
В процессе формирования личности социального работника важную роль
играет профессиональное воспитание.
В широком смысле профессиональное воспитание – это функция трудовой
и общественной жизни; в узком смысле – функция учебного заведения.
Профессиональное воспитание социальных работников включает в себя
профориентацию, овладение профессией, начало самостоятельной трудовой
деятельности, непрерывное повышение квалификации и наставничество. Воспитательная функция собственно учебного заведения состоит в создании условий, при которых процесс образования (включающий воспитание, обучение,
развитие) превращается в процесс самообучения, самовоспитания, саморазвития.
Основные принципы профессионального воспитания: принцип творческого саморазвития личности; принцип самопознания; принцип приоритета практики; принцип сотворчества преподавателя и обучающегося; принцип историзма.
Профессиональные особенности социальной работы
Принципиальной особенностью социальной работы как профессии является
ее пограничный характер. Социальный работник − в некотором смысле универсал, хотя его универсализм имеет достаточно четкие предметные границы, задаваемые содержанием жизненных проблем клиента и возможными путями их
30
решения. Смысловое и инструментальное содержание социальной работы аккумулирует в себе пограничные элементы смежных профессий (психологии, социологии, педагогики, юриспруденции и т. д.) на основе взаимообмена информацией, инструментарием, технологиями.
Еще одна важная особенность социальной работы как профессии проявляется в ее посредническом характере, что является следствием ее направленности
на целостного человека и ориентации на жизненные проблемы реальных людей.
Основные направления посредничества:
- между клиентом и различными социальными институтами;
- между клиентом и другими специалистами;
- между другими специалистами, привлекаемыми к решению жизненных проблем клиента;
- между клиентами.
Роли социального работника в учреждениях социального обслуживания.
Классификация и типология ролей.
Можно выделить следующие группы профессиональных ролей:
практический социальный работник, организатор, управленец, преподаватель, супервизор, исследователь. Каждая из этих профессиональных ролей
предполагает, во-первых, специфические способности (например, преподаватель); во-вторых, каждая роль определяет приоритетную ценность формируемых
в процессе подготовки умений (например, функция «посредника» требует иных
навыков, чем функция исследователя); в-третьих, каждая профессиональная
роль имеет набор конкретных функций, реализуемых исполнителем (например,
коммуникативная функция активного слушания входит в функционал практического социального работника).
6.2. Коммуникативная профессиограмма социального работника
Общение является многогранным процессом и реализуется в разнообразных формах (межличностное общение, социальный диалог, деловое и профессиональное общение, коммуникация и пр.). Каждый тип общения характеризуется
своими чертами, специфической лексикой, имеет свои цели и задачи. Содержа31
тельный характер общения определяется предметом общения. Этим объясняется
многообразие видов общения, каждому из которых присущи пластичность, способность модифицироваться и переходить в другой тип общения.
Одним из главных направлений деятельности социального работника является работа с клиентом, в основе которой лежит общение, прежде всего, в его
индивидуально-личностном выражении. Социальный работник должен уметь
выслушать и понять, объяснить и доказать, спросить и ответить, убедить и переубедить, создать атмосферу доверия в беседе и делового настроя в собеседовании, найти индивидуальный психологический подход к клиенту, разрешить
конфликт, снять напряжение.
В основе такой деятельности лежит коммуникативная техника общения,
владение которой является важным признаком профессиональной пригодности
социального работника. Характеристики, составляющие профессиональный
портрет социального работника с точки зрения владения им коммуникативной
техникой, называются коммуникативной профессиограммой социального работника.
Социальный работник должен:
 знать речевой этикет и уметь его использовать;
 уметь формулировать цели и задачи делового общения;
 организовывать общение и управлять им;
 анализировать предмет общения, разбирать жалобу, заявление, ставить
вопросы и конкретно отвечать на них;
 владеть навыками и приемами делового общения, его тактикой и стратегией;
 уметь вести беседу, собеседование, деловой разговор, спор, полемику,
дискуссию, диалог, дебаты, прения, диспут, круглый стол, деловое совещание, деловую игру, переговоры, торги;
 иметь навык доказывать и обосновывать, аргументировать и убеждать,
критиковать и опровергать, достигать соглашений и решений, компромиссов и конвенций, делать оценки и предложения;
32
 владеть техникой речи, риторическими приемами и фигурами, уметь правильно строить речь и другие публичные выступления;
 уметь с помощью слова проводить психотерапию, снимать стресс, страх,
адаптировать клиента к соответствующим условиям, корректировать его
поведение и оценки.
Таким образом, задача социального работника − помочь клиенту обрести
себя, найти свое место в динамично меняющемся мире, сориентироваться в новых социальных отношениях, и общение является важным инструментом в этом
процессе.
6.3. Проблемы профессионализма в социальной работе
При рассмотрении единства личности и деятельности как важной основы
профессионально-личностного развития специалиста социальной работы необходимо учитывать такие его сущностные характеристики, как «профессиональная компетентность» и «профессионализм».
Под профессиональной компетентностью подразумевается сформированная в процессе обучения и самообразования система научно-практических
знаний и умений, влияющих на качество решения профессиональных задач, и
развитые личностно-профессиональные качества, проявляющиеся в деловом и
партнерском общении с людьми при решении их жизненных.
Профессиональную компетентность социального работника можно подразделить на два вида:
управленческая
знания
и
необходимые
компетентность:
практические
как
для
умения
работы
с
включает
(социальный
конкретными
опыт)
теоретические
работника,
клиентами,
так
и
для организации социальной защиты прав человека.
психолого-педагогическая
компетентность
формируется
знаниями психологии и педагогики. Психологическая компетентность социального работника должна быть достаточно высокого уровня, так как в процессе
деятельности ему приходится решать общепсихологические, дифференциально-
33
психологические, социально-психологические, аудиопсихологические и другие
проблемы.
Профессионализм − это высокий, устойчивый уровень знаний, умений и
навыков, позволяющий достигать наибольшей эффективности в профессиональной деятельности.
Анализ исследований по этой проблеме позволил выделить следующие
группы показателей профессионализма личности и деятельности социального
работника:
Объективные показатели. В социальной работе объективным критерием
должно выступать решение и разрешение проблем клиента, оказание помощи,
реабилитация различных категорий населения; профессиональные знания и умения, способствующие осуществлению посреднической миссии между клиентом
и государственными структурами, позволяющие быть организатором, координатором, технологом социальной защиты клиента, оказывать влияние на социальную политику в обществе, регионе, уметь ее прогнозировать.
Субъективные показатели. Субъективными показателями профессионализма могут быть: устойчивая профессионально-гуманистическая направленность, понимание значимости профессии, ее ценностных ориентаций, совокупность необходимых профессионально важных качеств личности, позитивное отношения к себе как к профессионалу, отсутствие личностных деформаций.
Результативные показатели. В данном случае речь идет о результативности деятельности социального работника. В современной социальной
практике можно выделить два основных вида оценок деятельности работающих
специалистов: прямые (или оценки результатов труда) и косвенные (оценки деятельности работника по качествам).
Процессуальные показатели. Это современные социальные методы, приемы, технологии, которые использует социальный работник в процессе своей
профессиональной деятельности.
34
Нормативно-этические показатели. Эти показатели складываются из
норм, стандартов, принципов, эталонов профессии, которым должен на практике
следовать социальный работник.
Прогностические показатели. Они характеризуют перспективы роста социального работника, зону его ближайшего личностного и профессионального
развития.
Наряду с уже названными показателями в литературе выделяются и такие
показатели, как: показатели профессиональной обучаемости, показатели социальной активности и конкурентоспособности профессии в обществе, технологические показатели, показатели инновационного характера и др.
Тема 6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА И
КЛИЕНТА
Социальной работе как профессиональной деятельности присущи специфические черты, одной из которых является характер отношений между специалистом по социальной работе и клиентом. В процессе социальной работы используются в основном субъект – субъектные отношения, причем помощь ориентирована на активизацию потенциала самозащиты клиента или носит лишь
вспомогательный характер.
7.1. Сущность и особенности взаимодействия
социального работника и клиента
Основная цель взаимодействия социального работника и клиента – оптимизация механизмов социального функционирования индивида или социальной
группы. Конечная цель деятельности социального работника предполагает достижение такого результата, когда у клиента отпадает необходимость в его помощи.
Все формы и методы взаимодействия социального работника можно разделить на две группы: работа с проблемой клиента и работа по поводу этой
проблемы с другими учреждениями, организациями, службами. Внутри этих
35
групп, в свою очередь, идет классификация различных видов социального взаимодействия.
Важным компонентом социального взаимодействия являются профессиональные умения и навыки социального работника и, в частности, степень владения методами поддержки, социальной терапии, коррекции и реабилитации.
Взаимодействие социального работника и клиента составляет часть целенаправленного процесса практического воздействия соответствующих государственных структур, общественных организаций и объединений, в том числе и
религиозных, на конкретные формы проявления социальных отношений или социальных действий. Этот процесс воздействия в научной терминологии получил
название социальной терапии. В отличие от психотерапии она представляет собой конкретные услуги, организуя клиенту поддержку окружения, помогая
справиться с социальными конфликтами и проблемами.
Социальная терапия осуществляется с помощью комплекса мер социально-экономического и организационно-воспитательного характера, направленных
на приведение норм и правил клиента в соответствие с правилами взаимоотношений в обществе. В процессе социально-терапевтического взаимодействия социального работника и клиента важное значение имеет вербальное и невербальное поведение.
В современной психологии невербальная коммуникация оценивается как
более достоверная, чем словесная, так как она осуществляется, как правило,
спонтанно, бессознательно. Средства невербальной коммуникации содействуют
процессу передачи информации в системе «социальный работник – клиент». С
одной стороны, чтобы быть понятым и способным оказывать психологическое
воздействие на клиента с целью изменения его поведения, социальному работнику необходимо владеть обоими этими средствами общения, уметь кодировать
и передавать свои состояния и намерения в жестах, мимике, позах, интонациях.
С другой стороны, в ходе наблюдения за вербальным и невербальным поведением клиента социальный работник получает информацию о том, как его воспринимает клиент, как строить с ним взаимоотношения.
36
7.2. Основные подходы профессионального взаимодействия
социального работника с клиентом
Особое значение имеет позиция социального работника при диагностике
проблемы клиента и его поддержке. В последние годы неотъемлемой частью
взаимодействия социального работника с обслуживаемым им клиентом стала
экспертная оценка, которая, по существу, является социальным диагнозом и
предполагает сбор данных о клиентах и условиях их жизни, а также анализ информации для разработки плана помощи.
Подключая клиента к процессу экспертной оценки, социальные работники
стремятся выявить характер и суть его потребностей и проблем, определить
возможности, мотивацию и ресурсы, имеющиеся у клиента или у его окружения.
Экспертная оценка носит психосоциальный характер и включает в себя
анализ личности, межличностных отношений, семьи и ее взаимодействия с социальным окружением и определяющими его факторами. Основной задачей социального работника становится получение этой информации и определение
средств для ее получения.
Объем и характер искомой информации зависит от специфики социальной
помощи, от ее цели, структуры и теоретической ориентации социального работника. При этом очень важно учитывать право клиента на невмешательство в его
частную жизнь, ограничиваясь только теми сведениями, которые необходимы
для достижения цели. Для экспертной оценки (социального диагноза) чаще всего
используется беседа с клиентами – их интервьюирование. В ходе наблюдения за
вербальным и невербальным поведением клиента социальный работник получает информацию о том, как строить с ним взаимоотношения и как его воспринимает клиент. Беседы с коллегами, родственниками, людьми из окружения клиента также помогают понять и его ситуацию, и его потребности. Информация, полученная в ходе бесед, используется при обсуждении планов оказания помощи
клиенту и его родственникам.
37
Теоретическое многообразие подходов к проблемам клиентов и стратегии
выбора техник и технологий поддержки нуждающихся предполагает использование различных теорий. В их числе важная роль принадлежит когнитивной
теории (от лат. cohnitio – знание, познание) терапии. Согласно когнитивной теории, поведение человека определяется его мышлением.
Теория, составляющая основу когнитивной терапии, включает в себя модель промежуточных перемен и феноменологическую модель.
Модель
промежуточных
перемен
предполагает
стимуляционно-
реактивный подход, при котором познание определяется как промежуточная переменная, подвергающаяся воздействию внешних стимулов и, в свою очередь,
влияющая на поведенческую или эмоциональную реакцию человека.
Феноменологическая модель помимо этого принимает во внимание такие
свойства познания, как избирательность, способность к интерпретации, которые
позволяют не только определить нечто находящееся вовне, но и понять, что оно
означает для конкретной личности; соответственно, клиент рассматривается как
человек, который активно и сознательно конструирует собственную реальность.
Эффективность взаимодействия социального работника и клиента во многом зависит от эмпатического видения проблемы. Эмпатия – особый способ понимания другого человека, заключающийся в сопереживании его эмоциональному состоянию; постижение через проникновение, «вчувствование» в его переживания. Проявлять эмпатию – значит принимать во внимание линию поведения другого (относиться к ней сочувственно.
Обычно выделяют два типа эмпатии:
–
интеллектуальную,
когда
люди
обмениваются
мыслями
друг с другом и встречают при этом понимание;
–
эмоциональную,
когда
речь
идет
о
чувствах,
которые
не
обязательно могут быть выражены словами.
Для установления контакта необходимо присутствие обоих типов эмпатии
при условии их равнозначности.
38
В практике социальной работы следует различать такие понятия, как эмпатия и симпатия. Эмпатия подразумевает активное вживание в чувства другого
человека, позволяющее понимать их и испытывать самому. Симпатия дает возможность понять чувства другого человека, однако сами чувства остаются
нашими собственными. Но предпосылкой к сильной эмпатии чаще всего является та или иная форма симпатии, когда человек испытывает желание понять другого. При этом полная идентификация, отождествление с чувствами клиента
разрушают эмпатию, поэтому для социального работника очень важно сохранить собственную индивидуальность.
Эмпатия лежит в основе эффективного слушания, которое является способом активного общения, процессом активного взаимодействия с партнером.
Различают два его вида:
– нерефлексивное слушание – процесс, требующий слушания с активным
использованием невербальных средств и внимания. При этом используются такие речевые приемы, как короткие ответы и нейтральные фразы («да», «так-так»
и
т.д.).
случаях,
Применяется
когда
говориться,
клиент
когда
ему
социальным
эмоционально
трудно
работником
возбужден
формулировать
и
и
в
стремится
выражать
тех
вы
свои
мысли, когда он неуверен в себе и застенчив;
– рефлексивное слушание (активное) используется в случаях, когда у клиента отсутствует желание разговаривать или он чрезмерно разговорчив, а социальному работнику необходимо получить от него определенную информацию. Оно
предполагает: открытые и закрытые вопросы, требующие от клиента ответов
«да», «нет»; уточняющие вопросы; повторение основных мыслей клиента; перефразирование; резюмирование, заключающееся в обобщении основных мыслей
клиента и его чувств.
Техника межличностного взаимодействия с клиентом должна выстраиваться по принципам:
– психологической целесообразности, применения коммуникативных техник в зависимости от индивидуальных особенностей клиента;
39
–
соответствия
целей
и
задач
взаимодействия
актуальности
и содержанию проблем клиента;
– оптимистического подхода к возможностям и силам клиента.
7.3. Восстановление социального функционирования как основная задача социального работника
Социальная реабилитация (восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде) относится к наиболее важным аспектам
взаимодействия социального работника и клиента. Успешность осуществления
социальной реабилитации во многом зависит от соблюдения социальным работником ряда принципов: этапности, комплексности, последовательности, обязательности и добровольности, доступности и др., а также различных уровней
адаптации
(медико-социальный,
профессионально-трудовой,
социально-
ролевой, социально-психологический и т. д.), каждый из которых должен включать в себя определенный набор методов реабилитации.
Необходимым компонентом взаимодействия социального работника и
клиента является планирование индивидуальной поддержки клиента на основе
его запросов и психосоциальной проблемы.
Ситуации клиента могут быть трудными, тупиковыми, нежелательными,
могут стать препятствиями на пути достижения целей. Если человек или семья
решают обратиться за помощью, социальный работник должен выявить взгляд
каждого человека на существо его проблемы.
В процессе изучения проблема может оказаться несколько другой, чем
представлялась вначале, или может выявиться совокупность психосоциальных
проблем клиента, решение которых требует социальной помощи.
Степень участия социального работника в оказании практической и конкретной помощи при решении социальных проблем зависит от сферы деятельности клиента, его профессиональной роли и характера проблемы.
Несомненно, в первую очередь клиент должен использовать собственные
возможности. Хотя социальный работник может выступить здесь в роли посредника, но он должен быть очень внимателен, поскольку с такой ролью связан
40
определенный риск, когда вместо того, чтобы способствовать развитию активности клиента, он делает его более пассивным. Но если человек действительно
плохо справляется с ситуацией или не способен действовать, то здесь необходим
социальный работник, выступающий в качестве «второго я».
Повышение эффективности социально-психологического взаимодействия
предполагает использование разнообразных методик социальной работы. В основе методик находится тот или иной оценочный метод или группы методов.
Оценочный метод – это способы, приемы, с помощью которых оценивается эффективность социальной работы.
Одним из таких методов является метод оценки эффективности взаимодействия на основе удовлетворения потребностей клиента. В практике социальной работы также используются социологические исследования: анкетирование,
опрос, интервьюирование и др.
Таким образом, взаимодействие социального работника с клиентом – это
форма социальной коммуникации или общения, в процессе которой систематически осуществляется их воздействие друг на друга, реализуется действие каждого и достигается приспособление одного к действиям другого.
Тема 7. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РИСК В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
Каждой профессии присущи свои условия труда. Труд подразделяется на
труд в обычных бытовых условиях; труд на открытом воздухе; труд в тяжелых
условиях; труд в условиях повышенного риска. Профессия «социальный работник» тоже сопряжена со специфическим риском, потому что в своей деятельности он имеет дело с нуждающимися людьми, за здоровье и жизнь которых он
берет на себя моральную ответственность.
8.1. Сущность, виды и проявление профессиональной
деформации личности социального работника
Социальная
работа
предъявляет
жесткие
требования
к
пси-
хофизиологическим особенностям специалиста-профессионала и требует научно
41
обоснованных методов отбора, адаптации и профилактики профессиональных
рисков.
Одним из базовых оснований содержания социальной работы является
концепция приемлемого риска. Категория риска обычно рассматривается учеными параллельно с такими категориями, как «неопределенность», «неожиданность», «случайность», «вероятность». Риск означает добровольнозависимое попадание людей в условия, которые могут быть опасны для их жизни.
Отклонения и нарушения в профессиональном развитии могут иметь в
процессе труда сложную динамику проявления:
 отставание в профессиональном развитии;
 недостаточная квалификация;
 мотивационная недостаточность и слабая удовлетворенность трудом;
 ценностная дезориентация и потеря нравственных ориентиров в труде;
 уменьшение профессиональных способностей и снижение работоспособности;
 временная потеря трудоспособности, резкое снижение эффективности
труда;
 проявления деформации личности (психическая усталость, эмоциональное истощение, стремление манипулировать людьми).
Эти и другие отклонения в профессиональном развитии могут привести к
негативным изменениям личности социального работника.
Экстремальные ситуации часто сопровождаются стрессом, когда у социального работника возникает острый внутренний конфликт между жесткими
требованиями, которые налагает на него ответственность, и объективная невозможность выполнить их. Стресс как состояние психической напряженности, вызванное трудностями, в целом мобилизует человека на их преодоление. Однако
если стресс превышает критический уровень, то он превращается в дистресс,
снижающий результаты труда, подрывающий здоровье человека. Различают
стрессы профессиональные, личностные, стрессы ответственности и т. д.
42
К профессиональным стрессам можно отнести вхождение в новую профессиональную среду; ситуацию нововведений и конфликтов в этой сфере; ситуации изменения требований к профессии, внутренних кризисов; ситуации,
связанные с профессиональным ростом, с карьерой и др.
Личностные стрессы социального работника могут быть вызваны такими
факторами, как ситуации изменения или утраты социального статуса; ситуация
потери работы; ситуация риска; ситуации с экстремальными условиями; неопределенные ситуации и т.п.
Стрессы ответственности. Ответственность – это категория этики и
права, отражающая особое правовое и моральное отношение социального работника к клиенту; соотношение способности с возможностью выполнять свои
функции. Этическая ответственность социального работника перед своей профессией связана с сохранением ценностей и предназначением профессии, с использованием и развитием знаний социальной работы.
Одним из возможных состояний является эмоционально-мотивационное
утомление, при котором появляются субъективные переживания усталости, мотивационная и эмоциональная неустойчивость. Утомление сопровождается раздражительностью, снижением интереса к работе и другими явлениями. Возможно появление неврозов и соматических нарушений психогенного характера, могут возникнуть изменения личности – эпизодическая конфликтность, вялость,
повышенная эмоциональная лабильность. На стадии выраженного переутомления все это приобретает устойчивые черты – интравертность, замкнутость,
агрессивность, тревожность, депрессивность, сужение круга значимых мотивов.
К мерам превентивного характера относятся соблюдение режима, чередование
труда и отдыха, овладение приемами восстановления, способствующими снижению усталости.
К неблагоприятным факторам профессиональной деятельности относятся
и состояния психической напряженности, вызванные конфликтами, трудностями в решении сложных социальных проблем. Выделяются следующие виды психической напряженности: перцептивная (возникающая, например, в случае
43
больших затруднений при восприятии необходимой информации); интеллектуальная (при невозможности найти адекватный способ решения или выход из
критической ситуации); эмоциональная (при возникновении эмоций, дезорганизующих деятельность); волевая (при неспособности человека проявить сознательное усилие и овладеть ситуацией); мотивационная (связанная с борьбой мотивов, например, выполнить долг или уклониться от опасности и риска).
Психическая напряженность классифицируется и по характеру нарушений
деятельности. Так, тормозная форма напряженности характеризуется замедленным выполнением интеллектуальных операций, когда затрудняется переключение внимания, формирование новых навыков, перестройка старых, снижается способность выполнять привычные действия в новых условиях. Импульсивная форма напряженности проявляется зачастую в увеличении количества
ошибочных действий при сохранении или даже увеличении темпа работы;
наблюдается склонность к малоосмысленным импульсивным действиям, спешка, суетливость, забывание инструкций, что характерно для социальных работников с недостаточно сформированными профессиональными навыками. При
генерализованной форме напряженности наблюдается сильное возбуждение,
ухудшение качества исполнения, двигательная дискоординация, сопровождающиеся снижением темпа работы, приводящим иногда к срыву деятельности, к безразличию, возникновению чувства обреченности, депрессии.
Следующим неблагоприятным фактором в труде социального работника
являются профессиональные кризисы, неоднократно проявляющиеся в течение
всей профессиональной деятельности, в том числе и у высокопрофессиональных
специалистов. Они могут возникать, например, на начальном этапе профессиональной деятельности, при переходе к смежной специальности внутри профессии, при необходимости переквалификации и т. д. При кризисе наблюдается
снижение профессиональной самооценки, может проявляться ощущение исчерпанности своих возможностей (синдром «конечной остановки), страх идти даже
на оправданный риск, усиление защитных мотивов, снижение интереса к даль-
44
нейшему росту или, наоборот, стремление занять место, не соответствующее
уровню своей компетенции.
Профессиональные деформации в ряде случаев могут возникать по причине самой специфики деятельности. Как показывают исследования, примерно у
пятой части работников социальной сферы наблюдается так называемый синдром «сострадательной усталости», выражающийся в безразличии и депрессии. Как правило, этот профессиональный недуг возникает у тех, кто постоянно
имеет дело со страданиями людей.
Другим проявлением деформации личности, вызванной теми же условиями, могут стать равнодушие, черствость, цинизм.
Знания о возможных профессиональных деформациях личности могут
помочь социальному работнику их предупредить, приняв необходимые меры.
8.2. Синдром «эмоционального сгорания» и психогигиена
в социальной работе
Термин – «эмоциональное сгорание» был введен американским психиатром Х. Дж. Фрейденбергером в 1974 г. для характеристики психологического
состояния здоровых людей, находящихся в интенсивном общении с клиентами в
эмоционально нагруженной атмосфере при оказании профессиональной помощи.
Основными признаками синдрома сгорания являются:
 ощущение эмоционального истощения;
 наличие негативных чувств по отношению к клиентам;
 негативная самооценка.
Существенную роль в «эмоциональном сгорании» играют три основных
фактора:
 личностный;
 ролевой;
 организационный.
При изучении личностного фактора некоторые исследователи принимали во внимание следующие показатели: возраст, пол, семейное положение,
45
стаж, образовательный уровень, стаж данной работы, социальное происхождение, такие мотивы трудовой деятельности, как удовлетворенность зарплатой,
чувство собственной значимости на рабочем месте, профессиональное продвижение, самостоятельность и уровень контроля со стороны руководства и др.
Прямой связи синдрома «сгорания» с уровнем зарплаты не было обнаружено.
Вместе с тем, неудовлетворенность профессиональным ростом и установкой на
поддержку (благожелательность) оказались более связанными с развитием синдрома «сгорания». Выявилась и большая подверженность «сгоранию» и социальных работников, испытывающих недостаток самостоятельности («сверхконтролируемые»).
Существенную роль в «эмоциональном сгорании» играет ролевой фактор.
Учеными были проведены исследования и получены значимые корреляции между ролевой конфликтностью, ролевой неопределенностью и «сгоранием». Они
выявили, что это особенно проявляется в тех профессиональных ситуациях, в
которых общие действия слабо согласованы, нет интеграции усилий, присутствует конкуренция, тогда как результат труда зависит от слаженности и скоординированности действий.
На развитие синдрома «сгорания» оказывает воздействие и организационный фактор. Его влияние связано с тем, что работа может быть сложной по содержанию, но недостаточно организованной, не оцениваемой должным образом,
а характер руководства может не соответствовать содержанию работы и т. д.
Распространению синдрома также способствует неопределенность функций или
недостаток ответственности.
Профессиональная помощь при «эмоциональном сгорании» может осуществляться с помощью двух видов терапии: работе с лицами, подверженными
«сгоранию», и смягчение действия организационного фактора. Работа с пациентом должна включать применение лекарственных препаратов и различных видов психотерапии.
Важнейшим условием предотвращения синдрома «сгорания» является соблюдение требований психогигиены самим социальным работником. Психиче46
ское здоровье предполагает состояние полного душевного равновесия, умение
владеть собой, способность быстро приспосабливаться к сложным ситуациям и
их преодолевать, в короткое время восстанавливать душевное равновесие.
Психогигиена социального работника обеспечивается его толерантностью
к синдрому «сгорания». Социальный работник должен обладать эмоциональной
устойчивостью, быть готовым к психическим перегрузкам, избегать возможных
отклонений в собственных оценках и действиях.
Большое значение имеют такие качества, как самоконтроль, самооценка,
физическая тренированность, самовнушаемость, умение переключаться и управлять своими эмоциями. Чрезвычайно важным для социального работника является навык самообладания, который рассматривается в психологии как показатель социальной и эмоциональной зрелости личности. Следует подчеркнуть,
что самообладание – это не столько качество личности, сколько процесс управления своим поведением в экстремальной ситуации. В связи с тем, что социальному работнику часто приходится бывать именно в таких ситуациях, ему необходимо специально развивать в себе способности и навыки самообладания.
Роль социального работника как профессионала более сложна, чем,
например, роль врача или психолога, поскольку она еще не имеет такого же
профессионального статуса. Социальному работнику в своей деятельности часто
приходится сталкиваться с негативным «обратным трансфертом».
Понятие «обратный трансферт» (перенос эмоционального отношения клиента к значимым для него ценностям, людям, явлениям) было выдвинуто З.
Фрейдом в 1910 г. «Обратный трансферт» может быть как позитивным, так и
негативным. Существует много различных типов проявлений «обратных трансфертов». Так, социальному работнику часто приходится испытывать чувство вины в случае, например, суицида клиента. Еще одним типом «обратного трансферта» является агрессивность, которая может возникнуть в ходе работы.
Ярость клиента может спровоцировать ответную негативную реакцию социального работника, вызвать у него чувство раздраженности, оскорбленности, желание мести, напряженность и беспокойство. Ключ к предупреждению таких си47
туаций – повышение культуры общения, взаимопомощь и взаимопонимание,
доброжелательность, самовоспитание и контроль. Важно своевременно снимать
последствия негативного «обратного трансферта», находить правильный выход
из кризисной ситуации.
Тема 8. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ЛИЧНОСТИ КЛИЕНТА
Понятие «клиент» имеет различные толкования на уровнях теории и
практики, и в зависимости от культурно-исторических преобразований претерпевает различные изменения. Типология клиента связана со спецификой его запроса и видом помощи, которую оказывает социальный работник.
9.1. Подходы к клиенту в поддерживающей терапии
Изучение клиента социальной работы начинается в конце XIX столетия.
Классовые подходы к нуждающейся личности постепенно уступают естественнонаучным подходам. Серьезное влияние на развитие методов, а также на научную рефлексию социальной работы оказали исследования в области психиатрии, психотерапии и психологии личности. К теории и практике социальной работы применяются методы психоанализа, гуманистической психотерапии. Школы и направления социальной работы при объяснении индивидуальных поступков человека, его поведения, эмоциональных реакций и т. д. опираются на концепции и идеи З. Фрейда, К. Юнга, К. Роджерса, А. Маслоу, Э. Эриксона и других психологов и психиатров. Различные подходы к психологии личности находят отражение в подходах к феномену клиента социальной работы и определяют
стратегию взаимоотношений с ним. Особое влияние на подход к клиенту в теории и практике социальной работы оказали психодинамические, гуманистические и системные психологические концепции.
Психодинамический подход к личности клиента
Психодинамический подход базируется на психоанализе З. Фрейда. Отношения, которые складываются между клиентом и терапевтом, понимаются
как отношения между пациентом и врачом. Поэтому в психоаналитических концепциях клиент, нуждающийся в помощи, определяется как пациент. Перво48
начально при данном подходе жестко определялись установки пациента и необходимые процедуры, тем самым, как и в медицинской практике, выстраивались
директивные принципы взаимоотношений.
Однако сам З. Фрейд позднее приходит к идее о том, что взаимоотношения между психоаналитиком и пациентом являются частью терапевтического контакта и соответственно могут мешать или помогать решению проблем пациента. Психоаналитики исходят из того, что источник проблем находится в самом пациенте, и что его трудности проистекают из конфликта между
его собственными желаниями и страхом, либо между несовместимыми желаниями. Отсюда перед пациентом стоят три задачи:
• выразить себя как можно полнее и откровеннее;
• осознать
собственные
бессознательные
движущие
силы
и
их влияние на свою жизнь;
• выработать
способность
изменять
те
отношения,
которые
нарушают отношения с самим собой и окружающим миром.
Метод свободных ассоциаций помогает выяснить природу конфликта, обнаружить изначальные проблемные ситуации пациента. На основании способности – неспособности «порождать» свободные ассоциации выделяют основные
типы пациентов:
• пациенты,
у
которых
спонтанные
ассоциации
вызывают
страхи или внутренние запреты;
• пациенты, которые носят «маски», не позволяющие выходить на свободные ассоциации;
• пациенты,
не
способные
порождать
свободные
ассоциации
без активного вмешательства аналитика.
Выявление природы проблем клиента осуществляется через понимание
симптоматики не только аналитиком, но и самим клиентом. Этот важный психоаналитический принцип, как и стратегия позитивных взаимоотношений, и ранний опыт, сформировавший жизнь пациента, имеют особое значение в психо-
49
динамическом походе к социальной работе, в частности в понимании клиента и
его проблемы.
Гуманистические подходы к клиенту
Гуманистические подходы к личности клиента были разработаны К. Роджерсом. Его подход к терапии (гр. therapeia – забота, уход, лечение) и к личности клиента строился на ценностных позициях философии любви. Под любовью
К. Роджерс понимал то, что древние греки вкладывали в понятие «агапе», то
есть любовь-служение, любовь-деятельность на благо ближнего. Лечение любовью представляет собой сложный процесс, включающий в себя знания личности
клиента, понимание роли терапевта и терапевтических усилий, необходимых и
достаточных для изменения ситуации клиента.
Клиент в терапевтическом процессе представляет собой субъекта, который находится в постоянной тревоге из-за несоответствия между стремлением
«быть самим собой» и «смертельным страхом быть самим собой», между стремлением осознать свой реальный жизненный опыт и «в то же время страхом это
сделать». По мнению К. Роджерса, стремлению клиента «быть самим собой»
мешают определенные стереотипы, осложняющие его жизненное функционирование. К ним Роджерс относит подчинение образу «кем я должен быть» и страх
«отойти от «Я», которым на самом деле я не являюсь». Человек, находящийся
под таким давлением, не может развиваться на основе самодостаточности и своего жизненного опыта, он не может даже полностью функционировать. Для того
чтобы клиент стал «полноценно функционирующим человеком», необходимо
вмешательство терапевта, который реализует необходимые терапевтические
условия, основанные на искренности, эмпатии, положительном отношении к
клиенту.
Гуманистический подход К. Роджерса оказал влияние на становление методов взаимодействия социальных работников с клиентами, на принципы их отношений. Концепт «нормально функционирующего человека» стал для практики социальной работы методологическим ориентиром в подходах к идеальному
образу клиента и его модели поведения.
50
9.2. Подходы к личности клиента в социальной работе
Подходы к личности клиента в социальной работе имеют более широкий
спектр проблем, чем в поддерживающей терапии. Социальные работники также
сталкиваются с проблемами психологического характера, однако, контекст вопросов имеет более широкую направленность. Проблемы клиента могут находиться не только в нем самом, но и вне его, где социальные связи, роли, статус,
групповые ожидания являются факторами, ограничивающими социальное
функционирование.
Все эти особенности раскрываются в биопсихосоциальном, ролевом, системно-ролевом, системно-институциональном подходах к клиенту в социальной работе.
Биопсихосоциальный подход
Биопсихосоциальный подход был сформулирован Х. Перлман применительно к методу социально-индивидуальной работы. Согласно этому подходу,
клиентом является любой человек, нуждающийся в совете и имеющий нереализованные потребности, связанные с материальным обеспечением и эмоциональным напряжением.
Поведение, индивидуальные качества, социальный статус, социальные роли, приобретенные или утраченные, – это важнейшие доминанты, влияющие на
изменение жизненной позиции человека и присвоение им роли клиента.
Поведение
Каждый человек в процесс своей жизнедеятельности вырабатывает определенные модели поведения, которые отражают его позицию по отношению к
социальному окружению. В связи с этим Х. Перлман вводит в теорию социальной работы понятие «индивидуальность клиента», под которым понимается выражение его субъектности через характерные личностные реакции. Индивидуальность клиента проявляется через его двигательные реакции, чувства, размышления, речь, модели поведения. Различные «режимы» поведения направлены на достижение целей, сохранение безопасности, соответствия поступков постоянно меняющимся жизненным ситуациям.
51
При этом Х. Перлман считает, что благополучие человека зависит не
только от адекватных поведенческих реакций, но и от структуры человеческой
индивидуальности.
Структура и функционирование индивидуальности
В подходах к структуре индивидуальности клиента Х. Перлман базируется
на психодинамический теории личности З. Фрейда. Американская исследовательница рассматривала человеческую индивидуальность через ее проявление в
трех главных функциях:
• жизненная энергия, которая находит выход в действиях и поступках;
• система осознанных (избираемых человеком) и неосознаваемых (автоматических) отношений, которые изменяют «каналы» взаимодействий, допустимые для личности и ее окружения;
• психические процессы, регулирующие внутренние и внешние отношения
между психофизической индивидуальностью клиента и окружающей социальной средой, баланс между тем, «что он хочет, что может, и что должен делать».
Эти функции соответствуют структуре личности З. Фрейда, состоящей из
«Оно» (ид), «Я» (эго) и «Сверх-я» (супер-эго). «Оно» означает биологические
влечения, требующие немедленного удовлетворения; «Сверх-я» – интериоризированные в ходе социализации социальные нормативы и ценности; «Я» выступает как посредник между «Оно» (ид) и внешним миром.
В концепции Х. Перлман «ид», «эго», «супер-эго» отвечают за реализацию указанных функций. Гармоничное взаимодействие этих структур личности
ведет к балансу между индивидуальными потребностями, поведением и нормами социального окружения, тогда как дисбаланс приводит к деструктивным отношениям и проявлениям.
Функционирование индивида в процессе жизнедеятельности определено
унаследованными качествами и свойствами, а также взаимодействием с физической, психологической и социальной окружающей средой в процессе накопления жизненного опыта. Стандарты поведения человека как индивидуальности
формируются под воздействием оценки его личности, положения, достижений
52
со стороны тех людей, которые его окружают, причем многое зависит от его
психологической уязвимости. Эти отношения могут быть источником «благополучия» человека, но могут также провоцировать дисгармонию его с самим собой
и окружающей средой.
Социальные роли и социальный статус
Индивидуальные роли изменяются на каждой стадии человеческой жизни.
Х. Перлман считает, что человек является продуктом не только физиологической и психологической среды, но и своих представлений о настоящем и будущем. В любом возрасте человек может потерять надежду и стремления, и тогда
он будет занимать позицию клиента. По мнению Х. Перлман, то, что человек
оказывается в положении клиента, объясняется следующими причинами:
• нехваткой жизненной энергии, необходимой для борьбы за выживание и
сохранение своей целостности;
• отсутствием своевременной социальной поддержки;
• инфантилизмом или утратой надежды на изменение негативной ситуации.
Будучи последовательницей З. Фрейда, Х. Перлман считала, что человек
постоянно находится в процессе становления и что культура является главным
фактором, влияющим на формирование его основных социальных ролей. Индивидуальные роли имеют тенденции множиться, поскольку в процессе жизни человеческие связи расширяются. Однако среди них есть главные, выступающие в
обществе в качестве знаковых, т. е. позволяющих идентифицировать и оценивать эти роли на уровне общепринятых ожиданий. Так, например, каждое общество имеет представление о том, какими характеристиками должен обладать
мужчина в качестве мужа и отца, а женщина в качестве матери и жены. Отклонение от ожидаемых норм вызывают изменения человеческих взаимодействий,
приводят к тому, что индивид оказывается клиентом, вынужденным обратиться
в социальное агентство за помощью.
Разработанный Х. Перлман биопсихосоциальный подход позволил С.
Бриару и Г. Миллеру сформулировать ролевую концепцию подхода к клиенту.
53
Ролевой подход
С. Бриар и Г. Миллер определяют субъектность клиента исходя из его роли. Клиент – это социальная роль, которая формируется у индивида благодаря
четырем источникам: социальному агентству; нормативным ожиданиям социального работника и его референтных групп; самооценки клиента; социальным
группам, чьи требования и ожидания воздействуют на клиента, социального работника и агентство.
Социальное агентство
Социальное агентство имеет систему «допуска», т. е. те требования, которые регламентируют его права на оказание поддержки. Нормативные ожидания
клиента и агентства должны совпадать, чтобы удовлетворить запросы клиента.
Только в этом случае агентство может гарантировать соблюдение его прав и
требовать от него исполнения соответствующих обязанностей. Услуга может
быть оказана, если клиент соответствует нормам, принятым агентством. Ожидания клиентов существенно меняются в зависимости от типа учреждения. Терапевтическая эффективность агентства зависит также от общественного мнения и
формальных ограничений, а также от ожиданий клиента, которые могут иметь
различные ориентации. В этой связи образуется специфический континуум, который формирует различные ролевые ожидания клиента. Бриер и Миллер выделяют следующие роли агентств на основании ориентации клиента:
«нравственная ориентация» – клиент желает получить то, что может дать
агентство, он разделяет ценности социального работника и охотно сотрудничает
с ним;
«расчетная ориентация» – клиент охотно сотрудничает с агентством, но не
разделяет ценностей социального работника;
«отчуждающая ориентация» – клиент не разделяет ценностей агентства,
оказывает сопротивление, идет на соглашение при применении санкций.
Социальный работник и его референтные группы
С. Бриар и Г. Миллер считают, что определение своей роли социальным
работником подразумевает ответную реакцию со стороны клиента, тем самым
54
их типология зависит от установок последнего на помощь и поддержку. Социальный работник, определяющий себя как помощника в самоосознании клиентом проблемы, будет «играть» иную роль, чем работник, главной целью которого является обеспечение конкретных услуг.
Профессиональные референтные группы влияют на ролевую динамику
социального работника. Предполагается, что при некоторых видах социальной
работы терапевтическая эффективность зависит от количества клиентов и установленных с ними отношений. Если социальный работник не в состояние установить определенное количество контактов, то он может быть оценен негативно. Ролевые установки социального работника, таким образом, формируются между двумя видами полномочий, профессиональных и административных, что отражается на ролевых ожиданиях клиентов.
Другой уровень влияния референтных групп на ролевые установки социального работника связан с теоретическими концепциями социальной работы.
Каждая теория предъявляет определенные требования к роли клиента, которым
клиент сразу же должен соответствовать. Вербальные терапии предполагают,
что клиент должен обладать четкой речью, семейные терапии заранее ожидают
неблагополучие в семьях, теории индивидуальной работы подразумевают идеального клиента. И эти подходы влияют на установку социального работника.
Самооценка клиента
Самооценка клиента – третий источник нормативных ожиданий. Она связана с позицией клиента по отношению к социальному агентству. Отношение к
институту помощи достаточно разнообразно и не ограничивается одной прямой,
где на одном полюсе «ощущения» удачливых клиентов, получивших помощь от
щедрого агентства, а на другом переживания клиентов, требующих выполнения
услуг, положенных им по закону.
Важнейшим фактором при формировании ролевых установок, по мнению
Бриара и Миллера, является добровольное или недобровольное принятие индивидуумом роли клиента, а также административные, индивидуальные или групповые санкции.
55
Социальные группы, воздействующие на клиента, социального работника
и агентство
Не только клиент, но и социальный работник и агентство находятся под
контролем общественного мнения, требований административных инстанций,
структур надзора и контроля.
В этой связи нормативные требования административных институтов,
связанных с социальной работой, могут влиять не только на ожидания данных
субъектов, но и на формирование получения и предоставления помощи, что
также воздействует на ролевую динамику клиента и социального работника.
Таким образом, С. Бриар и Г. Миллер, считают что ценности и нормы социального работника и агентства заложены в определение и структуру роли
клиента, они влияют на ожидания индивида, его установки, мотивацию к изменению.
Системный подход
А. Пинкус и А. Минахан обосновали системный подход к проблеме. По
мнению этих авторов, в процессе эволюции общества и практики социальной
работы, возникли определенные системы помощи. Практика социальной работы, с одной стороны, направлена на решение проблем человека, с другой – на
развитие системы клиентуры.
Система клиентуры использует традиционный подход к клиенту, но
включает в себя широкий спектр клиентов – от индивидуума до организации и
общины, когда основанием к помощи является заключение контракта или соглашения.
Традиционный подход
Традиционный подход ориентирован на цели социальной работы, а также
на восприятие человека и его проблем. К традиционным целям социальной работы относят: помощь людям по формированию самостоятельности в решении
своих проблем, развитие источников поддержки, совершенствование социальной политики государства и т. д. В практике социальной работы человек рассматривается в аспектах идентичности-различия:
56
• похож на всех других людей;
• любит других людей;
• похож на многих из них;
• не похож ни на кого другого;
• безразличен ко всем другим.
Люди, обратившиеся за помощью по вопросам личной жизни, различных
типов взаимоотношений считаются клиентами социальной работы, так как пользуются услугами социальных учреждений.
Система клиентуры
Под «системой клиентуры» А. Пинкус и А. Минахан понимают все многообразие людей, обращающихся за помощью. Эта система включает в себя всех
клиентов, обращающиеся за помощью и пользующиеся услугами проводника
перемен. Важнейшим системным признаком клиентуры является наличие проводника перемен и контракта, установленного между проводником перемен и
системой клиентуры.
Проводник перемен – социальный работник, который работает с конкретным человеком и добивается перемен, изменений в его сознании, психологии,
поведении и отношении к окружающему миру.
Контракт – рабочее соглашение между сторонами относительно совместных усилий по обеспечению перемен.
Системный подход – это динамический подход к проблемам клиента, где
главный акцент делается на процессе изменения и взаимодействия.
Система клиентуры – это субъекты, которые обратились к социальному
работнику с просьбой о помощи в решении их проблем и оформили соответствующий контракт (устное соглашение) о сотрудничестве. По мнению Пинкуса
и Минахана, социальный работник, заключающий контракт с клиентами, не
только проявляет уважение к их гражданским правам, но и организует процесс
взаимодействия как процесс равноправного сотрудничества и партнерства.
Система мишеней (или целей) – это субъекты, на которых направлено целенаправленное воздействие. Система мишеней имеет более сложную структуру
57
организации, и она связана не только с субъектами, изменений которых желают
они сами, их родственники и близкие люди. Субъектом, требующим вмешательства, может быть и организация, и община, и отдельный институт, мешающий функционированию других субъектов и групп.
Системный подход позволяет подойти к проблемам клиентов на основе их
общности, и поэтому объединяются, казалось бы, необъединяемые объекты, отдельные индивиды и группы, институты и территориальные сообщества. Этот
подход, по мнению Пинкуса и Минахана, позволяет эффективно внедрять ценности и знания социальной работы, преодолевать этическую неопределенность и
ценностные противоречия, встречающиеся в практике социальной работы.
• Таким образом, терапевтический процесс в социальной работе накладывает определенные ограничения на поддержку клиента, но, с другой стороны, он
значительно шире, чем в других помогающих профессиях. Терапевтический
процесс не ограничивается только методами взаимодействия, а включает в себя
различные виды вмешательств (интервенций): информационные, экономические, правовые, медицинские, воспитательные, анимационные и др. В социальной работе более разнообразен спектр помощи; он значительно шире взаимоотношений между терапевтом и клиентом. Можно отметить большое количество
агентств, деятельность которых связана с достаточно широким набором институциональных функций: адаптацией и реадаптацией, социализацией и коррекцией, защитой и распределением. Типология клиента в социальной работе имеет
постоянную динамику, обусловленную социоэкономическими и психосоциальным факторами, и не связана только с запросами субъекта. Клиентом в социальной работе могут выступать индивид, семья и группа, сообщество в целом.
Тема 9. СЕКСИЗМ И ЭТНИЗМ КАК ФАКТОРЫ ДИСКРИМИНАЦИИ
ЧЕЛОВЕКА
Положение человека в системе общественных связей и групповых норм,
ценностей и оценок – важнейший фактор, определяющий его жизненное про58
странство. Общественные отношения могут оказывать как позитивное, так и
негативное влияние, определяя поведение субъекта ценностями общества и традиционными культурными стереотипами. В этом отношении социализация и
инкультурация (включение в культуру) субъекта в обществе вызывают к жизни
систему общественных установок, определяющих социальное неравенство и
дискриминацию на основе половых и этнических детерминант, называемых в
научной литературе «сексизм» и «этноцентризм» («этнизм»).
9.1. Сексизм и антидискриминационная практика социальной работы
Сексизм (от лат. sexus – пол) – это институциональные и индивидуальные
ориентации и установки по признаку пола, приводящие к дискриминации субъекта. Главными факторами дискриминации являются поло-ролевая социализация субъекта, поло-ролевые институциональные стереотипы.
Несмотря на то, что сексизм как система установок распространяется и на
мужчин, и на женщин, дискриминации по признаку пола в общественной практике чаще подвергаются женщины.
Понятие «сексизм» появилось в зарубежной литературе в 60-е гг. XX в. В
70-х гг. в научных словарях это понятие фиксируется в качестве функционального термина, значение которого раскрывается как «предубеждение против
женщин».
Социально-биологические детерминанты сексизма
Социально-биологические детерминанты сексизма связаны с объективными факторами в развитии человека. Гормоны, дифференциация мозговой активности, поведение − это те показатели, которые влияют в определенной мере на
индивидуальные и групповые стереотипы в отношении полов. Половые отличия
сопровождаются различиями в психосоматических реакциях, репродуктивности,
а также в поведенческих стереотипах, формирующихся на протяжении жизнедеятельности индивида.
Половой диморфизм (анатомические различия) имеет свои автономные
измерения:
59
1. Половая
идентичность
(способность
к
самоосознанию
и
са-
мокатегоризации).
2. Поведение, определяемое полом.
3. Половые различия в познавательных, когнитивных процессах, обучаемости, специфических интеллектуальных способностях и т. д.
4. Сексуальные ориентации.
Однако социобиологические детерминанты, играя определенную роль в
основаниях сексизма, тем не менее, не являются главными в этом явлении.
Культура и общество являются более жесткими детерминантами в оформлении
половой стратификации. Как писала М. Мид, «мужчины могут стряпать, ткать,
одевать кукол или охотиться на колибри, но если такие занятия считаются мужскими, то все общество, и мужчины, и женщины признают их важными. Если то
же самое делают женщины, такие занятия объявляются «менее существенными».
Сексизм и культура
В человеческой культуре исторически сложилась бинарная оппозиция
«мужчина – женщина». Уже в древности сознанию многих народов свойственно
противопоставление мужчины – женщине, причем женщина предстает чаще всего источником бед и несчастий, существом, более низкого, чем мужчина, уровня
развития. В виде иллюстрации можно привести пословицы и поговорки разных
народов. Например, русские – «Курица не птица – баба не человек», «Собака
умней бабы: на хозяина не лает», «Волос долог – да ум короток»; осетинские –
«Лучше один мужчина, чем сто женщин», «Женщина глупее коровы», «У женщины характер змеиный». Сходные высказывания можно найти у многих народов мира.
Однако основная фаза дискриминации женщин наступает в эпоху образования мировых религий. К этому времени женский труд утрачивает былое общественное значение, сохраняя только индивидуальный и семейно-групповой
смысл. Маскулинные идеи пронизывают все религии, отводя женщине вторичное место. Так, на Моконском Соборе 585 г. даже возникла дискуссия, продол60
жавшаяся более ста лет, на которой обсуждалось, применимо ли к женщине слово «человек» (homo). Можно упомянуть и о древнерусской традиции, европейском Раннем средневековье, когда женщина являлась «предикатом» мужчины.
Девицу до замужества обычно называли по имени отца, а после вступления в
брак по имени мужа, по сути дела отказывая ей в индивидуальной социальной
идентификации. Можно сказать, что идущая с древнейших времен «анималистическая традиция», когда женщину не идентифицируют как человека, а сравнивают с павлинами, змеями, волчицами, кошками, продолжается вплоть до XX
в. в виде дискриминационных теорий пола.
В европейской истории можно наблюдать, что роль женщины в период активизации хозяйственной деятельности XV-XVII вв., во время промышленной
революции значительно снижается, хотя увеличивается в системе домашнего хозяйствования. Хрестоматийным примером может служить образ Кабанихи из
пьесы А. Н. Островского «Гроза», отражающий ту культурную среду, где дискриминация женщиной – женщины и женщиной – мужчины является нормой и
общественным правом.
Общественные женские движения, начавшиеся в конце XVIII в., в XX в. в
определенной степени изменили социальную и культурную картину традиционно «мужского мира». Феминизм как научное и общественно-политическое течение предложил свое видение не только проблемы равенства полов, но и существования различных моделей демократии, в том числе и на основе гендерных
(от англ. gender – «род» в грамматике) подходов. Сегодня можно говорить о феминизме как об общественном течении и системном знании соответствующего
направления. Данная идеология находит преломление и в теоретических концептах социальной работы, в частности – как проблема сексизма.
Дискриминация женщин как культурно-историческая проблема еще требует всестороннего исследования и научного осмысления. Попытка проследить
динамику развития и оформления основных сексистских паттернов (от англ. pattern – образец, модель) представлена в таблице.
61
Таблица 1
Традиции
Западная цивилизация
Языческая
Древняя Греция
Архаическая эпоха
(дохристианская) тради- Пренебрежительное отношение к женщине, отсутствие доступа к образовация
нию, распоряжению имуществом
Эллинистская эпоха
Возрастает самостоятельное значение
женщины в обществе, появляются
условия для образования, приобретения профессий
Древний Рим
Эпоха Республики
Женщина находится в зависимости от
мужчины (отца, мужа). Участие в общественной жизни, получение образования
Эпоха Империи
Распоряжается
имуществом,
участвует в политической жизни общества, вступает в брак по собственной
воле
Россия
Женщина не имеет самостоятельности, подчинена мужчине. Законен инфатицид в отношении женщин
Оформление
концепции «вторичности» женщины; моральные антиномии:
благочестивый муж – нечестивая жена;
«Богоматерь» – Вавилонская «блудница»
Снижение инфатицида. Моральные антиномии: женщина нарушительница социальных норм –
женщина
домоуправительница;
расторжение брака женщиной
Средневековая (христианская) традиция
Традиции
эпохи Просвещения
«Женское» − противоположное «муж- Повиновение женщины родителям
скому». Оформление маскулинной кон- и мужу; брачная дискриминация
матери - дочери; узаконение брацепции. Мужчина – творец истории
коразводных процессов
Традиции XIX «Фалологоцентризм» – приоритет
столетия
мужской культуры. Дуализм мира и
общества как конфликт «мужского и
женского». Концепции «неполноценности женской природы». Антисексистские концепции
«Природно-женское» как антитеза
человеческому началу; концепция
злой женственности; оформление
концепций эмансипации
Традиции XX Естественно-природный дуализм пола
как основание для дискриминации женстолетия
щин. Феминизм как теория множественности различий
Философия «равенства мужчины и
женщины»; дискриминация по социальным,
профессиональным,
политическим ориентациям
Сексизм и общество
62
В XX в. в общественной практике сексизм рассматривается как часть сложившейся социокультурной системы. Сексизм находит отражение, прежде всего
в оплате труда, когда одинаковая работа и одинаковая ответственность за работу
оплачивается неравно: труд женщины оплачивается ниже. Система неравной
стоимости труда с особой остротой обнажила проблему женской профессиональной деятельности. На данную проблему имеется три точки зрения:
• ориентация на профессиональную деятельность (вплоть до отказа от семьи);
• ориентация на семью (вплоть до отказа от профессиональной деятельности);
• ориентация на сочетание профессиональной деятельности и семейных
ценностей.
При этом в зависимости от экономической стратегии государства женщин
либо призывают «на рынок труда», либо просят вернуться к «домашнему очагу»,
освободив рабочие места для мужчин.
Дискриминация женщины пронизывает общественное сознание очень глубинно. Как показывают зарубежные исследования, поло-ролевые стереотипы
относительно мужчин и женщин, оцениваемых в одинаковых ситуациях, различны: к женщине предъявляются большие требования, и отношение к ней более критично. Так, поведение бизнесменов – мужчин и женщин – в сходных ситуациях получили такие характеристики:
Таблица 2
МУЖЧИНА
ЖЕНЩИНА
Он активный
Она настойчивая
Он безупречен в мелочах
Она придирчива
Он несдержан, так как увле-
Она агрессивна
чен своей работой
Он понизил свой трудовой
Она капризна и т. д.
тонус и т. д.
63
Предубежденность против женщин основывается на поло-ролевых стереотипах, которые приписывают женщинам, с одной стороны, эмоциональную и
коммуникативную направленность, а, с другой стороны, ставят под сомнение их
трудовую мотивацию, должностную ответственность и профессиональную компетенцию. О дискриминации по поло-ролевому стереотипу можно говорить и в
тех случаях, когда женщина вынуждена совмещать работу домохозяйки с трудом на производстве или в учреждении. В Российской Федерации согласно отдельным исследованиям трудовая мотивация женщин, имеющих детей, связана с
невозможностью прожить на зарплату мужа. Двойная занятость приводит к хронической усталости женщин, расстройству здоровья.
Можно упомянуть также и о том, что в средствах массовой информации и
литературе женщинам, как правило, придается меньшая общественная ценность,
чем мужчинам, хотя очевидно, что психологическая и социальная нагрузка
женщины в жизни возрастает. Социальное окружение требует, чтобы она была
при всех этих нагрузках молодой и привлекательной, сексапильной и современной, и это не может не приводить к психосоматическим расстройствам. В результате женщины более, чем мужчины, подвержены медикаментозной терапии.
Таким образом, сексизм можно рассматривать как определенную социетальную систему, при которой поло-ролевая социализация, поло-ролевые стереотипы могут являться факторами, негативно влияющими на жизненные стратегии субъекта, его мироощущение и мировосприятие.
На всех уровнях социальной работы при выстраивании интервенций учитывают факторы дискриминации по половым различиям.
Сексизм и социальная работа
Специфика феминистской практики социальной работы заключается в системе идеологических установок. Главная из них – устранение всех форм дискриминации клиента, изменение системы мировоззрения и ценностного отношения социальной среды его обитания. И если феминистская практика обычно связана с проблемой женщин-клиенток, то феминистская идеология рассматривается шире. Она направлена на все виды дискриминации – по этносу, возрасту,
64
классовым различиям, сексуальной ориентации. Феминистская практика, или
нонсексистская социальная работа, оформляется в 1960-1970 гг. Ее основу составляют практические методы психиатрии, психологические теории, специфические ценностные установки помощи женщинам. Эти подходы направлены на
переформулирование сложившихся идей, осмысление места женщины в современном обществе, определение ее роли. Важнейшей темой в феминистской
практике является личностная и политическая идентификация женщины. В этой
связи проблемное поле нонсексистской социальной работы образуют такие темы, как женщина и карьера, женщина и ее взаимоотношения с мужчиной, эффективная работа и личностная идентификация.
Проблемы клиентов рассматриваются в контексте политической и социальной структур, выявляются негативные факторы общественной системы, влияющие на индивидуальный жизненный сценарий клиента. Социальная работа
направлена на изменение внешней среды, где и формируются сексистские действия. Тем самым разрушаются дискриминационные стереотипы. Такие принципы феминистского вмешательства часто носят характер политических и социальных акций. Интервенции по отношению к клиенту направлены на приобретение социального и политического опыта индивидуально и в группах самопомощи, где конечная цель – осознание проблем, восстановление утраченных
связей на основе приобретенного опыта. Таким образом, феминистский терапевтический подход тесно связан с идеей ресоциализации субъекта на основе изменения индивидуального и общественного сознания, внедрения концепции равенства полов и антидискриминационной политики.
Феминистская практика социальной работы с женщинами выработала
определенную стратегию, которую можно представить в следующем виде:
Таблица 3
Принципы
Подготовка
Практика социальной работы
Подготовка к встрече: оформление записей, необходимых для встречи; проверка фактов и исследований относительно женщин; подбор аргументов для формирования обос65
нованной позиции, позволяющей оспаривать различные сексистские положения
Моделирование принципов
Сосредоточиться на том, как принимают в обществе
женщину; использовать опыт женщин-клиенток; узнать, как
их традиционно воспринимают; участие женщин в групповых
взаимоотношениях; осмысление условий, обеспечивающих
самостоятельность женщин, и зависимость их от мужчин. При
взаимоотношениях избегать сексистской лексики
Соответствие (релевантность) метода
Проанализировать теории, критикующие женщин; избегать стереотипизации и сексуализации женского поведения;
избегать жаргона относительно притеснения. Стремиться к
успеху даже в ограниченных масштабах; использовать группы, чтобы подчеркнуть общедоступность опыта и продемонстрировать доминирование обоих полов
Клиентура и агентство
Формировать установку на то, что агентство не в состоянии оказать всестороннюю помощь клиенту, поощрять
инициативу самопомощи, политическую и социальную активность
Расширение практики
Формирование кодекса феминистской практики, в которой агентство выступает как основа для групповой тренинговой работы
9.2. Этноцентризм и проблемы поддержки нуждающихся
Под этноцентризмом понимается такая система взглядов, согласно которой ценности, культура, образ жизни, традиции одной этнической группы являются основным критерием для восприятия и оценки других этнических общностей. Этнические группы в процессе своего этногенеза выработали механизмы
экономической, культурной и социально-психологической самозащиты. Однако
групповая этническая идентификация может формировать механизмы дискриминации по принципу: «мы и они». Предубеждение и абсолютизация социокультурной идентичности одной этнической группой над другой вызывают к
66
жизни, согласно концепции Р. Мертона, определенные стереотипы поведения
людей. Он выделяет следующие четыре типа:
1. Беспристрастный недискриминатор – человек, не причиняющий ущерба
лицам других этнических групп. В основе такого поведения лежат гуманистические принципы, общественные идеалы и ценности.
2. Беспристрастный дискриминатор – человек, не понесший ущерба состороны других этнических групп, но проявляющий дискриминацию по отношению к другим группам, так как ему социально и материально выгодно так поступать.
3. Потерпевший недискриминатор – человек, понесший ущерб от других
этнических групп и испытывающий враждебность по отношению к ним, однако
признающий закон, социальные нормы и ценности, что не позволяет ему распространять на них агрессию.
4. Потерпевший дискриминатор – человек, понесший ущерб от других этнических групп и не верящий в идеалы свободы и равенства; последовательно
осуществляет дискриминацию других этнических групп.
На основании данной типологии, в зависимости от складывающихся жизненных ситуаций, была разработана следующая схема влияния ситуации на проявление дискриминационного поведения субъекта.
Ситуативный фактор
A
Беспристрастный
Дискримина-
недискриминатор
ция мало веро-
B
C
D
ятна
Беспристрастный
дискриминатор
Потерпевший не-
Прогноз невозможен
дискриминатор
Потерпевший дискриминатор
Дискриминация
вероятна
67
Ситуация А: сильное недискриминационное социальное давление
Ситуация В: слабое недискриминационное социальное давление
Ситуация C: слабое дискриминационное социальное давление
Ситуация D: сильное дискриминационное социальное давление
В большинстве стран мира дискриминация де-юре запрещена. Однако
фактически существует большой спектр неформальных норм и социальных
установок, приводящих к дискриминации тех или иных групп, что, в свою очередь, вызывает у них чувство тревоги, агрессии, фрустрации.
Основные причины этнической дискриминации и притеснения
В мировой истории неоднократно складывались такие ситуации, когда
господствующий этнос доминирует над другим этносом. В мировой истории известны примеры расизма и апартеида, даже приводившие к исчезновению народов. Общеизвестны угнетение черных американцев, дискриминация индейских
племен, колонизация европейскими странами стран «третьего мира», и т. д.
Причины этнической дискриминации связаны со следующими основными факторами: моделями энкультурации и социализации, усвоенными субъектами в
процессе социогенеза; предрассудками и агрессией; этническими проекциями;
традиционализмом, конкуренцией и эксплуатацией на рынке труда.
Модели инкультурации
Человек в процессе инкультурации усваивает определенные культурные
стереотипы. Можно говорить об определенной организации психики человека,
когда воспитанный в определенном этносе субъект неадекватно воспринимает
незнакомые индивидуальные и групповые поведенческие и социокультурные
проявления. Л. Н. Гумилев приводит исторические примеры этнокультурной апперцепции, вызывавшие предубежденность к обычаям и традициям у различных
этносов: «Древний афинянин, побывав в Оливии, с негодованием рассказывал,
что скифы не имеют домов, а во время своих праздников напиваются до бесчувствия. Скифы же, наблюдая вакханалии греков, чувствовали такое омерзение,
68
что однажды, увидев своего царя, гостившего в Оливии, в венке и с тирсом в руках в составе ликующих эллинов, убили его. Иудеи ненавидели римлян за то,
что те ели свинину, а римляне считали противоестественным обычай обрезания.
Рыцари, захватившие Палестину, возмущались арабским обычаем многоженства, а арабы считали бесстыдством незакрытые лица французских дам...»1.
Модели социализации
Индивид в процессе вхождения в общество усваивает определенные нормы поведения, осваивает систему коммуникаций, познает систему общественных связей и отношений. Важную роль в процессе социализации играют этнические модели социального обучения, особую роль в формировании этнической
идентичности играет семья. Как показывает практика социальной работы, культурная принадлежность клиента является фактором различных видов социального давления. Сравнение моделей социализации в ирландских и английских семьях, представленных в таблице 4, наглядно показывает различие их типов.
Таблица 4
Ирландские родительские настав-
Английские родительские
ления
наставления
Жизнен-
Люди изначально грехов-
Добро и зло зависят от личного
ные ожи- ны, жизнь задается судьбой. Либо выбора. Вы отвечаете за свою судьбу.
дания
вы любимчик фортуны, либо нет Живи по закону и трудись в этом залог
− ничего изменить вы не в силах
Отноше-
Семья − ваш исток и ваша
ние к се- сила.
мье
успеха
Семья
−
ваша
Вы личность сильная и само-
инди- достаточная. Оставь свой дом, чтобы
видуальность и ваш долг. Без се- устроить свою судьбу, создай свою номьи вы одиноки и беспомощны
вую семью. Ваша жизнь − в ваших руках
Роли полов
Женщины морально превосходят
мужчин.
Женщины − хрупкие создания и
Мужчины нуждаются в защите. Отец − глава се-
обычно подвержены всевозмож- мьи
ным слабостям. Мать - основа се-
1
Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера земли. – Л., 1989. – С. 91-92.
69
мьи
Отношение
Женитьба необходима, и
Женитьба − социальный кон-
ты связан ею на всю жизнь. Если тракт. Обе стороны ответственны за
к женитьбе у тебя в семье есть проблемы − согласие в семье. Если одна из сторон
это твой крест и надо нести его
ведет себя недопустимо, развод возможен
Этническая агрессия и предрассудки
Зарубежные исследования в области этнической агрессии условно можно
сгруппировать вокруг двух основных предположений:
1. Люди более агрессивны по отношению к другой этнической группе, отличающейся от своей группы.
2. Люди с расовыми предрассудками будут вести себя более агрессивно к
представителям других этнических групп, чем к представителям своей этнической группы.
Однако экспериментальные данные показывают, что ситуационные факторы, такие, как анонимность и раздражение, играют более значимую роль в
проявлениях этнической агрессии.
Люди имеют большую склонность к дискриминации, когда они оскорблены и ощущают угрозу и/или свободны от общественного осуждения. Независимо от расы, люди, имеющие предрассудки в отношении других этнических
групп, более агрессивны, чем люди без предрассудков.
Этнические проекции
Этнические проекции в плане дискриминации связаны с культурным шоком и с индивидуальными проекциями. Культурный шок часто связан с миграций, когда этнические группы добровольно либо по принуждению меняют свою
среду обитания. Так, в результате этнических конфликтов 1988-1989 гг. из Азербайджана в Армению и из Армении в Азербайджан переселилось свыше 420
тыс. человек. При этнических конфликтах в Узбекистане страну покинуло 9 тыс.
70
русскоязычного населения, а из Азербайджана мигрировало более 10 тыс. Культурный шок как последствие миграции связан с новым для мигранта разнообразием «вербальных и невербальных символов», которые дезориентируют его в
повседневной жизни, приводят к стрессовым ситуациям. При такой ситуации
наблюдается «чувство беспомощности, стремление к контактам с представителями собственной культуры, уже долго проживающей в новой культуре, страх
быть обманутым или оскорбленным, общее снижение настроения и т. д.». Таким
образом, явления, сопровождающие культурный шок, могут провоцировать
негативные установки для возникновения агрессии.
В основе индивидуальных проекций нередко лежит феномен «негативных
качеств личности». Некоторые люди имеют негативные качества, от которых
они подсознательно хотели бы избавиться. До конца их не осознавая, а потому и
не имея возможности и упорства это сделать, они «проецируют» эти свои качества на чужие этнические группы, освобождаясь, таким образом, от отрицательных эмоций в отношении себя и направляя их вовне.
Традиционализм
Этническая самоидентификация может сопровождаться и определенными
групповыми установками, когда дискриминация другой, не «своей» группы позволяет снимать ощущение «неуверенности или подчиненного положения». Повышение групповой самооценки в таких случаях осуществляется на основе
принципа «ты лучше, чем они». Такая позиция выражается в оценке «чужой»
культуры на основе традиционных для данной культуры символов, ценностей и
стереотипов.
Согласно исследованиям Ашмора и Дельбока, в современном западном
обществе этническая предубежденность претерпела изменения, однако она не
исчезла и обрела новые формы:
• Расизм низших слоев общества – «ощущение расовой угрозы», основанное на страхе потерять доминирующее положение этнического большинства.
• «Символический расизм жителей пригородов» – положительное отношение к интеграции этнического меньшинства, но сопротивление продвижению
71
его представителей в социальной иерархии.
• «Антирасизм по расчету» – система взглядов представителей высших
слоев общества, которые готовы оказывать протекцию людям иной расы, если
это повышает их оценку в глазах окружающих.
Конкуренция на рынке труда
•
Конкуренция на рынке труда предъявляет определенные тре-
бования к работающим людям. Социокультурные теории рассматривают дискриминацию как последствие этой конкуренции, когда этническое большинство
стремиться сохранить свое общественное влияние и упрочить свои экономические позиции. Именно экономические отношения определяют существование
различных форм эксплуатации, использующих расистские настроения.
Социальная работа и этноцентризм
Практика социальной работы с этночувствительными группами клиентов
предполагает наличие определенных знаний у социального работника, таких,
как знание культуры клиента, особенности социальных ценностей и ориентации,
стереотипы поведения и специфику взаимоотношений в различных референтных
группах. В процессе взаимодействия с этночувствительными клиентами социальный работник должен придерживаться следующих принципов:
• осуществлять поддержку на основе понимания социокультурного своеобразия клиента;
• оказывать помощь клиентам без предубеждений по отношению к ним;
• планировать совместно с клиентами решение их проблем;
• сотрудники социального агентства, работающие с этническими меньшинствами, должны иметь соответствующую квалификацию;
• представителям этнических меньшинств должны быть предоставлены
возможности для специального профессионального обучения.
Особенность
этих
принципов
заключается
в
том,
что
анти-
дискриминационная практика направлена не только на формирование отношений с клиентом, но и на предотвращение институциональной дискриминации.
72
Практика социальной работы в этнически гомогенной среде базируется на
«концепции двойного подхода». В основе этой концепции лежит предположение, что клиенты взаимодействуют в двух системах. Первая − доминантная система, являющаяся источником власти, доходов и средством контроля; вторая −
этнокультурное окружение, представленное семьей и общиной. При работе с
клиентом необходимо учитывать влияние данного окружения на жизненный
сценарий клиента.
В зарубежной практике социальной работы с этническими группами широко используется концепция Барбары Соломон, иногда называемая стратегией
полномочий.
Стратегия полномочий
В основе этой стратегии лежит устранение негативных влияний и отрицательных оценок, которые обычно имеет этническое меньшинство. По мнению Б.
Соломон, этнические меньшинства страдают не столько от материальной недостаточности, сколько от невозможности использовать механизм власти. Стратегия полномочий предполагает не только равное и эффективное обслуживание
всех клиентов, но и активизацию самопомощи, снятие институциональных отрицательных оценок клиента.
Б. Соломон считает, что развитие человека проходит три уровня:
• уровень семьи, где формируется доверие и социальная компетентность
субъекта;
• уровень формирования навыков социальной компетентности на основе
взаимодействия с социальными институтами;
• уровень принятия и выполнения необходимых социальных ролей.
Отсюда выстраиваются главные цели стратегии полномочий:
• обнаружение реальных проблем клиента;
• предоставление социальным работником специфических знаний для использования клиентом в решении своих проблем (причем социальный работник
и клиент выступают как партнеры);
•использование структур власти для изменения ситуации клиента.
73
Эта модель относится не только к уровню власти, но и к уровню семьи.
Отсюда возникает ряд специфических требований к роли и компетенции социального работника. В практике взаимодействия с этночувствительными группами социальный работник выступает в следующих основных ролях: как консультант, который предоставляет модели решения клиентом возникших трудностей,
способы улучшения самочувствия клиента; как тренер-учитель, обучающий
клиента умениям решений задач.
Специфика ролей требует от социального работника нонрасистской практики специфических умений, среди которых:
• способность предоставлять альтернативные объяснения любого поведения, помогать находить правильные и отклонять ложные;
• способность находить альтернативные программы, подходящие клиенту;
• способность проявлять сочувствие, интерес, сердечность к клиенту, несмотря на наличие у него этнических стереотипов;
• способность понимать истинные чувства окружающих, даже если они
выражаются в непривычной форме.
Тема 10. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИЗУЧЕНИЯ
ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Когда пишут о социальной работе за рубежом, то обычно имеют в виду
западноевропейские страны, США и Канаду. Однако в определенных формах,
разными или похожими методами, с разной отдачей и эффективностью социальная работа ведется во всех странах. Не является исключением и Россия. И хотя
многие исследователи отмечают, что социальная работа в нашей стране началась лишь с 90-х годов XX столетия, это неверно.
Необходимо иметь в виду два аспекта в социальной работе. Как вид деятельности, нацеленный на оказание поддержки, защиты оказавшихся в трудных
ситуациях людей, социальная работа появилась с момента возникновения и раз74
вития человеческого общества. Конечно же, она в разные периоды имела разный
характер, осуществлялась разными методами и в разных формах, касалась далеко не всех слоев населения и по-разному оценивалась обществом и его различными институтами. Как известно, помощь убогим, калекам, благотворительность имели место всегда. И, разумеется, такая помощь осуществлялась в России, на Руси, о чем свидетельствуют исторические документы.
Однако только с конца XIX – начала XX в. социальная работа формируется как вид профессиональной деятельности. Официальное признание социальной работы как профессии осуществлено было в разных странах в разное время.
Далее, социальная работа становится актуальной тогда, когда общество,
страна переживают тяжелые периоды, когда резко обостряются социальные
проблемы. Причем решение этих проблем зависит от возможностей материальной базы социальной работы, а также от сущности и содержания социальной
политики в обществе. Ведь многие проблемы социальной защиты обостряются
не только в силу экономического положения в обществе, но и в результате социальной политики государства, осуществляемой в интересах только определенных групп населения. Вот почему социальная политика должна быть нацелена
не только на оказание помощи тем или иным слоям населения, но и на предотвращение социальных проблем, т. е. иметь опережающий характер.
Изучение зарубежного опыта социальной работы предполагает использование ряда методов. Среди них можно выделить как общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.), так и более частные (опрос, наблюдение,
анализ документов и т. д.) методы.
Исторический метод позволяет сравнить то, как шел процесс становления и развития благотворительности в тех или иных странах, как зарождалась и
развивалась профессиональная социальная работа.
Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения, в том
числе страны с учетом их уровня общественно-политического и социальноэкономического развития.
75
Метод системного анализа предполагает типологию стран по сложившимся системам социальной работы, в частности по роли государства в решении проблем социальной защиты населения. Именно по этому признаку ныне
различают американскую (с преобладанием негосударственных форм помощи и
поддержки социально слабых слоев) и европейскую системы (с преобладанием в
последней государственных форм помощи и поддержки населения). Сравнение
социальной работы может быть также осуществлено с учетом преобладания рыночных или плановых форм ведения хозяйства. Системный метод позволяет
изучать зарубежный опыт социальной работы как целостную систему, включающую в себя такие элементы (компоненты), как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы. И в этом случае
возможен сравнительный анализ как систем социальной защиты отдельных (или
групп) стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов. Взаимосвязь страноведческого и субъектно-объектного, функционального (т. е. по
направлениям) подходов естественна и неизбежна. В то же время каждый из них
может преобладать в зависимости от поставленных целей и задач изучения социальной работы.
Наряду с названными общими методами изучения зарубежного опыта
социальной работы используют и частные методы (наблюдения, анализа документов и т. д.) как в совокупности, так и каждого в отдельности.
Практика показывает, что при изучении зарубежного опыта могут быть
использованы такие формы, как проведение международных конференций, коллоквиумов и семинаров, «круглых столов», командировки, работа и учеба в социальных учебных заведениях и социальных службах зарубежных стран; подготовка совместных книг, брошюр, учебников и учебных пособий и т. д.
Указанные выше методологические и методические аспекты очень важны для правильного понимания того опыта социальной работы, который накоплен как в отдельных странах, так и в различных регионах мира.
10.1. Социальная работа в США
76
Отличительной чертой системы социальной защиты населения в США
является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.
Социальное страхование и государственное вспомоществование являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Главное различие между ними состоит в разных источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счет налогов с трудящихся (в процентах, к
заработной плате), предпринимателей (в процентах к фонду выплаченной заработной платы) и лиц свободных профессий, врачей, священников и др. (свыше
14% доходов), а государственное вспомоществование − за счет ассигнований из
средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти.
С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены
два вида страхования − пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам),
а со временем − пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности
(не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в
возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также
на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена
особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.
Кроме общей федеральной программы, на уровне штатов существуют
программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечья на производстве, гибель и т.
77
д.) достигает до 2/3 заработной платы, и в основном выплачивается частными
страховыми компаниями.
Что касается помощи бедным, то она получила распространение в стране
с 60-х годов XX в. и нацелена на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных
семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи.
Гарантированный государством доход в США соответствует «черте бедности». Он систематически корректируется с учетом уровня инфляции и может
быть увеличен за счет бюджетных средств штатов.
Продовольственная помощь осуществляется в основном путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их получают лица или семьи,
доход которых не превышает 125% от дохода «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Другие формы продовольственной помощи – школьные завтраки, помощь матерям с детьми до 1 года и т.
д.
Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год на семью.
Система государственного страхования в стране дополняется частными
системами страхования, имеющими две формы – коллективную по месту работы
и индивидуальную.
Частным пенсионным обеспечением, имеющим большое значение для
большей части трудящихся страны (1/3 из всех обеспеченных пенсиями), охвачено около 40 млн. рабочих и служащих. Пенсионные фонды складываются из
взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что
она выплачивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная – независимо от места работы.
78
В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).
В США можно отметить как общие с другими странами, так и особенные
приемы и формы социальной работы с различными категориями населения.
Так, для пожилых людей и инвалидов создаются фонды и услуги на федеральном уровне. Это пенсии по старости, медицинское обслуживание, обеспечение дешевым жильем, продовольственное обеспечение, организация транспортных услуг, занятости и т. д.
Определенную долю забот берут на себя и местные органы страны. Поощряется шефская помощь, работа добровольцев и т. д. Как и в ряде других
стран, в США практикуется помощь пожилым в условиях домашней обстановки,
что не исключает их помещения в стационар. В последние годы стали широко
практиковаться такие новые формы обслуживания в домах-интернатах, как
дневные больницы, периодические курсы оздоровительного лечения, сочетание
стационарного обслуживания с диспансерным и т. д.
Особое внимание уделяется жилищно-бытовому обслуживанию пожилых
и инвалидов. Как и в других странах, в США также имеются проблемы с социальным обеспечением пожилых. Так, исследованиями правительства в начале
80-х годов XX столетия установлено, что треть домов для престарелых не соответствовала необходимым стандартам безопасности и качества. Одна из причин
этого – многие дома престарелых находятся в частном владении. Поэтому государство вынуждено лицензировать и инспектировать их деятельность.
Другая проблема, как отмечают американские исследователи, состоит в
том, что на пожилых американцев (12% населения) идет треть всех национальных расходов на здравоохранение. В то же время более 30 млн. граждан в более
молодом возрасте не имеют страхования здоровья. Поэтому попытка еще увеличить расходы на старшее поколение (а они действительно нужны) может усугубить конфликт поколений, чего нельзя допустить.
79
Немало интересного имеется в стране в социальной работе с детьми.
Специальные учреждения социальной помощи детям предоставляют (для малообеспеченных семей бесплатно) следующие услуги: организация специальных
групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по
трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; создание при городских центрах здоровья служб для
незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты детей, подвергающихся насилию; создание и инспектирование детских домов, работа с приемными семьями, наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье; развитие социальных служб помощи детям в получении образования, помощи родителям в ведении домашнего хозяйства и т. д. Подобные услуги оказываются и другим семьям, но за некоторую плату. В экстремальных ситуациях службы берут на себя
заботу о детях независимо от уровня доходов семьи. В задачу детских социальных служб входят и вопросы усыновления детей-сирот.
Социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется специализированных стационарах и диспансерах, а также амбулаторно. Особое внимание при этом обращается на работу с малолетними несовершеннолетними.
В США, как и в ряде других западных стран, проводится следующая работа с бежавшими из дома и бездомными детьми: функционируют приюты и
общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации, беседы с
родителями с целью возвращения ребенка в семью; оказывается помощь семьям,
вновь объединившимся с детьми, и т. д. Существует также служба «телефонов
доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов.
Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» строится на основе целого ряда программ: базовых
программ полиции (они, в частности, предусматривают функционирование полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних); базовых программ судов по делам несовершеннолетних (они предусматривают
главным образом реабилитацию указанных лиц); базовых программ школ. По-
80
следние подразделяются на две группы: программы для нормальных и специальных школ, рассчитанных на трудных и осужденных подростков.
Созданные в 1967 г. бюро социальных услуг молодежи выступают в роли
посредников и контролируют деятельность сервисных организаций с целью соответствия ее потребностям несовершеннолетних. Некоторые такие бюро
(например, в Калифорнии и других штатах) сами оказывают услуги.
Если иметь в виду социальную работу с неполными семьями, то можно
отметить широкое развитие в стране групп самопомощи и групп поддержки,
объединенных в организацию «Родители без партнера». Она объединяет более
210 тыс. человек, большинство которых (65%) разведенные женщины из средних слоев общества. Группы поддержки на уровне социально-территориальных
сообществ состоят из 12-15 человек. Главные направления работы указанных
групп – обмен педагогическим опытом, помощь в проведении выходных дней и
отпуска, организация юридической помощи в решении различных жизненных
проблем и т. д.
Одной из важных проблем американского общества остается проблема
социальной защиты расовых и этнических меньшинств страны. Сюда относятся
лица, находящиеся на низших ступенях социальной жизни, в основном чернокожие американцы, американские индейцы, туземцы Аляски, американцы латиноамериканского и азиатского происхождения. Практическая работа с этническими меньшинствами основывается на концепции «двойного подхода». Ее суть
заключается, с одной стороны, в сознательном и систематическом восприятии и
изучении ценностей, взглядов особенностей поведения, присущих более крупной общественной структуре, а с другой, в их сравнении с аналогичными характеристиками, относящимися к ближайшему семейному и общинному окружению клиента.
Практика социальной работы с этническими группами в США строится,
во-первых, на ценностях, присущих социальной работе вообще, во-вторых, на
понимании этнических реалий, в-третьих, на профессиональном подходе, вчетвертых, на практическом опыте. Иначе говоря, эти концепции предполагают
81
необходимость приспособления общих основ и методов социальной работы к
этническим реалиям страны.
10.2. Развитие социальной работы в Канаде
Профессия социального работника и ее образовательная система в Канаде и в других западных промышленно развитых странах (в частности, США)
имеют много общего, хотя по многим признакам и отличаются. Эти отличия
сильно повлияли на развитие социальной работы и социальных программ в
стране.
Для Канады характерно многообразие этнических групп. Основными демографическими группами населения являются англичане и французы. Кроме
того, здесь проживают также граждане почти из всех стран мира. Например,
провинция Калгари, расположенная в Западной Канаде, исторически заселена
выходцами из Украины, Словакии и России. Такое богатое смешение культур
обусловило некоторые особенности социальной работы в Канаде, где большое
значение имеет равенство всех граждан.
Канаду можно с уверенностью назвать социальным государством. Уже в
середине 60-х годов Канада ввела всеобщую систему здравоохранения для своих
граждан.
Обучение в средних и высших учебных заведениях является бесплатным
для всех студентов. Программа университетов и других высших образовательных учреждений в значительной степени финансируется правительством. После
второй мировой войны Канада выделила огромные средства на развитие социальных программ (семейные пособия, защита пожилых, законодательные программы поддержания дохода, страхования на случай безработицы и др.).
Провинции Канады несут ответственность за выполнение программ здравоохранения, образования и социальной защиты. Например, брошенные родителями дети или дети, которым не уделяется в семье должного внимания, получают государственную помощь в соответствии с законом о благосостоянии детей.
Социальная работа как профессия вышла из филантропических движений
в Канаде в начале XX в. Эта работа осуществлялась тогда церковью и благотво82
рительными организациями. Они предоставляли гуманитарные услуги брошенным детям, женщинам, которых оставили мужья, а во время экономического
кризиса 30-х годов помогали семьям, оказавшимся в нищете, или безработным
мужчинам.
Члены добровольческих организаций понимали, что те знания, которые
они приобретают в ходе работы с группами населения, следует обобщать и систематизировать. По мере расширения социальных услуг все больше людей стало работать по полной программе социальной работы. Правительство начало
пользоваться их услугами. Были созданы частные, неприбыльные организации и
социальные агентства, которые стали предоставлять более последовательно и
более качественно помощь нуждающимся людям. Новые масштабы деятельности добровольческих организаций и частных неприбыльных компаний привели
к созданию банка данных по проблемам социальной работы, к повышению качества обучения социальных работников.
В Канаде уже в 20-30-х годах XX в. в ряде университетов открылись факультеты или школы социальной работы, в которых первоначально основой
обучения были программы социологии (университеты Мак Гил и Торонто).
Сейчас обучение социальной работе проводится в 26 университетах страны. Социальные работники, окончившие университет с дипломом бакалавра или магистра, получают статус профессионала. Они могут работать в правительственных
учреждениях, частных неприбыльных компаниях или самостоятельно, выступать в качестве советников. Социальные работники помогают людям, имеющим
социальные, экономические, психологические и другие проблемы.
Клиентами социальных работников могут быть и дети, и молодежь, и
взрослые, и пожилые люди. Разработка социальных программ, в которых заняты
социальные работники, зависит от сущности проблемы, которая в свою очередь
определяет масштаб и направление оказания услуги. Социальные услуги можно
разделить на услуги, оказываемые «законодательной правительственной службой», и услуги, оказываемые добровольческими организациями.
83
Обучение социальной работе в университетах Канады проходит в течение 4-6 лет. Студенты могут дополнительно обучаться от 3 до 5 лет для получения научной степени доктора социальной работы. Университетские программы
включают два курса обучения, необходимого для профессионального социального работника. Обучение в первые годы дает возможность получить базовые
знания, касающиеся общей практики социальной работы. В частности, на курсах
обучают работе в качестве консультантов у отдельных граждан, либо в семье, с
группами населения, либо на уровне общины и управления социальными службами.
 Большинство учебных программ включает курсы по содержанию социальных программ страны, в том числе изучаются основные направления социальной политики.
Практикум – составная часть учебной программы: студент должен работать в социальном учреждении под наблюдением опытного профессионального
социального работника.
За последние 30 лет профессия социального работника получила в Канаде широкое распространение. Многие ежегодно повышают свою квалификацию,
для этого существует 26 центров обучения.
Канада занимает первое место в списке стран – членов ООН по уровню
жизни населения. Социальная комиссия ООН ежегодно оценивает рейтинг
стран-членов по трем основным критериям: доход на душу населения, средняя
продолжительность жизни и средний уровень образования. Канада лидирует в
этом списке в течение последних лет, начиная с 1992 г.
Канадцы часто называют свою систему социального страхования «системой безопасности». В стране действуют различные законы, регулирующие
предоставление правительственной помощи. Согласно этим законам житель Канады имеет право на получение льгот по программам государственной материальной помощи и никто не может быть подвергнут дискриминации в какой бы
то ни было форме. Программы помощи рассчитаны на все слои общества, в
частности на детей, безработных и людей старшего возраста. Государство гаран84
тирует каждому жителю страны прожиточный минимум, т. е. минимально необходимые средства для достойного существования в условиях одной из самых
развитых стран мира.
В Канаде существует программа WELFARE («Вэлфер»), направленная на
оказание денежной помощи тем, кто временно лишен средств к существованию.
Эта программа дополняет другие программы, основанные на соответствующих
законах. Предусмотрено страхование по безработице, компенсация рабочим,
страхование по причине автомобильной катастрофы и т. д. Действуют закон о
пожилых людях, закон о помощи семьям, детям и др.
Средства на осуществление программы «Вэлфер» выделяются из федерального бюджета, но каждая провинция устанавливает свои критерии, определяя круг граждан, которые имеют право на получение такой помощи.
Размер пособия на семью из трех человек составляет около 1100 дол. в
месяц. Этих средств достаточно для того, чтобы оплатить аренду квартиры или
автомобиля, расходы на питание, одежду, бензин, на обучение и т. д.
Все это позволяет заключить, что в Канаде уделяют большое внимание
социальной работе.
10.3. Социальная работа в Великобритании
В 90-е годы XX столетия английская социальная работа переживала самые бурные времена. Рост числа обнищавших англичан и резкое сокращение
финансовой базы сопровождались враждебностью и оппозицией к социальной
работе со стороны государства. При этом 90% всех социальных работников в
Англии (а их в начале 90-х годов насчитывалось 25 тыс.) было занято в государственных учреждениях.
Хотя Англия числится в рядах наиболее процветающих стран мира, социальные и экономические условия ее 55-миллионного населения характеризуются неравенством. В старейшей капиталистической стране большинство населения проживает в городах и лишь 2% рабочих занято в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве. Многие из главных характеристик неравенства
(по классовому признаку, по признакам пола и расы) оставались заметными в
85
течение всего XX в., несмотря на развитие широкой сети государственных социальных служб. Неравенство особенно заметно в главных промышленных центрах, в которых большие группы населения живут в условиях постоянной нищеты и нужды.
Страна разделена по региональному принципу на север и юг. Нищета и
социальная незащищенность характерны для старых промышленных центров
(север Англии, Ирландия, Уэльс, Шотландия), а процветание присуще лишь
Лондону и южной Англии с их быстро развивающейся микроэкономикой, опирающейся на новую высокотехнологическую промышленность и финансовые
услуги. Эти различия накладывают определенный отпечаток на условия, в которых приходится трудиться социальным работникам. Например, социальные работники, занятые во внутренних районах или центрах городов, в которых безработица составляет 55%, жилищные условия и окружающая среда не соответствуют норме, а уровень преступности и насилия остается высоким, вынуждены
работать в совершенно других условиях, нежели те, кто работает в процветающих и безопасных пригородных зонах.
Социальная работа в Великобритании получила сильное развитие во
время второй мировой войны и превратилась в важный сектор всех социальных
услуг. Она быстро (хотя и неравномерно) развивалась с 1948 по 1975 г. Вершиной ее подъема стал закон 1970 г. о социальных службах местных властей, в котором говорилось о создании агентств по социальной работе в местных органах
власти. За этот период государственные расходы наличные социальные услуги
выросли более чем на 400%. Что касается общих основ политики, важно подчеркнуть, что все правительства начиная с 1945 г. рассматривали социальную
работу как социальную службу, ориентированную на бедные и маргинальные
слои общества.
Огромная часть (более 90%) социальных работников Великобритании занята в государственных или общественных социальных службах департаментов
местных правительств. Преобладающая часть других социальных работников
86
занята в добровольческом секторе и лишь крайне незначительная часть − в частном секторе.
Департаменты социальных служб являются частью английской правительственной системы, которая финансируется совместно центральным правительством и через систему местного налогообложения. Их цель – оказать населению широкий спектр услуг, включая предоставление жилья, образования,
услуги для отдыха и библиотечное обслуживание, а также личные социальные
услуги.
Поскольку вся система социальной работы основана на едином законодательстве и финансируется из правительственных источников, в ее практике существует значительная доля единообразия. После создания в начале 70-х годов
департаментов социальных служб большинство социальных работников стало
работать в небольших группах, клиентами которых были одновременно дети,
пожилые, семьи и т. д. В последнее время социальные работники стали ориентироваться на работу с различными группами населения (в большинстве это дети, пожилые, умственно отсталые люди).
До середины 70-х годов в департаментах социальных служб применялся
широкий набор методов, включая групповой и общинный. Однако вследствие
финансовых ограничений большинство социальных работников переключилось
на работу с индивидуальными клиентами. Вмешательство социального работника теперь имеет кратковременный характер, и социальная работа носит не профилактический характер, она скорее следует за событием.
Создание департаментов социальных служб привело к изменению структуры профессиональной карьеры социального работника в Великобритании.
Профессионально подготовленные социальные работники могут быстро продвинуться по служебной лестнице и получить должность менеджера или администратора. Кроме того, их заработная плата такова, что ставит социального работника на уровень учителя школы.
Однако результаты и влияние в обществе профессиональной организации
социальной работы – Британской ассоциации социальных работников (БАСР)
87
невелики. Лишь небольшая часть социальных работников является ее членами,
большинство же состоит в профсоюзах.
С 1970 г. вопросами обучения социальных работников занимается Центральный совет по обучению социальных работников, который финансируется
государством. По решению Совета профессиональную квалификацию социальных работников подтверждает либо сертификат социальной службы, либо квалификационный сертификат социального работника. Более 85% всех социальных работников, занятых в департаментах социальных служб, имеют такие сертификаты. Без них практически невозможно получить работу в департаментах.
Обладатели первого сертификата, как правило, работают в центрах дневного
пребывания клиентов и в социальных службах по месту жительства. Обладатели
второго сертификата в основном заняты в департаментах социальных служб общин и муниципалитетов. Обладатели первых сертификатов − это выпускники
колледжей, обладатели вторых − выпускники университетов. В программах
учебных заведений половина учебного времени идет на изучение теории, другая
половина − на практическую деятельность.
Оба сертификата в конце 90-х годов были заменены на единый национальный документ, называемый дипломом социальной работы. Новый диплом
выдается студентам после двух лет обучения. По новой учебной программе студенты могут выбирать узкую специализацию социального работника. В отличие
от прошлой практики учебная программа колледжей и университетов разрабатывается учебными заведениями не самостоятельно, а в сотрудничестве с социальными службами.
Несмотря на возникшие в последние годы финансовые и иные трудности,
социальная работа как профессия является популярной и привлекает множество
студентов.
В 80-е годы консервативное правительство М. Тэтчер предприняло беспрецедентную кампанию по дискредитации всей системы государственной благотворительности и в особенности социальной работы.
88
Под лозунгом «сбросить с себя обузу государства» М. Тэтчер и ее сторонники пытались «загнать» решение социальных проблем в рамки семьи без
помощи государства. Итогом этой политики стало резкое уменьшение роли государства в решении социальных проблем, сокращение социального бюджета
страны. Английская пресса резко ополчилась против социальной роли государства и самих социальных работников, обвинив их в том, что они не смогли сократить масштаба социальных проблем, связанных с изменившейся структурой
семьи, увеличением числа беспризорных детей и т. д.
Не прекращая нападки на социальные функции местных органов власти,
неоконсерваторы занялись перестройкой их структуры и сокращением роли и
численности социальных работников в этих органах. В результате обострились
противоречия между социальными работниками и клиентами, которых они обслуживают.
Социальные работники стали объектом критики со стороны клиентов, так
как сократились возможности в оказании помощи последним. На этой почве появились даже случаи убийств социальных работников. В последние годы усилилась напряженность и в отношениях между социальными работниками и руководством Департамента полиции, других министерств Великобритании.
Все это свидетельствует о кризисе, в котором находится система социальной работы в Великобритании. Однако, несмотря на все осложнения, социальная работа в Великобритании как профессия выжила и продолжает играть
важную роль в жизни общества.
10.4. Развитие социальной работы в Германии
XIX век – это век начала социальной работы в Германии. Становлению и
развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как
с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее
число людей стало пользоваться социальными услугами. Во второй половине
XIX в. возникла потребность в государственном социальном обеспечении, так
как церкви и частные благотворительные учреждения уже не справлялись с
большими затратами в социальной сфере.
89
С 1880 г. существует Германский благотворительный союз заботы о бедных. Он служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов
и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.
После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990г.) число участников Союза возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов.
От общественных организаций в Союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католический «Каритас», Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т. д. В него также вошли
отдельные лица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза
участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.
Главная его цель – воплощение идей социальной работы, особенно там,
где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи и здравоохранению в ФРГ. Основными задачами Союза
являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка
практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной
и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального
права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной
работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена
опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.
Союз и сегодня играет существенную роль как центр социальной работы
ФРГ, имеющий значительное влияние не только в юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие инстанции на федеральном уровне.
90
В 1898 г. в Берлине был основан «Союз по защите детей от жестокого
обращения и эксплуатации». Этот орган выступал в то время против непосильного детского труда, за надлежащий уход за детьми, настаивал на продолжительном времени учебы в школе и был тесно связан с образованием и государственной благотворительностью.
Осознание того, что для социальной работы нужны свои кадры, привело
к открытию социальных школ. В 1905 г. появилась первая христианская социальная женская школа. В течение последующих четырех лет начали работу еще
13 других социальных школ, где девушки из буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения.
Во время первой мировой войны эстафета заботы о жертвах войны в
Германии перешла от независимых благотворительных организаций к государству. После войны все социальное обеспечение было объединено в благотворительное ведомство. В начале 20-х годов XX столетия независимые благотворительные союзы объединялись в Имперское Сообщество независимых основных
союзов по благотворительности. В середине 20-х годов в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнего дня. Структурно социальное обеспечение разделялось
на благотворительное ведомство (городской отдел социального обеспечения) и
городское управление по здравоохранению и управление по делам молодежи.
Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в
Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь идет о патронажном
методе, использованном в Веймарской республике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения. Расширенная концепция
этого метода включала в себя, прежде всего, вопрос о причинах нужды. Позаимствованный из США метод базируется на принципах уважения человеческой
личности, активности и сознательного участия клиентов в преодолении своих
трудностей, знания социальным работником собственных сильных и слабых
сторон, ответственности отдельных лиц перед обществом.
91
С приходом фашистов к власти в Германии было приостановлено демократическое развитие страны. Человеконенавистничество имело тогда место и в
социальной сфере. Так, благотворительность была подменена «гигиеной расы».
Социальная работа была сведена к жесткому контролю над населением и стала
одним из политических орудий нацистов.
После освобождения немецкого народа от фашизма в Германии началось
возрождение демократических основ жизни и вместе с этим демократических
норм социальной жизни. Интенсивно использовался опыт социальной работы
США. Патронажный метод получил свое дальнейшее развитие, особенно в середине 50-х годов XX в., когда социальные работники перешли от взаимодействия
с отдельными клиентами к работе с группами лиц. Тут, видимо, оказали свое
влияние получившие развитие в США работа с семьями и рассмотрение человека в целом, а не его заболевания или сложившейся на данный момент ситуации.
С середины 60-х годов в социальной сфере был выработан единый подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и, степени социального поражения. Смысл единого подхода заключался в том, что в коллективы
нуждающихся в психологической социальной поддержке подбирали людей с
одинаковыми или близкими социальными проблемами, для того чтобы индивидуумы, взаимодействуя в коллективе, могли осознать себя личностями и самостоятельно впоследствии решать свои задачи, находить путь выхода из сложных
жизненных ситуаций.
70-е годы XX столетия стали годами переосмысления социальной работы
в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решении проблемы в целом. В научном мире ФРГ происходили дискуссии о пользе системных подходов
в социальной работе. На их базе были отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на национальном
уровне в Федеративной Республике Германии.
92
Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу между социальной
работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с помощью, уходом и заботой о клиенте. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов.- Так, например,
социальный педагог преследует цель, чтобы его клиенты – дети были воспитаны
в духе лучших традиций европейской культуры, его клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди
могли бы получить все то, что позволило бы им включиться в естественную
жизнь общества.
Социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента.
Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает
на нее педагогическое влияние. Социальный работник занимается конкретным
социальным вопросом клиента, ищет пути его решения.
В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чаще находит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджета общин,
на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социального работника как профессионала − оказать поддержку лицам, попавшим в бедственное социальное положение.
В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства. Социальный работник по большому счету занят
решением социальных проблем. В случае его бездеятельности последние могут
привести к социальному взрыву. Здесь видна реальная увязка решения социальных и экономических проблем как гарантия существования правового социального государства. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.
В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства. Для решения социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, безвозмездно
93
пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят
казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизации государственного социального
обеспечения, поэтому все чаще среди пострадавших возникают формы взаимопомощи или самопомощи.
Взаимосвязь экономики и социальной работы была бы неполной, если не
принять во внимание то, что социальный работник должен умело распоряжаться
полученными денежными средствами. Здесь речь идет о социальном менеджменте. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своих
клиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства
со стороны социальных служб, оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах на культурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т. д.
Финансовая сторона в деятельности социального работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ можно получить главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от
церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальным целям.
Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы
(обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, пенсионное
обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки, гарантирующие
так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.
Далее отметим, что развитие социальной работы в конце 60-х − начале
70-х годов XX в. дало толчок для образования крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. Только в середине 90-х годов наблюдался
некоторый спад роста таких учреждений. Мнение немецких ученых таково, что
социальные, оздоровительные и возрастные проблемы будут играть и в будущем
94
для ФРГ существенную роль. Учитывая такую перспективу, немецкие ученые
считают, что в практике работы социальных учреждений ФРГ недостаточно
внимания уделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросы управления и менеджмента остро возникали не только там, где
нужно было решить наболевшие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на грани банкротства и решения вопроса «что делать?», определяло дальнейшую судьбу учреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономика после объединения ФРГ и ГДР и вхождения в Европейский Союз стала давать сбои, то усвоение социальными работниками основ
социального менеджмента стало актуальным для ФРГ.
На начало 90-х годов XX столетия социальной работой в ФРГ занималось
более 6000 служб и организаций. Годовой оборот этих учреждений составлял 50
млрд. немецких марок. Здесь работали более 700 тыс. штатных сотрудников, 1,5
млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же надо отнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично из
бюджета упомянутых учреждений, а частично из других источников. Цифры,
приведенные выше, свидетельствуют о том, что в современных условиях в ФРГ
значение менеджмента и управления для режима хозяйствования, решения финансово-экономических и организационных задач, а также повышения квалификации руководящих кадров становится особенно актуальным.
В ФРГ идет реформа социальной помощи. Социальная помощь больше
не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государство ставит
перед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости
от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда. Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее. К
ним относятся: а) самоуправление сферой социального обеспечения; б) обеспечение по старости; в) развитие системы независимой благотворительной помощи.
95
В Германии около 17 млрд. немецких марок тратится на погашение расходов на услуги по уходу за нуждающимися в социальной помощи. Примерно
13 млрд. марок расходуется на помощь инвалидам.
1.
В зависимости от степени заболевания и потребностей клиенты соци-
альных служб ФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычные или
специализированные учреждения, а также к специалистам.
Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию: 1) консультационные; 2) врачебные; 3) информационные; 4) правовые (с контрольной
функцией); 5) по общему уходу (исключая врачебные); 6) организационные.
Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые оказываются в некоммерческих учреждениях, т. е. они финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т. д. Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.
Какие же профессии существуют в социальной сфере?
Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые в Германии обозначения: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детским и
юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель;
помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома; организатор досуга детей и молодежи; ответственный работник с молодежью на местах
(лицо, отвечающее за воплощение молодежной политики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по делам детей и юношества; консультант по
вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам
иностранцев.
Даже из этого перечня профессий социальной сферы можно сделать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социальных государств.
96
Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению положения в социальной
сфере. Что же мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему
стремятся немцы?
Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следующие сложившиеся условия:
 вступление страны в Европейский Союз и его последствия;
 трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;
 ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубляется ростом
безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития
страны,
сокращением
дотаций
на
жилье,
высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в социальных учреждениях для временного пребывания детей;
 в ФРГ, как и в других странах, социальные работники – преимущественно женщины; эта работа мало оплачиваема, недостаточно престижна.
В заключение отметим, что объем материала не позволяет сделать более
глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной
сфере в Германии позволяет читателю создать определенное представление о
социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитой европейской
стране.
10.5. Социальная работа в Швеции
Основы работы по социальному благосостоянию как профессии были заложены в Швеции примерно в 1851 г. Шведское общество дьяконов начало подготовку дьяконов-женщин − первый курс такого рода в Скандинавии. В программах обучения использовались навыки социальной работы, применявшиеся в
ранних христианских обществах.
В 1883 г. Армия спасения начала подготовку «христианских сестер». Затем конфессиональное обучение было дополнено другими видами учебы и под-
97
готовки, которые основывались на требованиях и потребностях социальной деятельности в шведских коммунах и губерниях.
В 1908 г. по инициативе Шведского общества бедноты была начата подготовка социальных менеджеров для домов престарелых и детских домов. В 30-е
годы это общество было переименовано в Шведское общество социального ухода. С таких курсов в Швеции началась подготовка специалистов по социальному
уходу и социальной педагогике при высших социальных курсах, которые финансировались на уровне губерний.
Другой тип обучения социальной работе возник в 1921 г. в рамках Социального института в Стокгольме. Была учреждена должность профессора по
национальной экономике и социальной политике. Уровень обучения стал более
высоким, значительно возросло общественное признание социальных работников, расширилась география действующих учебных центров.
В 1944 г. в Гетеборге был создан Социальный институт, в 1947 г. аналогичный учебный центр возник в Лунде. Затем образовался институт в Умео
(1962), Эребру (1966) и Эстерсунде (1971). Соответственно, появились новые
общественные потребности и новые требования к обучению.
В 1964 г. социальные институты были переданы в государственное ведение и получили статус высших школ. В 1977 г. они стали частью университетов.
Появилась новая научная дисциплина − социальная работа. Шведский профессор социальной работы должен решать следующие задачи:
 изучение социальных проблем и разработка мер по их решению;
 анализ социальных причин этих проблем;
 анализ различных типов решений, развитие знаний, результатом которых
могут быть профилактические меры и их практическое применение.
Сюда же включены такие виды деятельности, как социальное планирование, социальные услуги для специальных групп, работа в общинах, деятельность
в соседних округах и социальная психологическая терапия. Социальные работники в Швеции имеют статус одной из крупнейших и общественно важных профессиональных групп. Социальная политика занимается разработкой законода98
тельства, затрагивающего социальные проблемы. Социальные работники оказывают «человеческую помощь и помогают людям оказать помощь самому себе».
Это означает, что на основе анализа общей ситуации человека, попавшего в тяжелое положение, необходимо дать ему возможность выйти из него.
Социальная политика Швеции в современном понимании развивалась
вместе с промышленным ростом в XIX в. С началом XX в. социальная политика
в большей степени, чем в большинстве других стран, формировалась для всего
населения. Исходным пунктом явилось решение о всеобщей народной пенсии,
принятое в 1913 г. С тех пор менялся характер перераспределения экономических средств. Сначала это была гарантия обеспеченности в интересах тех, чье
положение было наихудшим («основополагающая социальная безопасность»),
которая постепенно превращалась в гарантию определенного уровня обеспеченности. Здравоохранение, социальные услуги и обслуживание, насколько возможно, стали доступными для всех вне зависимости от дохода и профессии.
В 90-е годы такой принцип «благосостояния для всех» подвергся осуждению в ходе общественных дебатов. Однако и сейчас принцип всеобщего благосостояния имеет широкое политическое и общественное понимание и поддержку. Шведы исходят из того, что подобная система должна финансироваться
за счет государственных или коммунальных средств (налогов).
Закон о здравоохранении (1982) гарантирует предоставление медицинских услуг на одинаковых условиях для всего населения. Учреждения здравоохранения осуществляют «открытый» уход за пациентом (без помещения в
больницу), «закрытый» (в больнице) и «домашний» уход, т. е. о лечении на дому). Есть еще родственный уход.
Существует система контроля здоровья детей и беременных. Когда ребенок идет в школу, контроль над его здоровьем берет на себя школьная система
здравоохранения. Такие же службы организованы и на предприятиях.
Социальные работники Швеции, имеющие профессиональное образование, составляют штаты всех социальных учреждений страны: организации социального благосостояния, центры социальной реабилитации в отношении небла99
гополучных семей, трудных подростков и молодежи, пожилых людей, инвалидов, алкоголиков и наркоманов, системы уголовной исправительной работы, в
армии и полиции. По сути, на каждом государственном или частном предприятии трудится социальный работник. Его специализация зависит от условий работы.
Некоторые социальные работники специализируются на работе с индивидуумом и семьей, что получило английское название «social case work». В основе работы таких специалистов лежат идеи 3. Фрейда с его психотерапией. Социальный работник составляет тщательно продуманный план беседы с клиентом
и систему консультаций с ним. Кроме того, в Швеции применяется также общинный метод социальной работы, т. е. работа сразу с группой людей, имеющих
аналогичные проблемы.
В последние десятилетия резко возросла доля пожилых людей в шведском обществе и соответственно увеличилось число занятых в этом секторе социальных работников. Обобщенно можно выделить три формы ухода за пожилыми – уход при проживании в социальных учреждениях, предоставление общественных услуг или услуг по семейной линии при проживании дома.
Обучение социальной работе. Учебные программы социальной работы
имеются в университетах шести шведских городов (Гетеборг, Лунд, Стокгольм,
Умео, Эребру и Эстерсунд). Первоначально школы имели полуакадемический
статус, но в 1964 г. их учебная программа была пересмотрена, и они получили
статус университетов. В то время они еще оставались независимыми единицами,
имея свой специальный Национальный совет по обучению социальной работе и
государственной администрации.
Согласно шведскому закону об образовании 1977 г., все школы социальной работы и другие независимые школы, имеющие статус вузов, были реорганизованы в единую университетскую систему во главе с Национальным советом
университетов и колледжей. Кроме прочего это означало, что школы или департаменты социальной работы должны следовать общим правилам в том, что ка-
100
сается вопросов обучения социальной работе, и должны иметь финансовую систему в пределах лимитов, утвержденных правительством.
Правительство определяет число обучающихся студентов, однако определенная степень свободы в принятии решений сохраняется. Каждая школа или
департамент (факультет) имеет комитет по учебной программе, состоящий из
представителей школы, преподавателей, студентов. Он решает вопросы учебной
программы, содержания учебников, экзаменационной формы и т. д.
Прием в школы ограничен. Каждый год в Швеции принимают на обучение около тысячи студентов (три четверти из которых − женщины). Например, в
университете Лунда в год принимают 150 студентов. Полная учебная программа
занимает 3−3,5 года в зависимости от периода практики. Специалист, получивший диплом бакалавра науки по социальной работе, называется социономом.
Кроме общих требований, применяемых во всех университетах Швеции,
студент должен обладать определенными знаниями в области социальной науки
и математики. Имеются также определенные критерии для великовозрастных
студентов и студентов со стажем работы более четырех лет. Иностранные студенты должны доказать свои знания шведского языка (как устного, так и письменного).
Обучение студента начинается с основного учебного курса (40 пунктов:
20 пунктов эквивалентны одному семестру полного обучения – 20 недель), который включает изучение следующих предметов: социальная структура и социальная политика, право, в частности социальное, политические науки, психология и методы социальной работы.
После первого года обучения в течение одного семестра студент проходит практику под наблюдением инструктора. Практика проходит в различных
местах, инструкторы назначаются школой. На практике студенты работают вместе с консультантами, которые обеспечивают индивидуальное планирование работы каждого студента и осуществляют контакты в течение всей практики со
студентами и инструкторами. Студенты, не имеющие опыта работы с клиентами, должны проходить практику в течение двух семестров и под наблюдением
101
инструкторов. Студенты, имеющие опыт социальной работы, проходят упомянутую программу в течение одного семестра. В этом случае второй семестр, который был отведен для прохождения практики, будет посвящен вопросам изучения теории социальной работы.
На практике студент получает возможность применить свои теоретические знания и наметить план для последующих теоретических исследований. Задача состоит в том, чтобы передать студенту профессиональный опыт и помочь
работать самостоятельно. После первой практики в течение двух семестров изучается сама дисциплина социальной работы, состоящая из психосоциальной работы, социального права и социальных проблем и планирования.
Затем студент проходит вторую практику, после чего он выбирает один
из трех курсов, рассчитанный каждый на 20 пунктов. Эти исследования в социальной работе предполагают изучение различных направлений и областей работы с группами населения.
В завершение учебной программы студент получает диплом бакалавра
социальной работы.
Подготовка исследователей социальной работы. До реформы 1977 г. исследовательские возможности в шведских школах социальной работы были
ограничены. После реформы ситуация изменилась. Была создана новая академическая дисциплина − социальная работа на основе объединения соответствующих разделов традиционных академических дисциплин.
В университетах Гетеборга, Стокгольма, Лунда и Умео была введена
должность профессора социальной работы.
Социальная работа, будучи новой областью для исследований, имеет дело с профессиональным осуществлением социальной политики. Она включает
анализ основных причин возникновения социальных проблем, касающихся людей, групп, общин и т. д., а также изучение проблем в отношениях между индивидуумами и окружающей их социальной средой.
Эта наука включает анализ различных решений социальных проблем и
профилактические меры, которые можно было бы реализовать.
102
Докторская программа предусматривает возможность исследовательской
работы. Она включает в себя изучение поведенческих аспектов и теории социальной науки, методы эмпирического исследования, теорию и методы развития
социальной работы. Как правило, для подготовки докторской диссертации отводится четыре года.
Тема 11. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ
1. Понятие и основные направления социального управления
Управление социальной работой является необходимым условием для
функционирования любой общественной организации, деятельность которых
сознательно координируется для достижения поставленных целей. Организации
создаются людьми и являются элементом общественной системы. Зависимость
общества от деятельности организаций позволяет рассматривать последние не
только как объекты общественного воздействия, но и как активные субъекты,
влияющие на жизнь общества.
Социальное управление в широком смысле означает управление всеми и
любыми общественными процессами, а в узком − управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни.
Социальное управление имеет свои специфические особенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению техническими системами. В то же время опыт, интуиция, здравый смысл занимают в управлении
большое место, а иногда и господствуют в нем. Руководители, хорошо владеющие искусством управления, − ценное общественное достояние.
Различные интересы как сильный субъективный момент вносят большую
трудность в управление социальными системами. Отношения по управлению,
так же как и любые отношения между людьми, никогда не могут быть чисто рациональными, только служебными, исключительно официальными. В них неизбежно проявляются личные, групповые интересы, которые воздействуют на эти
отношения, преломляя их через себя. Происходит сложное взаимодействие це-
103
лей, причем вклад разных работников неодинаков и зависит от их статуса, активности и т. д.
Управление социальной работой направлено на оказание помощи, поддержки, защиту всех людей, особенно слабо защищенных слоев и групп.
Объекты управления в социальной работе − социальные работники, сотрудники, вся система взаимоотношений, складывающаяся между людьми в
процессе социальной защиты населения. Субъектами управления выступают руководители социальных служб и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями.
Процесс управления социальной работой предполагает определенную организационную структуру, под которой понимается совокупность органов
управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающих ее целостность,
сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Организационная структура управления в целом и в социальной работе в
частности должна содержать минимальное число звеньев и уровней управления,
обеспечивать четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность,
оперативность и гибкость управления.
Важнейшее условие эффективности системы социальной защиты населения − структурное совершенствование деятельности уровней управления органов социальной работы.
Выделяют три уровня управления:
1) верхний, институциональный − Российская Федерация и автономная
республика;
2) средний
областей,
−
регион,
автономных
т.
е.
органы
образований,
социальной
городов,
защиты
районов,
краев,
округов,
префектур, муниципалитетов;
3) низший − социальные организации, различные негосударственные (благотворительные) общественные организации.
104
Субъект управления, объект управления и существующие между ними
разнообразные связи составляют систему социального управления, в частности
систему управления по оказанию социальной помощи населению.
Эффективность социальной работы в современных рыночных условиях в
России во многом определяется качеством ее организации и управления. В то же
время, теория управления социальной работой мало исследована. В числе ее
главных научных проблем можно назвать следующие:
 разработка теоретических основ управления в социальной работе, формулировка его концепции и дерева целей;
 исследование организационных структур управления социальной работой,
обоснование рекомендации по использованию их типовых форм на федеральном
и региональном уровнях;
 моделирование деятельности социальных служб, использование математических методов при исследовании проблем организации социальной работы;
 разработка критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной работой, и методик оценки деятельности ее
подразделений и персонала;
 исследование информационных основ управления в социальной работе,
создание современного банка данных;
 разработка научных методов прогнозирования социальной работы, совершенствование качественных и количественных методов прогнозирования;
 разработка алгоритмов организации личной работы социальных управленцев и оптимальных вариантов делегирования полномочий сотрудникам органов
управления социальной работой;
 исследование методов мотивации социальной работы, обоснование предложений по использованию содержательных и процессуальных теорий мотивации.
Необходимо отметить, что в управлении социальной работой все направления ее деятельности рассматриваются в комплексе экономических и социокультурных задач. Так, социально-экономическое развитие любого администра105
тивно-территориального района включает комплекс экономических реформ, социальный и жилищный комплексы, а также комплексы потребительского рынка,
экологии и инженерной инфраструктуры, развития культуры, охраны памятников и улучшения архитектурного облика территории.
Социальный комплекс предусматривает:

конкретную
социальную
защиту
определенных
категорий
жителей;

развитие системы медицинского обслуживания (в том числе
страховой медицины);

борьбу с преступностью и укрепление правопорядка;

разработку и реализацию программ по трудоустройству и занятости
населения;

разработку и реализацию отдельных программ по работе с
молодежью;

реализацию
программ
общего
и
специального
образования
и воспитания детей;

торговое и бытовое обслуживание льготных категорий населения;

развитие объектов и инфраструктуры социальной защиты населения.
2. Функции управления
Функции управления − это виды деятельности органов управления и
должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект.
Необходимым условием изучения функций управления является их классификация. Одним из первых авторов развернутой классификации функций
управления был известный ученый, основатель классической школы управления
Анри Файоль. В качестве основания классификации он взял фактор времени, и
функции в его классификации были представлены как последовательные этапы:
предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль.
106
В настоящее время эти этапы представлены в виде следующей системы
функций трехзвенного управления:
• предварительное
управление
(целеполагание,
прогнозирование,
планирование);
• оперативное управление (организация, координация, руководство, мотивация);
•
заключительное
управление
(контроль,
учет,
анализ).
Рассмотрим подробнее некоторые из этих функций, наиболее проблемные для
управления социальной работой: целеполагание, прогнозирование, организация,
мотивация.
Целеполагание.
Целеполагание − это начальный момент управления, в который устанавливаются цели управления на определенный период и разрабатываются механизмы достижения этих целей.
Конкретные цели управления социальной работой формируются на основе
анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда будет полным, непрерывным и
эффективным, когда он будет представлен во взаимодействии ближайших и
долгосрочных, тактических и стратегических целей. В качестве стратегической
цели может выступить наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в социальной защите на базе передовых достижений мировой
науки и научно-технического прогресса. Тактической целью на данном этапе
развития нашего общества является удовлетворение потребностей наиболее
нуждающихся в социальной защите слоев населения с учетом возможностей
экономики.
Несмотря на известное противоречие между ближайшими и долгосрочными интересами людей, социальный закон взаимодействия конкретных
целей управления состоит в том, что стратегическая цель не может быть достигнута в ущерб тактической цели. С другой стороны, если на первый план выдви-
107
гаются тактические цели в ущерб стратегическим целям, это тормозит развитие
социальной работы.
Стратегические и тактические цели управления социальной работой, главные направления ее развития могут быть изложены в основополагающем документе: концепции социальной работы и целевой модели управления социальной
работой.
Прогнозирование.
Прогнозирование социальной работы − одна из главных функций социального управления − это научно-аналитический этап социального планирования, основа для составления перспективных, текущих и оперативных планов социальной работы.
Прогнозирование социальной работы − это выработка обоснованного
суждения, предсказания о формах, видах, объемах и масштабах ее в будущем, о
ее возможных вариантах и сроках решения социальных проблем клиентов.
Программно-целевой критерий предполагает разделение прогнозирования
социальной работы на поисковое и нормативное. Поисковое прогнозирование −
это предсказание возможного будущего развития социальной работы. Нормативное прогнозирование − это определение возможных путей развития социальной работы и тех ресурсов, которые необходимы для достижения поставленных
целей.
По времени упреждения прогнозирование социальной работы может быть
оперативным (на месяц), краткосрочным (от месяца до года), среднесрочным (от
года до 5 лет), долгосрочным (от 5 лет до 15 лет) и дальнесрочным (свыше 15
лет).
Качество прогнозирования во многом зависит от используемых методов
получения прогнозных оценок. Эти методы делятся на качественные и количественные. Наиболее эффективными качественными методами прогнозирования
являются методы массовых и специализированных экспертных оценок с использованием дельфийской техники. Количественные методы прогнозирования дают
более достоверные оценки:
108
При прогнозировании социальной работы могут быть использованы аналитические, трендовые, регрессионные и факторные модели. В нормативном
прогнозировании могут успешно применяться сетевые модели.
Например, с использованием метода прогнозирования в префектурах г.
Москвы была внедрена компьютерная техника в управлениях социальной защиты населения, что позволило улучшить качество работы, а переход на безбумажную технологию обработки пенсионных документов способствовал выявлению и исправлению ошибок, сокращению сроков обработки лицевых счетов. В
настоящее время действуют следующие информационные системы:
«Пенсионер − справка» − позволяет получить информацию о размере пенсии или пособия, о компенсационных выплатах каждого получателя;
«Пенсионер − транспорт» − дает информацию об обеспечении транспортными средствами инвалидов и выплате компенсаций за бензин и транспортные
услуги;
«Пенсионер − путевка» − содержит данные о выдаче санаторно-курортных
путевок и выплате компенсаций за неиспользованную путевку;
«Льготы − справка» − позволяет получить информацию о предоставляемых льготах отдельным категориям граждан;
«Пенсия − норма» − информирует о пенсионном законодательстве;
«Платежные поручения» − дает возможность печатать и регистрировать
платежные поручения;
«Адрес − справка» − помогает определить, к какому муниципальному
округу относится та или иная улица Москвы;
«Баланс» − позволяет вести пенсионный бухгалтерский баланс;
«Архив» − содержит фамилии и адреса пенсионных дел умерших, выбывших за границу, сменивших местожительство пенсионеров, перешедших на другой вид пенсии;
«Обращение − учет» − содержит информацию о письменных обращениях
граждан по пенсионным вопросам, льготам, социально-бытовому обслуживанию.
109
Организация.
Эффективность деятельности социальных служб существенным образом
зависит от типа используемой организационной структуры управления. Под организационной структурой управления (ОСУ) социальной работой понимается
совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними,
обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при различных
внутренних и внешних изменениях. Основные требования к ОСУ: минимальное
число звеньев и уровней управления, четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.
Основными типами ОСУ, которые могут быть использованы при управлении социальной работой, являются следующие: линейные, функциональные, дивизиональные, проектные и матричные. Линейные структуры, самые простые и
экономичные, могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью. Для управления разнотипными видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних− дивизиональные. Проектные структуры целесообразно применять при управлении новыми или кратковременными видами социальной работы. Наиболее прогрессивными являются матричные ОСУ, которые могут быть эффективно использованы при проектировании и совершенствовании
организации
органов
социальной
защиты,
научно-
исследовательских и проектных учреждений.
Для создания эффективной системы социальной защиты населения важнейшим условием является структурное совершенствование на различных уровнях управления социальной работой.
Основным государственным органом в области социальной защиты населения в Российской Федерации и автономных республиках является Министерство труда и социального развития, в функции которого входит:
• разработка
положения
по
основам
федеральной
политики
для
нуждающихся в государственной помощи;
• анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населе110
ния;
• подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ, таких как:
- организации обслуживания и обеспечения пособиями;
- социальному обслуживанию;
- медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию
протезно-ортопедической помощи;
- социальной помощи семье и детям;
- международному сотрудничеству.
Исполнительными органами управления социальной работой на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, комитетов управления, отделов департаментов социальной
защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как:
• центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медикосоциальной, правовой помощи населению;
• центр или отделение, осуществляющее социальную помощь на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;
• центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;
• центр помощи детям, оставшимся без родителей;
• социальные гостиницы и т. д.
Управление социальной защитой населения по линии законодательной власти осуществляется Государственной Думой РФ, областными думами и думами
автономных республик, законодательными собраниями на различных местных
уровнях самоуправления.
В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах и
т. д.) имеются различные организационные структуры по оказанию социальной
помощи населению: администрация, профсоюзы, различные органы самоуправления трудовых коллективов (в вузах, например, студенческие советы).
111
Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций, имеющих свои структуры управления, свои учредительные документы (Устав, Положение и т.д.), в которых указываются состав и
функции органов управления, их права и обязанности.
Мотивация.
Мотивация труда работников социальных служб имеет большое значение
в повышении эффективности управления социальной работой.
Мотивация − это совокупность внутренних и внешних движущих сил, которые побуждают человека к деятельности, задают ее границы и формы, а также
придают этой деятельности направленность, ориентированную на достижение
личных целей или целей организации.
В современной науке управления разработано много теорий мотивации,
которые можно поделить на две категории: содержательные и процессуальные.
Содержательные теории мотивации основываются на идентификации
тех внутренних потребностей, которые заставляют действовать людей так, а не
иначе. В основе содержательных теорий мотивации лежат такие понятия, как
потребность и вознаграждение.
Потребности, т. е. ощущение человеком недостатка чего-либо, бывают
первичные и вторичные. Первичные потребности являются по своей природе
физиологическими (потребности в пище, воде, одежде, безопасности и т. д.).
Вторичные потребности − по природе своей психосоциальные: успех, уважение,
власть и т. д.
Вознаграждение − это все, что человек считает ценным для себя. Однако
понятия ценности у людей специфичны, а, следовательно, различна и оценка
вознаграждения. Таким образом, ценность вознаграждения относительна.
Известно, что множество различных потребностей можно разделить на
пять основных категорий: физиологические потребности, потребности в безопасности и уверенности в будущем, социальные потребности (потребности в
причастности), потребности в уважении, потребности в самовыражении. Практическая ценность содержательных теорий мотивации для управления социаль112
ной работой заключается в том, что она позволяет руководителям социальных
служб различных рангов понимать, что лежит в основе стремления людей к работе.
Процессуальные теории мотивации включают теорию ожиданий и теорию
справедливости. Теория ожиданий базируется на том, что наличие активной потребности не является необходимым единственным условием мотивации человека на достижение определенной цели. Человек должен также надеяться на то,
что выбранные им типы поведения действительно приведут к удовлетворению
или приобретению желаемого. При этом наивысшая эффективность мотивации
достигается при одновременной реализации трех последовательных групп ожидания: ожидания того, что усилия дадут желаемые результаты; ожидания того,
что результаты повлекут за собой ожидаемое вознаграждение; ожидаемая валентность (ценность для конкретного человека) вознаграждения.
Теория справедливости постулирует, что люди субъективно определяют
отношение полученного вознаграждения и затраченных усилий, а затем соотносят его с вознаграждением других людей, выполняющих аналогичную работу.
Если сравнение показывает дисбаланс и несправедливость, то человек считает,
что его коллега получил за такую же работу большее вознаграждение, в результате чего у него возникает психологическое напряжение. Руководителю необходимо восстановить справедливость, повысив вознаграждение сотруднику или
разъяснив, что его коллега получил большее вознаграждение за более производительный труд.
Мотивации могут быть использованы руководителями социальных служб
для повышения, эффективности управления и оптимального решения поставленных задач.
Тема 12. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ (ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)
1. Общее понятие и составляющие эффективности
113
Под эффективностью понимается следствие, результат какого-нибудь действия. Эффективность зависит от вида деятельности, поэтому важно провести
логический анализ понятия «деятельность», его интерпретацию и операционализацию. Поскольку различные виды деятельности существенно отличаются друг
от друга, эффективность как результат деятельности выражается по-разному.
Например, результатом экономической деятельности может быть повышение
или понижение жизненного уровня людей, уменьшение или увеличение числа
малообеспеченных и бедных и т. д. В медицине таким результатом может быть
состояние здоровья пациента после его лечения, близкое или далекое от нормы.
Результатом социально-психологической работы может явиться улучшение или
ухудшение психического и социального здоровья человека, тех или иных социально-демографических групп и т. д.
Эффективность − сложный феномен, она складывается из цели, результата, затрат, условий деятельности. Два первых компонента являются главными,
определяющими, поэтому эффективность в целом можно рассматривать как степень реализации цели, что выражается формулой:
Э = Р/Ц, где Р − результат, а Ц − цель.
Эффективность может быть как положительной, так и отрицательной.
Учитывая, что результат зависит от затрат (3) и условий деятельности (У),
формулу эффективности следует уточнить. В этом случае она примет вид:
Э = Р/Ц + 3 + У.
Результат означает конечный итог, завершающий собой что-либо. Учитывая специфику социальной работы как определенного вида деятельности, результат ее должно видеть в оказании помощи, поддержки, в защите всех людей и
особенно «слабых» слоев населения.
Результат всякой деятельности сопряжен с ее целью, которая интерпретируется как планируемый результат. Содержание цели зависит от объективных
законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых
средств. Выделяются различные типы целей: конкретные и абстрактные, страте-
114
гические и тактические, индивидуальные, групповые и общественные, цели, поставленные самим субъектом деятельности, и цели, заданные ему извне.
Применительно к социальной работе цели могут быть конкретизированы
следующим образом. Главная цель социальной работы − удовлетворение потребностей клиентов. Как общая цель она дифференцируется на подцели, а
именно: усиление степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;
создание условий, в которых клиенты могут максимально проявлять свои возможности и получать все полагающееся им по закону; адаптация и реабилитация
клиентов в обществе; создание условий, при которых человек, несмотря на физические увечья, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя
чувство собственного достоинства и уважение со стороны окружающих; достижение такого положения, когда у клиента отпадает необходимость в помощи социальных работников.
Цели могут быть также конкретизированы с учетом специфики объекта
(клиентов, групп), направлений и уровней социальной работы. В последнем случае речь должна идти о социальной работе в стране, регионе, области, крае, городе, сельской местности, на уровне отдельных социальных служб, социальных
институтов и социальных работников.
Следующей составляющей эффективности являются затраты. Вид затрат,
их совокупность зависят от вида деятельности и реализации тех или иных целей.
Применительно к социальной работе затраты могут быть: затраты на
устройство различного рода социальных служб и учреждений, финансовое обеспечение потребностей клиентов (в том числе реальные доходы, потребляемые
блага и услуги, продовольственные и непродовольственные товары, жилищные
условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т. д.), физическими
и умственными (в том числе нравственного, психологического характера), а
также временными (дни, недели, месяцы, годы).
Важнейшим компонентом эффективности деятельности являются ее условия. Условия деятельности можно трактовать как совокупность особенностей
115
орудий и предметов труда, состояние производственной среды и организации
труда, которые существенно влияют на здоровье, настроение и работоспособность индивида. Выделяют четыре группы элементов условий труда: 1) санитарно-гигиенические (микроклимат, освещенность, шум, вибрация, состояние воздушной среды, ультразвук, разнообразные излучения, контакт с водой, маслом,
токсичными веществами, общие и профессиональные заболевания); 2) психофизиологические (физическая нагрузка, нервно-психическое напряжение, монотонность работы, рабочая поза и т. д.); 3) социально-психологические (социально-психологический климат в обществе в целом, в трудовом коллективе, семье и
т. д.); 4) эстетические (художественно-конструкторские качества рабочего места,
архитектурно-художественные качества интерьера, применение функциональной музыки и т. д.). Создание нормальных условий труда − важнейший фактор
социальной защищенности людей, самих социальных работников. Наличие тех
или иных условий может сказываться положительно или отрицательно на деятельности самих социономов. Что касается условий труда и жизнедеятельности
клиентов социальной службы, то надо различать две их группы. В первой − клиенты, работающие в государственном, частном или смешанном секторе. В этом
случае социальные службы обязаны активно воздействовать на соответствующие управленческие структуры в целях создания (и контроля) надлежащих
условий труда работникам. Во второй − группа клиентов (включая семьи), которые не заняты по тем или иным причинам в общественном производстве. Для
того чтобы в этом случае создать нормальные условия для домашнего труда,
проживания в семье, доме, микрорайоне, особенно важен контроль над такими
элементами условий жизнедеятельности, как шум, состояние воздушной среды,
разнообразные излучения и другие компоненты санитарно-гигиенических условий. Кроме того, немаловажен также социально-психологический микроклимат
в тех или иных социальных службах, в которые вынуждены обращаться клиенты.
2. Эффективность, социальные нормы и потребности
116
В определении эффективности важную роль играют такие показатели, как
общепринятые нормы (или идеалы).
Норма есть установленная мера, средняя величина чего-нибудь. Нормативы являются производным понятием от нормы и означают расчетные величины
затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов. Применяют их в
нормировании труда и планировании деятельности (например, сколько за день
необходимо обслужить пенсионеров-одиночек и т. д.).
Социальные процессы очень сложны, поэтому для определения их оптимального состояния используется также понятие социального ориентира, который отражает развитие и функционирование социальных процессов с учетом передовых показателей развития и функционирования аналогичных процессов.
Социальные ориентиры и нормативы классифицируются главным образом по
сферам жизнедеятельности человека (труд, социально-политическая жизнь,
культура, быт, межличностные отношения) и отражают, прежде всего, обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек населения.
Социальные ориентиры обусловлены объективными и субъективными
факторами. В частности, можно отметить, что определенные социальные нормативы (минимальная заработная плата, пенсии, расходы на человека в больнице и
др.) в России явно занижены. Даже при соблюдении этих нормативов эффективность социальной работы будет низкой.
Несомненно, что такие ориентиры и нормативы далеки от идеала и не
обеспечивают оптимальной защиты людей. Поэтому с учетом объективных факторов в первую очередь необходимо различать практические цели и целиидеалы. Следовательно, эффективность деятельности − динамичная величина.
То, что сегодня «устраивает» общество, группы, клиента, завтра (в других условиях) может уже не удовлетворить их. Появляются новые потребности или качественно видоизменяются старые. Поэтому сравнивать эффективность следует по
формуле: что было − что стало − что должно быть.
117
Рассмотрим эффективность социальной работы в трех ее формах: как
науки, как учебной дисциплины и как специфического вида практической деятельности. Заметим, что и наука, и учеба также являются видами деятельности.
Эффективность социальной работы как науки может быть выражена в
уровне знаний, степени приобретенных умений, создании новых технологий,
овладении инновационными подходами, в степени усвоения достижений отечественной и зарубежной науки, в освоении закономерностей, принципов и методов социальной работы.
Эффективность социальной работы как учебной дисциплины может быть
выражена как целостное представление обучающихся о социальной работе, ее
основных направлениях, инструментарии, технологиях и организации. В данном
случае эффективность − это степень выполнения требований Государственного
стандарта по образованию в области социальной работы.
Эффективность социальной работы как практической деятельности отражает степень изученности и удовлетворенности социальных потребностей различных категорий людей, нуждающихся в помощи, социальной поддержке, степень их социальной защищенности.
Во всех трех случаях эффективность рассчитывается по формуле:
Э = Р/Ц + 3 + У.
В количественном и качественном измерении эффективности социальной
работы важнейшим компонентом выступают социальные потребности. Это особый вид потребностей человека. Потребности − это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности,
социальной группы и общества в целом.
Различают два вида потребностей: 1) естественные − повседневные нужды
человека в еде, одежде, жилье, сне, отдыхе и т. д.; 2) социальные − потребности
человека в трудовой деятельности, социально-экономической активности, духовной культуре, во всем, что является продуктом общественной жизни. Естественные потребности служат основой, на которой возникают, развиваются и
получают удовлетворение социальные потребности людей. Естественные и соб118
ственно социальные потребности людей органически взаимосвязаны. Вместе с
тем при узком понимании социальной работы как социальной защиты, помощи,
защищенности социально слабых слоев населения имеются в виду естественные
потребности людей и их удовлетворение. При широком понимании социальной
работы как социальной защищенности всех людей речь идет и о тех и о других
потребностях, но, в первую очередь, о социальных потребностях.
Потребности человека дифференцируются в зависимости от объектов социальной работы и ее основных направлений.
Работа с малоимущими предусматривает в первую очередь удовлетворение их потребностей в нормальном питании, минимальных жилищных
условиях, в обеспечении возможности учиться в школе их детям и т. д. Работа с
инвалидами требует удовлетворения потребностей в выздоровлении, в поддержании здоровья, решения других задач, обусловленных их ограниченной физической и умственной трудоспособностью. В социальной работе с лицами и
группами, для которых характерно девиантное поведение, удовлетворение потребностей (здоровых) или формирование новых зависит от вида девиантности.
При этом необходимо учитывать потребности как общества (укрепление основ
здорового образа жизни, что связано с уменьшением преступности, наркомании,
пьянства и т. д.), так и людей с девиантным поведением, объективные потребности которых должны заключаться в преодолении зависимости от наркотиков,
алкоголя, в отказе от паразитических форм жизни и т. д., в формировании и закреплении здоровых потребностей социального характера.
Те или иные направления социальной работы предусматривают удовлетворение разнообразных потребностей. Так, социальная реабилитация предполагает удовлетворение потребностей, в частности, в восстановлении (или компенсации) нарушенных функций организма и трудоспособности больных и инвалидов. Социальное обеспечение способствует реализации потребностей, жизненно важных для престарелых и нетрудоспособных граждан. Социальное обслуживание на дому престарелых удовлетворяет их потребность в раз-
119
нообразных надомных услугах, как-то: организация питания, помощь в приобретении медикаментов, оформлении документов и т. п.
Эффективность социальной работы зависит также от технологии, применяемой различными службами, отдельными профессиональными и непрофессиональными работниками, лицами, участвующими в благотворительных и других
акциях.
3. Критерии эффективности социальной работы
Для практического определения эффективности социальной работы необходимы надежные критерии. Критерий − это признак, на основе которого проводится оценка, определение или классификация чего-нибудь. Можно сказать также, что критерии − это наиболее общие показатели. В широком смысле к ним
относят демографические, экономические, социально-структурные показатели
политического, нравственного, социально-культурного, духовного развития, образа жизни различных групп населения и общества в целом. Качественные показатели фиксируют определенные свойства, количественные − меру их выраженности, развития.
Применительно к социальной работе социальными показателями являются
материальное положение семьи (человека), состояние здоровья (инвалидность),
семейное положение клиента, зависимость его от алкоголя, наркотиков и т. д.
Поскольку показатели могут быть общими, то используют индикаторы, т.
е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и измерению характеристики социальных объектов (например, процент
принимающих наркотики подростков как показатель девиантного поведения).
Представляет определенный интерес «Бланк получения статистической
информации по вопросам социальной защиты (на примере трудовых коллективов железнодорожного транспорта)», который можно рассматривать как своеобразную методику определения эффективности социальной работы применительно к работающему населению. Бланк содержит четыре основных раздела.
В первый раздел «Занятость и условия труда» включены следующие социальные показатели: 1) изменение социального состава работников; 1) изменение
120
социально-демографического состава работников (по полу и возрасту); 3) совершенствование квалификационной и профессиональной структуры рабочих
отрасли; 4) структура служащих, научно-технических работников и ее совершенствование; 5) повышение общего и профессионального образования работников; 6) подготовка и повышение квалификации работников; 7) основные мероприятия по планомерному изменению социально-профессиональной структуры работников; 8) обеспечение кадрами, регулирование их движения и сокращение текучести; 9) улучшение условий труда по основным производственным
факторам в соответствии с требованиями и нормами; 10) основные мероприятия
по совершенствованию условий труда, его охраны и укреплению здоровья работников; 11) охрана окружающей среды; 12) совершенствование условий труда
женщин; 13) совершенствование работы по профориентации и профотбору; 14)
оптимизация психологических факторов труда.
Во второй раздел «Уровень жизни и его повышение» входят такие показатели: 1) заработная плата, формы и виды оплаты труда; 2) моральные и материальные стимулы коллективов и работников; 3)развитие фонда материального
поощрения (премирование, вознаграждение, материальная помощь); 4) размер
фонда развития производства; 5) часть фондов экономического стимулирования,
передаваемая для долевого финансирования строительства и других мероприятий, проводимых по территориальным планам; 6) мероприятия, направленные
на повышение материального благосостояния; 7) количество малых предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, в которых участвуют работники вне рабочего времени.
Третий раздел «Жилищно-бытовые условия» представлен такими главными показателями: 1) общее число работников и закрепленная за ними жилая
площадь (общая и средняя); 2) количество работников, имеющих дома, квартиры в государственных, кооперативных домах, и работников, живущих в общежитиях, снимающих жилье; 3) количество работников, стоящих в очереди на
получение жилья; требуемая для них жилая площадь; 4) перспективы ввода в
действие жилья; 5) количество столовых и посадочных мест в них, потребность
121
в столовых; 6) количество детских учреждений и мест в них, потребность в них;
7) количество профилакториев, домов отдыха и т. д. и мест в них, потребность в
них; 8) строительство и ввод в действие жилых, бытовых объектов; 9) услуги
сферы торговли и потребность в них; 10) бытовые услуги и потребность в них;
11) размер фонда жилищного строительства (в рублях) и потребность в нем; 12)
размер фонда развития торговли и сферы бытовых услуг; 13) строительство и
ввод в действие столовых, в том числе диетических; 14) строительство и ввод в
действие санитарно-бытовых помещений; 15) мероприятия по удовлетворению
жилищно-бытовых потребностей.
Четвертый раздел «Социально-культурные гарантии» включает такие показатели: 1) размер фонда культурно-бытового и медицинского обслуживания;
2) размер фонда на строительство клубов, домов отдыха, санаториев, детских
учреждений и других объектов; 3) количество мест в больницах, поликлиниках,
санаториях, на стадионах, в спортивных залах, потребность в них; 4) строительство и ввод в действие оздоровительных учреждении; 5) строительство и ввод в
действие медицинских учреждений, медико-санитарных частей; 6) строительство и ввод в действие культурных и спортивных учреждений (дома культуры,
клубы, кинотеатры, стадионы, спортзалы и т. д.); 7) мероприятия по удовлетворению социально-культурных потребностей работников; 8) мероприятия просветительского характера; 9) строительство и ввод в действие учебных заведений; 10) строительство и ввод в действие народных музеев и других учреждений
культуры; 11) мероприятия по развитию научно-технического творчества работников; 12) развитие общественных организаций (научно-технические общества
и др.).
Каждый из указанных социальных показателей операционализирован с
учетом его специфики, сроков исполнения, затрат по годам и т. д. Несмотря на
то что «Бланк» нацелен на выяснение степени социальной защищенности работающих, он позволяет учитывать и социальную защищенность неработающих −
членов семей работающих, их детей, пенсионеров-родителей, инвалидов.
122
Кроме статистического анализа (примером может быть описанный выше
«Бланк»), для определения эффективности социальной работы необходимо использовать также и другие методы: сравнительный анализ, целенаправленное
наблюдение и другие способы социологических исследований, математическое
моделирование, прогнозирование и т. д.
Нужно
разрабатывать
подробные
методики
для
определения
эф-
фективности социальной работы с учетом специфики каждого отдельного объекта, каждого вида социальной работы, ее системного характера, применяемых
технологий, зарубежного и отечественного опыта социальной деятельности.
Тема 13. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕМЬИ
В понятие «семья» изначально входили представления о питании (кормлении, утолении голода) и воспитании (обучении). В ее основе лежат функции защиты и удовлетворения витальных потребностей своих членов. Семья является
первичной защитной средой индивида. Однако она же может стать причиной
лишений и ущемления индивида и фактором жизненных кризисов. Так, внутрисемейные конфликты между родителями могут вызывать у детей болезненные
психические реакции и провоцировать суицидальные попытки, и даже самоубийство. Естественное разделение семьи на поколения может сопровождаться
различными формами насилия. Как показывают зарубежные исследования,
агрессия взрослых в отношении детей в современном обществе все более возрастает: число детей, убитых своими родителями в десять раз больше, чем число
убитых сексуальными преступниками.
Что касается современной российской семьи, то ее возможности усложнены социально-экономическими проблемами. Неустойчивое материальное положение, угроза безработицы и сопровождающие безработицу материальные и психологические проблемы, увеличение бытовых нагрузок влияет на степень удовлетворенности
браком.
Неблагоприятный
социально-психоло123
гический климат отражается на отношениях между детьми и родителями, что осложняет процесс их социализации. В 90-х гг. наметилась тенденция роста социально неблагополучных семей. По данным
на 2007 год увеличилась численность детей, брошенных своими родителями – в настоящее время свыше 700 тыс. детей в России числятся бездомными.
Помимо
объективных
социально-экономических
условий,
существуют и субъективные, связанные с проблемами семейных отношений в системах «отец−мать», «родители−дети»: неспособность
родителей выполнять родительские функции, повышенная агрессивность, неумение понимать проблемы ребенка и интересоваться ими
и т.п.
Для каждого периода развития семьи характерны определенные функции родителей и детей. Практика социальной работы показывает, что непонимание и неприятие этих функций, изменяющихся на разных стадиях существования семейных отношений,
осложняет социальное функционирование индивидов. Другой полюс проблем − это брачно-семейные отношения между родителями,
которые также могут провоцировать различный спектр проблем,
осложняющих жизненные стратегии как детей, так и брачных партнеров.
1. Семья как фактор деструктивного воспитания
Практика родительского воспитания делится на два стиля: демократический и контролирующий. Сущность демократического
стиля воспитания заключается в том, что ребенок активно включен в
проблемы семьи, имеет поддержку родителей в формировании собственной субъективной позиции. Контролирующий стиль воспитания предполагает ограничение участия ребенка в семейных делах,
сосредоточенность на правильном его поведении. Оба эти стиля вос124
питания направлены на воспитание самоконтроля и социальной
компетентности ребенка. Однако семейное воспитание может носить
и деструктивный характер, несмотря на позитивные ценностные
установки родителей. Отечественный психолог В. Гарбузов выделил
три типа деструктивного семейного воспитания, приводящего к развитию неврозов:
• Тип А − неприятие и эмоциональное отвержение. Попытка
«улучшения» индивидуальных особенностей ребенка путем жесткого контроля и регламентации его жизни; равнодушие к его жизни,
попустительство.
• Тип Б − гиперсоциализация − тревожно-мнительная концентрация внимания родителей на здоровье, успехах в учебе, социальном статусе своего ребенка; организация родителями дополнительных
образовательно-развивающих
программ
(иностранные
языки, рисование, спортивные секции и т. д.) без учета реальных психофизиологических особенностей ребенка.
• Тип В − эгоцентрический − культивирование внимания всех
членов семьи на достижениях ребенка, превращение его в «кумира
семьи».
Более подробную характеристику семейных отношений, провоцирующих
различные
клинические
формы
неврозов,
пред-
ставляют Р. Армандо и Е. Веселкова. Согласно их исследованиям,
запреты во внутрисемейных отношениях приводят к различным
аффективным состояниям и соматическим расстройствам. В процессе практики были выявлены следующие типы нарушений в процессе воспитания, повлекшие за собой неврозы у детей младшего возраста: исполнительный тип, тип внутренней депривации, директивно-разрешающих отношений, симбиотический и напряженный типы.
125
Исполнительный тип семейных отношений – проявляется
в игнорировании индивидуальных возможностей ребенка, замена у него желания достижений («Быть первым!», «Быть лучшим!») на необходимость иметь эти достижения.
• Клиническая картина − усталость, пассивность, вялость,
сонливость, выраженная плаксивость и пугливость в сочетании с соматической ослабленностью; истощение нервной системы в связи с
непосильной нагрузкой.
Тип внутренней депривации – выражается в конфликте между желаниями и возможностью, игнорировании чувств и эмоций
ребенка, сопровождается предписанием «Будь сильным!».
•
мары,
Клиническая картина − наличие страхов, ночные кошневротические
расстройства,
нарушение
контактов
со
сверстниками.
Тип директивно-разрешающих отношений – проявляется в
жестком определении границ самоконтроля ребенка: и ограничение,
и вседозволенность приводят и в том и другом случаях к невозможности позитивной оценки своего «Я».
•
Клиническая картина − наличие истерических припадков,
конфликтность, обидчивость, страх одиночества, темноты, страх
смерти.
Симбиотический тип внутрисемейных отношений − выражается в гиперопеке родителей, полном решении ими всех проблем ребенка.
Такие отношения приводят к внутреннему конфликту, поскольку
внешнее окружение оценивается как позитивное, а невозможность
самореализации оценивается как неполноценность.
•
Клиническая картина − навязчивые движения: кусание и
облизывание губ, движения головой, плечами, нарушение сна,
нервные тики, страхи, кошмарные сновидения.
126
Напряженный тип внутрисемейных отношений − проявляется в раннем конфликте между родителями и ребенком. В этом случае область родительских запретов распространяется на право на существование, на свободу действий, применяется негативная оценка любого проявления ребенка.
•
Клиническая картина − эмоциональные нарушения, ка-
призность, боязливость, сочетание пассивности с заторможенностью
и раздражительностью, проявление системных нарушений в виде
энуреза и пр.
2. Семья как фактор напряжения в процессе социализации
Семья, согласно концепции С. Роудз, проходит семь стадий развития
− от стадии формирования интимной близости между супругами до стадии взаимной поддержки между поколениями.
Процессы социализации в семье включены в обыденную жизнь
семьи, в распорядок дня, в распределение ролей членов семьи, в том
числе и детей, в определение разрешенного и неразрешенного, в
ценностные ориентации взрослых. Внутрисемейные структуры общения, домашние сцены и ритуалы зависят от условий жизни семьи,
возможности возникновения конфликтов в системе брака, формализированных различным образом личностными особенностями родителей. В соответствии с ними ребенку предоставляются различные
степени свободы самоопределения, самопредставления и развития.
Хотя активная роль ребенка в процессе социализации, понимаемом
как процесс взаимодействия взрослых и ребенка, только в последнее
время попала в поле зрения исследователей, стиль воспитания родителей изучался достаточно давно, в частности взаимосвязь между
родительским авторитетом и принадлежностью к тому или другому
социальному слою. Не вызывает сомнений и сильная зависимость
социализации от материальных и психологических факторов и усло127
вий жизни семьи. При этом, несмотря на небольшое значение внешних контактов для процессов социализации в семье («общественная
изоляция семьи»), растут внесемейные проблемы детей (успеваемость в школе), которые связаны с семьей (например, помощь и
контроль при выполнении домашних заданий), и способны вызвать
семейные конфликты.
Охватить все стороны процесса социализации в семье чрезвычайно трудно, поскольку они не подчиняются четким и устойчивым
правилам.
Они
находятся
под
многообразным
воз-
действием общественной среды и личного жизненного опыта. Протекающий внутри повседневных ситуаций, испытывающий воздействие установок, настроений и стилей поведения членов семьи, зависящий от возраста детей и жизненного цикла семьи, процесс социализации включает множество ситуаций. В то же время он испытывает воздействие традиций, которые передаются из поколения в поколение. Каждая семья развивает собственную динамику внутрисемейных отношений, на которой сказываются и условия жизни, и
требования вне семейных институтов. (Смысл пословицы «Яблоко
от яблоньки далеко не падает» подтверждается не всегда).
Процесс социализации − это процесс передачи социального
опыта, обучения совместной жизнедеятельности. Процесс обучения
в семье отличается от формального учебного процесса в образовательных учреждениях многими особенностями: это обучение посредством участия в повседневных действиях, посредством подражания и
идентификации с тем или иным членом семьи, с его поведением.
Процесс обучения в семье закрепляется его связью с познавательными и эмоциональными компонентами, когда послушание, касающееся разрешения и запрещения каких-либо действий, влечет за собой
поощрение и наказание. Не менее важно для ребенка, приводят ли
его поступки к родительскому одобрению или раздражению. Эти
128
особенности формируют глубокое и долговременное воздействие
процесса обучения в семье и делают его особо значимым для ранней
социализации («первичная социализации») ребенка. Развитие уверенности в себе и доверия к окружающей среде, приучение к самоконтролю (например, соблюдение чистоты), приобретение основных навыков действий (язык, пространственные и временные ориентации) и соответствия ролевым ожиданиям (например, возрасту, полу) и формирование длительной мотивации поступков (например,
мотивация успеха, управление агрессией) − все это представляет собой аспекты процессов обучения в рамках первичной социализации,
которая предполагает некоторый промежуток времени и персонализированную среду обучения.
Воспитание самостоятельности, навыки планирования собственного времени, умения задавать вопросы и удовлетворять любознательность, потребность в эмоциональном переживании − эти
принципы обучения ребенка в рамках семьи, по сути дела, те же самые, что и в формальных образовательных учреждениях. Однако все
эти активации находят оценку − поддержку или ограничение − у
взрослых, от которых ребенок находится в постоянной зависимости.
Когнитивные процессы обучения ребенка в сочетании с авторитетными отношениями (ср. «доминантная система») и с аффективными отношениями (ср. «система симпатий») между родителями и
детьми могут содействовать развитию готовности ребенка к учебе и
навыков к учению в школе. Аффективные связи в сочетании с авторитетными отношениями между родителями и детьми и с когнитивными
процессами обучения могут содействовать развитию гибкой идентичности, но могут стать и своего рода «тюрьмой», которая будет препятствовать развитию идентичности, уверенности в себе и самостоятельности.
129
Процессы социализации могут рассматриваться и как коммуникативные процессы (определением «процессы обучения» можно особо выделить содержательный уровень, определением «коммуникативные процессы» можно выделить уровень отношений социализации и воспитания). Взаимовлияние родителей и детей в первую
очередь происходит в рамках символического понимания (через интонации, мимику и жесты). В специальной литературе неоднократно
указывалось на то, что частота и стиль языковых коммуникаций или
частота смеха имеет большое значение для когнитивного и социально-эмоционального развития ребенка. Это же касается и вопроса
о том, следует ли обосновывать запрет или разрешение, и т.д. Форма
и стиль коммуникации, техники поощрения и наказания, как правило, перенимаются родителями в более или менее осознанном виде из
субкультурной среды и опыта семьи, из которой они происходят.
Различают три типичных стиля воспитания: аристократический,
демократический и свободный. В общей модели выделяют следующие направления коммуникаций в семье:
— личные (функциональные) отношения;
— равноправные (определяющие власть);
— содержательно (формально) определенная интеракция;
— субъективные (механические) временные схемы;
— проблематизирующий
(конвенционалистический)
стиль
взаимодействия.
Структура процесса обучения и коммуникации в семье, как и
прорабатываемые в них темы и конфликты, зависят не только от
условий жизни в обществе, от условий жизни в семье, от личностных
особенностей родителей, но и от соответствующих проблем, которые
характерны для развития ребенка, как и для развития семьи в целом.
Сложнейшая стадия семейных отношений наступает в период,
когда дети становятся подростками. В это время у ребенка происхо130
дит перенос центра социализации из семьи в группы ровесников;
наблюдается тенденция ослабления эмоциональных контактов с родителями, важную роль для подростков начинает играть внешний
вид, атрибуты и формы поведения молодежной субкультуры.
Среди причин конфликтов с родителями можно выделить следующие:
• отсутствие четких этапов перехода от детской зависимости к
взрослой независимости;
• различие опыта детей и взрослых, особенно в период взросления;
• психологические и социальные различия между родителями и
детьми;
•
перегрузки и напряжения как результат социальных и
культурных перемен.
Наиболее распространенная форма конфликта − побег молодых
людей из дома.
Период перегруппировки, когда взрослые дети покидают родительский дом, создают свои семьи, имеет свои сложности в отношениях между детьми и родителями. Именно родители, исходя из
своих оценок семейной жизни, своими советами и вмешательством по
поводу выбора брачного партнера провоцируют конфликты между поколением «отцов и детей». Позиция доминирования и покровительства
не способствует развитию диалога, а ведет к деструктивным проявлениям.
На стадии взаимной поддержки возникают конфликты, когда
родителям-пенсионерам необходима помощь детей. Конфликты,
существующие между поколением родителей и прародителей, чаще
всего, происходят из-за того, что не выработан единый взгляд на
круг семейных проблем в новых ролевых статусах членов семьи.
Уважительно относиться к жизни каждого ее члена, радоваться
131
успехам друг друга, совместно преодолевать трудности − такова
стратегия преодоления основных конфликтов между поколениями.
3. Жизненный цикл семьи и стратегия помощи
Семья в процессе своего развития переживает определенные
стадии и завершение (естественным или неестественным путем). Жизненный путь индивида, живущего в семье, можно рассматривать как
добрачное состояние (человек живет в семье своих родителей, которая является также и его семьей), брак (создание своей собственной
семьи) и послебрачное состояние (развод, вдовство и т.д.) Этой схеме
развития следует большинство семей, хотя она и не является нормой.
Жизненный сценарий семьи в разных странах представлен
различно. Например, в странах Западной Европы и США молодежь
уходит из дома в возрасте 17-18 лет и далее проживает отдельно от
родителей, причем материальная помощь родителей незначительна и
необязательна. Молодые люди могут находиться в близких отношениях и жить вместе, однако официальный брак заключается тогда,
когда они уже встали на ноги, приобрели устойчивое положение в
жизни, которое позволило бы им обеспечивать содержание своих детей. При заключении брака характерен достаточно рациональный
подход: семейные ожидания супругов не должны кардинально отличаться.
В России после окончания школы дети, как правило, остаются
жить с родителями. Браки заключаются очень рано (и есть тенденция
к еще большему омолаживанию брака), а молодые еще не очень
четко представляют себе материально-бытовые перспективы семьи.
Образование молодой семьи часто происходит в недрах старшей семьи.
132
На каждом из этапов своего развития семья переживает определенные противоречия и трудности. Переломные моменты определяются понятием «кризис брака», чаще всего, когда семья испытывает трудные жизненные ситуации, которые могут способствовать
разрыву. Первый кризис брака приходится на первые месяцы и годы
брака. Причиной распада брака может быть неадаптация супругов
друг к другу и к браку, неоправдавшиеся ожидания. Развод не
осложнен, если в семье еще нет детей.
Следующий кризис развивается с рождением первого ребенка
(«беби-шок»), когда, собственно, и образуется полная настоящая семья. При этом изменяются ролевые структуры, объем бытовых обязанностей резко возрастает, а их распределение еще не произошло.
Для этого периода характерно и изменение сексуальных отношений,
их значимость и насыщенность, изменяется и состояние здоровья
молодой мамы.
Проблемы, возникающие в этот период, еще более усложняются, если рождается ребенок-инвалид.
Рождение последующих детей, как правило, не приводит к
кризисной ситуации, так как уже сложились и действуют определенные механизмы в структуре семьи, а супруги решаются на
рождение второго ребенка при условии разрешения кризиса, связанного с рождением первенца.
Однако появление новых детей в семье может вызвать целый
комплекс трудностей у первого ребенка, прежде единственного.
Своеобразным является также этап цикла − семья с детьмиподростками,
организм
которых
переживает
изменения
фи-
зиологического и морально-психологического плана. Но внимание
необходимо обращать не только на проблемы детей, но и на проблемы родителей, которые должны адекватно реагировать на состояние
и поведение детей.
133
Кризисным для семьи можно назвать период взросления детей.
Даже если в этот период дети и остаются в доме, то они ведут себя
более эмансипированно и постепенно освобождаются от влияния и
власти родителей. Многие семьи сохраняются только с целью вырастить детей и поставить их на ноги, хотя между супругами уже нет
близости. В это время, когда происходит активизация прежде скрытых отношений и возникновение новых, что провоцирует еще один
пик разводимости, важно сохранять близкие отношения с детьми на
основе укрепления духовных контактов, терпимости и компромиссов.
Стадия пожилой семьи характеризуется все большей зависимостью семьи от окружающих: болезни и недостаточное материальное обеспечение снижают возможность самообеспечения,
но самой большой проблемой этого периода является дефицит общения.
Таким образом, жизненный цикл семьи относительно замкнут:
он имеет свои начало и конец. При этом он представляет собой звено непрерывного процесса существования рода, когда жизненный
цикл родителей переходит в жизненный цикл детей и внуков. Социальный работник должен учитывать эти аспекты при работе с
конкретной семьей.
Социальная работа с семьей
Социальная работа с семьей имеет многоаспектный характер.
Эта деятельность направлена на решение потребностей семьи и ее
социального окружения. Можно отметить, что сегодня нет единых
подходов к практике социальной работы с семьей, а возможно только обозначить основные стратегии:
 акцент делается на моделях взаимодействия между личностью
и ее окружением;
 системный подход к семье. Осмысляются структурное взаи134
модействие, связи, содержание, форма организации;
 подход к семье как единице изменения, осмысление способов
изменения ситуации;
 «активно-терапевтический» подход включает в себя активные
формы вмешательства: переструктурирование семейных связей,
введение новых брачно-семейных ролей, распределение домашних
обязанностей и т. д.
концентрирование работы на принципе «здесь и теперь», изменение установок и взглядов на семейные отношения, поведение
брачных партнеров.
Социальная работа организуется вокруг различных проблем
семьи, среди которых − психическое здоровье, семейное обслуживание, проблемы семьи и школы, работа с престарелыми, социальное обеспечение семьи. Теоретическое осмысление проблемы
семьи получили в работах В. Сатир, С. Минухина, Р. Мак-Грегора,
М. Боуена и других, их подходы используются в практике социальной работы с семьей.
Тема 14. СОЦИАЛЬНАЯ ГЕРОНТОЛОГИЯ
Старение характерно для всех элементов органической природы, и только для человека этот процесс детерминируется социальными, экономическими,
психологическими и рядом других факторов. Раздел геронтологии, выделившийся в настоящее время в отдельную науку, называется социальной геронтологией, которая изучает влияние образа жизни человека на ее продолжительность.
Социальная геронтология к настоящему времени приобрела статус самостоятельной науки и учебной дисциплины. В России преподавание этой дисциплины включено в учебные планы подготовки медицинских и социальных работников.
135
Доля пожилых людей растет во всем мире. В 2007 году на Земле проживало более 6,2 млрд человек, каждый десятый был старше 60 лет, по прогнозам
ООН к середине XXI века число пожилых людей вырастет более, чем в трое.
Доля пожилых людей в России уже сейчас, согласно мировой классификации,
превышает сверхвысокий уровень старения.
Конечной, определяющей целью деятельности социального работника,
обслуживающего пожилого человека, является продление жизни подопечного.
Но для решения этой главной проблемы, как и многих других, второстепенных,
социальный работник должен обладать хотя бы начальными знаниями о психологии старения, о характерологических изменениях этого возраста. Однако следует сразу же оговориться, что далеко не все люди, состарившись, меняют свой
характер, тем паче к худшему. Многие люди и в старости сохраняют выработанные прежде положительные качества характера.
Начинающий социальный работник должен быть проконсультирован относительно сложностей и возможных последствий общения с подопечными. Таким последствием может стать синдром эмоциональной усталости (синонимы:
«синдром эмоционального сгорания», «синдром выгорания», «феномен эмоционального выгорания») − специфический вид профессионального хронического
состояния в принципе здоровых людей, длительно и интенсивно работающих с
другими людьми. В числе профессиональных групп больше других подвержены
этому синдрому преподаватели, медицинские и социальные работники. А среди
социальных работников, в первую очередь, − те, кто находится на «первой» ступени, т. е. непосредственно работает с инвалидами, престарелыми и клиентами.
Психологи называют следующие симптомы такого состояния:

Лабильность, т. е. частая смена настроения от сентиментального до подавленно-слезливого.

Эмоциональное огрубление − деликатности, сдержанности, интереса к
окружающему.

Эмоциональная холодность, доходящая до эмоциональной тупости.

Бессонница, соматический дискомфорт: тяжесть в области желудка или
136
напряженность в мышцах плеча и шеи, головная боль и другое.

Повышенная приверженность к алкоголю, курению, кофе, утеря аппетита или переедание.
И в результате − отрицательное отношение к клиентам и пре-
небрежение к выполнению служебных обязанностей; низкая самооценка своей профессиональной компетентности вместе с чувством
вины из-за равнодушия к клиентам и вообще к работе; агрессивность
и вместе с ней апатия, разочарованность и ощущение собственной
бесполезности.
Надо отметить, что синдром чаще настигает тех работников, которые прежде были трудоголиками, отличались эмпатией и альтруизмом по отношению к своим клиентам, но эмоционально насыщенная атмосфера профессиональной деятельности приводит их к такому
состоянию.
Социальные работники, безусловно, относятся к группе риска по синдрому эмоциональной усталости. Во-первых, потому, что
чувство «сгорания» связано с общественной оценкой значимости, а
она, в условиях новых рыночных отношений, определяется уровнем оплаты труда. Во-вторых, социальные работники в своем большинстве − уволенные по сокращению штатов инженеры и другие
специалисты с высшим образованием, следовательно, люди испытывающие чувство фрустрации от нереализованности жизненных планов. В-третьих, социальные работники неудовлетворенны перспективами профессионального роста, подчиненностью капризам клиентов, несоответствием инструктивного перечня обязанностей и реальной возможности их выполнения. В-четвертых, замечено, что
женщины более подвержены синдрому выгорания, в то же время абсолютное большинство социальных работников − женщины.
Излечение от синдрома эмоциональной усталости, кроме индивидуальных медикаментозных назначений, главным образом ори137
ентировано на психотерапевтические приемы, с помощью которых
пациент понимает, что источником его болезненного состояния являются не соматические, а эмоциональные причины.
Было бы весьма целесообразно в каждом учреждении по обслуживанию
инвалидов и престарелых иметь в штате квалифицированного психолога для
наблюдения сотрудников. Иначе начинается самолечение − беспорядочный прием лекарств. Но и сами работники должны уделять себе достаточное внимание,
анализировать собственное психологическое поведение.
Особенности психологии людей пожилого возраста
К сожалению, не многие люди понимают, что поступки, реакции пожилого человека следует оценивать с поправкой на возраст,
что у разных возрастных групп разнятся и ценностные установки.
Изменения в характере пожилого человека объясняются
ослаблением контроля над собственными реакциями, возможно, те
черты, которые раньше удавалось маскировать в силу их непривлекательности, вышли на поверхность.
Кроме того, этому возрасту свойствен эгоцентризм, нетерпимость к каждому, кто не проявляет должного внимания, причем
«должного» на самом высоком уровне. Все окружающие зачисляются
в эгоисты, коль скоро они не поглощены заботой о старом человеке.
Как говорится: «Эгоист − это тот, кто любит себя больше, чем меня». В
этом одна из первых преград, с которой сталкивается социальный работник, пытаясь найти взаимопонимание с подопечным.
Эти изменения можно разбить на три сферы. В интеллектуальной появляются трудности в приобретении новых знаний и представлений, в приспособлении к непредвиденным обстоятельствам.
Сложными могут оказаться самые разные обстоятельства: те, которые сравнительно легко преодолевались в молодые годы (переезд на
новую квартиру, болезнь − собственная или кого-то из близких), тем
более прежде не встречавшиеся (смерть супруга, ограниченность в
138
передвижении, вызванная параличом; полная или частичная потеря
зрения). В эмоциональной сфере − неконтролируемое усиление аффективных реакций (сильное нервное возбуждение), со склонностью
к беспричинной грусти, слезливости. Поводом для реакции может
послужить кинофильм о прошлых временах (не потому, что жаль
эти времена, а жаль себя в этих временах) или разбитая чайная чашка
(и опять не чашки жаль, а того, что вместе с ней уходит что-то памятное). В моральной сфере − отказ от адаптации к новым нормам морали, манерам поведения. Резкая, доходящая до грубости критика
этих норм и манер. Отсюда возникает нетерпимость в отношениях с
молодежью.
И
все
же,
замечая
все
изменения
в
различных
харак-
терологических сферах, социальный работник просто не имеет права
выступать в роли судьи или учительницы, которые осуждают те или
иные поступки или высказывания. Нельзя переносить методы общения
с детьми на стариков, у этих людей за плечами длинная жизнь со своими взлетами и падениями, которые и определили произошедшие изменения в их характерах. У пожилых людей своя субкультура, принадлежащая их поколению, отличная от той культуры, которая свойственна молодым людям. Принципиально важно, чтобы подопечный
доверял социальному работнику, был уверен, что его высказывания не
будут раскритикованы. Критика может быть воспринята пожилым
человеком, как унижение, и разрушить атмосферу доверительных отношений.
Карен
Хорни
−
одна
из
наиболее
выдающихся
психо-
аналитических мыслителей XX в. подробно анализировала симптомы
неврозов и создала теорию невротической личности. К числу последних она отнесла всех, кто страдает психическими расстройствами,
причем основное расстройство заключается в деформациях характера,
вызванных страхами и защитой от них. Это ни в коем случае не пси139
хические больные. К невротикам Хорни относит огромное множество в принципе здоровых людей, имеющих отклонения от общепринятого в современной культуре образца.
Общими для всех неврозов являются тревожность и поиски
защиты. Тревога − тот мотор, который запускает и поддерживает
неврозы. Невротики чрезвычайно раздражительны, причины их раздражения могут быть мнимыми и беспочвенными: кто-то не так ответил, не так посмотрел и тому подобное. Любую критику невротик
интерпретирует как неодобрение его поступков или высказываний,
унижение, что вызывает у него взрыв негодования. В своей любви он
навязчив, ревнив, требует абсолютной, безусловной преданности, с
жертвами в качестве ее доказательств. Любящий его человек должен
заботиться исключительно о нем. Невротик готов прикинуться
больным, чтобы его пожалели, сконцентрировали на нем все внимание, отказались от всего другого и таким образом доказали свою любовь и готовность к самопожертвованию ради него. Апелляция к жалости − излюбленный прием невротика: «Я вас так люблю, а вы в ответ...». Не терпит никаких отказов, а если таковые случаются, становится злым, язвительным, обвиняет обидчика во всех смертных грехах. Здесь он готов бесконечно призывать к справедливости: «Почему
вы заставляете меня страдать? Почему вы так недобры ко мне?». С
трудом переносит одиночество, в такой ситуации ощущает свою беспомощность, незащищенность и ненужность. Не терпит опозданий и
непунктуальности, расценивает это как неуважение.
У некоторых людей такого типа патологическая жадность,
страсть к бессмысленному накопительству, к приобретению нефункциональных, но дорогих вещей. В них он видит свою защиту.
Из литературных примеров более других иллюстрирует такой
тип личности − чеховский Ионыч. Когда Дмитрий Ионыч состарился,
характер у него изменился, стал тяжелым и раздражительным, тайное,
140
любимое развлечение по вечерам − вынимать из карманов «бумажки,
добытые практикой» и складывать их, скупать домà, хотя жил одиноко и домà ему были ни к чему.
Многие из перечисленных качеств невротика являются типичным проявлением изменившегося старческого характера. Понимание
таких особенностей необходимо социальному работнику для налаживания положительной системы взаимоотношений с подопечным.
Конечно, для пожилого человека серьезнейшей поддержкой является оказание ему широкого набора услуг, имеется в виду то, что
перечислено в инструкции: доставка продуктов, лекарств, уборка помещения, оформление различных документов, платежей и многое другое. Но не менее, а, может быть, и более важно, что социальные работники скрашивают, насколько возможно, их жизнь, избавляют от
вынужденного одиночества, дарят человеческое общение.
Для того чтобы это общение было профессионально грамотным,
необходимо использовать навыки консультирования. Например, активное слушание. Слушание − основа всех навыков консультирования.
Этому можно и нужно научиться. Когда старый человек чувствует, что
его слушают, что его мысли и чувства поняты, возрастает доверие между
клиентом и работником. В это время приходится сдерживать собственные чувства, мысли и воспоминания, давая полный простор для выражения чувств подопечного. Полезно помолчать, но при этом, явно показывая
говорящему, что он услышан, кивком головы, поддакиванием и тому подобное. Активное слушание, утверждают психологи, − отражение говорившему человеку того, что было услышано от него слушателем.
Это может быть «эхом», то есть пересказом в каком-нибудь виде сказанного. Важно обращать внимание не только на содержание, но и на
эмоции человека. То есть, беседа для социального работника это не
только «говорение», но и «наблюдение».
141
Академик Д. Ф. Чеботарев, выдающийся современный геронтолог, считает, что в распространенной формуле, определяющей конечные цели геронтологии: «Не только добавить годы к жизни, но и жизнь к
годам» − воплощены и тактические, и стратегические задачи этой науки, объединены как медицинские, так и социальные проблемы старения. Он пишет: «Тактические задачи − борьба с преждевременным
старением и хотя бы частичное освоение тех резервов, которые, безусловно, есть у человека и которые определяются неиспользованным периодом между современной средней и видовой продолжительностью жизни
(между 70 и 100 годами), сохранение практического здоровья во весь период
так называемого третьего возраста. Стратегические задачи − продление активного долголетия сверх сроков видовой, биологической длительности
жизни человека».
И все же побуждение к активной деятельности, к жизни не может быть чисто внешним, это, прежде всего, внутреннее побуждение. Выдающийся ученый, основатель науки геронтологии, давший
ей имя, нобелевский лауреат И. И. Мечников, был абсолютно уверен,
что продлением срока жизни, в первую очередь, должны заниматься
сами люди.
Не бравировать своим небрежным отношением к собственному
здоровью, а, напротив, проявлять постоянное внимание к нему, понимая при этом, что сохранение своих физических и умственных сил −
это не проявление эгоизма, а забота об окружающих. Будь то собственные или чужие дети, родные, друзья, одноплеменники, единомышленники или даже посторонние люди, которых таким образом
можно избавить от дополнительных нагрузок по уходу за больным
человеком и благотворительности по отношению к нему.
Приостановить старческое вырождение в поздней стадии практически невозможно, этим следует заниматься с молодости, поэтому
геронтология обращена не столько к старикам, сколько к молодому
142
поколению. Не случайно, что в последнее время наряду с развитием
геронтологии возникла и становится популярной совершенно новая
наука − ювенология.
Старость − это своеобразный психологический кризис.
Но это не единственный кризис, переживаемый человеком за
всю его жизнь, а один из многих. Американский психолог Эрик Эриксон называл восемь психосоциальных кризисов, с которыми сталкивается человек на с жизненном пути. Каждый из них специфичен
для определенного возраста.
Восьмой кризис − это кризис старости. О нем мы поговорим
более подробно. В старость люди вступают разными, в зависимости
от того, какими они вышли из предыдущих семи психосоциальных
кризисов.
В своей теории развития человека французский психолог Шарлотта Бюлер выделяет пять фаз развития; последняя, пятая, фаза
начинается в 65-70 лет. Автор считает, что в этот период многие люди
перестают преследовать цели, которые они поставили перед собой в
юности. Оставшиеся силы они тратят на досуг, спокойно проживая
последние годы.
При этом они обозревают свою жизнь, испытывая удовлетворение или разочарование.
Невротическая личность обычно испытывает разочарование,
потому что невротик вообще не умеет радоваться успехам, он никогда
не доволен своими достижениями, ему всегда кажется, что он что-то
недополучил, что ему что-то недодали. К старости эти сомнения усиливаются.
Вспомним последнюю реплику Фирса из чеховского «Вишневого сада»: «Про меня забыли... Жизнь-то прошла, словно и не жил...
Силушки-то у меня нету, не осталось, ничего... Эх ты...недотепа!»
143
Восьмой кризис (Э. Эриксон) или пятая фаза (Ш. Бюлер) знаменуют собой завершение предшествующего жизненного пути, и разрешение этого кризиса зависит от того, как этот путь был пройден.
Человек подводит итоги, и если воспринимает жизнь как целостность, где ни убавить, ни прибавить, то он уравновешен и спокойно
смотрит в будущее, так как понимает, что смерть − естественный конец жизни. Нельзя забывать, не учитывать, что для старого человека
перспектива смерти является настолько близкой, что становится, в
буквальном смысле, физически ощутима. Мысль о неотвратимости
скорой смерти вызывает депрессию, а последняя, в свою очередь, раздражительность, вспышки гнева, вплоть до агрессии, или, напротив,
апатию. Социальному работнику, который всегда на много лет моложе подопечного, трудно понять такое состояние и настроение
старого человека.
Перспектива смерти для пожилого человека весьма реальна,
это трудная и болезненная область, понять это ощущение человеку
зрелого возраста довольно сложно, ведь для него такой проблемы до
поры, до времени просто не существует. Не следует при общении с
человеком делать скорбное лицо и произносить массу жалостливых
фраз, такой подход не успокаивает человека, а, напротив, стимулирует
новые печальные воспоминания и переживания. Сочувствие не
должно «сыпать соль на раны» неуместными расспросами.
Потому так важна эмпатия − неотъемлемое качество социального работника. Вероятно, чтобы морально «приблизиться» к клиенту, надо вспомнить
собственное состояние при потерях, необязательно связанных со смертью. Задача социального работника, если не внушить оптимизм, то хотя бы, насколько
возможно, − нивелировать пессимизм.
Отечественный ученый В. В. Болтенко выделил ряд этапов психологического старения, которые, в принципе, мало зависимы от
144
конкретного паспортного возраста. Важнее этого возраста − время
выхода на пенсию.
На первом этапе сохраняется связь с тем видом деятельности,
который был ведущим для человека до выхода на пенсию. Как правило, этот вид деятельности был непосредственно связан с профессией пенсионера. Чаще это люди интеллектуального труда (ученые,
артисты, учителя, врачи). Эта связь может быть непосредственной, в
форме эпизодического участия в выполнении прежней работы, может и опосредованной, через чтение специальной литературы, написание статей на профессиональные темы. Если же связь обрывается
сразу после ухода на пенсию, то человек, минуя первый этап, попадает
во второй.
На втором этапе наблюдается сужение круга интересов за счет
выпадения профессиональных привязанностей. В общении с окружающими уже преобладают разговоры на бытовые темы, обсуждение
телевизионных новостей, семейных событий, успехов или неудач детей и внуков. В этих группах людей уже трудно различить, кто был
инженером, кто врачом, кто профессором философии.
На третьем этапе главенствующей становится забота о личном
здоровье. Любимая тема разговора − лекарства, способы лечения,
травы... И в газетах, и в телепередачах на эти темы обращается особое внимание. Наиболее значимым в жизни человеком становится
участковый врач, его профессиональные и личностные качества.
На четвертом этапе смыслом жизни становится сохранение самой жизни. Круг общения сужен до предела: лечащий врач, социальный работник, члены семьи, поддерживающие личный комфорт пенсионера, соседи самого ближнего расстояния. Для приличия или по
привычке − редкие телефонные разговоры со старыми знакомымировесниками, в основном, чтобы узнать, скольких еще удалось пережить.
145
На пятом этапе происходит обнажение потребностей чисто
витального характера (еда, покой, сон). Эмоциональность и общение
почти отсутствуют.
В геронтологии часто используется термин «инволюция» (обратное развитие) для обозначения процессов физической и психологической атрофии при старении.
Американский психолог А. Маслоу создал теорию иерархии
потребностей и самореализации, к которой он пришел, изучая биографии великих людей. По Маслоу, человек как бы поднимается по
ступеням вверх, от физиологических потребностей − к потребностям
в безопасности и самосохранении, отсюда − к потребностям в любви
и признании, выше − в самоуважении и, наконец, вершина − потребность в самоактуализации. Каждая эпоха задает свою высоту для такой вершины. И, как альпинисты выбирают для восхождения разные вершины, так в жизни у каждого человека − свой выбор вершин.
Не все успевают за всю жизнь добраться до верхних ступеней, но
наступает старость, и приходится спускаться вниз по лестнице.
Счастливы те, кто одолел вершину! При этом выход на пенсию еще
не есть сигнал к спуску. При подъеме важна быстрота, а при спуске,
напротив, торможение, чем дольше человек задерживается на каждой
ступени при спуске, тем благополучнее его положение.
Стариковский возраст иногда ассоциируется со сплошным досугом, отдыхом и развлечениями. Создается впечатление, что это
самый лучший «золотой возраст». Но, к сожалению, реально «золотой возраст» не существует. Однако при разумно организованном
режиме, внимательном, вдумчивом и спокойном отношении к собственному здоровью, психологической уравновешенности старость
может быть не менее привлекательна, чем другие периоды жизни.
Писатель Юрий Нагибин в повести, написанной на склоне лет,
146
назвал старость важной, тонкой, нежной, прекрасной порой жизни,
хотя добавил: и грустной.
Многие люди отождествляют досуг с ничего неделанием, и в
этом их ошибка. Американское психологическое общество в специальном докладе, посвященном проблемам занятости и вынужденного
безделья старых людей, утверждает, что отсутствие занятий у людей,
вышедших на пенсию, самым непосредственным образом связано с
их отрывом от общества. Ошибочно предположение, будто благополучие и перспективы старых людей обусловлены досугом, под которым
подразумевают свободу от занятий или обязанностей.
Незанятость появляется у старых людей в результате уменьшения жизненной активности и энергии. Общество может освободить
человека от обязательств, но только не по отношению к самому себе.
В таком случае внешние социальные факторы поведения отходят у
старого человека на второй план, а на первый выходят собственные
внутренние потребности.
На какой бы ступени иерархической лестницы, высокой или
низкой, ни находился человек преклонного возраста, его постоянно
преследует мрачный грифон, вонзая когти в самую душу. Имя этому
чудовищу − «ненужность».
Можно выделить мужской и женский типы поведения в условиях
утраты «собственной потребительской стоимости», когда человек
оказывается невостребованным. Но что не означает, что все мужчины
ведут себя по «мужскому» типу, а женщины − по «женскому», подчас
случается, как на балах-маскарадах: женщины обретают «мужской»
тип, мужчины − «женский».
Большинство женщин справляются с собственной ненужностью своей покорностью и находчивостью. Семейные женщины прячутся от нее в нескончаемости домашних дел. Одинокие объединяются, чтобы стать полезными друг другу и коллективно защищаться.
147
Мужчины же вступают в отчаянное противоборство, часто ищут спасение в других фантомах и призраках, которые якобы способны доказать их полезность. Для рядового пенсионера таким призрачным
аргументом целесообразности существования может стать получение
грамоты − хоть от домоуправления, хоть от общества защиты кошек
от собак. Они самоутверждаются придирками к домашним, выступлениями на собраниях, а если собраний нет, то выкриками на митингах, на крайний случай − в трамвае. Еще один «мужской» способ
продемонстрировать свою «неувядающую молодость» − женщины.
Контингент подопечных центров социальной помощи, этих
островов для одиноких, представлен в основном женщинами, что, в
общем-то, вполне объяснимо при том различии в продолжительности
жизни мужчин и женщин, которое существует в нашей стране. Удивительно другое наблюдение − овдовевшие мужчины гораздо сильнее переживают свое состояние, чем женщины. И дело не в том, что
мужчине легче избавиться от одиночества, вступив в новый союз, а в
том, что мы привыкли считать мужчин менее эмоциональными, более сдержанными в своих чувствах и т. д.
Вопрос, конечно, не в эмоциональной настроенности, а в способности к адаптации. Мужчины труднее приспосабливаются к новому состоянию. Потеря работы, уход на пенсию для них порой не
меньшая психическая травма, чем потеря супруги, как ни кощунственно это звучит. Разница в продолжительности жизни мужчин и
женщин подспудно готовит женщину к вдовьей доле, к вступлению
в сообщество вдов. Мужчина-вдовец − редкое явление, он, как птица
с одним крылом, совершенно не приспособлен к жизни. Единственный выход из положения (не считая возможности вступить в новый
брак) − это принять женские правила поведения. Женщины
обычно возмещают утрату, направив все свое внимание, всю чувственность на детей. Среди мужчин-вдовцов легче адаптируются те, у
148
кого есть дочь и возможность влиться в ее семью. Дед, который прежде с трудом отличал назначение пеленки от клеенки, может стать
отличной нянькой для любимых внуков.
Одним из моментов профессиональной характеристики социального работника является наличие первоначальной медицинской
подготовки. Социальный работ-пик не может и не должен подменять
врача, но он обязан иметь элементарные представления о характере
различных заболеваний, о методах их предупреждения, о приемах
ухода за больным человеком − обо всем, что может облегчить положение больного. Он должен ориентировать клиента, к какому врачуспециалисту следует обратиться по поводу того или иного недомогания. Все это приобретает особую актуальность при работе с пожилыми людьми.
К сожалению, и сами пожилые люди готовы отнести многие
болезненные ощущения за счет возраста и потому зачастую обращаются к врачу, когда болезнь уже запущена. Возможно, что при более
распространенной сети социальной помощи социальные работники
будут активнее «подталкивать» своих клиентов к профилактическим
осмотрам.
Мнительность порой бывает проявлением навязчивых состояний, когда человек сам осознает нелепость своих страхов, но не
может от них избавиться. Причем такое состояние не обязательно является симптомом болезни, страхи могут преследовать и вполне здорового человека, в психиатрии их называют «фобиями». Особую
группу составляют нозофобии − навязчивый страх перед какимнибудь заболеванием. Естественно, что у пожилых людей такие страхи
встречаются чаще: они вдруг обнаруживают у себя признаки заболевания, от которого умерли их родители или кто-нибудь из близких родственников. Страх сердечных заболеваний называют кардиофобией,
онкологических − канцерофобией. Возможно, следует ввести понятие
149
спидофобии. Страх смерти вообще − танатофобия. В избавлении от
таких страхов может помочь психолог или социальный работник, владеющий психологическим инструментарием.
Однако если человек убежден (или его убедили), что все неприятности со здоровьем объяснимы преклонным возрастом, то у него
вряд ли возникнет желание лечиться. Еще Сенека, древний философ,
говорил: «Одно из условий выздоровления − желание выздороветь».
Хотелось бы обратить внимание на одно печальное знамение
нашего трудного времени. В связи с дестабилизацией жизни, обилием
стрессовых ситуаций, ухудшением условий жизнеобеспечения и экологическим неблагополучием отмечается ускорение процессов старения, патологии, присущие старшему возрасту, обнаруживаются на более ранних этапах, на дальних подступах к старости. К сожалению,
многие неприятности со здоровьем, относятся не только к людям пожилого, но и среднего возраста.
Родственники пожилого человека просто обязаны знать о
возможных старческих психозах, слабоумии. Рассказать о психических
патологиях преклонного возраста и объяснить их должен социальный
работник. Эти знания помогут быть добрыми и терпимыми к несчастью родных и чужих людей, переживших собственный ум. Еще в «Домострое» сказано: «Если … оскудеют разумом в старости отец или
мать, не бесчестите их, не укоряйте, тогда почтут вас и ваши дети».
Социальный работник, ни в коем случае, не имеет права брать на себя
постановку того или иного диагноза, его обязанность пригласить специалиста.
Один из основателей отечественной психологии, Б. Г. Ананьев, объяснял, что парадокс человеческой жизни заключается в том,
что у многих людей «умирание» происходит гораздо раньше, чем
физическое одряхление. Такое состояние наблюдается у тех людей,
которые по собственной воле начинают изолироваться от общества,
150
что ведет к «сужению объема личностных свойств, к деформации
структуры личности». По сравнению с долгожителями, сохраняющими личность, «некоторые «начинающие» пенсионеры в 60-65лет
кажутся сразу одряхлевшими, страдающими от образовавшегося вакуума и чувства социальной неполноценности». С этого возраста для них
начинается драматический период умирания личности.
И вывод, который делает ученый: «Внезапное блокирование всех
потенциалов трудоспособности и одаренности человека с прекращением
многолетнего труда не может не вызвать глубоких перестроек в
структуре человека как субъекта деятельности, а потому и личности».
Человек, живущий один, и одинокий человек − это далеко не
одно и то же. Напротив, одиноким и страдающим от одиночества
может быть человек, живущий в большой семье или в многолюдном
общежитии. Это так называемые «одиночество в семье» и «одиночество в толпе». Кроме того, интроверты любят тишину и уединение,
ощущают необходимость побыть наедине с самим собой после того,
как им пришлось побывать на людях, их раздражают слишком компанейские люди (экстраверты). Следовательно, не все одинокие
страдают, определенный тип людей бережет и лелеет свою обособленность.
Одиночество, как утверждают психологи, не измеряется расстоянием, отделяющим одного человека от другого, оно обусловлено наличием или отсутствием «родственной души». Причем это вовсе не обязательно человек, который всегда говорит вам «да».
Стало своего рода штампом добавлять к слову «старики» определение «одинокие». Студенты-практиканты Российского государственного социального университета (РГСУ), обследуя прикрепленных к центрам социальной помощи (как известно, это люди исключительно одинокие), не встретили никого, кто бы признался, что страдает от одиночества. Чем вы объясняется такой феномен? Скорее все151
го, такое признание показалось для стариков постыдным. Тем более
рассказать об этом «детям» (а именно так воспринимают студентов
пожилые люди) было бы совсем уж непозволительным. Но большинство респондентов были, безусловно, искренни.
Социальный работник как профессионал обязан гарантировать
подопечному полную конфиденциальность, ни при каких обстоятельствах не делать интимно полученную информацию предметом для обсуждения с другими клиентами.
Есть еще один путь смягчения одиночества. Это общение с
животными.
Исследователи Пенсильванского университета уверяют, что
владельцы домашних животных «очеловечивают» своих питомцев. По
мнению ученых, это положительно влияет на самооценку человека и,
в конечном счете, на его здоровье. Есть мнение, что такое общение сокращает риск инфарктов. Согласно данным исследования, 94 % разговаривают с животными, «как с человеком», а 81 % убеждены, что
их питомцы понимают их и чувствуют настроение своих хозяев.
Психиатр М. Мак-Каллох, первым изучивший влияние животных на психику человека, в результате анкетирования пришел в выводу, что домашние животные делают человека спокойнее и уравновешеннее, а некоторым людям, перенесшим серьезные душевные потрясения, таких «четвероногих лекарей» просто необходимо назначать. Однако знать нужно меру, поскольку некоторые престарелые
заводят такое количество кошек или собак, что это уже становится
скорее психическим отклонением. Чаще всего это люди, разочаровавшиеся в человеческом общении. Поэтому у них нежная любовь к
животным сочетается с неприязнью к людям.
Сохранить нормальное, полнокровное человеческое общение,
не поддаться зову одиночества − значит отодвинуть старость.
152
Старение, как и одиночество, − это выявление чувств, испытываемых человеком к самому себе. Они проявляются no-разному: в
подчеркнуто шаркающей походке, в одежде, в самоуничижительных замечаниях, типа: «Мне противно заглядывать в зеркало, я вижу
там старую обезьяну». От самого пожилого человека зависит, до какой степени его захватывают эти чувства, насколько сильно он покоряется им, становятся ли они сильнее всех других человеческих
чувств.
Эротические чувства (не путайте с сексуальными!) заставляют
и мужчин, и женщин следить за своей внешностью, сохранять половую индивидуальность и привлекательность, мужественность или
женственность. Чичиков, увидев Плюшкина, никак не мог понять,
кто перед ним, и принял старика за бабу. Настоящий мужчина даже в
свой предсмертный час постарается быть тщательно выбритым. Актриса Любовь Орлова просила похоронить ее обязательно в любимом
платье, потому что в нем она хорошо выглядит.
Чувство собственного достоинства требует и в старости самостоятельно справляться со всеми делами и так отстаивать свою независимость. Такой человек, пока у него есть хоть какие-нибудь силы, не ищет ничьей поддержки и помощи, старается сам быть комунибудь полезным и необходимым.
Любовь, самое сильное из всех чувств, будь то любовь к супругу,
детям, внукам, другим людям, родным по крови или по духу, отодвигает старение, избавляет от одиночества, придает душевные и физические силы.
И даже в самом чувстве старения есть не только горечь, но и
прелесть. Ее дано испытать только тому, кто с честью прошел через
все жизненные испытания и дожил до старости. Мудрец античности
Сенека, по меркам своего времени − долгожитель (он прожил 70 лет),
153
со знанием дела уверял: «Старость полна наслаждений, нужно только
уметь ими пользоваться».
Английское слово «стресс» означает давление, нажим, напряжение. Стресс − это болезнь, которую испытывают все, следовательно,
это уже не болезнь, а характерная черта самочувствия людей XX в.
Первооткрывателем стресса называют Ганса Селье, биолога с
мировым именем, который является создателем и первым директором Международного института стресса.
Всякое переутомление − это стресс, причем для организма неважно, чем оно вызвано − удачей или неудачей. Организм реагирует
стереотипно, одинаковыми биохимическими изменениями, «назначение которых, − пишет Селье, − справиться с возросшими требованиями к человеческой машине». Будет наивностью полагать, что в прошлом было
бесстрессовое время. Естественно, были и удары, и подарки судьбы.
Но именно XX в. сделал напряжение системой и повседневностью. Человеческая машина не выдерживает его и начинает давать сбои, а то и
вовсе ломается.
Стресс проявляется в области психики и физиологии как ответная реакция на повышенное раздражение. Иммунная система человека сопротивляется возможности инфицирования организма, защищает
его от других заболеваний, но давно замечено, что у обидчивых людей (а они легче подвержены стрессам) иммунная реакция понижена.
На эту особенность следует обратить внимание пожилых людей, ведь
в этом возрасте люди страдают повышенной обидчивостью.
Уговоры типа «не волнуйся...», «не расстраивайся...» малоэффективны и равносильны призывам: «Адреналин, не выделяйся!», «Давление, не повышайся!». Для невротической личности, а среди пенсионеров их процент достаточно велик, сами эти замечания уже воспринимаются как сигнал к стрессу. У нашего пенсионера стресс может возникнуть от звучания слов «пенсия», «квартирная плата», «ограбление»
154
и множества других. Участники войны, если они действительно участвовали в боевых операциях, не любят возвращаться к воспоминаниям
об этом времени, смотреть фильмы о войне.
Они инстинктивно боятся стресса, даже те, кто о нем никогда
не слышал. Приведем цитаты из страстной и правдивой книги Светланы Алексиевич «У войны − неженское лицо».
«Когда я расскажу вам все, что было, я опять не смогу жить, как
все. Я больная стану. Я пришла с войны живая, только раненая, но я долго болела, я болела, пока не сказала себе, что все это надо забыть, или я
никогда не выздоровлю» (Любовь Захаровна Новик, старшина, санинструктор).
«Нет-нет, не хочу вспоминать... Нервы никуда. До сих пор не могу
военные фильмы смотреть...» (Мария Ивановна Морозова, ефрейтор,
снайпер).
Трио стресс − симптом − болезнь находится в тесном взаимодействии и
обладает способностью к взаимопревращению. В то же время не всякий
стресс является предшественником болезни, как не за всякой порцией мороженого следует ангина. Все зависит от общего состояния здоровья, от готовности организма бороться и побеждать. Сам стресс имеет как физические,
так и эмоциональные признаки, которые тоже могут превратиться в болезнь.
Бессонница, боли в груди, животе, спине, шее, хроническая усталость
относятся к физическим признакам, а раздражительность, частые слезы и
беспричинная паника − к эмоциональным. Стресс меняет поведение человека, вызывает злоупотребление алкоголем, курением, лекарствами.
К концу дня у пожилого человека порой накапливаются такое раздражение и непогашенные стрессы, что стоит притушить свет, и привидятся лица продавщицы-обманщицы, грубияна-прохожего, язвительной соседки
или еще что-нибудь похуже.
Следует посоветовать такому человеку научиться получать удовольствие от собственной сдержанности: «Меня обманули, обидели, обхамили, под155
кусили, а я лишь улыбнулась и не отреагировала, зато сэкономила нервы, сохранила нормальное давление. Я молодец!». Такое «самодовольство» − верный
способ уберечься от бессонницы. Сотни мелких стычек выбивают из колеи гораздо сильнее, чем одна крупная неприятность. Если мысленно, а лучше
письменно, определить причины, так дурно подействовавшие и не дающие
заснуть, разложить все эти противные мелочи отдельно, по полочкам, то окажется, что каждая из них сама по себе не стоит выеденного яйца и, уж тем
более, − бессонной ночи.
Бессонница, как и погода, часто становится у пожилых людей темой
для завязывания разговора, ею даже гордятся, как особой отметиной, стараются перещеголять друг друга, у кого она сильнее. Она может стать даже причиной конфликта пожилой пары по поводу того, кто дольше не спал
прошлой ночью. Бессонницей можно объяснить дурное расположение духа,
ворчливость, невнимательность, рассеянность, можно увильнуть от исполнения каких-нибудь обязанностей. Бессонница − это «очень интеллигентно», не
то, что какая-либо болезнь. О бессоннице прилично порассуждать за столом и
на лавочке − такое вот старческое кокетство. Подобный феномен использования неприятности в своих интересах психологи именуют «вторичной выгодой».
Итак, чтобы победить бессонницу, нужно победить себя самого: соблюдение режима, активный физический и умственный образ жизни, отказ от
вредных привычек и заботливое (даже трепетное) отношение к собственному сну.
Чтобы выявить причины и последствия стресса, надо им какое-то время нанять самого себя в «частные детективы» и внимательно следить (и записывать), какие события и даже мысли вызывают стресс, фиксировать все его
признаки. Все это сугубо индивидуально, потому что у другого человека могут быть совершенно другие реакции. Составив «досье», можно приступать к
борьбе, руководствуясь тем, что любую болезнь легче предупредить, чем побе-
156
дить. Потому-то и сказано в Писании: «Прежде недуга врачуйся» (Сир. 18,
19).
Еще одна особенность появления и влияния стресса: он чаще случается у женщин, чем у мужчин, но женщины легче справляются с ним и быстрее
адаптируются к его воздействию. Некоторые специалисты полагают, что секрет
такой выносливости представительниц слабого пола в том, что они
умеют разряжать свои эмоции слезами, а то и истериками. Мужчинам
предписано всегда быть сильными и считается, что плакать − это
признак слабости. Женщинам плакать можно и это − подсознательный способ снятия непосильного напряжения.
Слезы, по утверждению ученых, содержат не только ионы
натрия, калия и других солей, но и избыток адреналина, который, как
известно, вызывает сужение большинства сосудов, усиливает сокращения сердца, изменяет частоту сердцебиения, повышает артериальное давление. Следовательно, женщины, давая волю эмоциям, на
инстинктивном уровне оберегают себя от серьезных неприятностей,
провоцируемых стрессом.
При всем том сами женщины зачастую выступают как бы «вирусоносителями» стресса. Стресс также заразен, как и грипп. Если
один из членов семьи заболел, то он может передать его всей семье.
Особенно опасны в этом отношении те, кто постоянно работает с
большим числом людей: продавщицы, водители транспорта, учителя и
другие. Глубокий смысл заложен в старой байке о том, что вся семья
может отдохнуть и поправить здоровье на одну санаторную путевку,
отправив по ней старшую представительницу семейства. Это не обязательно теща: свекрови им мало уступают в распространении стрессов.
Кстати, не забудьте, что шутка, юмор − повелители хорошего
настроения и одно из самых сильных лекарств от стресса. Люди,
лишенные чувства юмора, гораздо чаще и сильнее страдают от
157
стрессов, чем те, кто всегда готов посмеяться над собой, своими неприятностями и недомоганиями.
В своей книге «Смех − дело серьезное» философ Джон Морилл
дает такое объяснение этому явлению: «Человек, обладающий чувством
юмора, в стрессовой ситуации отнюдь не чувствует себя спокойнее, просто
он гибко подходит к ее разрешению».
Другой известный философ и писатель − Артур Кесслср, не считавший смех серьезным делом, между тем, писал: «Единственной функцией смеха является просто снятие напряжения».
Датский ученый Карл Родаль утверждал: «Трехминутный смех заменяет пятнадцатиминутную гимнастику».
Пожилые люди должны старательно избегать невеселых людей,
угнетающих кинофильмов, мрачных романов. Дли сохранения здоровья и бодрости куда полезней кинокомедии, анекдоты, юмористы и
веселые собеседники. Превосходство продолжительности женской
жизни над мужской объясняют не только тем, что женщины могут
плакать, но и тем, что они чаще, чем мужчины, смеются. Великий
французский писатель Стендаль пришел к аналогичному выводу:
«Смех убивает старость».
Порой возникает впечатление об абсолютной несовместимости
пожилых и молодых людей.
Эту проблему необходимо обсуждать, чтобы разные поколения
могли понимать друг друга, а старики − самих себя. Не раз случалось читать в зарубежных романах и видеть в фильмах, что, начиная со среднего возраста, обеспеченные люди обязательно пользуются услугами
психологов, психоаналитиков, к которым они обращаются всякий раз,
когда у них возникают сложные жизненные ситуации. Психологические
консультанты стремятся понять клиента, помочь ему увидеть себя с
лучшей стороны и осознать свою ценность как личности. Трудность
социальной работы с пожилыми и старыми людьми в том, что человека
158
в таком возрасте уже мало чему можно научить, задача сводится к тому, чтобы помочь ему открыть в себе жизненные силы и резервы для
достойной встречи собственной старости.
В теории социальной работы подробно описываются методика,
техника, психология деятельности работника и умалчивается о нормах
поведения клиента, как будто речь идет о полном «несмышленыше».
Международная Федерация социальных работников выработала для
себя Этический кодекс, но в нем нет ни слова об этике так называемого «подопечного».
Не претендуя на составление Этического кодекса клиента, постараемся сформулировать смысл некоторых положений. При заключении договора на обслуживание, клиент должен заверить Центр о
соблюдении им примерно следующих моментов поведения:
 Уважение личности социального работника, понимание того, что это
не домработница, не прислуга, а уполномоченный государства, протягивающий
руку помощи человеку, попавшему в затруднительное положение.
• Клиент прикладывает усилия по выполнению профессиональных рекомендаций социального работника и других сотрудников Центра. Клиент соблюдает здоровый образ жизни, предписанный ему режим и правила гигиенической культуры.
• Желания клиента должны соответствовать физическим возможностям
работника и ни в коем случае не выходить за рамки должностной инструкции, с
предъявлением непомерных требований.
• Клиент должен, по мере возможности, для своей же пользы, стараться выполнить как можно больше работы по самообслуживанию. Есть
древняя мудрая притча: «Врач сказал больному:
− Смотри: нас трое − я, ты и болезнь. Поэтому, если ты будешь на моей стороне, нам двоим будет легче одолеть одну. Но, если ты перейдешь на
ее сторону, я один буду не в состоянии одолеть вас обоих». Эта же притча может быть аналогом взаимоотношений социального работника и клиента. Со159
циальный работник, в свою очередь, не прибегает к гиперопеке, исключает саму возможность комплекса патернализм.
• Клиент категорически избегает командно-императивного стиля поведения, резко ухудшающих психологический климат взаимоотношений, который создается на основе сотрудничества, целью обоих участников отношений,
их делового союза − реабилитация клиента. Соблюдение инструкций для
социального работника и правил поведения для клиента исключат
или уменьшат вероятность возможных конфликтов.
Тема 15. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в XX веке.
Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям
населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию
людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной
стране.
Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 году
во «Всеобщей декларации прав человека», где подчеркивается, что
каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
Принято считать, что безработица − это своеобразная плата за
рынок, это издержки рыночной экономики. И, скорее всего, так оно и
есть. В любой конкурентной борьбе (а рынок, как известно, без этого
не существует) есть победители и проигравшие. Речь идет о том, чтобы минимизировать, значительно снизить социальные последствия
рыночного негатива, особенно в области реализации права на труд,
как один из важнейших жизненных компонентов человека. Наша
страна, как и все страны переходной экономики, столкнулась с все
160
более обостряющейся проблемой занятости населения, решения которой требует как значительных практических усилий, так и глубоких
теоретических проработок.
В Российской Федерации конституционно гарантирована добровольность труда, при которой гражданин вправе как работать, так и
не работать, вправе выбирать ритм груда, его объем и нагрузку. Поэтому важно определить наряду с занятыми людьми тех, кто относится к незанятым.
Незанятые − это лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Их можно разделить на
собственно безработных (граждан, которые по каким-то причинам
потеряли работу, но активно ищут ее) и незанятых, которые и не
пытаются найти работу.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней.
Современный рынок труда представляет собой весьма пеструю картину. Он структурирован и представляет собой набор определенных сегментов, которые довольно сильно отличаются друг от друга. В первую очередь, отличаются характеристикой товара (рабочей
силы), который играет главенствующую роль в том или ином сегменте.
Выделяют пять основных сегментов:
Сегмент рынка труда, где представлены специалисты самой
высокой квалификации с соответствующей высокой оплатой труда,
где занятость стабильна.
Рынок квалифицированных кадров. Этот сегмент занимают специалисты с высшим и средним образованием и квалифицированные
рабочие. Доходы и занятость относительно стабильны.
161
Рынок труда рабочих профессий. Спрос на рабочую силу постоянно сокращается, что влечет сокращение доходов и снижение гарантий занятости. Роль стабилизирующего фактора выполняют профсоюзы.
Рынок труда малоквалифицированных рабочих и работников
сферы услуг. Предложение рабочей силы, как правило, превышает
спрос. Отсюда − доходы невысоки, занятость нестабильна.
Остаточный рынок труда. Здесь предлагают свои услуги либо те,
кто впервые объявился на рынке труда, либо те, кто давно утратил с ним
связь: безработные, молодежь и т. д.
Если проанализировать признаки, по которым сегментируется
рынок
труда,
зарплатный,
то
их
можно
выделить
три:
социально-демографический,
квалификационнопрофессионально-
отраслевой.
Для того чтобы определить формы и направления воздействия
на рынок труда, необходимо в первую очередь выявить факторы,
влияющие на уровень безработицы и типы безработицы.
На наш взгляд, факторы можно разделить, как минимум, на две
группы. Первая группа факторов действует более длительный промежуток времени, имеет более глобальный характер, как правило, косвенно (но от этого не менее глубоко) воздействует на рынок труда. К
данной группе относятся: демографические колебания, создающие
избыток либо недостаток рабочей силы; миграционные процессы;
уровень культуры, национальных традиций, ценностей и, в особенности, культуры труда; социально-природные катаклизмы: войны, революции, стихийные бедствия и т. д.; экономические факторы: тип
экономики (рыночная, плановая), экономические кризисы и подъемы, качество социальной жизни, развитость технологий и т. д.;
научно-технический прогресс.
162
Вторая группа факторов носит локальный характер, как правило, ограниченный либо местом, либо временем проявления: процесс
суверенизации в России; конверсия военного производства; сокращение армии; изменение форм собственности; либерализация цен; не
просчитанные социально-политические решения властей; уровень
развития служб занятости и профессионализм ее кадров и многие
другие факторы.
Конечно же, каждый из названных факторов может оказывать
как отрицательное, так и положительное воздействие на рынок труда.
Например, падение рождаемости в развитых странах ведет с одной
стороны к снижению предложения рабочей силы, но с другой − к
старению населения, а отсюда − к увеличению нагрузки на трудовые
ресурсы, к изменению инфраструктуры на рынке труда. Подобным
образом рынок труда реагирует и на другие демографические сдвиги.
Или, к примеру, совершающиеся в развитых странах технологические революции, которые создали совершенно новое производство: с мобильным технологическим процессом, с быстрыми структурными сдвигами, но это обострило и проблему занятости, усугубило одно из основных противоречий обеспечения занятости населения.
Оно заключается в том, что в цепочке: структурные сдвиги − модернизация рабочих мест − изменения спроса на рабочую силу − высвобождение работников − предоставление новой работы− не возможно
добиться абсолютной синхронности перемен.
Многие из названных факторов легли в основу классификации
безработицы, выделения ее видов.
Структурная безработица − связана с закрытием устаревших
предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда
отраслей (например, в связи с социальной переориентацией экономики, уменьшением числа занятых в аппарате управления и т. п.).
Проблемы, связанные со структурной безработицей, должны решаться
163
на государственном уровне: приниматься общегосударственные и
территориальные программы помощи в перераспределении и переподготовке кадров, выплаты пособий на период переподготовки и
трудоустройства, поддержки в формировании новых современных
ресурсосберегающих отраслей производств и т. д.
Технологическая безработица − связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового уровня квалификации. С осуществлением технологического переворота
число высвобождаемых по этой причине работников будет расти. Их
нужно либо капитально переучивать, либо занимать в процессах, не
требующих высокой квалификации на основе развития сферы услуг и
т. д. Эту проблему можно решить преимущественно в рамках данного коллектива и за его счет.
«Экономическая» или циклическая безработица − носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры,
поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе
или связана с цикличным характером экономики.
Значительное увеличение количества товаропроизводителей,
конкурирующих между собой, приведет к увеличению терпящих
банкротство, вынужденных перепрофилировать производство или
закрываться. При этом возрастает безработица. Такая безработица
неизбежна, она является органической составной частью рыночного механизма. Ликвидировать эту форму безработицы невозможно.
Ее нужно учитывать и оказывать поддержку (в виде помощи в переквалификации и трудоустройстве, назначении временных пособий)
работникам обанкротившихся предприятий (но так, чтобы сохранить стимулы и индивидуальную инициативу в поиске новой работы).
164
Фрикционная безработица − она связана с поиском или ожиданием
работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно
отражает суть явления, всегда есть какой-то временной промежуток
между уходом человека с одной работы и приходом на другую.
Застойная безработица − это безработица способных к труду
людей, которые по каким-то причинам либо не хотят работать, либо
длительное время не могут найти работу. В социальном плане это
наиболее опасный тип безработицы: является питательной средой для
увеличения бомжей, ниц без определенных занятий, роста преступности, проституции, наркомании, алкоголизма.
Скрытая безработица − одна из форм безработицы, при которой работник формально числится на предприятии, но находится в
неоплачиваемом срочном или бессрочном отпуске. Имеет разновидности в виде сокращенной рабочей неделе, неполного рабочего дня,
оплачиваемой работы при наличие заказа и т. д. В России скрытая
безработица достигает огромных размеров, зачастую в два-три раза
превышающую явную безработицу.
Молодежная безработица − возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не
удалось сразу поступить в ВУЗ, техникум или ПТУ, либо устроиться
на предприятие) и после получения профессионального образования
(если нет гарантированного направления на работу, либо оно не
устраивает молодого человека).
Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, экстремистских политических течений.
Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом
первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и уровню
ее квалификации рабочих мест, установить квоту для молодежи при
165
создании новых мест на предприятии, поддерживать молодежное
предпринимательство и т. д.
Женская безработица − один из наиболее распространенных
видов безработицы, возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший, чем
мужчины социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу
за ребенком, обеспеченность яслями, детсадами и т. п.). Принцип
справедливости требует, чтобы и мужчины и женщины имели равный
доступ к работе по найму и к работе в семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и
поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости.
Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, развивающих
рыночную экономику. Российское государственное управление, как и
общество в целом; вряд ли в полной мере осознает возможные последствия нарастания безработицы. Иные проявляются далеко не
сразу, либо носят латентный характер, но это; не снижает их негативного воздействия на общественное развитие. Например, специалистами доказана зависимость между ростом безработицы и суицидности, между увеличением количества новорожденных с различными
аномалиями и уровнем занятости населения.
Рассмотрим некоторые из социальных последствий безработицы в различных областях общественной жизни.
В политической сфере − это рост социально-политического
напряжения, а значит и угрозы социального взрыва, нарастание с
одной стороны политического экстремизма, как левого, так и правого
толка, с другой − политической апатии и неверия во власть как гаранта соблюдения прав человека. Практика показывает, что на фоне
ухудшения ситуации на рынке труда обостряются межнациональные
166
проблемы, что для такой многонациональной страны как Россия
крайне опасно.
В области экономики выключение из активной экономической
жизни большого количества трудовых ресурсов ложится тяжелым бременем на бюджет. Понятно, что во время экономических спадов растет
потребность в ресурсах, для оказания государственной социальной помощи, в тоже время поступления от налогов резко, снижаются. Наряду
с этим наблюдается резкое падение покупательского спроса, а значит
уменьшение товарного производства. В силу обострения конкуренции
на рынке труда снижается цена труда и для тех, кто сохранил рабочее место, сужаются рамки профсоюзных действий по отстаиванию
прав наемных работников. Пожалуй, наиболее тяжелые последствия
безработицы проявляются в социальной жизни общества. Безработица
− это не просто отсутствие работы, она может выбить из колеи, иногда необратимо, миллионы рабочих, их семьи, целые городские и сельские районы.
Большинство людей, оказавшихся в подобном положении говорят, что они
ощутили сполна отчаяние, бессилие, растерянность, особенно если были без
работы длительное время. Прежде всего, безработица бьет по такому важнейшему социальному институту, как семья. Если в семье есть хотя бы один безработный, то это существенно снижает жизненный уровень и социальные
возможности всех членов семьи. Отсюда семья не выполняет или лишь частично выполняет те важнейшие функции, которые возложены на нее обществом. Эти факторы ведут к разрушению самой семьи. В семьях безработных
повышенная конфликтность, снижается «порог терпимости», способность заботиться друг о друге, увеличивается количество разводов. Специалисты отмечают, что в подобных семьях значительно чаще встречаются случаи жестокого
обращения с детьми, а у самих детей наблюдаются отклонения в поведении,
нервные расстройства, возрастает уровень заболеваемости.
Отсутствие работы приводит к обострению проблемы девиантного поведения: алкоголизации и наркотизации общества, росту проституции, без167
домности и преступности. Уже давно считается, что существует зависимость
между безработицей и преступностью. Изучение дел правонарушителей в
США показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы,
что рецидивизм часто объясняется отсутствием работы.
Продолжительность безработицы определяется сроком времени, в течение которого человек не может найти работу. С точки зрения продолжительности безработица может быть кратковременной (до 4 месяцев) или длительной (более 1 года).
Если в первые месяцы безработицы уволенный с работы человек еще
может использовать раннее накопленные средства и полученное пособие по
безработице, то через год вынужденной безработицы он лишается материальной
поддержки со стороны государства. По данным Института экономики РАН, у
безработного, зарегистрированного службой занятости, через полтора года безработицы доходы уменьшаются более чем на 30 %. И это не единственный вид
тягот, с которыми сталкиваются люди, не имеющие работы на протяжении длительного времени. Чем больше человек без работы, тем труднее ему найти новое место. Это связано с тем, что социальные связи, с помощью которых можно
получить информацию о возможностях трудоустройства, нарушаются, И к тому же работодатели не спешат взять на работу длительно безработного. Для
работодателя длительное пребывание без работы является отрицательной характеристикой. Это имеет рациональное объяснение, поскольку со временем теряется квалификация.
Число людей, остающихся без работы длительное время, постоянно
увеличивается. Сроки неофициальной безработицы зависят от причины
увольнения. Средняя продолжительность неофициального срока безработицы для таких случаев, как сокращение штатов, ликвидация предприятия, невыплата заработной платы, окончание трудового договора, составляет 11
недель. Если же причина зависит от самого работника (переезд, семейные
обстоятельства, удаленность работы от дома, режим работы, низкая заработная плата), то этот срок увеличивается. Наибольший процент среди дли168
тельно безработных составляют люди со средним и средним специальным образованием. Люди с высшим образованием в меньшей степени
подвержены такому риску. Имеющие высшее образование, потеряв работу, быстрее обращаются в службу занятости (срок неофициальной
безработицы у лиц с высшим образованием в 2,5 раза меньше).
Среди длительно безработных примерно 36% составляют мужчины, а 64 % − женщины. Вероятность остаться без работы у мужчин
и у женщин практически равная, но вероятность найти работу у женщин практически в два раза меньше, чем у мужчин.
Длительная безработица распространена среди лиц старше 35летнего возраста из-за структуры спроса в сторону молодежи. Таким:
образом, вероятность найти работу заметно снижается с возрастом.
Это связано также и с тем, что люди старшего возраста не желают соглашаться на любую работу, не хотят переучиваться, подстраиваться
под новые требования времени, и это значительно уменьшает их
шансы на трудоустройство. Организация занятости слабозащищенных категорий безработных граждан − чрезвычайно актуальное
направление деятельности служб занятости, органов социальной защиты, значимость которого определяется тем, что для относящихся к
этой группе безработных граждан существует опасность длительной
безработицы.
Длительно безработных можно подразделить на три типа:
а)
безработные,
которые
стремятся
к
проявлению
са-
мостоятельности в общении с сотрудниками службы занятости: они
сами решают, какая работа для них является подходящей, чего они
хотят в плане трудоустройства и реально оценивают возможные перспективы своего трудоустройства;
б)
безработные, которые болезненно переживают потерю ра-
боты и трудности последующего трудоустройства; они нуждаются в
профессиональной ориентационной поддержке, им нужна помощь в
169
выборе новой для них профессии, которая будет востребована рынком
труда. Для облегчения выбора им может быть предложено своеобразное «меню» возможных вариантов трудоустройства;
в)
безработные, к которым относятся люмпенизированные
категории граждан (алкоголики, наркоманы, бомжи и т. д.), с которыми очень много проблем из-за их отчужденности. Работать с этой
категорией длительно безработных крайне сложно. Организации
содействия трудоустройству должна предшествовать их социальная
адаптация, что требует организации совместных действий с другими
соответствующими социальными службами.
Длительная безработица распространена среди многих категорий населения и является опасной не только потому, что человек на
долгий срок утрачивает источник материального обеспечения, но и потому, что продолжительная личностная невостребованность приводит к
абулии (патологическое нарушение психической регуляции действий).
Проявляется в отсутствии побуждений к деятельности и апатии, а
иногда − к социальной анемии, социальной дезориентации и социальной деморализации.
Система социальной защиты незанятого населения функционирует в рамках государственной программы занятости и предполагает как прямую социальную защиту безработных, так и воздействие
на спрос, и предложение рабочей силы, включение различных правовых, организационных и экономических рычагов влияния на рыночные механизмы.
Прежде всего, речь идет о выплате пособий безработным, признанным таковыми государственными службами занятости. При этом
нужно иметь в виду: во-первых − экономические возможности государства в выплате пособий не беспредельны, во-вторых − размеры пособия
должны как поддерживать элементарные условия жизни человека, так
и стимулировать его на поиск работы.
170
Важным в деятельности служб занятости является организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незанятого населения. Опыт стран рыночной экономики показывает: профессиональное обучение требуется каждому второму-третьему из числа желающих найти работу. Данная система
обучения требует быстрого реагирования на все изменения спроса
на рабочую силу. Поэтому службы занятости используют не только
действующие учебные заведения, но и создают собственные учебные центры. Финансируется обучение тех, кто признан безработным
за счет средств Государственного фонда занятости Российской Федерации. Профессиональное обучение высвобождаемых работников в
связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности штатов осуществляется за счет
средств предприятий, с которых эти работники освобождаются. Государственные службы занятости немалую роль в обеспечении социальной защиты отводят организации общественных работ в сфере
услуг, строительства, благоустройства, иначе говоря, в тех областях,
которые не требуют специальной профессиональной подготовки.
С теми, кто изъявил желание участвовать в общественных
работах, заключается трудовой договор на установленный срок. Они
обладают всеми правами, определенными трудовым законодательством, и имеют возможность получать пособие по безработице, если
на них распространяется статус безработного. Финансируют общественные работы фонд занятости, местный бюджет или те организации, для которых данные работы выполняются. В центрах занятости
на бесплатной основе можно получить информацию о наличии рабочих мест, юридическую консультацию, психологическую помощь.
Апробирована такая форма социальной защиты населения, как квотирование рабочих мест для слабо конкурентных лиц на рынке труда
социальных групп: женщины, инвалиды, молодежь и т. д. По пред171
ложению центров занятости, в зависимости от ситуации на рынке
труда, местные органы власти могут принимать решения об обязательном квотировании рабочих мест для данных категорий на предприятиях и в организациях с соответствующими карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет. Кроме административных, применяются и экономические меры воздействия: льготное
(или наоборот) налогообложение, льготное кредитование предприятий,
увеличивающих количество рабочих мест для слабо конкурентных
слоев населения, либо для создающих новые рабочие места.
Замечено, что наиболее емкий и подвижный механизм роста занятости населения − это растущая база мелкого и среднего предпринимательства, которая в силу своей мобильности, при условии
его стимулирования, оперативно улучшает ситуацию на рынке труда.
Создать дополнительные рабочие места можно, используя все
характеристики гибкого рынка труда: частичная, временная занятость,
совместительство, гибкие графики организации рабочего времени и
т. п.
Ключевой
инструмент
достижения
стабильности
эко-
номического положения, как отдельного человека, так и страны в
целом сегодня − поддержание, совершенствование и модификация
трудовых навыков и умений работников в течение всей жизни посредством непрерывного образования и профессиональной подготовки. Рост качества предложения труда должен сопровождаться ростом
качества спроса на него, что обеспечивается повышением качества
рабочих мест и улучшением их структуры. В мировой практике существует опыт разработки программ, направленных на оптимальное использование трудового потенциала конкретного работника.
Улучшение качества рабочих мест, с точки зрения перспектив про-
172
фессионального роста, оплаты, обогащения содержания труда, − это
направления перспективной политики занятости в России.
Пока же состояние рынка труда вынуждает обращать внимание
в первую очередь на профессиональное обучение безработных. Следует учитывать достаточно высокий, по ряду характеристик и параметров, отвечающих мировым стандартам, образовательный и
профессионально-квалификационный потенциал населения России.
Однако нетрудно заметить, что, за исключением положения в двух
крайних сегментах (работники наиболее высокой квалификации, являющиеся по существу участниками уже не национального, а мирового рынка труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую работу и
теряющие связь с рынком труда), ситуация на российском рынке труда прямо противоположна той, которая имеет место в странах с развитой рыночной экономикой.
Составляющие один из самых престижных и благополучных
сегментов западного рынка, работники с высшим образованием в
России, наоборот, одна из наименее защищенных социальных групп,
о чем можно судить как по уровню оплаты их труда, так и имеющимся
у них возможностям занятости. Сравнительно высокодоходной, а поэтому быстро набирающей престиж, категорией рабочей силы сегодняшнего российского рынка труда являются занятые в торговле и
услугах − на работах, не требующих или почти не требующих образования и профессиональной подготовки. В развитых странах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент, естественно, за исключением лиц, утративших связь с рынком труда.
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и
предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подго173
товки, оказании социальной поддержки безработным.
Услуги
предоставляются службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
1 . Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии
рынка труда;
2.Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по
вопросам трудоустройства; для эффективного осуществления этих
задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от
рутинной работы по переработке информации, оставляет время для
разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным
средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом
между ними ни всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.
3.Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения
рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.
4.Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а
работодателям − в подборе необходимых работников. Для граждан,
потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая
возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности,
транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с
законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем
174
прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу
занятости.
5.Организация профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;
В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78 % работников имеют среднюю квалификацию, 5 % − высокую и 17 % −
низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и
переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом
обучений, в том числе и через систему служб занятости, должно
стать «непрерывное образование». На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное «ведение
для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых
работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения,
перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости − рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее
финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку
по избранной ими профессии.
175
6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям
населения.
В связи с этим необходимы разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей псе категории населения, определение статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической
поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться
не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим
сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости.
В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для
оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и
организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого
населения, организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.
7.
Регистрация
безработных
и
оказание
им
в
пределах
своей компетенции помощи.
В законе определен статус безработного: это вынужденно незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек,
желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать
два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если
профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.
8.Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой
176
профессии, установление им на весь период обучения стипендии.
9.Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия
по безработице и приостановление выплаты этих пособий.
10. Подготовка предложений и заключений об использовании
труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе Межправительственных соглашений и лицензий.
11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.
Тема 16. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
В самом широком смысле слово «опека» понимается как забота, попечение. (ОПЕКА ж. (печься о ком) надзор, установленный законом, над лицом или
имуществом его, в известных случаях: по малолетству владельца, по несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию (см. В. Даль). В отечественном
праве и социальных науках опека и попечительство понимаются так же, как: 1)
способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, 2) органы и лица, на
которые возложена забота, попечительство и наблюдение.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет (и недееспособными); попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14
до 18 лет (и ограниченными судом в дееспособности). Опекуны являются законными представителями подопечных и от их имени и в их интересах совершают
все необходимые гражданско-правовые сделки и юридические действия. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением; не вправе совершать самостоятельно, и охраняют подопечных от злоупотреблений со стороны 3-х лиц (Ст. 32, 33 Гражданского кодекса
Российской Федерации. Далее − ГК РФ).
В этой связи необходимо раскрыть содержание понятий дееспособности,
ограниченной дееспособности и недееспособности. Дееспособность − это спо177
собность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1ст21 ГК
РФ). Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает
значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные
последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. В отличие от правоспособности,
которая означает возможность иметь права и обязанности (ст. 17 ГК), дееспособность предполагает осуществлять их сознательными, волевыми действиями
лица. Ум и воля гражданина зависят от его возраста, психического состояния и
других факторов. Поэтому если у всех граждан равная правоспособность, которую они приобретают, то не все обладают дееспособностью, и на ее объем оказывают влияние вышеуказанные факторы.
По Конституции Российской Федерации (ст. 60) полная дееспособность
наступает с 18 лет. Из этого правила есть 2 исключения:
Если гражданин вступает в брак в возрасте до достижения 18 лет, то он
приобретает дееспособность в полном объеме. Она сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака. При признании брака недействительным суд
может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности. (Ст. 21 ГК РФ).
Эмансипация (ст. 27 ГК РФ; гл. 32 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее (ГПК РФ). Полностью дееспособным может
быть признан несовершеннолетний, достигший 16 лет и работающий по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
производится по решению органа опеки и попечительства − с согласия родителей либо при отсутствии такого согласия − по решению суда. В соответствии с
п. 16 постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда
РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. эмансипированный несовершеннолетний обладает в
полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением тех
178
прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, право на приобретение огнестрельного оружия,
служба в армии).
Закон допускает также частичную дееспособность. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетние). Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно
распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки2, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а
также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст. 26 ГК РФ).
По сделкам несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут самостоятельную имущественную ответственность (п. 3. ст. 26 ГК). Но при недостаточности
имущества или заработка у несовершеннолетних, для возмещения вреда, субсидиарную (дополнительную, в части, не покрытой несовершеннолетним) ответственность несут его родители или попечитель. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся
родители, усыновители и попечители. Следует заметить, что при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя
либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами.
Лица, не достигшие 14-ти лет (малолетние), признаются в гражданском
праве недееспособными. Однако 14 лет − это довольно большой временной
промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет
и 2) с 6 до 14 лет (ст. 28 ГК). Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6
до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки,
направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем
Под мелкими бытовыми сделками принято понимать сделки, направленные на удовлетворение обычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме.
2
179
или с согласия последних, третьим лицом для свободного распоряжения. Иные
сделки за малолетних совершают от их имени представители − родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за
вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по
вине законных представителей (ст. 1073 ГК РФ).
Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками
или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности, (ст. 30 ГК РФ). В данном
случае имеется в виду чрезмерное или систематическое употребление данных
средств, которое находится в противоречии с интересами его семьи, т. е. влечет
за собой непосильные денежные расходы на их приобретение, и семья вынуждена содержать его полностью или частично. (Постановление Пленума ВС РФ от
4.05.1990). Над таким гражданином устанавливается попечительство. Он вправе
совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать
пенсию, заработок и иные доходы и распоряжаться ими он вправе лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную
ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (ст. 30;
ст. 1077 ГК РФ). Иные пороки (страсть к азартным играм или расточительство)
не могут повлечь ограничения в дееспособности совершеннолетнего гражданина. Так же не ограничиваются в дееспособности в данном случае и одинокие
(несемейные граждане). Ограничение в дееспособности возможно с 18 лет, т. к.
до этого возраста дееспособность и так ограничена по закону.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий, может быть признан судом недееспособным
(ст. 29 ГК РФ).
Над этим лицом устанавливается опека. Порядок и процедура ограничения дееспособности сходна с процедурой признания недееспособным.
В соответствии со ст. 29 и 30 ГК РФ признание гражданина ограниченно
дееспособным или недееспособным осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
180
Статья 281 ГПК РФ определяет круг лиц, которые могут обратиться в суд
с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным. Дело об ограничении гражданина в дееспособности, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, может
быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического
расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его
семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), независимо
от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Заявление подается в районный (городской) суд по месту жительства
гражданина, в отношении которого решается вопрос о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным. В том случае, если гражданин находится на излечении в психиатрическом лечебном учреждении, заявитель может
обратиться только в районный (городской) суд по месту нахождения данного
лечебного учреждения.
В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным заявитель ссылается на следующие факты: 1) гражданин злоупотребляет спиртными
напитками или наркотическими веществами, т. е. чрезмерно и систематически
их употребляет; 2) в связи с этим ставит семью в тяжелое материальное положение.
В подтверждение указанных обстоятельств заявителем могут быть приведены протоколы административных взысканий за нарушение общественного
порядка, связанное с распитием спиртных напитков, справка из наркологического диспансера, акты администрации об отстранении работника от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического опьянения, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. В заявлении
181
должны быть указаны свидетели (соседи, сослуживцы, работники милиции и
др.), которые могут подтвердить изложенные обстоятельства.
Заявление о признании гражданина недееспособным должно содержать
обстоятельства, а также доказательства, которые подтверждают следующие факты: 1) наличие у гражданина психического расстройства; 2) невозможность в
связи с этим отдавать отчет своим действиям и руководить ими. При этом возможны ссылки заявителя на выписки из истории болезни различных лечебных
учреждений, в которых гражданин находился на специальном учете, справки о
состоянии здоровья, справки о травмах, которые могли нарушить психику, о
врожденных умственных недостатках, а также обстоятельства совершения поступков, свидетельствующих о неадекватности поведения гражданина (протоколы органов милиции, акты, составленные с участием жилищных органов, свидетели и др.). Процедура признания недееспособным определена в ГПК РФ (гл.
31). Судья в порядке подготовки дела к судебному заседанию назначает судебно-психиатрическую экспертизу. Заключение экспертов оформляется актом судебно-психиатрической экспертизы. После проведения экспертизы эксперты
должны ответить на следующие вопросы:
 страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;
 может ли это лицо отвечать за свои действия;
 нуждается ли обследуемый человек по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?
Гражданин вправе обжаловать в суде поставленный ему диагноз. Тогда
назначается повторная экспертиза. Оценка акта экспертизы, экспертного решения принадлежит органу, назначившему экспертизу. Дополнительная и повторная экспертиза проводятся в соответствии с Инструкцией о производстве судебно-психиатрической экспертизы. В особо сложных случаях повторные экспертизы поручаются Государственному Научному Центру социальной и судебной
психиатрии имени В. П. Сербского. При этом следует учесть, что психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без
согласия его законного представителя в тех случаях, когда имеются данные о
182
совершении обследуемым действий, дающих основания предполагать наличие у
него тяжелого психического расстройства. В свою очередь, психическое расстройство должно обусловливать:
 непосредственную опасность для себя или окружающих;
 беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять
основные жизненные потребности;
 существенный вред здоровью вследствие ухудшения психического
состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи3.
Заявление об ограничении дееспособности гражданина, в целях более
правильного и полного выяснения всех обстоятельств дела и усиления его воспитательного воздействия, суд рассматривает с участием самого гражданина.
Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в суд, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.
Заявление о возбуждении указанных дел может быть подано членами семьи, близкими родственниками, психиатрическими и психоневрологическими
учреждениями, а также опекуном, попечителем и гражданином, признанным
ограниченно дееспособным. С таким заявлением не может обратиться недееспособный гражданин.
Судебное разбирательство происходит с обязательным участием органа
опеки и попечительства, а также гражданина, о восстановлении дееспособности
которого суд рассматривает дело, или гражданина, в отношении которого отменяется ограничение в дееспособности.
3
См Приложение 2; Закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-
экспертной деятельности в Российской Федерации»; Инструкцию об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы
государственных психиатрических учреждений, утвержденную приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 мая 2005 г. № 370; Методические рекомендации «Лицензионные требования и условия осуществления судебно-психиатрической экспертной деятельности», утвержденные Минздравом РФ 2 апреля 2004 г.
183
Процесс установления опеки и попечительства состоит из двух этапов,
первым из которых является признание судом гражданина недееспособным или
ограниченно дееспособным, а вторым, как следствие первого, − непосредственно установление опеки и попечительства.
Вынося решении о признании гражданина ограниченно дееспособным
или недееспособным, суд не назначает попечителя или опекуна. Роль судебного
решения состоит в том, что оно является основанием для учреждения над ограниченно дееспособным или недееспособным, соответственно, попечительства
или опеки. Для этого суд в течение трех дней после вступления решения в законную силу должен передать его копию в орган местного самоуправления, который выполняет функции органа опеки и попечительства, с тем, чтобы указанный орган назначил ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному
− опекуна (п. 2 ст. 34 ГК РФ). Орган местного самоуправления может назначить
опекуном (попечителем) любое лицо, в том числе и заявителя − члена семьи, по
заявлению которого было возбуждено данное дело.
Гражданин признается ограниченно дееспособным или недееспособным
на неопределенный срок. При прекращении гражданином злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами либо, если семья лица,
признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод,
смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица
предоставлять средства на ее содержание, суд в соответствии со ст. 30 ГК РФ
отменяет ограничение их дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над ними попечительство.
В случае выздоровления или значительного улучшения психического состояния лица, признанного ранее недееспособным, суд признает его дееспособным, (п. 2 ст. 29 ГК РФ). Вступившее в законную силу решение суда о признании выздоровевшего дееспособным или об отмене ограничения дееспособности
гражданина, копия которого в трехдневный срок направляется органу опеки и
попечительства, служит основанием для отмены установленной над граждани-
184
ном опеки (попечительства). Решение этого вопроса отнесено к компетенции органа опеки и попечительства.
Согласно ст. 41 ГК РФ по просьбе совершеннолетнего дееспособного
гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Следует помнить, что
гражданин, над которым установлен патронаж не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.
Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным.
Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и
удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.
Для оформления патронажа следует обратиться в орган, исполняющий
функции органа опеки и попечительства, с заявлением об установлении патронажа от подопечного и попечителя с указанием причин для патронажа (наличие
заболевания) и представить договор поручения или доверительного управления
имуществом. Орган опеки может потребовать предоставления дополнительных
документов.
Следует отметить, что понятие «патронаж» применяется в трех взаимосвязанных, но не идентичных смыслах: 1) патронаж как правовой институт; 2)
патронаж как вид социального обслуживания; 3) патронаж как один из видов ле185
чебно-профилактической деятельности, получивший распространение в странах
с профилактической направленностью медицины.
В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и
администрация
специализированного
стационарного
учреждения
(дома-
интерната, пансионата для престарелых).
ГК РФ (ст. 31) так определяет основные цели опеки и попечительства:
 защита прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми
лицами, в т. ч. в судах, без специальных полномочий;
 забота о гражданах, которые по возрасту или состоянию здоровья не
могут самостоятельно участвовать в гражданско-правовых отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой защиты.
Особая роль в установлении опеки принадлежит органам опеки и попечительства (ООП), которыми являются органы местного самоуправления. Осуществление функций по опеке и попечительству органами местного самоуправления возлагается на соответствующие уполномоченные муниципальные
органы (службы):
 муниципальные органы управления здравоохранением в отношении
граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
 муниципальные органы социальной защиты населения в отношении
совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;
 муниципальные органы управления образования в отношении детей,
оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в особо
трудных обстоятельствах. Для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, нуждающихся
в государственной защите, координации деятельности органов социальной защиты, координации деятельности органов управления здравоохранением, образованием и органов социальной защиты населения
в сфере опеки и попечительства органами местного самоуправления
186
могут создаваться отделы по охране прав детства.
Для установления опеки или попечительства необходимо предоставить
следующие документы:
 заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном (попечителем);
 решение суда или выписка из решения суда о признании гражданина
недееспособным и/или ограничено дееспособным;
 справка паспортного стола о составе семьи кандидата в опекуны (попечители) и недееспособного либо ограниченно дееспособного;
 характеристика на кандидата в опекуны (попечители) с места работы
и с места жительства;
 выписка из протокола заседания Опекунского совета городского психоневрологического диспансера о согласии на назначение гражданина
опекуном;
 акт обследования жилищно-бытовых условий недееспособного и/или
ограничено дееспособного и кандидата в опекуны (попечители), составленный органом ТОС;
 при необходимости, исполнителем могут быть запрошены дополнительные документы.
Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством, опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может
стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.
Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса
Российской Федерации, где сказано, что опекунами или попечителями не могут
также стать лица:
1. страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
2. ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попе187
чителей;
3. у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т. е.
ограниченные в родительских правах;
4. бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
5. которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание
ребенка.
Рассматривая пункт № 5 перечисленных требований, нужно отметить,
что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден
специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную
семью (См.: приложение И).
При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные
качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для
соблюдения последнего правила, по возможности, стараются учитывать желание
самого подопечного.
При назначении опекуна (попечителя) ребенку, к нему также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и
попечительства − это создание для несовершеннолетнего условий, максимально
приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или
попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал
своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что
способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для
несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.
Поскольку опека и попечительство над детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны (попечители) должны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено
только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В
188
этом случае ООП может разрешить подростку проживать раздельно, если такая
необходимость связана с получением образования или работой. При этом раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно неблагоприятно сказываться на воспитании последнего. Опекун (попечитель) также может с
согласия ООП временно поместить несовершеннолетнего в детское учреждение.
При этом его права не прекращаются.
Интересен в этом отношении опыт Франции по организации так называемой «моральной опеки», которая возникла в этой стране в начале 1990-х гг.
Речь идет о том, что семья, желающая заниматься ребенком, находящимся в
трудной ситуации, получает возможность регулярно принимать его у себя в течение длительного времени, разумеется, с полного согласия его самого и его родителей. В зависимости от ситуации, семья принимает ребенка в течение нескольких часов в месяц, каждые выходные, часть каникул или постоянно. Опекунами зачастую являются пожилые люди на пенсии, которым помогают соответствующие ассоциации. Их работники определяют рамки действия каждого и
следят за тем, чтобы не возникало проблемных ситуаций. Они считают, что преимущества моральной опеки состоят в гибкости системы, которая позволяет
адаптироваться к каждой ситуации и развивать ее во времени. Эта гибкость привлекает и родителей, которые мечтают о том, чтобы у их детей появилась бабушка или дядя, если настоящих родственников нет или они живут далеко4. Моральная опека помогает родителям и потому, поскольку в некоторых случаях
предотвращает случаи агрессии в отношении ребенка, а значит, позволяет избежать такого исхода, как помещение ребенка в детский дом. Для обеспечения
безопасности ребенка опекуны сначала проходят тест у психиатра, который следит за тем, нет ли противопоказаний для опеки. Затем происходит встреча между двумя семьями, потому что эта работа невозможна без взаимного согласия.
Опекуны становятся второй символической семьей, которая получает вознаграждение не от социальных структур, а от самих опекаемых.
4
Существует также европейская опекунская организация: См.: http://www. enymo.homestead.com/.
189
Опека (попечительство) устанавливается, а конкретный опекун (попечитель) назначается постановлением главы районной (городской) администрации
по месту жительства подопечного, либо по месту жительства опекуна (попечителя). Это постановление обязательно для исполнения всеми физическими и
юридическими лицами и действительно на всей территории РФ. Полномочия
опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным ООП. Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента
принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи
гражданину опекунского или попечительского удостоверения.
Опекуны (попечители)' подотчетны и подконтрольны органам, их назначившим. Обязательные контрольные обследования за условиями жизни подопечных проводятся 2 раза в год, если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работы не вытекает из конкретного случая. По каждому
обследованию составляется акт, содержащий оценку жизни подопечного, выводы и предложения по устранению выявленных недостатков. Опекуны (попечители) должны ежегодно представлять в ООП ежегодные отчеты о своей деятельности. Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) является гарантией
охраны прав и интересов подопечных. При установлении неблагополучия в жизни подопечного органы опеки и попечительства обязаны немедленно принять
меры к охране его прав, а при необходимости − освободить или отстранить опекуна (попечителя) (ст. 39 ГК РФ). То есть, опекунам (попечителям) принадлежат, в принципе, те же права по воспитанию детей, что и их родителям, с тем
отличием, что опекуны находятся под более жестким контролем со стороны органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, нравственном и психическом развитии. Он вправе самостоятельно определять способы воспитания
ребенка, обязан учитывать его мнение, а также рекомендации органа опеки и
попечительства. Он не вправе причинять вред здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное,
жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбле190
ние и эксплуатацию детей. По общему правилу опека и попечительство носят
безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его
имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного
и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных
побуждений.
Содержание ребенка осуществляется опекуном (попечителем) за счет
причитающихся ему пенсий, пособий, алиментов и иных средств, выплачиваемых на детей ОБПР, а также ежемесячно выплачиваемых специальных денежных средств, выплачиваемых на детей, находящихся под опекой, в порядке и
размере, установленных Правительством РФ (Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) утверждено приказом Министра образования РФ от 16.02.93// Вестник образования.
1993. № 5).
Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со
стороны опекунов. При нарушении прав и законных интересов опекуном (попечителем) ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки
и попечительства, а с 14 лет − непосредственно в суд (это необходимо довести
до сведения подопечного, то есть, разъяснять ребенку его права должны социальные работники).
Если гражданам либо должностным лицам станет известно о нарушении
прав подопечного, они обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. ООП должен принять соответствующие меры, Закон также устанавливает ограничение полномочий и самостоятельности опекунов (попечителей) при распоряжении имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ). Опекуны не могут совершать сделки, а попечители давать
разрешение на их совершение без согласия органов опеки и попечительства в
следующих случаях:

совершение сделок по отчуждению, в т. ч., обмену или дарению
имущества подопечного;

сдаче имущества подопечного внаем (в аренду), в безвозмездное
191
пользование или в залог;

совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному
прав, раздел его имущества или выдел из него долей;

совершение любых других сделок, влекущих уменьшение имущества
подопечного (ст. 37 ГК РФ).
Ст. 575 ГК не допускает дарения от имени недееспособных, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 минимальных размеров оплаты труда. Опекуны (попечители) не вправе совершать никаких сделок
с самим подопечным, за исключением передачи опекуном (попечителем) своему
подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование имущества. Порядок управлением имуществом подопечного определяется только законом. Это
важное правило для охраны имущественных прав подопечного. Если опекуном
(попечителем) совершена сделка без согласия ООП и при этом нарушены интересы подопечного, а для такой сделки закон прямо предусматривает получение
согласия, то этот орган вправе требовать по суду признание сделки недействительной.
Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14
лет. При этом опека трансформируется в попечительство, которое, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, эмансипации
или вступлении его в брак до 18 лет, в случае смерти опекуна или подопечного.
Кроме этого, прекращение опеки возможно также в форме освобождения
от обязанностей опекуна (попечителя) или отстранения от этих обязанностей. В
первом случае это такие причины, как: истечение срока опекунства, возвращение ребенка родителям, усыновление, передача на постоянное воспитание в детское учреждение, по заявлению самого опекуна. Он имеет право обратиться в
орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от этих обязанностей (отношения опеки являются добровольными). Но он обязан доказать, что
причины отказа являются уважительными: болезнь, ухудшение материального
положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. д. Если уважительных причин нет, то освобождение от обязанностей все равно производится, т. к.
192
опекунство не может продолжаться помимо его воли, однако это может послужить основанием для отстранения от них вместо освобождения. Отстранение от
обязанностей опекуна применяется в качестве санкции за виновное поведение.
Оно является мерой ответственности и влечет за собой ряд последствий: эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекун (попечитель) отстраняется от своих обязанностей,
если он виновно не исполнял свои обязанности, уклонялся от них, злоупотреблял своими правами, использовал опеку в корыстных целях. При обнаружении
подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении, принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему
вреда и привлечению опекуна (попечителя) к ответственности. Опека иногда более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) он может быть назначен параллельно с
ними. Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Опека
со стороны посторонних граждан − явление редкое (друзья семьи, знакомые и т.
д.).
Опекуны и попечители не назначаются гражданам, помещенным в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения
и т. п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих
случаях на администрацию указанного учреждения (директора, главного врача и
т. п.) без специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как
опекунов или попечителей установлены в положениях (уставах) о таких учреждениях. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей,
что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.
Тема 17. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ИНВАЛИДАМИ
1. Инвалиды и общество
Одним из основных показателей здоровья нации и одной из важнейших
государственных проблем в социальной сфере является инвалидность.
193
Последнее десятилетие XX века характеризуется ростом общего контингента инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения.
По Данным РИА «Новости» ежегодно в России инвалидами становится 1 млн.
200 тысяч человек, причем 95−97 % из них пожизненно остаются инвалидами.
Вызывают беспокойство болезни молодого поколения, которые носят чаще всего социально-обусловленный характер.
Причиной инвалидности являются самые разнообразные факторы, но их
можно условно объединить в следующие группы: а) наследственно обусловленные формы заболеваний; б) медико-демографические показатели здоровья; в)
экологическая ситуация и условия труда; г) инвалидность вследствие войн, природных и техногенных катастроф, дорожно-транспортных происшествий и другие.
Правительством РФ был утвержден перечень социально значимых и
опасных для окружения заболеваний. К таким заболеваниям относятся: туберкулез, гепатит В и С, СПИД, сахарный диабет, психические расстройства и другие5.
Что означает термин «инвалид», как современное сообщество определяет
содержание понятия «инвалид»? Слово инвалид (от лат. invalidus − слабый, немощный) понимается как постоянная или длительная, полная или частичная потеря трудоспособности вследствие болезни или увечья. В России при Петре I
этим термином называли военнослужащих, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские должности. Со второй половины XIX века
термин распространяется и на штатские лица, ставшие жертвами войны.
После Второй Мировой войны разворачивается движение по защите прав
человека в целом и отдельных категорий населения, в частности, происходит
формирование понятия «инвалид», относящееся ко всем лицам, имеющим физи5
Постановление правительства РФ «Об утверждении перечня социально значимых
заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». От
1.12.2004 г. //bio.su/nd_007.htm.
194
ческие, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности,
при которых люди исключаются из активной жизни. Таким образом, инвалидность можно рассматривать как одну из форм социального неравенства, и, в
таком случае, она выступает скорее не медицинским понятием, а социальным.
Поскольку международные документы не полностью отражают сущность
и содержание понятий «инвалидность» и «инвалид», Всемирной организацией
здравоохранения были приняты стандарты для мирового сообщества со следующими признаками понятия «инвалидность»:
Любая потеря или нарушение психологической, физиологической
*
или анатомической структуры или функций.
* Ограничение или отсутствие способности выполнять функции так, как
считается нормальным для среднего человека.
Затруднение, вытекающее из указанных выше недостатков, которое
*
полностью или частично мешает человеку выполнять какую-то роль (учитывая
влияние возраста, пола и культурной принадлежности).
Многие положения различных международных документов легли в основу законов Российской Федерации. В 1995 году был принят закон «О социальной защите инвалидов», где «инвалидом называется лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»6. Из определения следует, что все инвалиды нуждаются в социальной защите, которая поможет преодолеть (компенсировать) ограничения жизнедеятельности и создаст им равные с другими гражданами возможности участия в жизни
общества.
2. Медико-социальная экспертиза как форма социальной защиты
инвалидов
6
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» // Собрание законода-
тельства РФ. 27.11.95 № 48, ст. 4563.
195
Основные признаки инвалидности включают в себя характер нарушений,
ограничения жизнедеятельности и социальной недостаточности, которые отражаются в Международной классификации. Под нарушением понимается любая
потеря, аномалия психологической, физиологической, анатомической структуры
или функции, то есть отклонение от некоторой нормы в биомедицинском состоянии индивида. Различают 9 основных видов нарушений, что соответствует 9
разделам международной номенклатуры. Назовем некоторые из них − умственные, языковые и речевые, ушные, зрительные и др.
Ограничение жизнедеятельности − это ограничение или отсутствие (в результате нарушения) способности осуществлять деятельность способом или в
рамках, считающихся нормальными для человека данного возраста в окружающей его социальной среде. Ограничение жизнедеятельности отражает расстройство на уровне личности, основной чертой которого является степень его проявления. В рамках международной классификации последствий болезни были
определены ограничения жизнедеятельности, которые охватывают наиболее
важные формы деятельности и поведения, связанные с повседневной жизнью:
снижение способности адекватно вести себя; способности общаться с окружающими, передвигаться; действовать руками и др. Для определения степени снижения способности к действию существует шкала рубрик тяжести: 0 − нет ограничения жизнедеятельности; 1 − трудности в деятельности; 2 − деятельность при
помощи вспомогательных средств; 3 − деятельность при содействии других и т.
д.
Снижение жизненных функций индивида вызывает определенную реакцию общества и, как следствие, возникновение социальной недостаточности или
социальной дезаптации. Социальная недостаточность имеет три важных признака:
1. Либо сам индивид, либо окружающие из группы, к которой он принадлежит, придают значение тем отклонениям от нормы, которые выявлены в
анатомической структуре, функции или характере деятельности.
2. Оценка этих отклонений зависит от культурных норм, так что человек
196
может проявлять социальную недостаточность в одной группе и не проявлять в
другой, принимая во внимание время, место, положение и роль инвалида.
3. Первоначальная оценка складывается обычно не в пользу больного.
Признаки инвалидности отражаются в Международной классификации.
Она позволяет определение инвалидности не ограничивать простым медицинским диагнозом болезни или травмы, а учитывать отдельные следствия последних в физиологическом, поведенческом и социально-экономических аспектах.
Но поскольку развитие соответствующих организационных структур, их кадрового и финансового обеспечения значительно отстает от потребностей в нашей
стране, постольку в практике медико-социальной экспертизы взрослого населения по-прежнему используются более узкие, чем в международных стандартах
критерии инвалидности (степень утраты трудоспособности).
Как в Российской Федерации осуществляется процесс признания лица
инвалидом?
Этой деятельностью занимаются учреждения государственной службы
медико-социальной экспертизы. Основными задачами этой службы являются −
определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалида в
различных видах социальной защиты.
В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничений
жизнедеятельности, лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II, или III
группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет − категория «ребенокинвалид» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.09.2000 №707).
Медико-социальная экспертиза (МСЭ) гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения. В случае, если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, МСЭ может
проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении или за-
197
очно, на основании предоставленных документов, с его согласия либо согласия
его законного представителя.
Гражданин направляется на МСЭ учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения.
Учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке
гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых
диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии
данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
При обращении в МСЭ больной представляет письменное заявление с
просьбой провести медико-социальную экспертизу и медицинские документы,
подтверждающие нарушение его здоровья.
Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, простым большинством голосов. Решение объявляется гражданину.
При проведении медико-социальной экспертизы заполняются следующие
документы:

Протокол заседания.

Акт освидетельствования.

Справка, подтверждающая факт установления инвалидности

Индивидуальная программа реабилитации.

Извещение лечебно-профилактического учреждения о заключении
учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, в которой
указывается диагноз больного, медико-социальные последствия заболевания,
экспертное заключение и рекомендации по проведению реабилитационных мероприятий.
Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к
нему документами.
198
Справка выдается на руки инвалиду, дубликат идет в пенсионный фонд.
Извещение посылается в лечебно-профилактическое учреждение, направившее
больного.
Следует отметить, что с 1 января 2004 года введены новые правила
назначения пенсий для инвалидов. В силу этого изменилась форма справки, которая является для инвалида основным документом для получения льгот и пенсий.
В новом документе, свидетельствующем об установлении инвалидности,
кроме группы инвалидности (первой, второй, третьей) или категории «ребенокинвалид», появился еще один критерий − установление ограничения трудовой
деятельности. От степени ограничения трудовой деятельности будет зависеть и
размер пенсии инвалида.
Новое законодательство определило три степени ограничения трудовой
деятельности. Третья степень − самая тяжелая − устанавливается, когда человек совсем не может трудиться. Вторая степень − когда граждане с ограниченными возможностями все-таки могут работать, но в специально созданных условиях. Первая степень − самая легкая, она устанавливается в том случае, когда
лицо, получившее группу инвалидности, может заниматься своей прежней работой, но в меньшем объеме и со снижением уровня квалификации. Если гражданину установили группу инвалидности, то это еще не гарантирует ограничение и
его трудовой деятельности. Скажем, инвалид, прежде самой тяжелой − первой
группы, может иметь третью степень ограничения трудовой деятельности, а может и не иметь ее вовсе. Например, человек в результате аварии остался без ног,
но он высококвалифицированный юрист, экономист или программист. Для продолжения профессиональной деятельности в полном объеме ему необходимо
удобное кресло, хорошие протезы, транспортное средство. Значит, в справке
Государственной службы медико-социальной экспертизы в графе «степень
ограничения способности к трудовой деятельности» может быть сделана такая
запись − «Не имеется». Но здесь в каждом случае все решается сугубо индивидуально.
199
Вместе с тем следует уточнить, что всех, кому инвалидность была уже
установлена без указания сроков переосвидетельствования, это нововведение не
касается. Контрольному освидетельствованию и оценке возможности трудовой
деятельности они не подлежат.
Получив после прохождения МСЭ справку, подтверждающую факт установления инвалидности, человек приобретает новый статус. Теперь на него распространяется программа социальной защиты инвалидов. Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В настоящее время одной из основных фигур, участвующих в социальной
защите инвалидов, являются социальные работники.
Какие мероприятия проводит социальный работник с инвалидами в системе социальной защиты населения? Специалисты по социальной работе, занимающиеся социальной защитой больных и инвалидов, чаще всего работают в
органах и учреждениях социальной защиты, здравоохранения и образования. В
их обязанности входит:

выявление на предприятии, в учреждении, организации, в районе об-
служивания больных и инвалидов, нуждающихся в медико-социальной помощи,
осуществление их патронажа;

осуществление социального обслуживания;

ведение справочно-кодификационной деятельности по законода-
тельству о социальной защите инвалидов, разъяснительная и информационная
работа среди населения о льготах и преимуществах инвалидов;

осуществление взаимодействия с органами здравоохранения, жи-
лищно-коммунального хозяйства, транспорта и других;

проведение оформления документов для помещения престарелых и
инвалидов в дома-интернаты, установление опеки над ними;
200

направление на МСЭ лиц, имеющих признаки ограничения жизнеде-
ятельности при наличии у них медицинских документов.
3. Реабилитация инвалидов
Основными направлениями социальной защиты инвалидов являются:
обеспечение жизнедеятельности и реабилитация.
В соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечение жизнедеятельности инвалидов реализуется по следующим направлениям: денежное обеспечение (пенсии, пособия, компенсации), натуральное обеспечение (протезы, транспорт, медикаменты, формирование безбарьерной психологической и физической среды жизнедеятельности), медико-социальные услуги
(медицинское, социальное транспортное обслуживание). Выбор вышеуказанных
направлений социальной защиты определяется структурой потребностей инвалидов, а также способностью удовлетворить эти потребности.
Другим направлением социальной защиты инвалидов является проведение реабилитации. Всемирная Организация Здравоохранения трактует понятие
реабилитации как систему, включающую в себя все меры, направленные на
уменьшение воздействия инвалидирующих факторов и условий, приводящих к
физическим и другим дефектам, а также на обеспечение возможности инвалидов
достичь социальной интеграции. Значительную работу по проблеме реабилитации больных и инвалидов проводят более 4000 национальных организаций в
различных странах; в 60 странах реализуются программы медико-социальной
реабилитации больных и инвалидов, предложенные ВОЗ.
Сущностью реабилитации является не только и не столько восстановление здоровья, сколько восстановление или создание возможностей для социального функционирования при том состоянии здоровья, которым после излечения
обладает инвалид. Важно отметить, что целью реабилитации является «восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация». (Приложение к совместному постановлению Министерства труда и социального развития РФ и Министерства
здравоохранения РФ №1/30 от 29 января 1997 г.)
201
Реабилитация − это процесс, включающий меры медицинского, профессионального и социального характера.
Начальным звеном реабилитации является медицинская, которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на улучшение здоровья,
восстановление нарушенных функций организма и, в целом, психофизического
статуса индивида (восстановительное лечение, реконструктивные операции,
протезирование, санаторно-курортное лечение, диспансерное наблюдение).
Необходимо отметить, что медицинская реабилитация инвалида в большинстве случаев осуществляется пожизненно, так как для предотвращения негативной динамики состояния индивида необходимы меры его медицинской поддержки и оздоровления.
Профессиональные меры реабилитации направлены на восстановление
профессиональной трудоспособности в доступных и показанных инвалиду по
состоянию здоровья видах и условиях труда, а также достижение больным материальной независимости и самообеспечения. К ним относятся экспертиза потенциальных способностей, профессиональная ориентация, профессиональная подготовка и образование, рациональное трудоустройство и адаптация к труду.
Значимость профессиональной реабилитации определяется экономическими и психологическими факторами.
Во-первых, наличие работы позволило бы инвалидам поднять свое экономическое благополучие, получить возможность улучшить обеспечение медикаментами, специальным оборудованием. Нельзя забывать, что наличие в семье
инвалида требует повышения расходов, а государственная помощь не позволяет
решить нужды семьи даже в экстренных расходах.
Во-вторых, трудовая деятельность воспринимается в обществе как стандарт поведения, в противном случае индивид воспринимается как неадекватная
личность и таким же становится отношение его к самому себе.
В-третьих, профессиональная реабилитация способствует интеграции инвалидов в общество.
202
В-четвертых, (психологический фактор) соответствующее трудоустройство создает человеку условия для регулирования жизненной структуры и дисциплины. Все жизненные процессы в этом случае приобретают устойчивый и
позитивный характер.
В практике сложились разные варианты профессиональной реабилитации:
* адаптация реабилитанта на прежнем рабочем месте;
* реадаптация − работа на новом рабочем месте с измененными условиями труда, но на том же предприятии;
* работа на новом месте в соответствии с приобретенной новой квалификацией, близкой к прежней специальности, но отличающейся пониженной
нагрузкой;
* переквалификация в реабилитационном центре с поисками работы по
новой специальности.
Роль профессиональной реабилитации возрастает в условиях перехода
страны к новым рыночным отношениям, когда инвалидам сложно конкурировать со здоровыми людьми. Согласно новому Федеральному закону 122-ФЗ от
22.08.2004, вводятся новые квоты для бизнеса по приему на работу инвалидов, В
нем квотирование распространяется на организации с персоналом от 100 человек, за которыми будет закреплена квота в 2 %. В то же время закон не предусматривает санкций для предприятий, не выполняющих закон. Эти предприятия
не получат никаких льгот.
В свете вышеизложенного, профессиональную реабилитацию инвалидов
можно рассматривать как процесс и систему восстановления конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.
Социальные меры реабилитации направлены на создание и обеспечение
условий для социальной интеграции, восстановление (формирование) социального статуса, утраченных связей. Социальные меры реабилитации осуществляются в двух самостоятельных направлениях:
203
1) приспособление окружающей среды к потребностям инвалида, то есть
обеспечение доступности для инвалида объектов социальной инфраструктуры,
средств связи, информации, транспорта;
2) приспособление инвалида к своему дефекту, адаптация инвалидов к
окружающей среде путем социально-средовой ориентации, обучения, устройства. Понятие «социальная реабилитация» является обобщенным, так как выражает итоговое качество форм и направлений деятельности. Последнее время все
чаще для проведения социальной реабилитации используются комбинированные
методы. Так, например, центры могут использовать медицинскую, социальную и
психологическую реабилитацию для детей-инвалидов с целью возврата их к активной жизни. При реабилитации они могут придерживаться определенной схемы, например:

ежегодная госпитализация в специализированные отделения клини-
ческих больниц или центров;

1−2 кратные циклы реабилитации в году в отделении социальной ре-
абилитации;

санаторное оздоровление;

мероприятия в детской поликлинике.
На каждого ребенка составляются индивидуальные программы реабилитации, где определяются их виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации,
направленные на восстановление, компенсацию способностей к выполнению
определенных видов деятельности. ИПР ребенка-инвалида включает программы
медицинской, педагогической, социальной реабилитации, профессиональной
подготовки, а также психологической помощи семье.
В рамках социальной реабилитации есть специфический элемент, присущий только ей, − восстановление способности к общению. Поэтому, чтобы избежать необходимости каждый раз объяснять, в каком значении употребляется
термин «социальная реабилитация», некоторые ученые предлагают ввести термин «социокоммуникативная реабилитация». Этот вид деятельности нацелен на
восстановление непосредственных социальных взаимодействий инвалида,
204
укрепление его социальной сети. Успешное решение этой задачи позволит инвалидам интегрировать в общество.
Значительное место в социальной реабилитации и интеграции инвалидов
занимает социальная адаптация, поскольку она позволяет решить проблему выживания человека, приспособления к процессам окружающей среды. По сути
дела, социальная адаптация является целью социальной реабилитации. Процесс
социальной адаптации личности − это сложнейшее общественное явление, которое включает в себя различные стороны жизнедеятельности человека. Для инвалида адаптивные процессы связаны в первую очередь, с новой для него социальной ролью и нахождением нового места в обществе в соответствии со своим
статусом. Следует учитывать, что социальная среда, как правило, враждебна инвалиду и условия для своевременной и успешной адаптации отсутствуют. Задержки и срывы в этом процессе ведут к снижению устойчивости семей инвалидов, росту заболеваемости, психологическому феномену, определяемому как
формирование статуса инвалида. Разнообразные реабилитационные центры,
прежде всего, используют социальную адаптацию для осуществления реабилитации, например, детей − инвалидов вовлекают для участия в различных мероприятиях со здоровыми детьми, создают обучающую среду, в которой каждый
ребенок находит свое место.
В зарубежных центрах подобного типа активно проводятся программы
ранней интервенции. Их цель − обеспечить социальный, моральный, эмоциональный и интеллектуальный рост ребенка-инвалида, предупредить вторичные
дефекты. Для решения поставленных задач вовлекают родителей в группы самоподготовки, индивидуальных консультирований. Для детей предлагается терапия повседневными занятиями, которая осуществляется специалистами по оккупационной терапии. Оккупационная терапия − это терапия повседневными занятиями Цель оккупационной терапии − оказать помощь людям, испытывающим трудности функционирования в повседневных ситуациях. Положительный
момент таких программ − системная модель социального обслуживания, в то
время как в России используются отдельные элементы.
205
Другой инновационной моделью реабилитации является создание Центров независимой жизни. В западных странах они получили широкое распространение, а в России только появляются. Это комплексная инновационная модель системы социальных служб, которые в условиях дискриминирующего законодательства, недоступной архитектуры среды и консервативного общественного мнения создают для людей с инвалидностью режим равных возможностей.
Философия независимой жизни ориентирует человека, имеющего инвалидность,
на то, чтобы он ставил перед собой такие же задачи, как и любой другой член
общества. В основе концепции независимой жизни лежат такие понятия, как самоопределение, самопомощь, самостоятельность, ответственность за свою
жизнь.
ЦНЖ осуществляют следующие типы программ:
Доступ к справочной информации, что позволит убедить человека в способности управлять своей жизненной ситуацией.
Обмен опытом (консультирование «равными»), что подталкивает инвалида к удовлетворению своих потребностей, к принятию ответственности за
свою жизнь. Опытный консультант выступает в качестве ролевой модели инвалида, который сумел преодолеть преграды, чтобы жить полноценной жизнью.
3. Предоставление услуг: помощь по дому персональных ассистентов,
транспортные услуги, ссуды для приобретения вспомогательных приспособлений.
В России такой центр был создан в Новосибирске в 1996 году на базе Новосибирского областного спортивно-реабилитационного клуба инвалидовколясочников «Финист». Его цель − возвращение инвалидов к активному образу
жизни. Центр работает на средства, полученные на грантах.
Большую роль в социальной реабилитации и интеграции инвалидов в социум играют общественные организации. Активизация самодеятельности граждан с проблемами здоровья свидетельствует не только о возрастании уровня демократизации общества, но и о поисках путей улучшения своего материального
положения.
206
Самой массовой общественной организацией является Всероссийское
общество инвалидов (ВОИ). Это добровольная организация, действующая на
основе собственного устава и осуществляющая свою деятельность под руководством своих выборных органов, независимо от политических и общественных
организаций.
Цели ВОИ: защита прав и интересов в РФ, создание инвалидам условий,
обеспечивающих равные с другими гражданами РФ возможности участия во
всех сферах жизни общества, интеграция инвалидов в общество.
Общественные организации инвалидов не обладают властной и ресурсной мощью государства, но у них есть ряд преимуществ, которыми не обладает
государственный аппарат. Во-первых, такие организации объединяют в своих
рядах самих инвалидов, поэтому в своей работе они напрямую руководствуются
жизненными интересами, ценностями и приоритетами входящих в них инвалидов и благодаря этому являются репрезентативными представителями этой категории граждан.
Во-вторых, общественные объединения инвалидов несут в себе возможность самовыражения, самореализации инвалидов. Благодаря этому они могут
аккумулировать такой уникальный ресурс, как социальная инициатива и активность самих инвалидов. Это позволяет находить нетрадиционные способы постановки и решения социальных проблем.
В-третьих, общественные объединения инвалидов являются единственной организованной социальной структурой, которая имеет возможность получать адекватную информацию о социальном положении и потребностях инвалидов. Такая информация совершенно необходима для разработки сколько-нибудь
состоятельных нормативно-правовых актов и государственных программ поддержки и реабилитации инвалидов.
Можно сделать вывод, что в общегосударственном процессе решения
проблем инвалидов их организации могут и должны выполнять специфические
функции, которые государственные институты либо просто не в состоянии выполнять, либо будут выполнять с гораздо меньшим эффектом. Именно на этом
207
разделении и взаимном дополнении функций и должно быть основано социальное партнерство государства и организаций инвалидов в решении социальной
проблематики инвалидов.
Тема 18. СОЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА
На основе данных социальной статистики можно глубоко и
разносторонне проанализировать основные направления развития
общества. Социальная статистика является специфической формой
социальной диагностики, которая позволяет выявить те тенденции,
усиление которых может угрожать жизнедеятельности людей и обществу в целом.
Социальная статистика − одна из отраслей статистики, наука о
количественных закономерностях массовых социальных явлений,
процессов и отношений между ними. Социальная статистика разрабатывает систему приемов и методов сбора, обработки и анализа
числовой информации о социальных явлениях и процессах в обществе.
В то же время социальная статистика − это область практической деятельности, которая направлена на выполнение органами государственной статистики и другими организациями работы по сбору
и обобщению числовых материалов, характеризующих те или иные
социальные процессы. Статистическая информация используется на
макроуровне для разработки экономической политики, формирования проектов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, прогнозирования и моделирования социальноэкономического развития страны и регионов.
Социальные работники должны знать: цели, задачи и методологию социальной статистики; систему статистических показателей, используемую для характеристики и анализа социальных явлений и процессов; уметь проводить статистический анализ информа-
208
ции о социальных явлениях и процессах, овладеть навыками использования этих методов в профессиональной деятельности.
Предметом социальной статистики является исследование количественной стороны социальных явлений, методы
измерения и анализа объективно существующих размеров,
уровней и закономерностей их измерения. Вместе с тем в мировой практике признано, что количественные экономические показатели не могут быть единственным критерием оценки уровня развития
и определения качества жизни.
Не
менее
важное
значение
в
качестве
источника
эко-
номического роста и социального прогресса имеет учет человеческого фактора. В принятой в 1989 году Хартии основных социальных прав трудящихся провозглашено единство процессов экономической и социальной деятельности. Хартия нацеливает социальную
статистику не только на выявление и анализ количественной стороны явлений в социальной сфере (расчет уровня занятости населения,
уровня человеческих ресурсов, условий жизни и труда, уровня бедности, объема социальной помощи и т. д.), но и определения показателей в так называемой непроизводственной сфере (здравоохранении,
образовании, науке).
Социальные аспекты развития общества не должны рассматриваться, как нечто производное от его экономического развития.
Только взаимодействие социальной и экономической сфер позволит
удовлетворить потребности людей и поддержать их высокую экономическую активность. Экономическое развитие имеет смысл только
тогда, когда ставит своей целью создание условий, которые позволят
людям прожить долгую, здоровую и достойную жизнь.
Анализ развития Российского общества в последнее время показывает, что в числе негативных социальных последствий экономических реформ следует отметить: ухудшения условий жизни основ209
ной массы населения; превращение труда из фактора жизненного
успеха и реализации человеком своих возможностей в фактор выживания; снижение интереса к работе на производстве, ухудшение
условий и культуры труда; снижение качества трудового потенциала;
снижение доступности бесплатных услуг образования, здравоохранения, культуры; падение нравственности и морали.
В связи с этим становится очевидным, что для России экономические реформы не могут являться самоцелью развития − их целью
должен быть не только экономический рост, но и одновременное
улучшение всех сфер жизнедеятельности населения.
Следует отметить, что единой точки зрения на предмет социальной статистики в современной науке до сих пор не существует.
Одни авторы считают, что он может быть ограничен изучением населения и анализом отдельных компонентов уровня жизни, к которым
в первую очередь относятся доходы, расходы и потребление. Другие
полагают, что он может быть расширен до изучения общественного
строя, моральной статистики, санитарной статистики, статистики пассажирского транспорта, связи, статистики управления и т. д.
В состав предмета изучения социальной статистики можно включить:
1 . Система показателей, характеризующих население.
Население − это отправная точка и одновременно цель любой экономической деятельности. Население является одновременно участником экономического процесса и потребителем его результатов. Поэтому экономическое
развитие страны во многом определяется составом, структурой и движением населения, от которых зависит объем трудовых ресурсов, спрос и потребление производимых в стране товаров и услуг.
2.
Система показателей рынка труда и трудовых ресурсов.
Возникновение рыночных отношений в стране сформировало не только рынок товаров и услуг, но и рынок труда, с которым связаны проблемы
реализации человеком своих возможностей. Для российского рынка труда
210
характерно, с одной стороны, наличие безработицы, а с другой − дополнительной (вторичной) занятости, что свидетельствует о повышении интенсивности труда одной части населения и невостребованности способностей к
труду другой.
3.
Система показателей, характеризующих деятельность важнейших
отраслей, обеспечивающих достойные условия существования человека.
К таким отраслям относятся образование, здравоохранение, жилищнокоммунальные услуги и жилищные условия населения, физическая культура
и спорт и т. д.
4.
Система показателей, характеризующих возможности доступа насе-
ления к услугам отраслей социальной сферы.
В этой связи необходимо рассматривать показатели статистики доходов, расходов и потребления населения. Особое значение в современных
условиях приобретает изучение дифференциации населения по доходам, расходам и потреблению товаров и услуг.
5.
Система показателей, характеризующих уровень жизни населения,
являющийся сводной оценкой, в которой взаимоувязано предоставление товаров и услуг отраслями социальной сферы и их потребление.
При оценке уровня жизни используются макроэкономические
и демографические показатели, показатели экономической активности, пенсионного обеспечения, личного потребления и питания,
жилищных условий, образования, общественного порядка, природно-климатических условий жизни и другие.
6.
Система оценок, используемых международными органи-
зациями.
Большое внимание следует уделять рейтингам стран и регионов по различным направлениям сравнения, в том числе по уровню человеческого развития. Индекс человеческого развития (ИЧР)
рассчитывается на основе базовых показателей, определяемых для
всех стран по сопоставимой методике. Эти показатели характеризу211
ют долголетие, достигнутый уровень образования и уровень жизни.
Индекс человеческого развития дополняется другими показателями, определяемыми ООН, такими как индексы нищеты населения, индексы человеческого развития с учетом тендерного фактора и
другими. Сопоставление рейтингов обобщающих показателей позволяет определить достижения и приоритеты развития страны.
Социальная статистика отличается от других отраслей статистики не только своим особым предметом и объектом исследования. Ее
своеобразие состоит в особых каналах получения исходной информации и в применении специальных приемов обработки и обобщения этой информации, в особых путях практического использования
результатов анализа.
Статистический анализ явлений и процессов, происходящих в
социальной жизни общества, осуществляется с помощью специфических для статистики методов − обобщающих показателей, дающих
числовое измерение количественных и качественных характеристик
объекта, связей между ними, тенденций их измерения. Эти показатели отражают социальную жизнь общества, выступающую как
предмет исследования социальной статистики.
Социальная статистика имеет собственный метод исследования
− метод статистического исследования, который состоит из трех основных этапов.
Первый этап − этап наблюдения и сбора (получения) информации.
На этом этапе используются различные формы отчетности: периодичная отчетность какой-либо хозяйственной единицы, специальные (выборочные) наблюдения. Следует отметить, что раньше в
отечественной статистике предприятия были обязаны предоставлять
информацию обо всем. Сейчас эта практика прекращена − в рыночной экономике используется выборочное наблюдение. Целью
212
статистики на этом этапе является сбор макроэкономических данных и предоставление их всем нуждающимся.
Важнейшим источником получения информации, кроме официальной отчетности и специальных обследований, является перепись
населения − сплошное обследование населения на определенную дату. Последняя перепись в Российской Федерации была проведена с 9
по 16 октября 2002 г., по состоянию на 0 часов 9 октября 2002 г.
Глобальным источником информации о состоянии социальных процессов является система национальных счетов (СНС). В качестве основной единицы наблюдения в СНС используется домашнее
хозяйство. Использование СНС позволяет получить данные для
анализа оценки уровня жизни населения на макроуровне.
Второй этап − классификация. Это этап сводки полученных
данных, их обобщения и обработки. Появление новых форм собственности привело к появлению новых видов деятельности, что вызвало необходимость применения новых приемов обработки данных. Если раньше статистика была основана на первостепенной роли
материального производства, все производство делилось на материальное и нематериальное, то сейчас любая деятельность рассматривается как производство продукта. В связи с этим появились новые
классификаторы видов деятельности.
В частности, в Российской Федерации осуществляется переход
к СНС (система национальных счетов). Использование СНС позволяет получить общую картину состояния и развития экономики на
макроуровне. При помощи СНС становится возможным установление взаимосвязей между наиболее важными макроэкономическими
показателями, к которым относятся валовой внутренний продукт, конечное потребление, валовое накопление, национальное богатство и
другие. Кроме того, СНС позволяет изучать население, рынок труда, в
том числе занятость и безработицу, бедность населения и другие со213
циальные вопросы посредством расширения системы понятий и классификаций, используемых в СНС. В результате использования СНС
в России постепенно создается глобальная информационная база для
изучения экономических и социальных процессов.
Третий этап − статистический анализ.
Под статистическими методами анализа понимается группа методов и способов сбора и обработки данных, используемых для описания и анализа информации.
Наиболее часто применяются ниже перечисленные методы
анализа.
Дисперсионный анализ − предложенный Р. Фишером метод
статистического анализа, позволяющий определить достоверность гипотезы о различиях в средних значениях на основании сравнения дисперсий распределений.
Кластерный анализ − метод группировки экспериментальных
данных в классы. Наблюдения, попавшие в один класс, в некотором
смысле ближе друг к другу, чем к наблюдениям из других классов.
Корреляционный
анализ
−
статистические
методы
об-
наружения корреляционной зависимости между двумя или более
случайными признаками или факторами.
Лингвистический метод типологизации − метод классификации
многомерных объектов по нескольким классообразующим основаниям для построения нескольких разных классификаций этих объектов.
Метод Монте-Карло − численный метод, основанный на получении большого числа реализаций случайного процесса, который
формируется таким образом, чтобы его вероятностные характеристики
совпадали с аналогичными величинам решаемой задачи.
Многомерный
статистический
анализ
−
раздел
мате-
матической статистики, развивающий математические методы выявления характера и структуры взаимосвязей явлений, характеризующихся большим ко214
личеством различных свойств. Обычно для проведения анализа используются
результаты измерения, компонент многомерного признака для каждого объекта из исследуемой совокупности.
Регрессионный анализ − статистический метод, который используется для оценки отношений между (двумя) переменными.
Статистический
тест
−
процедура,
применяемая
к
ко-
личественным данным выборки для вычисления возможной истинности статистической гипотезы.
Анализ троп − статистический метод количественного анализа
причинных связей, основанный на использовании линейных или квазилинейных функциональных отношений между переменными.
Гистограмма − столбиковая диаграмма, показывающая распределение значений некоторой переменной по выбранной совокупности
интервалов, покрывающих область изменения этой переменной.
Индексный метод − метод статистического исследования, позволяющий с помощью индексов соизмерять сложные социальноэкономические явления путем приведения анализируемых величин к
некоторому общему единству. В роли соизмерителя могут выступать
денежная оценка, трудовые затраты и т. п. Метод применяется для
изучения динамики явления, позволяет выявлять и измерять влияние
факторов на изменение изучаемого явления.
Индуктивная статистика − статистическая техника, использующаяся для получения обобщений относительно генеральной совокупности на основе выборки, взятой из этой же совокупности.
Метод группировок − метод статистического анализа, заключающийся: а) в расчленении исследуемой совокупности явлений на
типические группы по некоторым существенным для них признакам; б) в характеристике построенных групп с помощью различных
показателей.
215
Описательная статистика − техника сбора и суммирования
количественных данных, используемая для превращения массы цифровых данных в форму, удобную для восприятия и обсуждения.
При измерении и анализе динамики социальных явлений используются показатели, характеризующие интенсивность изменения
уровня социального явления во времени (абсолютный прирост, темп
роста, темп прироста, абсолютное значение одного процента прироста), элементы прогнозирования и интерполяции.
Национальное обследование благосостояния домохозяйств и их участия в социальных программах
Новой для российской статистики формой получения данных
стало впервые проведенное в апреле − мае 2003 году «Национальное
обследование благосостояния домохозяйств и их участия в социальных программах» (НОБУС).
Правовой основой проведения НОБУС стало соглашение о
займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции развития от 18 декабря 1997 г. № 4234-RU для финансирования Проекта содействия структурной перестройки системы
социальной защиты населения (SPIL). Общими целями проекта SPIL
является оказание технической поддержки в разработке стратегии и
тактики структурной реорганизации системы социальной защиты
населения в целях улучшения ее организационного потенциала и
направленности на бедные слои населения.
Обследование нацелено на получение дополнительной, к проводимому в России обследованию бюджетов домашних хозяйств,
информационной базы, позволяющей улучшить измерение экономического положения отдельных лиц и домохозяйств в целом; осуществить анализ состава участников системы социальной помощи и
способствовать выявлению групп населения, которым она должна
быть предоставлена в первую очередь; изучить условия получения со216
циальных пособий, адресованных бедным и уязвимым слоям населения; оценить эффективность местных и федеральных программ социальной защиты населения, с точки зрения степени их воздействия на
распределение доходов и процесс преодоления бедности; получить
необходимые статистические данные для разработки направлений политики реформирования в сфере социальной помощи населению,
принятию административных решений по процедурам контроля за
уровнем и масштабом бедности, а также мер по ее снижению.
Полученные результаты обследования должны помочь в исследовании эффективности проводимых национальных программ
социальной защиты населения посредством измерения воздействия
социальных пособий на уровень жизни получателей, изучения состава
получающих пособия.
При проведении исследования НОБУС выборка формируется
случайным образом при объеме 45 тысяч домохозяйств. Выборка
установочного этапа формировалась в три ступени. На первой ступени
в качестве первичных единиц обора выступали городские и сельские
населенные пункты, на второй ступени − избирательные участки, на
третьей ступени − адреса жилых помещений. Списки жилых помещений составлялись по результатам натурного обхода территории
избирательного или опросного участка интервьюером и составления
Базового списка адресов.
Было использовано два критерия расслоения:
* Географические характеристики (10 крупных экономикогеографических регионов)
* Шесть страт, по численности населения и административному
статусу населенных пунктов. В том числе: города с численностью
населения свыше 150 тыс. человек, от 100 до 150 тыс. человек; от 50
до 100 тыс. человек; от 20 до 50 тыс. человек; города и поселки городского типа с численностью населения менее 20; сельские населенные
217
пункты.
Основой для построения выборки стал перечень всех населенных пунктов Российской Федерации с указанием их территориального
расположения, административного статуса и численности проживающего в данном населенном пункте населения. В качестве единицы отбора выступает жилое помещение с постоянно проживающим населением. В качестве единицы наблюдения использовалось домохозяйство и проживающие в нем члены домохозяйства. При проведении
обследования используются следующие определения и понятия,
применяемые к объекту обследования.
Домохозяйство − это группа людей, проживающих в одном
жилом помещении или его части, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или
частично объединяющих и расходующих свои средства. Эти люди
могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми и
другими.
Домохозяйство может состоять и из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни. Не включаются в состав домохозяйства и не опрашиваются наемные работники, имеющие собственное жилье. Лица,
постоянно проживающие в общежитиях рабочих, служащих и учащихся,
в
гостиницах,
пансионатах,
учитываются
как
са-
мостоятельные домохозяйства.
Ответственное лицо − один из взрослых членов домохозяйства
(старше 16 лет), который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства и может ответить на вопросы, касающиеся домохозяйства в целом и о длительно отсутствующих членах домохозяйства.
218
Глава домохозяйства − взрослый член домохозяйства, вносящий наибольший личный вклад в финансовые ресурсы домохозяйства.
Льготные категории населения − члены домохозяйства, имеющие
право на получение льгот в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Дадим общую характеристику содержания обследования с точки зрения метода сбора данных, программы исследования, классификаторов.
Метод сбора данных основного этапа. Основной этап проводится специально уполномоченными работниками (в дальнейшем −
интервьюерами), методом обхода жилых помещений, в которых проживает население, и заполнения бланков обследования на основе
опроса населения. Кроме того, ответственным лицом домохозяйства
в течение 14 дней осуществляются записи:
* количества и стоимости расходов на продукты питания и количества потребленных продуктов питания собственного производства;
* количества продуктов питания, потребленных домохозяйством
из поступивших в счет оплаты труда или в качестве подарка от родственников и знакомых.
В ходе проведения основного этапа НОБУС предусмотрено 2-3х разовое посещение всех домохозяйств, участвующих в обследовании. При первом посещении опрашивались все члены домохозяйства
по 1−3 разделу Вопросника. При втором посещении по результатам
беседы с ответственным лицом с привлечением информации Бланка записей домохозяйства заполнялись разделы 4 и 5 Вопросника.
Вопросник домохозяйства заполняется со слов опрашиваемых,
без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов.
219
Причисление лиц к составу того или иного домохозяйства в
пределах отобранного жилого помещения производилось со слов
опрашиваемых.
Программа основного этапа различается по объектам обследования.
Для домохозяйств она включает − расходы домохозяйства в
подробной классификации по видам затрат, количество купленных и
потребленных без оплаты в учетном периоде продуктов питания,
наличие предметов длительного пользования, жилищные условия
домохозяйства (тип и благоустройство жилища, размер общей и жилой
площади,
наличие
недвижимости,
оплата
жилищно-ком-
мунальных услуг); список членов домохозяйства (включая длительно
отсутствующих членов домохозяйства); наличие подсобного хозяйства, источники доходов домохозяйства и размер дохода (в интервальных группах).
Для членов домохозяйств − родственное отношение к лицу, записанному первым в списке домохозяйства (к ответственному лицу); пол; дата рождения; брачное состояние, образование; статус занятости, положение в занятии, вид деятельности и профессиональный (служебный) статус для занятых; социальный статус, принадлежность к льготным категориям населения и к числу получателей социальных трансфертов и социальной помощи, а также объемы полученной социальной помощи.
Кодировка вида деятельности предприятия, организации, учреждения, где работает постоянно занятый член домохозяйства, производится из перечня классификационных группировок (классификаторы) на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), а кодировка профессионального или служебного положения постоянно занятого
220
члена домохозяйства − на основе Общероссийского классификатора
занятий (ОКЗ).
Данные обследования собираются: за определенный отчетный
период; демографические характеристики состава домохозяйства, характеристика жилищных и наличия у них недвижимости − на момент
опроса; принадлежность членов домохозяйства к числу получателей
социальной помощи, размеры социальной помощи − за три последних
месяца, предшествующих опросу; расходы домохозяйства на покупку
продуктов питания и объемы потребления без оплаты − за последние
14 дней, предшествующих опросу и т. д.
Важным этапом проведения НОБУС является обработка данных.
Обработка данных − это ввод первичных данных с бумажных
носителей, осуществляемый на региональном уровне территориальными органами государственной статистики с применением централизованно разработанного программного обеспечения. Формирование
единого информационного массива данных, получение сводных итогов и подготовка данных к публикации − на федеральном уровне.
Для иллюстрации рассмотрим две сферы из предмета изучения социальной статистики: изучение уровня жизни и труда.
Изучение уровня жизни
Уровень жизни − сложная категория, которая подразумевает
множество аспектов. Это и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных условиях, и возможности людей в их удовлетворении; это производная состояния
здоровья, уровня образования, культуры; это размеры свободного
времени и характер его использования и др.
Перед статистикой уровня жизни населения стоят многообразные задачи: разработка системы показателей, всесторонне харак221
теризующих уровень жизни населения; анализ динамики уровня жизни; выявление закономерностей и факторов изменения уровня жизни;
анализ дифференциации в уровне жизни по регионам, социальнодемографическим группам населения; оценка степени удовлетворения потребностей населения в материальных благах и услугах по
сравнению с рациональными нормами их потребления и т. д.
Основными источниками данных об уровне жизни населения,
содержащими сведения о доходах населения и его потреблении является информация, содержащаяся в материалах текущего учета и
отчетности предприятий и организаций, обслуживающих население; в
статистических формах учета и отчетности по груду, занятости и трудоустройству населения; в материалах переписей и выборочных социально-демографических обследований и т. д.
Ведущее место в статистическом наблюдении за уровнем жизни
населения занимает выборочное обследование домашних хозяйств,
которое проводится органами государственной статистики в соответствии с Федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Госкомстатом России по согласованию с Правительством Российской Федерации. Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств приводится во всех республиках РФ,
краях, областях и охватывает более 48 тыс. домохозяйств.
Обследование основывается на непосредственном опросе
(интервьюировании) членов домашних хозяйств и регулярных записях о расходах, которые ведутся членами этих хозяйств. Полученные
сведения разрабатываются, в целом, по стране, и по регионам, по отдельным категориям обследуемых домохозяйств, по размеру среднедушевого совокупного дохода и др. Результаты позволяют изучить
расслоение население по уровню дохода.
В 1992 г. Центром экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ была предложена система
222
основных показателей уровня жизни населения. Эта система отражает уровень доходов, потребления, жилищные условия, позволяющий дать обобщающие характеристики и показать дифференциацию населения, выявить малообеспеченные слои населения и охарактеризовать их.
Предложенная система показателей включает семь групп:
обобщающие показатели (критерии уровня жизни; индекс стоимости
жизни; валовой национальный и валовой внутренний продукт, фонд
потребления, фонд личного потребления на душу населения); доходы населения (реальные и располагаемые, совокупные, личные, денежные, средний доход, средний размер реальной зарплаты и средний размер пенсии, стипендии, пособия и т. д.); потребление и расходы населения; денежные сбережения; накопления имущества и жилья; социальная дифференциация населения (распределение населения по потреблению продуктов питания, промышленных товаров,
услуг и др.); уровень и границы бедности (прожиточный минимум,
минимальный потребительский бюджет, минимальный размер зарплаты и пенсии, зона бедности, социальный портрет бедности и т.
д.).
Госкомстат РФ регулярно разрабатывает и публикует следующую систему основных показателей уровня жизни населения:
I.
Индикаторы уровня жизни населения − среднедушевые
денежные доходы в месяц; реальные располагаемые денежные доходы в процентах к предыдущему периоду; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике; средний размер назначенных месячных пенсий; величина прожиточного
минимума (в среднем надушу населения в месяц); численность населения с денежным доходом ниже величины прожиточного минимума;
структура располагаемого дохода домашних хозяйств; социальные
трансферты в натуральной форме и т. д.
223
II. Доходы населения − денежные доходы по регионам Российской Федерации; начисленная заработная плата по регионам РФ;
назначенные месячные пенсии по регионам РФ; состав и использование денежных доходов населения; вклады населения в сберегательном банке РФ; структура использования денежных доходов населения по регионам РФ; покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения и т. д.
III. Распределение доходов и социально-экономическая дифференциация населения − распределение населения по величине
среднедушевых денежных доходов; распределение общего объема
денежных доходов населения (по 20-процентным группам населения);
величина
прожиточного
минимума
по
социально-
демографическим группам населения; величина прожиточного минимума по регионам РФ в разрезе социально-демографических групп
населения; численность малоимущего населения и дефицит денежного дохода; уровень бедности по домашним хозяйствам различных социально-экономических категорий; структура располагаемых ресурсов
домашних хозяйств различных социально-экономических категорий;
структура потребительских расходов домашних хозяйств и т. д.
IV. Социальная защита населения − минимальные социальные гарантии (минимальный размер оплаты труда и пенсии; пособия; стипендии); размеры минимальных социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума; основные показатели
пенсионного обеспечения и т. д.
V. Жилищные условия − основные показатели жилищных
условий населения; жилищный фонд; благоустройство жилищного
фонда и населенных пунктов; развитие инфраструктуры села; предоставление жилья гражданам; обеспеченность населения жильем по регионам РФ и т. д.
224
Для
определения
уровня
жизни
используются
макро-
экономические показатели. Например, уровень жизни населения
страны в значительной мере характеризуется структурой ВВП по использованию и, особенно, структурой личных потребительских расходов в нем. Привлекая данные о численности населения страны, можно
рассчитать ВВП на душу населения − показатель, применяемый в
международных сравнениях.
При изучении уровня жизни населения необходимо учитывать
только первичные доходы, полученные ее резидентами, сумма которых за определенный период в рыночных ценах представляет национальный доход.
Но не все первичные доходы могут быть непосредственно использованы населением на потребление или сбережение. Часть из
них передается в виде текущих налогов на доходы и собственность,
обязательных отчислений на социальное страхование, пожертвований, штрафов, добровольных взносов и т. п. в другие секторы экономики. С другой стороны, имеют место встречные потоки текущих трансфертов в виде выплат социального характера (пенсии, пособия и т. д.), страховые премии, возмещения и т. п.
Первичные доходы, скорректированные на сальдо текущих
трансфертов, образуют располагаемые доходы домашних хозяйств:
РД = ПД + ДТТ,
где ПД − первичные доходы; ДТТ − сальдо текущих трансфертов, определяемое как разница между текущими трансфертами, полученными и уплаченными.
Национальный доход, исчисленный с учетом сальдо текущих
трансфертов, полученных и переданных за границу, представляет собой располагаемый национальный доход − макроэкономический показатель, который наряду с показателем национального дохода может
225
использоваться при проведении комплексного анализа уровня жизни населения и состояния экономики страны.
За счет располагаемого дохода осуществляются расходы населения на конечное потребление, а разница между ними образует сумму
сбережений.
Трансферты могут предоставляться и в натуральной форме (в
виде бесплатных услуг учреждений здравоохранения, образования и т.
д.). Если сумму таких поступлений, именуемых социальными трансфертами, прибавить к располагаемому доходу, то можно получить
скорректированный располагаемый доход:
СРД = РД+СТ
где СТ − социальные трансферты в натуральной форме, получаемые населением.
Уровень жизни населения характеризует вся система социально-экономических показателей. При этом каждая подсистема показателей дает характеристику отдельного составляющего элемента
уровня жизни населения. Для обобщенной характеристики используется интегральный, обобщающий показатель уровня жизни населения. В настоящее время в качестве такого интегрального показателя
используется индекс человеческого развития (ИЧР).
ИЧР является не альтернативой показателя ВВП на душу
населения. Однако в связи с распространением теории человеческого
капитала, которая выделила способности и знания человека как фактора роста, стало очевидным, что измерение при помощи ВВП благосостояния и экономического благополучия не является достаточным.
Использование ИЧР позволяет оценить экономическую роль образования, науки, здравоохранения.
ИЧР рассчитывается на основе базовых показателей, определяемых для всех стран, по сопоставимой методике. К этим базовым по-
226
казателям относят: долголетие, достигнутый уровень образования,
уровень жизни.
В настоящее время стандартными являются: максимальная
продолжительность жизни − 85 лет, минимальная − 25 лет; максимальный уровень образования − 100 %, минимальный − 0 %; максимальный среднедушевой реальный валовой внутренний продукт −
40.000 долларов США и минимальный − 100 долларов США с учетом паритета покупательной способности национальной валюты.
Величина ИЧР изменяется от 0 до 1, чем выше значение, тем выше развитие человеческого потенциала. Высокий уровень развития человеческого потенциала имеют страны при значениях ИЧР равных 0,800 и выше;
средний уровень развития − при значениях ИЧР от 0,500 до 0,799; низкий уровень развития − при значениях ИЧР менее 0,500.
В 1998 году в России ИЧР составил 0,773, в том числе индекс ожидаемой
продолжительности жизни − 0,695, уровня образования − 0,995, валового внутреннего продукта − 0,696.
Задачи статистики труда
Статистика труда является важной составной частью как экономической, так и социальной статистики. Она изучает вопросы, связанные с
численностью и составом трудовых ресурсов, экономической активностью населения, занятостью и безработицей, исследует уровень и динамику оплаты труда, дифференциацию по размерам заработной платы
работающих, их условия труда. Статистика труда тесно связана с другими областями статистики: статистикой производственных отраслей,
услуг, системой национальных счетов, демографией, поскольку показатели численности работников и их оплаты труда, трудовых затрат
являются важным элементом характеристики состояния экономики в
целом и деятельности отдельных ее отраслей. (В данном разделе ис-
227
пользуется материал из сборника «Методологические положения по статистике». Вып. 4. 2003 г.).
Действующая в настоящее время система статистики труда
сформировалась в первой половине 90-х годов в ходе реализации
Государственной программы перехода Российской Федерации на
принятую в международной практике систему учета и статистики в
соответствии с требованиями развития рыночной экономики.
Пересмотр системы показателей и методов их получения проводился с учетом приближения к стандартам, применяемым в международной практике, а также с учетом Конвенции 1985 г. о статистике труда № 160 и Рекомендации 1985 г. о статистике труда № 170.
В формы государственного статистического наблюдения по
труду для крупных и средних организаций в 1992− 1993 гг. были введены показатели о: численности работников, переведенных на режим
неполного рабочего времени и находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации; приеме и увольнении работников; наличии
свободных рабочих мест; прогнозах организаций о высвобождении
персонала и введении новых рабочих мест, которые разрабатываются
с квартальной периодичностью.
В целях изучения экономической активности и занятости населения, безработицы, качественного состава рабочей силы внедрен
новый метод получения информации путем опроса физических лиц
в домашних хозяйствах, способного охватить все слои населения и
виды экономической деятельности.
Кроме того, в 90-е годы были разработаны новые темы статистики труда и организованы соответствующие источники получения
информации, в частности: введена и постоянно совершенствуется
информация о забастовочном движении; ежемесячно собираются
сведения о просроченной задолженности по заработной плате ра228
ботников; один раз в два года изучаются сумма и состав затрат организаций на рабочую силу в соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ); совместно с миграционной
службой разработана и внедрена система статистического наблюдения за трудовой миграцией.
Остановимся более подробно на проведении обследования
населения по проблемам занятости.
Ведущая роль в организации статистического наблюдения за
процессами на рынке труда в России в настоящее время принадлежит
выборочным обследованиям населения по проблемам занятости путем опроса. Это наиболее гибкий из всех инструментов сбора данных,
обеспечивающий получение взаимосвязанной информации по различным аспектам изучаемого явления.
Обследование населения по проблемам занятости − это единственный источник информации, позволяющий производить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных
и экономически неактивных лиц, в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ), оценить реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по каждому субъекту Российской
Федерации. Данные органов государственной службы занятости о регистрации безработных не характеризуют в полной мере ситуацию и
тенденции на рынке труда.
Показатели экономической активности населения, занятости
и общей безработицы используются при составлении прогноза социально-экономического развития России и субъектов Российской Федерации, для выявления территорий с напряженной ситуацией на
рынке труда, в соответствии с Правилами отнесения территорий к
территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21
ноября 2000 г. № 875.
229
С переводом в 1999 г. обследований населения по проблемам
занятости на квартальную периодичность роль этого источника в системе информационного обеспечения вопросов занятости и безработицы существенно возросла.
Организация обследований с квартальной периодичностью
обеспечила необходимую информационную базу для более точных
средних годовых оценок трудовых затрат на производство товаров и
услуг, так как проводимое ранее в межсезонный период ежегодное
обследование не позволяло в полной мере учесть трудовые затраты в
отраслях с сезонным характером производства.
К отрицательным моментам можно отнести высокую трудоемкость и стоимость данного обследования, недостаточный охват выборкой небольших районов и групп населения, наличие определенной доли ошибки (обусловленной выборкой) в значениях показателей, неточности в оценке населением отраслевой принадлежности
организаций, в которых они работали.
Не менее важное значение в статистике труда играет разработка баланса трудовых ресурсов.
Баланс трудовых ресурсов является средством оценки трудового потенциала и источником информации об использовании этого
потенциала. Он представляет собой комплексный метод изучения
состава и использования трудовых ресурсов и благодаря этому служит полезным инструментом для объединения всей имеющейся информации о рынке труда. С помощью баланса трудовых ресурсов
раскрываются источники формирования рабочей силы, связи и пропорции в распределении ее по отраслям экономики и видам экономической деятельности, между отдельными регионами страны.
Баланс трудовых ресурсов составляется ежегодно на основе
интеграции данных из различных источников как в целом по России,
230
так и по субъектам Российской Федерации. Показатели баланса трудовых ресурсов рассчитываются в среднем за год.
С 1999 г. в статистической практике обследования населения
по проблемам занятости осуществляется расчет по регионам России
численности лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством продукции, предназначенной для реализации (ранее этот показатель рассчитывался только в целом по России).
Методология расчета баланса трудовых ресурсов разработана на
основе интеграции данных различных источников информации: отчетности организаций, обследования населения по проблемам занятости, данных органов исполнительной власти.
В схему баланса трудовых ресурсов введена система дорасчета
на неучтенную органами статистики занятость, основанная на использовании, в частности, данных налоговых органов, а также органов,
выдающих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности. Кроме того, с целью полноты охвата занятого населения стали
привлекаться материалы проводимых статистическими органами обследований индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
свою деятельность в различных отраслях экономики.
Новым в расчете показателей баланса трудовых ресурсов является оценка масштаба межрегиональной трудовой миграции, на основе
данных обследования населения по проблемам занятости. Использование дополнительных источников информации позволило получить
более надежные оценки численности населения, занятого в экономике
России в целом и субъектов Российской Федерации.
К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью или способное трудиться, но не работающее по
тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается
трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие
231
лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки).
К трудоспособному населению в трудоспособном возрасте относится постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих
пенсию на льготных условиях. Кроме постоянного населения при
расчете численности трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте, учитываются иностранные граждане, занятые в экономике
региона. В рамках расчета баланса трудовых ресурсов определяется
среднегодовая численность занятых в экономике по основной работе.
Для конкретного субъекта Российской Федерации численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте зависит
также от сальдо межрегиональной (внутри России) трудовой миграции и миграционных потоков учащихся. Сальдо трудовой миграции
определяется как разница между въездом на работу в регион и выездом рабочей силы из региона, и оно в результате либо увеличивает
трудовые ресурсы региона, либо уменьшает их.
К занятым в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период времени выполняли оплачиваемую работу как
по найму, так и не по найму, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной. Сюда же относятся лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии, лица, временно отсутствовавшие
на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или выходных дней,
обучения, учебного отпускала также лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации и т. д.
К населению, не занятому в экономике, относятся лица в трудоспособном возрасте − учащиеся, студенты, аспиранты, не совмещающие обучение с трудовой деятельностью, а также следующие категории: безработные; военнослужащие; российские граждане, работа232
ющие за границей; лица, находящиеся в отпусках по беременности и
родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за
детьми и другими членами семьи; лица, находящиеся в местах лишения свободы; трудоспособные лица, у которых нет необходимости
работать.
Для понимания особенностей статистики труда остановимся на
характеристике схемы построения баланса трудовых ресурсов.
Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов − ресурсной и распределительной частей.
Первая часть баланса − ресурсная, характеризует численность
трудовых ресурсов и источники их формирования. Информацией для
ее составления являются текущие данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте; сведения органов социальной защиты населения о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях;
распространенные данные итогов обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике.
Во второй части баланса − распределительной, производится
распределение трудовых ресурсов на следующие категории: лица, занятые в экономике; учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в труд оспособном возрасте, не занятое в экономике. Источниками информации для составления второго раздела баланса трудовых ресурсов
являются сведения организаций о численности работающих; данные
обследования населения по проблемам занятости; дополнительные
источники для более полного измерения занятых в неформальном
секторе экономики; данные статистической отчетности учебных заведений о численности обучающихся дневной формы обучения.
233
В
рамках
построения
баланса
трудовых
ресурсов
рас-
считываются следующие показатели за год: формирование трудовых
ресурсов (численность по категориям); распределение трудовых ресурсов (по формам собственности); население, не занятое в экономике (по категориям).
При определении среднегодовой численности занятых в экономике формируются 16 категорий занятого населения. В том числе,
например, среднесписочная численность работников крупных и
средних организаций, малых предприятий с учетом численности
работников организаций, учитываемых в централизованном порядке;
численность лиц, работающих в организациях по договорам гражданско-правового характера, для которых эта работа является основной; численность лиц, занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах; численность лиц, занятых в сфере индивидуальной деятельности; численность иностранных граждан, занятых на территории региона и др.
Источниками получения информации являются годовая отчетность предприятий, обследование населения по проблемам занятости,
корректировок и экспертной оценки; данные миграционной службы
органов внутренних дел; данные налоговой службы и др.
Для расчета показателей баланса трудовых ресурсов используется следующая информация: данные демографической статистики о
численности населения в трудоспособном возрасте; сведения органов
социального обеспечения о числе неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях в трудоспособном возрасте;
данные обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых
в экономике; данные о межрегиональной трудовой миграции, определяемой по оптимальному варианту на основе данных обследования
населения по проблемам занятости и т. д.
234
Для более полного измерения занятых, например, в неформальном секторе экономики, используются помимо данных, сформированных на основе обследования населения по проблемам занятости, дополнительные источники информации, в частности, данные
органов исполнительной власти. Однако и эта дополнительная информация является неполной.
Методологические различия в формировании численности занятых в экономике при составлении баланса трудовых ресурсов и проведении обследования населения по проблемам занятости, в основном,
касаются охватываемого периода, состава категорий занятого населения и порядка учета населения по месту проживания или месту работы.
Расчет
баланса
трудовых
ресурсов
предусмотрен
с
ис-
пользованием программного продукта EXCEL. Для расчета баланса
трудовых ресурсов разработано 24 основных и вспомогательных таблиц, в которых отражены источники информации, алгоритмы расчета и межтабличная увязка. Таблицы содержат как первичные, так и
расчетные показатели, которые формируются программно. Предусмотрен также программный перенос показателей во взаимоувязанные таблицы.
Итоги балансовых расчетов разрабатываются по России в целом, федеральным округам и субъектам Российской Федерации; отраслям экономики; отраслям материального производства и непроизводственным отраслям.
Тема 19. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
Социальная работа в системе образования еще только начинает
свое становление как особое направление социальной сферы Российской Федерации. В связи с этим следует указать на социально235
педагогические аспекты социальной работы в целом и обозначить
соответствующие рабочие поля, в которых ей предстоит действовать:

дошкольное воспитание (уход, воспитание и обучение в
яслях, детских садах, группах дневного пребывания, школьных подготовительных классах и т.д.);

работу с молодежью (воспитание, сопровождение, орга-
низация досуга, консультации при подготовке домашних заданий,
помощь подрастающему поколению в профессиональной ориентации, работа с молодежными клубами и т.д.);

воспитание в детских домах и приютах (воспитание, со-
провождение, создание условий, близких к семейному воспитанию,
развитие самостоятельности и т.д.);

формы, содержание и методы обучения взрослых (профес-
сиональное обучение и образование, социальная работа на предприятиях,
организация
самопомощи,
семейные
консультации
и т.д.);

социально-педагогическая помощь семье (консультации,
помощь в решении повседневных проблем, мероприятия по поддержке
семьи);

социальная работа в школе.
Социальная работа в системе образования приобретает все
большее значение в социализации и формировании личности.
1. Особенности, формы и методы социальной работы в школе
Способность общества обеспечить полноценное образование для
всех детей − показатель социального здоровья самого общества и необходимое условие его устойчивого развития. В меняющихся условиях современного российского общества только основательное образование позволяет человеку обеспечивать свое существование и осуществлять социально-бытовые, профессионально-трудовые и общественные функции. Человек, лишенный сегодня возможности полу236
чить полноценное образование (начальное, среднее, профессиональное), завтра может стать балластом общества, пополнив ряды тех, кто
не способен обеспечить себя сам. Фактически уже сегодня готовится
постоянное увеличение рядов вторично и функционально неграмотных людей, снижающих адаптивный потенциал общества, нуждающихся в постоянной поддержке и социальной помощи. Нельзя не
учитывать, что это слой активно-требовательный, агрессивный, разрушающий нормы социального поведения. Специалисты выделяют
два типа школьных проблем в процессе обучения в школе:

проблема детей, традиционно находящихся в поле внимания и
ведения социальных служб − детей-инвалидов с сохраненным интеллектом, детей-сирот, детей из многодетных и социально неблагополучных семей. Приоритеты социальной поддержки этих групп
очерчены достаточно четко: прежде всего, социально-бытовая материальная помощь, обеспечение витальных потребностей и решение
сегодняшних проблем;

проблема неуспевающего ученика, которая выходит за рамки чи-
сто педагогической проблемы и становится одной из наиболее острых
и практически нерешаемых социальных проблем. Причем речь идет
не о детях с отклонениями в развитии, нуждающихся в специальном
обучении, а об учениках массовой школы с сохраненным интеллектом, испытывающих, тем не менее, трудности с начальным обучением, которые накапливаются год от года и приводят к неуспеваемости,
ухудшению состояния здоровья, нарушению психологической и социальной адаптации. Такие дети бросают школу, не получив даже
начального образования. Они не могут учиться в средней школе из-за
вторичной неграмотности и составляют группу риска по девиантному
поведению со всеми вытекающими отсюда последствиями. К ним же
относятся и те, кто, даже получив профессиональное образование,
остаются функционально неграмотными.
237
В последние годы в России количество детей со школьными
проблемами неуклонно растет.
Попытка образовательного ведомства решить проблему организационным путем с помощью проведения политики социальной
изоляции таких детей, создания коррекционных классов не дала видимых положительных результатов, так как социальная изоляция
столь большого контингента детей, с одной стороны, практически
невозможна, а с другой − не решает проблему, а, наоборот, усугубляет ее искусственным разделением тех, кому предстоит жить в одном обществе.
Многообразные школьные трудности имеют различные причины,
а
сложность
их
выделения
обусловливается
их
неод-
нозначностью, что создает своеобразные сочетания у каждого ребенка. Принято выделять две основные группы факторов: экзогенные
(внешние) и эндогенные (внутренние). Некоторые авторы выделяют
также смешанные факторы, представляющие собой сочетание тех и
других.
К числу внешних факторов относятся условия, в которых растет
и развивается ребенок и которые отличаются широким спектром как
положительного, так и отрицательного плана: от социальной депривации, при которой дети не просто страдают от отсутствия контактов, ласки, взаимопонимания, но и существенно отстают в функциональном и психическом развитии, до гиперопеки (чрезмерного
внимания), тоже оказывающего отрицательное воздействие.
В современных условиях необходимо выделить и такие внешние
факторы, имеющие отрицательное влияние на рост и развитие ребенка, как экологические условия, педагогические факторы (недостаточная квалификация педагогов, отсутствие необходимых знаний у
родителей, несовершенство методик обучения и т. д.).
238
К числу эндогенных факторов, обусловливающих школьные
трудности, относятся отклонения в физическом развитии ребенка,
нарушение состояния его здоровья и т. д.
Учитывая комплексность проблемы, необходимо ясно понимать, что успешность и эффективность ее решения зависят от степени интеграции усилий медиков, психологов, педагогов и других специалистов в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по организации помощи детям, родителям, учителям. Институт социальных работников способен реализовать такую интеграцию в лице своих специалистов, подготовленных к проведению социально-педагогической, социально-реабилитационной работы с детьми,
их родителями и учителями.
Социальная работа в школе становится тем более востребованной, чем отчетливее обнаруживается в рамках современной школы отсутствие учета всех других аспектов воспитания, кроме обучения
и
образования.
Вследствие
этого
происходит
про-
тивопоставление задач школы и семьи, школы и социальной работы, включая социальную педагогику, которые характеризуются
гражданоцентрированной,
практикокооперирующей,
ориентиро-
ванной на удовлетворение потребностей направленностью. Однако,
в свете социальных проблем, присущих школе, становится все более
очевидной необходимость участия социальных работников в ее деятельности. Именно социальный работник может содействовать выходу школы из кризисной ситуации, касающейся как педагогов, так
и отдельных учащихся. При этом предусматривается использование
социально-педагогических подходов и к процессу обучения, и к решению вопросов административного управления.
Социальный работник в школе может помочь в проведении
группового консультирования, в развитии потенциалов, направленных непосредственно на работу с учащимися, в организации си239
стематической и конструктивной кооперации различных учреждений в осуществлении задач, стоящих перед школой и относящихся не только к вопросам обучения и образования, но и к процессам демократизации, административно независимой педагогической
работы по решению традиционных и возникающих новых школьных
проблем. Речь идет о способности к критическому анализу и самостоятельности участников (партнеров) процесса обучения, образования и воспитания, о их взаимовлиянии и адаптации к реалиям постоянно изменяющегося окружающего мира.
Социальная работа в школе призвана сосредоточить внимание
в основном на тех недостатках, на которые указывают сами учителя,
ученики и их родители, применив альтернативные концепции к их
устранению. На основе теоретических разработок и практики современной социальной работы в школе можно определить следующие ее цели:
 способствовать устранению и преодолению специфических трудностей в процессе социализации школьников из социально неблагополучных семей и слоев общества;
 развивать процесс опережающей социализации, имеющий целью
ознакомить всех учащихся, независимо от их происхождения, с их
ролевыми перспективами и шансами в обществе, с общественными запросами, а также подготовить их к критическому восприятию этих перспектив;
 способствовать
развитию
личностных
и
социальных
обра-
зовательных процессов на стадии обучения и выбора профессии;
 участие в педагогическом разрешении потенциальных и готовых
вспыхнуть конфликтов.
Чтобы реализовать эти цели, социальные работники в школе:

−
используют методы анализа, консультирования, лечения
и активации, охватывая в своей деятельности как целую группу не
240
только самих учащихся, но и их родителей;

осуществляют свою деятельность в тесном сотрудничестве с
учителями-консультантами, школьными психологами и врачами,
консультантами по профессиональной ориентации, одновременно
стремясь привлечь к сотрудничеству и тех учителей, которые проявляют понимание и интерес к их социально-педагогической работе;

оказывают всестороннюю помощь отдельным ученикам и груп-
пам учащихся; используя методы групповой педагогики, работают с
учительскими коллективами и стремятся воздействовать на позитивное изменение социального поля в школе через родительские комитеты и родительские собрания.
Реализация этих целей означает установление институционной
ориентации в школе, т. е. постоянное содействие социального работника школе, для школы и для своих клиентов в рамках школы.
Такой подход в зарубежной практике социальной работы иногда
подвергается критике со стороны объединений, связанных с деятельностью по организации досуга, работающей с молодежью в
группе (общине). Однако, очевидно, речь здесь идет не столько о
школе как поле воздействия и вмешательства, сколько о более широкой ситуации школьника.
На основании вышеизложенного может сложиться впечатление,
что социальная работа в школе охватывает все, кроме самого учебного
процесса. Это происходит, потому что социальная работа не связана
последовательно с профессиональной деятельностью педагога и концентрируется на педагогической деятельности только в узком смысле
этого слова. С одной стороны, это дает ей возможность оставаться
многогранной и свободной от догматических норм деятельности, но, с
другой стороны, создает опасность для размывания ее контуров и потери профилирующей основы.
241
В условиях школы применяются различные смежные подходы,
имеющие границы и зоны воздействия, в которых проявляются те
или иные воздействия социальной работы. При этом всегда следует
учитывать аспекты, где социальная работа должна ослабить свои позиции в пользу других служб.
Социальная служба в школе предназначена для организации активного сотрудничества как школьной администрации, педагогов,
учеников и родителей между собой, так и внешних социальных
структур с ними для оказания реальной, квалифицированной, всесторонней и своевременной помощи детям и учителям по защите их
личностных прав и предупреждения их нарушения. Она выполняет
следующие функции:
− выступает поручителем, обеспечивающим социальные гарантии каждому члену школьного коллектива;
− охраняет и защищает личность, ее права, интересы и труд;
− создает условия для безопасной, комфортной творческой
жизни учащихся;
− оказывает помощь и поддержку нуждающимся учащимся и
учителям;
− налаживает взаимоотношения в коллективе, препятствует
фактам психического насилия над личностью;
− изучает общественное мнение в школьном коллективе;
− организует социально-психологическую и правовую консультации для учащихся, педагогов, школьной администрации, родителей;
−
разрешает
конфликтные
ситуации
между
учащимися,
школьниками и педагогами, учениками и родителями;
− организует работу школьного телефона доверия;
− способствует здоровому образу жизни коллектива и каждого
ее члена.
242
Основными принципами деятельности социальной службы являются:

многофункциональность
−
выполнение
комплекса
разно-
образных мер по охране и защите прав личности школьника и педагога;

объективность − учет как можно большего числа факторов су-
ществования и развития школьного коллектива и отдельной личности; выработку непредвзятых рекомендаций; учет возрастных особенностей и наклонностей каждой личности, ее нравственную и моральную позицию;

коммуникативность − организация системы взаимосвязи с ад-
министрацией школы, педагогами, учащимися, родителями, врачами, психологами, юристами, местными и федеральными властями и
т.д. для получения разнообразной информации о жизни школьного
коллектива, его отдельных частей и личностей с целью свободной
ориентации во всех школьных делах и процессах, быстрого нахождения средств квалифицированной помощи;

интеграция
−
полученная
информация
должна
аккуму-
лироваться в замкнутую систему, обеспечивающую полное сохранение тайны и анонимность респондентов;

оперативность − быстрое разрешение или профилактика соци-
альных проблем и противоречий в данном школьном коллективе, у
данной личности;

автономность − социальная служба должна быть независимой
от администрации школы, органов управления образованием и других властных структур;

репрезентативность − представительство во всех социальных
группах школьников и учет их интересов;

адаптация − ориентация на подвижность, отсутствие инертно-
сти и быстрое приспособление к изменениям внешней социальной
243
среды, свойств личности и коллектива.
Социально-педагогический модуль при школе создается с целью
оказания помощи детям и подросткам, испытывающим затруднения
в обучении в связи с имеющимися недостатками в развитии интеллекта, эмоционально-волевой сферы, неправильного поведения,
неумения наладить общение, неспособности к коммуникации.
Его задачами являются:
— раннее выявление детей, испытывающих затруднения в
обучении и воспитании, в социальной и средовой адаптации и определения условий для ослабления и преодоления имеющихся у них
недостатков развития;
— оказание помощи педагогам общеобразовательных школ в
работе с детьми, имеющими те или иные отклонения в развитии;
— проведение специальной работы с детьми, направленной на
коррекцию имеющихся у них недостатков;
— обучение и воспитание детей в условиях, отвечающих их
возможностям.
К основным направлениям социально-педагогического модуля
относятся:
— социальная, педагогическая и психологическая диагностика
детей, обучающихся в территориально близких друг другу школах;
— социально-психологическая поддержка трудного ребенка и
его семьи;
— социальный контроль за условиями воспитания детей,
имеющих отклонения в развитии, в школе и семье;
— социальная адаптация и психолого-педагогическая реабилитация в семье и школе.
Школьная психологическая служба.
Осуществление
интегративного
консультационного
подхода
предполагает наличие как психологических, так и социально244
теоретических и педагогических знаний. Поскольку современная
практика образования имеет достаточно одномерную ориентацию
(психологическая диагностика и помощь в конкретном случае, с одной
стороны,
и
анализ
социальных
условий
и
социально-
педагогическая активация − с другой), поскольку становится необходимым, чтобы в работе консультационной службы принимали участие, наряду с психологами, и социальные работники. Только посредством кооперации специалистов обеих профессиональных групп
можно адекватно реагировать на комплексность конкретных проблем, представленных в школе.
Деятельность педагога-консультанта сконцентрирована на
проблемах отдельного ученика. Педагог-консультант исследует общие отклонения от нормы, нарушения в поведении учащегося. В
его обязанность входит оказание помощи в конкретном случае, помощь в учебном процессе, предоставление консультаций по отдельным учебным дисциплинам. К решению задач в рамках этой модели также присоединяется служба школьной благотворительности.
Но в работе этой модели школьные социальные работники, как правило, не участвуют.
Профессиональная
ориентация,
профессиональная
подго-
товка, профессионально ориентированные занятия и практика. К
недостаткам многих школ относится тот факт, что процесс развития у школьников интереса к той или иной профессии, профессиональная ориентация в целом начинается слишком поздно. Школьная служба социальной работы призвана обеспечить контакты
школы с организациями и учреждениями вне школы, имеющими
отношение к профессиональной ориентации.
Сотрудничество с родителями, родительскими комитетами;
школьное самоуправление. Учащиеся школы и их родители составляют две важнейшие группы, обусловливающие учебный процесс,
245
включая каждое занятие, и все усилия по «вторичной» социализации. В поле деятельности школьной социальной работы входит любая попытка привлечь учеников и их родителей к активному и ответственному участию в жизни школы. Важно видеть роль школы в
жизни не только учащегося, но и его родителей. Новые формы
групповой работы с родителями, организация сотрудничества самих
родителей имеют такое же большое значение, как и самоорганизующиеся группы школьников, их самодеятельность, ученические газеты и т. д. Различие интересов разных групп способствует развитию процессов демократизации в школе.
Стремление общества к демократизации и гуманистическому
развитию, к экономической и политической стабильности в стране
выдвигает серьезную задачу по усилению и совершенствованию процесса социализации подрастающего поколения, социального воспитания каждой конкретной личности. Введение в школах должности
социального педагога − это шаг по пути практического решения
указанной задачи.
Деятельность социального педагога-организатора направлена на
создание условий, необходимых для полноценной социализации
конкретной личности.
В свете новой педагогической парадигмы миссия социального
педагога состоит в том, чтобы защищать права и свободы юного человека, создавать соответствующие ситуации для осознания им своих
нужд, интересов, потребностей и ресурсов для их удовлетворения.
Необходимо также назвать и такие сферы социально-педагогической работы, которые оказывают влияние на формирование социальной работы в школе, хотя и не имеют прямых институционных контактов со школой. Это помощь семье со стороны молодежных ведомств (прежде всего это касается мероприятий, дополняющих воспи-
246
тание в семье), работа с молодежью по месту жительства и воспитание в детских домах и приютах.
Формы и методы школьной социальной работы:
— групповая работа со школьниками вне занятий (включая помощь в выполнении школьных работ и предложений в области досуга);
— предложения по организации занятий (например, игровые
уроки, социальные опытные тренинги в процессе занятий и т.д.);
— соучастие и творческое представление в социальной жизни
школы (поездки и экскурсии с участием всего класса, праздники, отдых в загородных лагерях);
— работа с родителями, представление интересов родителей;
— профессиональная
подготовка,
профессиональная
ориен-
тация, помощь в смене профессии;
— консультирование (в особенности, интегративные формы
консультаций для школьников, родителей и учителей, консультирование учебных групп, работа с учителями в группах);
— работа с организациями, планирование работы, сотрудничество в вопросах школьной политики);
— супервизия;
— научное обоснование, сопровождение и оценивание.
2. Учреждения социальной профилактики и реабилитации детей
и подростков
Указ Президента Российской Федерации № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (от 6
сентября 1993 г.) направлен на активизацию деятельности государственных структур в сфере профилактики развития дезадаптационных
процессов среди подростков. Для оказания помощи таким детям создаются специализированные учреждения по социальной реабилита247
ции детей, утративших семейные связи, отказавшихся жить в интернатных учреждениях, оставшихся без попечения, постоянного
места жительства, средств к существованию. К таким учреждениям
относятся социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В России в настоящее
время насчитывается около 450 специализированных учреждений
социальной защиты подобного типа.
Правительством Российской Федерации разработан ряд целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. В Москве, например, принята городская программа «Дети улиц», в рамках которой совместно с Российским
благотворительным фондом «Нет алкоголизму и наркомании» была разработана «Концепция реабилитационного пространства для
несовершеннолетних группы риска».
В связи с этим все большее внимание уделяется развитию социальной работы в рамках системы образования, которая предусматривает защиту прав детства. Во многих регионах России уже
сложились системы как по выявлению детей, нуждающихся в различных формах поддержки, так и по формам оказания им непосредственной помощи.
Большое значение придается не только формам реабилитации,
но и профилактике девиантного поведения детей и подростков. Превентивные меры по локализации девиантных проблем осуществляются через систему Психолого-медико-социальных центров, деятельность которых направлена на раннее обнаружение детской дезадаптации и девиации. Комплексный подход к проблемам детей и
подростков предполагает такие виды поддержки, как психологическая и медицинская.
248
Структура управления профилактики воспитательной деятельности
предполагает
следующие
последовательные
действия
ПМС-центров:
• изучение и планирование объектов деятельности;
• выдвижение целей и задач управления;
• планирование деятельности;
• организация деятельности и взаимодействие подсистем;
• регулирование и корректировка планов деятельности;
• контроль и учет достижений;
• оценка и анализ итогов и результатов деятельности;
• выдвижение новых целей и задач.
ПМС-центры в своей работе по реализации профилактических
задач взаимодействуют с различными социальными институтами:
органами социальной защиты, правоохранительными
органами,
попечительскими советами, государственными органами управления образованием, медицинскими службами, специальными школами, средствами массовой информации, дошкольными учреждениями и др.
3. Социальный работник и социальный педагог: сущность и различие
Сегодня, когда назрела необходимость создания новых парадигм воспитания, особое значение приобретает новая профессия −
социальный педагог. Большое внимание уделяется также научным
разработкам по социальной педагогике. Социально-педагогические
службы призваны обеспечить диагностику, коррекцию и управление
отношениями в социуме в интересах становления и развития полноценной, здоровой, социально защищенной и творчески активной
личности.
Деятельность социального работника направлена на поддержание, развитие и реабилитацию отдельных клиентов и социальных
групп. Работа социального педагога в основном заключается в вос249
питании человека в социуме. Специфика его работы, в отличие от
работы школьного учителя или другого работника народного образования, состоит в том, что ему приходится работать непосредственно с семьей и на «улице». В связи с этим основными функциями социального работника являются следующие:
—диагностическая (постановка социального диагноза «заболевания» клиента, семьи или группы);
—терапевтическая (определение возможных средств «лечения»: исправление ситуации, условий, непосредственное оказание
помощи, консультирование, психотерапия, коррекция, использование контрактной службы и т.д.);
—диспетчерская (в случае, требующем вмешательства других
специалистов: психолога, психотерапевта, сексолога, экономиста,
юриста и т.д. или содействия органов власти, обеспечение их дальнейшего участия в судьбе клиента);
—информационная (сбор информации о клиенте, семье или
группе семей, проблемах и условиях социума для обеспечения результативности социального «вмешательства»; и вместе с тем обеспечение клиентов информацией о социальных услугах, предоставляемых конкретной службой или учреждением данного региона).
Однако на рынке труда сферы деятельности социальных педагогов и социальных работников не разделяются. Скорее, этим специалистам требуются дополнительные специфические знания,
например: дополнительное образование в области терапии, музыки
или групповой работы и установка на повышение квалификации и т.
д. Высок спрос на способность к концептуальной работе, готовность к
участию в изменении и обновлении, совместной работе с добровольцами, а также с сотрудниками администрации и управлений, социальных служб.
250
Социальный работник в области образования, как показывает
мировой опыт, помогает ребенку справиться с социальными и психологическими проблемами в процессе социализации. В связи с
этим функции социального работника конкретизируются применительно к этой задаче:
• деятельность социального работника направлена на оказание
помощи и поддержки ребенку в ситуациях дезадаптации;
• социальный работник обеспечивает и контролирует выполнение норм и стандартов социального обеспечения для лиц, пользующихся льготами, социальными пособиями, пенсиями;
• защищает ребенка от жизненных рисков, семейных бедствий,
связанных с нетрудоспособностью, несостоятельностью родителей
исполнять родительские обязанности;
• выступает посредником между ребенком и социальным окружением − школой, семьей, социальными институтами;
• организует и проводит консультации для детей, педагогического коллектива, родителей, общественных и государственных
служб по проблемам охраны и защиты детства, образования.
Можно сказать, что социальные работники и социальные педагоги занимаются решением одних и тех же проблем, и их задачи реализуются в одной и той же плоскости.
В России специальность «социальный педагог» еще только
формируется, хотя на рынке труда уже определилось ее более самостоятельное положение, чем специальность «социальный работник».
Известная профессия «педагог-организатор» в начале 90-х гг. получает качественно новый смысл, означая специалиста в области социального воспитания и работы с молодежью. Должностные обязанности
социального
педагога
в
соответствии
с
Тарифно-
квалификационной характеристикой включают в себя:

осуществление комплекса мероприятий по воспитанию, образо251
ванию, развитию и социальной защите личности в учреждениях и по
месту жительства обучающихся (воспитанников, детей);

изучение психолого-медико-педагогических особенностей лич-
ности обучающихся (воспитанников, детей) и ее микросреды, условий жизни;

выявление интересов и потребностей, трудностей и проблем, конфликт-
ных ситуаций, отклонений в поведении обучающихся (воспитанников, детей) и
своевременное оказание им социальной помощи и поддержки;

посредничество между личностью обучающихся (воспитанников, детей) и
учреждением, семьей, средой, специалистами различных социальных служб, ведомств и административных органов;

определение задач, форм, методов социально-педагогической работы, спо-
собов решения личных и социальных проблем, принятие мер по социальной защите и социальной помощи, реализации прав и свобод личности обучающихся
(воспитанников, детей);

организация различных видов социально ценной деятельности обучаю-
щихся (воспитанников, детей) и взрослых, мероприятий, направленных на развитие социальных инициатив, реализацию социальных проектов и программ,
участие в их разработке и утверждении;

установление гуманных, нравственно здоровых отношений в социальной
среде;

содействие созданию обстановки психологического комфорта и безопас-
ности личности обучающихся (воспитанников, детей), забота об охране их жизни и здоровья;

осуществление работы по трудоустройству, патронажу, обеспечению жи-
льем, пособиями, пенсиями, оформлению сберегательных вкладов, использованию ценных бумаг обучающихся (воспитанников, детей) из числа сирот и
оставшихся без попечения родителей;

взаимодействие с учителями, родителями (лицами, их заменяющими),
специалистами социальных служб, семейных и молодежных служб занятости, с
252
благотворительными организациями и др. в оказании помощи детям, нуждающимся в опеке и попечительстве, с ограниченными физическими возможностями, девиантным поведением, а также попавшим в экстремальные ситуации.
Таким образом, социальный педагог осуществляет свою деятельность на
основе системного подхода, что позволяет включить в социальное развитие подростков различные государственные и общественные структуры, семью, школьные коллективы и, прежде всего, самого учащегося.
Социальная работа в системе образования и в школе находит все большее
применение. В свете социальных проблем, присущих школе и другим учреждениям системы образования, участие социальных работников и социальных педагогов становится все более необходимым,
Развитие социальных процессов и кризисных ситуаций, характерных для
общественной жизни современной России, сопровождается увеличением девиаций, не только положительных (политическая активность, экономическая предприимчивость, художественное творчество и т. д.), но и отрицательных (рост
преступности, наркомании и алкоголизации населения, подростковой делинквентности и т.д.). В этих условиях объективно повышается спрос на социальную поддержку, профессиональную помощь со стороны социальных служб, основанную на научных достижениях, обобщении положительного практического
опыта, на реализации действенных государственных и общественных программ
в социальной сфере.
Тема 20. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ
Любому человеческому сообществу свойственны нормы поведения, которые являются общепринятыми правилами, и следование
им − обязанность каждого члена этого сообщества. Развитие общества обусловило формирование двух нормативных систем:
- моральные (этические) нормы, нарушение которых влекло за
собой изменение отношения к нарушителю со стороны других членов
сообщества;
253
- правовые нормы, преступление которых каралось наказанием.
1. Генезис санкций и наказаний в пенитенциарной системе
Историческое развитие пенитенциарной науки включало в себя
различные теории наказания. На протяжении многих тысячелетий
действовал так называемый закон талиона (от лат. talio − возмездие,
равное по силе преступлению), который заключался в причинении
виновному того же вреда, который был нанесен им («око за око, зуб
за зуб»). Против прямого следования закону талиона выступил древнегреческий философ Протагор, указавший на то, что наказание
должно быть способом выпрямления, подразумевая под этим обезвреживание и исправление преступника. Аристотель утверждал, что
если наказание не обеспечивает исправления преступника, то наказание должно быть усилено.
Позже развиваются и другие концепции наказания преступника:
теории устрашения, целесообразности, психологического принуждения и т. д. Например, Т. Гоббс считал, что устрашение преступника
(реального или потенциального) позволит предупредить преступления.
За необходимость соразмерности наказания и преступления, доказывая неэффективность жестокого наказания, выступали в XVIII
в. итальянский юрист Чезаре Беккариа (трактат «О преступлении и
наказании») и один из вождей якобинцев в Великой французской революции Жан-Поль Марат.
В XIX в. представители германской школы пенологии утверждали, что наказание безнравственно по своей природе, но необходимо, так как государство стоит перед постоянным выбором: отказаться от охраны интересов общества или причинить зло преступнику.
254
Как видим, мысль о ресоциализации, или исправлении преступника, не является находкой нашего времени. Напротив, попытки
воздействовать на нарушителей закона с целью переориентации их
на «позитивное» сотрудничество в общественной жизни существует
уже давно, выступая в различных формах. Однако, овладевая на некоторое время вниманием общества, вновь оттесняются другими
приходящими идеями или заменяются ими.
Первой серьезной попыткой повлиять на преступников в направлении социализации, было введение наказания лишением свободы. «Лишение свободы» представало как выражение принципов
индивидуальности и сознательных требований общественного порядка. С введением лишения свободы воры и нищие удалялись с
улицы и привлекались к регулярному труду. При этом учитывался
тот опыт истории, что посредством телесного наказания никогда еще
не достигалось изменение поведения отдельной личности или ситуации, в которой она находится (бедность и нищета). Предполагалось, что наказание в виде лишения свободы может привести к
внутреннему перевороту, духовному перерождению − через молитву в камере происходит процесс личностной социализации, поддерживаемый трудом и внутренним аскетизмом. Таким образом, наказание лишением свободы обретало новый смысл в стремлении «более дойти до души, чем до тела».
Следует обратить внимание на то, что наказание всегда выполняло и выполняет в обществе различные функции. Например,
наказание могло выступать средством устрашения потенциального
преступника, тем самым, ограничивая распространение девиантного
поведения. Однако современное понимание лишения свободы вряд ли
связывает его с возможным духовным преображением, видя в нем
лишь метод предотвращения преступления. Всевозможные штрафные санкции, направленные на защиту имущественных прав, преж255
де всего, на защиту собственности, существовали всегда, однако и по
сей день остается не доказанным, имело ли какое-то влияние угроза
лишения свободы или действительное ее лишение на предотвращение преступлений.
Деятельность уголовного судопроизводства и исправительных
систем строится на основе общих философских принципов:
Возмездие. Согласно этой концепции, преступное деяние по
своей природе неправомерно, и, следовательно, должно быть наказуемо. Таким образом, тюремное заключение не имеет иного утилитарного смысла, кроме наказания, и не предназначено для того, чтобы
влиять на уровень преступности, защищать общество или перевоспитывать преступника.
Возмещение. Преступник должен возместить ущерб, нанесенный жертве, будь то физические повреждения или потеря имущества.
Общее устрашение. Наказание преступника используется в качестве примера, чтобы его страдания удерживали других от преступлений.
Устрашение отдельного лица. Внимание сосредоточено, прежде
всего, на том эффекте, который наказание произведет на конкретного преступника. Предполагается, что в будущем он станет избегать
поступков, которые влекут за собой наказание.
Перевоспитание. Сторонники этой концепции полагают, что
поведение индивидов можно изменить, вовлекая их, даже помимо
их
воли,
в
разнообразные
программы,
имеющие
целью
пе-
ревоспитание преступников, обучение и возвращение их в общество.
Превентивные меры. Превентивное лишение прав и ограничение свободы применяется при опасности рецидива. Проблемы,
возникающие при использовании этого подхода: а) вероятность лишения свободы и тех, кто не собирается возвращаться к преступной
256
жизни; б) высокая стоимость мероприятий; в) возможность злоупотреблений; г) направленность наказания против еще не совершенного преступления; д) низкая эффективность, т.е. малое снижение
уровня преступности при высоких расходах.
Воздаяние по заслугам. Справедливое возмездие предполагает
вынесение четких, единообразных приговоров в зависимости от тяжести конкретного преступления, совершенного индивидом. При
этом значительно ограничиваются права судебных властей, а обвиняемый и общественность получают возможность глубже осознать
последствия преступного поведения.
Необходимо отметить, что ни один из этих принципов не ведет к
радикальному снижению уровня преступности, поскольку на положение дел в пенитенциарной системе влияют и другие факторы.
Далее отметим, что система наказания является общественным
явлением, которое не может быть в полной мере объяснено ни правовым аппаратом, ни этической стороной своих решений. По собственной значимости техника содержания в местах лишения свободы
(контроль и исправление) представляют собой естественное продолжение методов исправления и опыта контроля, присущего юстиции в целом. Со всей уверенностью можно сказать, что между общественными системами существует определенное влияние, и тенденции к институционализации и бюрократизации, например, можно найти и в других областях социального контроля (психиатрии,
системе социального обслуживания), их можно обозначить как
структурные особенности, характерные для всего общества.
Не менее важно правильно оценивать экономические условия
при наказании лишением свободы. Это касается взаимосвязей между
экономическим процветанием и возможностью реформ и экономическим регрессом и обратным ходом реформ, когда все усилия с самого начала обречены на провал ввиду экономических ограничений.
257
Функции лишения свободы как наказания преступника постоянно
варьировались в зависимости от различных условий. Но при каждой попытке реформы возникает опасность, что первоначальные реформаторские идеи будут изменяться в зависимости от реальной
практики, от конкретных условий осуществления реформы. С одной
стороны, это заложено в противоречиях практической жизни, с другой − теории, как правило, не рассматривают проблемы в их изменении и развитии. Все это касается и попыток социальной работы в
местах лишения свободы, которая зависит от времени и экономических условий.
2. Нормативно-правовые аспекты социальной работы
в пенитенциарной системе
В России еще только зарождается опыт социальной работы с заключенными. Во вновь принятом Уголовном Кодексе Российской
Федерации, вступившим в действие с 1 января 1996 г. указываются
три цели наказания:
—восстановление социальной справедливости;
—исправление осужденного;
—предупреждение совершения новых преступлений.
В 1995 г. приказом МВД Российской Федерации были утверждены новые правила внутреннего распорядка в следственных изоляторах (СИЗО). В соответствии с этим документом права заключенных были значительно расширены, например, были отменены
все ограничения по переписке. Находящиеся в СИЗО получили
также разрешение распоряжаться имуществом, участвовать в
гражданско-правовых сделках (завещать, дарить, передавать имущество по доверенности и т. д.) и заключать браки. В СИЗО были введены платные услуги для заключенных с целью улучшения их бытовых условий.
Кроме того, новыми правилами заключенным разрешается
участвовать в отправлении религиозных обрядов в специально обо258
рудованных помещениях. Кроме Русской Православной церкви, в
пенитенциарных учреждениях России активно действуют и представители других конфессий. Религиозная деятельность в пенитенциарных учреждениях представлена тремя формами: в виде культовой деятельности, духовно-просветительской работы, а также в
форме психотерапевтической и психокоррекционной деятельности.
В соответствии с исправительно-трудовым законодательством
в
исправительно-трудовых
колониях
осуществляется
всеобщее
среднее образование осужденных из числа молодежи. В последнее
время во многих ИТК открылись и учебные группы высших учебных заведений (заочная и вечерняя формы). Возможность получения
образования имеет несомненную социальную значимость для заключенных:
—повышается их социальный статус;
—препятствует интеллектуальной и культурной деградации,
которой подвержены большинство попавших в за ключение;
—открывает
возможности
реализации
внутренних
потен-
циалов заключенных, способствует развитию навыков прогнозирования собственного поведения;
—помогает выработать адекватную самооценку и т.д.
В нормативных документах, регламентирующих деятельность
учреждений пенитенциарной системы, нет упоминания о социальной работе, как самостоятельном виде деятельности, а в штатном
расписании не предусмотрена должность социального работника.
Однако социальная работа как таковая ведется всеми сотрудниками
этих учреждений и отличается специфическими чертами:
—она осуществляется в закрытых и изолированных социальных учреждениях;
—ее объектом являются лица с высоким индексом социального
неблагополучия и повышенной стрессогенностью;
259
—она проводится в обстановке антагонизма противостоящих
этико-правовых
концепций,
обусловленных
менталитетом
«тю-
ремного персонала» и менталитетом «тюремного мира»;
—она неразрывно связана с исполнением уголовного наказания;
—она не прекращается с окончанием исполнения наказания, так
как бывший заключенный нуждается в ресоциализации и адаптации к внешнему миру;
—социальный работник (или сотрудник, осуществляющий социальную работу в рамках пенитенциарного учреждения) объективно занимает особое место, являясь не только посредником между властью и гражданином, но и осуществляя миссию посредничества между философией наказания и враждебной ей философией
преступного мира. Он способствует поиску социально приемлемых
точек соприкосновения обеих сторон в этих антагонистических отношениях.
В соответствии с требованиями Всеобщей Декларации прав
человека социальные работники призваны выступать против жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с заключенными,
добиваться
улучшения
санитарно-гигиенических
условий их проживания, проводить меры по охране их здоровья и
т.д.
Основными задачами социальных работников при работе с заключенными являются: прием и изучение новоприбывших, определение причин правонарушения и классификация осужденного, наблюдение, разработка исправительных мер, развитие и
укрепление социально-полезных связей между заключенными и
внешним миром, помощь в самоисправлении и подготовка их к
освобождению и ресоциализации. Обязанностью социального работника является также работа с семьями заключенных, психологи260
ческая помощь в подготовке к встрече с отбывшим срок заключения членом семьи.
Социальный работник в пенитенциарном учреждении призван
также содействовать социально-правовой защищенности персонала.
В его обязанности входит планирование, моделирование и прогнозирование социального развития учреждения в целом.
Социальной работе как виду деятельности присущи специфические черты, которые имеют большое значение для работы в
пенитенциарной системе. Среди них умение рассматривать клиента
как часть общественной системы; акцентирование контактов с окружением клиента, со всеми, кто может помочь в выявлении проблемы
и поисках ее решения; организация комплексного подхода и координации усилий различных специалистов и служб при работе с
клиентом; знание возможностей общества в решении проблем клиента. Особую ценность представляет методика работы с клиентом и
т. д.
Цели социальной работы в условиях пенитенциарной системы
заключаются в оказании помощи заключенным:
—в осознании необходимости изменения своей судьбы. Установление с этой целью плодотворных и содержательных отношений с
клиентами, проведение диагностической подготовки;
—в анализе своих противоправных поступков и потребностей;
—в коррекции поведения, особенно в связи с проблемами
тюремного быта;
—в привитии навыков поведения в других жизненных ситуациях, например, умения принимать ответственные решения;
—в решении административных и финансовых вопросов.
Социальная работа занимает особое место среди других видов
воздействия на заключенных. В статье 6 Исправительно-трудового
261
Кодекса выделяются пять основных направлений исправления и перевоспитания заключенных:
−
режим отбывания наказания − система право ограничений
и дополнительных обязанностей, возложенных на осужденного, которая направлена на достижение целей наказания;
—общественно-полезный труд − выступает в качестве обязанности осужденного и права лица, содержащегося под стражей;
—воспитательная
работа:
к
ней
относятся
культурно-
воспитательная, духовно-воспитательная работа, а также самовоспитание;
—общеобразовательная подготовка;
—профессиональная подготовка;
—оперативная деятельность − направленная на раскрытие совершенных и предотвращение готовящихся преступлений.
Каждое из этих направлений включает в себя компоненты социальной работы. Однако социальную работу необходимо рассматривать и как самостоятельное направление деятельности, не
являющееся
средством
исправления
и
перевоспитания
за-
ключенных, но обеспечивает успешное развитие этих процессов. В
таблице представлены основные критерии каждого из этих направлений.
Таблица
Основные критерии деятельности
№№
Критерии
Оперативная
п/п
1
Режимная работа
работа
Воспитательная
Социальная ра-
работа
бота
На какие цен-
Долг, без-
Дисциплина, поря-
Гуманистические,
Базовые ценно-
ности опира-
опасность,
док, взыскание, по-
культурно-
сти (семья, по-
ется?
личный инте-
ощрение
просветительские
ложение в об-
ценности
ществе, матери-
рес
ально-бытовые
условия, воз-
262
можности развития, степень
защищенности и
т.д.)
2
Достижение
Частная и
Кара, исправление,
Перевоспитание,
Перевоспитание,
каких целей
общая интер-
частная интервен-
частная превен-
частная и общая
наказания
венция
ция
ция, исправление
превенция, вос-
обеспечивает?
становление
нарушенных социальных связей
заключенного
3
На каком эта-
В период от-
пе работы
бывания
ожидается
наказания
Немедленно
В период отбы-
На протяжении
вания наказания
всей жизни
субъекта
результат?
4
Каков харак-
Доверие, ос-
Как к непреодоли-
Отношения
Партнерские от-
тер отноше-
нованное на
мой или трудно-
«воспитатель-
ношения, отно-
ний наказуе-
принуждении,
преодолимой обез-
ученик», «стар-
шения «специа-
мого к со-
убеждениях
личенной силе
ший-младший»
лист-клиент»,
труднику?
или интересе
реже патерналистские
3. Социальная терапия в местах лишения свободы
Опыт и возможности социальной терапии в процессе осуществления правосудия достаточно перспективны, хотя имеют определенные границы. Дело в том, что места лишения свободы, хотя
и являются закрытыми учреждениями, имеют обычную структуру,
в которую входят и подразделения открытого типа, а также социально-терапевтические учреждения, часто имеющие экспериментальный характер.
В социально-терапевтических учреждениях работает целый ряд
специалистов − педагоги, психиатры, социальные работники, пси-
263
хологи, мастера производственного обучения и т.д. В деятельности
этих учреждений доминирует психолого-терапевтический подход.
Немецкие исследователи уделяют значительное внимание психотерапевтической модели в терапевтически-психологическом подходе. Более узкая психотерапевтическая модель связана, в первую
очередь, с представлением о том, что так называемые «основные
симптомы», находящиеся в непосредственной связи с криминальным
действием, объясняются нарушениями самой психики, затрагивающими центральное «Я». Нарушения в развитии в раннем детстве
могут выявляться в генезисе криминального поведения. Неблагоприятные семейные условия ребенка могут привести к выраженной
слабости «Я-функций», и развивающаяся психопатия проявляется
впоследствии в том, что из-за концентрации внимания человека на
инфантильных
фантазиях
возникает
неправильная
оценка
ре-
альности и невозможность ее адекватного восприятия со всеми вытекающими последствиями.
Эти концепции становятся основой аналитически ориентированной психотерапии и социально-терапевтических устремлений.
Однако успешной психотерапия может быть только при условии позитивного отношения клиента к терапевтам и их службе − в этом
случае стабильная объективная связь и идентификация могут быть
достигнуты уже после нескольких месяцев работы. При этом объектом воздействия является лично сам пострадавший со всеми своими
психическими проблемами, так как при таком подходе социальная
терапия представляет собой индивидуальную терапию.
Более широкий терапевтически-психологический подход характеризуется прежде всего попыткой создать терапевтическую общность, когда особое внимание уделяется трудностям клиента, касающимся отношений с окружающими. Так, например, на основе нарушений эмоционального плана у клиента устанавливается недостаточ264
ная способность вступать в контакт, строить его без постоянного
страха разочарования. Преодоление трудности соразмерного общения друг с другом становится центральным фактором модели действия.
По мнению немецких специалистов, столь же необходимо обратить внимание на дальнейшее отношение личности с окружающим ее миром. Методическое действие, техника терапевтической
общности характеризуется еще и необходимостью создания социального окружения с целью улучшения лечения, усиления разнообразных коммуникаций, выражения чувств и концепции обучающего
учения и образа жизни. Не менее важным является то, что окружение, в котором живет клиент, являет собой не только рамки, в которых применяются определенные техники лечения, но и непосредственно одну из этих техник. Эта концепция направлена на то, чтобы
помочь уголовным преступникам выработать собственную концепцию выздоровления, что означает разрушение криминальной структуры, создание у всех членов групп, участвующих в лечении, положительной установки по отношению к пребывающим в местах лишения свободы. Очень важно при этом суметь организовать общее
собрание, основанное на демократических принципах, которое смогло бы проработать существующие проблемы и попытаться найти пути их решения.
В отличие от описанных моделей, подходы педагогического,
социально-педагогического и педагогически-терапевтического типов
не имеют особенно большого значения в социально-терапевтических
учреждениях, играют в них второстепенную роль. И хотя деятельность социальных работников, именно социальных педагогов, очевидна и всегда расценивается как очень важная, до сих пор ее применение остается довольно ограниченным и не является центром усилий
социальной
терапии.
Педагогический
и
социально265
педагогический подходы к проблемам клиента характеризуются
прежде всего тем, что социально-педагогическое действие чаще всего имеет дело с проблемами социального окружения клиента, а не с
его собственными внутренними проблемами. При этом в противоположность психолого-терапевтическому социально-педагогическое
действие понимается как «небеспристрастная практика», которая
должна сосредоточить свои усилия на определении проблемы клиента. Этими концепциями определяются формы и методы работы с
клиентом, которые обусловлены его образом жизни, его повседневностью. В конкретной ситуации это означает, что терапия осуществляется по крайней мере 23 часа в сутки. В связи с этим некоторые авторы считают необходимым поддерживатьь концепции терапевтического окружения, представляя повседневную жизнь приюта или учреждения лишения свободы как сосуществование и сотрудничество терапевтов и пациентов.
Многие исследователи, работающие с этими проблемами,
стремятся сделать результативной повседневность учреждений закрытого типа, не давая при этом самому забывать о повседневности,
существующей за стенами учреждений, поскольку это отвечает будущим потребностям и интересам клиентов. Видимо, этот путь может оказаться более успешным, чем другие модели. Однако речь, разумеется, идет не об устранении психологов и психиатров из этих
учреждений, но об их интеграции в повседневность жизни учреждения, а также о возможности приглашения их в качестве специалистов
при возникновении особых проблем с отдельными заключенными. Таким образом, перспективным представляется сотрудничество, кооперация различных специалистов с целью овладения повседневной ситуацией, а не как это было ранее, работая в одной группе, «команде».
Подобные подходы находят поддержку во многих зарубежных учреждениях, хотя психологам нелегко отказываться от прежних «до266
менов» (индивидуальная и работа в группах в определенное время и в
специальных
помещениях).
Для
большинства
социально-
терапевтических учреждений закрытого типа характерно развитие
не по психотерапевтической модели, а с акцентом на групповой работе.
Ситуация с трудовой деятельностью в социально-терапевтических
учреждениях закрытого типа мало соответствует таковой в условиях
обычной жизни. Предлагаемая работа, как правило, представляет собой простейшие виды деятельности и не отвечает возможностям заключенных. Это не может стимулировать развитие мотивации к работе, которая и так не особенно выражена. О выборе работы и обсуждении предпочтений заключенного вообще не идет речи. Собственно, все
представители учреждения (сотрудники и заключенные) недовольны
ни той работой, которая предлагается, ни монотонностью процесса
труда.
Социальная терапия открывает возможность для изменения рабочей ситуации в местах лишения свободы, чтобы максимально приблизить предложения работы к интересам заключенных, сделать их
более разнообразными. При этом труд не должен рассматриваться как
часть «терапии занятости», как времяпрепровождение либо как источник дохода учреждения, но как учебная ситуация для клиентов,
имеющая целью подготовку их к жизни вне стен учреждения.
В российских учреждениях пенитенциарной системы каждый
осужденный обязан трудиться. Он может работать как на государственных предприятиях, так и на предприятиях любой формы, а
также заниматься индивидуально-трудовой деятельностью. Трудовая
деятельность осужденных подчинена не целям извлечения прибыли,
а целям наказания (ст. 37 ИТК). Она регламентируется в соответствии
с Законом «Об органах и учреждениях, исполняющих наказание...»
(1993 г.).
267
В 1994 г. между МВД Российской Федерации и Федеральной
службой занятости Российской Федерации было заключено соглашение, согласно которому ФЗС РФ обязаны предоставлять ИТУ данные
о потребностях рынка труда, направлять информацию о возможностях трудоустройства освобождающихся, принимать меры к организации учебных центров и пунктов в ИТУ, помогать в работе по
профессиональной ориентации осужденных.
Особое внимание следует обратить также на организацию свободного времени заключенных, необходимо создавать возможности
для пробуждения их собственной инициативы, знакомить их с реальностью проведения свободного времени вне стен учреждения с последующим обсуждением.
Особо важной задачей остается развитие личной ответственности заключенных, прежде всего навыков самообслуживания, установления контактов, привычки соблюдать обязательства, обучение
ведению счетов, денежных расчетов. Для этого производится распределение ролей в пределах сложившихся групп. В Дании и Голландии распространен опыт самообслуживания заключенных, объединенных в группы по 10−12 человек (ведение общей кассы для
осуществления необходимых покупок, приготовление еды, стирка,
уборка помещения и т.д.). Самообслуживание представляет собой
серьезную основу развития личной ответственности.
К задачам социального работника в пенитенциарных учреждениях относится также содействие обеспечению своевременной медицинской помощи заключенным. В российских ИТУ порядок оказания медицинской помощи осужденным определяется совместно МВД
и Минздравом РФ. Заключенный имеет право обратиться за консультацией и лечением в государственные и медицинские учреждения, а
также в организации, предоставляющие платные медицинские услуги. Заключенные проходят регулярные медосмотры. Основными за268
болеваниями, представляющими угрозу здоровью в учреждениях, являются туберкулез, сердечно-сосудистые, желудочные и психические
заболевания.
По мнению западных специалистов, «терапевтизация» всей деятельности
пенитенциарного
института
подразумевает
тера-
певтическое проникновение во все сферы функционирования учреждения с целью создания естественных форм общения в максимально приближенных к обычной жизни ситуациях. Развивая с этой
целью идею относительной открытости учреждения и включения
внешнего мира в его оздоровление, некоторые ученые предусматривают следующие меры:
—«импорт» специалистов и возможных услуг: приглашение
специалистов,
не
работающих
непосредственно
в
правовой
системе, например, для консультаций по правовым вопросам, по
проблемам социального страхования, регулирования денежных вопросов, для проведения специальных видов терапии. Подобные мероприятия имеют то преимущество, что заключенные встречаются не
только с представителями юстиции, но и с обычными гражданскими лицами и сами могут общаться с ними как обыкновенные граждане. Эта модель должна также способствовать развитию самообслуживания, когда близлежащие магазины предоставляют свои товары, банковские служащие или библиотекари предлагают свои
услуги и т.д.;
—«экспорт» услуг учреждения в общество: например, предоставление
специалистами учреждения консультационных услуг
гражданам близлежащей части города, предоставление в их пользование помещений учреждения (спортивных площадок, залов, бассейнов и т.д.);
—проведение в учреждении мероприятий общественного характера, на которых могут присутствовать как общественность, так и
269
заключенные;
—организация для заключенных опыта реальности вне учреждения (возможность свободного выхода и возвращения), например,
работа за пределами учреждения, выход за покупками и т.д.;
—привлечение к процессу оздоровления клиентов лиц, имеющих значение для его успешной реализации;
—организация встреч с населением и т.д.
Все эти мероприятия и формы работы предусматривают, прежде
всего, установление и развитие социально-полезных связей между заключенным и внешним миром. Все социальные связи, которые поддерживает заключенный можно условно разделить на социальнополезные, социально-нейтральные и социально-негативные. При определении социально полезных связей необходимо учитывать следующие критерии: заключенный стремится к их устойчивости и стабильности, возлагает определенные надежды на их сохранение и развитие в
будущем; эти связи способствуют таким изменениям в личности и поведении заключенного, которые приближают его к социально приемлемым стандартам. Таким образом, социально-полезные связи имеют
три особенности: заключенный является их активным субъектом; они
имеют большое значение для заключенного; они позитивно влияют
на самого клиента. Объектом социально-полезных связей могут выступать семья, близкие и друзья, представители бывшего трудового
коллектива, общественных организаций, органов власти и самоуправления. Задача социального работника − выступать активным посредником, всячески способствовать развитию социально-полезных связей заключенного.
Все эти формы работы уже представлены в деятельности учреждений лишения свободы за рубежом.
Проблемы социально-терапевтической работы. В практике
социально-терапевтических учреждений имеют место препятствия,
которые, на первый взгляд, кажутся непреодолимыми. Обуслов270
ленность социальной терапии рамочными условиями (приказы,
предписания, законы и т.д.) препятствует ее деятельности, так как
пока еще никому не удавалось определить последовательную
направленность деятельности с помощью приказов, предписаний,
законов органов надзора. До сих пор для мест лишения свободы она
характеризовалась с традиционной точки зрения органа наказания
как поддержание безопасности и порядка, контроль за заключенными, жесткая дисциплина и организация. Конфликт между целью
оздоровления клиента, с одной стороны, и задачей охраны заключенных (и безопасности учреждения), с другой, обычно решается однозначно в пользу охраны. И это вызывает значительную долю
сомнения, поскольку ограничивает возможности действий как заключенных, так и сотрудников, причем идеи социального излечения оттесняются на второй план.
Сложность социальной терапии, направленной на уголовных
преступников, по мнению зарубежных авторов, состоит также в
различии мировоззрения заключенных и сотрудников, в частности в
том, что сотрудники постоянно открывают у заключенных проблемы, которые те не видят или не хотят видеть. В целом, в процессе терапии это различие уменьшается, и новая концепция терапии, включающая как реальные жизненные ситуации, актуальные
конфликты, так и конструктивные отношения заключенных между
собой, находит все больше сторонников. Каким будет дальнейшее
развитие этих тенденций, покажет будущее. Однако приходится
признать, что существует и опасность «дисциплинарного перерождения» сотрудников учреждения, что проявляется в заформализованности общения, предубеждениях, выдвижении условий, усилении недоверия к заключенным, ограничении помощи при попытках
клиента самоутвердиться.
271
Почти неразрешимыми кажутся конфликты между работниками учреждений, особенно между специалистами и сотрудниками
общих служб надзора. С одной стороны, удалось лишь в незначительной степени поколебать иерархическую систему учреждений
лишения свободы. Например, до сих пор исключается участие сотрудников в принятии важных решений по учреждению. Профессионализация части сотрудников, как того требовали специалисты:
психологи, психиатры, социальные работники, педагоги, не привела, как ожидалось, к демократизации отношений между сотрудниками, но к еще большей иерархии. С другой стороны, возникли попытки осмысленной кооперации сотрудников между собой: образование терапевтических групп, состоящих из различных специалистов
(психологов, социальных работников, педагогов, работников служб
надзора), разработка программ социального лечения клиентов. Такая
организация труда позволила, в свою очередь, снизить число конфликтов между сотрудниками.
К проблемным аспектам социальной терапии относится определение ее эффективности. Однако первые же исследования испытательных сроков уголовных преступников, вышедших из социально-терапевтических учреждений закрытого типа, показали позитивные результаты, подтвердившие эффективность деятельности
социальных работников.
Места лишения свободы как поле деятельности социальных
педагогов. Уголовными законодательствами многих стран (например, ФРГ) цель социального лечения определяется следующим образом: отбывая наказание лишением свободы, заключенный должен
научиться со всей социальной ответственностью вести в будущем
жизнь без преступлений. Эта «цель лечения» должна достигаться
при участии представителей различных профессий, среди которых и
социальные педагоги, которые могут работать и в местах лишения
272
свободы. Область деятельности социального педагога в этих учреждениях можно обозначить только в общих чертах, так как эта работа зависит от целевой рабочей ситуации, т.е. от числа подопечных заключенных, администрации, желания сотрудничать и
квалификации служб надзора, от сроков заключения отдельных
клиентов и т.д.
Область деятельности социальных педагогов подразумевает три
рабочих поля (которые в реальности, естественно, пересекаются):
управление, персонал (рабочая команда), заключенные.
Под управлением здесь понимается административная деятельность, которая не предполагает прямого общения с клиентом и,
как правило, носит бумаготворческий и распорядительный характер.
Главным образом предполагается обработка и передача дальше по
инстанциям заявлений и прошений заключенных (касающихся посещений, телефонных переговоров, отпусков и т.д.), переговоры с
учреждениями социальной помощи, социальной судебной помощи,
отделами по труду, производственными предприятиями и т.п.
Работа педагога с персоналом должна соответствовать тому,
чтобы само наказание служило цели сознательного лечения, чтобы
служба надзора сознательно и активно участвовала в лечении клиента. Правильное сотрудничество с персоналом открывает перед социальным педагогом возможность создания терапевтической среды.
Непосредственная работа с заключенными распространяется, с
одной стороны, на индивидуальные и групповые консультации, в
ходе которых обсуждаются практические возможности помощи, касающейся различных сторон жизни (например, семья, квартира, работа, счета, обучение). С другой стороны, эта работа должна включать «обучение жизни» при обмене опытом и опосредованной индивидуальной консультации в группах. И, наконец, в задачи социального педагога входит помощь заключенному в осознании своих психи273
ческих дефектов (например, страхов) и организация консультаций и
лечения у специалистов с целью их устранения. Цель этой деятельности состоит в обучении возможности социально акцептированного
решения конфликта.
В работе с заключенными и персоналом социальный педагог
использует супервизию, которая может осуществляться как индивидуально, так и в группе.
В настоящее время социальный педагог, как и каждый, кто хочет преобразовать место лишения свободы в своеобразное лечебное
учреждение, должен быть готов разрешать проблемы, возникающие
по всей «линии»: со стороны института (администрация учреждения,
службы надзора, другие сотрудники), со стороны правовых органов
и судов (отклонение предложений о структурных изменениях, отклонения прошений о сокращении срока заключения) и со стороны заключенных, которые видят в нем и желающего помочь (и помогающего), но и представителя учреждения. Этот ролевой конфликт должен
быть решен им лично, проработан, вербализован относительно администрации учреждения и заключенных. Только таким образом социолог может смягчить противостояние администрации и заключенных.
Из-за негативного общественного отношения к отбывшим срок
лишения свободы, отсутствия последующего социального сопровождения и враждебной настроенности заключенных социальный педагог, казалось бы, не вправе ожидать высокой эффективности своей
работы. Однако, как показывает международный опыт, результативность интенсивной терапии в Лондонской «Portman-Clinik» еще до
второй мировой войны составляла 60%, а в датской тюрьме Herstedvester − около 50%.
Одна из самых важных задач социальных работников/социальных педагогов состоит в том, чтобы переформировать институт
274
тотального типа, каким являются места лишения свободы, в институт социального обучения.
В настоящее время в нашей стране разрабатывается переход
пенитенциарной системы от карательно-репрессивного характера к
системе, построенной на охранно-защитной концепции.
Однако, как подчеркивается в специальной литературе, если исправительная система намерена отойти от свойственного ей в течение
веков подхода, то ей необходимо признать ряд истин:
1 . Тюрьмы никогда не предотвращали преступлений и не
обеспечивали серьезной защиты общества.
2.Тюрьмы являются средством наказания.
3.Тюрьмы требуют больших затрат, и поэтому в них должны
содержаться только те, кому в наибольшей мере соответствует эта
мера наказания.
4.Тюрьма должна находиться в той местности, откуда в нее поступает контингент заключенных.
5.Поддерживаемый в тюрьмах уровень безопасности должен соответствовать действительной необходимости.
6.Размеры тюрем должны быть ограничены.
7. В тюрьмах должен быть предусмотрен набор услуг, который
отвечал бы конкретным потребностям заключенных.
8.Программы коррекции поведения и соответствующие ресурсы
должны быть направлены на искоренение преступности и изучение
методов ее профилактики.
9.Система уголовного судопроизводства должна использоваться
только против лиц, представляющих опасность для окружающих.
10.Преступление порождается местными условиями, и подходить к борьбе с ним следует с использованием местных возможностей.
1 1 . Необходимо искать, опробовать и использовать формы
275
наказания, альтернативные лишению свободы.
12.Требуется проводить большую исследовательскую работу
для оценки эффективности всех программ.
В связи с перспективами развития исправительной системы перед социальными работниками открывается широкое поле деятельности, охватывающее разные этапы работы с преступниками. На них
лежит обязанность оповещать общественность о проблемах в области отправления уголовного правосудия и стимулировать изменения
в отношении общества к осужденным как категории граждан.
В рамках уголовного процесса социальные работники могут
принимать участие в программах работы с жертвами и свидетелями
преступлений.
Специфика социальной работы с осужденными подростками. В
настоящее время во всем мире чрезвычайную остроту приобретают
проблемы, связанные с заметным ростом и «омоложением» подростковой преступности.
В 1997 г. в Москве начался эксперимент в рамках программы
«Дети улицы» по введению должности социального работника в суде
для работы с несовершеннолетними и их семьями. В обязанности
такого социального работника вменяется:
—соблюдение законности в процессе реабилитации несовершеннолетних дезадаптантов;
—соблюдение законности и защита прав несовершеннолетних
во взаимодействии со всеми участниками реабилитационного процесса;
—соблюдение установленных нормативов подготовки личного
дела несовершеннолетнего к рассмотрению в суде;
—исполнение постановлений суда.
Инициаторы этой программы выступают за создание в России
института ювенального судопроизводства в системе «подросток −
276
государство». Предполагаются следующие исходные пункты для
деятельности ювенального судьи:
1 . В подавляющем числе случаев подростковой преступности
основная часть вины лежит на социальном окружении, семье, в которой проживает несовершеннолетний.
2.Почти всегда для общества наиболее желательными являются
действия, направленные на нормализацию внутрисемейных отношений (членов семьи и подростка, ребенка), на сохранение семьи. При
этом исключение должны составлять только те случаи, когда сохранение семьи невозможно без реальной и непосредственной угрозы
здоровью и жизни подростка.
3.Непосредственное уголовное наказание должно стать чрезвычайной мерой наказания подростка.
Институт ювенального судопроизводства должен стать неотъемлемой частью реабилитационного пространства и включать в себя совокупность правовых и социально-психологических конструкций, гармонично сочетающихся для нахождения оптимального для
подростка (а в конечном итоге и для общества) способа решения
весьма серьезных проблем.
Правозащитная деятельность социальных работников в системе
пенитенциарных учреждений в России еще только формируется. Однако его перспективы тесно связаны с общими тенденциями развития
системы социального обслуживания и диктуются настоятельной
необходимостью помочь заключенным в их самоисправлении, подготовить их к выходу на свободу, обеспечить успешное прохождение
процесса их последующей ресоциализации.
Тема 21. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В КОНТЕКСТЕ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ
277
Для жизненного сценария человека социоэкономический фактор является одним из определяющих его жизни. Человек, будучи
существом биологическим по своей природе, существенно зависит
от влияния микросреды, макросреды и мегасреды. Социальное сообщество позволяет личности вступать в систему обмена услугами,
товарами, деньгами, что определяет степень и уровень удовлетворения его потребностей. В том случае, если социально-экономические
условия препятствуют реализации его профессиональных возможностей, происходит сокращение социальных связей, и в отдельных случаях они могут значительно отклоняться от нормы. Драма современности проистекает именно из того, что люди не могут иметь
между собой связей, в которых не присутствовали бы деньги и которые они не воплощали бы в той или иной форме.
Трансформация социально-экономических отношений приводит к нарушениям общественных связей и групповых взаимодействий, провоцирует рост социальных болезней. Согласно исследованиям
американских
ученых,
возрастание
уровня
без-
работицы только на 1% ведет к увеличению в обществе (в процентном соотношении)7:
• самоубийств + 4,5;
• первичных обращений в клинику для душевноболь ных +
3,3;
• тюремные заключения + 4,0;
• убийства + 5,7;
• смерть от алкоголизма +1,9;
• общий показатель смертности +1,9.
Структурный кризис, который охватил Российскую Федерацию в 90-х гг., не мог не сказаться на криминогенности общества.
Можно наблюдать, что с ростом безработицы растет число людей,
7
Орлова И. Б. Самоубийство – явление социальное / Социологические исследования. – М., 1998. - № 8. С. 36
278
употребляющих наркотические и токсические вещества, возрастает
преступность. Таким образом, социально-экономический фактор в
жизненном сценарии человека выступает в системе «среда − личность», определяя условия жизнедеятельности человека в системе
социально-экономических отношений. В ситуациях социальных и
экономических трансформаций он может провоцировать различные
виды деструктивного поведения, связанного со злоупотреблением
алкоголем и наркотиками, в том числе и противоправные действия.
1. Токсикомания в контексте социальных проблем
Алкоголизмом можно назвать систематическое бесконтрольное
употребление алкоголя, наносящее физический и психологический
ущерб не только самому пьющему человеку, но и его окружению. В
медицинском смысле − это болезнь, относящаяся к группе токсикомании (пристрастие к этиловому спирту); в социальном смысле − неумеренное употребление спиртных напитков (пьянство), приводящее к нарушению норм поведения в быту, обществе, в сфере трудовой деятельности.
Уже в начале XX в. злоупотребление алкоголем начало рассматриваться как болезнь. Немного позже термин «болезнь» был заменен другим, а именно − «зависимость», причем подчеркивалась
зависимость от алкоголя (алкогольная зависимость), которая подразумевала соотношение двух компонентов − физической и психической зависимости. Однако в дальнейшем исследователи алкоголизма
стали различать многие формы этого явления, которые потребовали
своей классификации.
Большее распространение получила типология Джелинек
(Jellinek), 1960 г., которая различала, например, ситуационное, бытовое и хроническое пьянство. Проявление алкоголизма может быть различным.
Так,
согласно
упомянутой
типологии,
в
тип
Alpha-
алкоголиков входят те, кто употребляет алкоголь, чтобы легче перено279
сить какие-либо критические обстоятельства; это чисто психическая
зависимость. И наоборот, тяжелое бытовое пьянство (Delta-тип) отличает, прежде всего, физическая зависимость, когда алкоголь потребляется для поддержания жизненного тонуса. Особо примечателен тип
Gamma-алкоголика, представляющий «типичного алкоголика»; находящегося и в психической, и в физической зависимости от алкоголя.
Развитие алкоголизма при этом проходит несколько фаз, решающей
из которых является фаза потери контроля, при которой потребление
алкоголя доходит до состояния интоксикации, становящейся необратимой. Все увеличивающаяся потребность в алкоголе сопровождается
значительным понижением работоспособности и способности восприятия, ростом конфликтов с социальным окружением, характерной
заброшенностью.
Beta-тип относится к бытовому пьянству, которое рассматривается не как психическая или физическая зависимость от алкоголя, а как поддержание традиций, когда выпивают по тому или
иному поводу.
Наряду с термином «алкогольная зависимость» был введен
термин «обусловленное алкоголем бессилие». При этом значимым становится различие между понятиями «алкоголик» и «больной
алкоголизмом», поскольку при определении сложного случая было
бы неправильным ориентироваться только на явно выраженные признаки алкоголизма, пренебрегая многими, часто тяжелыми физическими заболеваниями, вызванными потреблением алкоголя.
В последние годы в США и ФРГ получила развитие шкала
определения зависимости от алкоголя, которая нацелена, прежде всего на представителей Gamma-типа с исследованием их социальных
проблем.
Причины алкоголизма
280
Причина алкоголизма до сих пор остается под вопросом, несмотря на многочисленные исследования. К основным теориям этиологии относят:
— физиологические теории: генетические и биофизиологические. Они основаны на том, что алкоголики уже по своей конституции предрасположены к физической зависимости от алкоголя.
Наиболее высок процент алкоголизма среди родственников алкоголика. Свидетельства в пользу генетического влияния достаточно
убедительны, но неясной остается причино-следственная связь. До
сих пор не удавалось разграничить метаболические эффекты, вызываемые генетическими факторами и возникающими непосредственно в результате употребления алкоголя;
— психологические теории:
а) теория личности допускает наличие отдельных личностных
черт, которые определяют предрасположенность человека к алкоголизму: как правило, это незрелые, зависимые, импульсивные, психологически неустойчивые люди. Однако экспериментальные исследования не показали характерных различий между алкоголиками и
обычными людьми;
б)
трансактный анализ рассматривает алкоголизм не как за-
болевание, а как «игру» с неожиданной внутриличностной «развязкой». На первый план эта теория выдвигает последствия алкоголизма и поведенческие возможности членов семьи. Несмотря на
важность анализа семейных конфликтов и реакции членов семьи на
проявления алкоголизма, эти теории также не получили эмпирического подтверждения;
в)
психодинамическая теория обусловливает излишние неосо-
знанные потребности взрослого человека, в частности злоупотребление
алкоголем, чрезмерными ограничениями или чрезмерной свободой в
детстве. Алкоголь служит средством снятия напряжения и создания
281
чувства уверенности и силы. В действительности, подобные тенденции
могут увеличить риск злоупотребления алкоголем, но, как показала
практика, это не характерно для алкоголизма и отклонения подобного
рода встречаются и у людей с другими психосоциальными проблемами;
г)
теория научения допускает, что потребление алкоголя сни-
мает напряжение и, таким образом, воздействует на человека укрепляюще. Однако опытным путем это не подтверждено;
− социальные теории: теории социокультуры, социализации и
социальных отклонений. На основе их анализа и интеграции сделана
попытка вывести социосредовую модель алкоголизма (Г.Уайт), в соответствии с которой человек начинает пить с целью снятия стрессового состояния. Такая: личность, как правило, не может регулировать
свое поведение. Эти теории предлагают изучение проблемы алкоголизма на макроуровне: взаимосвязь с политикой государства, социально-экономическими условиями, культурными и религиозными традициями; на мезоуровне: влияние взаимоотношений индивида с различными социальными группами − с семьей, соседями, друзьями и т.д.
Лечение алкоголизма представлено несколькими моделями, такими, как индивидуальная психотерапия, групповая терапия, семейная терапия, медикаментозное лечение, вступление в организацию «Анонимные алкоголики», терапия поведения.
Наркомания
Наркомания − заболевание, выражающееся в физической и
психической зависимости от наркотических средств, приводящее к
физиологическому истощению организма. Наркотики подразделяются на четыре основные группы:
• Опиаты (опий, морфин, омнопон, героин и др.).
• Психостимуляторы (кокаин, кофеин, фенамин, эфедрин и др.).
• Психодепрессанты (барбамил, ноксирон, барбитал-натрий).
282
• Производные конопли (марихуана, гашиш и др.).
Злоупотребление наркотиками в качестве антидепрессантов,
стимуляторов в конечном итоге приводит к разрушению личности и к
смертельным исходам. Мотивация употребления наркотиков достаточно индивидуальна, однако классические социологические теории
и новые психологические концепции определяют подход социальной работы в этом направлении.
Социологические теории
Социологические теории представлены классическими концепциями аномии, теориями Зутерланда, Далбэка и рядом других.
Теория аномии. Аномия − беззаконие, отсутствие нормы. Теорию
аномии
ввел
в
социологию
французский
социолог
Э.Дюркгейм. Под этим термином понималось отсутствие твердых
жизненных правил, норм и образцов поведения, что связывалось с
постоянно изменяющимся характером свободного рынка и эволюционными модификациями общественного порядка. Характеризуя
поведение человека, а не только институциональные системы,
Дюркгейм включал в это понятие дезориентированность и оторванность человека от общества. Американский социолог Р.К. Мертон,
развивая традиции теории аномии, рассмотрел асоциальное поведение в контексте проблем общественного успеха, когда законные знаковые символы успеха в обществе либо размыты, либо утеряны.
Эти подходы отчасти объясняют причины употребления наркотических препаратов на уровне массовых проявлений.
Теория Далбэка исходит из того, что в современном обществе
риск предстает знаковым и социально значимым явлением. Тот, кто
подвергает себя публичному риску, оценивается обществом положительно, у него повышается престиж. Рискованное поведение особенно характерно для молодежной субкультуры, поэтому употреб-
283
ление наркотических веществ понимается как результат проекций
социального окружения на личность.
Теория Зутерланда основывается на том, что поведение человека определяется ценностями референтной малой группы, с которой взаимодействует индивид. Такие референтные группы, в которых самоутверждение и самоценность связывается с автономией и
личностным суверенитетом, Зутерланд называет дифференциальными ассоциациями. Наличие такой референтной группы склоняет индивидуума к риску употребления наркотиков, а в дальнейшем − и
злоупотреблению ими.
Психологические теории
Психологические теории рассматривают девиантные проявления личности в социально-психологическом контексте, когда употребление наркотиков понимается как определенный вид рискового
поведения, «нахождение на грани».
Психосоциальная модель Линга исходит из того, что в обществе есть виды деятельности, являющиеся испытанием человеческих возможностей и таящие угрозу здоровью и даже жизни.
Однако занимающиеся такой деятельностью люди, находясь «на грани», умеют держать ситуацию под контролем, что дает им возможность «найти себя», а в конечном итоге повышает их самооценку. По
мнению Линга, чем больший страх испытывает индивидуум по отношению к миру социума, тем больше его стремление попасть в ситуации, опасные для жизни. Употребление наркотиков в этой связи
можно рассматривать как попытку «сверхсоциализации», как опыт,
позволяющий найти себя в условиях внешнего давления. На ранних
стадиях наркомании у индивида создается впечатление возможности
управления окружающей обстановкой и ее контролирования и индивид испытывает состояние всемогущества.
284
Психологическая модель Цукерман в «рисковом поведении»
выделяет феномен «поиска ощущений», основу которого составляет
потребность экспериментировать со сложными ощущениями. Этот
феномен является переменной, дающей возможность искать необычные эмоциональные острые ситуации.
2. Преступность как фактор девиации жизненного сценария личности
Под преступностью понимается устойчивое социальное явление, достигшее степени общественной опасности, определяемое законодательно в уголовном законе. Отметим, что в 90-х гг. XX в. в результате
социально-экономических
и
социально-политических
трансформаций в России значительно изменилась структура и динамика преступности.
Структура преступности в СССР была представлена следующими основными видами преступлений: умышленное убийство,
тяжкие телесные повреждения, изнасилование, хулиганство, разбой,
грабеж, кража личного, государственного и общественного имущества, спекуляция, взяточничество.
В 90-х гг. намечаются новые тенденции, среди которых можно
выделить рост организованной преступности, рэкет, разбойные нападения. Исследователи отмечают, что «теневая экономика» дала импульс для развития экономической преступности. Стремление к
накоплению первичного капитала побудило многих должностных
лиц и государственных чиновников к злоупотреблениям, связанным
с акционированием предприятий, и манипулированию с государственной собственностью. Тенденции последних лет связаны с криминализацией политической и правящей элиты, с преступлениями в
сфере банковской деятельности.
Теории девиации. Преступность в социальных науках рассматривается как один из видов девиантного поведения. Под девиа285
нтным поведением понимают поступки или деятельность, не отвечающие установленным нормам и образцам, сложившимся в данном
обществе. В социальной работе используются социологические и
психологические теории, объясняющие девиантное поведение клиента.
Социологические теории. Классические и неоклассические социологические школы в XIX-XX вв. обосновывали девиантное поведение исходя из гедонистической психологии, согласно которой
человек стремится избежать страдания и получить удовольствие.
Классическая теория строилась на том, что каждый человек
поступает, основываясь на своей воле и в соответствии со своим
выбором. Решая, участвовать ли ему в преступной деятельности или
нет, индивид учитывает, ожидаемый баланс получения удовольствия
и боли. Гедонистический подход ставил причину преступления в
прямую зависимость от воли преступника. Теоретики этого направления считали, что определенная мера наказания, соответствующая
каждому нарушению, давала возможность потенциальному преступнику соотнести выгоду или удовольствие с последующим страданием
наказания. Поэтому считалось, что наказание должно намного более
серьезно превышать все ожидаемые удовольствия, чтобы предотвратить преступную деятельность.
Неоклассическая школа взяла на вооружения эти основные
положения, однако она принимала во внимание и тот факт, что субъект не всегда может адекватно соотнести удовольствие и боль, что
часто преступные действия носят аффективный характер, например в
случае непреднамеренного убийства.
Хотя исправительная система прошлого века подверглась существенным изменениям, и в зарубежной, и в отечественной судебной системе такие подходы продолжают использоваться для сдерживания роста преступности.
286
В XX в. эта теория была подвергнута критике, поскольку она
игнорировала все мотивы поведения преступника, кроме выбора
между удовольствием и страданием.
Марксистская теория рассматривала преступность как одну из
проблем эксплуататорского общества, которая может быть решена
только с изменением строя. Преступления исчезнут, когда общество
достигнет бесклассового состояния. Осуществление коммунистического принципа «от каждого по способностям, каждому по потребностям» вытеснят из общественной практики преступную деятельность.
Современные социологические концепции рассматривают девиантное поведение в рамках интеракционистских и структурных
подходов. Интеракционистские подходы связывают девиацию с системой оценок поведения и социальной реакцией, определяя поведение субъекта в контексте норм и ценностей общества. Структурные
подходы объясняют девиантное поведение исходя из природы конфликта (общественного, культурного, экономического и т.п.).
Психологические теории девиации поведения
В конце прошлого века психологические теории девиации начинают
изучать феномен личности преступника. В XX в. психология девиантного поведения представлена в психоаналитических и психодинамических теориях и в
теории агрессии − фрустрации.
Психоаналитическая теория девиации. Психоаналитическая
теория утверждает, что характер человека во многом определен инстинктами, которые в своей основе антиобщественны и безнравственны. Если индивид научился в раннем детстве управлять своим
поведением, тем самым он научился управлять своими негативными
проявлениями. Однако в раннем детском опыте люди сталкиваются
с ситуациями, травмирующими психику, что впоследствии отражается на их поведении, к тому же отклоняющееся от нормы поведе287
ние определено конфликтами, лежащими в бессознательной сфере.
Подходы к классификации личности в психиатрии расширили представления о ее типологии, и в психоаналитической практике стали
выделять специфическую группу клиентов-социопатов. Социопаты
− лица, которые не имеют нравственных и моральных ограничений,
готовы причинять боль и насилие, если это может приносить им
материальную или моральную выгоду. Согласно психоаналитическому подходу, преступник − это личность, имеющая психоэмоциональные проблемы.
Психодинамическая теория девиации. Психодинамический
подход
анализирует
девиантное
поведение
как
внутри-
личностный конфликт между желаниями, нормами, стремлениями
и т.п. Однако выяснить точные мотивы преступного поведения не
представляется возможным из-за отсутствия достаточно точных
«инструментальных средств», способных прояснить и проверить
имеющиеся предположения.
Теория фрустрации − агрессии. Согласно данной теории, фрустрация
(психологическое состояние, вызванное неуспехом в удовлетворении потребности, желания) всегда приводит к какой-либо форме
агрессии. Существует и обратная связь: агрессия всегда является
результатом фрустрации. Важным побуждающим значением в проявлении агрессии обладают следующие факторы:
• степень ожидаемого субъектом удовлетворения от будущего
достижения цели;
• сила препятствия на пути к достижению цели;
•
количество последовательных фрустраций.
Рассматривая природу агрессии, сторонники этой теории
предположили, что агрессия выступает в роли некоторой формы катарсиса, снижая тем самым уровень побуждения к следующей
агрессии.
288
Социальная работа с наркозависимыми клиентами
При работе с больными наркоманией применяется междисциплинарный подход, включающий в себя работу нарколога, психолога, социального работника, который осуществляется как параллельно, так и одновременно.
Социальная работа с наркозависимыми клиентами состоит из
нескольких стадий: оценка, определение средств вмешательства, работа с клиентом выбранным методом.
В своей практике Р. М. МакОлифф и М. Б. МакОлифф выявляют степень биологической зависимости у клиента с помощью диагностики. Для этого используется следующая схема, позволяющая
определить степень привыкания к наркотическим средствам:
• психологическая зависимость;
• навязчивые мысли;
• навязчивые эмоции;
• низкая самооценка;
• негативные установки;
• негативная система оценок;
• галлюцинации;
• бессилие;
• физическая толерантность;
• физическое привыкание;
• нарушение памяти.
После выяснения картины наркотической зависимости разрабатывается план вмешательства в ситуацию клиента. Сегодня в
практике зарубежной социальной работы сложились три основных
подхода к решению данной проблемы: инсайт-ориентированный
подход; поведенческий подход; подход, основанный на самопомощи.
289
Инсайт-ориенптированный подход применяется в работе с
госпитализированными клиентами, проходящими курс дезинтосикации. Первичная помощь, оказываемая социальным работником,
касается финансовых проблем и будущего места жительства клиента.
В этот период возможны различные модели помощи, например клиент-центрированная терапия. Одним из видов такой терапии является модель прояснения ценностей, предложенная Рэфсом и Харменом. В основе этой модели лежит понимание, что человек имеет возможность делать ценностные допущения. Ценности связаны с опытом, они не являются жесткими и постоянными. Это позволяет клиенту включать свободный набор ценностей исходя из своих возможностей и своей ситуации, что в конечном итоге восстанавливает ценности, утраченные в результате интоксикации.
Поведенческий подход основан на изменении негативного или
формировании позитивного поведения клиента. В качестве примера
можно привести социобихевиористский метод, разработанный Эд.
Томасом. Основу этого метода составляет изучение поведения
клиента, контролируемое стимулами. Классификация поведения
основывается на оценке, определяются основные линии поведения в
социуме, уточняются стимулы, предшествовавшие изменению поведения, оцениваются последствия, после чего выбирается способ
вмешательства.
Группы самопомощи основаны на взаимоподдержке людей,
имеющих сходные проблемы. По аналогии с группами Анонимных
Алкоголиков (группы АА) формируются группы Анонимных Наркоманов (группы AN). Эти группы самопомощи используют те же
принципы 12 шагов, что и группы АА. В процессе общения бывшие
наркоманы рассказывают, как они стали наркоманами, к чему это
привело, как они учились жить без наркотиков. Такое общение
290
укрепляет волю только что вступивших на путь избавления от
наркотической зависимости людей, внушает надежду.
Тема 22. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ
Развитие государственной социальной политики в современных условиях
требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. Она
должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых
социальных реалий в общественной поддержке, помимо той, которая предоставляется централизованно.
Создание системы социального обслуживания позволит поднять уровень
социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении
государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь.
1. Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения
В научной литературе понятие «социальное обслуживание населения» используется сравнительно редко. Социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одного из направлений социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается
в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной
личности, семьи или человеческого сообщества.
В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание
определяется как «предоставление конкретных социальных услуг людям для
291
удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)»8.
Основы правового регулирования в области социального обслуживания
населения Российской Федерации устанавливает Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995 г.).
Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб
и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых,
социально-медицинских,
психолого-педагогических,
социально-
правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» (ст. № 1).
В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов Российской
Федерации. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры программ и принципов управления, а также способности к автономии и к
самоограничению как с экономической, так и с социологической точек зрения.
Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.
В Федеральном законе РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (15 ноября 1995 г.) социальная работа как теория среднего уровня призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во
многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком − конкретной личностью или с группой людей.
Поэтому эффективность социального обслуживания может, по мнению
ученых, определяться на основе как общих (служащих для оценки ее эффектив-
8
Баркер Р. Словарь социальной работы. - М., 1994. С. 113.
292
ности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг
отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации.
При этом принципиально важными являются следующие моменты:
во-первых, цели социального обслуживания могут рассматриваться на
уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности;
во-вторых, цели социального обслуживания должны учитывать социальноэкономическую, морально-психологическую, экологическую, политическую и
пр. обстановку, сложившуюся в условиях политических и экономических реформ 90-х гг.;
в-третьих, цели социального обслуживания в современной России должны
быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением
процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения.
Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных
категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и
управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными
людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.
Основываясь
на
концепции
системных
потребностей
социально-
экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и
организационных задач сферы социального обслуживания населения, можно
обозначить системные функции и цели этой сферы. Это системные функции гуманности, к которым относятся:
а)
помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные жиз-
ненные ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему других
293
членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и
вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут оказаться полезными не
только потенциально сильные и здоровые люди;
б)
обеспечение поддержания выработки в «общественном организме»
так называемых «энергетических излишков». Эта функция обусловлена тем, что
потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко
изменяться, например, во время войны или природных катаклизмов.
Система социального обслуживания населения может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в
обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности
в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе
саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их
«общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д.
С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции
стала одной из ее важнейших задач.
Важное значение приобретает роль социального обслуживания населения
как стимулятора развития общества. Работа системы социального обслуживания
населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социально неблагополучных групп
населения (в результате болезни, безработицы и т. д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система
социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной
потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального
потребления» в обществе.
2. Система социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности
294
Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных
служб.
Понятие «социальная служба» относится к основным понятиям в социальном обслуживании населения и определяется как система государственных и
негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих
в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими.
Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою
деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь.
Реализация деятельности основывается на следующих подходах:

помощь должна носить реинтегрирующий характер;

при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к запросу
клиента;

социальная помощь оказывается на основе принципа субсидарности;

получатель помощи должен проявлять деятельностную активность;

механизмы социальной помощи «включаются» тогда, когда исчерпаны
иные способы поддержки (психологические, моральные, договорные, законодательные).
Система социальных служб включает государственную, муниципальную и
негосударственную службы.
К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.
К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.
К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, обще295
ственными, религиозными и другими негосударственными организациями и
частными лицами.
В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную
ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов (см.
табл.).
Таблица
Система помощи клиенту в системе социального обслуживания
Государственные формы поддержки:
- социальное медицинское обслуживание
- социальное обслуживание на дому
- стационарное социальное обслуживание
- срочное социальное обслуживание
- социально-консультативная помощь
- юридическая помощь
Территориальные социальные службы:
- территориальные центры обслуживания инвалидов
- центры помощи семье и детям
- службы экстренной психологической помощи
- центры психолого-педагогической помощи
- социально-реабилитационные центры и т.д.
- материальная помощь
Клиент
Негосударственные виды помощи:
Негосударственные службы:
- психотерапевтическая
- общественные организации
- патронажная
- благотворительные фонды
- гуманитарная
- церковные приходы и т.п.
- конфессиональные
- коммерческие службы помощи
- спонсорская
- международные организации
- благотворительная поддержка
Государственные социальные службы ориентированы главным образом на
обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется
совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции
развития социального обслуживания населения Российской Федерации (1993 г.),
выделяются следующие:
а)
функция социальной помощи, которая включает:
выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с несовершеннолетними
296
детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного
жилья и т.п.;
профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного
обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;
надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием
здоровья и т.д.);
содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и
внешкольного воспитания;
организация временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку
(попечительство), усыновление;
б)
функция консультирования, которая включает:
консультирование специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей,
психологов и т.д.);
участие в подготовке молодежи к выбору профессии;
подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству;
родительский медико-психологический всеобуч;
в)
функция социального корректирования и реабилитации, которая
включает:
социальную медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних
с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;
медико-социальную реабилитацию и реабилитацию детей и подростков с
ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих;
г)
функция информации населения, изучения и прогнозирования соци-
альных нужд, в рамках которой выделяются три направления:
предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;
297
распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;
изучение специалистами по социальной работе, специально созданными
учреждениями, а также с помощью научных организаций потребностей своих
клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе,
разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение;
д) функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов. В этой связи предусматривается:
участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных
программ;
формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном и других уровнях, бригад социальных работников и т.д.
Основные направления социального обслуживания населения определены
Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» (1995 г.):

предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, а также
специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе и т.д.;

социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или
временном нестационарном социальном обслуживании;

социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое
путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности,
298
отдыха и досуга;

предоставление временного приюта в специализированных учреждениях
социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психического или физического насилия и другим клиентам социальной службы,
нуждающимся в предоставлении временного приюта;

организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, социально-медицинского и
иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а
также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в
трудной жизненной ситуации;

консультативная помощь по вопросам социально-бытового и социальномедицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической
помощи, социально-правовой защиты;

реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.
Социальное обслуживание базируется на принципах: равных возможно-
стей граждан независимо от национальности, пола и возраста; доступности; добровольности; содействия социальной адаптации с опорой на собственные силы;
адресности; приоритета содействия граждан, находящихся в опасном или беспомощном состоянии; гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности; профилактической направленности; законности и учета международных стандартов.
Социальная служба формируется на основе законности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы социальной
299
службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает
эту систему целостной и последовательной:
Принцип приоритета государственных начал в организации социальной
службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помощи в сложных жизненных ситуациях означает, что государство обеспечивает
права личности, суверенитет, честь и свободу, защищает ее от разного рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадровыми средствами, определяет обязанности учреждений, органов управления и работников социальной службы.
Принцип опоры на общественное участие означает, что общественная составляющая − необходимое звено в работе социальных служб и управления ими.
При этом в случаях, когда деятельность социальных служб требует социальной
профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам этой деятельности.
Принцип территориальности означает, что социальная служба максимально приближена к населению и потому в максимальной степени доступна для
непосредственного пользования. Этот принцип позволяет решать задачи интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения
задач социального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.
Принцип информированности означает, что учреждения и органы управления социальной службы имеют право на сбор информации, получение по мотивированному запросу от государственных и общественных органов сведений,
которые необходимы для их функций и помощи клиентам.
Функции управления вопросами социального обслуживания населения на
подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и за-
300
нятости и другими органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.
3. Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика деятельности
Система социальных служб включает в себя сеть специализированных
учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.
Важное место в этой системе принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения. Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных
единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т.д.
Функции управления социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения.
Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и
другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания. В соответствии с примерным
Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137 от 20.07.1993 г.). Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города
или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим
группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся воз301
можностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных
видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т.д.
В состав территориальной службы могут также входить функциональные
специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности. Службы могут быть государственными, муниципальными, негосударственными.
Государственная социальная служба (федеральные органы и учреждения,
предприятия социального обслуживания; подразделения социального обслуживания субъектов Российской Федерации).
Муниципальная
социальная
служба
(органы
местного
само
управления, отвечающие за социальное обслуживание; учреждения и предприятия социального обслуживания муниципального подчинения).
Негосударственная социальная служба (учреждения и предприятия социального обслуживания общественных, благотворительных, религиозных и других негосударственных организаций).
Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети
учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных проблем
различных слоев и групп населения. Система социального обслуживания еще
находится в стадии формирования. Финансирование институтов социального
обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:

нормативных
отчислений
из
бюджетов
соответствующего
уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;

финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, город302
ских и районных программ;

дополнительных средств из областного и местного бюджетов на
обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту
стоимости жизни и др.;

доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных
акций.
Средства специализированных центров формируются в зависимости от
вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и
получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.
Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых
компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем,
практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных
служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения,
образования, МВД или службы занятости, молодежи.
Однако развитие сети учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:
 слабая правовая база системы социального обслуживания;
 ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов
управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления;
303
 отсутствие координации в деятельности министерств и ведомств в сфере
социального обслуживания;
 нехватка персонала, имеющего профессиональную подготовку в области
социальной работы;
 низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;
 недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.
Учреждения социального обслуживания семьи и детей
Важным аспектом в регулировании социально-экономических процессов в
обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в
деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:
- расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых
задач;
- установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;
- содействие эффективному и гуманному действию семьи как социальноэкономической системы;
- развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на
территориях.
Общую функциональную схему можно представить как систему взаимодействия семьи государственными, общественными, конфессиональными и
частными структурами.
Планы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей
увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идет создание горизонтальных структур
системы социальной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб,
304
обслуживающих семьи, должны знать потребности населения в такого рода
услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления
служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг,
как детям, так и родителям.
Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические
функции: например, комплексный областной центр социальной помощи семье и
детям или областной центр социального здоровья населения должен, исходя из
местной ситуации, выходить с рекомендациями на властные структуры. Такие
областные учреждения, как служба «Доверие» и т.п., также представляются достаточно перспективными.
Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией конкретной территории, где отдельные учреждения и подразделения службы выступают в качестве структур
элементов, создаваемых по мере необходимости.
Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие
функции:
аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или
членов коллектива;
планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;
управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от
которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит
оценку результата того или иного мероприятия и т.д.;
информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых
государственных решениях по социальной за щите населения.
305
Социальная работа в этих службах может выражаться в различных формах
помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудной жизненной
ситуацией направляется на снятие или уменьшение отрицательных, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут
осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неотложной психологической помощи и др.
Помощь может носить продолжительный характер, когда при трудных
жизненных ситуациях клиенту оказывается не только первичная, но и углубленная длительная поддержка, направленная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутренних резервов клиента и увеличение его веры в свои силы
и возможность преодоления сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных
приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах,
центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических
консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые
включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что дает возможность совместного поиска решения в наиболее
сложных ситуациях.
Помощь может быть прямой и опосредованной. Прямая помощь направлена непосредственно на защиту прав и интересов клиента, улучшение условий его
жизни, снятие нежелательных психических состояний и т.д. Опосредованная
помощь предоставляется через работу с социальным окружением клиента (семья, члены рабочего коллектива, друзья, уличная компания и др.), через различные государственные организации и фонды.
Кроме того, помощь может быть прямой и в другом смысле слова, а именно − в ответ на сложившуюся ситуацию или обращение клиента, а также превентивного характера, т. е. предупреждающей прогнозируемую неблагоприятную
ситуацию.
306
В соответствии с приказом Минсоцзащиты России № 47 от 14 апреля 1994
г. было утверждено Примерное положение о территориальном Центре социальной помощи семье и детям, в котором дано его определение как учреждения
государственной системы социальной защиты населения, предназначенного для
комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов.
Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделения первичного приема,
информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи,
медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики
безнадзорности детей и подростков и т.д.
Цель деятельности Центра − способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и
укреплению семьи как социального института, улучшению социальноэкономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.
Основными задачами Центра являются:

выявление причин социального неблагополучия конкретных семей и детей,
их потребности в социальной помощи;

определение и предоставление конкретных видов и форм социальноэкономических, медико-социальных, психолого-социальных, социальнопедагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям,
нуждающимся в социальной помощи;

поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных
жизненных ситуаций;

социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;
307

участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних,
защите их прав;

анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе,
микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и
подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семьи и детей.
Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социаль-
ные услуги, являются:
- семьи: неполные, многодетные, малообеспеченные и т.д.;
- дети и подростки, находящиеся в неблагоприятных семейных условиях,
угрожающих их здоровью и развитию; осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в
т.ч. инвалиды и т.д.;
- взрослые граждане (беременные женщины и кормящие матери; имеющие
на иждивении несовершеннолетних детей и т.д.);
- бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов.
Сегодня в системе органов социальной защиты населения действует около
1500 учреждений, рассчитанных на семью и детей, из них около 200 − центры
социальной помощи семье и детям.
Учреждения социального обслуживания пенсионеров
В соответствии с Конституцией РФ граждане России имеют право на социальное, в том числе и пенсионное, обеспечение в старости.
Пенсия − это денежное пособие, получаемое гражданами из общественных
фондов потребления по старости, при потере трудоспособности, за выслугу лет,
по случаю потери кормильца, что является основанием для начисления пенсии.
Выплаты производятся ежемесячно в связи с достижением пенсионного возраста.
В соответствии с законодательством пенсии подразделяются на государственные и негосударственные. Законом устанавливаются трудовые и социаль308
ные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью
назначаются пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.
Пенсия назначается пожизненно. Пенсионное обеспечение в соответствии
с действующим законодательством осуществляется государственными органами
социального обеспечения.
Право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении 60 лет со
стажем работы не менее 25 лет, женщины - по достижении 55 лет со стажем работы не менее 20 лет. Определенным категориям граждан пенсии назначаются
на льготных условиях (т. е. при меньшем возрасте и стаже).
Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан на выбор одного из видов государственной пенсии. Исключение устанавливается только для
лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы, которые могут получать
одновременно два вида государственной пенсии: по старости (или за выслугу
лет) и пенсию по инвалидности.
Большое значение в современных условиях приобретают институты социального обслуживания пенсионеров, межведомственная работа по организации
социальной поддержки пожилых людей. Это связано с увеличением удельного
веса пожилых людей в составе населения, изменением социального статуса человека в старости, прекращением или ограничением трудовой деятельности,
трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а
также возникновением различных затруднений, как в социально-бытовой, так и
в психологической адаптации к новым условиям. Все это диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми. Социальное обслуживание
людей пожилого возраста осуществляется в соответствии с этическими принципами Международной организации труда:
309
достоинство личности − право на достойное обращение, лечение, социальную помощь и поддержку;
свобода выбора − каждое лицо преклонного возраста имеет право выбора
между содержанием на дому и проживанием в приюте, временным или окончательным;
координация помощи − помощь, оказываемая различными социальными
органами, должна носить деятельностный, координированный и последовательный характер;
индивидуализация помощи − помощь оказывается, прежде всего, самому
гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение;
ликвидация разрыва между санитарным и социальным уходом − при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи
не может зависеть от уровня жизни и места проживания.
Нормативно-правовой базой для социальной работы с пожилыми людьми
в Российской Федерации является Федеральный Закон «Об основах социального
обслуживания населения в РФ» (от 10.12.1995 г.). В соответствии с этим законом в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социальноправовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и
реабилитации пожилых людей.
На начальных этапах развития системы социальной помощи пожилым людям решались такие неотложные проблемы, как организация питания, медицинских услуг, обеспечение жильем, материальное обеспечение с целью создания
для них нормальных условий жизни.
На современном этапе организация помощи пожилым людям, наряду с
решением этих традиционных социальных проблем, предполагает разработку
социальных технологий, внедрение которых будет способствовать решению вопросов, связанных с психологическими трудностями, возникающими у престарелых людей в процессе общения или от одиночества. Необходимо также учитывать, как пожилые люди будут воспринимать другие возрастные группы, ка310
ковы социальные проблемы тех, кто доживает до старости, их взаимоотношения
с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе и др. Следует отметить, что существуют различные категории пожилых людей. Среди
них есть люди:
- не нуждающиеся в помощи;
- частично утратившие трудоспособность;
- нуждающиеся в обслуживании;
- требующие постоянного ухода и т. д.
Как правило, программы социальной помощи, реабилитации, коррекции
разрабатываются в зависимости от принадлежности к той или иной категории
пожилых людей. С этим же связано и использование различных принципов, методов, приемов работы с клиентом.
Содержание работы с пожилыми людьми включает в себя вопросы, связанные со сферой здоровья, психосоциального благополучия и социальных
услуг. С ростом численности пожилого населения в регионе необходимо анализировать основные тенденции в изменении форм социальной работы, характера
технологического процесса совершенствования помощи престарелым.
Основными принципами работы с пожилыми людьми являются уважение
и интерес к личности клиента, акцент на нужности и полезности его опыта и
знаний окружающим людям. Важно воспринимать пожилого человека не только
в качестве объекта, но и субъекта социальной работы. Это должно помочь найти
и развить их внутренние резервы, способствующие самореализации, самоподдержке и самозащите. Большую роль играет при этом профессиональная компетентность социального работника, включающая в себя знания геронтологических и психологических особенностей возраста, учет принадлежности клиента к
той или иной социальной группе.
Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения
через свои отделения, которые выявляют и ведут учет, осуществляют различные
виды социальной поддержки, предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной за-'
311
щиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждением социального обслуживания иных форм собственности.
Функцию социальной защиты и помощи выполняют и следующие учреждения:
 дома-интернаты;
 отделения дневного и ночного пребывания;
 специальные дома для одиноких престарелых;
 больницы и отделения для хронических больных;
 стационары различного типа;
 территориальные центры социального обслуживания;
 отделения социальной помощи на дому;
 геронтологические центры и т.д.
В системе стационарных учреждений РФ относительно новым элементом
являются специальные дома для постоянного проживания одиноких пожилых
людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к
самообслуживанию в быту и нуждающихся в соответствующих условиях для
самореализации основных жизненных потребностей.
Примерное Положение о специальном доме для таких пенсионеров (от 7
апреля 1994 г.) перечисляет его функции:

обеспечение
благоприятных
условий
для
проживания
и
самообслуживания;

предоставление
проживающим
престарелым
гражданам
постоянной социально-бытовой и медицинской помощи;

создание условий для поддержания активного образа жизни, в том числе
посильной трудовой деятельности.
Архитектурно-планировочные решения специального дома должны соот-
ветствовать возрастным особенностям проживающего контингента граждан. Такой дом состоит из одно-двухкомнатных квартир, включает в себя комплекс
служб социально-бытового назначения: медицинский кабинет, библиотеку и по312
мещение для клубной работы, столовую (буфет), пункты заказов на продовольственные товары, сдачи вещей в прачечную и химчистку, а также помещения для трудовой деятельности и др.
Специальный дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих в нем престарелых граждан. В нем
должен круглосуточно действовать диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью.
Медицинское обслуживание граждан осуществляется медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений.
На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в
таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.
Организация специальных домов для одиноких престарелых и пожилых
супружеских пар является одним из перспективных путей решения целого комплекса социальных проблем пенсионеров и пожилых граждан.
Социальное обслуживание инвалидов
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты
инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно указанному Закону, инвалидом является лицо, которое имеет
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к
ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной
защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, са313
мостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое
поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения
жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа
инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет − категория «ребенок-инвалид».
Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих условия для создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества: для индивидуального развития, реализации
творческих и производственных возможностей и способностей путем учета потребностей инвалидов в соответствующих государственным программах, предоставления им социальной помощи и т.д.
В соответствии с Федеральными Законами определяются следующие формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание;

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях);

срочное социальное обслуживание в целях оказания неотложной помощи
разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке;

социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан
пожилого возраста и инвалидов в обществе, развитие опоры на собственные силы, облегчение адаптации к меняющимся социально-экономическим
условиям.
Все большую роль играют нестационарные учреждения, в том числе цен-
тры социального обслуживания одиноких пожилых людей и инвалидов.
314
Согласно Примерному положению о Центре социального обслуживания
(от 20 июля 1993 г.) это учреждение социальной защиты населения осуществляет на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной
поддержке.
Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и
инвалидов, социальной помощи на дому, срочной социальной помощи и т.д.
Основными задачами деятельности Центра являются:

выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке, совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, образования, миграционной службы,
комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т.д.);

определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной помощи;

дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее
предоставления;

предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

анализ уровня социально-бытового обслуживания населения города, района,
разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных условий;

привлечение различных государственных и негосударственных структур к
решению вопросов оказания социально-бытовой помощи нуждающимся
слоям населения и координации их деятельности в этом направлении.
315
В настоящее время расширяется система медико-социальной помощи инвалидам.
Так, Федеральный Закон о социальной защите инвалидов конкретизирует
понятие медико-социальной экспертизы как определения в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты,
включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной
оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза осуществляется Государственной службой
медико-социальной экспертизы, входящей в систему (структуру) органов социальной защиты населения.
На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагаются:
1.
определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной
защиты;
2.
разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
3.
участие в разработке комплексной программы профилактики инвалидности,
медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов;
4.
определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание;
5.
определение
причины
смерти
инвалида
в
случаях,
когда
действующим законодательством предусматривается предоставление льгот
семье умершего.
316
Закон вводит понятие реабилитации инвалидов как системы медицинских,
психологических,
педагогических,
социально-экономических
мероприятий,
направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации являются восстановление
социального статуса инвалида, достижение им экономической независимости и
его социальной адаптации.
Реабилитация инвалидов включает:
медицинскую реабилитацию инвалидов, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;
профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессиональнопроизводственной адаптации и трудового устройства;
социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социальносредовой ориентации и социально-бытовой адаптации.
Федеральной базовой программой реабилитации инвалидов является гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств
и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального
бюджета.
На основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы для инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации,
которая представляет собой комплекс оптимальных для него реабилитационных
мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных
мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление и компенсацию способностей к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, орга-
317
нами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности.
Мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов осуществляет Государственная служба инвалидов, представляющая собой совокупность органов государственной власти, независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений
различного уровня.
Реабилитационными являются учреждения, осуществляющие процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами.
Обеспечение жизнедеятельности инвалидов происходит через медицинскую помощь, беспрепятственный доступ к информации и к объектам социальной инфраструктуры.
Таким образом, важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находящимся в зоне социального
риска.
Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые
условия для жизнеспособности лиц е ограниченными возможностями.
Основная цель формирования этой системы − повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным
гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантий.
Тема 23. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ КУЛЬТУРНОДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Практика социальной работы многообразна. Она обусловлена знанием
различных теоретических подходов в процессе воздействия, как на жизненное
пространство клиента, так и на его жизненные силы. Основной чертой, характе318
ризующей социальную работу как особое явление общественной жизни, как
специфическую общественную деятельность во всех ее вариантах, является
формирование, осуществление и реабилитация жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности. Именно поэтому культурнодосуговая деятельность занимает одно из важных мест в практическом труде современных социальных работников и социальных педагогов. В ней находят свое
отражение цели и функции государственной социальной политики в области
культуры и досуга, определяются пути, методы и средства их реализации в
условиях современных тенденций развития, общества.
Понятие «социально-досуговая деятельность» имеет комплексный характер, выражающийся в его связях с понятиями и идеями таких наук, как философия, социология, история, педагогика, психология, экономика и др.
Социально-культурная деятельность, выделяясь из ряда других видов человеческой деятельности, имеет свои характерные черты:
она осуществляется в свободное (досуговое) время;
отличается свободой выбора, добровольностью, активностью, инициативой как одного человека, так и различных социальных групп;
обусловлена национально-этническими, региональными особенностями и
традициями;
характеризуется многообразием видов на базе различных интересов
взрослых, молодежи и детей;
отличается глубокой личностной направленностью;
носит гуманистический, культурологический и развивающий характер.
В социально-досуговой деятельности выделяют два вида ценностных характеристик: положительную (направленную на позитивные цели) и отрицательную (наносящую вред индивидууму или обществу в целом).
Анализ сущности социально-досуговой деятельности отражает наличие
взаимодействия в ней различных элементов, определяющих ее своеобразные
уровни, которые можно классифицировать следующим образом:
творческий − преобладание творческих моментов в деятельности;
319
репродуктивно-творческий − открытие человеком того нового для себя,
что объективно не является новым;
репродуктивный − простое воспроизведение готовых, отработанных ранее обществом форм, вещей, способов и т.д.
1. Развитие взглядов на проблемы социально-досуговой деятельности
Социально-досуговая деятельность тесно связана с понятием «свободное
время».
Как только для людей, живущих в обществе, перестала быть актуальной
проблема использования всей совокупной рабочей силы для обеспечения жизненных потребностей (и всего совокупного времени, в течение которого они
могли бы тратить физические и нервные силы, не разрушая при этом естественную способность регенерации своих биологических систем), возник общественный прибавочный продукт в форме свободных товаров или свободного времени.
Об этом неоднократно упоминал К.Маркс, который определял свободное время
как время досуга или время для более возвышенной деятельности, которая позволяет развернуться сущностным силам человека с целью наслаждения, но не
производства жизненно необходимых товаров.
Свободное от работы время
Определяемое таким образом общественное и политико-экономическое
понятие свободного времени как общественно свободного времени для реализации внутренних сил и приятного препровождения следует отличать от формального определения свободного времени, которое преобладает в дискуссиях новейшего времени (или, как его еще обозначают, «полярное рабочему времени
понятие свободного времени»). Анализ разделения времени труда и остального
времени в процессе наемного труда делает возможным однозначную дифференциацию рабочего времени и свободного времени для больших групп общества.
Разделение между профессиональным (ориентированным на выполнение определенных должностных обязанностей) употреблением времени и свободным
временем для раскрытия личностных возможностей, проводимое в рудиментарной форме всеми философскими системами, начиная от античности, эпо320
хи Реформации и до философии Просвещения, конкретизируется массовой реализацией более не связанного с определенным сословием наемного труда на
широкой основе бюджета времени человека.
С возникновением «социального вопроса» и рабочего движения свободное от работы время наемного рабочего становится уже общественной (а не
только философской) проблемой двойственного характера: с одной стороны, это
борьба за сокращение рабочего дня; с другой − обеспокоенность употреблением
свободного времени.
Свободное от работы время не идентично свободному времени, ведь,
кроме процесса труда, существует необходимость восстановления работоспособности. Сюда относятся физическая и психологическая регенерация рабочей
силы: питание, самогигиена, сон, спорт, забота о здоровье, а также нейтрализация все увеличивающихся психологических нагрузок в процессе труда (однако и
неработающие люди также должны компенсировать физические и психологические нагрузки, возникающие в процессе повседневной жизни). В психологической регенерации играют значительную роль как спокойное времяпрепровождение (например, телевизор), так и общение с другими людьми. Семья, воспитание
детей, любовь составляют не только важную часть необходимых для обеспечения психологического здоровья межличностных отношений, но являются биологическим способом сохранения и гарантий восстановления работоспособности.
Социализация, образование также относятся к составным компонентам репродукции. Но и время, употребленное на общественно-политическую деятельность, необходимо для обеспечения индивидуальной работоспособности, хотя
эта необходимость и выступает как косвенная.
Некоторые зарубежные исследователи свободного времени пользуются
более тонкими определениями и говорят о брутто-нетто свободного времени,
различая «частичное свободное время» и «вторичную работу». Другие исследователи классифицируют весь бюджет времени (включая «рабочее время»): «определяющее (основное) время» (работа, образование), связанное с моральными и
обычными обязательствами, «обязательное время» (семейная жизнь, регенера321
ция) и единственно свободное, находящееся в личном распоряжении время, −
«время отдыха». Законодательство рассматривает свободное от работы время
прежде всего с точки зрения необходимой регенерации (например, право на отпуск).
Сегодня трудно даже представить, что работающее население использует
свое свободное время исключительно для репродукции и регенерации рабочих
сил. Остается еще свободное время для раскрытия своих творческих возможностей и удовольствий. Но есть ли для этого возможности в обществе, вот что является важным вопросом.
Единство жизнедеятельности
В целях исследования необходимо прояснить, что представляют собой
продуктивная деятельность, репродукция и развитие, а также другие аспекты
жизненных взаимосвязей. Регенерация и репродукция во многих случаях связаны с развитием и развлечением. Развитие в свободное время профессионально
специфических (например, творческих) умений и навыков оказывает и прямое, и
косвенное влияние на труд. Равным образом, и сам труд переживается многими
позитивно, как творческая затрата сил (особенно теми, кто занимает привилегированное место в условиях современного разделения труда). При этом человек
приобретает все новые умения, посредством чего расширяются субъективные
интеллектуальные и психологические возможности его деятельности профессионально специфического развития. Если не принимать этого во внимание, можно впасть в заблуждение, как это произошло с некоторыми теоретиками «общества свободного времени», которые исключили время труда, когда происходит
реализация основных сил человека, из смысловой структуры индивидуальной
жизни. Это было, разумеется, неправомерно, потому что развитие происходит и
в процессе труда, и в свободное время, иначе говоря, существует единство жизненного процесса, жизнедеятельности, и это касается как индивидуума, так и
общества в целом.
Справедливой критике подвергается теория свободного времени за то,
что она игнорирует тот факт, что только 44% населения заняты трудовой дея322
тельностью (и действительно могут противопоставлять рабочее и нерабочее
время). Если же исходить из «холистического» (целостного) понимания времени
жизни, то понятие «свободное время», обычное при делении времени на рабочее
и нерабочее, вообще теряет смысл. Теоретически еще можно провести различие
между продуктивным, репродуктивным и ориентированным на развитие временем; между обязательно определяемым и свободным временем, употребляемым
на развитие социальных отношений, физических, мануальных, духовных и эстетических возможностей и т. д. Однако ни одно из этих разделений не содержит
критерия различия между рабочим и свободным временем. Жизнедеятельность
(или, используя ценностный аспект, развитие сущностных человеческих сил),
связанная с более или менее интенсивным применением сил, реализуется в различных областях, которые можно установить только формально. Это и наблюдается в теориях, фетишизирующих индивидуальное свободное время в свободном
времени в целом. Свободное время относится к центральным ценностям человека, поэтому особо место занимает вопрос о ценностной ориентации досуга. При
этом сегодня необходимо учитывать прогрессирующую динамику производства,
экологическую опасность существования и жизнедеятельности, влияние новых
средств информации, растущее количество возможностей организации свободного времени (коммерциализация, давление потребления). Все это сопровождается значительным изменением жизненных ценностей, которое характеризуется
стремлением к оригинальности, проявлением индивидуальности, устремленностью к самостоятельным решениям и на основе собственной компетентности.
Досуг тоже выступает в качестве источника изменения и преобразования ценностей. Жизнедеятельность и развитие, однако, являются продуктом не изолированного, а общественного человека, для которого разделение труда и социальная организация связаны с их последствиями, т.е. свободное время оказывается
средством счастливой жизни, а не самоцелью.
Таким образом, свободное время − это то время, которое работающие и
неработающие люди не посвящают деятельности, связанной с профессиональным, образовательным и обязательным развитием своих сущностных сил, но ак323
тивному, ориентированному на получение удовольствий и счастье времяпрепровождению.
Типовые условия свободного времени и политика свободного времени.
Результаты изучения свободного времени, которое репрезентативно включено в
употребление совокупного жизненного времени, более всего пригодны в качестве эмпирического материала для изучения конкретного использования свободного времени. Однако поскольку они отражают только данное состояние, не
связанное с изменением или изменяемостью вообще, они не могут быть непосредственным основанием для управленческих решений. Если эмпирическое
изучение свободного времени ранее относилось большей частью к изучению
рынка индустрии свободного времени, то сегодня оно играет все большую роль
как основа политики и планирования развития общества.
В последнее время многие исследователи уделяют особое внимание социально ущемленным группам населения. Социальное положение, положение в
семье и жизненном цикле являются определяющими аспектами сокращения свободного времени. Большая недостача свободного времени особенно отчетливо
проявляется у работающих женщин, имеющих детей, сказывается в чувстве неудовлетворенности у молодых замужних женщин.
Стиль поведения, область интересов, хобби и выбор культурных занятий
формируются и развиваются преимущественно в юном возрасте. Так, интересы
свободного времени пенсионеров во многом определяются их хобби в 19-летнем
возрасте, хотя и не все интересы сохранялись и развивались в течение их взрослой жизни. Образование также не является совсем независимым от социального
положения. Профессия, доход, свободное время в большинстве случаев связано
с возможностью образования. Некоторые исследователи считали решающим
фактором свободного времени трудовую судьбу индивидуума. Однако последние исследования признали эту взаимосвязь относительной.
Сравнительно мало исследованы другие общественно-специфические типовые факторы. К ним относятся предложения (в том числе и коммерческие) товаров и услуг. Рынок создает новые потребности не автономно, а способствуя
324
развитию существующей и формированию будущей структуры потребностей.
Анализ материальной структуры рынков свободного времени и сделанные на его
основе выводы представляются важными для выработки соответствующих программ, впрочем, как и сравнение динамики государственных, коммерческих и
общественно-полезных бесплатных предложений. Большое значение для бюджета времени имеют средства массовой информации, и не только в количественном отношении, но и тем, что они, вследствие специфики формы своих
предложений, структурируют использование свободного времени и развивают
структуру потребностей.
2. Социальная политика в отношении свободного времени как фактор гармонизации общественных отношений
Цели социальной политики свободного времени
Регулируемая социальная политика свободного времени возникла, когда
рабочие получили возможность употреблять свое свободное время не только на
репродукцию собственной рабочей силы. По причинам политического характера
и с целью развития рабочей силы была предпринята попытка вызвать у работающего населения заинтересованность неполитическими и безопасными способами проведения свободного времени, ограничив, таким образом, право этих
членов общества, как на индивидуальное развитие, так и на возможность коллективного действия.
Традиционное культурно-критическое направление в исследованиях свободного времени, которое разрабатывало в основном регулирующие тенденции,
изучало важные аспекты, касающиеся злоупотреблений и вредных привычек,
подтверждающих существование ущемленных структур и указанных прав. Этому направлению противостоят достаточно поверхностные концепции, согласно
которым массам необходимо предоставить возможность нерегулируемого свободного времяпрепровождения, что на деле означает передачу свободного времени основного населения в ведение рынка и других возможных влияний. При
этом устанавливается разграничение между «культурой для элиты» и «свободное время, ни к чему не обязывающего типа для масс».
325
Содержание политики свободного времени
Общественные действия в области свободного времени, т.е. управление
свободным временем, касаются различных аспектов. Прежде всего должны быть
созданы условия для репродукции и регенерации сил человека (спортплощадки,
оборудование инфраструктур, гуманизация рабочей обстановки с целью сокращения нагрузок на рабочем месте и т.д.). Требование внимания к проблеме свободного времени лежат в том же русле, что отношение к культурной политике в
соответствии с характером социального правового демократического государства. Развитие физических, интеллектуальных, социальных и эмоциональных
сил и возможностей в сфере услуг свободного времени, что не только служит
регенерации, но и является частью формирования стиля жизни, относится к программным пунктам культурной и досуговой политики, которые должны рассматриваться как единое целое.
Растущее значение сфер культуры и досуга признается сегодня политиками всех направлений. Практически все понимают роль ценностей свободного
времени для развития городов и регионов. Поддержка учреждений культуры и
досуга объясняется тем, что с их помощью можно повысить ценности свободного времени того или иного города. Действительно, это способствует привлечению в определенный город или регион квалифицированной рабочей силы, росту промышленности, торговли, улучшению баланса перемещений населения и
повышению финансового положения местности. Если развитие систем услуг,
культуры и досуга будет зависеть только от рыночной конкуренции, то, прежде
всего, будут ущемлены интересы жителей финансово слабых регионов; вовторых, будут удовлетворяться интересы только той части населения, которая
проживает в производственных районах. Понятно, что это обречет неразвитые
районы на отток из них молодежи, т. е. на дальнейшее состояние застоя и ослабления.
В условиях сложной социальной структуры, все более многообразных
требований и растущих запросов к здоровому и удовлетворяющему личность
образу жизни проблемы свободного времени должны своевременно решаться.
326
Следует осознать и необходимость восстановления тех учреждений (спортивных, кружковых и т.д.), которые имелись ранее в обществе, наряду с «природными» зонами отдыха. Сегодня весь этот комплекс должен быть пересмотрен и
планово представлен.
При планировании политики культуры и досуга существует тенденция
возлагать основную нагрузку на местные и инфра-структурно ориентированные
учреждения досуга. В связи с этим даже говорят об «инфраструктурной ловушке». Односторонне соотнесенная с определенными пространственными рамками
точка зрения на политику досуга обесценивает социальные и воспитывающие
возможности свободного времени, как и вообще нематериальной инфраструктуры свободного времени. К области политики свободного времени относится
также планирование общественного бюджета времени, например: разделение
труда как инструмент рынка труда и политики образования или планирование
ритмов труда и отпусков как мероприятия по регулированию запросов и передвижений.
Тем не менее, перспектива осуществления местной (муниципальной) политики развития культурно-досуговой сферы в исторически сложившихся и новых регионах приобретает все больше сторонников. Так, в основе муниципальной социально-культурной политики лежит Программа социально-культурного
развития региона, разработанная совместно с другими комплексными программами («Досуг», «Здоровье», «Спорт» и т.д.). Главной целью этой программы является обеспечение максимального удовлетворения возрастающих потребностей
людей в социальной защите, здоровом отдыхе и разумном досуге, развитие этих
потребностей и интересов.
Эффективность политики свободного времени
Некоторые ученые указывают на то, что основой для решения проблем
свободного времени выступает та же общественная деятельность, которая необходима для функционирования вообще всей демократической общественной системы. Так, участие населения и отдельных индивидуумов в политике и самоуправлении и активное формирование достойного образа жизни в значительной
327
степени связано со свободным от работы временем. Чем выше развитие демократической системы, тем больше времени уделяется именно этим видам деятельности. Качественная и действенная политика свободного времени необходима также и для решения долгосрочных общественных проблем. Если исследование направлено на изучение отношения свободного времени к социальному
результату, где, с одной стороны, четко прослеживается влияние свободного
времени на область личной жизни, и, с другой стороны, на интерес людей к общественным проблемам (что является необходимым условием функционирования демократической политической системы), то вывод о важности культурно-досуговой политики оказывается неизбежным.
Не менее важным представляется сделать систему дивергирующихся
(расходящихся) ценностей в коммерческой и общественной сферах (например,
конкуренция и готовность к злоупотреблениям в противоположность партнерству и экономическому использованию сил и средств) предметом контроля и соответствующих решительных мер. Если этого не произойдет, то в системе потребностей появятся те же диспропорции, что и в системе использования территорий: сферы деятельности, сулящие выгоду, развиваются интенсивно, однако
обычные сферы оттесняются на край и приходят в упадок. Но и в том случае, если различными сторонами достигнуто соглашение относительно качественного
аспекта развития свободного времени и тем самым осознана необходимость в
структуре потребностей, возникает еще более важный вопрос, чьими интересами
и каким содержанием это развитие будет определяться. Сам факт планирования
не означает управления людьми и первостепенной ориентации на интересы
большинства населения реализации при участии социально ущемленных слоев.
Тем самым цели раскрытия творческих возможностей и отдыха отодвигаются на
задний план ориентированным на получение прибыли и развитие конкуренции
производством. И в связи с этим правомерны требования социальных работников, педагогов-специалистов в области свободного времени и педагогов автономии свободного времени, касающиеся автономии проблем свободного времени
относительно других общественных проблем.
328
Речь идет не о создании изолированного поля «свободного времени», а об
интегрированной культурно-досуговой политике, которая способна открыть
возможность для всестороннего всеобъемлющего культурного развития всего
населения и помогает создать условия, при которых деятельность общественных
индивидуумов направлена на освоение природы и развитие общественного жизненного процесса посредством осознанных, скоординированных действий, с целью раскрытия человеческих жизненных возможностей. В связи с этим несомненную важность приобретает вопрос о соотношении культурной и социальной политики государства, которое носит двойственный характер: цели культурной политики определяются их социальным характером, поскольку культура
практически представлена во всех делах общества. Но и общество, со своей стороны, заинтересовано в росте культурного потенциала, повышении социального
статуса досуговых учреждений.
В настоящее время в России происходит дальнейшее развитие системы
принципов социально-культурной деятельности, обусловленное общими процессами, происходящими в обществе. Наиболее важными из принципов указанной системы являются:

принцип приоритета общечеловеческих интересов в процессе освоения духовных и нравственных ценностей;

принцип всеобщего массового культуротворчества, самоорганизации, самоутверждения личности как доминирующего признака;

принцип гуманизации содержания и всего воспитательного потенциала, их
всеобъемлющего подчинения интересам, потребностям, установкам личности;

принцип
диалектического
единства
и
преемственности
культурно-
исторического, социально-педагогического и национально-этнического
опыта, традиций, инноваций;

принцип
общественно-государственного
соуправления
социально-
культурной деятельностью, обеспечения децентрализации и суверенности
региональной политики в социально-досуговой сфере.
329
3. Практика социальной работы и здоровый образ жизни человека
Формирование здорового образа жизни как важнейшая превентивная задача социальной работы. Понятие здорового образа жизни включает в себя рационально организованный, физиологически оптимальный труд, нравственногигиеническое воспитание, выполнение правил и требований рационального питания, личной гигиены и психогигиены, активный двигательный режим и систематические занятия физической культурой, эффективное закаливание, продуманную организацию досуга, отказ от вредных привычек.
Таким образом, в здоровом образе жизни объединяется все, что способствует выполнению индивидуумом тех или иных общественных и бытовых
функций в наиболее оптимальных для организма условиях. Здоровый образ
жизни формируется всеми сторонами и проявлениями общества, связан с личностно-мотивационным воплощением индивидом своих социальных, психологических и физиологических возможностей и способностей. От того, как формируются навыки здорового образа жизни в юности, во многом зависит, насколько
раскроется потенциал личности в будущем. Этим определяется деятельность социального работника и социального педагога в воспитании культуры здоровья,
которая строится с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей и
взрослых. При этом особое внимание уделяется следующим возрастным этапам:
дошкольному, подростковому и юношескому, для которых характерно интенсивное развитие организма. Анализ результатов комплексных мероприятий по
формированию и реализации здорового образа жизни в ряде стран позволяет
выделить основные направления деятельности социальных педагогов:
1.
Рациональный режим труда (учебы) и отдыха, основанный на индивидуальных биоритмологических особенностях;
2.
Оптимальная и систематическая физическая активность;
3.
Эффективное научно обоснованное закаливание;
4.
Комплекс психогигиенических и психопрофилактических воздействий;
5.
Учет влияния на здоровье окружающей среды;
6.
Вред и польза самолечения;
330
7.
Аргументированная и действенная профилактика вредных для здоровья
факторов.
В настоящее время возрастает роль территориального подхода в развитии
сферы досуга и социокультурной среды, развитие роли местного самоуправления в решении проблем организации свободного времени. Многим органам самоуправления на местах с огромным трудом все-таки удалось сохранить материальную базу культурных и спортивных учреждений, действует сеть учреждений
внеклассной работы, художественные и музыкальные школы, школы искусств,
территориальные клубы образования и досуга детей и взрослых. Центры социального обслуживания населения согласно Положению осуществляют культурное обслуживание пенсионеров и инвалидов, организацию их отдыха, привлечение их к посильной трудовой деятельности, поддержание активного образа жизни. В них выделяются помещения для клубной работы, библиотек и мастерских.
Следует отметить особую роль в организации досуга и формировании здорового
образа жизни территориальных Центров социальной помощи семье и детям. Они
проводят индивидуальную работу с подростками и молодежью по предупреждению вредных привычек и избавлению от них, организуют работу дневного пребывания детей и матерей, создают общества и клубы взаимопомощи жителей на
обслуживаемой территории, организуют семейные и детские праздники, соревнования и конкурсы.
С течением времени главным местом проведения культурно-досуговой
деятельности и социального воспитания детей и подростков, а также взрослого
населения становятся клубы по месту жительства. Они максимально приближены к месту проживания, доступны и открыты для свободного посещения, в них
создается атмосфера тепла и уюта, где можно занять свой досуг, встретиться с
друзьями. Для многих детей из неблагополучных семей такие клубы становятся
вторым домом, местом, где несовершеннолетние в процессе проведения общих
мероприятий приобретают опыт позитивного социального взросления и социальной ответственности.
331
Клубы по месту жительства организуют целенаправленный процесс совместной, многопрофильной, культурно-досуговой деятельности детей и подростков. В ее процессе несовершеннолетние получают возможность проявлять и
реализовывать полезные инициативы, приобретают навыки организации своего
досуга и свободного времени своих друзей, получают опыт социального партнерства со старшим поколением, добровольного участия в делах по улучшению
окружающей жизни. Большинство инициатив по работе с детьми и молодежью
развиваются именно в клубах и центрах по месту жительства. Многие общественные объединения, некоммерческие организации и негосударственные
учреждения по проведению социально-культурной работы стали создаваться
при этих клубах.
Деятельность социальных служб по организации культурной и информационной деятельности для молодежи имеет большое значение в развитии активности молодежи как социальной силы. Рост подростковой преступности говорит
о том, что молодые люди недополучают примеров положительного поведения и
организованного досуга. Многие авторы высказывают тревогу относительно
формирования молодежных субкультур, которые характеризуются сегодня не
столько как реальные молодежные сообщества, сколько в качестве целей маркетинговой концепции молодежи, когда самореализация молодежи в значительной
степени происходит в навязанных формах, источником которых не всегда является молодежный интерес. Поэтому к развлекательности досуга в социальнокультурной деятельности необходимо предъявлять более высокие требованиями:

досуг должен доставлять радость и удовольствие, развивать социальные отношения (семья, друзья, сообщества), открывать возможность коммуникации, развлечения, общения;

досуг должен способствовать реализации общественной заинтересованности, демократических инициатив, участия в общественной жизни;

досуг должен содействовать развитию собственной инициативы, самоопределения, а также воспитанию открытости.
332
При этом педагогические действия расцениваются как партнерская помощь в приобретении самостоятельности, для развития которой необходимо выступать с предложениями и подготавливать соответствующую аргументацию
для их обоснования. Помощь социального педагога оказывается здесь особенно
важной, чтобы молодежь могла успешно справляться с различного рода деятельностью при большей самостоятельности в постановке цели, ее реализации, в
организации социальных процессов, отношений и сотрудничества. Основными
методами при этом выступают консультации, информация, ориентация, просвещение, а также поощрение, подбадривание, стимулирование, проявление инициативы и социально-коммуникативных и индивидуальных действий.
Социальная работа в системе культурно-досуговой деятельности формируется на основе различных теоретических подходов и призвана оказывать влияние на структуру жизненного пространства клиента и его жизненные силы. Являясь специфическим видом общественной деятельности, социально-культурная
деятельность характеризуется тем, что она осуществляется в свободное время,
является добровольной, отличается активностью индивидуума или группы людей, обусловлена национально-этническими особенностями и традициями, отличается многообразием и глубокой личностной направленностью, носит гуманистический и развивающий характер.
Одним из определяющих понятий социально-досуговой деятельности является термин «свободное время», носящий общественный и политикоэкономический характер и определяемый как общественно свободное время для
реализации внутренних сил и приятного препровождения. Свободное время относится к центральным ценностям человека, а досуг рассматривается в качестве
источника изменения и преобразования ценностей. При этом свободное время
является не только самоцелью, но и средством к более счастливой жизни.
Недостаток свободного времени, неумение его организовать особенно
отчетливо ощущается у социально-незащищенных слоев населения. Кроме того,
с развитием рыночных отношений в России происходит все большая коммерциализация предложений в культурно-досуговой сфере. Именно поэтому соци333
альная работа в этой области становится все более востребованной, становясь
составляющей частью реализации государственной политики свободного времени.
Тема 24. МОЛОДЕЖЬ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Социальные проблемы молодежи представляют одно из наиболее активно разрабатываемых направлений мировой социологической науки. Исследования молодежи включены в контекст многих социальных исследований, но вместе с тем они отличаются от них по своему предмету и методам. Специальному
анализу подвергаются молодежные движения, молодежная субкультура, трудовая и общественная активность молодежи, процесс вступления молодежи в самостоятельную трудовую жизнь, изменения в ценностных ориентациях, неформальные объединения молодежи и ее социально-психологические особенности.
Проблемы молодежи исследуются как в контексте всего общества, его
основных характеристик, структурных сдвигов и изменений, так и дифференцировано − как особой социальной группы, с присущими ей признаками и свойствами. Проблемы молодежи России, например, во многом связаны с теми объективными процессами, которые протекают в современном мире: урбанизацией,
повышением удельного веса пенсионеров, лиц преклонного возраста, снижением рождаемости и т. д. Но вместе с тем молодежные проблемы в России имеют
свою специфику.
Социальная энциклопедия определяет молодежь как обширную совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и
связанных с ними видов деятельности. В более узком смысле, молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастных особенностей социального положения молодых людей, их места и функций
в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей.
Молодежь - предмет изучения многих общественных дисциплин. Она
имеет свой понятийно-терминологический аппарат и служит предметом научных исследований в социальной работе, психологии, педагогике, социологии,
334
демографии, политике, праве, истории. Как относительно самостоятельная социально-демографическая группа молодежь и ее социальные проблемы изучаются
социологией молодежи.
На каждом этапе своего развития общество вырабатывает определенные
требования, предъявляемые к подрастающему поколению, существующие в
форме общественных норм, ценностей, морали и др., а также предоставляет различные возможности для успешной его интеграции в общественные структуры.
Это реализуется посредством молодежной политики, являющейся частью политики социальной, которую осуществляют политические партии, общественные
организации и государство.
1. Возрастная стратификация
Каждый знает, что юность - определенный этап созревания и развития
человека, лежащий между детством и взрослостью. Но здесь нет четких хронологических границ. Переход от детства к взрослости обычно подразделяется на
два этапа: подростковый возраст (отрочество) и юность (ранняя и поздняя). Однако хронологические границы этих возрастов часто определяются совершенно
по-разному, например, в отечественной психиатрии возраст от 14 до 18 лет
называется подростковым, в психологии же 16 - 18 летних считают юношами.
Возрастная терминология никогда не была однозначной. В «Толковом
словаре» В. Даля юноша определяется как «молодой, малый, парень от 15 до 20
лет и более», а подросток - как «дитя на подросте», около 14-15 лет. Л. Н. Толстой хронологической гранью между отрочеством и юностью считает возраст в
15 лет. В то же время герою романа Ф. М. Достоевского «Подросток» уже исполнилось 20 лет. В древнерусском языке слово «отрок» обозначало и дитя, и
подростка и юношу. Та же нечеткость граней характерна для классической и
средневековой латыни.
Важная деталь: возрастные категории во многих, если не во всех языках
первоначально обозначали не столько хронологический возраст человека, сколько его общественное положение, социальный статус. Древнерусское слово отрок
335
(буквально − не имеющий права говорить) означало: раб, слуга, работник, княжеский воин.
Связь возрастных категорий с социальным статусом сохраняется и в современных языках. Умаление возрастного статуса человека, обращение к нему
как младшему («молодой человек», «парень» и т.д.) нередко содержит в себе оттенок пренебрежения или снисходительности.
Это проявляется и в периодизации жизненного пути. Представления о
свойствах и возможностях индивидов каждого возраста тесно связаны с существующей в обществе возрастной стратификацией. Хронологический возраст, а
точнее − предполагаемый им уровень развития индивида, прямо или косвенно
отражает его общественное положение, характер деятельности, диапазон социальных ролей и т.д. Половозрастное разделение труда во многом определяет социальное положение, самосознание и уровень притязаний членов соответствующей возрастной группы.
Возраст служит критерием занятия или оставления тех или иных социальных ролей, причем эта связь может быть как прямой, так и опосредованной
(например, временем, необходимым для получения образования, без которого
нельзя занять определенное общественное положение). В одних случаях критерии являются нормативно-юридическими (школьный возраст, гражданское совершеннолетие), в других - фактическими (например, средний возраст вступления в брак), причем степень определенности возрастных критериев и границ в
разных обществах и разных сферах деятельности весьма изменчива.
Возрастная стратификация включает также систему связанных с возрастом социально-психологических ожиданий и санкций (сравните представления не всегда осознанные - о «нормальном поведении» и степени ответственности
подростка и взрослого, молодого рабочего и ветерана).
Слово юность обозначает фазу перехода от зависимого детства к самостоятельной и ответственной взрослости, что предполагает, с одной стороны, завершение физического, в частности полового, созревания, а с другой - достижение социальной зрелости. Но в разных обществах это происходит по-разному.
336
В первобытных обществах, с их сравнительно простой и стабильной социальной структурой индивид относительно легко усваивал социальные роли и
трудовые навыки, необходимые взрослому человеку. Малая продолжительность
жизни не позволяла обществу особенно затягивать «подготовительный период».
Детство кончалось рано, воспитание и обучение имели преимущественно практический характер: дети обучались, участвуя, в посильной для них форме, в трудовой и прочей деятельности взрослых. У многих народов Сибири дети уже к 10
- 12 годам владели техникой обиходных работ - стрельбой, греблей, рыболовством, становясь практически равноправными работниками.
В дальнейшем критерии социального созревания усложняются, становятся более многомерными.
В средние века передача накопленного старшими опыта осуществлялась
в основном путем непосредственного практического включения ребенка в деятельность взрослых. Ребенок выполнял подсобные функции в родительской семье или вне дома; обучение было органической частью труда и быта, а критерии
зрелости имели сословный характер. В описании детства и отрочества средневековая мысль подчеркивает не столько задачу подготовки к будущей жизни,
сколько момент социальной зависимости (вспомним этимологию слова отрок).
Буйный юношеский возраст не вызывал у старших умиления. Как говорит один из шекспировских персонажей, «лучше бы люди, когда им исполнилось десять, но еще не стукнуло двадцать три, вовсе не имели возраста. Лучше
бы юность проспала свои годы, потому что нет у нее другой забавы, как делать
бабам брюхо, оскорблять стариков, драться и красть»9.
Важнейшим критерием взрослости считалось создание собственной семьи, с чем ассоциировались самостоятельность и ответственность.
Новое время принесло важные социальные и психологические сдвиги.
Физическое, в частности половое, созревание заметно ускорилось, заставляя
«снижать» границы юношеского возраста. Напротив, усложнение общественнотрудовой деятельности, в которой должен участвовать человек, повлекло за со-
9
Шекспир В. Зимняя сказка//Полн. Собр. Соч. в 8 т. Т. 8. – М., 1960. С. 58.
337
бой удлинение необходимых сроков обучения. Новые поколения молодежи значительно позже, чем их ровесники в прошлом, начинают самостоятельную трудовую жизнь, дольше сидят за партами. Отсюда - удлинение периода «ролевого
моратория» (когда юноша «примеряет» различные взрослые роли, но еще не
идентифицируется с ними окончательно) и изменение соответствующих социально-психологических стереотипов.
Удлинение юности имеет свои личностные предпосылки: расширение
сферы сознательного самоопределения и повышения его самостоятельности. В
обществе патриархально-феодального типа жизненный путь индивида в своих
основных чертах был предопределен наличной социальной структурой и традицией. В профессиональной сфере юноша, как правило, наследовал занятия своих
родителей. Его социальные стремления ограничивались рамками сословной
принадлежности. Невесту ему выбирали родители, часто задолго до его возмужания и независимо от его личных склонностей и симпатий. Вырваться из этой
социальной скованности и даже осознать ее как таковую мог только человек выдающийся.
Развитие самостоятельности есть не что иное, как переход от системы
внешнего управления к самоуправлению. Всякое управление требует сведений,
информации об объекте управления. При самоуправлении это должна быть информация субъекта о самом себе. Уровень самосознания и степень сложности,
интегрированности и устойчивости «образа» всегда тесно связаны с развитием
интеллекта. В этом отношении ранняя юность также знаменует собой определенный рубеж.
Социальное самоопределение (все равно, идет ли речь о выборе профессии или мировоззренческом поиске) есть определение своего положения в мире,
оно направлено не внутрь личности, а вовне. Но ответ на вопросы, кем быть и
что делать, подразумевает также определенную оценку себя и своих возможностей.
В новое время возможности индивидуального выбора - профессии, жены
мужа), образа жизни - значительно расширились. Психологические горизонты
338
человека в век книгопечатания и массовых коммуникаций не ограничены рамками его непосредственного окружения. Большая свобода выбора способствует
формированию самостоятельного социального характера и обеспечивает большее разнообразие индивидуальных вариаций. Но оборотная сторона этого усложнение процесса самоопределения. Очень уж велик выбор возможных путей, и только практически, в ходе самой деятельности, выясняется, подходит она
человеку или нет.
Рост социальной автономии молодежи от старших и индивидуального
самоопределения, в противоположность пассивному приспособлению к существующим условиям, породил к середине 18 века представление о юности как об
эпохе «второго рождения», «бури и натиска», воплощения чистой субъективности». Социальное происхождение и классовое положение оказывают громадное
влияние на жизненный путь индивида, начиная от темпов физического созревания и кончая созреванием мировоззрения. Нет, пожалуй, ни одного скольконибудь сложного личностного качества, которое не зависело бы от социальноклассовых и средовых факторов: социальное происхождение, род занятий и уровень образования родителей; особенности социально-экологической среды, в
частности тип населенного пункта (большой город, малый город, деревня); состав, структура и материальное положение семьи, его собственное социальное
положение и вид занятий (школьник, учащийся ПТУ, учащийся техникума, студент вуза и т. д.). Отсюда - необходимость изучения проблем юношеского возраста представителями разных наук: социологии, психологии, педагогики, криминологии, психиатрии, медицины и др.
Социальный статус определенный возрастными границами, подразумевает одно из определений молодежи. Он неоднороден и непосредственно связан
с основными видами деятельности молодых людей, с ролевыми структурами
личности, а также с теми представлениями и стереотипами, которые сложились
в обществе по отношению к представителям молодого поколения.
Статус учащегося дифференцируется по видам обучения. Работающие
подростки (от 15-18 лет) имеют особый юридический статус и пользуются льго339
тами. Статус других возрастных категорий работающей молодежи дифференцируется по профессиональным группам не только в связи с неодинаковым престижем различных профессий, но и из-за применяющегося неравенства при использовании труда молодых. Не имея достаточного опыта и мастерства, они чаще других вынуждены выполнять самую непривлекательную работу, испытывая
неполноту социального статуса, обусловленную возрастом. Учащиеся кроме
учебной деятельности могут подрабатывать, работающие также часто совмещают труд в общественном производстве с учебой. Нередко основная деятельность
по затратам времени занимает меньший удельный вес, чем вспомогательная. Это
создает трудности в определении социальной типологии молодежи. К социально-экономическим различиям добавляются национальные, этнокультурные особенности.
Сравнивать разные поколения трудно. В каждом поколении были, есть и
будут разные люди. Кроме того, люди склонны абсолютизировать собственные
привычки и вкусы, поэтому у части людей старшего возраста на первый план
выступают внешние, второстепенные черты. Каждое поколение стоит на плечах
предыдущего, не всегда осознавая эту преемственность.
Преемственность поколений необязательно идет по восходящей линии.
Иногда она напоминает движение маятника. Анализируя историю буржуазной
революционности в 19 веке, А. И. Герцен писал, что «дети» выглядят порой
старше своих «отцов» и «дедов». «Между стариком девяностых годов, фанатиком, фантастом, идеалистом, и сыном, который старше его осторожностью, благоразумием, разочарованием... и внуком... нарушено естественное отношение,
нарушено равновесие, искажена органическая преемственность поколений... На
этом поколении окончательно останавливается и начинает свое отступление революционная эпоха; еще поколение − и нет больше порывов, все принимает
обычный порядок, личность стирается, смена экземпляров едва заметна в продолжающемся жизненном обиходе»10.
10
Герцен А. И. Концы и начала / Соч. в 9 т. Т. 7. – М., 1958. С. 488-499.
340
Одна из кардинальных ошибок прошлого состояла в попытках выработать определенный набор качеств личности, который должен был соответствовать идеальной модели «молодых строителей коммунизма», не заботясь о том,
соответствуют ли эти модели реальности. Молодежь рассматривали нередко
лишь в качестве объекта воспитания, а не активного субъекта социальной жизни. Теоретики от педагогики постоянно призывали запрограммировать воспитательный процесс, установить четкие, стратегические ориентиры воспитания,
расписать все ценности, на которых должна строиться деятельность в области
воспитания.
Именно подобные рекомендации завели школу в тупик. Воспитание послушания, единомыслия и единообразия не способствовало формированию социально зрелой личности.
2. Теории и концепции в социологии молодежи
2.1. Психоанализ и неофрейдизм
Определение молодежи с позиции этой научной ориентации базируется
на возрастных психофизических особенностях личности молодого человека, на
выводах 3. Фрейда, развитых его учениками и последователями неофрейдистского направления (Р. Бенедикт, Л. Фойер, Л. Шеллефф, Э. Эриксон и др.). Так,
получила признание концепция «Эдипова комплекса», в соответствии с которой
делалась попытка объяснить природу межпоколенных конфликтов, осмыслить
причины агрессивности выступлений молодежи против существующего порядка, а также другие формы сублимации ее энергии как источник развития.
Одним из влиятельных представителей неофрейдизма в психологии развития вообще и юношеского возраста был американский психолог Эрик Эриксон (1902-1982). Развитие человека по Эриксону складывается из трех взаимосвязанных, хотя и автономных процессов: соматического развития, изучаемого
биологией, развития сознательного «Я», изучаемого психологией, и социального
развития, изучаемого социологией и другими общественными науками. Основной закон развития - «эпигенетический принцип», согласно которому на каждом
новом этапе развития возникают новые явления и свойства, которых не было на
341
предшествующих стадиях процесса. Переход в новую стадию развития возможен только на основе разрешения основного противоречия, свойственного
предыдущей фазе. Если противоречие не разрешено, то неминуемо скажется
позже.
Развитие человека предполагает совместное действие врожденных и средовых компонентов. Представители общества - воспитатели, родители - связаны
с ребенком собственными врожденными потребностями. Если ребенок нуждается в эмоциональном тепле, то родители испытывают потребность в том, чтобы
опекать и нянчить младенца. Именно совпадение этих двух разнонаправленных
потребностей обеспечивает искомый результат. В то же время каждое общество
имеет специфические институты, в рамках и посредством которых осуществляется социализация детей. Поэтому, хотя общая последовательность и главные
задачи основных фаз эпигенеза универсальны, инвариантны, типические способы разрешения этих задач варьируются от одного общества к другому. Общество подготавливает индивида к выполнению соответствующих социальных
функций, определяя способы, посредством которых сам индивид решает встающие на его пути жизненные задачи.
Эриксон подразделяет весь жизненный путь на восемь фаз, каждая из которых имеет свои специфические задачи и может разрешиться благоприятно или
неблагоприятно для будущего развития.
Первая фаза - младенчество. Ее главная задача - выработать у ребенка
бессознательное чувство «базового доверия» к внешнему миру. Основным средством этого служат родительская забота и любовь. Если «базовое доверие» не
возникает, у младенца появляется чувство «базового недоверия» к миру, тревожность, которая может проявиться у взрослого в форме замкнутости, ухода в
себя и т.д.
Во второй фазе - раннем детстве - у ребенка формируется чувство своей
автономности и личной ценности или их противоположность - стыд и сомнение.
Рост самостоятельности ребенка, начинающийся с управления своими телесными отправлениями, дает ему возможность выбора, благодаря чему на этой ста342
дии развития закладываются такие черты будущей личности, как чувство ответственности, уважение к дисциплине и порядку.
Третья фаза - игровой возраст (от 5 до 7 лет) - формирует чувство инициативы, желание сделать что-то. Если это желание блокируется, возникает чувство вины. В этом возрасте решающее значение имеют групповая игра, общение
со сверстниками, позволяющее ребенку примерять различные роли, развивать
фантазию и т.д. На этом этапе закладывается чувство справедливости, понимаемой как соответствие правилу.
Главное новообразование четвертой фазы - школьного возраста - чувство предприимчивости, способность добиваться поставленной цели. Важнейшими ценностями становятся творчество и компетентность. В отрицательном
варианте развития у ребенка появляется чувство неполноценности, которое первоначально возникает из сознания своей некомпетентности, неуспешности в решении каких то конкретных задач, чаще всего связанных с учением, а затем распространением на личность в целом. В этом возрасте закладывается отношение
к труду.
Пятая фаза - юность - характеризуется появлением чувства своей неповторимости, индивидуальности, непохожести на других, в отрицательном же варианте возникают диффузное, расплывчатое «Я», ролевая и личностная неопределенность. Типичная черта этой фазы развития - «ролевой мораторий»: диапазон выполняемых ролей расширяется, но юноша не усваивает эти роли всерьез и
окончательно, а как бы пробует, примеряет их.
Шестая фаза − молодость − характеризуется появлением потребности и
способности к интимной психологической близости с другим человеком, включая сексуальную близость. Ее альтернатива - чувство изоляции и одиночества.
Важнейшее приобретение седьмой фазы - взрослости - творческая деятельность и сопутствующее ей чувство продуктивности. Они появляются не
только в труде, но и в заботе о других, включая потомство, в потребности передавать свой опыт и т.д. В отрицательном варианте появляется чувство стагнации
(застоя).
343
Последняя восьмая фаза - зрелый возраст, или старость, - характеризуется появлением чувства удовлетворенности, полноты жизни, исполненного долга,
а в отрицательном случае - отчаянием и разочарованием. Высшая добродетель
этого возраста - отрешенность и мудрость, т. е. способность смотреть на дело
своих и чужих рук с определенной высоты.
Работы Эриксона содержат много ценных наблюдений о развитии эмоций и самосознания в юности, а также типичной для этого возраста психопатологии (расстройство временной перспективы, кризис идентичности и т.д.).
2.2. Структурно-функциональные и культурологические теории
В структурно-функциональных теориях молодежная группа рассматривается как система позиций, заполняемых индивидами, что означает для них
приобретение некоторого социального статуса и исполнение определенной социальной роли. В результате исследований выявляются фундаментальные противоречия, определяющие характер отношений молодежи и общества - несоответствие профессионального статуса и подготовки, уровня образования и материального положения, формальной включенности в структуры управления и реального участия в принятии решений. Введение в научный оборот понятия
«жизненное (социальное) самоопределение» расширяет возможности изучения
адаптационных и интеграционных процессов в молодежной среде.
Культурологическое направление рассматривает социальные явления, в
том числе и специфически молодежные, под углом зрения феноменологии человеческой культуры. Социологи стремятся осмыслить мир молодежи в соотнесении с конкретными представлениями, идеями, целями и мотивами поведения реально действующих молодых людей. При этом само понятие «культура» используется в нескольких значениях: как степень усвоения социальных норм, как
сумма духовных богатств, накопленных человечеством, и как способ человеческой деятельности. Благодаря использованию культурологической традиции молодежная социология получила возможность системного анализа социальных
проблем молодежи во взаимосвязи с реальными процессами, происходящими в
обществе. Например, исследуя феномен поколенческого единства, К. Мангейм
344
раскрыл механизм социального наследования: развитие молодежи он рассматривает как насущную необходимость передачи культурного наследия. В работах
отечественных социологов доминирует традиция исследования молодежных
субкультур, связанная с ценностной и мировоззренческой дифференциацией в
молодежной среде, с выделением субкультуры, функционирующей в качестве
преступного слоя общества, а также с различиями поведения, внешней атрибутики, формами проведения досуга, неформальными молодежными объединениями. Вместе с тем оказались малоизученными проблемы, связанные с молодежной «субкультурой протеста».
2.3. Альтернативные теории
Особое место в социологии молодежи занимают альтернативные теории
юношеского возраста. Они анализируют различные стороны развития − физическое созревание, умственное развитие, формирование самосознания, сдвиги в
структуре общения, мотивационные процессы и т.д.
Еще в 1920-е годы советские психологи уделяли юношескому возрасту
очень много внимания, причем собственно психологические вопросы рассматривались на широком социальном фоне, с учетом многообразных социальноэкономических факторов и вариантов взросления. Подробно изучались и описывались закономерности полового созревания, умственные интересы, формы социальной активности и содержание внутреннего мира подростков и юношей.
Советские ученые прекрасно знали и широко использовали зарубежную психологическую литературу, важнейшие работы иностранных ученых без особой задержки переводились на русский язык.
Одной из заметных работ этого периода является книга В. Е. Смирнова
«Психология юношеского возраста (1929 г.). Большое влияние на ученых оказали также лекции Л. С. Выготского «Педология подростка», выходившие отдельными выпусками в 1929 – 1931 гг.
Согласно теории развития высших психических функций Л. С. Выготского, «всякая функция в культурном развитии ребенка появляется на сцену дважды, в двух планах, сперва - социальном, потом - психологическом, сперва меж345
ду людьми как категория интерпсихическая, затем внутри ребенка как категория
интрапсихическая»11.
В отличие от механических концепций, рассматривающих развитие ребенка как результат воздействия «внешней», социальной среды, Выготский подчеркивал, что среду надо рассматривать не как «обстановку развития», которая
извне определяет развитие ребенка, - воздействия среды сами меняются количественно и качественно в зависимости от того, в каких ранее возникших психологических свойствах, включая возрастные особенности ребенка, они преломляются.
Становление человека как индивида и личности, по Выготскому, предполагает диалектическое взаимодействие двух относительно автономных, но
неразрывно связанных друг с другом рядов развития − натурального и социального.
Здесь возникает два вопроса: 1) какова конкретно социальная ситуация
развития к началу данного возраста и 2) какие психологические новообразования возникают у ребенка к концу данного возраста?
Главное новообразование переходного возраста, по Выготскому, - то, что
теперь в драму развития вступает новое действующее лицо, новый качественно
своеобразный фактор - личность самого подростка. В связи с возникновением
самосознания для подростка становится возможным и неизмеримо более глубокое и широкое понимание других людей. Социальное развитие, которое приводит к образованию личности, приобретает в самосознании опору для своего
дальнейшего развития.
Взгляды Л.С. Выготского оказали сильное влияние как на общую, так и
на возрастную психологию. Но не все идеи Л. С. Выготского удалось реализовать на практике. Уже в середине 1930-х годов теоретический уровень отечественной психологии начал быстро снижаться. В условиях сталинских репрессий изучать социальные условия формирования личности стало не возможно.
Исчезли социология и социальная психология. Стали запретными проблемы по-
11
См.: Выготский Л. С. Педология подростка / Собр. Соч. в 6 т. Т. 6. – М., 19984. С. 197-198.
346
лового созревания и юношеской сексуальности. Самосознание стало все чаще
оцениваться как проявление «ячества» и буржуазного индивидуализма.
3. Опыт классификации социальных проблем молодежи
Классификацию социальных проблем молодежи можно проводить по
разным основаниям:
- по территориальному признаку можно выделить молодежные проблемы, свойственные индустриальным странам, регионам, отдельно взятой стране;
- по временному признаку можно рассматривать так называемые «вечные
проблемы», например взаимоотношения поколений, и проблемы, порожденные
конкретной эпохой;
- по системному признаку могут быть исследованы общие проблемы молодежи, присущие данному обществу, и чисто молодежные проблемы, свойственные конкретной социальной группе.
- по социальным ориентациям молодежи, ибо они лежат в основе поведения молодых людей, позволяют им определить свое социальное положение,
свой социальный статус, выполнять те или иные социальные роли.
Очень важно рассматривать проблемы молодежи в контексте такого многозначного социального явления, как преемственность поколений.
Для анализа этого явления в социологии используются предложения, в
контексте которых возможен различный подход к трактовке понятия поколения
и соответственно места молодежи в нем.
В этой связи можно провести пять значений поколения.
Демографическое поколение, или когорта, означает совокупность сверстников, родившихся приблизительно в одно время и образующих возрастной
слой населения. В зависимости от уровня рождаемости, а также иных обстоятельств − военных конфликтов, репрессий, эпидемий, стихийных бедствий, эмиграции, поколение может быть большим или малым по численности, с преобладанием тех или иных социальных групп, мужчин или женщин. В нем бывают
уничтожены слои, которые могли бы внести вклад в развитие культуры. Так
возникает «пропавшая генерация», не реализовавшая свои возможности.
347
Антропологическое поколение указывает на происхождение от общего
предка и дает представление о генеалогии семьи. В недалеком прошлом генеалогия отвергалась и рассматривалась как сословный пережиток. Это привело к
тому, что очень не многие семьи знают свою историю, а дети редко могут
назвать своих давних предков, их занятия, представить их жизнь и судьбу. Сейчас интерес к этому возрастает, но, к сожалению, многие документы, письма,
дневники, фотографии утрачены безвозвратно. Представить историю семьи как
историю страны было бы необычайно важно для духовно-нравственной жизнедеятельности личности.
Историческое поколение охватывает отрезок времени, равный интервалу
между рождением родителей и рождением их детей. Статистически этот период
равен приблизительно 20-25 годам. Это означает, что одновременно в обществе
живут четыре или пять поколений. В зависимости от условий жизни, омоложения семьи, генетической предрасположенности, увеличения средней продолжительности жизни число поколений может либо увеличиваться, либо сокращаться.
Хронологическое поколение функционирует в такой период времени, в течение которого живет и активно действует данное поколение. Оно близко по
значению демографическому, но дает возможность представить судьбу именно
данного поколения, переживающего на личном опыте уникальные, неповторимые события, оказавшие влияние на восприятие жизни, взаимодействия со
сверстниками. Мемуары, эпистолярное наследие, фотографии дают возможность
представить духовный мир и облик поколения.
Символическое поколение означает общность современников, жизнь которых совпала с особым периодом в истории, сделав именно их свидетелями и
участниками событий, реформ, революций.
Каждое поколение создает устойчивую традицию, вызывает эмоциональную сопричастность в отношении к жизни, может разделять одни и те же переживания, интересы, цели, ценности и даже вкусы и предпочтения.
348
Такие отношения складываются между поколениями в условиях относительной стабильности. Но так бывает не всегда. Импульс перемен вызывает порой критическое отношение ко всему предыдущему периоду, подвергает критике старые идеалы, ценности и символы, уничижает ранее провозглашенные цели. Так было в периоды революций, противостояния Красного и Белого движения, во время студенческих волнений в 1960-е годы «новых левых» на Западе, в
период перестройки и гласности в бывшем СССР, и это свойственно современной российской действительности. Равно неправильно, как бездумно восхвалять
прошлое, так и огульное его отрицание.
Каждое поколение выступает как объект взаимодействия предшествующих поколений и как субъект перемен, как инициатор нового. Однако при этом
следует иметь в виду реальный груз прошлого, появляющийся в инерции сознания, трудности освоения новой ситуации.
При классификации проблем молодежи социолог исходит из того, что
молодежь рассматривается прежде всего с позиции того, какое место она занимает в производстве и развитии общественной жизни, как она функционирует в
качестве определенной социальной группы.
Социальное качество молодежи характеризуется, во-первых, теми
общественными отношениями и общественными формами, которые выделяют
ее в самостоятельную (относительно других) социально-демографическую группу. Здесь отличительное социальное качество молодежи связывается с тем специфическим местом, которое она занимает в социальной структуре, и определяется способностью молодого поколения воспроизводить сложившиеся на момент ее становления общественные отношения. Иначе говоря, речь идет о потенциальных сущностных силах молодого человека.
Отличительное социальное качество молодежи на современном этапе
определяется не только способностью молодого поколения наследовать и воспроизводить сложившуюся на момент его становления социальную структуру
общественных отношений, но и участвовать в ее активном совершенствовании и
преобразовании.
349
Во-вторых, молодежь как субъект общественного производства характеризуется особым содержанием личностной и предметной стороны конкретноисторического бытия. Подобное проявление социального качества молодежи
связано со спецификой ее социального положения и определяется особенностями процесса социализации.
Конкретные условия бытия молодых людей определяют специфику молодежного сознания, единство структурных элементов которого и образует побудительно-мотивационные сущностные силы молодежи. Внутри этого единства
возникает многообразие противоречивых тенденций, определяющих сущность
молодежных проблем.
Перечисленные проявления социального качества молодежи, переходя в
процессе развитии одно в другое, взаимодополняют друг друга как внешнее и
внутреннее, обусловливая ее социальную сущность, которая реализуется посредством деятельности.
Своеобразие молодежи как социальной группы заключается в следующем. Во-первых, в наличии значительной доли молодежи (учащиеся, студенты),
не имеющей в полном смысле слова собственного социального положения и характеризующейся либо своим прошлым социальным статусом - социальным положением родительской семьи, либо своим будущим статусом, связанным с
профессиональной подготовкой.
Во-вторых, в том, что социальные особенности различных групп молодежи определяются не только их формальной принадлежностью к различным
структурам общества, но и непосредственной включенностью в массовые движения. Образуемые таким образом социокультурные модели сознания и поведения молодежи (неформальные, политические, когортные и т. д.) существенно
различаются.
Понимание природу качественных изменений сущностных характеристик
молодежи непосредственно связано с источником ее развития, т. е. с сущностью
тех объективных противоречий, которые лежат в основе развития этой социально-демографической группы. Молодежь не является саморазвивающейся систе350
мой. Будучи частью общества, она включена во все многообразие его связей и
отношений. Вместе с тем ей присущи специфические общественные функции воспроизводственная, трансляционная, инновационная. Выделение молодежи в
качестве относительно самостоятельной общественной группы связывается
прежде всего с воспроизводительной функцией. В общественной жизни одновременно осуществляются процессы воспроизводства жизненных средств
(предметно-вещественной стороны общественной жизни) и человеческих (духовных и физических) сил. Поскольку мы связываем специфическое положение
молодежи в системе воспроизводства общества главным образом с процессом
становления субъекта общественной жизни, то именно в противоречии, возникающем между этими двумя сторонами общественного производства, и коренится основной источник развития молодежи.
Это противоречие вызвано: во-первых, различным характером деятельности, лежащей в основе каждой из форм общественного производства, а следовательно, различиями в природе и направленности социальных связей, опосредованных этой деятельностью; во-вторых различным способом присвоения субъектом результатов этой деятельности; в-третьих, различным отношением к каждой из форм общественного производства со стороны общества на разных этапах его развития.
Кризисные явления, затронувшие в настоящее время обе стороны процесса становления молодого поколения, как в сфере производства жизненных
средств, так и в воспроизводстве собственных духовных и физических сил, полностью разбалансировали этот процесс. Резко усилилась тенденция к бездуховности, утрате нравственных критериев общественного поведения, ухудшению
психофизического здоровья молодежи.
Разрушение моральных устоев ведет к вседозволенности, распущенности,
причем эти отклонения являются следствием отклонений в образе жизни не
только самих подростков, но и их родителей. Относительно высокая доля половых преступлений подростков, совершаемых в квартирах (она почти в 2 раза
выше аналогичного показателя взрослых), обусловлена безнадзорностью моло351
дежи, когда родители заняты на производстве и ребята предоставлены сами себе.
Пьянству, наркомании, половой распущенности зачастую способствует ранняя
миграция молодежи, ее отрыв от привычной социальной среды семьи, анонимность и фактическая бесконтрольность городского общения, безнаказанность и
беззаботность людей, ответственных за интеграцию молодых мигрантов в трудовые коллективы.
В наиболее общей форме об уровне социального развития (зрелости) молодежи можно судить по степени воспроизводства в данном конкретном поколении социально-исторической целостности. В условиях стабильного общества
фактически происходит трансляция социального опыта. В этом случае молодое
поколение репродуцирует его социальную структуру как целое, а данная структура в основе своей отражается в среде молодежи как целостной социальнодемографической группе.
При анализе негативных сторон жизни социологи в большинстве случаев
оперируют такими понятиями, как пьянство, взяточничество, бюрократизм, злоупотребление служебным положением, потребительство, преступления против
личности, блат, бродяжничество, недобросовестное отношение к труду и своим
обязанностям, хищения, безответственное отношение к браку и семье, бесхозяйственность. По данным исследований всех возрастных категорий, наибольшую
тревогу вызывают масштабы распространения негативных явлений среди молодежи.
Социологические исследования последних годов показывают, что среди
всех названных групп отклоняющегося поведения наиболее крупными и представляющими предмет тревоги общества являются алкоголики, наркоманы, преступники.
4. Отклоняющееся поведение и подростковая девиантность
В обществе существует отклоняющееся (девиантное) поведение, которое
представляет собой социальное явление, выраженное в массовых формах человеческой деятельности, не соответствующих официально установленным или
фактически сложившимся в данном обществе нормам. Носителями рассматри352
ваемого явления являются определенные лица, некоторые социальные группы,
вступившие осознанно или стихийно в конфликт с существующими в обществе
требованиями и нормами поведения.
Отклонение (девиация) в сознании и поведении людей обычно созревает
постепенно. Более того, в социологии есть понятие «первичная девиация», когда
на определенные отклонения окружающие смотрят сквозь пальцы, а человек,
игнорирующий некоторые правила, не считает себя нарушителем. Такие отклонения граничат с незначительными проступками или безнравственными действиями и до поры до времени могут не замечаться (прощаться, игнорироваться), как, например, употребление спиртных напитков со случайными людьми.
Но есть второй уровень отклоняющегося поведения «вторичная девиация», когда окружающей социальной группой или официальными организациями человек признается нарушителем норм морали или права, что всегда связано
с определенной реакцией на его действия.
При рассмотрении отклоняющегося поведения важно различать индивидуальные и коллективные формы девиации. Если под первыми понимаются
нарушения требований морали и права одним человеком, то во втором случае
отклоняющееся поведение является отражением деятельности некоторой социальной группы - преступной шайки или изуверской секты, которые создают некое подобие своей «культуры» (субкультуры) и открыто конфронтируют с принятыми нормами.
Вместе с там нельзя всякое отклонение считать девиантным поведением.
В таком случае все социальные группы и все люди будут попадать под данное
определение, ибо нет в обществе ни одного человека и социальной группы, которые бы во всех ситуациях, во всех случаях жизни абсолютно соответствовали
нормам и правилам.
4.1. Причины подростковой девиантности
Негативные явления свидетельствуют о наличии исторических предпосылок, объективных и субъективных условий, о противоречивости общественного развития, в котором тесно переплелись как трудности становления и разви353
тия, так и деформация экономических, социальных, политических и духовных
процессов.
Отклоняющееся поведение людей, во-первых, существует потому, что
новая социальная система возникает не на пустом месте, а вырастает из ряда
элементов прежней, разрушенной системы - идет ли речь о людях или об элементах производительных сил, духовной или материальной культуры. Вовторых, процесс развития новой социальной системы обычно не равномерен, а
это порождает диспропорции в соотношении ее элементов и приводит к отставанию некоторых из них и тем или иным дефектам функционирования. Втретьих, социальное, культурное или техническое развитие может подчас не поспевать за вновь возникающими общественными, духовными или экономическими потребностями. В-четвертых, нельзя сбрасывать со счетов случайные события. Все это в совокупности и служит конкретным источником различных
негативных явлений.
Отклоняющееся поведение опосредуется главным образом экономическими отношениями. Оно не находится в прямой зависимости от их состояния.
Взаимосвязь более сложна и многопланова. Но о том, что она существует, говорит вся история развития общества.
Основное что не следует упускать из виду, это существование различных
форм социального неравенства. Как показывает жизненная практика, те или
иные формы неравенства продолжают существовать, причем вызваны они не
объективно обусловленными различиями, а деформированными общественными
отношениями.
Рассматривая отклоняющееся поведение нельзя обойти вопрос о социальной наследственности, с которой связано воспроизводство как позитивных,
так и негативных сторон образа жизни людей.
Механизм социального наследования не лишен противоречий. Одно из
них заключается в том, что предметом преемственности становится не только
нормальный, но и порочный жизненный опыт, который посредством социальной
информации передается от поколения к поколению.
354
Особенно часто девиантное поведение наблюдаются у подростков. Оно
встречается среди них чаще, чем в других возрастных группах. И наиболее
частой причиной этому становится внутренний конфликт.
Природа внутренних конфликтов иная. Они определяются противоречивостью индивидуального морального сознания. Чаще всего это столкновение
между мотивами общественного долга и мотивами, выражающими групповые,
семейные, личные интересы. Внутренние коллизии могут перерастать во внешние конфликты.
В общих чертах, причинами подростковой девиантности становятся: социальная незрелость и физиологические особенности формирующегося организма. Проявляются они в стремлении испытать острые ощущения, любопытство, в недостаточной способности прогнозировать последствия своих действий,
гипертрофированном стремлении быть независимым. Подросток часто не соответствует требованиям, которые предъявляет ему общество, но не готов к выполнению определенных социальных ролей в той мере, в какой ожидают от него
окружающие. В свою очередь он считает, что не получает от общества того, на
что праве рассчитывать. Противоречие между биологической и социальной незрелости подростков, с одной стороны, и требованиям общества - с другой, служит реальным источником девиации.
Источником склонности к девиантности и делинквентности служит расхождение между степенью биологической и социальной зрелости, между требованиями, предъявляемыми подростками к самому себе, и требованиями, предъявляемыми к нему обществом. В силу физиологических особенностей формирующегося организма подросток отличается повышенной активностью, но
вследствие недостаточной социальной зрелости он, как правило, еще не готов к
самоконтролю. Он не умеет прогнозировать все последствия своих поступков,
неправильно понимает свободу и независимость личности.
Социологи установили тенденцию: человек тем более усваивает образцы
девиантного поведения, чем чаще с ними сталкивается и чем моложе его возраст.
355
Нарушения социальных норм молодежью могут быть серьезными и несерьезные сознательными и неосознанными. Все серьезные нарушения, сознательные они или нет, попадающие под категорию противоправного действия, относятся к делинквентному поведению.
Общие объективные и субъективные условия определяют лишь возможность отклоняющегося поведения, но не являются их непосредственными причинами. Превращение возможности в действительность через поступки, действия людей зависят от конкретных факторов, которые реализуются на уровне
микросреды. В одних и тех же экономических и социально-психологических
условиях приходится наблюдать существенные, а порой и принципиальные различия в поведении людей. Они обусловлены обстановкой в семье, учебном и
трудовом коллективе, влиянием малых групп, а также индивидуальными особенностями человека.
Объективная взаимосвязь макро- и микросреды не снимает вопроса об
относительной самостоятельности последней, возможности воспроизводства в
ней отклоняющегося, в том числе и антиобщественного, поведения. Поэтому нередко в микросреде возникают представления, привычки традиции негативного
плана.
Неблагоприятный
морально-психологический
климат,
расхождение
групповых норм с принятыми в обществе, трудности адаптации, отсутствие взаимной требовательности, конфликты и напряженность в общении - это далеко не
полный перечень причин отклоняющегося поведения, имеющих своей базой
микросреду. Однако само она не однородна, ибо человек входит одновременно в
несколько коллективов, групп, влияние которых может быть противоречиво.
Многие отклонения зарождаются в семье или связаны с ней, вызваны недостатками семейного воспитания. Занятость обоих родителей, малодетность,
устранение детей от домашнего труда и серьезных жизненных проблем часто
становятся тем фактором, который способствует неблаговидных наклонностей и
поступков.
4.2. Влияние микросреды на отклоняющееся поведение
356
На психологии и поступках детей отрицательно сказываются противоречия между словами и делами родителей, родственников, взрослых. Трудно ожидать, что у подростка сформируются нравственная устойчивость, здоровые привычки, когда тот, кто его воспитывает, провозглашая те или иные «истины», на
деле поступает вопреки ним.
Исследования показывают, что риск правонарушений несовершеннолетних, воспитывающихся в обстановке постоянных и острых конфликтов, в психически отягощенных семьях, в 4 - 5 раз выше, а в семьях где царят агрессивность и жестокость, в 9 - 10 раз выше, чем у тех, кто растет в педагогически
сильных и устойчивых семьях. Кроме того, в неполных семьях вероятность противоправного поведения детей в 2 - 3 раза выше, чем в семьях с нормальной
структурой.
Неправильное воспитание, неблагоприятные условия, конфликты в семье
и в школе ведут к определенным отклонениям в психике личности, которые, в
свою очередь, повышают возможность отклоняющегося поведения подростков.
Факторами недостаточного усвоения детьми общественных норм и отклоняющегося поведения являются низкий общеобразовательный и культурный
уровень родителей или просто неумение правильно и своевременно воздействовать на своих детей.
Жизнь показывает, что позитивные сдвиги достигаются там, где обеспечивается последовательность в применении наказаний к нарушителям общественных норм. Это предопределено тем, что воспитательная, предупредительная роль наказания обусловливается не жестокостью, а неотвратимостью: важно
не то, чтобы наказание было тяжелым, а то, чтобы ни один проступок не остался
не замеченным.
В микросреде выделяются малые группы, которые являются мощным катализатором индивидуального поведения своих членов. В зависимости от господствующих в группе норм усиливаются социально полезные или социально
опасные ориентации и формы деятельности. Направленность групповой активности во многом зависит и от личных качеств неформального лидера.
357
Процесс заражения и подражания наиболее интенсивно идет в так называемых стихийных группах, возникающих самопроизвольно, спонтанно и большей частью через эмоциональное притяжение. В них очень развит конформизм.
Именно в таких группах возникают нормы поведения, не совпадающие с общественными требованиями или противоречащие им.
Стихийные группы особенно распространены среди подростков и юношества. Эти стихийные группы мало поддаются контролю. Лидерами их становятся чаще всего подростки, молодые люди, не нашедшие применения своим
способностям в школе, ПТУ, трудовом коллективе. Принадлежность к таким
компаниям повышает уверенность подростка в себе, дает ему дополнительные
возможности к самоутверждению, нерегламентированному общению.
В отличие от коллективов и иных социальных общностей такие группы
наиболее подвержены восприятию деформированных черт сознания и поведения. Это объясняется тем, что стихийная группа зачастую не имеет общественно
полезных целей, положительно организующего начала, единых и прочных
принципов деятельности. Лидером группы нередко становится лицо, которое
имеет более твердый характер, сильную волю, богатый опыт.
Свойственные отдельным личностям отрицательные черты уродливо
трансформируются в психологию группы. То, в правильности чего не уверена
отдельная личность, будучи принято группой, начинает восприниматься как
норма, не подвергающаяся сомнению. В целом исследования показывают, что
значительная часть аморальных поступков, совершаемых подростками и молодыми людьми, связана с их ориентацией на групповые нормы, которые вступают
в противоречие с общественными. Налицо психологическая зависимость от
группы или подражание, стремление показать себя сторонником провозглашенных ценностей. При этом личная ответственность «снимается» с сознания молодого человека тем, что «так принято», «это вызывает одобрение». Так складывается определенный защитный механизм самооправдания отклоняющегося поведения.
358
Конечно, далеко не все стихийные группы и компании имеют антиобщественную направленность. Однако наряду с социально положительными группами существуют и асоциальные (стоящие в стороне от основных общественных
проблем), а также антисоциальные стихийные неформальные группы. На практике правонарушения молодежи, как правило, являются групповыми, а истоки
их лежат именно в уличных компаниях с асоциальной либо антисоциальной
направленностью интересов.
Возможность существования групп с антисоциальной направленностью
связана с неэффективным влиянием на индивидов коллективов, для которых характерна низкая сплоченность и слабая эмоциональная связь между их членами,
формальные взаимоотношения, отсутствие взаимопонимания. Именно в этих
случаях стремление к объединению, товариществу, уважению, романтике и т. д.
реализуется в группах с деформированными ориентациями. От человека же требуется, чтобы он научился сознательно и целеустремленно делать жизненный
выбор.
Стремление добиться успеха, выделиться превращается иногда для подростков в дорожку, которая ведет от девиантного поведения к делинквентному.
До недавних пор психологи и социологи мало внимания уделяли такой проблеме, как стремление добиться одобрения группы путем девиантного поведения.
Агрессивное поведение для общества в целом не допустимое, может оказаться
непременным условием членства в определенной молодежной группировке. Или
же то, что может служить причиной дурной репутации в обычной средней школе (драчливость, антиобщественные поступки, сексуальная распущенность, преступные склонности), способно поднять авторитет подростка внутри какойнибудь группы малолетних правонарушителей. Наблюдение за мальчиками 1216 летнего возраста, отличавшимися повышенной драчливостью и агрессивностью по отношению к тем, кто был младше или слабей их самих показало, что
драчуны в целом пользуются популярностью среди подростков; те же, кто становился их жертвами, были намного менее популярны.
359
Делинквентное поведение среди подростков встречается чаще, чем в других группах, но целому ряду причин. Самая главная из них - социальная незрелость и физиологические особенности формирующегося организма.
4.3. Подростковая делинквентность
Под делинквентным поведением понимают не наказуемые с точки зрения Уголовного кодекса правонарушения. За такие правонарушения, как правило,
предусмотрена административная ответственность. Сюда можно было бы отнести: мелкое хулиганство, мелкое хищение продуктов в магазине покупателем,
мелкое воровство в транспорте или на рынке, драки без нанесения тяжких телесных повреждений, опоздание на работу, переход улицы или курение в неположенном месте и т. д. В перечень делинкветных поступков школьников, по
данным зарубежных и отечественных социологов, обычно входят такие проступки: невозвращение ночью домой, употребление алкоголя, приставание к
взрослым, драки, незаконное хранение оружия, нанесение незначительных телесных повреждений кому-либо с помощью холодного оружия, курение марихуаны, уход из школы, отбирание карманных денег у других школьников, нарушение порядка в общественных местах, порча общественного имущества, рисование краской на стенах и т.д.
Таким образом, любое поведение, которое не одобряется общественным
мнением, называют девиантным, а поведение, которое не одобряется еще и законом, делинквентным. Однако неодобрение еще не означает наступление наказания. Возможность применения уголовного наказания проводит границу между
делинквентным и преступным поведением. Подростки, состоящие на учете в
комнате милиции, - делинквенты, но еще не преступники. Таковыми они будут
считаться, если попадут в тюрьму.
Являясь одной из форм отклоняющегося поведения, делинквентность в
современном западном обществе характеризуется следующими чертами.
Вклад социальной позиции. В США уровень делинквентности выше всего
в низшем классе, среди мальчиков подростков живущих в неблагоустроенных
360
домах в центре крупных городов. Именно в трущобах царит аномия и
беззаконие.
Влияние образцов социализации. Не все мальчики в трущобах делинквенты, потому что здесь живут разные семьи. Наивысшая делинквентность
обнаружена среди подростков, имеющих самый низкий статус, не знающих в
своей семье твердой и последовательной дисциплинарной системы и часто
участвующих в дворовых тусовках.
Наличие ситуационных факторов. Подростков арестовывали за угон
автомобилей, ограбления, применения оружия, - прежде всего потому, что им
нравилось рисковать, и потому, что под руку подворачивались автомобили,
беззащитные прохожие, оружие.
Перерастание делинквентного действия в делинквентную роль. Многие
участвуют в делинквентных действиях время от времени, без намерения стать
постоянными
нарушителями.
Однако
когда
окружающие
начинают
идентифицировать таких подростков как делинквентов и вести себя с ними
подобающим образом, наступает время, когда и сами они начинают думать о
себе в терминах именно этой роли.
Формирование делинквентных коллективов и субкультур. Большинство
делинквентных актов происходит в толпе, группе, коллективе. В группе
индивид получает поддержку своим провокациям. Постепенно формируются
банды и соответствующая субкультура.
Районы проживания с высокой плотностью делинквентности и криминального поведения называют криминогенными. В таких местах процент юных
правонарушителей оказывается заметно выше, чем средний показатель в других
зонах проживания людей. Иными словами, те районы города, где чаще, чем в
других, происходят преступления, называют криминогенными, а категории
населения, которые более других склонны совершать криминальные, или делинквентные поступки, - группами риска. К ним относится, в частности, молодежь.
Действительно, особенно часто делинквентное поведение наблюдается среди
подростков и молодежи. По данным ООН, около 30% всех молодых людей прак361
тически во всех обществах принимают участие в каких-либо противоправных
действиях, а 5% совершают серьезные правонарушения.
Один из распространенных примеров делинквентности вандализм футбольных фанатов. Под вандализмом понимается бессмысленное уничтожение
материальных и духовных памятников. Название произошло от германского
племени вандалов, которые в 5 веке н. э. напали на римскую империю и разгромили ее. Сегодня к вандалам относят всех, кто без всякой выраженной цели бьет
стекла, режет сиденью в общественном транспорте, обстреливает вагоны поездов камнями и бутылками и т. д.
Социальная незрелость делинквентного подростка проявляется в стремлении испытать острые ощущения, при этом в недостаточной способности прогнозировать последствия своих действий, в гипертрофированном желании к независимости. Большинство подростков еще не соответствуют требованиям, которые предъявляет к ним общество, они еще не готовы к выполнению определенных социальных ролей в той мере, в какой ожидают от них окружающие.
Противоречия между биологической и социальной незрелостью подростков, с
одной стороны, и требованиями общества с другой, служит реальным источником отклоняющегося поведения.
Специалисты отмечают, что те, кто становятся правонарушителями отличаются самоуверенностью, дерзостью, неприязненным отношением к властям,
обидчивостью, враждебностью и недостаточным самоконтролем. Для некоторых
из них характерны низкая самооценка и негативное представление о себе. Другие, наоборот, поддерживают довольно высокий уровень самооценки, одновременно отрицая свои проблемы или не желая признавать несоответствие между
своим поведением и представлением о самих себе. Они отказываются брать на
себя ответственность за свои действия, во всех своих бедах обвиняют других
людей и внешние обстоятельства. В некоторых случаях правонарушения являются симптомом глубоких неврозов, продуктом различных страхов, тревог или
враждебности.
362
Социологи установили такую тенденцию: человек в большей степени
усваивает образцы делинквентного поведения, чем чаще он с ними сталкивается
и чем моложе его возраст. Юноши и девушки могут испытывать очень сильное
воздействие уличных компаний или окружающей их обстановки. Подростки, которые с детства сталкиваются с отклоняющимися от нормы моральными ценностями, нередко сами становятся правонарушителями. При исследовании ценностей, которые разделяют подростки, выросшие в среде правонарушителей, американские социологи выделили шесть наиболее ценимых в этой среде качеств:

умение не сболтнуть лишнего в отделении милиции;

умение быть жестким и настойчивым;

умение «дать сдачи»;

умение быстро заработать деньги;

умение всех перехитрить;

умение устанавливать связи с преступным миром.
Чем больше очков подростки набирали в перечисленных шести пунктах,
тем с большей вероятностью они втягивались в преступную деятельность. И чем
раньше подросток попадал в неблагоприятную среду, тем быстрее и прочнее
усваивались негативные нормы поведения. Их усвоение начинается в достаточно раннем возрасте и заметно усиливается к 12 - 13 годам.
Юридический термин «подростковая делинквентность», с одной стороны, был введен для обозначения деяний юных правонарушителей с целью не
клеймить их как «преступников», а с другой стороны, выделить несовершеннолетних из основной массы правонарушителей, чтобы иметь возможность обращаться с ними иначе, чем из взрослыми преступниками. В большинстве случаев
подростков судят в специальных судах по делам несовершеннолетних, и судьи
всегда стараются выносить им как можно более мягкий приговор.
Раньше социологи были уверены, что молодежная преступность - это не
что иное, как побочный продукт бедности. Выходцы из низов имеют меньше
возможности получить образование и работу, они в большей степени не удовлетворены жизнью в целом. Однако недавние исследования показали, что моло363
дежная преступность фактически равномерно распределяется по всем социальным слоям. Выяснилось, в частности, что учащиеся, принадлежащие к верхнему
слою среднего класса и высшему классу, чаще участвуют в актах школьного
вандализма, чем дети из более бедных семей. Правда, юные правонарушители из
среднего класса реже подвергаются аресту и бывают осуждены, нежели их
сверстники, представители низших классов. Детей из состоятельных семей часто
отпускают, сделав им предупреждение, в то время как молодых людей из бедных семей арестовывают и наказывают.
По мнению социологов, основная причина подростковой преступности повышенное стремление к удовольствиям, которое обеспечивается богатством.
Современная молодежь, особенно представители средних классов, имеет в своем
распоряжении автомобили, алкоголь, наркотики и карманные деньги. Жизнь молодых протекает весьма активно - свидания, танцы, рок-концерты, пикники и
сборы в излюбленных местах. Причем наибольшая активность подростков приходится на вечернее и ночное время, что толкает их на хулиганство, акты вандализма или даже преступления просто ради развлечения. Раннее начало половой
жизни обычно связано с ведением именно такого образа жизни.
У выходцев из социальных низов причиной делинквентного поведения
выступают иные факторы, нежели богатство и гедонизм. Школьные «достижения» - плохая успеваемость, неудовлетворительное поведение, нежелание
учиться или неспособность осилить школьную программу, неумение найти общий язык с педагогами и родителями, негативное влияние компании - все это
способствует вовлечению учеников в противоправную деятельность. Они начинают прогуливать уроки, употреблять наркотики и алкоголь. Распавшиеся семьи, напряженные отношения между членами семьи, недостаток взаимопонимания и взаимной доброжелательности также в значительной степени способствует приобщению молодых людей к противоправной деятельности.
Членами банд, как правило, являются юноши в возрасте 16-17 лет. Они
присоединяются к уличным бандам по целому ряду причин: из чувства солидарности с приятелями, в поисках защиты, острых ощущений или гетеросексуаль364
ных контактов. Вступлению молодого человека в банду могут способствовать
неблагополучные отношения в семье. В банде же он пытается самоутвердиться и
найти признание. Члены банд совершают такие правонарушения, в особенности
связанные с насилием, каких никогда не совершали бы в одиночку. Уличные
банды обладают почти абсолютным влиянием на поведение подростков, в том
числе и на не входящих в состав банды. Банды держат в своих руках власть над
жизнью и смертью других людей, бросая прямой вызов авторитету семьи, общества, полиции, школы и отдельных личностей.
Девиантное и делинквентное поведение можно различить следующим
образом: первое относительно, а второе - абсолютно. То что для одного человека
или группы - отклонение, то для другого или других может быть привычкой и
даже нормой поведения. Высший класс считает свое поведение нормой, а поведение представителей других классов, особенно низших, - отклонением. Девиантное поведение относительно, ибо имеет отношение только к культурным нормам данной группы. Но делинквентное поведение абсолютно по отношению к
законам страны. Уличное ограбление представителями социальных низов может
с их точки зрения считаться нормальным видом заработка или способа установления социальной справедливости. Но это не отклонение, а преступление, поскольку существует абсолютная норма - юридический закон.
5. Отдельные аспекты занятости и безработицы среди молодежи
В Декларации Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г. провозглашена
задача: разработать и осуществить стратегии, дающие молодым людям во всем
мире реальный шанс находить достойную и продуктивную работу. В качестве
индикатора для отслеживания реализации данной задачи в систему показателей,
разработанных ООН, включен показатель уровень безработицы в возрастной
группе от 15 до 24 лет.
В соответствии со стандартами МОТ уровень безработицы среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет исчисляется как отношение численности безработных к численности рабочей силы или экономически активного населения в
365
этой возрастной группе (рабочая сила или экономически активное население =
занятые + безработные). Из определения показателя видно, что его величина зависит как от численности безработных, так и от численности занятых.
Обычно уровень безработицы среди молодежи вдвое или втрое выше
уровня безработицы среди взрослых, и это характерно для большинства стран
мира. Например, в 2004 г. в России уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-24 лет составлял 17,5% и был ниже, чем во Франции, Италии, Финляндии, Польше, Эстонии, Латвии, Литве.
В Японии, Великобритании, Канаде, США, Германии уровень безработицы среди молодежи ниже, чем в России. При этом в указанных странах отмечается более высокий по сравнению с Россией уровень занятости молодежи.
Рассмотрим более подробно показатели, характеризующие экономическую активность молодежи в России. По данным обследования населения по
проблемам занятости, проводимого Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами, в ноябре 2004 года 1,6 млн. молодых
людей в возрасте 15-24 года и 0,7 млн. в возрасте 25-29 лет активно искали работу и классифицировались как безработные (в соответствии со стандартами
МОТ). Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, составил 17,5% в
среднем по возрастной группе 15-24 года и 7,6% - по возрастной группе 25−29
лет.
За период с 2000 по 2004 год доля молодежи в возрасте 15-19 и 20-24 лет
в общей численности безработных увеличилась, в возрасте 25-29 лет, сократилась. Модальное значение возраста безработных составляет 20 лет. Исследования показывают, что увеличивается уровень безработицы среди молодежи 15−19
лет. Анализ показателей структуры молодежи по экономической активности показывает, что высокий уровень безработицы среди молодежи определяется не
столько высокой долей ищущих работу, сколько низкой долей занятых, так как в
возрасте 15-24 лет значительная часть молодежи обучается в различных заведениях и классифицируется как экономически неактивное население.
366
Процесс получения образования молодежью завершается к 25 летнему
возрасту, и молодежь переходит из категории экономически неактивного населения в категорию занятых. Так, в возрастной группе 25-29 лет доля обучающихся составляет 1,5%, а доля занятых - 81%.
Выход молодежи из категории экономически активного населения и переход в категорию неактивного населения, занятого учебой, связан с так называемым «образовательным бумом» и повышением престижа высшего профессионального образования в стране. За период с 1995 по 2004 г. годовой прием в
высшие учебные заведения увеличился в 2,4 раза. Несмотря на некоторый спад
рождаемости, количество молодых людей, поступающих в вузы России, уменьшается незначительно. Наряду с влиянием объективного фактора, в качестве которого можно рассматривать повышение доли молодежи в численности населения для возрастной группы 15-24 года, на абсолютное увеличение приема в
высшие учебные заведения оказал влияние субъективный фактор, а именно
стремление молодежи иметь высшее профессиональное образование, обеспечивающее возможность получения работы с достойным уровнем заработной платы.
Анализ показателей, характеризующих экономическую активность молодежи по полу, показывает, что уровень занятости среди мужчин выше, чем среди
женщин. Ситуация более высокого уровня занятости среди мужчин по сравнению с женщинами характерна для всего занятого населения, только размеры
превышения различны по возрастным группам, и эти колебания определяются
объективными обстоятельствами. Наименьшие различия отмечаются среди
населения в возрасте 40-49 лет. Если среди населения в возрасте 20-34 лет превышение уровня занятости мужчин по сравнению с уровнем занятости женщин
объясняется тем, что женщины в этом возрасте занимаются воспитанием малолетних детей, то в возрасте 55-59 лет это превышение определяется различными
границами возраста выхода на пенсию мужчин и женщин, установленными законодательством.
367
Показатель уровня занятости относится к группе показателей, связанных
с наличием возможности получения работы, но ни в коей мере не характеризует
качество рабочих мест, на которых трудится молодежь.
Структура рабочих мест занятой молодежи по секторам экономики характеризуется более высокой долей занятых в неформальном секторе по сравнению со структурой занятости взрослого населения. Среди рабочих мест основной работы городской молодежи на неформальный сектор приходится от 14 до
25%. В сельской местности занятость молодежи в неформальном секторе выше.
Так среди занятой сельской молодежи в возрасте 15-19 лет доля работающих в
неформальном секторе на основной или единственной работе составляет примерно 41%.
В числе занятой в неформальном секторе городской молодежи от 12 до
27% составляют предприниматели без образования юридического лица и типа,
работающие на индивидуальной основе. Остальные - это лица, работающие по
найму у индивидуальных предпринимателей и отдельных граждан. От 60 до 44%
работающей в неформальном секторе городской молодежи рассматривали свою
работу по найму как временную и случайную.
Практически все занятые в формальном секторе молодые люди − это
наемные работники. Предпринимательство с официальной регистрацией предприятия в качестве юридического лица среди молодежи не распространено. Доля владельцев собственных предприятий в числе занятой в формальном секторе
городской и сельской молодежи в возрасте 25-29 лет не превышает 2%. Работа
молодежи в формальном секторе характеризуется высокой долей временной и
случайной занятости.
Статистические данные показывают, что дополнительная занятость увеличивает трудовую нагрузку молодежи в среднем на 10 часов в неделю. Среди
молодых людей, имеющих дополнительную работу, доля лиц с избыточной занятостью (в объеме свыше 48 часов в неделю на всех работах) составляет от 54
до 60%. В числе молодежи имеющей одну работу, доля лиц с избыточной занятостью в 10 − 12 раз ниже и составляет около 4 - 5%. Наряду с этим, от 1,3 до
368
2,7% работающей молодежи имели неполную занятость (менее 30 часов в неделю) и искали дополнительную работу.
В среднем фактическая продолжительность трудовых часов в неделю в
ноябре 2004 г. у молодежи до 20 лет составила 36,1 часа, в возрасте 20-24 и 2529 лет - соответственно 38,5 и 38,8 часа.
Статистические данные об отраслевой структуре занятости молодежи по
возрастным группам показывают, что среди городского и сельского населения
суммарная доля занятых в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве,
на транспорте, в торговле во всех возрастных группах примерно одинакова и составляет 64-67%.
От 28 до 38% составляет доля молодежи в возрасте 15-29 лет в численности занятых в таких отраслях, как торговля, управление, общая коммерческая
деятельность, в финансово-кредитных организациях, около 45% - в информационно-вычислительном обслуживании. Существенно ниже представительство
молодежи в таких отраслях, как сельское хозяйство, транспорт, жилищнокоммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, наука и научное обслуживание.
Межотраслевое перераспределение рабочих мест занятой молодежи в период с 2000 г. характеризуется увеличением в структуре доли таких отраслей как
транспорт и связь, строительство, информационно-вычислительное обслуживание, общая коммерческая деятельность, культура и искусство, наука и научное
обслуживание, финансово-кредитные организации, жилищно-коммунальное хозяйство.
Состав по занятиям рабочих мест основной работы занятой молодежи
различен в зависимости от возраста и уровня образования. Так, среди молодежи
в возрасте 15-19 лет 33% задействованы на местах неквалифицированных рабочих, 20% составляют работники сферы обслуживания. В этой возрастной группе
около 70% занятой молодежи не имеют профессионального образования. Среди
молодежи 20-29 лет доля неквалифицированного труда существенно меньше и
составляет 9-12%.
369
Величина показателя уровня безработицы среди специалистов отдельных
специальностей является дополнительным индикатором для анализа текущей
потребности экономики в специалистах определенной квалификации. Анализ
показателей экономической активности молодежи по группам специальностей
показывает, что среди молодежи в возрасте 20-29 лет, получивших высшее и
среднее экономическое образование, около 182 тыс. человек в ноябре 2004 г. не
имели работы и классифицировались как безработные. Уровень безработицы в
этой группе специальностей составил 8,9%.
Остаются невостребованными многие специалисты строительного профиля. Уровень безработицы среди молодежи 20−29 лет с высшим и средне профессиональным образованием по группам строительных специальностей составляет 8,4%, среди молодежи с начальным профессиональным образованием по
строительным профессиям - 11,6%.
Еще выше уровень безработицы среди молодежи, имеющей образование
сельскохозяйственного направления: 14,9% среди специалистов с высшим и
средним профессиональным образованием и 14,2% - среди лиц, окончивших
учреждения начального профессионального образования и получивших сельскохозяйственные профессии.
Одним из определяющих параметров при трудоустройстве молодежи на
работу, наряду с наличием вакансий, являются уровень оплаты труда, который
молодые люди будут иметь при поступлении на работу, а также возможности
карьерного роста и повышения дохода в ближайшем будущем.
Каждый человек имеет право самостоятельно выбирать себе место работы сообразно своим знаниям, навыкам интересам и предпочтениям. Но зачастую
молодые люди разочаровываются в своем выборе, если работа не оправдывает
возложенных на нее надежд, и вынуждены увольняться, пополняя армию безработных. В силу своего молодого возраста эти люди не имеют должного опыта,
навыков, а нередко и знаний, чтобы правильно сделать свой выбор. И в этом им
нужно всячески содействовать, чтобы, с одной стороны, полученное образова-
370
ние не оказалось невостребованным, а с другой - рабочие места, требующие высокого уровня квалификации, не занимали люди, не имеющие его.
Заключение
Молодежь изучается множеством общественных дисциплин. Само понятие молодежь имеет несколько значений. Смена поколений, сопутствующая развитию всякого общества, предполагает не вытеснение одних другими, а их интеграцию, объединение в одно целое. Участвуя в этом процессе, молодежь реализует свои важнейшие социальные функции: воспроизводственную, трансляционную, инновационную. Тем самым ее социальное развитие является одним из
условий развития общества. Поэтому под социальным развитием молодежи понимаются количественные и качественные изменения ее социальных характеристик в процессе становления в качестве субъекта общественного производства и
общественной жизни. Отсюда возникает необходимость специального изучения
социальных механизмов взаимодействия общества и молодежи.
Молодежь особенно чувствительная к переменам, наиболее восприимчивая часть общества. Социологи показали, что искусственное затягивание «переходного возраста» дорого обходится личности, и обществу. Пока юный человек
не нашел себя в практической деятельности, она может казаться ему мелкой и
незначительной.
Давно известно, что люди с высоким самоуважением более самостоятельны, меньше поддаются внушению, проявляют большую социальную активность. Нравственно зрелый человек знает, что жизнь нельзя переписать, и каждый его поступок окончателен. По мнению Н. Г. Чернышевского, без приобретения чувств гражданина, ребенок мужского пола средних, а потом и пожилых
лет мужчиной не становится, по крайней мере, не становится мужчиной благородного характера. Мелочность взглядов и интересов отражается на характере и
на воле: «Какова широта взглядов, такова широта и решений».
Юношеское мышление более гибко и одновременно более реалистично,
чем детское. Оно схватывает многозначность слов и понятий. Юность - возраст
горячих споров, предметом которых может быть все что угодно, жадного фило371
софствования, теоретизирования даже на известные темы, поисков формулы
счастья и формулы любви. Юность особенно чувствительна к собственному «Я»
и вообще к «внутренним» психологическим проблемам. Главное психологическое приобретение ранней юности - это открытие своего внутреннего мира.
Социальная незрелость в среде молодежи или критический конфликт
между открытым внутренним миром и окружающей реальностью может стать
причиной подростковой девиантности, как индивидуальной, так и групповой. На
этой почве создаются контркультуры, вырабатывается девиантное, делинквентное и даже криминальное поведение. Очень важным в такой ситуации является
изучение микросреды подростков с отклоняющимся от нормы поведением. Как
правило, именно микросреда влияет на усвоение этических и социокультурных
норм.
Таким образом, при исследовании молодежи рассматриваются следующие относительно самостоятельные, однако прочно взаимосвязанные составляющие: потенциальные сущностные силы (личностный потенциал); побудительно-мотивационные и социальная деятельность, которая является способом реализации сущностных сил. Каждая из перечисленных составляющих является, по
существу, основанием социального развития молодежи и рассматривается в качестве возможных направлений социологического исследования.
Если необходимо возродить в душах молодежи идеалы, то следует бояться не разоблачения ошибок прошлого, а неопределенности в том, что и как делать в настоящем, куда и как двигаться дальше. Молодежь, при всей ее потребности иметь честную историческую память, помыслами и планами устремлена
вперед. Но чтобы по-настоящему увлечь молодежь перспективами завтрашнего
дня, ее надо заинтересовать уже сегодня. А для этого надо знать ориентации,
ценности, мотивы, которыми руководствуются молодые.
372
Литература
1.
Briar S., Miller H. Problems and Issues in Social Casework. – N-Y.; London,
1971.
2.
Malcolm P. Modern Social Work Theory. – London, 1994.
3.
Max Muller. Pilosophische Antropologie. – Freiburg / Munchen, 1974.
4.
Payn M. Modern social work theory: a critical introduction. − London 1990.
5.
Richmond Mary E. Social Diagnosis. − N-Y, 1965.
6.
Siporin M. Introduction to social work practice. – London, 1972.
7.
Tischler H. Introduction to sociology. - N.-Y., 1990.
8.
Агеев B. C. Межгрупповое взаимодействие: социально-психологические
проблемы. − М., 1990.
9.
Айви А., Айви М., Саймек-Даунинг Л. Консультирование и психотерапия.
Сочетание методов, теории и практики. − Новосибирск, 1990.
10. Ананьев
Б.Г.
О
проблемах
современного
человекознания.
–
М.,
1977.
11. Анисимов Л.Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди
молодежи. − М., 1988;
12. Берне Р. Развитие Я-концепции и воспитание. – М., 1986.
13. Бернлер Г., Юнссон Л. Теория социально-психологической работы. − М.,
1992.
14. Библейская энциклопедия. – М., 1891.
15. Бодрова В. В. Семья и женщина в зеркале общественного мнения / Современная семья: проблемы, решения, перспективы развития. − М., 1992.
16. Бондарь С.В. Философско-мировоззренческое содержание «Изборников
1073−1076 годов». − Киев, 1990.
17. Будовниц И.У. Общественно-политическая мысль Древней Руси. − М., 1960.
18. Бэром Р., Ричардсон Д. Агрессия. − СПб., 1997.
19. Варга А. Профессиональный отбор социальных работников: принципы и
методы / Профессионально-этические нормы социальной работы. – М.,
1993.
373
20. Вейнингер О. Пол и характер. − М., 1992.
21. Воронин C. B. Теория «филантропии». – M., 1981.
22. Горан В. П. Древнегреческая мифологема судьбы. – М., 1990.
23. Григорьев С.И., Демина Л.Д. Психолого-социологические основы социальной педагогики. – Барнаул, 1996.
24. Громов М.Н., Козлов Н.С. Русская философская мысль X-XVII веков − М.,
1990.
25. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. − Л., 1989.
26. Гуревич А. Я. Средневековый мир: культура безмолвствующего большинства. − М., 1990.
27. Даль В. И. Пословицы русского народа. − М., 1984.
28. Данилевский И. Н. Древняя Русь глазами современников и потомков
(IX−XII вв.). - М., 1998.
29. Демидова Т.Е. Профессиональное общение социального работника. − М.,
1994.
30. Доброштан В. М. Аксиологические основы мировоззрения личности: монография. – СПб: СПГУТД, 2006.
31. Доброштан В. М. Молодежная субкультура / Основы социальной работы с
молодежью. – СПб., СПГУТД, 2005. – С. 88-102.
32. Домашняя медицинская энциклопедия / Гл. ред. В.И.Покровский. – М.:
Медицина, 1993.
33. Запад и Восток: Традиции и современность. − М., 1993.
34. Зинченко В.П., Леонова А.Б., Стрелков Ю.К. Психометрика утомления. М., 1977.
35. Злотникова Л.Н. Алкоголизм − социальная патология. − Минск, 1988.
36. Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. − М., 1985.
37. Кан М. Между психотерапевтом и клиентом: новые взаимоотношения. –
СПб., 1997.
38. Козлов А.А. Социальная работа за рубежом. − М., 1996.
374
39. Козлов В.Н. Физиология и психология труда: Научные основы оценки тяжести и напряженности труда. – Саратов, 1984.
40. Кон И. С. Введение в сексологию. − М., 1988.
41. Кон И.С. Ребенок и общество: историко-этнографическая перспектива. – М.,
1988.
42. Корнеев
Л.Н.
Психогигиена
профессиональной
деятельности
//
Психологическое обеспечение профессиональной деятельности / Под. ред.
Г.С. Никифорова. – СПб., 1991.
43. Ле Гофф Ж. Цивилизация средневекового Запада. – М., 1992.
44. Леннеер-Аксельсон, Тюлефсон И. Психосоциальная помощь населению −
М., 1995.
45. Лисицын Ю., Копыт Н.Я. Алкоголизм. Социально-гигиенические аспекты:
Руководство для врачей. − М., 1983;
46. Лосев А.Ф. Философия, мифология, культура. − М., 1991. −С. 509.
47. Мамардашвили
М.
Психологическая
топология
пути.
–
СПб.,
1997.
48. Маркова А.К. Психология профессионализма. – М., 1996.
49. Митрошенков О. А. Онтология гуманизма и тоталитаризма. – М., 1993.
50. Наенко Н.И. Психическая напряженность. – М., 1976.
51. Обучение социальной работе: Преемственность и инновации. − М., 1996.
52. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1984.
53. Организация Объединенных наций: Права человека. – Нью-Йорк, 1990.
54. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. − М., 1997.
55. Павленок П. Д. Введение в профессию «социальная работа»: Курс
лекций. − М.: ИНФРА-М, I998.
56. Павленок П. Д. Краткий словарь по социологии. − М.: ИНФРА-М, 2000.
57. Пинкус А., Минахан А. Практика социальной работы. – М.: Союз, 1993.
58. Питер Дж.Л. Принципы Питера. – М., 1990.
59. Понятие судьбы в контексте разных культур. – М., 1994.
60. Поппер К. Открытое общество и его враги. − М., 1992.
375
61. Поучение Владимира Мономаха / Памятники литературы Древней Руси.
Начало русской литературы: XI − начало XII века / Сост. Д.С.Лихачев,
Л.А.Дмитриев. − М., 1978.
62. Психология личности и образ жизни. – М., 1987.
63. Пушкарева Н. Л. Частная жизнь русской женщины: невеста, жена, любовница (X − начало XIX века). - М., 1997.
64. Реале Дж., Антисери Д. Западная философия от истоков до наших дней. –
1997.
65. Роджерс К. Взгляд на психотерапию, становление человека. – М., 1994.
66. Рожанский И. Д. Античный человек: О человеческом в человеке. – М., 1991.
67. Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т. / Под ред.
A. M. Панова, Е. И. Холостовой. − М., 1997.
68. Русская литература XI-XVIII вв. − М., 1988.
69. Словарь-справочник по социальной работе / Под. ред. Е.И. Холостовой. –
М.: Юрист, 1997.
70. См.: Ломбразо Ч., Ферреро Д. Женская проституция. Врожденные и случайные проститутки. Их свойства, нравы и привычки. − М., 1915.
71. Смелзер Н. Социология. − М., 1994.
72. Социальная работа и подготовка социальных работников в Великобритании, Канаде, США. − М., 1992.
73. Социальная
работа:
Российский
Энциклопедический
словарь.
−
М.,1997.
74. Справочник социального работника / В. Д. Альперович и др.; под общ. Ред.
Е. П. Агапова, В. А. Шапинского. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006.
75. Сухарев Л. В. Этнофункциональная психология: исследования, психотерапия. - М., 1998.
76. Теория и методика социальной работы. – М., 1995.
77. Теория и методика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, Е.И. Холостовой. − М., 2000.
78. Теория и методика социальной работы: краткий курс. – М., 1994.
376
79. Теория и методология социальной работы / Григорьев С. И. и др. –
М., 1994.
80. Толстых А.В. Возрасты жизни. – М., 1988.
81. Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. – М., 1997.
82. Философия социальной работы: Монография / Под ред. В. И. Митрохина –
М., 1998.
83. Фирсов М. В. Теоретические основы социальной работы. − М., 1997.
84. Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы. – М., 2001.
85. Фирсов М.В. Антология социальной работы в России: В 3 т. − М.,
1994−1995.
86. Фирсов М.В. Введение в специальность и основы профессиональной этики
социального работника. − М., 1993.
87. Франк С.Л. Духовные основы общества. − М.,1992.
88. Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. − М.,1993.
89. Холостова Е. И. Теория социальной работы. – М., 2006.
90. Хорни К. Невротическая личность нашего времени: Самоанализ. – М., 1993.
91. Хьелл Л., Зиглер Д. Теории личности. – СПб., 1997.
92. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. −
М., 1992.
93. Шмелева Н.Б. Профессиональное развитие личности социального работника
в системе подготовки и переподготовки кадров. − Ульяновск, 1994.
94. Шульц П. Философская антропология. – Новосибирск, 1996.
95. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер с англ. − М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993−1994.
96. Юнгхолм Свен-Эрик. Гуманистические ценности социальной работы. – М.,
1995.
97. Ярская В. Н. Философия социальной работы. – Саратов, 1994.
377