1 ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И

ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПЛАНИРОВАНИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Принят
Парламентом Чеченской Республики
14 июля 2011 года
(в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ)
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы в области
прогнозирования и планирования социально-экономического развития Чеченской
Республики, а также общий порядок разработки и реализации программ социальноэкономического
развития
Чеченской
Республики,
государственных
и
республиканских целевых программ.
(в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ)
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
стратегическое планирование – регламентируемая законодательством
деятельность органов государственной власти Чеченской Республики и иных
участников процесса стратегического планирования по прогнозированию
социально-экономического развития, программно-целевому планированию и
стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социальноэкономического развития Чеченской Республики и рост благосостояния граждан;
стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики –
документ, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и
задачи социально-экономического развития Чеченской Республики в долгосрочной
перспективе;
прогноз социально-экономического развития Чеченской
Республики –
система взаимосвязанных показателей, характеризующих возможные тенденции и
сценарии социально-экономического развития
Чеченской Республики на
определенный период;
2
программа социально-экономического развития Чеченской Республики –
комплекс проектов и мероприятий, направленных на развитие всех или основных
отраслей экономики или социальной сферы Чеченской Республики, а также
важнейшие механизмы и условия их реализации в рамках стратегии социальноэкономического развития Чеченской Республики;
государственная программа – система мероприятий (взаимоувязанных по
задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов реализации единой
государственной социально-экономической политики на территории Чеченской
Республики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных
функций достижение приоритетов и целей государственной социальноэкономической политики;
(в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ)
республиканская
целевая
программа
–
система
мероприятий,
согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных
на решение конкретной задачи в области развития определенной сферы
деятельности.
Республиканские целевые программы, рассчитанные на срок свыше 3 лет,
являются долгосрочными.
Статья 2. Цель и задачи стратегического планирования
1. Целью стратегического планирования является реализация обоснованной,
эффективной и долгосрочной социально-экономической политики Чеченской
Республики, направленной на повышение уровня и качества жизни населения,
улучшение качества управления социально-экономическим развитием республики,
достижение запланированных социально-экономических показателей развития,
решение проблем экономики и социальной сферы.
2. Задачи стратегического планирования:
1) определение внутренних и внешних условий, тенденций социальноэкономического развития Чеченской Республики, а также выявление возможностей
и ограничений социально-экономического развития республики;
2) определение целей социально-экономического развития Чеченской
Республики и приоритетов социально-экономической политики Чеченской
Республики;
3) нормативное закрепление целей и задач органов государственной власти
Чеченской Республики по решению проблем социально-экономического развития;
4) проведение анализа условий и факторов развития Чеченской Республики
на перспективу, разработка предпочтительного стратегического сценария
устойчивого развития республики;
5) определение стратегических направлений социально-экономического
развития Чеченской Республики, а также формирование увязанных с ними основных
направлений развития республики в экономической и социальной сферах;
6) определение необходимых ресурсов и формирование комплексов
мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического
развития в соответствующих сферах;
3
7) создание системы взаимодействия между субъектами стратегического
планирования;
8) внедрение эффективной государственной системы управления социальноэкономическим развитием Чеченской Республики;
9) организация
процесса
разработки
документов
стратегического
планирования Чеченской Республики;
10) осуществление стратегического контроля.
3. Определение целей и приоритетов социально-экономической политики
Чеченской Республики, а также способов их достижения осуществляется
уполномоченным Правительством Чеченской Республики органом исполнительной
власти в сфере стратегического планирования совместно с органами
исполнительной власти Чеченской Республики.
Статья 3. Принципы стратегического планирования
Принципами стратегического планирования являются:
1) системность долгосрочных решений в области устойчивого социальноэкономического развития Чеченской Республики;
2) своевременность корректировки стратегических направлений социальноэкономического развития в целях достижения поставленных долгосрочных целей и
ориентиров социально-экономического развития Чеченской Республики;
3) своевременность реализации мер, способствующих развитию экономики и
социальной сферы Чеченской Республики;
4) концентрация
материальных,
финансовых,
кадровых,
научнотехнологических, информационных и иных ресурсов в целях обеспечения
устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики;
5) ответственность участников процесса стратегического планирования.
Статья 4. Документы стратегического планирования
К документам стратегического планирования относятся:
1) стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на
долгосрочную перспективу;
2) прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики;
3) программа социально-экономического развития Чеченской Республики;
4) государственные программы;
(в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ)
5) республиканские целевые программы.
Статья 5. Стратегия социально-экономического развития
Чеченской Республики на долгосрочную перспективу
1. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики
разрабатывается в соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на основе прогноза социально-
4
экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, иных
документов федерального уровня, отражающих государственную политику в сфере
социально-экономического развития Российской Федерации.
2. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики
включает:
1) оценку достигнутого уровня и комплексные проблемы социальноэкономического развития Чеченской Республики;
2) цели и показатели достижения целей социально-экономического развития
Чеченской Республики;
3) основные приоритеты социально-экономического развития Чеченской
Республики на долгосрочный период;
4) основные направления достижения целей социально-экономического
развития Чеченской Республики на долгосрочный период;
5) задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей
стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики;
6) сроки и этапы, ожидаемые результаты и механизм реализации стратегии
социально-экономического развития Чеченской Республики.
3. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики
служит основой для разработки прогноза социально-экономического развития
Чеченской Республики, программы социально-экономического развития Чеченской
Республики, государственных программ и республиканских целевых программ.
(в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ)
4. Корректировка стратегии социально-экономического развития Чеченской
Республики на долгосрочную перспективу производится в соответствии с решением
Правительства Чеченской Республики.
5. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на
долгосрочный период вместе с предложениями о системе государственных и
республиканских целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей
и приоритетов, утверждается Правительством Чеченской Республики.
(в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ)
Статья 6. Прогнозирование социально-экономического развития
Чеченской Республики
1. Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики
разрабатывается на очередной финансовый год и плановый период в порядке,
установленном Правительством Чеченской Республики.
2. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый
год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового
периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития
Чеченской Республики приводится обоснование параметров прогноза, в том числе
их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и
факторов прогнозируемых изменений.
5
3. Изменение прогноза социально-экономического развития Чеченской
Республики в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой
изменение основных характеристик проекта бюджета.
4. Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики на
очередной год и на плановый период одобряется Правительством Чеченской
Республики одновременно с принятием постановления о внесении проекта закона
Чеченской Республики о республиканском бюджете в Парламент Чеченской
Республики.
5. Прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики на
очередной год и на плановый период представляется в Парламент Чеченской
Республики одновременно с проектом закона Чеченской Республики о
республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
6. Прогнозы социально-экономического развития Чеченской Республики
разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятного воздействия
внутренних и внешних экономических, социальных и других факторов на
социально-экономическое развитие Чеченской Республики.
7. Разработку прогнозов социально-экономического развития Чеченской
Республики обеспечивает уполномоченный Правительством Чеченской Республики
орган исполнительной власти в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития Чеченской Республики совместно с органами
исполнительной власти Чеченской Республики.
Статья 7. Программа социально-экономического развития
Чеченской Республики
1. Программа социально-экономического развития Чеченской Республики
разрабатывается в целях реализации стратегии социально-экономического развития
Чеченской Республики на основе прогноза социально-экономического развития
Чеченской Республики с учетом основных направлений деятельности Правительства
Российской Федерации.
2. К разработке программы социально-экономического развития Чеченской
Республики привлекаются органы исполнительной власти, представители научных
организаций, независимые эксперты.
3. Программа социально-экономического развития Чеченской Республики
включает следующие основные разделы:
1) паспорт программы;
2) анализ социально-экономического развития Чеченской Республики;
3) цели, задачи, сроки реализации программы;
4) приоритеты и основные направления социально-экономической политики,
включая аспекты социально-экономического развития муниципальных образований
Чеченской Республики;
5) перечень мероприятий программы;
6) основные инвестиционные проекты Чеченской Республики;
7) основные индикаторы и показатели программы;
8) механизм реализации программы;
6
9) ресурсное обеспечение программы;
10) эффективность реализации программы;
11) организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
4. В соответствии с Конституцией Чеченской Республики Правительство
разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Чеченской
Республики для представления Главой Чеченской Республики в Парламент
Чеченской Республики.
Программа социально-экономического развития Чеченской Республики
утверждается законом Чеченской Республики, если федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не
предусмотрен иной порядок ее разработки и утверждения.
5. Порядок разработки программы социально-экономического развития
Чеченской Республики определяется Правительством Чеченской Республики.
Статья 8. Государственные программы
(статья в ред. Закона ЧР от 20.11.2013 № 33-РЗ)
1. Государственная программа включает в себя долгосрочные
(республиканские) целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том
числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов
исполнительной власти Чеченской Республики (далее – подпрограммы).
2. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках
государственной программы. Деление государственной программы на
подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности,
решаемых в рамках государственной программы задач.
3. Разработка и реализация государственной программы осуществляется
органом исполнительной власти Чеченской Республики, либо иным главным
распорядителем
средств
республиканского
бюджета,
определенным
Правительством Чеченской Республики в качестве ответственного
исполнителя государственной программы (далее – ответственный
исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной
власти Чеченской Республики, иными главными распорядителями средств
республиканского бюджета – соисполнителями государственной программы и
(или) участниками государственной программы.
4. Соисполнителями государственной программы (далее – соисполнители)
являются органы исполнительной власти Чеченской Республики и (или) иные
главные распорядители средств республиканского бюджета, являющиеся
ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или
государственным заказчиком республиканской целевой программы, входящей в
состав государственной программы.
Участниками государственной программы (далее – участники) являются
органы исполнительной власти Чеченской Республики и (или) иные главные
распорядители средств республиканского бюджета, участвующие в реализации
одного или несколько мероприятий подпрограммы, либо ведомственной целевой
7
программы (ведомственных
целевых программ), и (или) исполнители
республиканских целевых программ, входящих в состав государственных
программ, не являющиеся соисполнителями.
5. Государственные программы утверждаются постановлением
Правительства Чеченской Республики.
6. Включение в государственную программу основных мероприятий других
государственных программ не допускается.
7. Государственные программы разрабатываются, исходя из положений
долгосрочной стратегии социально-экономического развития Чеченской
Республики, основных направлений деятельности Правительства Чеченской
Республики на соответствующий период, законов Чеченской Республики,
решений Главы Чеченской Республики и Правительства Чеченской Республики.
8. Государственная программа содержит:
1) паспорт государственной программы, утверждаемый Правительством
Чеченской Республики;
2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития
Чеченской
Республики,
основные
показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков
реализации государственной программы;
3) описание основных целей и задач государственной программы, прогноз
развития соответствующей сферы социально-экономического развития и
планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации
государственной программы;
4) прогноз конечных результатов государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества
жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности,
государственных институтов, степени реализации других общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
5) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные
этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
6) перечень основных мероприятий государственной программы с
указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;
7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,
направленные на достижение цели и (или) конечных результатов
государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков
принятия необходимых нормативных правовых актов;
8) перечень и краткое описание республиканских целевых программ и
подпрограмм;
9) перечень целевых индикаторов и показателей государственной
программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также
сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с
обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;
10)
обоснование состава и значений соответствующих целевых
индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее
реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;
8
11) информацию о ресурсном обеспечении реализации государственной
программы за счет средств бюджетных и внебюджетных источников и
прогнозную (справочную) оценку расходов по источникам на реализацию
государственной программы;
12) описание мер государственного регулирования и управления рисками с
целью минимизации их влияния на достижение целей государственной
программы;
13) методику оценки эффективности государственной программы.
9. Содержание позиций паспорта должно соответствовать содержанию
текстовой части государственной программы.
10.
Утвержденная
Правительством
Чеченской
Республики
государственная программа размещается ответственным исполнителем на его
официальном сайте в сети «Интернет».
11. Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки
эффективности государственных программ Чеченской Республики
утверждается Правительством Чеченской Республики.
Статья 9. Республиканские целевые программы
1. Правительство
Чеченской
Республики
организует
разработку
республиканских целевых программ исходя из приоритетов, сформулированных в
стратегии и программе социально-экономического развития Чеченской Республики,
на основе прогноза социально-экономического развития Чеченской Республики и с
учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.
2. Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ
утверждается Правительством Чеченской Республики.
3. В республиканской целевой программе определяется координатор целевой
программы - орган исполнительной власти Чеченской Республики. Координатор
целевой программы, который одновременно может являться разработчиком,
государственным заказчиком или исполнителем мероприятий целевой программы,
осуществляет
согласование
и
координирование
деятельности
органов
исполнительной власти Чеченской Республики по подготовке и реализации
программных мероприятий.
4. Республиканская целевая программа должна содержать следующие разделы:
1) паспорт программы;
2) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами;
3) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
4) перечень мероприятий программы;
5) обоснование ресурсного обеспечения программы;
6) оценка социально-экономической эффективности программы:
7) критерии выполнения программы;
8) механизм реализации программы.
5. Республиканские целевые программы утверждаются Правительством
Чеченской Республики.
9
6. Контроль за ходом выполнения республиканских целевых программ
осуществляется Правительством Чеченской Республики.
Статья 10. Участие Чеченской Республики в реализации федеральных
целевых программ
1. В случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами,
Чеченская Республика принимает участие в реализации их мероприятий путем
принятия соответствующих республиканских целевых программ, реализуемых за
счет средств бюджета Чеченской Республики на условиях софинансирования.
2. Расходы республиканского бюджета на реализацию федеральных целевых
программ отражаются в законе о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год отдельной строкой по каждой федеральной целевой программе, в
которой участвует Чеченская Республика.
Статья 11. Участие муниципальных образований в реализации
республиканских программ
Муниципальные образования могут участвовать в реализации мероприятий
республиканских программ в случаях:
частичного финансирования программных мероприятий за счет средств
местных бюджетов;
при передаче отдельных государственных полномочий Чеченской Республики
органам местного самоуправления и предоставления финансовых средств для
осуществления указанных полномочий.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Признать утратившим силу Закон чеченской Республики от 5 февраля 2007
года № 2-РЗ «О прогнозировании, индикативном планировании и программах
социально-экономического развития Чеченской Республики».
3. Правительству Чеченской Республики в течение одного месяца
разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации
настоящего Закона.
Глава
Чеченской Республики
г. Грозный
26 июля 2011 года
Р.КАДЫРОВ
10
№ 26-РЗ