Материалы по 2 вопросу повестки заседания Рабочей группы по реализации Молодежной электоральной концепции 25 февраля 2016 года Об оказании организационно-методического содействия в проведении в образовательных учреждениях начального и среднего образования тематических занятий, посвященных 110-летию Российского парламентаризма. 2016 год – это юбилейный год для Российского парламентаризма. Ровно 110 лет назад начала свою работу Государственная Дума Российской империи созыва. I Первая Государственная Дума работала с (27 апреля) 10 мая по (9) 22 июля 1906 года – 72 дня, проведя всего одну сессию, но с этого события ведет счет история российского парламентаризма. Выборы в первую Думу вселили оптимистические надежды в население страны на желаемое улучшение жизни. Сегодня актуально обратиться к выборам в первый общероссийский парламент, в связи с тем, что процесс политического развития нашего общества и государства, совершенствования демократических представительных учреждений стремительно развивается. Вместе с тем отечественный опыт, уроки из собственной истории имеют непреходящую ценность и значение. Какие уроки мы можем извлечь из первой общероссийской избирательной кампании? Каким образом проводились выборы? Думаю, что ответы на этот вопрос представляют интерес не только для государственных и общественных деятелей, но и для учеников общеобразовательных учреждений начального и среднего образования. Совсем скоро они станут гражданами России, обладающими всеми конституционными правами, в том числе – избирательным правом. И им просто необходимы знания о государственном устройстве своей страны. Чем лучше они будут разбираться в этих вопросах, тем яснее, осмысленнее и активнее будет их гражданская позиция. Подобные занятия – это часть патриотического воспитания молодежи, причем, без формализма и скучных нравоучений. Для нас очень важно уяснить уроки тех выборов потому, что сегодня перед государством и всеми общественно-политическими силами стоит задача приблизить государство к обществу, укрепить доверие к таким важнейшим государственным институтам как избранный парламент и демократические выборы. Полагаю, что осмысление уроков выборов в первую Государственную Думу и опыта ее деятельности поможет нам более основательно взглянуть на существующие ныне проблемы демократического развития страны, принимать более выверенные решения и предостеречь от повторения допущенных ошибок. Для того, чтобы понять систему проведения выборов, завершившихся известными результатами, необходимо сказать об основных моментах законодательства о выборах в первую Государственную Думу. В нем есть немало поучительного и полезного не только для современных политиков, но и для будущих избирателей. Остановлюсь на ключевых моментах. Институт избирательного права в России прошел длительный путь развития, и к 1905-1906 годам Российская империя уже имела богатый многолетний опыт выборов в земские и городские представительные учреждения. Но ростки демократической культуры были еще очень слабы. Учреждение выборного представительного и законодательного органа в России стало закономерным результатом длительного исторического процесса общественного развития. Царским Манифестом 17 октября 1905 года было положено начало демократизации Населению государственного даровались устройства политические Российской свободы, в Империи. том числе неприкосновенность личности, свобода слова, собраний и объединений. Одновременно Государственной Думе, об учреждении которой в качестве совещательного органа Император объявил два месяца ранее, были предоставлены законодательные полномочия. Во исполнение октябрьского Манифеста царским Указом от 11 декабря 1905 года был изменен закон о выборах и предоставлены избирательные права тем слоям населения, которые их раньше не имели – значительной части рабочих и городских жителей. При формировании многостепенная Думы избирательная была система использована с мажоритарная неравными нормами представительства от избирателей четырех групп, называемых «куриями», с применением имущественных и других цензов и тайном голосовании. Куриальная система была заимствована из опыта выборов в земские и городские представительные учреждения. Избиратели были разделены на четыре курии – землевладельцев, городских жителей, крестьян и рабочих. Выборщики, непосредственно избирающие членов Государственной Думы, выбирались раздельно по четырем куриям. При этом количество выборщиков от курии землевладельцев было – 1958 (34% от общего числа выборщиков), от городских жителей – 1341 (23%), от крестьян – больше всего – 2527 (43 %) и от рабочих – 236 (4%). Выборы проводились по избирательным округам, представлявшим собой губернию, область или город. Число избираемых в каждом округе выборщиков и членов Государственной Думы было установлено в законе. В выборах имели право участвовать лица не моложе 25 лет (такой же возрастной ценз применялся в то же время в Германской империи, Бельгии, Нидерландах, Норвегии и Испании). Избирательного права были лишены женщины (также как и во всех европейских странах, за исключением Норвегии). Кроме того, не участвовали в выборах учащиеся, в т.ч. студенты, военнослужащие, кочевые народности и иностранные подданные, а также лица, подвергшиеся уголовному наказанию или состоящие под следствием либо судом. Дополнительно к этому действовали имущественные цензы. Главная цель правительства при формировании Государственной Думы заключалась в образовании уравновешенного, поддерживающего власть депутатского большинства. Для этого нормы закона, как полагали его разработчики, должны были обеспечить преимущества в представительстве крупных и средних земельных собственников, а также крестьян – в виду их многочисленности (97 миллионов). Применение сложной системы многостепенных выборов также было нацелено на обеспечение избрания умеренных по политическим взглядам народных представителей и отсечение радикально настроенных кандидатов. Согласно «Правилам о порядке производства выборов в городское избирательное собрание», регистрации кандидатов не требовалось. Поэтому не применялись избирательные бюллетени стандартной формы с одинаковым перечислением фамилий всех кандидатов (как применяется сегодня). Бюллетень мог быть разборчиво написан от руки, напечатан на машинке или типографским способом. Требовалось только указать в нем необходимые сведения об избирательном участке, избирателе и кандидате. Такой порядок был удобен для политических партий. Они печатали в типографиях бюллетени с фамилиями своих кандидатов и распространяли их среди потенциальных избирателей. Важно отметить, что уже в то время законодательство содержало меры, направленные на предотвращение незаконного воздействия на избирателей и выборщиков. Например, в целях уменьшения возможностей использования административного влияния на ход выборов губернаторам и вицегубернаторам, градоначальникам и их помощникам, а также полицейским на вверенной им территории избирательное право не было предоставлено. Следовательно, они были не вправе баллотироваться в депутаты. Возможно, что кое-чему у дореволюционного законодателя в плане предотвращения использования административного ресурса можно поучиться. Несомненным достоинством законодательства о выборах являлось право избирателей присутствовать при подсчете голосов на избирательных участках в городах, что обеспечивало практическую невозможность фальсификации итогов голосования при подсчете голосов избирателей, учитывая, что участковые комиссии состояли всего из трех членов. Так, виновные «в возбуждении к противодействию выборам или к массовому воздержанию от участия в выборах» – подлежали наказанию в виде заключения в тюрьме на срок от четырех до восьми месяцев. Устанавливались также меры уголовной ответственности за подкуп избирателей и выборщиков и за действия, осуществленные самими подкупленными избирателями и выборщиками. Выборы в первое общероссийское представительное учреждение ускорили процесс формирования широкого спектра политических партий. Они впервые получили возможность легально участвовать в политическом процессе на общероссийском уровне. Большинство политических партий активно участвовало в избирательной кампании. В выборах участвовало более 200 политических партий и других политических организаций. В законе отсутствовало требование к минимальной явке избирателей на выборах выборщиков на городских съездах избирателей, уездных избирательных съездах землевладельцев, уездных съездах уполномоченных от волостей и станиц. Но при этом было установлено требование к явке выборщиков на губернских избирательных собраниях и городских избирательных собраниях – не менее половины общего числа выборщиков. Итоги выборов. Выборы в первую Государственную Думу впервые вовлекли широкие массы населения в управление государственными делами и тем самым дали мощный толчок демократизации государственного строя царской России. При общем числе депутатских мандатов – 524, было избрано 478 депутатов (91 % от общего числа). Наиболее представленными в парламенте оказались крестьяне и городская либеральная интеллигенция, в меньшей степени – крупные землевладельцы. Из политических партий наибольших успехов добилась созданная незадолго до выборов партия кадетов – их фракция сразу после выборов насчитывала 161 депутата и быстро увеличилась до 179 (37,4 %) за счет вступления в нее беспартийных депутатов. Представительность в Думе основных слоев общества была в значительной степени обеспечена. Закон о выборах от 11 декабря обеспечил в целом широкое представительство в первой Государственной Думе основных групп населения России. Проведенные на его основе выборы относительно беспристрастно отразили общественное мнение во всероссийском масштабе. Торжественное открытие I Государственной Думы – «Думы народных надежд» – и начало ее работы 27 апреля 1906 года стало крупным общественным событием. Известие о появлении в России законодательного представительного учреждения было встречено бурным ликованием по всей стране. Однако уже с первых дней работы Думы депутатское большинство стало ожесточенно критиковать правительство. Вопреки ожиданиям властей, группа трудовиков, выступавшая от имени крестьянства, оказалась радикальной по своим заявлениям. Итог известен: царское правительство сочло существование такой Думы опасным и 9 июля 1906 года был опубликован царский манифест о ее роспуске. Надежда верховной власти на создание опоры в лице Государственной Думы не оправдалась. Какие уроки выборов в I Государственную Думу мы можем извлечь для сегодняшнего дня? В рамках отведенного времени трудно дать всеобъемлющий анализ выборов в I Государственную Думу, рассмотреть подробно их уроки. Я остановлюсь на нескольких принципиальных моментах. Выборы в первую Государственную Думу и первый опыт легальной предвыборной борьбы политических партий показали, что слабые партии и неразвитая партийная система затрудняют или не позволяют провести реально конкурентные выборы и сформировать представительный парламент. Без надлежащей политической и правовой культуры народа выборы не могут быть демократичными, а будут манипулятивными и псевдодемократическими. Поэтому сегодня в нашей стране необходима постоянная, планомерная и эффективная работа государства по повышению правовой и политической культуры населения. Эпизодическая работа не дает результата. Выборы показали, что они не могут быть основным средством решения системных социально-экономическо-политических проблем. Тем более, сведение свободных выборов в борьбу предвыборных технологий конкурирующих сторон может привести к долговременной деформации всей политической, и других, связанных с ней, сфер общества. Эти уроки не имеют срока давности. Думаю, что путь последовательного эволюционного демократического развития общества и государства, в том числе таких его важнейших институтов, как парламент и демократические выборы, в наибольшей степени приемлем и отвечает интересам общества и государства. Выборы в первый парламент России, несмотря на все перипетии, ошибки и провалы, впервые в российской истории позволили создать представительный орган народного представительства, сделать решительный шаг к демократии, основывающейся на признании права граждан участвовать в управлении государством, на принципах равенства и свободы, ответственности власти перед народом. Надеюсь, что учет опыта выборов в первую Государственную Думу и ценных уроков, связанных с ее деятельностью, послужит на благо российского общества и государства. *** В соответствии с решением, принятым на заседании Рабочей группы по реализации МЭК от 17 марта 2015 года1, 1 сентября 2016 года в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации рекомендуется провести тематические занятия, посвященные посвященных истории выборов в Российской Федерации. В ряде комиссий уже ведется активная подготовка к этому событию. Так, Избирательная комиссия Краснодарского края приглашает молодых и будущих избирателей Краснодарского края принять участие в интернет-викторине, посвященной 110-летию парламентаризма в России. Участие в интернет-викторине могут принять молодые (в возрасте до 35 лет) и будущие Избирательной избиратели комиссии Краснодарского края – посетители Краснодарского края в сети сайта «Интернет». Ежедневно в период с 8 по 12 февраля 2016 года на сайте Избирательной комиссии Краснодарского края в сети «Интернет», в разделе «Новости» размещались вопросы интернет-викторины, объединенные в тематические блоки. Победителям интернет-викторины вручаются дипломы и сувениры Избирательной комиссии Краснодарского края. Помимо этого к 110-летию российского парламентаризма, в рамках мероприятий, приуроченных ко Дню молодого избирателя, Краснодарской муниципальной избирательной комиссий совместно с Краснодарской краевой юношеской библиотекой организована информационная выставка. На выставке посетители библиотеки могут ознакомиться с историей Российскому центру обучения избирательным технологиям при ЦИК России совместно с представителями Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по делам молодежи, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации разработать предложения о проведении 1 сентября 2016 года в образовательных организациях, осуществляющих деятельность по программам среднего и высшего образования, тематических занятий, посвященных истории выборов в Российской Федерации и представить их на рассмотрение Рабочей группы. 1 становления Российского парламентаризма и узнать о деятельности молодежных парламентов в современной России. Избирательной комиссией Тверской области объявлен конкурс на лучшую методическую разработку тематического занятия, посвященного истории выборов в России. Конкурс проводится среди педагогических работников образовательных организаций среднего, профессионального и дополнительного образования Тверской области. Областной конкурс направлен на изучение и обобщение опыта преподавания истории выборов, оказание методической помощи образовательным организациям при проведении занятий, посвященных 110-летию Российского парламентаризма и 220-летию образования Тверской губернии. Его основные задачи - отбор и издание лучших посвященного методических истории разработок выборов, тематического тиражирование занятия, успешного опыта педагогической и научно-методической деятельности и его практическое применение в образовательных организациях. Конкурс проводится Избирательной комиссией Тверской области совместно с Министерством образования Тверской области и Тверским областным институтом усовершенствования учителей в период с 01 февраля по 01 июня 2016 года. Предлагается: 1) Поручить РЦОИТ при ЦИК России во взаимодействии с избирательными комиссиями Ивановской, Тверской областей, СанктПетербургской избирательной комиссией разработать учебно-методический план проведения тематических занятий в образовательных учреждениях начального и среднего образования, посвященных 110-летию Российского парламентаризма, и разместить его на сайте РЦОИТ при ЦИК России. 2) Управлению по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти подготовить письмо в Министерство образования и науки Российской Федерации и Российский союз молодежи об оказании содействия в проведении уроков, посвященных 110-летию Российского парламентаризма, в октябре 2016 года. 3) Поручить Управлению по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти направить в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации информационно-разъяснительные письма о проведении уроков, посвященных 110-летию Российского парламентаризма, во взаимодействии с территориальными подразделениями Министерства образования и науки Российской Федерации. Срок исполнения – до 20 мая 2016 года.