87-Д О социальном обеспечении лиц, проживающих на
advertisement
Исх. № ____________ _____ __________ 2015 Председателю Народного Совета Донецкой Народной Республики Пургину А.Е. Уважаемый Андрей Евгеньевич! В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Донецкой Народной Республики, в качестве законодательной инициативы вносим на рассмотрение Народного Совета законопроект «О Социальном обеспечении лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики». Просим определить Комитет по социальной и жилищной политике ответственным по законопроекту. Приложение: 1. Текст законопроекта на 6 л. в 1 экз.; 2. Пояснительная записка на 2 л. в 1 экз.; 3. Электронный носитель — 1 л. С уважением, Депутат Народного Совета ДНР Секретарь Комитета по социальной и жилищной политике Е.А.Павленко Пояснительная записка к законопроекту «О социальном обеспечении лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики» При формировании государственного строительства Донецкой Народной Республики предусмотрено реформирование системы социального обеспечения населения. Настоящий законопроект устанавливает основы нормативной базы социального обеспечения населения. Исходя из реальных возможностей экономики, законопроект определяет механизмы, при которых государство обеспечивает следующие социальные гарантии: - право на помощь при достижении пенсионного возраста; - право на помощь при наступлении несчастного случая на производстве; - право на помощь при наступлении инвалидности; - право на помощь в случае потери кормильца; - право на помощь при наступлении временной нетрудоспособности; - право на помощь при безработице; - право на помощь одиноким матерям; - право на помощь при уходе за ребенком до достижения им двухлетнего возраста; - право на помощь многодетным семьям. Система социальных фондов Украины, действовавшая ранее в Донецкой области приводила к постоянному отставанию социальных выплат от прожиточного минимума, а также к росту дефицита бюджета социальных фондов. При этом социальные отчисления работающих граждан не являлись фактическими накоплениями, а использовались для покрытия дефицита социальных фондов. Система социального обеспечения Донецкой Народной Республики строится на обязательстве государства материальной поддержки малоимущих граждан, пенсионеров и прочих социально-незащищенных слоев населения, путем выплаты им социального пособия. Предлагаемая в законопроекте «О социальном обеспечении лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики» система социального обеспечения строится на принципах: Всеобщности все граждане имеют равную возможность получения определённых видов социального обеспечения при наступлении оснований независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др.; Дифференциации условий и уровня обеспечения – установленный уровень социального обеспечения, должен гарантировать достойную жизнь человека. Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень, который обеспечивается доходом не ниже прожиточного минимума и правого справедливого регулирования в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.); Гарантированность – обязанность государственного обеспечения социальных выплат при наступлении социальных условий и случаев, установленных законом. В условиях становления и развития экономики Донецкой Народной Республики источником повышения благосостояния граждан должны стать следующие факторы: повышение эффективности труда и заработной платы трудящихся, предпринимательская активность и создание новых рабочих мест. Основным источником финансирования социальных выплат являются отчисления единого социального налога на доходы граждан. Выплата социального пособия базируется на принципе обязательности уплаты единого социального налога гражданами, получающими доход. Система социального обеспечения основана на принципе солидарности, по которому производится перераспределение средств от трудоспособных – нетрудоспособным, здоровых – больным, работающих – неработающим. При этом граждане получающие доход уплачивают единый социальный налог под обязательства государства, которое гарантирует им, что при наступлении старости, в случае инвалидности следующие поколения граждан будут осуществлять отчисления на их содержание и/или содержание их семей. В связи с тем, что на данном этапе сохраняется низкий уровень социального обеспечения граждан Донецкой Народной Республики, необходимо в срочном порядке повысить уровень адресности социальных выплат, уровень обеспеченности граждан необходимыми средствами для проживания, совершенствуются формы предоставления натуральной помощи малообеспеченным гражданам. Проект Закона Донецкой Народной Республики О Социальном обеспечении лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона 1. Настоящий закон устанавливает: 1) правовые, организационные и экономические основы социального обеспечения лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республике; 2) полномочия органов власти Донецкой Народной Республики в сфере социального обеспечения; 3) право лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, на получение единого социального обеспечения. 2. Действие настоящего закона распространяется на лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики. Статья 2. Правовое регулирование социального обеспечения проживающих на территории Донецкой Народной Республики. лиц, Правовое регулирование социального обеспечения лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, осуществляется на основании настоящего закона, других законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики. Статья 3. Система социального обеспечения. Система социального обеспечения Донецкой Народной Республики строится на обязательстве государства материальной поддержки малоимущих лиц, пенсионеров и прочих социально-незащищенных слоев населения, путем выплаты им социального пособия. Статья 4. Принципы социального обеспечения: Система социального обеспечения Донецкой Народной Республики строится на принципах: Всеобщности - все лица, проживающие на территории Донецкой Народной Республики, имеют равную возможность получения определённых видов социального обеспечения при наступлении оснований независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др.; Дифференциации условий и уровня обеспечения – установленный уровень социального обеспечения, должен гарантировать достойную жизнь человека. Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень, который обеспечивается доходом не ниже прожиточного минимума и правого справедливого регулирования в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; Гарантированности – обязанность государственного обеспечения социальных выплат при наступлении социальных условий и случаев, установленных законом. Статья 5. Источник финансирования социальных выплат. Основным источником финансирования социальных выплат являются отчисления единого социального налога на доходы лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики. Уплата единого социального налога является обязательным для всех лиц, Донецкой Народной Республики, получающих доход. Гражданам, уплачивающим единый социальный налог, государство гарантирует при наступлении их старости, в случае инвалидности, смерти содержать их и членов их семей за счет аналогичных отчислений следующих поколений. Статья 6. Орган, осуществляющий социального обеспечения. организацию и выплату 1. Администрирование социальных выплат производится Единым Центром Социальных Выплат. 2. Единый Центр Социальных Выплат определяет: 1. основания для получения социального пособия; 2. размер повышающих коэффициентов в связи с выходом на пенсию с учетом трудового стажа и условий труда; 3. размер повышающих коэффициентов при временной потере трудоспособности с учетом трудового стажа и прочих факторов; 4. размеры выплат при безработице; 5. размер выплат при несчастных случаях на производстве; Единый Центр Социальных Выплат осуществляет учет и анализ информации по социальным выплатам, малоимущим, трудовому стажу работников, вредным условиям труда и пр. ГЛАВА 2. ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Статья 7. Право на социальное обеспечение. Социальное обеспечение лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется государством: 1. при достижении пенсионного возраста; 2. при наступлении несчастного случая на производстве; 3. при инвалидности; 4. в случае потери кормильца; 5. при наступлении временной нетрудоспособности; 6. при безработице; 7. разовые пособия при наступлении определенных обстоятельств (согласно соответствующему законодательству); 8. помощь одиноким матерям; 9. помощь при уходе за ребенком до достижения им двухлетнего возраста; 10. помощь семьям, имеющим троих и более несовершеннолетних детей. Статья 8. Форма и размер социального обеспечения. Социальное обеспечение основано на выплате государством социального пособия, т.е. денежных выплатах, назначаемым ежемесячно, периодически либо единовременно, в установленных законодательством случаях, с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи. Размер социального пособия устанавливается в процентном соотношении к прожиточному минимуму и утверждается Законом о государственном бюджете. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, коэффициент к социальному пособию может увеличиваться. Статья 9. Пенсионное обеспечение. Государство обеспечивает получение единого социального пособия при достижении лицами, проживающими на территории Донецкой Народной Республики, пенсионного возраста. При этом пенсионные выплаты базируются на принципах справедливости и всеобщности. Базой для расчета пенсионных выплат является размер единого социального пособия. При расчете применяются повышающие коэффициенты в зависимости от трудового стажа и условий труда за каждый год такого стажа соответственно. Оплата социального пособия при достижении пенсионного возраста производится в случаях: - пенсии по возрасту; - за выслугу лет; - по инвалидности; -в случае потери кормильца (за исключением случаев связанных с профессиональным заболеванием и несчастных случаев на производстве). Механизм расчета пенсий должен обеспечивать справедливое распределение средств в зависимости от трудового стажа и условий работы. Размер пенсионного обеспечения не может быть менее прожиточного минимума установленного государством. Статья 10. Социальное обеспечение при наступлении несчастного случая на производстве. Государство обеспечивает материальное обеспечение при наступлении несчастного случая на производстве. Размер выплат и повышающих коэффициентов к единому социальному пособию устанавливается в зависимости от степени причинения вреда здоровью. Социальное обеспечение при наступлении несчастного случая направлено на: - оплаты помощи в случае временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве; - профессиональным заболеванием; - возмещение вреда, нанесенного здоровью трудящегося в связи с исполнением им трудовых обязательств; - возмещение убытков в случае потери кормильца в связи с несчастным случаем на производстве. Статья 11. Социальное обеспечение по временной нетрудоспособности Пособие по временной нетрудоспособности является основным в системе социального обеспечения. Оно назначается всем работающим по найму (т.е. на основе трудового договора), а также иным лицам, если они в период работы уплачивали Единый социальный налог. Право на пособие по временной нетрудоспособности возникает у работника, в случае наступления нетрудоспособности в период работы, включая время испытания и день увольнения, а также в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности больничным листком. Социальное пособие выплачивается при наступлении следующих обстоятельств: - временной нетрудоспособности в связи с болезнью; - помощь при досмотре за болеющим ребенком; - помощь по беременности и родам. Статья 12. Социальное обеспечение по безработице. Государство гарантирует выплату социального пособия при безработице. При этом размер надбавок и повышающих коэффициентов к сумме социального пособия зависит от трудового стажа. Сумма выплат при безработице снижается во времени, но не может быть менее суммы единого социального пособия. Статья 13. Помощь одиноким матерям. Право на помощь на детей одиноким матерям имеют одинокие матери (не состоящие в браке), одинокие усыновители, если в свидетельстве о рождении ребенка (решении об усыновлении ребенка) отсутствует запись об отце или запись об отце произведена в установленном порядке органом РАГС по указанию матери ребенка. Кроме того, право на такую помощь имеют вдовы и вдовцы с детьми, мать (отец) детей в случае смерти одного из родителей, брак между которыми был расторгнут до дня смерти и не получают на них пенсию в случае потери кормильца или государственную социальную помощь. Сумма выплат одиноким матерям изменяется в зависимости от возраста ребенка и выплачивается до 18 лет, в случае обучения ребенка в высшем учебном заведении до 21 года. Статья 14. Помощь при уходе за ребенком до двух лет. Социальная выплата до достижения ребенком двухлетнего возраста выдается матерям либо отцам, а так же лицам, оформившим опеку над ребенком и фактически осуществляющим уход за ним. Статья 15. Помощь несовершеннолетних детей. семьям, имеющим троих и более Государство гарантирует выплату социального пособия семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных и находящихся под опекой и попечительством. Механизм расчета социального пособия зависит от количества детей в семье, их возраста и состояния здоровья. Статья 16. Единоразовые социальные выплаты Государство обеспечивает единоразовые социальные выплаты при наступлении обстоятельств, указанных в соответствующем законодательстве. К таким выплатам относятся: - помощь при рождении ребенка; - помощь на похороны; - другие виды выплат, предусмотренные законодательными актами Донецкой Народной Республики. Размер социальных выплат определяется исходя из размера единого социального пособия и рассчитывается при помощи повышающих коэффициентов к таком пособию. Статья 17 . Компенсации и льготы гражданам, которые пострадали от военных действий, техногенных и природных катастроф. Для материального обеспечения граждан, которые пострадали от военных действий, техногенных и природных катастроф создаются специальные фонды за счет государственного и местных бюджетов, а также за счет налогов на экологию и загрязнение окружающей среды. Средства данных фондов направляются на компенсацию пострадавшим гражданам вреда, причиненного их здоровью, предоставление им льгот предусмотренных действующим законодательством. ГЛАВА 3. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования. Профильным министерствам в течении трех месяцев: Профильным комитетам Народного Совета Донецкой Народной Республики подать на рассмотрение следующие законодательные акты: закон о едином социальном налоге; закон о создании Единого Центра Социальных Выплат; закон о пенсионном обеспечении; закон о социальном обеспечении; закон об обязательном медицинском страховании. представить на рассмотрение Народного Совета Донецкой Народной Республики предложения по принятию либо внесению изменений в законы Донецкой Народной Республики, вытекающих из настоящего Закона; привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом; обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти принятых ими нормативно-правовых актов, не соответствующих требованиям настоящего Закона.
