Ответ: Благородова Светлана Анатольевна, Директор ООО

Вопрос №11
Индивидуальный номер участника147
стр.1
Для современного российского общества одной из наиболее важных задач
является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в
организации и функционировании системы органов государственной власти. Решение
этой задачи требует модернизации государственной гражданской службы, которая
должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на
результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных
органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами
гражданского общества. Именно государственная гражданская служба призвана
претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития,
культуры, образования.
От профессионализма госслужащих, их коррупционной устойчивости, умения
своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать
качественные публичные услуги зависит не только нормальное функционирование
рыночной экономики, но и сохранение социальной стабильности в обществе,
обеспечение и защита законных прав и интересов человека и гражданина.
Проблема конфликта интересов в системе государственной гражданской службы
Российской Федерации сегодня достаточно актуальна. Это обусловлено целым рядом
причин, среди которых можно выделить необходимость дальнейшего институционального
развития государственной гражданской службы, закрепления принципов гражданского
служения государству и обществу, формирования нравственных основ служебного
поведения государственных гражданских служащих, этических норм исполнения
должностных обязанностей и др.
ФЗ «О Государственной Гражданской Службе РФ» предусматривает правовое
регулирование
проблемы
конфликта
интересов.
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность
государственного служащего влияет или может влиять на объективные исполнение им
должностных обязанностей, а также ситуация, при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного
служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или
РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Под личной
заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять
на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность
получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов
(неосновательного обогащения) в денежной либо в натуральной форме, доходов в виде
материальной выгоды непосредственно для государственного служащего, членов его
семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан
финансовыми или иными обязательствами.
Формирование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения
конфликта интересов на государственной службе составляет одну из наиболее
актуальных и важных задач государственного строительства и реформирования, а
сегодня рассматриваются в качестве самостоятельного направления антикоррупционной
политики государства.
Предотвращение конфликта интересов - это активное вторжение представителя
нанимателя в ситуацию конфликта интересов в момент, когда государственный служащий
осуществляет попытку неосновательного обогащения, в целях недопущения и (или)
устранения возможных вредных последствий конфликта интересов для граждан,
организаций и государства.
Урегулирование конфликта интересов - упорядочение, восстановление ранее
существовавшего порядка на основе принципов согласия и сотрудничества, основанных
на взаимных уступках сторон.
Разрешение конфликта интересов - вмешательство в ситуацию конфликта
интересов на любой его стадии, направленное на устранение противоречия между
личной
заинтересованностью
государственного
служащего
и
интересами
государственной службы, а также на предотвращение или минимизацию причиненного
вреда.
Вопрос №11
Индивидуальный номер участника147
стр.2
Под разрешением конфликта интересов понимается любое осознанное
воздействие на все элементы и стадии развития конфликта. Наиболее общие
характеристики разрешения конфликта интересов в узком смысле этого термина можно
свести к обеспечению его участниками выбора компромиссного способа воздействия на
конфликтную ситуацию, нормируемого требованиями законодательства.
Таким образом,
в административно-служебной сфере среди управляющих
воздействий по отношению к конфликту интересов центральное место занимает его
разрешение.
Законом закреплены пути предотвращения и разрешения конфликта интересов:
В случае возникновения у гражданского государственного служащего личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов,
государственный служащий обязан проинформировать об этом представителя
нанимателя в письменной форме. Представитель нанимателя, которому стало известно
о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая
приводит или может провести к конфликту интересов, обязан принять меры по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения
государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от
замещаемой должности государственного служащего.
В государственных органах государственной службы образуются комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению государственного служащего и
урегулированию КИ. Комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется
правовым актом государственного органа. Составы комиссии по урегулированию
конфликта интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность
возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые
комиссиями решения. Положение о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению ГГС РФ и урегулированию конфликта интересов утверждается
указом Президента РФ.
Международное право механизм выявления и разрешения конфликта интересов
на государственной службе рассматривает как один из важных механизмов
предотвращения коррупции и один из элементов прозрачности и открытости
деятельности государственных органов. В Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции от 31 октября 2003 г. провозглашается, что государство-участник
должно стремиться в соответствии с принципами своего внутреннего законодательства
устанавливать меры и системы, обязывающие публичных лиц представлять
соответствующим органам декларации о внеслужебной деятельности, занятиях,
инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может
возникнуть коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных
должностных лиц.
Введение института конфликта интересов в Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" связано с
либерализацией запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью: ч. 2 ст. 14
Закона, позволяя гражданскому служащему с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, ставит обязательное
условие - выполнение такой работы не должно повлечь за собой конфликта интересов.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 17 Закона некоторым бывшим гражданским служащим
в течение двух лет после ухода с государственной службы необходимо получать согласие
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов для замещения должностей, а также выполнения
работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих
организациях, если отдельные функции государственного управления данными
организациями входили в их должностные обязанности. Получается, гражданский
служащий для занятия иной деятельностью должен только уведомить представителя
нанимателя, а после ухода с государственной службы - получить согласие комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов.
Организация комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассматривается как
Вопрос №11
Индивидуальный номер участника147
стр.3
создание внутриведомственной основы противодействия коррупции в рамках
проводимой в стране административной реформы, п. 5 ст. 19 Закона "О государственной
гражданской службе Российской Федерации". Причинами бездействия формально
созданных комиссий называют: вспомогательный характер поставленных перед ними
задач; вытекающую из этого функциональную ограниченность; эпизодический характер
работы; рекомендательный характер принимаемых комиссиями решений; разобщенность
деятельности комиссий, созданных в государственных органах, ввиду отсутствия
организационной структуры, которая бы обеспечивала координацию и контроль их
деятельности.
Необходимо преодолеть бессистемность в разработке программных документов и
законодательства в сфере государственной службы, а также несогласованность между
законодательными актами о государственной службе и коррупции. Между тем
международное право связывает конфликт интересов не только с выгодами
материального характера. Исключение групповой заинтересованности из определения
"конфликт интересов" можно объяснить сложностью разработки механизма выявления и
разрешения такого конфликта интересов в законодательстве о государственной службе,
что не исключает принятия соответствующих норм в законодательных актах другой
институциональной принадлежности. конфликтом интересов должна считаться ситуация,
связанная с влиянием личной заинтересованности государственного или муниципального
служащего на надлежащее исполнение им не только должностных (то есть по конкретной
должности), но и общих служебных обязанностей. Необходимо методологически
определить критерии отнесения ситуаций личной заинтересованности к ситуациям
конфликта интересов. Концепцией административной реформы в Российской Федерации
в 2006 - 2010 гг., отмечается, что в ряде органов исполнительной власти создаются
дополнительные условия для коррупции.
Оценка возникшей ситуации, заключающаяся в решении вопроса о наличии или
отсутствии конфликта интересов, - один из самых сложных элементов механизма
выявления и урегулирования конфликта интересов, поэтому Федеральным законом от 27
июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
предусматривается создание специального органа - комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов
интересов. Абсолютное большинство исследователей высказывают мнение, что самое
слабое место Указа Президента РФ от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" заключается в
рекомендательном решении комиссий, что, впрочем, можно объяснить поставленными
перед ними задачами: содействие в обеспечении соблюдения гражданскими служащими
требований к служебному поведению и содействие государственным органам в
урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда
законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации
или Российской Федерации. Между тем решения комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации
и урегулированию конфликта интересов должны носить обязательный характер. Исходя
из анализа полномочий комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию
конфликта интересов, можно установить очевидный дисбаланс между полномочиями
комиссий и характером принимаемых ими решений. С другой стороны, отмечается, что в
соответствии с Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" основные
задачи комиссий должны ограничиваться содействием государственным органам; в то же
время анализ состава полномочий комиссий показывает, что многие полномочия выходят
далеко за пределы решения задачи содействия: проверка информации о гражданском
служащем, поступившей от правоохранительных, судебных и иных государственных
органов, от организаций, должностных лиц, а также отдельных граждан; право
приглашения и заслушивания на заседании комиссии должностных лиц государственных
органов, органов местного самоуправления, представителей заинтересованных
организаций, а также иных лиц; право установления комиссией факта наличия либо
Вопрос №11
Индивидуальный номер участника147
стр.4
отсутствия в действии (бездействии) гражданского служащего признаков
совершения им административного правонарушения или возможного преступления.
Подводя итог, можно прийти к выводу о необходимости большей интеграции
международно-правовых механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на
государственной службе в российское законодательство без поправок на современную
российскую действительность. Механизм выявления и разрешения конфликта интересов
на государственной службе в качестве антикоррупционного следует сделать
необходимым элементом как реализации реформы государственной службы, так и
административной реформы, посредством внедрения в федеральных органах
исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации правовых, организационных и иных мер по противодействию коррупции.
Эффективное функционирование комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и
создание системы управления государственной службой во главе с федеральным
государственным органом по управлению государственной службой - это комплекс
взаимосвязанных проблем правового и организационного характера.
В настоящее время реализовывается федеральная программа «Реформирование
и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»,
основной целью которой является:
1) создание целостной системы государственной службы Российской Федерации
посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления
государственной службой,
2) формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной
службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие
гражданского общества и инновационной экономики.
Существуют основные проблемы в сфере правового регулирования современной
государственной гражданской службы РФ:
- отсутствие непреодолимых противоречий между пониманием государственной
гражданской службы как публично-правового института (административно-правовой
подход) и как разновидности служебной трудовой деятельности особой категории
наемных работников (трудо-правовой подход);
- отсутствие научно обоснованной и апробированной методики применения норм
законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе;
отсутствие
общего
(рамочного)
законодательного
регулирования
государственной службы в целом, а также прямого законодательного регулирования
различных видов государственной службы, противоречивость законодательства;
- не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной,
административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления
и другими преобразованиями в сфере государственного управления;
- отсутствие целостной системы гражданской службы (гражданской служба
осуществляется как служба в отдельном государственном органе на федеральном
уровне и на уровне субъекта Российской Федерации);
- неупорядоченность внутренней организации государственной гражданской
службы, отсутствие надлежащей регламентации деятельности государственных органов
и государственных служащих, способствующих коррупции, злоупотреблениям,
бюрократизации отношений между государственными органами, структурными
подразделениями государственного органа, а также государственных органов с
гражданами и структурами гражданского общества;
- слабая разработанность и неэффективность механизмов профилактики и борьбы
с коррупцией, а также правовых и организационных мер контроля со стороны
гражданского общества за деятельностью государственных органов;
- недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение
вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации
государственных служащих;
- отсутствие унификации основных гарантий государственных служащих
различных уровней и видов государственной службы и в ряде случаев декларативным
характером этих гарантий.
Вопрос №11
Индивидуальный номер участника147
стр.5
Таким образом, можно сделать вывод о том, что выше указанные проблемы
государственной гражданской службы являются причиной ее низкой эффективности,
недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского
общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам
организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и
стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.
Для решения обозначенных проблем необходимо:
- унифицировать основные принципы прохождения видов государственной
службы;
- создать организационную структуру управления системой государственной
службы,
- сформировать нормативно-правовую базу по вопросу управления системой
государственной службы,
- создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания
консультативной помощи по вопросам государственной службы, в целом, и гражданской,
в частности;
- оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе конкурсных
и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов;
- выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского
общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающую
возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных
служащих;
- создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к
служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта
интересов на государственной службе;
- разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения
государственных служащих;
- доработать механизм представления государственными служащими сведений об
их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга
(супруги) и несовершеннолетних детей);
-разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции
на государственной гражданской службе, уделив приоритетное внимание вопросам
предупреждения коррупции;
- разработать и ввести антикоррупционные стандарты в виде установления для
государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и
ограничений, направленных на предупреждение коррупции;
- совершенствовать механизм обеспечения соблюдения государственными
служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи
государственным органам по вопросам, связанным с применением на практике общих
принципов служебного поведения государственных служащих;
- разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в
том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;
- разработать процедуру проведения служебных расследований случаев
коррупционных проявлений;
- регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации
пенсионного обеспечения государственных служащих;
- разработать и реализовать с помощью средств массовой информации
программы, направленные на повышение престижа государственной службы и
формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим.
Исходя из этого, представляется целесообразным при решении проблем в сфере
государственной гражданской службы учитывать и такие факторы, как:
1) мировые и национальные тенденции развития государственного управления и,
как следствие, госслужбы;
Вопрос №11
Индивидуальный номер участника147
стр.6
2) инструментально-структурные особенности политической системы;
3) историко-институциональный контекст или культурные традиции, нормы и
ценности страны и региона, которые оказывают влияние на инструментальные аспекты;
4) особенности внешних условий, анализ взаимосвязей, отдалѐнных и
вариативных последствий применения инновационных технологий. Учѐт этих факторов
обеспечит эффективное решение хотя бы части проблем правового регулирования
государственной гражданской службы в современной Российской Федерации.
Существование потенциального конфликта интересов в государственноадминистративной среде, а также латентный характер протекания конфликтных ситуаций,
и, как следствие, непринятие необходимых мер по их разрешению способствуют
совершению государственными служащими коррупционных правонарушений. Вместе с
тем, социально-правовые характеристики конфликта интересов на государственной
службе и его дуалистическая природа свидетельствуют о том, что конфликт интересов
подлежит разрешению. Поскольку при реализации государственными служащими
возложенных на них полномочий полностью исключить конфликтность в их служебной
деятельности не представляется возможным, основная задача кадровых служб состоит в
своевременном выявлении и разрешении имеющихся в деятельности государственных
служащих противоречий.
Таким образом, все это говорит о том, что конфликт интересов в системе
государственной службы нельзя рассматривать односторонне, как простое противоречие
личных интересов государственного служащего и государства, общества, граждан и их
объединений, социальных групп и т.п. Это сложное социальное явление, в основе
которого находятся множество различных факторов объективного и субъективного
свойства,
определенных
условий
исполнения
государственными
служащими
должностных обязанностей, институциональных погрешностей в организации системы
государственной
гражданской
службы
и
др.
Только
запретительными
и
рекомендательными мерами исключить появление конфликтов интересов в системе
государственной службы невозможно. Необходимо, прежде всего, обратить внимание на
формирование адекватной государственным и общественным интересам внутренней и
внешней среды государственной службы, профессиональной личности государственного
служащего, в основе мотиваций должностного поведения которой будут находиться
принципы служения российскому государству и обществу, соблюдение законности и
уважение гражданских прав и свобод личности.