По условиям труда

ИНСТИТУТ СРАВНИТЕЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
МОНИТОРИНГ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 2001 г.
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА РАБОТНИКОВ
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Бизюков П.
Донова И.
1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПРОСА.
Опрос проводился с 30 марта по 16 апреля 2001 г. силами 35 интервьюеров.
Численность персонала школ и детских садов в г. Бердске на март 2001 г. составила 1 831
человек (без учета совместителей и женщин в отпусках по уходу за ребенком). Из них
1115 человек педсостава и 716 сотрудников из числа техперсонала. Для выборки были
представлены списки работающих по подразделениям, организованные в алфавитном порядке. Всего было опрошено 496 человек из 29 подразделений ( 13 школ и 16 детских садов и комбинатов).
Практически все респонденты были опрошены на рабочих местах, за исключением школы
№2, где директор запретила интервьюерам работать на территории учебного заведения..
К специфическим проблемам опроса на данном предприятии можно отнести
 большую раздробленность и пространственную разнесенность подразделений
предприятия, его образовательная специфика;
 необходимость дополнительного разъяснения опрашиваемым, что следует понимать под понятиями "профком предприятия" и "профком подразделения".
2. ПРОФСОЮЗНЫЙ СТАТУС РАБОТНИКОВ
Количество членов профсоюза практически не изменилось. Хотя осознание своей
принадлежности к конкретной профсоюзной организации невелико. Большинство
работников могут о себе сказать, что они члены профсоюза, а какого точно не могут.
Характеристики работников, не членов профсоюза остались без изменений. Среди
них больше мужчин и тех, кто не очень давно работает в этой организации.
Уровень осознанного членства среди работников управления народного образования г.
Бердска составляет 84 %, как и в прошлом году. Помимо осознания принадлежности к
профсоюзу вообще есть осознание принадлежности к конкретной организации. Только
треть опрошенных знают о своей принадлежности к традиционному профсоюзу, чуть
меньше четверти к альтернативному профсоюзу и 44 % не могут внятно сказать, членами
какого профсоюза они являются. Уровень информированности количестве профсоюзов в
организации остается неизменными. Как и раньше, 45 % уверены, что у них один профсоюз, и почти столько же – 39 %, говорят о нескольких профсоюзах.
Практически нет изменений в ответах тех, кто не состоит в профсоюзе. Чуть больше трех
четвертей не членов профсоюза раньше состояли в нем и 22 % не состояли раньше и не
состоят теперь.
Особых различий между членами и не членами профсоюза нет. Можно выделить два аспекта различий. Среди не членов профсоюза немного больше мужчин и их стаж работы
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
чуть меньше, чем у членов профсоюза. Но это не новички, среднее значение стажа на
предприятии составляет 5 лет, в то время как у членов профсоюза - 8 лет. Остальные характеристики, такие как возраст, общий стаж работы одинаковы.
Анализируя причины выхода из профсоюза можно отметить, что значимо увеличилось
число только тех респондентов, которые не могут ответить определенно, почему они вышли из профсоюза с 19 до 31 %. Остальные причины выхода сохранили свою значимость.
Если не учитывать формулировку «другие причины», на долю которых приходится значимая часть - около трети ответов, то наиболее распространенным является ответ «мне
безразлично есть профсоюз или нет, я сам решаю свои проблемы». Год назад на эту причину выхода из профсоюза указывал каждый четвертый не член профсоюза, а в этом –
каждый пятый. Доля причин, связанных с неудовлетворительной деятельностью профсоюза: «профсоюз действовал против меня» и «профсоюз не помог мне» осталась на прежнем уровне – 20 %.
3. ОЦЕНКИ ОРГАНИЗАЦИИ.
При общей позитивной оценке степени демократичности выборов профорганов, вере в возможности профсоюза и доверии к нему как выразителю коллективных интересов, оценки деятельности профорганизации по-прежнему весьма средние, если не
сказать низкие. Принимая во внимание снизившийся по нескольким показателям
уровень информированности респондентов о профсоюзной жизни предприятия и
указываемое ими же обострение проблемы пассивности рядовых членов профсоюза,
можно говорить о некоторых «застойных» тенденциях в деятельности профсоюзов (в
особенности городских профорганов). Это нашло свое отражение и в некотором снижении оценок способности профсоюзов представлять интересы работников (по сравнению с предыдущим опросом).
Большинство опрошенных - 58% - считают, что в вопросах соблюдения трудовых прав
работников в их организации дела обстоят так же, как и всюду. Еще 13 % оценивают ситуацию как более благоприятную, чем везде. 24 % затрудняются (это больше, чем год
назад) . 45% работников со стажем менее 2 лет затрудняются оценить.
Средний балл, на который оценили опрошенные деятельность своего городского профоргана, почти не изменился по сравнению с прошлым опросом – 3,48 балла по сравнению с
3,4 балла.
Несколько ниже остальных опрошенных оценивают работу горкома служащие.
Отметим, что оценка деятельности профкомов школ (ДДУ), как и год назад, чуть выше 3,88 балла (против 3,71 балла в 2000 году), однако также находится в пределах "между
тройкой и четверкой".
Интересно, что более молодые работники образования Бердска выше оценивают деятельность горкома, а более высокие оценки работы профкомов дают респонденты
более зрелого возраста (обратная зависимость).
22% опрошенных (это меньше, чем в прошлом году – 39%) считают, что в последних выборах председателя городской профорганизации принимал участие весь коллектив. Только 7 % указали на келейность выборов или их зависимость от администрации. Однако 71
% (в полтора раза больше, чем в прошлом году) затруднились с ответом на этот вопрос,
что несколько омрачает общую картину. Несколько ниже информированность о ходе выборов отмечается у работников ДДУ. Добавим, что наибольшая доля затруднившихся
среди работников со стажем до 5 лет.
Такая ситуация может быть объяснена довольно низким уровнем обращаемости в горком.
72 % опрошенных ни разу не обращались, а только каждый пятый обращался хотя бы
один раз.
Информированность в оценках ситуации выборов председателя школьного профкома значительно выше. 72 % опрошенных указывают, что в выборах принимали участие все ра2
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
ботники, 22 % затруднились. Причем ситуация по сравнению с 2000 г. практически не изменилась. Уровень обращаемости в профкомы несколько выше, чем в горком – порядка
40% опрошенных членов профсоюза за последний год хотя бы раз туда обращались.
Большинство респондентов (57%) отмечает, что лидеры их профсоюзов в большей мере
защищают интересы всех работников (эти данные максимальны из всех предприятий участников опроса в Сибири), однако 27% затруднились с ответом. Эти оценки по сравнению с прошлым опросом почти не изменились.
Основные трудности деятельности профсоюза в 58% упоминаний связываются респондентами с пассивностью рядовых членов профсоюза. Почти столько же респондентов (55%) объясняют трудности плохим финансово-экономическим положением
предприятий. Как и в прошлом опросе, около 48 % всех высказываний касаются отсутствия законодательной базы. Чуть меньшая доля ответивших указывают на отсутствие реальных рычагов воздействия на администрацию и отсутствие должной
помощи со стороны вышестоящих профсоюзных органов. Как и прежде, работники
не связывают проблемы деятельности своего профсоюза с неудовлетворительной
работой его лидеров. Отметим некоторое смещение акцентов по сравнению с прошлогодним опросом: с одной стороны, несколько меньшее количество респондентов
указывает на отсутствие возможностей реально воздействовать на администрацию.
С другой, увеличилась доля работников, которые считают проблемой незнание членов профсоюза о своих правах и способах их защиты. Если обратить внимание также
на вышедшую на первое место проблему пассивности членов профсоюза и общее
снижение информированности работников о профсоюзной жизни, то вырисовывается картина отрыва активности профсоюзных лидеров от основной «профсоюзной
массы».
При этом половина опрошенных (против 60% в прошлом году) считают профсоюз способным представлять интересы и защищать их права. Идет нарастание критичности с
возрастанием стажа работы в образовании. Наиболее уверены в возможностях профсоюза
руководители и специалисты, работающие в ГорУО.
4. УРОВЕНЬ ИНФОРМИРОВАННОСТИ.
Уровень информированности о профсоюзных объединениях на федеральном уровне,
по-прежнему, остается низким. Точным знанием о профсоюзных объединениях обладают немногие, знанием о профсоюзных лидерах – практически никто. На уровне города уровень информированности лучше. Половина знает и о своей организации и о
своих лидерах. Еще лучше члены профсоюза информированы о своих первичных
организациях. Таким образом, подтвердилась прошлогодняя тенденция: знание о
первичных организациях – максимальное, чем выше уровень, тем уровень информированности ниже.
38 % всех опрошенных считают, что их профсоюз входит в систему ФНПР, это три четверти от тех, кто указал, что является членом профсоюза работников народного образования. Четверть респондентов - членов этого профсоюза не знают профсоюзного объединения, в которое входит их профсоюз. В альтернативном профсоюзе ситуация намного хуже.
26 % уверены, что Профсоюз учителей г. Бердска входит в ФНПР, 44 % не знают об этом
и только 23 % членов альтернативного профсоюза указывают, что пока их Профцентр не
входит ни в какое общероссийское объединение. По сравнению с прошлым годом количество ничего не знающих о профсоюзных объединениях значительно увеличилось (с 34 до
50 %). В то же время уменьшилась доля членов альтернативного профсоюза, знающих о
том, что их профсоюз не входит в профсоюзные ассоциации российского уровня с 17 % в
прошлом году до 8 % в нынешнем.
Знания о лидерах, возглавляющих профсоюзные объединения, как не было в прошлом году, так и не появилось в нынешнем. По-прежнему 5 % могут назвать фамилию М. Шмако3
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
ва, как лидера ФНПР. По прежнему доля тех, кто затрудняется ответить на это т вопрос
составляет подавляющее большинство – 85 % (прошлый год – 90 %). Незначительно увеличилась доля тех, кто пытается назвать фамилию председателя, но делает это неправильно.
Но на уровне профкома, а для Бердска профсоюзная организация является городской, в
плане информированности произошли существенные изменения. В целом доля правильных ответов уменьшилась на почти на 11 %, при этом число дающих неправильный ответ
осталось на прежнем уровне, зато увеличилось число тех, кто затрудняется дать определенный ответ. В ответах членов различных профсоюзов наблюдаются интересные различия. Доля знающих фамилию своего профсоюзного лидера в обоих профсоюзах примерно
одинакова – 42 % в традиционном и 49 % в альтернативном. А вот доли тех, кто дал неправильный ответ и затруднился с ответом различаются. В традиционном профсоюзе доля
давших неправильный ответ невелика (13 %), зато доля затруднившихся с ответом примерно равна доле знающих фамилию своего лидера (45 %). В альтернативном профсоюзе
картина иная: доля дающих неправильный ответ составляет 33 %, в то время как число
затрудняющихся с ответом 17 %. Видимо здесь играет роль то, что члены альтернативного профсоюза часто называли в качестве председателя своего профкома фамилию лидера
своей организации (школы, детского сада), которые на самом деле, являются цеховыми
организациями.
То, что члены профсоюза больше сосредоточены на делах своей низовой организации, показывают и ответы на вопрос о наличии цеховой организации. Здесь наблюдается весьма
положительная динамика. Число знающих об этом увеличилось с 85 до 91 %. Число тех,
кто утверждает, что таких организаций нет, снизилось с 11 до 4 %. Общая картина мало
изменилась, подавляющее большинство знают о наличии низовых организаций. Доля тех,
кто не знает о них или уверен, что их не существует, не превышает 10 %.
5. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР.
Можно утверждать, что коллективный договор является не очень совершенным, но
"работающим" инструментом регулирования отношений между работниками и администрацией. Несмотря на невысокую оценку его качества (3.61 балла), работники
считают процедуру его принятия вполне демократичной и осведомлены о его основных положениях. Трудно говорить об эффективности колдоговора как средства защиты, но большинство опрошенных считают, что этот документ отражает их интересы, и что его положения выполняются полностью или частично.
61 % опрошенных работников ГУО указывают на наличие коллективного договора в их
учреждениях, треть затрудняется ответить. Только 3,6 % (18 человек) говорит об отсутствии колдоговора (8 % в прошлом году). Такая динамика, очевидно, отражает реальную
ситуацию с колдоговорами в учреждениях ГорУО. Большая часть (70 %) опрошенных
знают содержание договора в общих чертах, еще 20 % знает хорошо (среди руководителей
таких 39 %). Чем больше стаж работы в данном учреждении и возраст опрошенных, тем
выше уровень информированности о колдоговоре. Наименее информированы служащие –
из них 27 % признается, что не знает содержания колдоговора.
Возможно, хорошая информированность объясняется тем, что 56 % опрошенных присутствовали при обсуждении этого документа, еще 19 % так или иначе участвовали в его составлении. Отметим, что по сравнению с прошлым опросом заметно увеличилась доля респондентов, практически не участвовавших в колдоговорном процессе ( с 17 % до 24 %)
Среди служащих этот процент еще выше – 43%, зато 39 % руководителей и главных специалистов либо участвовали в составлении текста, либо делали к нему поправки. Не
участвовали в процессе обсуждения договора 30 % работников ДДУ ( в школах – 19 %).
4
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
Заметим, однако, что, как и в прошлом году, 68 % тех, кто даже не участвовал в обсуждении колдоговора, тем не менее считают, что знают его текст в общих чертах.
При этом роль коллектива в обсуждении проекта колдоговора достаточно высока – 65 %
работников ГУО признают, что весь коллектив принимал в этом участие. Однако по
сравнению с прошлым годом заметно возросла доля затруднившихся с оценкой возможностей коллектива – с 15 до 24 %. После таких признаний довольно интересен факт, что и
оценка договоров не слишком высока - 3,61 балла (ниже, чем в прошлом году, на 0,2 балла). Разброс мнений невелик, всего 6 человек выставили неудовлетворительные отметки,
однако почти все из них - кадровые работники ГорУО. Есть еще одна нерадостная тенденция по сравнению с прошлогодним опросом: значительно (с 25% до 46%) возросла
доля затруднившихся с оценкой качества колдоговора. Особенно много затруднившихся
среди новичков – проработавших менее 2 лет (56 %)
Тем не менее, положения таких "удовлетворительных" договоров, по утверждению 74 %
опрошенных, выполняются частично или полностью. Кроме того, 46 % респондентов
считает, что содержание договора в большей степени отражает интересы трудового коллектива, при 28 % затруднившихся.
Наиболее низкие оценки колдоговору поставили опрошенные со стажем работы в ГорУО
до 2 лет. Работники школ, мужчины, лица со среднетехническим и высшим образованием
оценивают свои колдоговоры ниже, чем опрошенные в ДДУ, женщины.
6. ЧИСЛО ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА, ЗНАЮЩИХ О ТОМ ИЛИ СПОСОБЕ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРАВ.
Наиболее приемлемыми способами решения проблем и защиты своих прав для работников Бердского ГорУО являются обращения в суд, затем в профсоюз и к администрации. Очевидно, можно говорить об устойчивой практике решения наиболее
актуальных и распространенных зарплатных проблем судебными средствами, что
нашло свое отражение в предпочтениях респондентов.
В учреждениях Бердского ГорУО сложилась своеобразная специализация каналов,
по которым работники предпочитают решать возникающие у них проблемы. Так,
профсоюз наиболее часто и эффективно оказывает помощь решении самых актуальных для работников проблем - вопросов зарплаты, получении льгот и компенсаций,
а также в приобретении льготных путевок. Место администрации в решении проблем работников достаточно противоречиво. С одной стороны, наиболее часто они
обращаются к руководству по вопросам охраны, условий и режима труда. С другой
стороны, наиболее эффективно администрация решает проблемы другого свойства:
социально-бытовые, дисциплинарные, вопросы получения страховых и регрессных
выплат. Упомянутые вопросы организации и условий труда, за решением которых
люди идут к начальству, реально гораздо эффективнее решает профсоюз, и этот факт
позволяет выдвинуть рекомендацию по усилению информирования работников о
роли профсоюза в урегулировании этих вопросов. Главным каналом решения зарплатных проблем является также профсоюз, однако роль администрации тоже достаточно значима. Роль этих двух субъектов (профсоюзов и администрации) преобладает, социальные связи работников нельзя назвать распространенным каналом
решения проблем работников.
Одной из самых актуальных проблем для респондентов было и остается повышение
размеров зарплаты, однако возможности профсоюзов в ее решении оцениваются достаточно низко.
Среди всех приемлемых способов решения социально-трудовых проблем и защиты своих
прав работники ГУО наиболее часто упоминают обращения в судебные инстанции (47%),
обращение к руководству организации (43 %) и только затем следует обращение в профком (41 %). Динамика предпочтений по сравнению с предыдущим опросом прослежива5
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
ется по двум направлениям: возросла доля выбравших обращение к администрации (ранее
этот способ решения проблем был на 3-м месте) и уменьшилось количество людей, для
которых приемлемым является обращение к влиятельным друзьям и родственникам ( с 21
% до 14 %).
В этих приоритетах проглядываются некоторые различия между работниками по стажу
работы. Так, проработавшие менее 1 года, а также представители категории служащих и
МОП в подавляющем большинстве первым делом обратятся к начальству. Очевидно, развитое правовое сознание (точнее – доверие к судебным институтам) характерно в большей
степени для кадровых работников и вероятнее всего формируется существующей практикой в коллективах. Также примечателен факт, что для работников ДДУ на первом месте
среди способов стоит обращение к администрации (52%), затем (44% упоминаний) – суд,
на третьем месте (каждый третий выбор) – профком.
Из списка проблем, которые возникали у работников за последние 3 года, наибольшее
число упоминаний, как и в прошлогоднем опросе, приходится на вопросы зарплаты
(назвали 80 % опрошенных). Второй проблемой предприятия можно назвать получение
положенных льгот и компенсаций (назвал каждый пятый опрошенный), а также условия
труда (23 %)1. «Первая тройка» проблем, таким образом, осталась такой же, как и в 2000
году (при общем снижении случаев их упоминаний). Наиболее заметные изменения в степени актуальности отмечаются по вопросам режима труда, социально-бытовым проблемам (частота их возникновения заметно уменьшилась).
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Варианты ответов
Ответили
"ДА",
чел.
По вопросам зарплаты
424
По условиям труда
165
По режиму труда
104
По дисциплине труда
40
В связи с сокращением \увольнением \переводом
62
В связи с получением льготных путевок
31
По охране труда
34
По нехватке спецодежды, средств защиты
111
По получению положенных льгот и компенсаций
198
По получению страховых и регрессных выплат
30
По социально-бытовым вопросам (материальная по- 108
Доля, %
2000 г.
Доля, %
2001 г.
84,5
32,9
20,7
8,0
12,4
6,2
6,8
22,1
39,4
6,0
21,5
79,6
23,4
10,5
4,6
7,5
6,3
5,9
19,4
24,4
2,6
14,3
Другие
Не возникало проблем
Всего опрошенных
,6
10,4
100
,2
15,4
100
мощь, оплата лечения, жилье и пр.)
3
52
502
1
Справочно:
Сопоставление актуальности проблем (на основе частоты их упоминания) и степени их решаемости (результат решения
проблемы - оказали помощь или нет, или не обращался за помощью) дает еще несколько интересных фактов.
Так, к числу проблем, в случае возникновения которых работники чаще всего к кому-нибудь обращаются за помощью,
относятся следующие:

Вопросы дисциплины труда

Вопросы зарплаты

Вопросы режима труда
Однако степень решаемости этих и других проблем различна. Одна из часто упоминаемых проблем – нехватка спецодежды, средств защиты- получила наибольший процент "необращаемости" . Почти также высока доля работников, ни к
кому не обратившихся за помощью по случаю сокращения\увольнения\перевода, получения льготных путевок.
6
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
Роль профсоюза в решении проблем работников. Наиболее количественно насыщенный поток обращений работников в профсоюз отмечается по следующим вопросам: получение льготных путевок, зарплата, получение положенных льгот и компенсаций. Первые две проблемы и наиболее эффективно решаются силами профсоюзов (в 80 процентах
обращений). Практически все случаи обращений в профсоюзы по поводу получения страховых и регрессных выплат (правда, их всего 7) также были удачными.
Наименьшая обращаемость в профсоюз отмечена по нехватке спецодежды и средств защиты (отметим, что именно эта проблема относится к числу самых «нерешаемых» силами
профсоюза), условиям, охране и режиму труда, а также вопросам занятости. Получается,
что несмотря на наличие в учреждениях колдоговоров, работники не верят в них как в инструмент защиты их прав в этих традиционно регулируемых колдоговорами сферах.
Роль администрации в решении проблем работников. Главными направлениями обращений работников ГУО к своему руководству являются : охрана и режим труда, дисциплинарные вопросы, условия труда и увольнения. Интересно, что наибольшую степень
решаемости (эффективности обращений) имеют другие проблемы : получение страховых
и регрессных выплат, социально-бытовые вопросы. Только по проблемам дисциплины
труда отмечается совпадение высокой обращаемости и такой же высокой эффективности
обращений в администрацию.
Примечательно, что индексы обращаемости к руководству почти равномерно высоки
(выше 0,53) практически по всем возникающим у работников проблемам, кроме вопросов
получения льготных путевок. Однако наивысшие показатели эффективности обращений (
по каждой проблеме в отдельности, по сравнению с профсоюзами и неформальными каналами) администрация ГорУО имеет только по трем направлениям : дисциплинарные
проблемы, получение страховых и регрессных выплат, социально-бытовые проблемы.
Из вышесказанного следует, что в учреждениях Бердского ГорУО проблемы получения страховых и регрессных выплат являются наиболее решаемыми, причем как по
профсоюзным каналам, так и через администрацию. Блок же вопросов чисто трудовых (условия, режим, охрана труда) либо остаются нерешенными, либо их удается
урегулировать административно.
Роль социальных связей в решении проблем работников. Интересно, что, как и в прошлом опросе, наиболее часто люди обращаются к помощи друзей, знакомых и коллег по
социально-бытовых вопросам и по самой распространенной проблеме – зарплате (оказывается помощь в двух из трех обращений). Вспомним, что подобную проблему профсоюз
решает в большинстве случаев обращений. Социальные связи практически не играют никакой роли при возникновении у работников проблем по охране труда (86% не обращаются по этим каналам), нехватке спецодежды и средств защиты, получению льгот и компенсаций, сокращений и переводов (81 %). Можно в целом сказать, что знакомственные связи
не являются распространенным каналом обращений для респондентов. Однако если работники все-таки к ним прибегают, то они оказываются довольно эффективным средством
решения следующих проблем: охрана труда, увольнения/сокращения/переводы и вопросы
заработной платы.
В целом, по мнению работников, профсоюз в первую очередь должен заниматься решением проблем повышения размеров заработной платы (упоминают 61 % респондентов) и
только затем вопросами своевременности ее выплат (55 %). Более трети респондентов
выбирают еще одно приоритетное направление работы - социальные льготы и гарантии.
Если сравнивать эти данные с результатами предыдущего опроса, то в соответствии с изменившейся экономической ситуацией на предприятии проблема задержек выплат зарплаты «ушла» на второй план, а проблема повышения ставок и доплат вышла вперед.
Отметим, что, как и в прошлогоднем опросе, на втором месте по числу упоминаний у руководителей стоит не увеличение зарплаты, а социальные льготы и гарантии. А новички
7
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
(отработавшие менее 2 лет) и работники в возрасте до 30 лет наиболее актуальной проблемой считают борьбу за своевременность выплаты зарплаты.
Оценивая же реальное влияние профсоюза в различных сферах деятельности их предприятия, работники, как и в прошлом году, достаточно низко оценивают приоритетное
направление - повышение зарплаты (две трети опрошенных выбирают варианты "нет" и
"скорее нет, чем да"). По-видимому, это следует рассматривать как достаточно актуальную проблему, не разрабатываемую профсоюзом.
В целом положительный баланс оценок влияния профсоюза отмечен по широкому кругу
проблем, кроме упомянутого повышения зарплаты, обеспечения жильем, улучшения
условий труда и решения бытовых проблем работников. Также довольно низко оценивается влияние профсоюзов в вопросах сохранения рабочих мест. Наиболее "разработанными" направлениями влияния названы обеспечение льготными путевками, культмассовая
работа. Интересно, что даже говоря о проблемах соблюдения сроков выплат заработной
платы (одной из немногих серьезных проблем, практически снятых с повестки дня на
предприятии за последний год) 46 % опрошенных работников не видит реального влияния
профсоюзов в этой сфере. Правда, справедливости ради стоит сказать, что доля таких
мнений заметно сократилась по сравнению с прошлогодним опросом.
7. ДОВЕРИЕ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА К ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ.
Можно говорить о сложившейся устойчивой практике защиты трудовых прав работников ГорУО с помощью судебных органов, главным образом по поводу нарушений сроков выплаты зарплаты. Уровень обращений за судебной защитой можно
считать массовым. При этом профсоюзы реально включены в процесс оформления
исков, чуть в меньшей мере - в контроль за ходом рассмотрения дел и выполнением
судебных решений. Общий уровень доверия к правовой системе высокий и значительно возрос по сравнению с данным предыдущего опроса.
Работа комиссий по трудовым спорам практически не видна, количество обращений
в эти органы исчезающе мало. Однако тот факт что большинство из этих обращений
эффективны, а вера работников в их возможности достаточно высока, позволяет
утверждать о высоком потенциале КТС как средства регулирования трудовых отношений в ГорУО и наличии достаточного кредита доверия к этому институту.
7.1. Доверие к судебной системе
Опрос работников позволил выявить несколько приоритетных случаев, в которых им стоит обращаться в суд для защиты своих прав.
1. Нарушение сроков выплат зарплаты (86 % респондентов выбрали эту ситуацию)
2. Нарушение прав при увольнении\ сокращении (65 %)
3. Грубость, оскорбления со стороны администрации (37 %)
4. Нарушение прав по обеспечению льгот и социальных выплат (28 %)
Приведенный список «подсудных» ситуаций практически не изменился как по последовательности, так и по доле ответивших.
При этом за последние 3 года 72 % опрошенных обращались в суд для защиты своих прав
(по сравнению с предыдущим опросом доля таких респондентов увеличилась), из них
только 21 % делали это в обход профсоюза (это средние данные, в детсадах таких случаев больше чем в школах). Две трети тех, кто обращался в судебные инстанции через
профсоюз, получили помощь от него на стадии оформления иска, остальным было оказано содействие при рассмотрении дела и на стадии выполнения решения суда. Вариант
"профсоюз не помог ни в чем" выбрали только 7,6 % ответивших. Отметим, что все упомянутые показатели весьма устойчивы (крайне незначительно отклоняются от данных
прошлогоднего опроса).
8
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
Отметим, что без учета новичков, не проработавших в ГорУО и двух лет, средний
показатель обращаемости в судебные органы (72%) увеличивается до 85%. В школах показатели обращаемости выше, чем в ДДУ.
Чаще всего за защитой своих прав обращаются в суд отработавшие в данной школе (саду)
более 10 лет.
Примечательно, что фактическая эффективность судебной защиты обратившихся весьма
высока – в 78 процентах случаев суд выносил решение в пользу работников, а по остальным делам на момент исследования рассмотрение еще не было закончено.
Общая оценка опрошенными способности судебных органов защитить трудовые
права работников однозначно положительная (три четверти респондентов выбирают
ответы «да» и «скорее да, чем нет»). Причем по сравнению с опросом 2000 года
наблюдается резкий подъем авторитета судебных органов - как за счет негативных
оценок, так и за счет затруднившихся. Напомним, что по прошлогодним данным
было мало категоричных отрицательных ответов, однако половина оценок находились в середине шкалы.
Наибольшую степень доверия к эффективности судебной защиты демонстрируют кадровые рядовые работники, т.е. как раз те, кто на собственном опыте мог в этом убедиться.
Таким образом, речь идет не об абстрактном доверии к правовой системе, а о результатах
устойчивого успешного функционирования конкретных практик защиты материальных
интересов работников организации.
7.2. Доверие к КТС.
При достаточной распространенности судебной практики возможности решения трудовых
споров непосредственно в образовательных учреждениях г.Бердска, судя по ответам респондентов, весьма ограничены : как и в прошлом году, 39 % работников заявляют о существовании в их школе\детском дошкольном учреждении комиссии по трудовым спорам, четверть говорят о ее отсутствии, все оставшиеся затрудняются с ответом. Однако
только 35 человек (6,6 % опрошенных) обращались за последние 3 года в КТС. Две трети
из них сделали это по одному разу, остальные – по два и более. При этом данные обращения, скорее всего, были удачными, т.к. почти все из обратившихся (31 респондентов) считают, что КТС вполне в состоянии защитить их права.
Отметим, что доля утвердительных ответов на вопрос о возможностях этого органа защитить трудовые права достаточно велика (43%) и не изменилась по сравнению с данными
предыдущего опроса. Правда, треть респондентов с ответами затруднилась, однако это не
мешает говорить о наличии общей положительной установки людей на работу КТС в
учреждениях ГУО.
Типичный портрет обратившихся в КТС: женщина с высшим образованием и стажем работы в данном учреждении образования более 5 лет, старше 40 лет. Чаще всего специалист, занятый в школе (учитель). Большая часть обратившихся в КТС работают в школах
№ 13 (12 человек) и № 10 (9 обратившихся респондентов).
8. ЧИСЛО РАБОТНИКОВ, СЧИТАЮЩИХ, ЧТО ПРОФСОЮЗЫ ЯВЛЯЮТСЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, СПОСОБНЫМИ СДЕЛАТЬ ТАК, ЧТОБЫ
ГОЛОС ТРУДЯЩИХСЯ БЫЛ УСЛЫШАН.
По мнению опрошенных, реально профсоюзы в состоянии оказывать влияние на вопросы занятости, оплаты труда и социальной защиты, условий труда. Общеэкономические и политические проблемы выводятся респондентами из сферы влияния
профсоюзов.
В последние 3 года в учреждениях ГорУО большинство работников были вовлечены
практически во все формы протестной активности, включая пикеты и забастовки.
Однако общественное мнение все более склоняется к более мирным формам регули9
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
рования проблем, в первую очередь правовым и переговорным. Особенно широкую
поддержку получило бы налаживание практики переговорного процесса с администрацией предприятия.
Проблема принятия нового трудового кодекса не нашла широкого отклика в профорганизациях ГорУО.
Весьма показательны ответы на вопрос о способности профсоюзов оказывать влияние на
отдельные сферы общественной жизни. Здесь опрошенные фактически высказались о
направлениях раскрытия потенциала профсоюзов и опосредованно проявили свои претензии к собственным профсоюзам. Положительный баланс утвердительных ответов
(преобладание мнений "да, способны" и "скорее да") отмечается в следующих направлениях:
 Занятость (сохранение рабочих мест, защита прав работника при сокращении\увольнении)
 Оплата труда и социальная защита (соблюдение сроков выплат заработной платы, пенсий и социальных пособий, увеличение их размеров).
 Улучшение условий труда
В остальных случаях респонденты чаще выбирали отрицательные оценки способностей
профсоюзов влиять на эти сферы. Наиболее "бесперспективными" в глазах опрошенных
можно назвать такие направления как регулирование роста цен, улучшение жилищных
условий, контроль за деятельностью госчиновников, стимулирование развития производства.
Отметим, что по сравнению с данными предыдущего опроса несколько расширился круг
сфер, потенциальное влияние профсоюзов на которые признано респондентами.
Последние годы, судя по ответам опрошенных, были для работников ГУО весьма насыщенными коллективными выступлениями. Практически в равной мере были упомянуты
митинги и пикеты, коллективные обращения к властям (по 44 %), обращения в суды с
коллективными исками (56 %), забастовки (34 %), коллективные обращения к администрации и остановки работы (по 25 % упоминаний). Почти не отмечались голодовки.
Большее разнообразие форм и методов борьбы, также и как и общее количество акций,
отмечено в школах.
При этом большинство опрошенных (82 %) лично принимали участие в этих акциях.
Наибольшая доля участников акций отмечается среди учителей в возрасте 40-60 лет, со
стажем работы более 5 лет. Очевидно, именно эти категории работников являются главной опорной силой профсоюзов в протестных действиях.
Обсуждение вопроса о проведении коллективных выступлений, по оценкам респондентов, имело достаточно демократические формы : три четверти респондентов утверждают,
что это обсуждалось многими и они сами принимали участие в обсуждении.
Однако в ответе на вопрос об участии в шествиях и митингах протеста, организованных
профсоюзами, опрошенные разделились практически поровну на участников и неучастников. Эта тенденция была характерна и для предыдущего опроса.
Наиболее приемлемыми формами коллективных действий были названы ( в порядке убывания):
 Обращение в судебные инстанции (69%)
 Переговоры с администрацией (67 %)
 Обращение к местным властям (30%)
 Обращения в СМИ, митинги и забастовки (16-19%)
По сравнению с данными прошлогоднего опроса, увеличилась доля респондентов,
выбравших переговоры с администрацией как одну из наиболее приемлемых форм
коллективных действий. Кроме того, сократился удельный вес забастовок в выборах
опрошенных.
10
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
Сопоставляя реально свершившиеся и предпочитаемые работниками протестные
формы, можно отметить показательную тенденцию: в гораздо большей мере, чем это
распространено в реальности, респонденты хотели бы защищать свои трудовые проблемы путем переговоров с администрацией, в то время как фактически митинги и
пикеты занимают второе по распространенности место после коллективных судебных исков.
Проблема принятия нового трудового кодекса, судя по ответам респондентов, не
нашла широкого отклика в профорганизациях ГорУО : половина ответивших ничего не знает о каких-либо действиях профсоюзов в этом направлении. Из числа же
информированных 17% утверждает, что в их учреждении обсуждались варианты
нового КЗОТа, еще почти столько же респондентов указывает на факты посылки
обращений протеста или поддержки различных вариантов КЗОТа. Из них 79 % лично принимали участие в этих мероприятиях.
9. ПРОФСОЮЗНАЯ СОЛИДАРНОСТЬ
Судя по ответам готовность ко всевозможным солидарным акциям максимальная.
По сравнению с прошлым годом ответы практически не изменились.
Ответы на общий вопрос о профсоюзной солидарности не изменились. По- прежнему подавляющее большинство ответивших считает, что профсоюзная солидарность должна существовать. Доля выбравших этот ответ незначительно снизилась с 89 до 84 %. Доля тех,
кто отрицает необходимость солидарности, осталась неизменно малой – 2 %. Увеличилась
доля тех, кто не может дать определенного ответа.
Вопрос о готовности к солидарным действиям если это потребует материальных издержек
не может сравниваться с предыдущим годом, так как была изменена редакция вопроса.
Хотя, как и прошлый год преобладают позитивные ответы, свидетельствующие о готовности работников к подобного рода издержкам. Соотношение позитивных ответом к негативным выглядит, как 3 : 1, при 18 % затруднившихся ответить.
10. СВОБОДА ОРГАНИЗАЦИЙ
Полученные ответы позволяют утверждать, что в альтернативном профсоюзе принципы свободы организации реализованы более полно, чем в традиционном. В то же
время, отмечается меньшая стабильность альтернативных профсоюзов, т.е. его члены несколько чаще, чем в традиционном готовы покинуть организацию. Те, кто готов покинуть профсоюз не видят для себя никаких последствий вообще или определяют их в самом общем виде.
Более половины работников управления образования г. Бердска (60 %) вступили в профсоюз осознанно. Меньшинство из них (7 %) выбрали профсоюз еще до поступления на работу, а большинство (38 %) вступили, уже поступив на работу. Еще 14 % вступили в
профсоюз после разъяснений и убеждений профлидеров и коллег. Принудительными
формами вовлечения в профсоюз охвачено 37 % работников, причем только двое (0, 5 %)
говорят о том, что их заставили вступить в профсоюз, а остальные утверждают, что их зачислили автоматически при поступлении на работу.
Сравнивая ответы членов традиционного и альтернативного профсоюзов нужно отметить
следующее. Доля тех, кто выбрал профсоюз после поступления на работу, одинакова –
около 40 %. А вот доля тех, кто говорит о принятии решения после разъяснительной работы различна. В традиционном таких 8 %, а в альтернативном – 34 %. Не в пользу традиционного профсоюза говорит и сравнение ответов об автоматическом зачислении. 39 % членов традиционного профсоюза указали на такой способ приема, в то время, как в альтернативном на такой способ указывают только 19 % членов. Таким образом, соотношение
осознанных выборов («решил до поступления, «решил после поступления» и «меня убе11
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
дили») и принудительных («зачислили автоматически» и «заставили вступить») в традиционном профсоюзе составляет 55 % и 39 % (6 % не помнят, как они вступали). Это же
соотношение в альтернативных профсоюзах составляет 80 % и 20 %. Таким образом, в
альтернативных профсоюзах полнее реализован принцип добровольности, и у них больше
оснований называться свободными профсоюзами.
Более или менее стабильное желание выйти из профсоюза почти у 30 % респондентов. Но
две трети опрошенных заявляют, что такого желания у них не возникало никогда. Причем,
в альтернативном профсоюзе, доля тех, кто время от времени подумывает о выходе из
профсоюза несколько больше (33%), чем в традиционном (25 %). Таким образом, более
свободная организация оказывается менее стабильной.
Оценивая угрозы, которые могут возникнуть вследствие открытого выхода из профсоюза,
30 % отметили неизбежное уменьшение уровня защищенности, а 22 % указали на возможность лишения материальной помощи. Недовольство начальства и осуждение товарищей отметили только 8 и 7 % соответственно. При этом 34 % заявили, что выход из
профсоюза не приведет ни к каким трудностям. А 20 % опрошенных затруднились сказать что-либо определенное по этому поводу.
На вопрос о причинах, удерживающих работника в профсоюзе получены несколько парадоксальные ответы. Самой значимой оказалась такая причина, как «наличие интересных
людей» - 32 %. Следующие, по значимости причины – это «возможность получения
льгот» (28 %) и «возможность получения материальной помощи» (22 %). Интенсивность
выбора таких причин, как «защита от произвола начальства» (18 %), «защита от увольнения» (15 %) и «сохранение уровня зарплаты» (14 %) очевидно ниже. Таким образом, ответы на этот вопрос показывают, что на работники смотрят на профсоюзы, скорее, как на
кассу взаимопомощи, где хорошие люди помогают друг другу, чем на систему защиты
своих прав. Причем, такой взгляд в одинаковой мере характерен для обоих профсоюзов.
Готовность платить профсоюзные взносы наличными деньгами становится очень актуальной проблемой. Более трети бердских педагогов или уже платят взносы наличными (9 %),
или готовы это делать (26 %). 42 % отвергают такую идею и 22 % не могут дать определенного ответа. При этом значимых различий между членами традиционного и альтернативного профсоюза нет.
10. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ.
Общий вывод, по поводу отношения рядовых работников бердского УО к профсоюзам
таков: снижение активности, вызванное стабилизацией обстановки. Прошлогоднее исследование зафиксировало высокий уровень и активности и интереса работников к профсоюзу и вопросам защиты своих прав. В этом году наблюдается некоторое, не очень большое,
снижение интереса к профсоюзам. Прежде всего, это проявляется в увеличении доли оценок типа «затрудняюсь ответить». Хотя при этом, большинство оценочных показателей
или остались на прежнем уровне или незначительно снизились. Такая ситуация характерна для периода стабилизации. В предыдущие периоды достигнут определенный уровень,
теперь этот уровень держится, но активность снижается. Насколько долгим будет период
стабилизации судить трудно, это во многом будет зависеть от внешних обстоятельств.
Увеличение задолженности, существенное ущемление прав может снова активизировать
педагогов Бердска. Но сейчас они предпочитают мирные и спокойные формы взаимодействия с администрацией. Радикальные акции не пользуются поддержкой у большинства
рядовых работников.
Вместе с тем, нельзя не отметить высокого авторитета различных форм регулирования
трудовых отношений, таких, как коллективный договор, комиссия по трудовым спорам.
Пример последней демонстрирует, что даже при низкой обращаемости в КТС доверие к
ней, как к правовой форме регулирования отношений весьма велик. Думается, что это
следствие высокого доверия к суду, с помощью которого многие работники сумели вер12
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ (БЕРДСК)
Результаты опроса работников
нуть себе зарплату и причитающиеся им пособия. Причем возникшее доверие распространилось и на КТС.
13