1 - Избирательная комиссия

РАБОТА СО СПИСКАМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Пешкова И.А.
Уважаемые коллеги, критериями положительной оценки результатов
нашей с Вами работы в
период избирательной кампании являются
обеспечение реализации избирательных прав граждан, строгое соблюдение
законности на всех стадиях избирательного процесса, минимальное
количество избирателей, включенных в список избирателей в день
голосования, так называемые дополнительные списки, а также отсутствие
протоколов с отметкой «Повторный».
Нам надо действовать в строгом соответствии с нормами закона, в том
числе
обеспечивая
каждому
избирательному
объединению,
каждому
кандидату равные условия участия в выборах.
Вы все обратили внимание на то, что законодательство о выборах
динамично изменяется. Последние существенные изменения внесены
Федеральными законами № 30 ФЗ от 2 апреля и № 40 от 5 апреля.
Существенно
изменились
сроки
в
течение
которых
должна
осуществляться работа со списками избирателей.
Основные положения действующих норм закона, регулирующих
работу со списками избирателей.
1.
Активным
избирательным
правом,
а
значит
правом
быть
включенными в списки избирателей на региональных выборах обладают все
граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, место
жительства которых находится на территории Забайкальского края, не
содержащиеся в местах лишения свободы и не признанные судом
недееспособными.
2. Активным избирательным правом обладают все военнослужащие
срочной службы независимо от того, где располагается их место жительства
до призыва на военную службу, и, которые приказом командира воинской
части зачислены в штат этой воинской части. Иная ситуация на
муниципальных
выборах
на
которых
голосовать
будут
только
те
военнослужащие срочной службы, место жительства которых до призыва на
военную
службу
было
расположено
в
границах
муниципального
образования, где они проходят службу.
3. Законом Забайкальского края активным избирательным правом
наделены граждане, не имеющие регистрации по месту жительства в
пределах Российской Федерации, если они фактически проживают в
новостройках, расположенных на территории края.
4.
Активным
избирательным
правом
наделены
и
студенты,
обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные в общежитиях
по месту нахождения учебного заведения.
Основополагающей является норма о том, что избиратель может быть
включен в список только на одном избирательном участке. При выявлении
факта включения избирателя в список избирателей на разных избирательных
участках ТИК проводит работу по устранению ошибки или неточности в
списках избирателей до их передачи в УИК.
На выборах 8 сентября как и прежде избирательный бюллетень можно
выдавать при предъявлении избирателем паспорта гражданина СССР образца
1974 года. Таких случаев может уже и не быть. Но вместе с тем, необходимо
напомнить об условиях, при наличии которых такой паспорт может быть
использован. Это:
- обязательное указание на гражданство Российской Федерации;
- наличие вкладыша, свидетельствующего о наличии гражданства РФ;
- либо штампа прописки по месту жительства, подтверждающего постоянное
проживание на территории РФ на 6 февраля 1992 года;
На региональных выборах 8 сентября будет использоваться одна форма
списка избирателей. На муниципальных выборах будет использоваться
другой список, причем если на территории муниципального образования
будет проходить несколько муниципальных выборов ( например районного и
сельского уровня) всего списков избирателей с учетом 2 региональных
избирательных кампаний должно быть два: 1 по региональным выборам,
другой по муниципальным.
Уважаемые коллеги, перечень субъектов, обязанных представлять в
Тики сведения об избирателях остался прежним. Это: главы местной
администрации муниципального района, городского округа;
командиры воинских частей;
руководители образовательного учреждения с очной формой обучения, в
оперативном управлении или самостоятельном распоряжении которых
находятся общежития.
Сведения об избирателях вышеуказанными субъектами должны быть
уже представлены со дня принятия решения о назначении
выборов.
В
режиме уточнения представленных сведений перечисленные субъекты
должны направлять в ТИК информацию в следующие сроки: с 31 мая по 28
августа еженедельно, а с 29 августа до дня голосования включительно –
ежедневно в УИК.
Как и ранее заявления о включении в список избирателей должны
быть поданы в УИК в период с 28 августа по 4 сентября, т.е. не позднее, чем
за 3 дня до дня голосования.
Подписание выверенного и уточненного списка избирателей не позднее
18 час. 7 сентября, после чего оформление отдельных книг списка
избирателей.
Список избирателей составляется в двух экземплярах.
Первый экземпляр на бумажном носителе в машинописном виде,
второй экземпляр в машиночитаемом виде хранится в ТИКе и используется
при утрате или порче первого экземпляра.
По действующему законодательству о выборах сократились сроки
работы УИК со списками избирателей .
Списки избирателей должны быть составлены ТИК не позднее чем за
10 (а не как было ранее за 20 дней) до дня голосования. Это значит, что
списки должны быть составлены не позднее 28 августа. В этот же срок
переданы в УИКи.
И только с 28 августа члены УИК будут работать по уточнению сведений об
избирателях. Сроки крайне малые. И опять же в этот срок надо проделать
большую работу.
Эти сроки не распространяются на те УИКи, где будет проходить досрочное
голосование и на избирательные участки, образованные в местах временного
пребывания.
Законодатель сократил сроки не только для уточнения сведений об
избирателях, но и сроки направления приглашений. В связи с этим
приглашений будет один вид-
на
выборы и Губернатора и депутатов
ЗакСобрания.
Что нужно сделать на данном этапе.
Прежде всего:
1. На планерке с участием глав поселений, военкомов, командиров
воинских частей,
руководителей образовательных учреждений, где в
общежитиях проживают студенты, обладающие активным избирательным
правом, руководителей организаций, где избиратели пребывают временно,
довести информацию о сокращенных сроках работы со списками, снабдить
всех необходимыми бланками, обсудить формы взаимодействия, еще раз
напомнить о сроках предоставления изменений ранее представленных
сведений.
Необходимо
настроить
руководителей организаций, в которых
избиратели пребывают временно на то, чтобы они своевременно представили
сведения о тех избирателях, которые будут находиться у них 8 сентября,
обеспечить их установленными формами, образцы которых даны в
приложениях к соответствующим инструкциям.
В ходе встречи рекомендую проинформировать их о содержании
распоряжения Правительства Забайкальского края № 184-р от 29 апреля
2013 года «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в
реализации их полномочий при подготовки и проведении выборов депутатов
Законодательного
Собрания
Забайкальского
края
второго
созыва,
Губернатора Забайкальского края, муниципальных выборов на территории
Забайкальского края».
Необходимо продолжить практику закрепления ответственного члена
ТИК для организации взаимодействия с уполномоченными органами
представляющими сведения об избирателях
На этом этапе у нас, как правило,
возникают сложности во
взаимодействии с командирами воинских частей, погранотрядов, военными
комиссариатами. По каждому факту нарушения сроков передачи сведений
прошу нас уведомлять незамедлительно.
Особое внимание – избирателям - студентам, тем, кто уже обучается и
зарегистрирован в общежитии и особенно тем, кто собирается поступать.
Решением этого вопроса надо заниматься членам УИК уже в ближайшее
время. Необходимо встретиться с преподавателями школ, выяснить, кто из
выпускников и куда поедет поступать.
Работа по уточнению списка избирателей продолжается вплоть до
окончания времени голосования 8 сентября.
Список избирателей уточняется, в том числе, на основании заявления
избирателя о включении его в список избирателей, об ошибке или
неточности в сведениях о нем. Указанное заявление должно
быть
рассмотрено УИК в течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух
часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования.
УИК принимает решение незамедлительно в том случае, если нет сведений о
включении избирателя в список на другом избирательном участке и если
представлены:
- паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории
избирательного участка;
- паспорт, свидетельство о регистрации по месту пребывания и студенческий
билет, подтверждающий очную форму обучения.
Если
представленные
документы
необходимо
дополнительно
проверять, то УИК либо самостоятельно, либо обращаются напрямую в ТИК
для уточнения указанных сведений.
В случае принятия решения об отклонении заявления избирателя о
включении его в список избирателей в решении в обязательном порядке
должна быть указана причина. Заверенная копия решения
вручается
заявителю, который вправе обжаловать его в ТИК или ИКЗК или в суде.
Жалоба должна быть рассмотрена в трехдневный срок, а за три и менее дня
до дня голосования и в день голосования – немедленно.
Исполнение
решения в случае его удовлетворения исполняется немедленно.
Сообщение избирателя об изменениях в сведениях об избирателях
утоняется также путем направления запросов в соответствующие органы.
Утонения
вносятся
только на основании официальных
документов,
подтверждений. Основания для дополнительного включения избирателей в
список избирателей:
до дня голосования глав,
командира
на основании представленных уточненных сведений
воинской
части,
руководителя
образовательного
учреждения;
- при подаче заявления избирателя до 4 сентября 2013 года;
- при представлении паспорта с отметкой о месте жительства;
в день голосования - при предъявлении избирателем открепительного
удостоверения, в том числе полученного на данном избирательном участке.
Несколько слов о порядке включения в список избирателей,
находящихся в местах временного пребывания (больницы, санатории,
предприятия с непрерывным циклом работ, места содержания под стражей
обвиняемых и подозреваемых).
В список избирателей в день голосования в местах временного пребывания
включаются избиратели, не имевшие возможности получить открепительные
удостоверения и находящиеся в местах временного пребывания.
Решение о включении избирателя в список избирателей принимается УИК по
личному письменному заявлению избирателя, поданному в УИК не позднее,
чем за 3 дня до дня голосования, при наличии паспорта и представления
информации руководителя организации, в которой избиратель временно
пребывает о месте временного пребывания.
Обязательное условие : не позднее, чем за три дня до дня голосования и при
наличии паспорта или заменяющего паспорт документа.
Основания для исключения избирателя из списка избирателей. (также
только на основании официальных документов)
- при выдаче открепительного удостоверения;
- на основании официальных документов органов ЗАГСА, военного
комиссара, суда, Управления исполнения наказаний,
- другим основанием исключения из списка избирателей является - выбытие
избирателя из места временного пребывания – на основании сообщения
руководителя
организации, в которой избиратель временно пребывал
- в случае включения избирателя в список избирателей на другом
избирательном участке, в том числе избирателей, обучающихся по оной
форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии
(по месту нахождения образовательного учреждения при условии, что
избиратель будет включен в список избирателей по заявлению, поданному не
позднее, чем за 3 дня до дня голосования и информация об этом поступит из
соответствующей УИК;
Еще раз давайте вспомним какие ситуации могут возникнуть со
студентами.
1. Настоятельно рекомендуем, что бы члены УИК совместно с
руководством
учебных заведений обеспечило широкое информирование
избирателей, включенных в список по месту временного пребывания, о
необходимости получения студентами открепительных удостоверений в
случае, если они изъявят желание проголосовать по месту жительства.
2. Студент, обучающийся в учебном заведении по очной форме
обучения в день голосования приедет домой проголосовать. Если он
зарегистрирован в общежитии, то будет включен в список избирателей по
месту нахождения образовательного учреждения, соответственно должен
быть исключен из списка избирателей по месту жительства. В случае, если
этот избиратель придет на избирательный участок, то члены УИК не вправе
выдавать ему избирательные бюллетени для голосования на региональных
выборах, за исключением бюллетеней для голосования на муниципальных
выборах, если есть местные выборы. А чтобы не порождать жалоб со
стороны студенческой молодежи членам УИК надо разъяснить им о том,
что избиратель может быть включен в список избирателей только на одном
избирательном участке. Он
включен список избирателей по месту
нахождения образовательного учреждения и для того, чтобы быть
включенным снова в список избирателей, даже по месту постоянного
жительства, он должен был получить открепительное удостоверение в УИК
по месту временной регистрации. Членам УИК надо разъяснить, почему
законом определен именно такой порядок, чтобы исключить возможность
голосования более 1 раза в день голосования, тем самым обеспечить принцип
равенства. Нужно исходить из того, чтобы каждый избиратель позаботился о
реализации
своего
избирательного
права.
Если
студент
придет
на
избирательный участок за 3 дня до дня голосования и напишет заявление о
включении его в список избирателей, то тогда у УИК есть возможность
сообщить об этом в соответствующую УИК и предоставить ему возможность
проголосовать.
Если
студент предъявит паспорт и открепительное удостоверение,
тогда он вправе получить все 3 избирательных бюллетеня. Никаких преград
для получения им избирательного бюллетеня для голосования на местных
выборах он вообще не имеет.
В эти избирательные кампании на вокзале избирательного участка не
образовано.
Избирательная
комиссия
своим
решением
определит
избирательные участки, на которых будут голосовать транзитные пассажиры,
на основании открепительных удостоверений и паспорта, также граждане, не
имеющие регистрации и проживающие в новостройках.
При организации работы с членами УИК особо обратить внимание на
- недопущение ошибок
членами УИК, чтобы исключить ситуацию, когда
либо просмотрели сведения об избирателе в основном списке и второй раз
включили его в список в день голосования, либо не уточнили имеющиеся
расхождения в сведениях и включили список дополнительно;
-
в список избирателей включаем только с регистрацией по месту
жительства, а не с временной регистрацией и с регистрацией в границах
избирательного участка;
- строго указать на необходимость своевременного внесения уточнений в
список избирателей, исключить факты, когда необходимая информация об
избирателях в ТИКе или УИКе есть, а ТИК либо не направила в УИК, либо
УИК не включила в список. Так вольготно относится к работе со списками
недопустимо.
Обращаю особое внимание на необходимость строгого соблюдения
Инструкции в части оформления списка избирателей накануне дня
голосования. А именно, накануне дня голосования - 7 сентября список
должен быть подписан председателем и секретарем УИК и заверен печатью
УИК.
Были факты, когда после передачи сведений о количестве выданных
открепительных удостоверений, количестве избирателей, включенных в
списки избирателей, в помещение УИК приходили избиратели, которым
члены УИК продолжали выдавать ОУ или включать в списки избирателей.
Запомните такие факты допускать нельзя.
При проведении обучения прошу еще раз дать указание на то, чтобы 7
марта количество избирателей считали внимательно. В это количество не
входят избиратели, которым выданы открепительные удостоверения в ТИКЕ
и УИКЕ, а также избиратели, исключенные (вычеркнутые) из списка по
другим причинам.
Настоятельно
рекомендуем
работу
с
дополнительным
списком
возложить на секретаря УИК, причем чтобы списка было два: в один вносить
сведения
об
избирателях,
которые
предъявили
открепительные
удостоверения, а в другой - всех остальных. Для включения избирателей в
день голосования рекомендуем использовать чистые вкладные листы.
После подписания списка избирателей 7 сентября список необходимо
разделить на отдельные книги. На каждую книгу, будь то один лист, должен
быть титульный лист по форме, на котором
в обязательном порядке
указывается порядковый номер книги и общее количество отдельных книг,
на которые разделен список избирателей. Кроме этого, книга должна быть
прошита, и не как- нибудь, а аккуратно. На оборотной стороне последнего
листа в месте скрепления проставляется печать УИК и подпись председателя
УИК. Вот в таком виде в день голосования члены УИК должны работать со
списком избирателей. Часть списка избирателей, содержащая сведения об
избирателях, представленных командиром воинской части формируется в
отдельную книгу.
Обучение членов УИК. Рекомендуем
использовать
имеющейся опыт работы
в обязательном порядке
УИК со списками избирателей
вплоть до демонстрации выявленных ошибок при заполнении списка и
работы с ним в день голосования с использованием образцов заполнения
списка. Настоятельно рекомендуем следующее:
Особое внимание в ходе обучения обратить на то, что порядковое
число в списке избирателей не всегда соответствует количеству избирателей,
включенных в список избирателей на момент его подписания.
Работу со списками избирателей поручить членам избирательной
комиссии, имеющим разборчивый почерк.
На обучающих семинарах постоянно акцентировалось внимание на
указание в графе особые отметки оснований для включения или исключения
из списков избирателей с указанием номера и даты документа. Это
требование повсеместно не выполнялось.
В поселениях надо наладить работу со специалистами, ведущими
похозяйственные книги, комендантами общежитий.
Надо продолжить практику обоюдного обмена информацией между
УИКами и системным администратором. В ходе прошедшей избирательной
кампании
председатели УИК, обнаружив в своих списках студентов,
обучающихся по очной форме обучения, по собственной инициативе
представляли информацию СА, который после предварительной проверки
направлял информацию, дающую возможность исключить их из списков
избирателей.
По окончании голосования книги, а также титульный лист, листы
списка со сведениями об избирателях, включенных в список дополнительно в
день голосования и последний лист списка должны быть сброшюрованы в
один том, проставлена печать УИК и подпись председателя на месте
скрепления. И только в таком виде список избирателей нужно принимать от
УИК.
И в завершение обращаю Ваше внимание на необходимость
организации четкого контроля за работой УИК по уточнению списков
избирателей. Многие из Вас
за неделю до дня голосования ежедневно
запрашивают из УИК сведения о количестве избирателей, включенных в
списки избирателей. Эта практика, безусловно, дает положительные
результаты и дает возможность проанализировать сведения, которые будут
поступать от УИК 7 сентября. Системные администраторы должны
организовать взаимодействие с уполномоченными органами так, чтобы по
состоянию на 7
сентября все происшедшие изменения, особенно по
регистрации в списки были учтены.
Желаю Вам удачи, стойкости и терпения.