- pfru.uz

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
от 12 января 1999 года № 12
«О мерах по укреплению исполнительской дисциплины»
Кабинет Министров отмечает, что проведенной Республиканской комиссией
проверкой выявлены многочисленные факты низкой исполнительской
дисциплины, серьезные недостатки в организаторской и контрольной
деятельности республиканских органов управления, местных органов власти и
хозяйственных объединений.
Руководители комплексов Кабинета Министров не осуществляют
систематического и жесткого контроля за работой своего аппарата,
подведомственных министерств, ведомств и предприятий, слабо координируют
деятельность отраслевых органов управления и хокимиятов, не дают
принципиальную оценку фактам формального подхода к реализации
правительственных решений.
Министерства, ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан,
хокимияты областей и г. Ташкента практическую работу по выполнению указов
Президента Республики Узбекистан, постановлений и поручений Кабинета
Министров порой подменяют многочисленными совещаниями и заседаниями,
сбором различных справок, информации и статданных, принятием новых
решений коллегий и распоряжений хокимов. При этом не обеспечивается
устранение имеющихся недостатков, реализация проблемных вопросов и, в
конечном итоге, достижение намеченных целей.
Контроль и проверка исполнения зачастую носят кратковременный,
эпизодический характер, крайне редко изучается фактическое положение дел на
местах, особенно в низовых структурных подразделениях, на предприятиях, в
учреждениях и организациях.
В целях совершенствования организаторской, исполнительской и
контрольной деятельности всех звеньев аппарата управления, повышения
персональной ответственности руководителей и специалистов за укрепление
исполнительской дисциплины, обеспечение своевременности реализации указов
Президента Республики Узбекистан и правительственных решений Кабинет
Министров постановляет:
1. Признать работу комплексов Кабинета Министров, министерств,
ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей,
городов и районов по укреплению исполнительской дисциплины, организации
выполнения постановлений и поручений Правительства республики
неудовлетворительной.
Записку Республиканской комиссии по проверке состояния исполнительской
дисциплины направить в комплексы Кабинета Министров, министерства,
ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей,
городов и районов для принятия действенных мер по устранению имеющихся
недостатков.
2
2. Обратить внимание Премьер-министра Султанова У.Т. и персонально
руководителей комплексов Кабинета Министров на необходимость создания
действенной системы контроля и проверки исполнения, обеспечивающей
высокий уровень личной ответственности работников аппаратов, руководителей
отраслевых органов управления и местных органов власти за безусловное,
своевременное и в полном объеме выполнение законов, указов Президента
Республики Узбекистан, постановлений и поручений Правительства. В этих
целях:
в 15-дневный срок - рассмотреть и дать принципиальную оценку каждому
факту формального отношения руководителей министерств, ведомств,
отраслевых и местных органов управления к выполнению отдельных
правительственных решений;
в месячный срок - тщательно проанализировать ход исполнения
постановлений и распоряжений Кабинета Министров, принятых в 1998 году,
критически оценить достигнутые результаты, принять действенные меры для
устранения недостатков и реализации нерешенных проблем;
ежеквартально - рассматривать, в порядке контроля исполнения, на
заседаниях комплексов Кабинета Министров состояние выполнения ранее
принятых правительственных решений, давать принципиальную оценку фактам
низкой исполнительской дисциплины и допущенных недостатков со стороны
руководителей министерств, ведомств, хозяйственных объединений и местных
органов власти. При необходимости вносить предложения о применении к ним
строгих мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от
занимаемой должности.
Премьер-министру Султанову У.Т., заместителям Премьер-министра
доложить о проделанной работе на заседаниях Кабинета Министров по итогам
1998 года и первого полугодия 1999 года.
4. В целях создания единой системы и обеспечения неразрывного процесса в
деятельности всех звеньев управления по совершенствованию и укреплению
исполнительской дисциплины утвердить Основные положения организации
исполнения и контроля за реализацией указов Президента Республики
Узбекистан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров в аппарате
Правительства, министерствах, ведомствах, Совете Министров Республики
Каракалпакстан, хокимиятах областей и г. Ташкента, отраслевых органах
управления и местных органах власти согласно приложению.
5. Предупредить министров, председателей государственных комитетов,
руководителей ведомств. Председателя Совета Министров Республики
Каракалпакстан, хокимов областей, городов и районов об их персональной
ответственности за укрепление исполнительской дисциплины в центральных
аппаратах, территориальных органах управления и местных органах власти. Для
этого:
в 10-дневный срок - пересмотреть и утвердить распределение
функциональных обязанностей руководителей, имея в виду, чтобы каждый из них
персонально занимался организацией исполнения, критически анализировал
3
состояние
дел
в
руководимых
им
структурных
подразделениях,
подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;
в 15-дневный срок - осуществить практические меры по
совершенствованию делопроизводства, порядка регистрации, учета и хранения
документов, оперативному их доведению до территориальных органов
управления, конкретных исполнителей на местах;
в 20-дневный срок - с учетом требований Основных положений
организации исполнения и контроля за реализацией указов Президента
Республики Узбекистан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров
разработать и утвердить Порядок организации исполнения документов в
центральных аппаратах министерств, ведомств, подведомственных отраслевых
органов управления, Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах
областей, городов и районов;
в месячный срок - пересмотреть составы структурных подразделений и
работников, на которых возложены вопросы организации контроля исполнения
указов Президента Республики, постановлений, распоряжений и поручений
Кабинета Министров, а также собственных решений министерств, ведомств и
хокимиятов, утвердить положения об указанных подразделениях, обеспечить их
компьютерами, множительной техникой и другими необходимыми техническими
средствами;
в 1 квартале 1999 г. - провести практические семинары по вопросам
совершенствования и укрепления исполнительской дисциплины, уделив при этом
особое внимание организации контроля и исполнения на уровнях: министерство территориальный орган управления - хозяйствующий субъект; Совет Министров
Республики
Каракалпакстан,
хокимияты
областей,
г.
Ташкента
райгорхокимияты - предприятие, учреждение и организация.
6. Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок внести
предложения об изменениях и дополнениях в действующее законодательство по
усилению ответственности должностных лиц за исполнение ими служебных
обязанностей.
7. Рекомендовать Прокуратуре Республики Узбекистан обеспечить усиление
надзора за деятельностью министерств, ведомств, хозяйственных объединений,
Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и
районов по реализации ими правительственных решений. Своевременно
рассматривать и принимать предусмотренные законом меры по фактам
нарушений исполнительской дисциплины, привлекать к строгой персональной
ответственности, вплоть до уголовной, должностных лиц, допускающих
формальный подход к выполнению указов Президента, постановлений и
поручений Правительства республики.
8. Телерадиокомпании Узбекистана, средствам массовой информации шире
освещать ход реализации правительственных решений по приоритетным
направлениям социально-экономического развития республики, объективно
раскрывать недостатки и проблемы, роль и ответственность должностных лиц в
укреплении исполнительской дисциплины.
4
9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на
Премьер-министра и управляющего Исполнительного аппарата Кабинета
Министров.
Премьер-министру Султанову У.Т. доложить о ходе реализации настоящего
Постановления в июле 1999 года на заседании Кабинета Министров.
Председатель
Кабинета Министров
И. Каримов
5
СТРУКТУРА
аппарата Кабинета Министров Республики Узбекистан
Заместитель
Премьерминистра
Заместитель
Премьерминистра
Заместитель
Премьерминистра
Заместитель
Премьер-министра
руководитель
Агропромышлен
ного
- руководитель
Комплекса
- руководитель
Комплекса
строительства и
- руководитель
Комплекса
строительства
комплекса
потребительско
го рынка
промстроймате
риалов
и развития
дорожнотранспортных
коммуникаций
Секретариат
Секретариат
Секретариат
Секретариат
Министерства,
ведомства,
Министерства,
ведомства,
Министерства,
ведомства,
Министерства,
ведомства,
организации
организации
организации
организации
6
Отдел по
приему
граждан,
Сектор кадров
рассмотрению
писем и
заявлений
Продолжение схемы
ПрезидентПредседатель
Кабинета
Министров
Премьерминистр
Руководитель
аппарата
Заместитель
Премьерминистра
- руководитель
Компдекса
коммуникаций
Общий отдел
7
Департамент
инвестиционны
х
Департамент по
Секретариат
программ
Секретариат
координации
ВЭД
Министерств
а, ведомства,
Министерства,
ведомства,
Министерства
, ведомства,
Министерства,
ведомства,
организации
организации
организации
организации
Функци льные
она подразделения
аппарата
Юридический
отдел
Продолжение схемы
Отдел контроля
8
Заместител
ь ПремьерЗаместитель
Премьерминистра руководитель
Социального
комплекса
Секретариат
Начальник
Информацио
нно-
Заместитель
Премьерминистра
Заместител
ь Премьер-
министра руководите
ль
аналитическо
го
- руководитель
Комплекса
министра руководите
ль
Комплекса
социально
й
управления
разгосударствл
ения,
Общеэкон
омическог
о
защиты
семьи,
материн
приватизации
комплекса
ства и
детства
Секретариат
Секретари
ат
Секретари
ат
Отдел
программ
территориаль
ного
и отраслевого
развития
Министерств
а, ведомства,
Министерств
а, ведомства,
Министерства,
ведомства,
Министерс
тва,
Министерс
тва,
организации
организации
организации
ведомства,
организаци
и
ведомства,
организаци
и
9
Первый
отдел
10
ЗАПИСКА
о состоянии исполнительской дисциплины по выполнению
правительственных решений в министерствах, ведомствах и территориях
республики
В соответствии с Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 27
октября 1998 г. № 910 в ноябре-декабре т. г. изучено состояние исполнительской
дисциплины по выполнению правительственных решений в комплексах Кабинета
Министров, министерствах, ведомствах, в Совете Министров Республики
Каракалпакстан, Бухарском, Джизакском, Наманганском, Кашкадарьинском,
Хорезмском областных и Ташкентском городском хокимиятах, в райхокимиятах,
а также в низовых структурных подразделениях.
Анализ изучения положения дел на местах показал следующее:
первое - выполняется установленный порядок регистрации и учета
постановлений, распоряжений и протоколов Кабинета Министров, по ним
принимаются соответствующие собственные решения, которые доводятся до
исполнителей;
второе - осуществляется определенный контроль за ходом реализации
документов Правительства и собственных решений;
третье - отраслевыми органами управления и местными органами власти
принимаются частичные меры по повышению ответственности руководителей
структурных подразделений и специалистов за реализацию возлагаемых на них
поручений;
четвертое - усилено внимание вопросам организации контроля и проверки
исполнения правительственных решений по совершенствованию правовой
культуры, приоритетным направлениям экономических реформ и реализации
социальных проблем.
Наряду с этим, изучение состояния исполнительской дисциплины выявило
серьезные недостатки и проблемы, требующие своего решения.
I. Организация принятия решений по выполнению указов президента
республики узбекистан и постановлений правительства, доведения их до
исполнителей
1. Отдельные
министры,
руководители
ведомств,
хозяйственных
объединений и хокимы территорий, вместо принятия конкретных мер по
выполнению поступивших указов и постановлений Кабинета Министров,
ограничиваются безликими резолюциями и поручениями общего характера.
2. Не предъявляется требовательность к руководителям структурных
подразделений и специалистам за качество и своевременность выполнения
поручений. По этой причине часть собственных решений готовится ими без
11
глубокого изучения проблем, носит общий декларативный характер, не нацелена
на реализацию поставленных задач и достижение конечных результатов.
3. Из-за низкой исполнительской дисциплины и отсутствия действенного
контроля необоснованно длительное время задерживается принятие решений в
низовых структурных подразделениях, особенно в звене райгорхокимиятов.
Так, например, по Указу от 4 марта 1998 г. № УП-1938 и постановлению
от 24 апреля 1998 г. № 177 об усилении ответственности должностных лиц за
экономическую несостоятельность хозяйствующих субъектов и исполнение
договорных обязательств в: Комитете по делам об экономической
несостоятельности при Госкомимуществе (Умаров М. Т.) и Узоптбиржеторге
(Шаронов Ю. Г.) конкретное решение или мероприятия не принимались;
Министерстве юстиции (Мирсафаев С. М.) постановление коллегии принято
только через 18 дней после резолюции министра, а в Ташкентском городском
управлении юстиции спустя еще 11 дней. В Совете Министров Республики
Каракалпакстан практически переписали постановление Кабинета Министров, в
Элликкалинском, Чимбайском райхокимиятах решение приняли через 2 месяца, а
в промышленных Кунградском и Берунийском районах - решения не приняты.
Отсутствует система подготовки, принятия и исполнения решений в БизнесФонде (Юсупов А. Ю.), здесь ограничиваются общими формулировками: "для
руководства", "на исполнение", "принять меры" и т. д. К примеру, во исполнение
Указа "О мерах по дальнейшему стимулированию развития частного
предпринимательства, малого и среднего бизнеса" от 9 апреля 1998 г. № УП1987 и постановления Кабинета Министров от 27 мая 1998 г. № 232 по
данному вопросу конкретные меры и решение не принимались, они поверхностно
обсуждены на заседании Правления "по итогам работы за 1 полугодие 1998 г."
лишь через 2 месяца - 24 июля 1998 г. За период после выхода Указа и
постановления Фондом заключены генеральные соглашения с 6 банками на
сумму 455 млн. сум, однако реально профинансировано лишь 2 проекта по линии
"Узтадбиркорбанка" на сумму 28 млн. сум.
Отдельные министерства и ведомства не принимают должных мер по
реализации постановлений Правительства о совершенствовании деятельности
акционерных обществ. В корпорации "Узхлебопродукт" (Атаев О. А.) - до сих
пор не принято решение коллегии и отраслевых органов по постановлению
Кабинета Министров от 30 июня 1998 г. № 272 "О государственной доле в
уставном
фонде
акционерных
обществ",
в
ассоциации
"Узгосхлопкопромсбыт" (Зикриеев Э. 3.), в составе которого 158 АО,
мероприятия по совершенствованию управления акционерными обществами
утверждены через 2 месяца после выхода решения Правительства.
В Кашкадарьинском областном хокимияте (Ш. Бегматов) - для принятия
решений хокимом области по постановлениям Кабинета Министров от 18.08.97 г.
№ 404 "О мерах по совершенствованию размещения пакетов акций и повышению
роли акционеров в управлении акционерными обществами, образованными на
базе государственной собственности" и от 21.05.98 г. № 221 "О дополнительных
мерах по усилению государственной монополии на производство и оборот
алкогольной продукции и увеличению поступлений в бюджет от реализации
12
алкогольной и табачной продукции на территории Республики Узбекистан"
потребовалось 1,5 -2 месяца.
Решение хокима Бухарской области (Хусенов С.), принятое во
исполнение постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от
7.02.98 г. № 61 "О мерах по проведению санации сельскохозяйственных
предприятий" не доведено до хокимиятов Вабкентского, Гиждуванского,
Шофриканского и Пешкунского районов, в которых находятся хозяйства,
подлежащие процедуре санации. На 1 декабря т. г. 3 хозяйства из 8 имеют убытки
в сумме 15 млн. сум.
II. Организация исполнения правительственных решений
1) Республиканский уровень
1. Комплексы Кабинета Министров недостаточно эффектно обеспечивают
координацию работы своего аппарата, министерств и местных органов власти по
реализации правительственных решений, пока не налажена четкая "сквозная"
система исполнительской дисциплины на всех уровнях отраслевого и
территориального управления.
2. Не обеспечивается тщательный и глубокий анализ хода выполнения
отдельных постановлений Кабинета Министров в низовых структурных
подразделениях и, особенно, положение дел непосредственно в хозяйствующих
субъектах.
3. Отсутствует персональный спрос с руководителей министерств, ведомств
и хокимиятов за нарушения и факты низкой исполнительской дисциплины.
4. В текущем году на заседаниях комплексов Кабинета Министров
рассмотрен ход исполнения 54 постановлений Правительства. За недостатки в
работе 4 заведующим секретариатами объявлен выговор, 2 специалиста
освобождены от работы, а принципиальная оценка деятельности руководителей,
допустивших формальный подход к организации контроля и проверки
исполнения отдельных правительственных решений, отмечена лишь порицанием.
Отсутствие со стороны Комплекса разгосударствления и приватизации
(Чжен В. А.) четкой координации и взаимодействия деятельности министерств,
ведомств и органов власти на местах, низкая требовательность к низовым
структурным подразделениям и их руководителям за своевременное и
качественное исполнение правительственных решений привело к повторной
проверке реализации порядка размещения акций (постановление № 96 от 5 марта
1998 г.), рассмотрению дважды на заседаниях Кабинета Министров 23 февраля и
29 июля 1998 г. Пересмотрены структура и кадровый состав всей системы
Госкомимущества. Приняты дополнительные решения Правительства (№ 272 от
30 июня 1998 г., № 361 от 22 августа 1998 г., № 362 от 22 августа 1998 г.).
Однако фактическое исполнение уже новых постановлений недостаточно
эффективно
обеспечивается
отраслевыми
комплексами
Кабинета
Министров.
Другой пример. За последние два года приняты Указ "О введении
государственной монополии на производство алкогольной продукции" и 5
13
постановлений Кабинета Министров: № 398 от 15 августа 1997 г., № 85 от 27
февраля 1998 г., № 213 от 15 мая 1998 г., № 221 от 21 мая 1998 г., № 331 от 4
августа 1998 г. по усилению контроля за ввозом, производством и реализацией
алкогольной и табачной продукции.
Вместе с тем до сих пор нет четкой координации этой работы между
комплексами общеэкономическим (Хамидов Б.С.), агропромышленным и
потребительского рынка (Усманов М.З.) Продолжают иметь место
многочисленные факты нелегального ввоза, выпуска и реализации
некачественной продукции, использования старых, и поддельных акцизных
марок, выдачи лицензий хозяйствующим субъектам без достаточных оснований и
требований.
Принятые 5 марта 1996 г. Указ № УП-1384 и постановление № 82 "Об
организации деятельности рынков и дополнительных мерах по улучшению
обслуживания населения" определили комплекс конкретных мер по коренному
улучшению положения дел на дехканских рынках. Однако из-за отсутствия
жесткого контроля со стороны комплексов и руководителей хокимиятов, низкой
исполнительской дисциплины на местах и либерального отношения к
администрации рынков поставленные задачи в полном объеме не реализованы.
В результате, Кабинетом Министров в текущем 1998 г. дополнительно
приняты постановления по аттестации работников рынков (от 16 мая 1998 г. №
216) и упорядочении торговли на рынке "Отчопар бозори" (от 18 мая 1998 г. №
218). Кроме того, распоряжением Кабинета Министров от 18 сентября 1998 г. №
458-ф утвержден состав комиссии по экономическим реформам, акционированию
и распределению акций на рынках, контролю за выполнением администрацией
законов и нормативных актов республики. Однако за истекшие три месяца
утверждены лишь положение о комиссии, план работы, а практические
меры по реализации правительственных решений не обеспечены.
Во исполнение решений XI сессии Олий Мажлиса приняты Указ и ряд
постановлений по реформам в сельском хозяйстве. Утверждены планы
контроля, мероприятия по их реализации, проведены региональные семинары и
аттестация работников системы агропромышленного комплекса. Эти вопросы 6
раз рассматривались на заседаниях республиканской комиссии и неоднократно на
селекторных совещаниях.
Наряду с этим, крайнюю медлительность допускает Минсельводхоз и его
территориальные подразделения: из 72 мероприятий, предусмотренных
Программой мер, в срок выполнены только 9, с опозданием - 11, а состояние
целого ряда других документов невозможно определить из-за их отсутствия. В
Совете Министров Республики Каракалпакстан, Бухарском, Джизакском,
Кашкадарьинском и Наманганском облхокимиятах собственные решения по
формированию ширкатов приняты через 15-20 дней после резолюции хокимов, а
решения самих хозяйств только в сентябре-октябре т.г.
2) Отраслевой уровень
Изучение состояния исполнительской дисциплины в министерствах,
ведомствах, ассоциациях, корпорациях и их подразделениях выявило отсутствие:
14
четкого распределения функциональных обязанностей руководителей;
утвержденного Порядка или Положения об организации контроля и
проверки исполнения документов;
координации
действий
в
звене:
министерство
территориальный отраслевой орган - хозяйствующий субъект.
(ведомство)
-
В АК "Узгоснефтепродукт" во исполнение постановления Кабинета
Министров от 18 сентября 1998 г. № 397 "О мерах по совершенствованию работы
автозаправочных станций и улучшению обеспечения потребителей республики
нефтепродуктами" проведено 2 селекторных совещания, разработаны
мероприятия, принят приказ, однако конкретная работа по реализации
намеченных мер не обеспечена, нет взаимодействия с областными комиссиями по
инвентаризации АЭС и выдаче лицензий. За истекшее время эпизодически
изучена работа АЭС в гг. Джизаке, Самарканде и Ташкенте, часть из них на время
проверки не функционировала, а отдельные были допущены к работе на основе
новых лицензий, выданных с грубыми нарушениями утвержденных правил.
В соответствии с постановлением от 17 марта 1998 г. № 117 "О программе
обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом на
период 1998-2000 годы" Минмакроэкономстат еще в апреле т.г. должен был
внести предложения о передаче на баланс Минкомобслуживания региональных и
межрайонных водопроводов, а также о создании единой службы объектов
питьевого водоснабжения в Республике Каракалпакстан и областях. С июня по
октябрь т.г. Минмакроэкономстат направил 4 письма с просьбой перенести срок
рассмотрения. Решения вопроса нет до сих пор.
Отдельные министерства и хозяйственные объединения не обеспечивают
реализацию задач постановления Кабинета Министров "О программе мер по
углублению рыночных реформ и ускорению социально-экономического
развития Наманганской области в период 1998-2000 годы" от 29 июля 1998 г.
В компании "Узбекнефтегаз" - решение не принято, в корпорации
"Узгосхлопкопромсбыт" приказ издан только через 45 дней, а утвержденные
мероприятия не выполняются. В частности, на строительство объектов
социальной сферы хлопкозаводов в г. Намангане, Папском и Нарынском районах
выделение средств составляет всего лишь от 4,5 до 11 процентов.
3) Территориальный уровень
Одним из самых узких мест в укреплении исполнительской дисциплины
является положение дел в звене: Совет Министров Республики Каракалпакстан,
облхокимияты - райхокимияты - предприятия, учреждения и организации.
Здесь отсутствует четкая система организации работы с указами,
постановлениями и распоряжениями Правительства, принятия по ним
собственных решений и оперативного доведения до непосредственных
исполнителей, принижена требовательность к руководителям и специалистам за
выполнение поставленных в решениях задач.
Безответственно подошли к реализации Указа от 9 апреля 1998 г. № УП1987 и постановления Кабинета Министров от 27 мая 1998 г. № 232 по развитию
15
частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса практически во всех
звеньях управления Республики Каракалпакстан. Советом Министров без
тщательной проработки имеющихся недостатков и проблем, без учета местных
условий практически переписано постановление Кабинета Министров. Оно
выпущено через 2 месяца, а в Ходжелийском, Шуманайском хокимиятах - спустя
95 дней, т.е. только в сентябре и октябре 1998 г. Ход исполнения на местах не
изучается и не контролируется. В текущем году на развитие малого и частного
бизнеса Каракалпакским отделением Бизнес-Фонда выделено кредитов лишь по
2-м проектам на сумму всего 5,0 млн. сум.
В Наманганском областном хокимияте через 15 дней после резолюции
хокима т. Джаббарова принято безликое и неконкретное решение по реализации
постановления Кабинета Министров от 24 апреля 1998 г. № 177 по усилению
ответственности должностных лиц за экономическую несостоятельность
хозяйствующих субъектов и исполнение договорных обязательств. Далее оно не
проработано должным образом ни в областных организациях, ни в
райгорхокимиятах. 12 октября т.г. за подписью первого заместителя хокима Ф.
Турсунова направляется "инструктивное письмо о необходимости усилить эту
работу". В результате, по состоянию на 20 ноября 1998 г. в целом по области
уровень заключения договоров на поставку продукции составил лишь 18,3%, в
т.ч. на экспорт - 0,2%, на получение материально-технических ресурсов - 32,9%.
Недопустимая
безответственность,
медлительность
и
недисциплинированность допущена руководителями хокимиятов при реализации
постановления Кабинета Министров "О дополнительных мерах
государственной поддержки жилищного строительства" от 22 июля 1997 г.
№ 366. Собственные решения приняты: Советом Министров Каракалпакстана,
Джизакским, Кашкадарьинским, Наманганским, Хорезмским областными и
Ташкентским городским хокимиятами с интервалом в 2-3 месяца после
поручения, а в отдельных подразделениях самого Узжилсбербанка и
строительных управлениях в сентябре-ноябре 1997 г. Из предусмотренных на
1998 год к вводу 2661 квартиры на 1 ноября т.г. введено 924 или 35 процентов, из
них 764 - в г. Ташкенте, 160 - во всех регионах республики. Программа года
освоена "Ташжилинвестстроем" всего на 45,7 процента.
III. Структурные подразделения, осуществляющие контроль за
исполнением правительственных решений, укомплектованность их
квалифицированными кадрами и уровень технической оснащенности
Из проверенных министерств и ведомств самостоятельные структурные
подразделения, осуществляющие контроль за исполнением, в основном, в
центральных аппаратах имеется только в Минсельводхозе - 4 чел., Минюстиции 2 чел., Минфине - 2 чел. (в составе канцелярии), МВЭС - 2 чел, (в составе
канцелярии), Государственном налоговом комитете - 8 чел., а в остальных
возложены на других работников: секретаря коллегии, помощника руководителя,
заведующего канцелярией, а в местных органах власти на отдельных работников.
Многие из них не обладают достаточной квалификацией и призванные
осуществлять контрольные функции, этой работой систематически не
занимаются, отвлекаются руководителями на выполнение других не
16
свойственных им поручений. Такие примеры практически повсеместны среди
работников хокимиятов областей, городов и районов с сельской зоной, особенно
в период сезонных сельскохозяйственных работ. За последние годы эта категория
работников нигде не обучалась и не проходила аттестацию.
Низок уровень технической оснащенности структурных подразделений, а
имеющийся парк персональных компьютеров применяется в основном для
машинописных работ.
IV. Выводы и предложения
Первое - существующая практика организаторской, исполнительской и
контрольной деятельности не обеспечивает единый, неразрывный процесс в
работе всего управленческого аппарата, высокую ответственность
руководителей и работников всех уровней за укрепление исполнительской
дисциплины в целом;
второе - практически во всех изученных министерствах и хокимиятах
отсутствуют структурные подразделения, осуществляющие контроль за
исполнением правительственных и собственных решений. Выполнение этих
функций возложено на канцелярии, секретарей коллегий, помощников или
других работников, которые заняты в основном техническими вопросами;
третье - отсутствует утвержденный Порядок (Положение) по организации
контроля и проверки исполнения документов в центральных аппаратах
министерств, ведомств, подведомственных отраслевых органах управления,
Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей, городов и
районов;
четвертое - отдельные решения коллегий министерств и хокимов, принятые
во исполнение постановлений Кабинета Министров, доводятся до
непосредственных
исполнителей
отраслевых
органов
управления,
райгорхокимиятов и хозяйствующих субъектов со значительным опозданием. В
результате, в низовых структурных звеньях не обеспечивается своевременное и
оперативное выполнение данных им поручений, а иногда они теряют свою
актуальность;
пятое - зачастую контроль и проверка исполнения носят кратковременный,
эпизодический характер, сводятся лишь к регистрации отдельных недостатков и
упущений, крайне редко изучается фактическое положение дел на местах,
особенно в низовых структурных подразделениях, на предприятиях, в
учреждениях и организациях;
шестое - практическая работа по реализации правительственных решений
порой подменяется многочисленными совещаниями и заседаниями, сбором
различных справок, информации и статданных, принятием новых приказов,
постановлений коллегий министерств, ведомств и решений хокимов на местах.
При этом не обеспечивается устранение уже имеющихся недостатков, решение
проблемных вопросов и, в конечном итоге, достижение намеченных целей;
седьмое - одной из главных причин низкой исполнительской дисциплины
является отсутствие персональной взыскательности и требовательности к
17
работникам и руководителям местных и отраслевых органов управления со
стороны Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов
областей, министров, а также руководителей комплексов - заместителей Премьерминистра республики.
Указанные недостатки в деятельности комплексов Кабинета Министров,
министерств, ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан,
хокимиятов областей, городов, районов и аппарата управления в целом по
организации четкой сквозной системы укрепления исполнительской дисциплины
отрицательно влияют на оперативность, своевременность и полноту реализации
постановлений Правительства и практическое решение конкретных задач
социально-экономического развития предприятий, отраслей и территорий
республики.
В целях устранения указанных недостатков и реализации практических мер
по укреплению исполнительской дисциплины вносится предложение принять
постановление Кабинета Министров "О совершенствовании и укреплении
исполнительской дисциплины" (прилагается).
Республиканская комиссия
18
Приложение
к Постановлению КМ РУз
от 12.01.1999 г. № 12
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
организации исполнения и контроля за реализацией указов, постановлений,
распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан,
постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики
Узбекистан
1. Настоящий документ разработан в качестве нормативного акта для
аппаратов Кабинета Министров Республики Узбекистан, министерств,
ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов всех
уровней.
2. Его цель: обеспечить единую систему и методологию организации
исполнения и контроля за реализацией указов, постановлений, распоряжений и
поручений Президента Республики Узбекистан, а также постановлений и
распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан.
3. Основные положения включают практические формы организации
работы, определяют сроки и должностных лиц, персонально ответственных за
реализацию вышеназванных документов, поставленных в них задач и достижение
конечных результатов.
4. Составной частью Основных положений являются: схема № 1 организации исполнения и контроля за реализацией указов, постановлений,
распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан; схема № 2 организации подготовки, исполнения и контроля за реализацией
постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики
Узбекистан (прилагаются).
I. Перечень документов, подлежащих контролю и проверке исполнения
1. Указы Президента Республики Узбекистан.
2. Постановления Президента Республики Узбекистан.
3. Распоряжения Президента Республики Узбекистан.
4. Протоколы поручений Президента Республики Узбекистан.
5. Поручения (письменные и устные) Президента Республики Узбекистан.
6. Поручения Секретариата Президента Республики Узбекистан.
7. Поручения государственных советников Президента РУз.
8. Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан.
19
9. Распоряжения Кабинета Министров Республики Узбекистан.
10. Протоколы заседаний Кабинета Министров Республики Узбекистан.
11. Другие документы, перечень которых определяется Инструкцией по
делопроизводству.
Организация работы по исполнению указанных видов документов
обеспечивается руководителями, должностными лицами, соответствующими
структурными
подразделениями
и
ответственными
работниками
Исполнительного аппарата Кабинета Министров, министерств, ведомств, Совета
Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов, районов
и предприятий.
II. Учет поступивших документов, их регистрация и оформление
контрольных карточек
№ 1, 1А, 1Б, 2, 2А, 26
1. Все документы, указанные в главе 1, подлежат строгому учету и
регистрации в соответствующих подразделениях: общем отделе, канцелярии,
2. Их регистрация производится в специальных журналах и учетных
карточках, а при необходимости и наличии технических средств данные о
документах вносятся в банк компьютера.
3. Поступившие документы должны быть зарегистрированы в течение 30
минут.
4. На каждый поступивший документ раздельно оформляется контрольная
карточка: № 1, 1а, 1б - для указов, постановлений, распоряжений, поручений
Президента Республики Узбекистан; № 2, 2а, 2б - для постановлений,
распоряжений и других документов Кабинета Министров. Формы указанных
контрольных карточек прилагаются.
5. Поступившие документы после их регистрации и заполнения
контрольных карточек должны быть оперативно доложены соответствующему
руководителю в сроки, указанные в схемах № 1 и № 2
III. Подготовка и принятие решений по выполнению поступивших
документов
1. В сроки, указанные в схемах № 1 и № 2, Премьер-министр, руководитель
министерства, ведомства, Совета Министров Республики Каракалпакстан,
хокимиятов областей и г. Ташкента лично тщательно изучают и определяют
соответствующие поручения. При этом указываются руководители, на
которых персонально возлагается исполнение поручения.
Такой же порядок оформления поручений устанавливается и для
комплексов Кабинета Министров, отраслевых органов управления и
органов власти на местах.
2. Согласно
данному
обеспечивает тщательную
поручению
соответствующий
и своевременную подготовку
руководитель
необходимых
20
предложений: план конкретных мероприятий, обеспечивающих реализацию
поставленных задач; проект распоряжения или постановления; проект решения
коллегии или хокима.
3. Принятые решения должны быть доведены до соответствующих
структурных подразделений Кабинета Министров в течение часа, а до
министерств, ведомств, хокимиятов всех уровней - в суточный срок.
4. Экземпляр подписанного поручения или принятого решения передается в
отдел контроля Кабинета Министров, контрольное подразделение министерства,
ведомства, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей
и г. Ташкента, в которых на каждый документ оформляются контрольные
карточки № 1, 1а, 1б, 2, 2а, 2б.
IV. Организация исполнения и контроля за реализацией указов,
постановлений, распоряжений и поручений Президента Республики
Узбекистан, Постановлений и Распоряжений Кабинета министров
1. Персональную ответственность за выполнение вышеназванных
документов несут: Премьер-министр, заместители Премьер-министра,
министры, руководители ведомств, Председатель Совета Министров Республики
Каракалпакстан, хокимы областей и г. Ташкента.
2. Руководитель, на которого возложен контроль документов, лично
ответственен за своевременную и в полном объеме реализацию
поставленных в них задач.
3. Организация исполнения и контроля документов обеспечивается:
разработкой и реализацией плана контроля по наиболее важным и
приоритетным вопросам социально-экономического развития республики,
отрасли и территории, а также документам, рассчитанным на длительный период;
реализацией в утвержденные сроки практических мер соответствующими
структурными подразделениями, должностными лицами и работниками;
целевыми изучениями хода их выполнения в министерствах, ведомствах,
территориальных отраслевых органах управления и органах власти на местах,
непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях;
рассмотрением хода выполнения собственных решений министерств,
ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и
г. Ташкента, принятых во исполнение вышеназванных документов;
комплексным изучением состояния дел в отраслях и территориях
республики, рассмотрением их итогов на заседаниях комплексов Кабинета
Министров;
принятием мер персональной ответственности к руководителям,
должностным лицам и работникам, не обеспечивающим своевременность и
полноту реализации задач, поставленных в указах, постановлениях,
распоряжениях и поручениях Президента Республики Узбекистан,
постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Республики
Узбекистан.
21
4. Министерства, ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан,
хокимияты областей и г. Ташкента обязаны в сроки, установленные в документах,
представить за подписью первого лица объективную и краткую информацию о
ходе выполнения контрольных поручений (документов) в соответствующие
информационно-аналитические департаменты и отделы Кабинета Министров.
Руководители несут личную ответственность за своевременность и
достоверность представляемой информации.
5. Заместитель Премьер-министра - руководитель комплекса, на
которого возложен контроль за выполнением документа (поручения),
обеспечивает координацию работы соответствующего информационноаналитического департамента), отраслевых органов управления и органов
власти на местах по:
систематическому изучению, анализу и обобщению хода реализации
документов Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров
Республики Узбекистан;
реализации необходимых оперативных мер по предупреждению недостатков
и решению проблемных вопросов;
принятию дисциплинарных мер взыскания к виновным должностным лицам.
6. Контрольные подразделения Исполнительного аппарата Кабинета
Министров (отдел контроля), министерств, ведомств, Совета Министров
Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента (отдел, сектор,
группа, ответственные работники) на основе контрольных карточек № 1, 1а, 1б, 2,
2а, 2б обеспечивают:
строгий учет контрольных документов и пунктов;
постоянно анализируют положение дел с выполнением документов в
структурных подразделениях;
систематически информируют соответствующих руководителей о состоянии
исполнительской дисциплины для принятия ими действенных мер.
22
СХЕМА № 1
организации исполнения и контроля за реализацией указов, постановлений,
распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан
Структурные
Организации
подразделения
исполнения и контроля
Срок
Ответственн
ые
исполнения
I. АППАРАТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
1. Регистрация указов,
постановлений
Презид госсоветн распоряжений и поручений.
ента
иков
Респуб Президент
лики
а
Узбеки Республик 2. Направление адресатам согласно указателю
стан
и
рассылки.
Узбекиста
н
Секрет Госслужб
ариат
ы
1. В
течение
часа
1.
Исполнител
ь
документа.
после подписи
документа.
2. В
течение
часа
2.
Исполнител
ь
документа.
после подписи
документа.
Зав.
канцелярие
й
Канцелярия
II. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ
КАБИНЕТА
МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Общий отдел
Кабинета
1. Рассмотрение и
регистрация документа в
1. В течение
30 минут со
1. Зав общим
отделом. Зав.
23
Министров
режиме АСИО.
времени
поступления
документа.
канцелярией.
2. Заполнение двух
экземпляров
контрольных карточек №
1 для:
2. В
течение
часа
2. Зав. общим
отделом. Зав.
канцелярией.
канцелярии;
управляющего
Исполнительного аппарата.
со времени
поступления
документа
При необходимости
размножение документа.
Управляющий
Исполнительного
аппарата
Кабинета
Министров
3. Представление
документов (с контрольной
карточкой № 1)
управляющему
Исполнительного аппарата
Кабинета Министров
3. В течение
часа со
3. Зав общим
отделом.
1. Рассмотрение и
подготовка с участием
руководителей
структурных
подразделений аппарата
(департаментов,
управления и отделов)
поручений (фишек) к
поступившим документам.
1. В течение
трех часов со
времени
получения
документа.
1.
Управляющи
й
Исполнитель
ного
аппарата. Зав.
департаменто
м, отделом,
начальник
управления.
2. Доклад и представление
на подпись Премьерминистру (его
заместителю) документов с
проектом поручения
(фишки).
2. Дважды в
день, при
необходимос
ти - срочно.
2.
Управляющи
й
Исполнитель
ного
аппарата. Зав.
департаменто
м, помощник
времени
поступления
документа.
24
Премьерминистра.
3. Передача документов с
подписанным поручением
и контрольной карточкой
№ 1 в отдел контроля.
Отдел контроля
Кабинета
Министров
3. В течение
30 минут
после
подписи
поручения
(фишки) к
документу.
3.
Управляющи
й
Исполнитель
ного
аппарата. Зав.
департаменто
м, помощник
Премьерминистра
1. Регистрация документов, 1. В течение
поручений и контрольных часа со
пунктов в режиме АСИО.
времени
получения
документа.
1. Зав.
отделом
контроля.
2. Дооформление
2. В течение
контрольных карточек № 1 часа со
2. Работники
отдела
времени
получения
документа.
3. Размножение и передача
под роспись документа с
поручением (фишкой) и
контрольной карточкой №
1: помощникам
заместителей Премьерминистра (зав.
департаментами и
отделами, начальник
управления) - для
организации исполнения;
зав. общим отделом - для
рассылки в министерства,
контро
ля.
3. В течение 3. Работники
часа со
отдела
времени
контроля.
получения
документа в
аппарате
Кабинета
Министров.
За. В
суточный
срок - до
министерств,
ведомств,
За. Зав.
канцелярией
общего
отдела
25
ведомства и хокимияты.
Помощник
зам. Премьерминистра
хокимиятов.
1. Регистрация документа и 1. По
поручения к нему (фишки) получении
в режиме АСИО
документа.
1. Помощник.
Инспектор.
2. Проработка документа
и поручения: разработка
планов контроля или
мероприятий; определение
конкретных исполнителей
и сроков; проведение
оперативных совещаний;
подготовка проекта
постановления или
распоряжения КМ
(согласно схеме № 2).
2. В день
получения.
2. Зам.
Премьерминистра.
3. Организация и
контроль исполнения:
3. В сроки,
установленн
ые в
документе и
поручении к
нему
Заместитель
Премьерминистра
Зав.
департаментом
(отделом),
начальник
управления
- изучение положения дел в
министерствах, ведомствах
и хокимиятах;
- рассмотрение хода
выполнения в
департаментах (управлении,
отделах) и на заседаниях
комплексов Кабинета
Министров. Принятие мер
персональной
ответственности к
руководителям;
- информирование
секретариата и служб
госсоветников Президента
Республики Узбекистан о
ходе выполнения
контрольных пунктов.
В сроки,
установленн
ые в
документе и
поручении
к нему
Зав.
департаменто
м,
(отделами),
начальник
управления
3.
Специалист.
Зав.секретари
атами
(отделами)
Зам.
Премьерминистра.
26
4. Систематический анализ
хода выполнения
контрольных документов и
информирование
руководства Кабинета
Министров.
4. Ежедневно,
ежемесячно,
ежеквартальн
о
4. Отдел
контроля.
Управляющи
й
Исполнитель
ного аппарата
III. МИНИСТЕРСТВА, ВЕДОМСТВА, СОВЕТ
МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ
КАРАКАЛПАКСТАН, ХОКИМИЯТЫ
ОБЛАСТЕЙ И г. ТАШКЕНТА
Минист
СМ
ерство, Каракалп
ведомст акстана,
во хокимият
ы
областей
и г.
Ташкент
а
1. Регистрация документа,
заполнение контрольной
карточки № 1а и доклад
руководителю.
1. В течение
30 минут
после
получения
документа.
1. Зав. общим
отделом,
канцелярией,
помощник.
2. Резолюция
руководителя к
документу с указанием
конкретного поручения,
исполнителя и сроков.
2. По
получении
документа
2. Министр,
руководитель
ведомства,
председатель
СМ
Каракалпакст
ана, хоким
области и г.
Ташкента
3. Доведение до
исполнителя в
соответствии с резолюцией
руководителя. Копия
карточки № 1а передается в
контрольное подразделение
(группу, сектор или
работнику).
3. В течение
30 минут
после
резолюции
руководителя
.
3. Зав. общим
отделом,
канцелярией,
помощник.
27
4. Подготовка и принятие
решения коллегии или
хокима с утверждением
конкретных мер, сроков и
персонально
исполнителей,
обеспечивающих
реализацию поставленных
задач.
4. В
трехдневный
срок с даты
получения
документа,
если в
поручении
КМ не
указаны
другие
сроки.
4а. Дооформление
4а. В день
контрольной карточки № 1а принятия
решения
4. Министр,
руководитель
ведомства,
председатель
СМ
Каракалпакст
ана, хоким
области и г.
Ташкента.
4а
Контрольное
подразделени
е (группа,
сектор).
Работник.
5. В
суточный
срок со дня
принятия
решения.
5. Зав. общим
отделом,
канцелярией.
6. Организация
исполнения принятых
решений:
6. В
установленн
ые сроки.
6.
Руководитель
, персонально
ответственны
й за
реализацию
решения.
- реализация мероприятий,
изучение положения дел в
низовых структурных
согласно
графику
специалисты
министерства
, ведомства,
5. Доведение принятого
решения до:
а) территориальных
отраслевых органов
управления;
б) райгорхокимиятов;
в) подведомственных
предприятий;
г) соответствующего
Департамента (или отдела)
Кабинета Министров.
28
подразделениях;
- рассмотрение хода
выполнения документа на
коллегии министерства,
ведомства, у руководителя
хокимията. Принятие мер
персональной
хокимията
в
установленн
ые сроки, при
необходимос
ти
оперативно
руководитель
министерства
, ведомства,
хокимията
в сроки,
установленны
е в указе
(постановлени
ии
распоряжении
) Кабинета
Министров
руководитель
министерства
, ведомства,
хокимията
ответственности к
руководителям
структурных
подразделений за
допущенные недостатки;
- представление
информации о ходе
выполнения Указа
(постановления,
распоряжения) в
соответствующие
департаменты, отделы
Кабинета Министров и
службы Аппарата
Президента Республики
Узбекистан. Внесение, при
необходимости,
предложений о решении
проблемных вопросов, а
также снятии документа с
контроля.
IV. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ,
РАЙГОРХОКИМИЯТЫ, ПРЕДПРИЯТИЯ
Террито Райгор- 1. Регистрация документа,
ри- хокимият заполнение контрольной
карточки № 1б и доклад
альные
ы
руководителю.
отрасле
вые
1. В. течение
30 минут со
времени
получения
документа
1. Зав. общим
отделом,
канцелярией,
помощник.
29
органы
управле
ния
Подведомственны
е предприятия
2. Резолюция
руководителя к
документу с указанием
конкретного поручения,
исполнителя и сроков.
2. По
получении
документа
2.
Руководитель
облуправлени
я, хокимията,
предприятия
3. Принятие решения:
приказа по облуправлению;
решения хокима; приказа
по предприятию с
указанием сроков и
персонально работников,
ответственных за
реализацию
поставленных задач.
3. В
двухдневны
й срок со дня
поступления
документа
3.
Руководитель
облуправлени
я, хокимията,
предприятия
4. Оформление
4. В день
контрольной карточки № принятия
1б, рассылка в
решения.
подведомственные
предприятия, учреждения и
организации - для
исполнения, а также в
соответствующие
министерства, ведомства,
хокимияты областей и г.
Ташкента - для сведения.
4.
Контрольное
подразделени
е, работники.
Зав. общим
отделом,
канцелярией
5. Организация
исполнения принятых
решений:
5. В
установленн
ые сроки.
5.
Руководитель
, работник,
персонально
ответственны
е за
реализацию
решения
- реализация
мероприятий,
в
установленн
работники,
специалисты
30
утвержденных в принятых
решениях;
ые сроки
и
руководители
структурных
подразделени
й;:
- рассмотрение у
руководителей
облуправления.
райгорхокимиятов и
предприятий хода
выполнения решений.
Принятие мер
персональной
ответственности к
должностным лицам и
специалистам за
допущенные недостатки;
в
установленн
ые сроки
руководители
облуправлени
я, хокимията,
предприятия
- представление
информации о ходе
выполнения решения
коллегии министерства,
ведомства, хокима области
и г. Ташкента. Внесение,
при необходимости,
предложений о решении
проблемных вопросов, а
также о снятии документа, с
контроля.
в сроки,
установленн
ые в решении
министерства
, ведомства,
председателя
СМ
Каракалпакст
ана, хокима
области и г.
Ташкента.
руководители
облуправлени
я, хокимията,
предприятия,
контрольное
подразделени
е, работники
31
СХЕМА № 2
организации подготовки, исполнения и контроля за реализацией
постановлений, распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан
Структурные
подразделения
Организация
подготовки,
Срок
Ответственн
ые
исполнения
исполнения и контроля
I. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ КАБИНЕТА
МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Министерство,
ведомство,
хокимият
Департамент,
управление, отдел
Кабинета министров
1. Подготовка проекта
постановления,
распоряжения:
в ходе
подготовки
проекта
Специалист
департамен
та,
управления,
отдела
- проработка вопроса в
министерствах,
ведомствах, хокимиятах.
низовых звеньях
управления;
в ходе
подготовки
проекта
Специалист
департамен
та,
управления,
отдела
- определение
конкретных мер
(мероприятий), реальных
сроков и ответственных
за исполнение;
- согласование проекта в
соответствующих
министерствах,
ведомствах и
хокимиятах. Проекты,
вносимые в Кабинет
Министров
Руководите
ли
министерст
в, ведомств,
хокимиятов.
по проектам Специалист
распоряжен , зав.
по проектам
постановлен
ий - 3
календарны
х дня;
32
Управляющий
Исполнительного
аппарата Кабинета
Министров
министерствами,
ий - 2
ведомствами и
календарны
хокимиятами в
х дня.
инициативном порядке,
представляются в
согласованном виде
или к ним
прикладываются
имеющиеся замечания;
департамен
том,
отделом,
начальник
управления
Кабинета
Министров.
- обсуждение проекта с
привлечением
заинтересованных
министерств, ведомств у
зам. Премьер-министра,
а при необходимости - у
Премьер-министра;
Зав.
департамен
том,
отделом,
начальник
управления
в
установленн
ый срок
Зам.
Премьерминистра
- доработка проекта,
в
визирование в
установленн
департаменте,
ый срок
управлении, отделе,
Управлении правовой
экспертизы и
международных
договоров, у
руководителя Комплекса
и соответствующего зам.
Премьер-министра.
Представление проекта
управляющему
Исполнительного
аппарата Кабинета
Министров;
Специалист
.
1. Рассмотрение проекта, 1. В день
при необходимости
представлен
возврат исполнителю на ия
доработку.
1.
Управляющ
ий
Исполнител
ьного
аппарата.
Зав.
департамен
том,
отделом,
начальник
управления
33
2. Преставление
проектов:
- Премьер министру на
подпись;
- в Аппарат Президента
Республики Узбекистан.
3. При необходимости
доработка
возвращенного проекта.
2. В день
2.
представлен Управляющ
ия
ий
Исполнител
ьного
аппарата.
3. В
3.
установленн Управляющ
ые сроки
ий
Исполнител
ьного
аппарата.
4.
Принятие решения
На
На
заседании Президиуме
КМ
КМ
Отдел Секрет Общи
й
Контр ариат
отдел
оля отдел
1. Оформление указателя
рассылки к
подписанному
постановлению,
распоряжению и
направление в
подразделения аппарата,
министерства, ведомства,
хокимияты.
Зав.
департамен
том,
отделом,
начальник
управления,
специалист
В
опросном
порядке
1 В день
получения
подписанног
о
постановлен
ия
(распоряжен
ия)
1.
Специалист
департамент
а,
управления,
отдела.
Специалист
общего
отдела.
34
Зам. Премьерминистра
2. Регистрация
документа и его пунктов
в режиме "Контроль"
по срокам и
исполнителям,
оформление
контрольной карточки №
2.
2. В день
поступлени
я
документа.
2.
Специалист
, зав.
отделом
контроля.
3. Подготовка
предложений по
организации исполнения
принятого документа;
план контроля; план
мероприятий;
оперативное совещание.
3. В
трехдневны
й срок с
даты
подписания,
при
необходимо
сти - в день
подписания.
3.
Специалист
, зав.
департамен
том,
отделом,
начальник
управления.
1. Рассмотрение и
утверждение
практических мер по
реализации документа,
при необходимости - у
Премьер-министра.
1. В
трехдневны
й срок с
даты
подписания,
при
необходимо
сти - в день
подписания.
1. Зам.
Премьерминистра,
Премьерминистр
2. Организация
исполнения
постановления,
распоряжения:
2. В
установленн
ые сроки
2. Зам.
Премьерминистра.
- анализ положения дел в - по срокам
процессе командировок, рабочего
целевых изучений в
плана;
министерствах,
ведомствах и
хокимиятах;
Специалист
ы
департамен
та,
управления,
отдела
- рассмотрение хода
Зам.
- по срокам
35
выполнения
постановления
(распоряжения) в
секретариате, отделе, у
заместителя Премьерминистра по отрасли, на
заседаниях комплексов;
рабочего
плана;
Премьерминистра
- принятие мер
персональной
ответственности к
руководителям
министерств, ведомств
и хокимиятов за
своевременную и в
полном объеме
реализацию
поставленных задач;
ежеквартал
ьно - на
заседаниях
комплексов
Зам.
Премьерминистра.
- обобщение и внесение
в
предложений о снятии
установленн
постановления
ые сроки
(распоряжения) с
контроля или продлении
срока действия,
включение в повестку дня
заседания КМ
(Президиума).
3.
Принятие решения о снятии с
контроля
На
заседании
КМ
На
Президиу
ме КМ
В
опросном
порядке
Специалист
, зав.
департамен
том,
отделом,
начальник
управления
Зам.
Премьерминистра,
отдел
контроля
36
4. Сдача документов
инспектору согласно
номенклатуре дел,
подготовка к сдаче в
архив.
4. После
снятия с
контроля
5. Систематический
анализ хода выполнения
контрольные пунктов и
информирование
руководства Кабинета
Министров.
5.
Ежемесячно,
ежекварталь
но
По
графику
4.
Инспекторы
заместителе
й Премьерминистра,
специалисты
департамент
ов, отделов,
управления
5. Отдел
контроля.
Управляющ
ий
Исполнител
ьного
аппарата
II. МИНИСТЕРСТВА, ВЕДОМСТВА, СОВЕТ
МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ КАРАКАЛПАКСТАН,
ХОКИМИЯТЫ ОБЛАСТЕЙ
И г. ТАШКЕНТА
Министер
СМ
ство
Каракалп
ведомство акстана,
хокимият
ы
областей и
1. Регистрация
документа, заполнение
контрольной карточки
№ 2а и доклад
руководителю.
1. В течение
30 минут
после
получения
документа.
1 Зав общим
отделом,
канцелярией
, помощник
2. Резолюция
руководителя к
документу с указанием
конкретного поручения,
исполнителя и сроков
2. По
получении
документа
2 Министр,
руководите
ль
ведомства,
председател
ь СМ
г.
Ташкента
37
Каракалпак
стана.
хоким
области и г
Ташкента
3. Доведение до
исполнителя в
соответствии с
резолюцией
руководителя. Копия
карточки № 2а передается
в контрольное
подразделение (группу,
сектор или работнику).
3. В
течение 30
минут
после
резолюции
руководите
ля
3 Зав общим
отделом,
канцелярией
, помощник
4. Подготовка и
принятие решения
коллегии или хокима с
утверждением
конкретных мер, сроков и
персонально
исполнителей,
обеспечивающих
реализацию
поставленных задач.
4. В
трехдневны
й срок с
даты
получения
документа,
если в
поручении
КМ не
указаны
другие
сроки.
Министр,
руководите
ль
ведомства,
председател
ь СМ
Каракалпак
стана,
хоким
области и г.
Ташкента
4а. Дооформление
4а. В день
контрольной карточки № принятия
2а.
решения
4а.
Контрольно
е
подразделе
ние (группа,
сектор).
Работник
5 Доведение принятого
решения до:
а) территориальных
5. В
суточный
срок со дня
принятия
5. Зав.
общим
отделом,
канцелярие
38
отраслевых органов
управления,
решения
й
6. Организация
исполнения принятых
решений:
6. В
установленн
ые сроки.
6.
Руководите
ль,
персональн
о
ответственн
ый за
реализацию
решения
- реализация
мероприятий, изучение
положения дел в
низовых структурных
подразделениях;
согласно
графику
специалист
ы
министерст
ва,
ведомства,
хокимията
- рассмотрение хода
выполнения документа
на коллегии
министерства, ведомства,
у руководителя
хокимията. Принятие
мер персональной
ответственности к
руководителям
структурных
подразделений за
допущенные
недостатки;
в
установленн
ые сроки,
при
необходимос
ти
оперативно
руководите
ль
министерст
ва,
ведомства,
хокимията
- представление
в сроки,
руководите
б) райгорхокимиятов,
в) подведомственных
предприятий;
г) соответствующего
Департамента (или
отдела) Кабинета
Министров.
39
информации о ходе
выполнения
постановления,
распоряжения в
соответствующие
департаменты, отделы
Кабинета Министров
Республики Узбекистан.
Внесение, при
необходимости,
предложений о решении
проблемных вопросов, а
также снятии документа
с контроля.
установленн
ые в
постановлен
ии,
распоряжени
и Кабинета
Министров
ль
министерст
ва,
ведомства,
хокимията
III. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ
УПРАВЛЕНИЯ, РАЙГОРХОКИМИЯТЫ,
ПРЕДПРИЯТИЯ
Территор Райгориальные хокимият
отраслевы
ы
е органы
управлени
я
1. Регистрация
документа, заполнение
контрольной карточки
№ 26
и доклад руководителю.
1. В течение
30 минут со
времени
получения
документа.
1 Зав общим
отделом,
канцелярией
. помощник.
2. По
получению
документа.
2.
Руководите
ль
облуправле
ния,
хокимията.
предприяти
я.
Подведомственные
предприятия
2. Резолюция
руководителя к
документу с указанием
конкретного поручения,
исполнителя и сроков.
3. Принятие решения: 3. В
3.
приказа по
двухдневны Руководител
облуправлению: решения й срок со дня ь
40
хокима; приказа по
поступления облуправлен
предприятию с
документа.
ия,
указанием сроков и
хокимията,
персонально работников,
предприятия
ответственных за
реализацию
поставленных задач.
4. Оформление,
4. В день
контрольной карточки принятия
№ 26, рассылка в
решения.
подведомственные
предприятия,
учреждения и
организации - для
исполнения, а также в
соответствующие
министерства, ведомства,
хокимияты областей и г.
Ташкента - для сведения.
4.
Контрольное
подразделен
ие,
работники.
Зав. общим
отделом,
канцелярией
.
5. Организация
исполнения принятых
решений:
5. В
5.
установленн Руководител
ом порядке ь, работник,
персонально
ответственн
ые за
реализацию
решения
- реализация
мероприятий,
утвержденных в
принятых решениях;
в
утвержденн
ые сроки
работники,
специалист
ыи
руководите
ли
структурны
х
подразделе
ний;
- рассмотрение у
руководителей
облуправления,
райгорхокимиятов и
в
установленн
ые сроки
руководите
ли
облуправле
ния,
41
предприятий хода
выполнения решений.
Принятие мер
персональной
ответственности к
должностным лицам и
специалистам за
допущенные
недостатки;
- представление
информации о ходе
выполнения решения
коллегии министерства,
ведомства, хокима
области и г.Ташкента.
Внесение, при
необходимости,
предложений о решении
проблемных вопросов, а
также о снятии
документа с контроля.
хокимията,
предприяти
я;
в сроки,
установленн
ые в
решении
министерств
а, ведомства,
Председател
я СМ
Каракалпакс
тана, хокима
области и г.
Ташкента.
руководите
ли
облуправле
ния,
хокимията,
предприяти
я,
контрольно
е
подразделе
ние,
работники.
42
Исполнительный аппарат Кабинета Министров
КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА № 1
Дата
Вид документа (Указ, постановление,
распоряжение, поручение Президента)
от
(дата)
№ (номер док-та)
Дата поступления в КМ
(дата)
Карточка
Регистрационный номер (номер)
(номер)
н/з
(номер)
Наименование документа: _______________________________
Резолюция Президента: __________________________________
Поручение Секретариата (Госсоветника) Президента: _______
Срок:
(дата)
Срок:
(дата)
Резолюция Премьер-министра.
Ответственный: (ФИО, должность)
Контрольные пункты: ____________________________________
43
Ответственный за контроль
Исполнитель:
в Исполнительном аппарате КМ:
министерство, ведомство, хокимият
ФИО, должность
Срок доклада ---- (дата)
Срок исполнения ---- (дата)
Передача документов: _______________________________________
Ф. И. О. получившего
документ
1.
2.
3.
Роспись
Дата
Время
44
Для министерств, ведомств, Совмина РКК хокимиятов областей и г.
Ташкента
КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА № 1а
Дата
Вид документа (Указ, постановление,
распоряжение, поручение Президента)
от
(дата)
Дата поступления в
№ (номер док-та)
(дата)
(министерство, ведомство, Совмин
РКК, хокимият)
Карточка
(номер)
Регистрационный номер (номер)
н/з
(номер)
Наименование документа: ________________________________
Резолюция Президента: __________________________________
Поручение Секретариата (Госсоветника) Президента: _______
Резолюция руководителя: _________________________________
(министерства, ведомства, Совмина
РКК, хокимията)
Ответственный: (ФИО, должность)
Срок:
(дата)
Принятое решение: _______________________________________
(министерства, ведомства, Совмина
РКК, хокимията)
45
Ответственный за контроль: (ФИО, должность)
Контрольные пункты: ____________________________________
Ответственный за контроль:
Исполнитель:
райгорхокимият, организация,
ФИО, должность
предприятие, хозяйство
Срок доклада ____ (дата)
Срок исполнения ____ (дата)
Передача документов: ____________________________________
Ф. И. О. получившего
документ
1.
2.
3.
Роспись
Дата
Время
46
Для территориальных отраслевых органов управления, райгорхокимиятов и
предприятий
КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА № 1б
Дата
Вид документа
от
(дата)
Дата поступления в
№ (номер док-та)
(дата)
(территориальный отраслевой
орган
управления, райгорхокимият,
предприятие)
Карточка
(номер)
Регистрационный номер (номер)
н/з
(номер)
Наименование документа: ________________________________
Поручение вышестоящего органа: _________________________
Поручение руководителя: _________________________________
(территориального отраслевого органа
управления, райгорхокимията,
предприятия)
Ответственный: (ФИО, должность)
Срок:
Принятое решение: ________________________________________
(территориального отраслевого органа
управления, райгорхокимията,
(дата)
47
предприятия)
Ответственный за контроль:
(ФИО, должность)
Контрольные пункты: ____________________________________
1.
2.
Ответственный за контроль:
Исполнитель:
организация, хозяйство
ФИО, должность
Срок доклада ---- (дата)
Срок исполнения ---- (дата)
Передача документов: ____________________________________
Ф. И. О. получившего
документ
1.
2.
3.
Роспись
Дата
Время
48
Исполнительный аппарат Кабинета Министров
КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА № 2
Дата
Вид документа (постановление, распоряжение КМ)
от
(дата)
№ (номер док-та)
Дата поступления в КМ
(дата)
Карточка
Регистрационный номер (номер)
(номер)
н/з
Наименование документа: ________________________________
Исполнитель:
ФИО, должность работника КМ
Контрольные пункты: ____________________________________
1.
2.
3.
4.
5.
________________________________________________________
(номер)
49
Ответственный за контроль
Исполнитель:
в Исполнительном аппарате КМ:
министерство, ведомство, хокимият
ФИО, должность
Срок исполнения ____ (дата)
Срок доклада ____ (дата)
Передача документов: _______________________________________
Ф. И. О. получившего
документ
1.
2.
3.
Роспись
Дата
Время
50
Для министерств, ведомств, Совмина РКК, хокимиятов областей и г.
Ташкента
КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА № 2а
Дата
Вид документа (постановление, распоряжение КМ)
от
(дата)
№ (номер док-та)
Дата поступления в
(дата)
(министерство, ведомство, Совмин
РКК, хокимият)
Карточка
(номер)
Регистрационный номер (номер)
н/з
(номер)
Наименование документа: _______________________________
Резолюция руководителя: ________________________________
(министерства, ведомства, Совмина
РКК, хокимията)
Ответственный:
(ФИО, должность)
Срок:
(дата)
Принятое решение: ______________________________________
(министерства, ведомства, Совмина
РКК, хокимията)
Ответственный за контроль:
(ФИО, должность)
Контрольные пункты: ___________________________________
51
1.
2.
3.
4.
________________________________________________________
Ответственный за контроль:
Исполнитель:
райгорхокимият, организация,
ФИО, должность
предприятия, хозяйство
Срок доклада ____ (дата)
Срок исполнения ___ (дата)
Передача документов: ___________________________________
Ф. И. О. получившего
документ
1.
2.
3.
Роспись
Дата
Время
52
Для территориальных отраслевых органов управления, райгорхокимиятов и
предприятий
КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА № 2б
от
(дата)
Дата
№ (номер док-та)
Дата поступления в
(дата)
(территориальный отраслевой
орган управления, райгор
хокимият, предприятия)
Карточка
(номер)
Регистрационный номер (номер)
н/з
(номер)
Наименование документа: ________________________________
Поручение вышестоящего органа: _________________________
Резолюция руководителя: _________________________________
(территориального отраслевого
органа управления, райгор
хокимията, предприятия)
Ответственный:
(ФИО, должность)
Срок:
(дата)
Принятое решение: _______________________________________
(территориального отраслевого
органа управления, райгор
хокимията, предприятия)
Ответственный за контроль:
(ФИО, должность)
53
Контрольные пункты: ____________________________________
1.
2.
_________________________________________________________
Ответственный за контроль:
Исполнитель:
организация, хозяйство
ФИО, должность
Срок доклада ____ (дата)
Срок исполнения ____ (дата)
Передача документов: ____________________________________
Ф. И. О. получившего
документ
1.
2.
3.
Роспись
Дата
Время