Документы и материалы по истории донского казачества.

Чижикова Ю.А.
Управление округами войска Донского в середине XVIII – начале XX в.
Окружные атаманы
XVIII в. стал переломной вехой в истории Дона. На этот период
приходятся важнейшие преобразования, в корне изменившие образ жизни
донских казаков и ставшие основой дальнейшего реформирования. Вольный
Дон уходил в прошлое. Отменена выборность войсковых атаманов, перестал
собираться войсковой круг, изменился статус зимовых и легких станиц –
казачьих посольств, идет процесс централизации самого Войска, более
полное подчинения станиц центру. Как подсчитали авторы книги «Теория и
история обычного права донских казаков» Г.Г. Небратенко и Е.И. Куксенко:
«с конца XVII в. поток направляемых в станицы войсковых грамот
значительно увеличился». Все большее место в переписке войска со
станицами
занимают
носящие
императивный
характер
инструкции,
наставления и наказы войсковых атаманов1. В 1721 г. войсковое
правительство потребовало от станиц «выборных станичных атаманов
почитать и во всем быть им послушными». Одновременно станичным
атаманам
под
страхом
смертной
казни
вменялось
исполнять
все
распоряжения Войска, даже вопреки решениям станичного схода2.
XVIII в. это время увеличения численности донского казачества, в
первую очередь за счет беглых, и роста количества казачьих поселений.
Осуществлять контроль над всем населением, особенно отдаленных от
Черкасска верховых станиц, войсковой власти было не под силу. В середине
– второй половине XVIII в. начинается формирование промежуточной
инстанции управления между Войском и станицами, получившей в
последствие название атаман округа.
Прототипом окружных атаманов считается институт «нарочных
старшин». Он известен со второй четверти - середины XVIII в. Нарочные
Небратенко, Г.Г. Куксенко Е.И. Теория и история обычного права донских казаков. Ростов н/Д., 2005. с. 41.
Сватиков С.Г. Россия и Дон. (1549 – 1917). Исследование по истории государственного и
административного права и политических движений на Дону. Белград., 1924. с. 171-172.
1
2
1
старшины назначались нерегулярно, от случая к случаю, и занимались
сыском и высылкой беглых. В 1743 г. этот орган получил более четкую
организацию. Вся территория Войска была разделена на шесть районов, в
каждом из которых находился нарочный старшина, а при нем особая
команда3. Количество сыскных округов во второй половине XVIII в.
неоднократно менялось. Сначала их число было увеличено до одиннадцати,
затем уменьшено до четырех. Изменения административного деления
связаны с расширением прерогатив сыскных старшин и накоплением
большого количества нерешенных дел4.
Сыскные старшины ведали делами неказачьего населения, так как
именно среди приходивших на Дон малороссиян и бурлаков искали беглецов.
В обязанности сыскных старшин входило инспектирование казачьих станиц
и хуторов на предмет укрывательства в них беглых5. Если таковые
находились, хутор сжигался6.
Во второй половине XVIII в. в ведение сыскных старшин перешли
дела казаков. Донской исследователь Е.П. Савельев предположил, что
распространение прерогатив сыскных старшин на донцов стало результатом
эволюции этого института. Он высказал мнение, согласно которому
войсковое правительство стало использовать нарочных старшин для
объявления станицам своих распоряжений7. Они же следили за их
исполнением и отчитывались в том перед войсковым атаманом.
Гипотеза
Е.П.
Савельева
подтверждается
актовым материалом.
Известно, что в 1772 г. после ареста войскового атамана С.Д. Ефремова
сыскной старшина Осип Лащилин, к ведению которого относились
Хоперские станицы, получил несколько грамот от войскового правительства
с требованием проследить, чтобы «казаки никакого между собою мятежа не
Пронштейн А.П. Земля Донская в XVIII веке. Ростов н/Д., 1961. с. 249-250.
Наставления В.П. Орлова станицам, заключающее в себе наказ станичному правлению / Труды Донского
Войскового Статистического Комитета. Новочеркасск., 1867. Вып. 1. с. 10.
5
Сулин И. Исторические данные, относящиеся к колонизации земли войска Донского казачьими и
неказачьими хуторами / Донские Областные Ведомости (далее: ДОВ). 1902. № 145. с. 2.
6
Сулин И. Указ. соч / ДОВ. 1902. № 145. с.2-3.
7
Савельев Е.П. История казачества. (Историческое исследование). Новочеркасск., 1918. Ч. 3. с. 435.
3
4
2
имели, а по долгу присяги... имели в станицах их тишину и спокойствие».
Осип Лащилин, «во исполнение войсковой грамоты» объехал вверенные ему
станицы и взял с казаков обещание, что они останутся верными присяге и
«никакого мятежа и волнования» меж собою иметь не будут, о чем и
рапортовал наказному атаману В.А. Машлыкину8.
Расширение полномочий сыскных старшин потребовало образования
при них окружных сыскных начальств. Они появились в 80-е гг. XVIII в9.
В 1797 г. под деятельность сыскных старшин и окружных сыскных
начальств была подведена законодательная база. Осенью этого года
сыскному старшине майору Максиму Ермольеву войсковым атаманом В.П.
Орловым было направлено «Наставление к действию». В нем сообщалось об
очередном изменении числа округов, и определялся круг вопросов,
подлежащих ведению сыскных начальств10.
Территория Земли Войска Донского делилась на семь округов. Во главе
каждого из них стоял назначенный войсковым атаманом сыскной начальник.
В качестве таковых В.П. Орловым были определены: 1. от Маноцкой до
Кумшацкой станиц - майор Данила Дронов; 2. от Цымлянской до
Трехостровянской - майор Иван Воронин; 3. от Калачинской до Казанской майор Чернозубов; 4. По Хопру - майор Максим Ермольев; 5. по Медведице старшина Алексей Мержанов; 6. по Бузулуку - старшина Андрей
Протопопов; 7. по Донцу - майор Алексей Евдокимов Греков. Срок службы
сыскных начальников ограничивался одним – двумя годами. Жалования они
не получали. Им предоставлялась квартира на сыскном дворе и право
требовать провизии от станиц «без всякого излишества». В расходных книгах
донских станиц можно встретить данные о закупке провизии для сыскных
начальников в качестве «даров».
Материалы для истории Войска Донского / Труды Донского Войскового Статистического комитета (далее:
ТДВСК). Новочеркасск., 1867. Вып. 1. Отдел. 2. с. 102-104.
9
Савельев Е.П. Указ. соч. Ч. 3. с. 435.
10
Материалы к истории Дона. Собран. действительн. Членом Областного войска Донского Статистического
Комитета Ив.П. Поповым (далее: Материалы Попова). Новочеркасск., 1900. с. 10-15.
8
3
Сыскной начальник исполнял предписания войскового атамана и
отчитывался перед ним в своих действиях, ежемесячно предоставляя
ведомости о решенных и нерешенных делах. По всем направлениям работы
он вел специальные журналы, которые по окончании срока службы
передавал вместе с деньгами и печатью присланному на его место. Принимая
дела, новый сыскной начальник по этим журналам проверял работу своего
предшественника и докладывал войсковому атаману о результатах проверки.
Наибольшее число статей «Наставления» оговаривало полномочия
сыскных начальников в сфере суда. Под их юрисдикцию попадало не только
неказачье население и рядовые казаки, но также станичная администрация.
Сыскной старшина имел право «штрафовать содержанием на хлебе и воде»
станичных атаманов и стариков, «а о чиновниках представлять к Войску». Он
же разбирал спорные дела о поземельном довольствии между станицами и
хуторами. Недовольные судом сыскного начальника могли обратиться с
просьбой о пересмотре дела в войсковую канцелярию.
Во внутреннюю жизнь станицы сыскной начальник практически не
вмешивался. Он лишь наблюдал за исполнением станичными обществами
своих обязанностей по исправному содержанию мостов и переправ.
Сохранялись функции сыскного начальника по сыску и высылке беглых. К
нему приписные малороссияне обращались за паспортами для выезда за
пределы Войска11.
Прерогативы сыскных начальников в военной сфере определялись
отдельным ордером В.П. Орлова от 1798 г. В XVIII в. казачество как
иррегулярная часть российской армии активно вовлекается в войны России с
европейскими странами, а также привлекается для реализации задач по
охране и расширению юго-восточных границ. Отдельные контингенты
войска Донского используются для продвижения на Кубань, Северный
Кавказ. Закавказье, Зауралье и в Сибирь, участвуют в формировании новых
11
Материалы Попова. с. 10-15.
4
казачьих войск, создаваемых имперским правительством12. Число строевых
частей, отправляемых с Дона, или количество переселенцев каждый раз
определялось отдельными высочайшими повелениями и зависело, во-первых,
от государственных потребностей, во-вторых, от возможностей Донского
войска. В связи с этим важнейшей задачей стал учет численности казаков и
предоставление в войсковую канцелярию точных сведений о том, сколько из
них отправляет службу и о характере этой службы. Сбор таких сведений был
возложен на сыскных начальников13.
В 1802 г. на основе сыскных начальств образовано семь округов «в
виде уездных и земских судов в соединении»14: Черкасский, Первый
Донской, Второй Донской, Донецкий, Усть-Медведицкий, Хоперский,
Миусский. Это деление закреплялось в «Положении об управлении Донского
Войска» 1835 г.15 Новым явилось разделение окружной власти по
гражданскому и военному ведомствам.
В семи гражданских округах образовывались сыскные и судные
начальства.
Объявлялось, что предметы окружных сыскных начальств «суть те же
самые, которые... присвоены земским судам губернского управления», то
есть мелкие преступления и дела о воровстве на сумму более 20 рублей. Все
остальные «производимые по округам следствия» предоставлялись на
рассмотрение окружным судным начальствам, которые образовывались по
подобию уездных судов губернского управления. Их решения поступали на
ревизию в войсковой суд. Сыскные начальства состояли «под указами»
судных начальств и делали им донесения. Одновременно и сыскные, и
судные начальства подчинялись войсковому правлению и обязаны были
подавать к нему рапорты и донесения16.
Захаревич А.В., Тикиджьян Р.Г., Скорик А.И., Лепилов А.Г. Донские казаки в боях, походах на страже
Отечества // Казачий Дон: очерки истории. Ростов н/Д., 1995. Ч. 1. с. 154-155.
13
Материалы Попова. с. 10-16.
14
[Сухоруков В.Д.] Статистическое описание земли Донских казаков, составленное в 1822-32 годах.
Новочеркасск., 1891. с. 262.
15
Положение об управлении Донского Войска (далее: Положение 1835 г.). СПб., 1835. Т. 1. с. 396.
16
Положение 1835 г. Т. 1. с. 398, 516-517.
12
5
В гражданских округах выделялись окружные опеки, окружные
казначейства, окружные почтовые конторы, окружные депутаты и окружные
стряпчие - все они по «Положению» составляли управление гражданских
округов17.
Одновременно территория Дона подразделялась на военные округа: 1й, 2-й, 3-й, 4-й - во главе с окружным генералом. Окружной генерал
избирался местным дворянством и утверждался войсковым наказным
атаманом. Окружной генерал возглавлял окружное дежурство и являлся
посредником между Войском и станицами. Он наделялся военной властью
над всеми офицерами и казаками, проживавшими на территории округа (с
роспуском казаков по домам подчинение их ему прекращалось, так как они
поступали в состояние гражданское), и состоял в непосредственной
зависимости от войскового наказного атамана и войскового дежурства и
перед ними отчитывался в своих действиях.
В качестве отчетности о своей работе окружной генерал предоставлял в
войсковое дежурство именные списки офицеров, чиновников, казаков и
малолеток с пояснением, кто и когда из них был в нарядах, о раненых,
награжденных, отставных, о смертности и рождаемости, отчеты о смотрах,
ежегодно проводимых по станицам, с примечанием о развитии коневодства.
Ему предоставлялось право рассматривать жалобы казаков о несправедливом
наряде, ходатайствовать перед войсковым дежурством о пенсиях раненым
казакам или вдовам погибших, о переводе на внутреннюю службу или
выходе в отставку, о выдаче паспортов казакам по свидетельству станичного
правления на выезд за пределы Войска. Он же выдавал жалование офицерам,
командировавшимся на службу18.
Создателями
«Положения
об
управлении
Донского
Войска»
предусматривалось четкое отделение военного ведомства от гражданского на
уровне округов. Но вопросы гражданского управления были разработаны
17
18
Там же. Т. 1. с. 396.
Там же. Т. 1. с. 35-47.
6
более слабо, чем военного, особенно по части подчинения им станичных
правлений; тогда как система подчинения станичных обществ окружным
генералам,
а
последних
прослеживается.
Это
войсковому
обстоятельство
наказному
определило
атаману
четко
необходимость
дальнейшего реформирования управления округами Донской области.
В 1867 г. главам военных округов было присвоено звание атаманов
отделов. Причем указывалось, что «на должности атаманов I, II, III и IV
отделов войска Донского назначать лиц не по выборам дворянства, а по
избранию войскового наказного атамана из служилых генералов, а за
недостатком их полковников… с утверждением их в должности высочайшим
приказом».
Сверх
обязанностей,
предоставленных
ранее
окружным
генералам, атаманам отделов присваивались обязанности губернских
воинских начальников19.
В том же 1867 г. проводится реформа гражданского управления
округами. Окружные сыскные начальства преобразовывались в окружные
полицейские управления20. «Положение» 1870 г. возложило на окружных
начальников «ближайшее заведование и надзор за ходом станичного и
поселкового управления» путем рассмотрения жалоб на решения схода21. А в
1878 г. к этому было добавлено право издавать инструкции станичным
обществам и должностным лицам относительно порядка исполнения
возложенных на них обязанностей и проводить ревизии станичных
правлений22.
Отделение военной власти от гражданской на уровне округов себя не
оправдало. Наказный атаман войска Донского генерал-адъютант Потапов
отмечал «весьма неудовлетворительный и медленный ход дел, значительное
накопление из них не получающих решения, огромные недоимки в сборах
казенных и земских податей и ежегодное нарастание этих недоимок». Выход
из создавшегося положения он видел в реформе управления округами. По его
ГАРО. Ф. 46. О. 1. Д. 798.
Столетие Военного министерства. 1802-1902. СПб., 1902. Т. 11. Ч. 1 с. 432.
21
2ПСЗ. СПб., 1874. Т. 45. Отделение 1. № 48354. с. 619.
22
Столетие Военного министерства… с. 459.
19
20
7
ходатайству на Дону создается комиссия, которая разрабатывает проект
преобразования сыскных начальств23.
Реформа была проведена только в 80-е гг.  в.: 9 июня 1885 г. вышло
Высочайшее Утверждение, а 29 декабря 1886 г. мнение Госсовета об
устройстве гражданского и военного управления в шести округах Области
войска Донского. В результате в Черкасском, Первом и Втором Донских,
Донецком, Усть-Медведицком и Хоперском округах все управление
сосредоточивалось в руках окружных атаманов с предоставлением им всех
прав и обязанностей, ранее лежавших на атаманах отделов и окружных
начальниках. Для ведения гражданских и военных дел при окружных
атаманах создавались две канцелярии: одна по гражданской части, другая по военной. Атаман округа подчинялся непосредственно войсковому
наказному атаману, а по предметам канцелярий сносился, соответственно, с
областным правлением и войсковым штабом24.
Гражданское управление Миусского округа и образованного в 1884 г.
Сальского25 осталось без изменений. В военном отношении их станицы
подчинялись окружным атаманам Черкасского, Первого и Второго Донских
округов. Преобразование управления Сальского округа произошло в 1897 г.26
Миусский в 1887 г. был расформирован. Территория его, как и часть
Черкасского, отошла к образованным тогда же Ростовскому и Таганрогскому
округам27.
Таким образом, к началу 90-х гг. XIX в. войско Донское состояло из
девяти округов: Черкасского, Первого и Второго Донских, Донецкого, УстьМедведицкого, Хоперского, Сальского, Ростовского, Таганрогского.
«Положение об общественном управлении станиц казачьих войск»
1891 г.
расширило прерогативы окружных атаманов. Оно
определило
окружного атамана как главу округа, осуществлявшего «бдительнейшее
ГАРО. Ф. 46. О. 1. Д. 796.
ГАРО. Ф. 46. О. 1. Д. 1013.
25
[Краснов П.Н.] Картины былого Тихого Дона. М., 1992. Кн. 2. с. 161.
26
Столетие Военного министерства... Т. 11. Ч. 1. с. 720.
27
[Краснов П.Н.] Указ. соч. Кн. 2. с. 161.
23
24
8
заведование за ходом станичного и хуторского управления». Он ревизировал
станичное управление не менее одного раза в год, о результатах проверки
докладывал войсковому наказному атаману. В случае грубых нарушений
имел право отстранить от управления станичного атамана и назначить
другого по своему усмотрению, либо приостановить действие станичного
сбора, о чем сообщал войсковому правительству. Окружной атаман имел
право суда над всеми лицами, подведомственными станичному управлению,
в том числе и над должностными (кроме атаманов хуторов и станиц)28.
Окружное управление, таким образом, прочно вошло в систему
управления Областью войска Донского в качестве связующего звена между
Войском и станицами. Однако институт окружных атаманов остался чужд
казачеству и не был им принят. Повышению авторитета атаманов округов не
способствовал и тот факт, что все они являлись донскими казаками по
происхождению. Донской фольклор сохранил негативный образ окружного
атамана. Например, в сказке «Поддельная булава» обличается мздоимство
окружных атаманов. Речь идет о плутоватом кузнеце, обманувшем
станичных и хуторских атаманов. Он сделал им медные перначи, покрыл
серебром, поставил пробу и продал как серебряные. Обманутые атаманы
написали жалобу атаману округа. Тот вызвал кузнеца, «по столу стучит,
ногами топает:
- Засужу тебя, будешь ты у меня двенадцать лет на каторге в кандалах
ходить!
Мастер обмер, в ноги атаману упал, и тянет из кармана четвертную.
Окружной атаман немного подобрел, уже не кричит, ногами не топает,
и говорит:
- Судить тебя буду.
Мастер кланяется, на стол кладет полсотни. У атамана лоб разгладился,
говорит:
Положение об общественном управлении станиц казачьих войск, высочайше утвержденное 3 июня 1891 г.
(далее: Положение 1891 г.). Новочеркасск., 1891. с. 37-49.
28
9
- Без суда нельзя.
В третий раз мастер поклонился, достал сотню. Атаман рукой махнул:
- Иди, Бог с тобой, как-нибудь без суда обойдемся.
А станичным и хуторским атаманам сказал:
- Дело придется прекратить»29.
Негативное отношение к атаманам округов проявилось сразу после
революции. Решением Донского Исполнительного Комитета своих постов
лишились почти все окружные атаманы «старого режима», в отношении
многих заведены уголовные дела30. Следующим шагом стало решение
Областного казачьего съезда об упразднении должности окружного атамана.
Полицейские функции главы округа предполагалось передать милиции,
военную власть – реформированным воинским присутствиям. Хозяйством
округов должны были заниматься земства31. Решения съезда взяла за основу
комиссия по управлению, разработавшая проект закона «О казачьем
общественном самоуправлении и управлении войсковым хозяйством». По
нему промежуточная инстанция между станицами и войсковой властью в
лице окружных атаманов упразднялась. Как заявил член комиссии Н.М.
Мельников, «посредников между войсковым кругом и станицами быть не
должно»32. Устранение поста атамана округа, по мнению виднейшего
донского политического деятеля М.П. Богаевского, вполне естественно, так
как «самым существенным» желанием казаков было «снятие опеки
окружного атамана над станицей»33. Должность окружного атамана
сохранялась временно, до введения земства. Вопрос о ее замещении решался
кругом34.
Донские казачьи сказки. Ростов н/Д., 2004. с. 97-98.
Янов Г. [П.] Революция и донские казаки. (Исторический очерк.) / Донская летопись. Сборник материалов
по новейшей истории Донского Казачества со времени Русской революции 1917 года (далее: Донская
летопись). Белград., 1923. Вып. 2. с. 27-28.
31
Сборник документов Донского Войскового Круга (1917-1920). Справочный материал для народных
депутатов Ростовского областного Совета. Ростов н/Д., 1992. с. 51-53.
32
ГАРО. Ф. 861. О. 1. Д. 21.
33
Богаевский М.П. Ответ перед историей / Донская летопись. Белград., 1923. Вып. 2.с. 365.
34
Постановления Большого Войскового Круга войска Донского третьего созыва… с. 5.
29
30
10
Фактически пост атамана округа сохранялся вплоть до падения
Донского правительства в феврале 1918 г. В условиях эскалации
гражданской войны войсковое правительство не могло себе позволить
оставить округа без присмотра. В этот период основной задачей окружных
атаманов становится охранение порядка и законности в пределах вверенных
им территорий. Особое опасение вызывало население городов и рабочих
поселков, а также северные округа, граничащие с Советской Россией –
«Советией», как ее называли в донской прессе. В 1917 г. круг рассматривает
вопрос о создании на севере области еще одного округа, Третьего Донского35.
Изменение административного деления Войска происходит в следующем,
1918 г. Новый округ со столицей в станице Вешенской получает название
Верхне-Донского36. В его состав вошли часть Усть-Медведицкого и
Донецкого округов37.
Новый этап развития окружного управления связан с приходом к
власти генерала П.Н. Краснова. Условием принятия атаманской насеки
Краснов
поставил
вотирование
кругом
разработанного
им
проекта
«Основных законов Всевеликого войска Донского». В нем в общих чертах
оговаривалась структура управления донскими округами во главе с
избираемым окружным кругом атаманом38. Выборность главы округа
предполагало и «Положение о гражданском и военном управлении в округах
Всевеликого войска Донского». Оно вводило ответственность окружного
атамана не только перед вышестоящим начальством, но и перед избравшим
его окружным кругом. Последний мог вынести вотум недоверия атаману и
избрать нового главу исполнительной власти округа39.
В условиях гражданской войны принцип выборности окружных
атаманов осуществлен не был. По указу, принятому кругом 15 (28) сентября
ГАРО. Ф. 861. О. 1. Д. 4.
Постановления Большого Войскового Круга войска Донского третьего созыва. 2-13 декабря 1917 года.
Новочеркасск., 1917. с. 17.
37
Королев В.Н. Старые Вешки. Повествование о казаках. Ростов н/Д., 1991. с. 458-459.
38
Основные Законы Всевеликого войска Донского / Сборник законоположений, принятых Большим
Войсковым Кругом в сессию 15 Августа-23 сентября 1918 г. (далее: Основные законы ВвД). Новочеркасск.,
1918. с. 48.
39
ГАРО. Ф. 46. О. 1. Д. 4205.
35
36
11
1918 г. на время военных действий округа лишались права избирать атамана.
Окружной круг лишь предлагал его кандидатуру на утверждение донскому
атаману40.
Непосредственные
обязанности
атаманов
округов
во
многом
определялись военным положением, приказами донского атамана и
постановлениями круга. В 1918 г. по мере освобождения донских станиц и
хуторов встает вопрос о налаживании хозяйственной жизни, организации
снабжения
населения
продовольствием41
и
борьбе
со
спекуляцией,
достигшей невероятных размеров42. Особую актуальность приобрела задача
обеспечения порядка на вверенной территории. В связи с этим 8 июля 1918 г.
в Новочеркасске по инициативе отдела внутренних дел состоялось
совещание станичных и хуторских атаманов Черкасского округа. Его
участники высказались за увеличение властных прерогатив атаманов
округов, в частности, предоставление им права дисциплинарных взысканий
по отношению к станичным и хуторским атаманам, вплоть до увольнения их
от должности43. Решения круга по этому вопросу пришлось ждать почти год.
Постановление о наделении атаманов округов дисциплинарной властью
депутаты приняли весной 1919 г. в разгар Верхне-Донского восстания.
Одновременно в целях «восстановления общего порядка и спокойствия во
всех поселениях Войска» донские парламентарии предложили станичным
атаманам и волостным старшинам под наблюдением окружных властей
организовать местную охрану44.
Основной задачей атаманов округов в разгар гражданской войны стало
обеспечения призыва казаков в полки, недопущения уклонения от службы и
борьбы с дезертирством45. Мобилизация в армию проходила традиционно, по
территориальному принципу. Ответственность за своевременное пополнение
Сборник законоположений, принятых Большим Войсковым Кругом в сессию 15 Августа – 20 Сентября
1918 г. Новочеркасск., 1918. с. 37.
41
Станица Усть-Медведицкая / Приазовский край. 1918. № 207. с. 4.
42
Станица Каменская. Новый окружной атаман / Приазовский край. 1918. № 166. с. 3.
43
Съезд атаманов / Приазовский край. 1918. № 91. с. 2.
44
Большой войсковой круг. Вечернее заседание 15 мая. Восстановление власти на местах / Приазовский
край. 1919. № 113. с. 3.
45
Приказ Всевеликому войску Донскому от 17 августа 1919 г / Приазовский край. 1919. № 188. с. 1.
40
12
донских полков возлагалась на местную власть. Окружные атаманы в
приказах о мобилизации старались не только подчеркнуть необходимость
борьбы, но и подбодрить казаков46. А в случае опасности всегда готовы были
возглавить оборону вверенного им округа, как это сделал полковник
Лащенов, глава Усть-Медведицкого округа. Административный центр
округа, станица Усть-Медведицкая, в 1919 г. подверглась настоящей осаде,
названной в печати «Усть-Медведицким сидением»47.
Непрерывные военные действия, которые вела Донская армия на
протяжении 1918-1919 гг., накладывали отпечаток на работу круга. Основной
своей задачей депутаты считали «заботу об армии» 48. Остальные проблемы
отходили на второй план, в том числе принятие закона о местном
самоуправлении. Он был представлен на рассмотрение только в ноябре 1919
г., когда Донская армия отступала. При его разработке Комиссия по
управлению взяла за основу «Положение об общественном управлении
станиц казачьих войск» 1891 г.49 и Основные законы Всевеликого войска
Донского50. Новый закон основной обязанностью окружных атаманов
определил контроль над органами станичного и хуторского управления51. Но
ввиду оставления Донской армией территории области, закон не был введен
в действие.
Таким образом, в XVIII - начале XX в. российское правительство
проводит политику, направленную на централизацию местного войскового
управления и сближение его с управлением центральными губерниями и
уездами.
Отмена
выборности
войсковых
атаманов
и
подчинение
их
российскому правительству не гарантировала подчинения всего Войска. В
Приказ окружного атамана / Приазовский край. 1918. № 190. с. 3.
Усть-Медведицкое сидение / Народная газета. 1919. № 136. с. 2.
48
Речь В.А. Харламова / Заря России. 1919. № 38. с. 2.
49
Большой войсковой круг. Станичное самоуправление. К.П. Каклюгин / Приазовский край. 1919. № 262. с.
2.
50
Большой войсковой круг. Дневное заседание 15 ноября. Местное самоуправление / Приазовский край.
1919. № 260. с. 1.
51
Большой войсковой круг. Заседание 22. ноября. Хуторское самоуправление / Приазовский край. 1919. №
266. с. 2.
46
47
13
связи с этим в XVIII в. происходит формирование промежуточной инстанции
управления между Войском и станицами в лице сыскных начальств.
Прерогативы
власти
сыскных
начальников
были
разработаны
в
«Наставлении» атамана В.П. Орлова, которое имело определяющее значение
для развития местного войскового управления. В начале XIX в. на его основе
образованы семь округов, во главе с окружными начальниками, наделенными
полномочиями по гражданскому и военному управлению. Подчиняясь
войсковому атаману, они контролировали работу станичных правлений.
Отделение гражданской власти от военной на уровне округов Положением
1835 г. признается неудобным и указом от 1886 г. окружные атаманы
получают в свое подчинение две канцелярии (по военной и гражданской
части).
Февральская революция 1917 г. выдвинула на первый план идеи
реформирования
местного
управления
и
восстановления
старинного
казачьего самоуправления, которые нашли отражение в постановлениях
казачьих съездов, взятых за основу войсковым кругом. В системе выборных
казачьих органов власти места окружным атаманам не нашлось. Казачьи
съезды высказались за упразднение органа, ставшего для них свидетельством
исчезновения «донской вольницы» и установления полного контроля над
донскими станицами. В условиях гражданской войны донское правительство
признало такой шаг нецелесообразным. В правление П.Н. Краснова
предпринимается попытка придать институту окружных атаманов признаки
истинно казачьего органа власти. В разрабатываемых проектах местного
управления должность окружного атамана становится выборной.
Однако, в связи с военными действиями, принцип выборности донских
окружных атаманов в жизнь воплощен не был. А с оставлением территории
Дона белыми силами здесь создаются принципиально новые, советские,
органы власти.
14