Литература - Уральский институт управления РАНХиГС

Уральская академия государственной службы
Кафедра государственного и муниципального управления
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Рабочая учебная программа дисциплины
Для специальности 080504.65 - «Государственное и муниципальное
управление»
Составитель:
Старцев Я.Ю. к.п.н., доцент;
Екатеринбург
2009
Оглавление
Введение
1. Структура учебной дисциплины
2. Тематический план учебной дисциплины
3. Содержание дисциплины
4. План практических занятий
5. Требования к самостоятельной работе студентов
6. Темы для самостоятельной контрольной работы студентов
7. Примерные вопросы для подготовки к экзамену
1
2
2
5
11
22
24
24
РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ
Требования Государственного образовательного стандарта к
обязательному минимуму содержания основной образовательной
программы
Индекс
Дисциплина и ее основные разделы
Всего часов
СД.01
СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И
188
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Содержание понятия "государственное управление",
основные
научные школы, изучающие его;
структура государственного управления в ведущих
странах мира: институциональный, функциональный
и
организационный
анализ;
центральные,
региональные и местные органы государственного
управления,
их
иерархия,
проблемы
взаимоотношений;
основные
направления
деятельности
в
системе
государственного
управления:
государственное
регулирование
экономики,
управление
социальной
сферой,
формирование государственной политики и ее
реализация, управление конфликтными ситуациями.
Цель и задачи курса, результаты обучения
Целью учебного курса является формирование у студентов
представления о целостном характере государственного управления, основных
внутренних взаимосвязях, принципах взаимодействия органов государственной
власти друг с другом и с обществом.
В ходе изучения курса студенты должны получить знания по следующим
вопросам:
 структура федеральных и региональных органов государственного
управления
 основные институты государственного управления
1
 способы и методы управления в государстве
 механизмы взаимодействия государства и общества в процессе
государственного управления
 основные направления и приоритеты государственной политики
 механизмы разработки и принятия решений в органах
государственной власти.
Учебный курс нацелен на приобретение студентами следующих
навыков:
 самостоятельный анализ правовых актов, выявление их
управленческого содержания, критика и разработка предложений по
совершенствованию методов управления
 сравнительный анализ методов государственного управления
 поиск и анализ статистического, событийного и правового
материала для оценки государственной политики
 проблематизация действий государства.
№
п/п
1
2
3
4
5
6
РАЗДЕЛ 2. СТРУКТУРА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Форма
Всего СамостояАудиторные
КСР
Форма
обучения часов
тельная
занятия
отчетности
работа
лекции семинары
5-оч
188
94
30
48
16
Экзамен
3-заоч.
188
162
12
10
4
Экзамен
4 заоч.
188
162
12
10
4
Экзамен
4 оч.-з.
188
162
12
10
4
Экзамен
6 заоч.
188
156
14
12
6
Экзамен
2,5 оч.-з.
188
158
12
12
6
Экзамен
РАЗДЕЛ 3. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
(очное обучение)
Количество часов
Наименование разделов
Лекции Практиче СамостояВсего
и тем
ские
тельная
часов по
занятия
работа
теме
Введение.
2
2
1
5
Тема 1. Понятие государственного
2
7
9
управления: основные подходы к
определению
Тема 2. Функции государства и их
2
7
9
реализация в рамках
государственного управления
Тема 3. Идеологические
2
7
9
основания и определение целей
государственного управления.
Идеология неолиберализма
2
Тема 4. Формы представительства
интересов в современной России
Тема 5. Заимствование
зарубежного опыта
государственного управления
Тема 6. Эволюция формы
правления в РФ, проблема
конституционной реформы
Тема 7. Президентская власть и
исполнительная власть в РФ
Тема 8. Государственная
бюрократия. Проблема
административной реформы
Тема 9.Неформальные институты
и практики в государственном
управлении
Тема 10. Формы государственного
устройства: общий обзор,
специфика России
Тема 11. Государственная
политика: понятие, формы
организации, этапы
Тема 12. Основные направления
государственной политики в
современной России
Тема 13. Государственное
управление в России как система:
основные подходы
Итого по дисциплине:
2
-
7
9
2
-
7
9
2
4
7
13
2
4
7
13
2
4
7
13
2
6
7
15
2
6
7
15
2
10
7
19
4
12
10
26
2
-
7
9
30
48
94
172
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
(заочное обучение)
Количество часов
Наименование разделов
Лекции Практич Самостоя- Всего часов
и тем
еские
тельная
по
занятия
работа
теме
Введение.
0,5/0,5/0,5
0,5/0,5/0,5
Тема 1. Понятие государств.
1/1/1
12/12/12
13/13/13
управления: основные
подходы к определению
Тема 2. Функции государства
1/1/1
12/12/12
13/13/13
и их реализация в рамках
государственного управления
3
Тема 3. Идеологические
основания и определение
целей государственного
управления. Идеология
неолиберализма
Тема 4. Формы
представительства интересов
в современной России
Тема 5. Заимствование
зарубежного опыта
государственного управления
Тема 6. Эволюция формы
правления в РФ, проблема
конституционной реформы
Тема 7. Президентская власть
и исполнительная власть в
РФ
Тема 8. Государственная
бюрократия. Проблема
административной реформы
Тема 9.Неформальные
институты и практики в
государственном управлении
Тема 10. Формы
государственного устройства:
общий обзор, специфика
России
Тема 11. Государственная
политика: понятие, формы
организации, этапы
Тема 12. Основные
направления государственной
политики в современной
России
Тема 13. Государственное
управление в России как
система: основные подходы
Итого по дисциплине
1/1/1
12/12/12
13/13/13
1/1/1
12/12/12
13/13/13
1/1/1
12/12/12
13/13/13
0,5/1/0,5
12/12/12
12,5/13/12,5
0,5/1/0,5
12/12/12
12,5/13/12,5
14/12/12
19/19/19
0,5/1/0,5
14/12/12
14,5/13/12,5
1/1/1
14/12/13
15/13/14
1/1/1
12/12/12
13/13/13
12/12/13
19/19,5/20
12/12/12
13/13/13
1/1/1
1/1,5/1
1/1/1
12/14/12
4
4/6/6
6/6/6
10/12/12 162/156/158 184/182/182
РАЗДЕЛ 4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Введение
Тема 1. Понятие государственного управления: основные подходы к
определению
Государственное
управление
как
рациональная
деятельность.
Трансформация понятия государственного управления в исследовательской
литературе и в праве.
Основные научные школы, изучающие государственное управление:
правовой, социологический, институциональный анализ. Российские и
зарубежные традиции изучения государственного управления.
Основная литература
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический
анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2001.
Дополнительная литература
Сокольская И.Б. Консерватизм: идея или метод?// Полис. 1998. № 5. С.4858.
Юревич А.В. Ученые в политике// Полис. 1999. № 2. С.81-97.
Ясаи Э. де Государство– М.: ИРИСЭН, 2008.
Тема 2.
Функции государства и их реализация в рамках
государственного управления
Понятие функций государства. Функции государства и функции
государственного управления. Универсальность функций государства: причины
и проявления.
Проблема
оценки
функциональности
и
дисфункциональности
государственного управления. Конкуренция властных институтов. Факторы,
определяющие вариативность осуществления государством его функций.
Основная литература
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Дополнительная литература
Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 1999. Гл. 2-5.
Ясаи Э. де Государство– М.: ИРИСЭН, 2008.
5
Тема 3.
Идеологические основания и определение целей
государственного управления. Идеология неолиберализма
Понятие государственной идеологии. Роль идеологических ориентиров в
формировании целей государственной политики. Аксиологические, социальноэкономические и политические основания идеологии.
Неолиберализм как государственная идеология. Основные принципы
неолиберальной политики, отличия от классического либерализма. Проявления
неолиберальной идеологии в российской государственной политике.
Неолиберализм и неоконсерватизм.
Основная литература
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Харви Д. Краткая история неолиберализма. Актуальное прочтение/ Пер. с
англ. М.: Поколение, 2007. Гл.3: Неолиберальное государство.
Дополнительная литература
Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: ЭКСМО, 2006.
Тема 4. Формы представительства интересов в современной России
Понятие представительства интересов социальных групп. Роль
представительства интересов в формировании государственной политики:
артикуляция и агрегация интересов, обратная связь, легитимация.
Основные формы представительства интересов в современном мире;
специфика
России.
Роль
электоральных,
функциональных,
индивидуализированных и локализованных форм представительства в
государственном управлении. Трансформация системы представительства
интересов в Российской Федерации.
Основная литература
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: ЭКСМО, 2006.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Дополнительная литература
Лунеев В.В. Криминогенная обстановка в России и формирование новой
политической элиты// Социс. 1994. № 8-9. С.89-100.
Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики.
М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.
Подъячев К.В. Обращения граждан во власть: функциональные
особенности // СОЦИС. 2007. № 5. C. 13-16.
Старцев
Я.Ю.
Артикулирование
требований
и
проблема
институционализации обратной связи в российской политической системе //
Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 3 (60). C. 143-149.
6
Шейнис В.Л. Современный парламентаризм: этапы эволюции // Полития.
2002. №4. С.11-15.
Тема 5.
Заимствование зарубежного опыта государственного
управления
Роль зарубежного опыта и зарубежного влияния в современном
российском государственном управлении. Причины внешнего воздействия и
заимствования зарубежного опыта. Основные механизмы внешнего воздействия
на российское государственное управление. Роль международных организаций.
Заимствование управленческого опыта на разных уровнях организации
государственного управления. Механизмы адаптации, специфические
проблемы. Перспективы, связанные с использованием зарубежного опыта.
Основная литература
Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: ЭКСМО, 2006.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Дополнительная литература
Wedel J.R. Collision and Collusion. The Strange Case of Western Aid to
Eastern Europe N.Y.: Palgrave, 2001.
Тема 6.
Эволюция формы правления в РФ, проблема
конституционной реформы
Проблема идентификации формы правления в современной России.
Основные этапы трансформации формы правления в 1990-х — 2000-х гг.
Эволюция механизмов взаимодействия законодательной, исполнительной и
президентской власти, роль судебной власти.
Перспективы дальнейшей трансформации формы правления. Понятие
конституционной реформы, практика и возможные варианты реформирования.
Основная литература
Зазнаев О. И. Десять лет спустя: размышления о российской форме
правления // Сравнительное конституционное обозрение. 2003. № 4 (45). С. 103106.
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Дополнительная литература
Зазнаев О.И. Смешанные формы правления, или Как масло соединяется с
водой// Полис. 2005. №4. С. 158-171.
Тема 7. Президентская власть и исполнительная власть в РФ
Ветви власти в современной России. Роль президентской власти,
специфика ее организации. Явные и неявные полномочия Президента РФ.
7
Механизмы взаимодействия президентской и исполнительной власти.
Проблемы структурной реорганизации, кадровой политики, бюрократического
сопротивления.
Взаимодействия
президентской
власти
и
органов
исполнительной власти субъектов РФ.
Основная литература
Конституция РФ
ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Краснов, М. А.
Персоналистский режим в России: опыт
институционального анализа. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Дополнительная литература
Startsev Y. Les instructions du Président de la Russie. Analyse d’un instrument
d’action discrétionnaire// Revue d’études comparatives Est-Ouest, 2000, vol. 31, n° 2.
Startsev Y. L’institutionnalisation des compétences implicites du Président
russe et leur rôle dans le fonctionnement du pouvoir présidentiel// Revue d'études
comparatives Est-Ouest, vol. 39, n. 2, juillet , 2008 , 93-116.
Тема 8. Государственная бюрократия. Проблема административной
реформы
Понятие государственной бюрократии: универсальные черты. Бюрократия
как метод управления, как социо-профессиональная группа и как набор
поведенческих
паттернов.
Бюрократический
способ
мышления
и
бюрократическое поведение.
Основные задачи и направления административной реформы.
Бюрократическое сопротивление и проблемы реализации реформы.
Дебюрократизация, развитие сервисного государства и неолиберальная
бюрократизация. Перспективы реформирования.
Основная литература
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Дополнительная литература
Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация
реформ: уч.пособие / В.С.Мокрый, А.А.Сапожников, О.С.Семкина; под ред.
А.А.Сапожникова. - М.: КНОРУС, 2008.
Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной
службы: Россия, США, Англия, Австралия. Москва, «Дело», 2002.
8
Тема 9. Неформальные институты и практики в государственном
управлении
Понятие
неформальных
институтов
и
практик.
Условия
институционализации. Типология неформальных практик: безличные и
личностно-ориентированные, вертикально и горизонтально организованные
отношения.
Особенности основных видов неформальных отношений, их влияние на
реализацию функций государственного управления. Функциональность и
дисфункциональность неформальных практик.
Основная литература
Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: ЭКСМО, 2006.
Старцев
Я.Ю.
Личностно-ориентированные
взаимодействия
в
государственном и муниципальном управлении// Александров А. А.,
Зерчанинова Т. Е., Самков К. Н., Старцев Я. Ю. Органы власти в системе
социальных взаимодействий: социологический, политический и управленческий
анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2009. С.37-73.
Дополнительная литература
Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность:
Исследование клиентарных отношений, их роли в эволюции и упадке прошлых
форм российской государственности, их влияние на политические институты и
деятельность властвующих групп в современной России. М.: МОНФ, 2005.
Тема 10. Формы государственного устройства: общий обзор,
специфика России
Понятие формы государственного устройства. Основные характеристики
унитарного и федеративного государств, их влияние на практику
государственного
управления.
Типы
федераций;
регионализованное
государство как переходная форма.
Особенности российского федерализма: разграничение полномочий,
проблема неравенства субъектов РФ, централизация федеративных отношений.
Основные тенденции и перспективы развития территориальной организации
государственной власти в РФ.
Основная литература
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое
исследование)/ Отв.ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2001.
Дополнительная литература
Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное
состояние и перспективы. – Новосибирск: Наука, 2005.
Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ :
Учебное пособие. М. : РОССПЭН, 2008.
9
Тема 11. Государственная политика: понятие, формы организации,
этапы
Понятие государственной политики. Государственная политика и другие
виды управленческой деятельности. Формы правовой организации
государственной политики. Стихийное формирование политики. Роль
различных ветвей власти, политических и общественных организаций в
формировании политики.
Этапы осуществления государственной политики. Проблемы и стадии
формирования политики. Процесс реализации государственной политики, типы
политик, способы реализации. Оценка результатов государственной политики:
проблема результативности и эффективности, критерии оценки. Социальная
эффективность государственной политики.
Основная литература
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Дополнительная литература
Кашников Б. Н. Либеральные теории справедливости и политическая
практика России. Великий Новгород, 2004.
Сайт анализа государственной политики http://www.politanaliz.ru
Тема 12. Основные направления государственной политики в
современной России
Факторы, определяющие содержание государственной политики.
Проблема реформ и характера реформирования.
Основные проблемы и направления государственной политики в сфере
экономики, социальных отношений, обороны, образования, охраны
правопорядка. Стадиальный анализ отдельной государственной политики.
Основная литература
Гонтмахер Е. Социальная политика в контексте российского кризиса/
Публичная лекция. Сайт Полит.ру (стенограмма и видеозапись)
http://www.polit.ru/lectures/2009/04/09/sots.html
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Дополнительная литература
Сайт анализа государственной политики http://www.politanaliz.ru
Сайт Центра стратегических разработок http://www.csr.ru
Сайт ГУ ВШЭ (Высшая школа экономики), раздел «Научные проекты»
http://www.hse.ru/search/cloud.html
10
Тема 13. Государственное управление в России как система:
основные подходы
Россия как неолиберальное государство: от «дефектной демократии» к
«суверенной демократии». Идеологические и теоретические обоснования
моделей, основные аргументы и тенденции.
Россия как ресурсно-ориентированное патримониальное государство: от
«просвещенной империи» к периферийному атворитаризму. Патримониальные
черты государственного управления. Тенденции и перспективы.
Проблема синтеза различных подходов и системности государственного
управления.
Основная литература
Волков В. Трансформация российского государства после 2000 года/
Публичная лекция. Сайт Полит.Ру (стенограмма и видеозапись)
http://www.polit.ru/lectures/2009/04/02/estado.html
Кордонский С.Г. Ресурсное государство. Москва: Regnum, 2007.
Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в
дефектных демократиях // Полис. 2002. №1,2. С. 6-17, 20-30.
Суверенная демократия — горизонты и ориентиры/ В.ТрофимовТрофимов. Сайт Сувдем.Ру http://www.suverdem.ru/?q=node/152
Сурков В. Национализация будущего// Эксперт. 2006. №43 (537)/20
ноября
(электронная
версия
http://www.expert.ru/printissues/expert/2006/43/nacionalizaciya_buduschego/)
Дополнительная литература
Каспэ С.И. Империя и модернизация: Общая модель и рос. специфика. М.: РОССПЭН, 2001.
Кордонский С.Г. Сословная структура постсоветской России. – М.:
Институт Фонда «Общественное мнение», 2008.
РАЗДЕЛ 5. ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Этапы разработки и принятия правовых актов в федеральных
органах государственной власти
1. Федеральные законы:
а) законодательная инициатива, процедура разработки документа в
зависимости от субъекта законодательной инициативы
б) порядок внесения законопроекта, первое чтение, процедура рассмотрения
в комитетах и комиссиях ГД
в) второе чтение, порядок обсуждения, внесения поправок
г) третье чтение
д) роль партийных фракций в рассмотрении законопроекта
е) порядок рассмотрения законопроекта в Совете Федерации (по той же
схеме)
ж) роль президентской власти в прохождении законопроекта и принятии
закона
11
2. Акты Президента РФ
 порядок инициирования и подготовки
 порядок согласования
 порядок принятия
3.Акты Правительства РФ
 порядок инициирования и подготовки
 порядок согласования
 порядок принятия
Задание:
При анализе этапов разработки и принятия правовых актов обращать
внимание на следующие параметры:
а) максимальная детализация процедуры (уровень аппарата,
подразделений, подкомитетов)
б) анализ каждого этапа с точки зрения возможности внесения
содержательных или процедурных изменений
в) персонализация (указание конкретных людей, занимающих
ключевые должности на день рассмотрения)
г) итогом семинара должна стать структурно-логическая схема
(схемы), учитывающие все этапы прохождения документа
Литература
Айзин С.М., Байков О.В., Лафитский В.И., Ноздрачев А.Ф., Петухов В.Н.,
Постовой Н.В., Пронина В.С., Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хангельдыев
Б.Б., Цыганенко И.Г., Под ред.: Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А.:
Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое
пособие. М.: Юристъ, 1998.
Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической
ретроспективе и сравнительной перспективе (I) // Полис. 2006. №2. С. 27-39.
Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической
ретроспективе и сравнительной перспективе (II) // Полис. 2006. №3. С. 67-74.
Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и
организации. М.: Статут, 2005.
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Интернет-ресурсы
Сайт
Центра
стратегических
разработок
http://www.csr.ru/;
http://www.csr.ru)
Официальный
сайт
Государственной
Думы
ФС
РФ
http://www.duma.gov.ru/
Официальный сайт Совета Федерации ФС РФ http://council.gov.ru/
Официальный сайт Президента РФ http://www.kremlin.ru/
Официальный сайт Правительства РФ http://www.government.ru/
12
Доклады
1. Законодательный процесс в зарубежных странах (на примере одной
страны)
2. Механизмы взаимодействия Администрации Президента РФ и
федеральных органов исполнительной власти
Тема 2. Административная реформа: цели, содержание, проблемы
реализации
Вопросы для обсуждения:
1. Административная реформа и комплекс изменений в деятельности
органов исполнительной власти
 цели административной реформы
 идеология реформы, понятия государственных услуг и государственных
функций, качества государственных услуг
 основные направления административной реформы
 разработка и реализация реформы
 цели
и методы реформы — проблема бюрократизации и
дебюрократизации
Литература
Комаровский В.С. Административная реформа в Российской Федерации//
Полис. 2005. №4. С. 172-178.
Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация
реформ: уч.пособие / В.С.Мокрый, А.А.Сапожников, О.С.Семкина; под ред.
А.А.Сапожникова. - М.: КНОРУС, 2008.
Тема 3. Управление по результатам как один из приоритетов
реформы.
Анализ конкретных правовых актов: Оценка эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ
Задание:
Провести сравнительный анализ ФЗ № 184 "Об общих принципах
организации законодательных (представительных)и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ" и Указа Президента РФ № 825 "Об
оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации" (См. раздел Дополнительные материалы).
Ответить на следующие вопросы:
а) насколько полно критерии оценки эффективности, закрепленные в
Указе, отражают содержание соответствующих полномочий органов
исполнительной власти субъектов РФ, закрепленных в ФЗ № 184?
Проанализировать несколько конкретных полномочий, сопоставить их с
критериями, сделать вывод;
13
б) существуют ли полномочия органов власти субъектов РФ, которые не
оцениваются, исходя из президентского указа? Что это за полномочия?
Проанализировать возможные причины такого положения дел;
в) предполагает ли президентский указ оценку и ответственность по
деятельности, не отнесенной к полномочиям субъектов РФ федеральным
законом? Что это за виды деятельности? Проанализировать возможные
причины такого несоответствия.
Литература
Об общих принципах организации законодательных (представительных)и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный
закон от 6 октября 1998 г. № 184- ФЗ.
Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. №
825.
Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации/ Утверждена Комиссией при
Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования
государственного управления и правосудия. Протокол № 1 от 18 июля 2007 г.
(На сайте Министерства регионального развития РФ: http://www.minregion.ru/
OpenFile.ashx/04metod.doc?AttachID=1943 )
Круглый стол «Управление по результатам: оценка прогресса и
перспективы»/
Центр
стратегических
разработок.
http://www.csr.ru/print/original1367.stm
Тема 4. Регламенты государственных функций и государственных
услуг: проблемы внедрения и реализации. Анализ конкретных правовых
актов.
Задание:
Проанализировать два регламента государственных функций или услуг,
по выбору студента (раздел Дополнительные материалы), сравнить их с
требованиями Постановления Правительства РФ № 679 "О порядке разработки
и утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций и административных регламентов предоставления государственных
услуг" и с положениями Концепции административной реформы.
Ответить на вопросы:
а) какие требования к регламентам закреплены в Концепции
административной реформы?
б) насколько анализируемый регламент соответствует требованиям
Концепции и Постановления Правительства? В чем несоответствия? Каковы
практические последствия несоответствий? Каковы возможные причины?
в) оцените практическую реализуемость требований регламента.
14
Доклады:
1. Мировой опыт административных реформ
2. Эволюция проблемы административных регламентов в российском праве
Литература
Административная реформа в России. Регламентация государственной
функции по надзору за исполнением органами финансового контроля
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и
надзоре/ Под рук. Харченко В.А. М.:
Национальный институт системных
исследований проблем предпринимательства, 2009. (На сайте НИСИПП
http://www.nisse.ru/business/article/article_9.html?effort= )
Административные
регламенты
государственных
функций
и
государственных услуг.
Концепция административной реформы/ Утверждена Распоряжением
Правительства РФ от 25.10.2005 г.
О порядке разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг: Постановление Правительства РФ от
11.11.2005 № 679.
О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации
от 19 января 2005 г. N 30.
О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации
от 28 июля 2005 г. N 452.
Интернет-ресурсы
Официальный
портал
административной
реформы
http://ar.economy.gov.ru/
Сайт Центра стратегических разработок http://www.csr.ru
Сайт ГУ ВШЭ (Высшая школа экономики), раздел «Научные проекты»
http://www.hse.ru/search/cloud.html
Сайт Правительства РФ: материалы комиссии по оценке результативности
деятельности
органов
власти
http://www.government.ru/content/coordinatingauthority/sobjanin/povishenie_rezult_
biudzhetnih_rashodov/inf_materiali/
Тема 4. Структурные антикоррупционные мероприятия в рамках
административной реформы
Оценка коррупциогенности нормативно-правовых актов.
Задание:
Проанализировать два разновременных правовых акта, регулирующих
одну и ту же сферу отношений по выбору студента (см. раздел Дополнительные
15
материалы), с использованием методики анализа коррупциогенности правовых
актов (Дополнительные материалы).
Ответить на следующие вопросы:
а) какие признаки коррупциогенности содержатся в первой версии
правового акта? В чем это проявляется? Каковы возможные последствия?
б) какие признаки коррупциогенности содержатся в новой версии
правового акта? В чем это проявляется? Каковы возможные последствия?
в) насколько изменился правовой акт в новой редакции? Насколько это
может повлиять на коррупционную практику?
Литература
Памятка по анализу правового акта органа исполнительной власти
http://www.volganet.ru/docs/admref/corup/admrefcorup01.doc
Памятка эксперту по анализу коррупциогенности законодательного акта.
http://csr.ru/document/original_43.stm
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия,
реформы / Пер. с англ. О.А.Алякринского. - М.: Логос, 2003.
Федеральное законодательство о противодействии коррупции и
экспертизе нормативно-правовых актов
Тема 5. Процесс формирования государственной политики.
(на примере отдельной политики — уточняется преподавателем)
Задание:
1) идентифицировать анализируемую политику
определить хронологические рамки, цели действующей политики
определить совокупность правовых актов, определяющих политику в
сфере интеллектуальной собственности
определить органы государственной власти, связанные с формированием
политики
2) охарактеризовать проблемную ситуацию, породившую данную политику
рассмотреть наиболее часто возникавшие проблемные ситуации,
предшествовавшие формированию политики и обусловившие ее
необходимость (вынесение в повестку дня)
охарактеризовать основные группы интересов, связанные с данной
политикой
(состав,
интерес,
институциональные
ресурсы,
организационное оформление интересов и групп)
проанализировать
соотношение
внутриполитических
и
внешнеполитических влияний на формирование политики
3) проанализировать возникавшие – либо возможные – интерпретации
проблемы, подлежащей решению
Для этого необходимо ответить на следующие вопросы:
кто предлагает те или иные интерпретации (трактовки, формулировки)
проблемной ситуации;
в чем существенные различия между интерпретациями;
16
каковы очевидные последствия принятия той или иной формулировки
для политики в целом;
кому выгодна та или иная формулировка, с точки зрения возможных
последствий.
4) охарактеризовать условия вынесения проблемы в повестку дня и ее
окончательной формулировки
Следует определить:
чьим решением и благодаря чьему воздействию проблема выносится в
повестку дня;
каковы этапы формирования повестки дня (роль различных органов и
ветвей власти, СМИ)
существует ли противодействие обсуждению данной проблемы;
структура проблемы, определяющаяся в процессе формулировки
(отдельные проблемные области, направления, специфические объекты
регулирования)
кто определяет окончательную формулировку и какова она;
5) проанализировать механизм принятия окончательного решения по поводу
данной политики
Необходимо ответить на следующие вопросы:
кто (какие органы, должностные лица) разрабатывает различные
варианты решения проблемы, как организован этот процесс;
какие альтернативные варианты предложены;
кто
принимает
окончательное
решение,
существуют
ли
промежуточные «фильтры»;
какие критерии использованы при сравнении альтернативных
вариантов;
каково окончательное решение и его мотивировка.
6) охарактеризовать содержание решения
Подробный анализ окончательного решения предполагает уточнение: а)
целевой группы, б) целей (ожидаемых результатов для общества), в)
индикаторов достижения / недостижения целей, г) типа предполагаемой
политики, д) исполнителей, е) механизма. Кроме того, решение необходимо
проанализировать с точки зрения явных / скрытых целей и с точки зрения
«внешних» / «внутренних».
7) оценить адекватность решения (политики) первоначальной ситуации
Для этого необходимо: а) выбрать одну из возможных проблем (либо
комплекс непротиворечивых проблем) и обосновать выбор; б) разработать и
обосновать критерии оценки адекватности решения; в) применить
разработанные критерии к принятому решению; г) объяснить результаты
(благодаря чему решение оказалось адекватным / неадекватным); д)
спрогнозировать последствия принятой политики для решения первоначальной
проблемы.
17
Литература
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/
Под ред. В.А.Козбаненко. М.: Статут, 2005.
Мангейм Д., Рич Р. Анализ общественной политики и оценка программ//
Полис. 1991. № 3.*
Политическая наука: новые направления/ Пер. с англ. М.М.Гурвица и др.
Науч. ред. Е.Б.Шестопал. М.: Вече, 1999. Ч.VII: Социальная политика и
управление. Гл.24-27. С.527-624.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический
анализ. С.238-257.
Интернет-ресурсы
Сайт учебного и исследовательского анализа государственной политики
http://www.politanaliz.ru
Сайт Центра стратегических разработок http://www.csr.ru
Сайт ГУ ВШЭ (Высшая школа экономики), раздел «Научные проекты»
http://www.hse.ru/search/cloud.html
Тема 6. Анализ процесса реализации политики
(на примере отдельной политики — уточняется преподавателем)
Задание:
1) определен ли при формировании политики орган (организация),
ответственный за реализацию? Если да – его характеристики, если нет – кто, по
мысли авторов политики, должен реализовать политику?
Как правило, ответственный за реализацию орган определяется в
законодательном акте, инициирующем политику. Однако чаще всего это
обманчивая видимость: например, ответственное за реализацию министерство:
а) вряд ли будет реализовывать политику все целиком; скорее это будет задача
какого-то департамента (управления); б) выступает скорее координатором,
потому
что
практическое
осуществление
неизбежно
делегируется
территориальным органам министерства, региональным и местным органам
власти; в) не едино, и внутри министерства задачи и интересы распределяются
по-разному. Таким образом, исполнителей всегда много, с разным
организационным подчинением и пр. Кроме того, уже на этом этапе можно
посмотреть, от каких не указанных прямо организаций, структур будет зависеть
процесс реализации. Например, реализация строительной программы зависит не
только от осуществляющих ее органов власти, но и от негосударственных
строительных организаций, от транспорта и пр. В целом на данном этапе
необходимо составить перечень всех, задействованных в реализации, учитывая
существующие между ними отношения.
2) каковы основные требования к реализации?
Требования к реализации имеет смысл анализировать по трем параметрам:
а) содержание требований – тип политики, оценка сложности проблемы,
степень определенности/ неопределенности в отношении результатов,
механизмы принуждения, финансовое обеспечение, возможное влияние на
18
существующее распределение политической власти, наличие/отсутствие
специальных процедур для участия населения или негосударственных структур;
б) форма требований – ясность и однозначность распоряжений,
сочетаемость политики с другими политиками, гибкость в определении целей и
процедур реализации;
в) легитимность и основательность принятого решения – насколько
авторитетен принявший его орган, един ли принявший решение «центр», не
имеет ли политика явно «скандального» и противоречащего традициям
характера и пр.
3) какими возможностями обладают исполнители для реализации?
Возможности исполнителей можно разбить на две категории:
а) организационные – простая или сложная организационная структура;
достаточное или недостаточное количество, квалификация и лояльность
исполнителей низового уровня; наличие финансовых ресурсов (как
инвестиционных, так и предназначенных для функционирования);
б) системные – общее финансовое состояние данной территории (отрасли);
господствующий стиль руководства на территории (в отрасли);
господствующий тип политической (управленческой) культуры; наличие и
степень влияния заинтересованных групп; острота решаемой проблемы;
освещение проблемы в СМИ.
Таким образом, возможности представляют собой комбинацию ограничений
и ресурсов, порой не связанных или связанных лишь косвенно с данной
политикой.
4) каковы собственные интересы исполнителей в контексте реализации
данной политики?
Наряду со стандартными бюрократическими или электоральными
интересами, необходимо выявить специфику отношения к данной политике
всех потенциальных исполнителей.
5) как организован контроль за реализацией?
Характеристика контроля осуществляется в два этапа. Во-первых, по
классической схеме (4 измерения) анализируются официальные постоянно
действующие механизмы контроля. Во-вторых, исследуется наличие
чрезвычайных контрольных мероприятий и неформального либо неявного
контроля (через клиентарные, корпоративные или родственные связи, кадровые
перестановки, особенности финансирования и пр.).
6) как организована обратная связь?
В данном случае под обратной связью понимается поступление к
инициаторам политики информации, на основе которой политика может быть
откорректирована. Особое внимание следует уделить институционализации
каналов обратной связи, соотношение организованных и стихийно
формирующихся, формальных и неформальных каналов.
7) каков тип реализации, какие стратегии используются?
На основании существующих схем необходимо определить не только а)
сочетание типов и стратегий реализации, но и б) то, кто и как выбирал это
19
сочетание и в) какое оно имеет значение для результатов политики (результаты,
предопределенные типом реализации).
Литература
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/
Под ред. В.А.Козбаненко. М.: Статут, 2005.
Мангейм Д., Рич Р. Анализ общественной политики и оценка программ//
Полис. 1991. № 3.*
Политическая наука: новые направления. М.: Вече, 1999. Ч.VII:
Социальная политика и управление. Гл.24-27. С.527-624.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический
анализ. С.217-225, 228-237, 257-263.
Интернет-ресурсы
Сайт учебного и исследовательского анализа государственной политики
http://www.politanaliz.ru
Сайт Центра стратегических разработок http://www.csr.ru
Сайт ГУ ВШЭ (Высшая школа экономики), раздел «Научные проекты»
http://www.hse.ru/search/cloud.html
Тема 7. Анализ результатов политики
(на примере отдельной политики — уточняется преподавателем)
Этапы анализа:
1) определить источники данных, необходимых для оценки политики
Обращаем внимание на следующие моменты: а) данные, необходимые для
оценки, не всегда существуют в готовом виде, нужно составлять сводные
данные по разным источникам; б) данные могут существенно различаться в
зависимости от источника («не спрашивай парикмахера, нужно ли тебе
стричься»); в) точность того или иного аспекта (типа) оценки зависит от
структуры данных (так, полные данные по бюджету какой-либо программы
обязательны – и зачастую достаточны для анализа экономической
эффективности, но практически бесполезны при оценке социальной
эффективности).
2) определить цели (ожидаемые результаты) политики и параметры их
измерения
В случае, если цели политики сформулированы официально (в законе,
постановлении, программном заявлении и т.п.), следует лишь иметь в виду
возможность существования скрытых целей. В случае, если цели официально не
обозначены, необходимо выявить их исходя из анализа формирования политики
(п.9).
Другой аспект проблемы – выявление или определение параметров
измерения достижения / недостижения целей. В случае, если цели определены
лишь как направления («улучшать», «совершенствовать», «обеспечивать»,
«гарантировать» и т.п.), необходимо либо а) самостоятельно разработать
параметры оценки, либо б) выявить параметры, используемые при реализации и
20
контроле. В последнем случае особый вопрос – насколько эти параметры и
результаты контроля соотносятся с целями политики.
3)
оценить
соответствие
полученных
результатов
ожидаемым
(управленческая эффективность)
Сравниваем реально достигнутые результаты с поставленными целями,
используя результаты анализа, проведенного на предыдущем этапе.
4) провести анализ материальных затрат / результатов (экономическая
эффективность)
а) определить распределение затрат на душу или на организацию, на
действие (мероприятие);
б) посчитать соотношение затрат / результатов с целью определения
денежного выигрыша.
5) проанализировать произошедшие социально значимые изменения
(социальная эффективность)
Во-первых, необходимо оценить изменения, затронувшие целевую группу
(объект политики). Для этого – использовать (либо привести данные
использования) следующие методики:
а) состояние объекта до и после реализации политики;
б) сравнение проекции отмеченной до начала политики тенденции с
ситуацией после реализации политики;
в) сравнение территорий (групп, отраслей и пр.), где политика проводилась,
с теми, где она не проводилась.
Во-вторых, необходимо оценить последствия для других групп – на
основании тех же методик и наблюдения за наиболее очевидными следствиями.
6) проанализировать соотношение затрат / нематериальных результатов
(символическая эффективность)
На данном этапе анализируем два аспекта проблемы: а) соотношение
материальных затрат и нематериальных результатов (сколько стоит
символическая политика); б) соотношение нематериальных затрат и результатов
(символического «позитива» и «негатива»).
7) проанализировать распределение прямых и косвенных результатов и
затрат (социальная справедливость)
Какие социальные группы (организации, индивиды) несут затраты, кто
пользуется позитивными результатами? Как организована политика с точки
зрения концентрации / распыления затрат и результатов? Применимы ли
критерий оптимальности Парето и принцип компенсации Калдора-Хикса (с
учетом перераспределения)?
8) оценить результаты политики в целом
На данном этапе необходимо сопоставить результаты предыдущих оценок,
т.е. ранжировать их с точки зрения приоритетности (и обосновать
ранжирование), противоречивости / непротиворечивости, подвести общий итог
(что эта политика дала, кому и какой ценой).
9) выявить причины успеха / неуспеха (положительные и отрицательные
уроки)
21
Используем при этом как результаты, полученные на предыдущих этапах,
так и результаты анализа по двум предыдущим алгоритмам.
Литература
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник.
М.: Статут, 2000. С.334-339.
Трунов И.Л., Айвар Л.К., Харисов Г.Х. Эквивалент стоимости
человеческой
жизни//
Представительная
власть.
Законодательство,
комментарии, проблемы. 2006. № 3 (69). С.24-29.
Мангейм Д., Рич Р. Анализ общественной политики и оценка программ//
Полис. 1991. № 3.*
Олейник А.Н. Социальная политика: пути достижения эффективности//
Полис. 1998. № 5. С.139-144.
Политическая наука: новые направления. М.: Вече, 1999. Ч.VII:
Социальная политика и управление. Гл.24-27. С.527-624.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический
анализ. С.263-272.
Интернет-ресурсы
Сайт учебного и исследовательского анализа государственной политики
http://www.politanaliz.ru
Сайт Центра стратегических разработок http://www.csr.ru
Сайт ГУ ВШЭ (Высшая школа экономики), раздел «Научные проекты»
http://www.hse.ru/search/cloud.html
Тема 8. Основные направления государственной политики в
современной России
Доклады студентов и их обсуждение — темы уточняются преподавателем
для каждого потока.
РАЗДЕЛ 6. ТРЕБОВАНИЯ К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ
СТУДЕНТОВ
Самостоятельная работа студентов предполагает работу с источниками и
литературой. По каждой изучаемой теме предлагается список литературы. При
подготовке к темам практических занятий следует обратить внимание на
предложенные методики анализа.
Проверка результатов самостоятельной работы студентов предполагается
в нескольких формах
Для очной формы обучения
Участие в дискуссии по предложенным темам во время
практических занятий (см.план практических занятий).
Выступление
во
время
практических
занятий
по
согласованной с преподавателем теме
22
Письменная аудиторная контрольная работа по разделам:
«Принятие решений в высших органах власти»; «Административная
реформа»; «Государственная политика»; «Разграничение полномочий
между Российской Федераций и субъектами РФ».
Написание рефератов по выбранному сюжету, согласованному
с преподавателем.
Оценка работы студентов производится в соответствии с технологической
картой, утверждаемой в начале семестра. В технологической карте представлен
график отчетности, шкалирование в баллах, система перевода условных баллов
в действующую в РФ систему учебных оценок.
Требования к письменным работам:
Работа представляет самостоятельное проблемное исследование, при
оценке учитывается точность, подробность, полнота.
Рефераты пишутся по теме, согласованной с преподавателем. Они
представляют собой научный обзор, основанный на анализе имеющихся
источников и литературы. Обязательное условие – оформление по стандарту
всех сносок и списка использованных источников и литературы.
Требования к докладам:
Устное выступление продолжительностью 10-15 минут, при оценке
учитывается самостоятельность, точность, подробность, полнота.
Обязателен обзор использованных источников и литературы.
Для заочной формы обучения
Участие в дискуссии по предложенным темам во время практических
занятий.
Доклады по темам, предложенным преподавателем.
Итоговая отчетность по курсу
Форма итоговой отчетности для всех форм обучения – экзамен. Экзамен
проводится в письменной форме и представляет собой аудиторную письменную
работу продолжительностью два часа. Объем текста не регламентируется,
студентам рекомендуется использовать доступные письменные и электронные
источники информации. Примерный перечень вопросов к экзамену представлен
ниже отдельным разделом; каждый студент получает билет, содержащий два
вопроса (задания).
Требования к экзаменационной письменной работе:
- точность ответа на поставленный вопрос (выполнения
сформулированного задания)
- структурированность и последовательность изложения
- аналитический и самостоятельный характер работы
- подробная аргументация ответа с опорой на нормативно-правовые
акты, материалы курса, учебную и научную литературу
23
- грамотность изложения с точки зрения русского языка и
профессиональной терминологии.
Итоговая оценка складывается из оценки за экзаменационную работу и
оценок по промежуточным формам отчетности (для студентов очного
отделения – в соотношении 3:1, для студентов заочных форм обучения – в
соотношении 1:3).
РАЗДЕЛ 7. ТЕМЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ КОНТРОЛЬНОЙ
РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
1. Законодательный процесс в зарубежных странах (на примере одной страны)
2. Механизмы взаимодействия Администрации Президента РФ и федеральных
органов исполнительной власти
3. Мировой опыт административных реформ
4. Эволюция проблемы административных регламентов в российском праве
5. Административная реформа: цели, содержание, проблемы реализации
6. Регламенты государственных функций и государственных услуг: проблемы
внедрения и реализации. Анализ конкретных правовых актов
7. Структурные антикоррупционные мероприятия в рамках административной
реформы
8. Анализ государственной политики
9. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ
10.Критерии оценки государственной политики
11.Воздействие групп интересов на формирование и реализацию
государственной политики
РАЗДЕЛ 8. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К
ЭКЗАМЕНУ
1. Показать, на материалах выступлений должностных лиц или иных
официальных документов, какое понимание государственного управления стоит
за анализируемым текстом. Аргументировать.
2. Оценить сравнительную приоритетность осуществления российским
государством своих функций на современном этапе. Аргументировать.
3. Проанализировать влияние одного из типов неформальных отношений (по
выбору) на эффективность государственного управления.
4. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента
РФ и Правительства РФ
5. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента
РФ и палат Федерального Собрания РФ
6. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Правительства
РФ и палат Федерального Собрания РФ
24
7. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента
РФ и органов государственной власти субъектов РФ
8. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Правительства
РФ и органов государственной власти субъектов РФ
9. Оценить основные направления административной реформы с точки зрения
проблемы бюрократизации \ дебюрократизации
10.Проанализируйте, на примере конкретного нормативно-правового акта,
механизмы и способы использования государственного принуждения
11.Оцените, опираясь на анализ отдельного правового акта, лоббистский
потенциал различных социальных групп, заинтересованных в его принятии или
отклонении.
12.Охарактеризуйте систему государственного управления России с точки
зрения сочетания в ней элементов различных типов систем публичного
управления. Аргументируйте преобладание того или иного типа.
13.Оцените любое выступление представителей государственной власти с точки
зрения различных идеологий. Аргументируйте присутствие \ отсутствие той или
иной идеологии.
14.Проанализируйте перспективы трансформации системы разделения властей
в Российской Федерации.
15.Сравните структуру клиентарных связей и транзитивной иерархии;
охарактеризуйте особенности клиентелизма по сравнению с классической
иерархической схемой.
16.Рассмотрите, на конкретном примере, принятие решений в условиях
«ограниченной рациональности» в государственных или муниципальных
органах.
17.Оцените перспективы и ограничения дальнейшей эволюции социальной
политики в РФ.
18.Проанализируйте
особенности
коррупции
в
отдельной
сфере
государственного управления (по выбору), по сравнению с общими
закономерностями и проблемами, связанными с коррупцией.
19.Охарактеризуйте основные проблемы, связанные с перспективой
дебюрократизации российского государственного управления.
20.Охарактеризуйте механизмы взаимосвязи конкретной государственной
политики (по вашему выбору) и системы разграничения полномочий между
различными уровнями власти в РФ.
21.Продемонстрируйте механизмы сдержек и противовесов в российской
системе власти; при каких условиях эти противовесы работают, при каких –
нет?
22.Оцените перспективы дальнейшего изменения Конституции РФ.
Аргументируйте.
23.Продемонстрируйте, на конкретном примере, особенности реализации
государственной политики.
24.Охарактеризуйте
основные
проблемы,
возникающие
в
связи
распространением в государственном управлении неформальных отношений.
25
25.Продемонстрируйте, на примере конкретного нормативно-правового акта,
возможные проблемы, связанные с централизацией государственного
управления и пути их решения.
26.Продемонстрируйте, на примере конкретного нормативно-правового акта,
проблемы, связанные с децентрализацией государственного управления и пути
их решения.
27.Охарактеризуйте, на конкретном примере, проблемы возникающие при
формировании государственной политики
28.Оцените адекватность критериев оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ N 825) в
сфере здравоохранения
29.Оцените адекватность критериев оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ N 825) в
сфере ЖКХ
30.Оцените адекватность критериев оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ N 825) в
сфере развития местного самоуправления
31.Оцените адекватность критериев оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ N 825) в
сфере развития культуры
32.Оцените уровень коррупциогенности конкретного нормативно-правового
акта (по выбору). Аргументируйте.
Литература
Административная реформа в России. Регламентация государственной
функции по надзору за исполнением органами финансового контроля
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и
надзоре/ Под рук. Харченко В.А. М.:
Национальный институт системных
исследований проблем предпринимательства, 2009.
Афанасьев М.Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М.:
фонд «Либеральная миссия», 2009.
Волков В. Трансформация российского государства после 2000 года/
Публичная лекция. Сайт Полит.Ру (стенограмма и видеозапись)
http://www.polit.ru/lectures/2009/04/02/estado.html
Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ
государственного управления: отечественный и зарубежный опыт.// Полис.
2007. №4. С.24-45.
Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической
ретроспективе и сравнительной перспективе (I) // Полис. 2006. №2. С. 27-39.
Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической
ретроспективе и сравнительной перспективе (II) // Полис. 2006. №3. С. 67-74.
Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? (Политика рецентрализации в
современной России) // Полис. 2006. №2. С. 90-109.
26
Гонтмахер Е. Социальная политика в контексте российского кризиса/
Публичная лекция. Сайт Полит.ру (стенограмма и видеозапись)
http://www.polit.ru/lectures/2009/04/09/sots.html
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/
Под ред.В.А.Козбаненко. М.:»Статут», 2002 (2-е изд.2005).
Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное
состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005.
Зазнаев О. И. Десять лет спустя: размышления о российской форме
правления // Сравнительное конституционное обозрение. 2003. № 4 (45). С. 103106.
Зазнаев О.И. Смешанные формы правления, или Как масло соединяется с
водой// Полис. 2005. №4. С. 158-171.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в
специальность. Основы теории и организации: Уч.пособие. М.: ИКЦ «МарТ»,
2006.
Каспэ С.И. Империя и модернизация: Общая модель и рос. специфика. М.: РОССПЭН, 2001.
Кашников Б. Н. Либеральные теории справедливости и политическая
практика России. Великий Новгород, 2004.
Кашников Б. Н. Либеральные теории справедливости и политическая
практика России. Великий Новгород, 2004.
Киселев К.В. Акторы и тренды региональной политики: политическая
ситуация в Свердловской области в электоральном цикле 2003-2007 гг.
Екатеринбург: УрО РАН, 2007.
Колмогорова Д.М. Российский и германский опыт укрупнения регионов:
публикации по теме// Полис. 2005. № 5. С.153-154.
Комаровский В.С. Административная реформа в Российской Федерации//
Полис. 2005. №4. С. 172-178.
Кордонский С.Г. Ресурсное государство. Москва: Regnum, 2007.
Кордонский С.Г. Сословная структура постсоветской России. – М.:
Институт Фонда «Общественное мнение», 2008.
Краснов, М. А. Персоналистский режим в России: опыт
институционального анализа. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006.
Круглый стол «Управление по результатам: оценка прогресса и
перспективы»/
Центр
стратегических
разработок
http://www.csr.ru/print/original1367.stm
Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005.
Лунеев В.В. Криминогенная обстановка в России и формирование новой
политической элиты// Социс. 1994. № 8-9. С.89-100.
Мангейм Д., Рич Р. Анализ общественной политики и оценка программ//
Полис. 1991. № 3.*
Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в
дефектных демократиях // Полис. 2002. №1,2. С. 6-17, 20-30.
Мисюров Д.А. Символическое моделирование в России: трансформации
«имперско-советско-президентской» модели.// Полис. 2009. №3. С.125-135.
27
Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация
реформ: уч.пособие / В.С.Мокрый, А.А.Сапожников, О.С.Семкина; под ред.
А.А.Сапожникова. - М.: КНОРУС, 2008.
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной
службы: Россия, США, Англия, Австралия. Москва, «Дело», 2002.
Панкевич Н.В. Модели федеративного устройства: закономерности
политической трансформации.- Екатеринбург: УрО РАН, 2008.
Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики.
М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.
Перегудов С.П. Политическая система России после выборов 2007-2008
гг.: факторы стабилизации и дестабилизации.Часть I.// Полис. 2009. №2.
Перегудов С.П. Политическая система России после выборов 2007-2008
гг.: факторы стабилизации и дестабилизации.Часть II.// Полис. 2009. №3.
Перегудов С.П., Семененко И.С. Корпоративное гражданство: концепции,
мировая практика и российские реалии. – М.: Прогресс-Традиция, 2008.
Подъячев К.В. Обращения граждан во власть: функциональные
особенности // СОЦИС. 2007. № 5. C. 13-16.
Политическая наука: новые направления/ Пер. с англ. М.М.Гурвица и др.
Науч. ред. Е.Б.Шестопал. М.: Вече, 1999. Ч.VII: Социальная политика и
управление. Гл.24-27.
Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: ЭКСМО, 2006.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия,
реформы / Пер. с англ. О.А.Алякринского. - М.: Логос, 2003.
Семененко И.С. Корпоративное гражданство: Западные модели и
перспективы для России// Полис. 2005. № 5. С.23-40.
Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как провалились
проекты улучшения условий человеческой жизни: Пер.с англ. Э.Н.Гусинского,
Ю.И.Турчаниновой. – М.: Университетская книга, 2005.
Сморгунов Л.В., Парвоз А.В. Принятие политических решений: теория и
методология// Полис. 2005. №4. С. 179-183.
Соловьев А.И. Колебательно-маятниковый механизм принятия
государственных решений: к обоснованию когнитивной модели (I) // Полис.
2005. № 5. С.6-22.
Соловьев А.И. Колебательно-маятниковый механизм принятия
государственных решений: к обоснованию когнитивной модели (II) // Полис.
2005. № 6. С.31-52.
Старцев
Я.Ю.
Артикулирование
требований
и
проблема
институционализации обратной связи в российской политической системе //
Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 3 (60). C. 143-149.
Старцев
Я.Ю.
Личностно-ориентированные
взаимодействия
в
государственном и муниципальном управлении// Александров А. А.,
Зерчанинова Т. Е., Самков К. Н., Старцев Я. Ю. Органы власти в системе
28
социальных взаимодействий: социологический, политический и управленческий
анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2009. С.37-73.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический
анализ: Учеб.пособие. Екатеринбург, 2001.
Старцев Я.Ю. Современные политические институты: проблема
идентификации / Управление социальными процессами в регионах: VI
Всероссийская научная конференция, 30-31 октября 2008 г.: Сб.статей.
Екатеринбург: УрАГС, 2008. С.249-252
Суверенная демократия — горизонты и ориентиры/ В.ТрофимовТрофимов. Сайт Сувдем.Ру http://www.suverdem.ru/?q=node/152
Сурков В. Национализация будущего// Эксперт. 2006. №43 (537)/20
ноября
(электронная
версия
http://www.expert.ru/printissues/expert/2006/43/nacionalizaciya_buduschego/)
Трунов И.Л., Айвар Л.К., Харисов Г.Х. Эквивалент стоимости
человеческой
жизни//
Представительная
власть.
Законодательство,
комментарии, проблемы. 2006. № 3 (69). С.24-29.
Федерализм и централизация/ Коллектив авторов. - Екатеринбург: УрО
РАН, 2007.
Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое
исследование)/ Отв.ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2001.
Харви Д. Краткая история неолиберализма. Актуальное прочтение/ Пер. с
англ. М.: Поколение, 2007. Гл.3: Неолиберальное государство.
Шейнис В.Л. Современный парламентаризм: этапы эволюции // Полития.
2002. №4. С.11-15.
Шириков А.С. Полномочия как ставка в политической игре: генезис
законодательных правил в сфере регионального бюджетного процесса// Полис.
2006. №5. С.144-157
Экономика и право. Теневая экономика. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Ясаи Э. де Государство– М.: ИРИСЭН, 2008.
Startsev Y. L’institutionnalisation des compétences implicites du Président
russe et leur rôle dans le fonctionnement du pouvoir présidentiel// Revue d'études
comparatives Est-Ouest, vol. 39, n. 2, juillet , 2008 , 93-116.
Startsev Y. Les instructions du Président de la Russie. Analyse d’un instrument
d’action discrétionnaire// Revue d’études comparatives Est-Ouest, 2000, vol. 31, n° 2.
Wedel J.R. Collision and Collusion. The Strange Case of Western Aid to
Eastern Europe N.Y.: Palgrave, 2001.
Официальный
сайт
Государственной
Думы
ФС
РФ
http://www.duma.gov.ru/
Официальный сайт Совета Федерации ФС РФ http://council.gov.ru/
Официальный сайт Президента РФ http://www.kremlin.ru/
Официальный сайт Правительства РФ http://www.government.ru/
Официальный
портал
административной
реформы
http://ar.economy.gov.ru/
29
Сайт учебного и исследовательского анализа государственной политики
http://www.politanaliz.ru
Сайт Центра стратегических разработок http://www.csr.ru
Сайт ГУ ВШЭ (Высшая школа экономики), раздел «Научные проекты»
http://www.hse.ru/search/cloud.html
30