Новиков В.Г. Европейский опыт модернизации образования и

Владимир Новиков
122
Владимир НОВИКОВ
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ
МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ И РОССИЯ
В последние годы ведущие страны мира приступили к осуществлению
преобразований своих систем образования, порой выливающихся в глубокие и
многоплановые реформы. Наиболее впечатляющие и широкомасштабные изменения в этой сфере происходят на Европейском континенте. Они нацелены
на подготовку людей, которые будут жить в условиях многообразного панъевропейского сотрудничества, интенсивного обмена информацией и продуктами человеческого труда.
Европейская практика. Болонский процесс
Европа вступила в эпоху осуществления всеобщих и глубоких перемен в
национальных системах образования после принятия 29 государствами в 1999
году Болонской декларации. Декларация определила принципы, которые
должны лежать в основе формирования единого европейского образовательного пространства: трёхступенчатое образование (бакалавр–магистр–доктор
философии); введение системы зачётных единиц (ECTS) для унификации общей трудоёмкости; обеспечение сопоставимости качества образования на основе взаимосогласованных и взаимопризнаваемых методов его проверки. Её
положения, по существу, представляют собой план действий европейских
стран в области образования. Познакомимся поближе с содержанием важнейших из них. В их числе:
___________________________________________________________________
© Новиков Владимир Геннадиевич – профессор, Российский государственный
аграрный заочный университет.
Европейский опыт модернизации образования и Россия
123
– переход национальных систем образования на близкие или совпадающие двухуровневые программы и квалификации высшего образования (условно - Бакалавр/Магистр). Такой переход вызван рядом очевидных
причин:
– потребностью рынка труда в кадрах с различным уровнем квалификации;
– невозможностью для общества финансировать пребывание в высшей
школе одновременно всё возрастающей массы студентов на одноуровневых
программах образования длительностью 5–6 лет;
– превращением квалификации “Бакалавр” с продолжительностью обучения 3–4 года в основную для рынка труда (80% специалистов), что позволяет строить последующий уровень образования (“Магистр”) на принципах возврата к образованию после практической деятельности для повышения квалификации (с решением конкретных профессиональных или научных задач и
т.д.). Тем самым обществу прививается модель пожизненного обучения.
– повышение статуса неуниверситетского высшего образования
(аналог среднего профессионального). Эта мера направлена на преодоление
тупиковости “техникумовского” образования и максимального исключения
случаев “переучивания” с потерей предшествующих лет обучения.
– сокращение нормативного срока обучения, которое достигается
прежде всего повсеместным введением двухуровневой системы высшего образования, базовым в которой является первый уровень с длительностью программ от трёх до четырёх лет. Программы второго уровня (“Магистр”) имеют
продолжительность от одного до двух лет. Общепринятая формула новых
квалификаций высшего образования в Европе такова: бакалавр – не менее
трёх лет, магистр – не менее пяти лет,
– изменения в структуре и организации докторских программ. Болонский процесс придал дополнительный импульс к отмене сохранившихся в
отдельных странах двухуровневых структур научных степеней, в частности в
таких странах, как Австрия и Германия. Ранее подобные изменения были введены в странах Восточной Европы и Балтии.
Происходит отход от формулы управления докторскими программами
централизованным национальным органом и конструирование их как части
университетской деятельности, в том числе и по аспекту присуждения ученой степени.
В ряде стран открываются возможности выхода на докторскую программу
после получения квалификации бакалавра. Такая практика существует в Великобритании, вводится в Германии (с дополнительным годом обучения), а
также в Словакии и Болгарии.
Стимулируется программа “Европейский докторант”, сутью которой является сотрудничество университетов различных стран в реализации совместных докторских исследований. В перспективе это явление рассматривается
как модель для формирования некоего общеевропейского института докторантуры.
124
Владимир Новиков
– введение новых, преимущественно децентрализованных механизмов и процедур обеспечения качества образования. В их основе: самооценка; внешний, желательно международный, аудит качества; аккредитация
независимыми организациями, публичность всех процедур и результатов
оценки качества; обеспечение прозрачности управленческой и финансовой
деятельности вузов; переход к реализации концепции “управление качеством
образования”.
Заслуживают внимания другие мероприятия, осуществляемые в рамках
Болонского процесса. Огромное значение придается развитию дистанционного и непрерывного образования, задача которого – обеспечение доступности
образования на протяжении всей жизни работника – сформулирована вполне
конкретно. В первую очередь это относится к последипломным формам подготовки, которые предполагается в самые короткие сроки сделать доступными
в любое время и в любой точке Европы. Внедряются новые инструменты организации отдельных направлений функционирования высшего образования.
Так, накопительный переводной кредит приходит на смену академическим
часам при учёте выполненной учебной нагрузки. Вводится единое для всех
стран Европы “Приложение к диплому”, обеспечивающее эффективное их
признание. Осуществляются изменения в содержании образования, в первую
очередь с учётом интересов работодателей.
В целом же отметим, что европейское высшее образование становится более прагматичным и всё больше ориентируется на рынок труда. Двухступенчатая система позволяет сократить “производственный” цикл образования,
осуществляя массовую подготовку на базовом уровне и избирательную (преимущественно платную) на последующем. Предполагается, что всё это обеспечит повышение конкурентоспособности европейского образования.
Школьное образование также получает новый импульс в развитии. Он вызван прежде всего использованием новых информационных технологий.
Страны–члены Европейского Союза приняли ряд обязательств в этом направлении. Все школы до конца 2001 года были подключены к Интернету. Школьникам и учителям обеспечивался гарантированный открытый доступ к компьютерам. Соответственно, все учителя до конца 2002 года должны были
пройти подготовку по использованию компьютерной техники и работе в Интернете. Благодаря использованию Интернета возникают новые педагогические методики, связанные с поиском и отбором информации посредством телекоммуникационных технологий, последующим её анализом с целью превращения в знания.
В одно из наиболее актуальных направлений превратилась многоплановая
работа по привлечению внебюджетных средств на развитие образования.
Происходит постепенное увеличение таких поступлений на развитие высшей
школы. Они формируются в первую очередь за счёт привлечения средств
населения путём введения платы за обучение; взносов на административные
расходы; расширения негосударственного сектора послешкольного образова-
Европейский опыт модернизации образования и Россия
125
ния; предоставления платных студенческих кредитов; сокращения количества
субсидий в виде грантов; увеличения доли работающих студентов (аналог вечерней формы обучения), которые способны сами оплачивать образование.
В частности, плата за обучение введена в Австрии с 1989 года в форме покрытия всеми студентами 25% расчётных расходов на образование. С 1997 года
там были приняты три различных тарифа оплаты: высший – для специальностей
с высокими доходами их обладателей; низкий – для специальностей со сравнительно невысокими доходами людей, 25% от расходов – для всех остальных.
Плата за обучение снижается ещё на 25% при прямой выплате студентами
средств, без использования кредита.
В Великобритании с 1998 года была введена плата в размере 1000 фунтов
стерлингов за год обучения независимо от типа и направления образовательной программы. При этом 30% студентов, относящихся к семьям с низкими
доходами, получают полную компенсацию оплаты; 40% студентов, которые
принадлежат к наиболее зажиточным слоям населения, платят всю установленную сумму; оставшиеся 30% получают частичную компенсацию исходя из
уровня индивидуального дохода. Введение платы первоначально привело к
снижению численности поступающих, но уже в последующие годы она снова
стала возрастать.
В ФРГ с 2000 года половина суммы средств, выделяемых в виде помощи
студентам из малообеспеченных семей, должна быть возвращена в течение
пяти лет после получения диплома при нулевом проценте.
Таким образом, из анализа зарубежного опыта модернизации систем образования можно сделать вывод, что:
– европейское высшее образование становится более прагматичным и всё
больше ориентируется на рынок труда, что обеспечивает повышение его конкурентоспособности,
– для разрешения проблем нехватки бюджетных средств всё большее количество стран используют различные каналы привлечения внебюджетных
финансов,
– введение платы за обучение повышает ответственность за результаты
учёбы как плательщика – студента, так и вузов – получателей средств,
– сформированы и успешно реализуются системы кредитования учащихся.
Кредиты предоставляются как частными банками, так правительственными
финансовыми учреждениями.
В связи с интернационализацией образования приоритет представляет обеспечение качества трансграничного образования. Оно направлено прежде всего
на защиту интересов и прав потребителей образовательных услуг, в различных
формах предлагаемых зарубежными образовательными учреждениями.
Совместными усилиями (ЮНЕСКО/ОЭСР) подготовлены принципы обеспечения качества, которые включают рекомендации для различных участников образовательного процесса: правительств, университетов, аккредитационных агентств и других правительственных и неправительственных струк-
Владимир Новиков
126
тур, обеспечивающих качество образования, преподавательских и студенческих органов самоуправления.
Эти принципы позволяют присваивать университетам, практикующим различные формы трансграничного образования, статус международнопризнанного образовательного учреждения, что, в частности подразумевает
включение их в единую базу данных.
Российский подход к образованию
До присоединения России к Болонской декларации в сентябре 2003 года
страна уже сделала немало для совершенствования образования, которое считалось (и во многом считается сейчас) в числе лучших в мире. И это не случайно. Образовательная политика Российской Федерации – важнейшая составляющая социальной политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышение темпов социальноэкономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры. За последние 17 лет система российского образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возможным во
многом за счёт использования международного опыта модернизации национальных образовательных систем, нацеленного на соответствие требованиям
современной экономики и рынков труда.
В целом за эти годы осуществлялась и осуществляется реструктуризация
сети образовательных учреждений; улучшились условия обучения в общеобразовательных учреждениях и его качество, в том числе за счёт большего
обеспечения педагогическими кадрами; происходил постепенный рост совокупных расходов на образование.
Этот период, для которого характерно развитие процесса глобализации,
сопровождался всё большей вовлечённостью российских вузов, научноисследовательских институтов, преподавателей, студентов и учёных, а также
самой многоуровневой системы образования Российской Федерации в международный образовательный контекст.
Тем не менее для российского образования (как и для образования любой
развитой страны) характерны несколько важных проблем: не соответствуют
требованиям современного общества и экономики содержание и технологии
образования, растёт дефицит кадров, способных обеспечить процессы развития. Речь идёт и о преподавателях, и о руководителях разного уровня. Сформировать же современный кадровый корпус в образовании не позволяет низкая заработная плата и несовершенство механизмов повышения квалификации, невозможность обеспечить в полной мере при существующих механизмах государственного управления дальнейшее развитие системы образования.
На ситуацию в сфере образования продолжают оказывать серьёзное влияние
характерные для современной России демографические процессы.
Европейский опыт модернизации образования и Россия
127
В августе 2001 года Государственный совет Российской Федерации одобрил концепцию модернизации российского образования на период до 2010
года. Среди её стратегических целей – обеспечение доступности образования,
повышение его качества, повышение эффективности использования материальных и
интеллектуальных ресурсов,
развитие
государственнообщественных форм управления образованием.
Реализация концепции должна привести к становлению модели “перспективного эффективного образования”, без которого невозможно эффективное
государство. Оно становится важнейшим фактором формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. И его роль постоянно
растёт вместе с ростом значения человеческого капитала.
В Концепции впервые на государственном уровне обозначена важность
развития международной деятельности российской высшей профессиональной школы в области подготовки кадров для зарубежных стран и экспорта
образовательных услуг. В этой сфере в качестве приоритетных определены
следующие направления:
– вхождение России в мировое образовательное сообщество в качестве
полноправного партнёра;
– развитие международной академической мобильности и обеспечение
участия России в подготовки высококвалифицированных специалистов для
зарубежных стран;
– разработка и осуществление целевых инновационных программ и участие в международных проектах и программах;
– взаимодействие с государствами – участниками СНГ в вопросах создания
общего образовательного пространства, удовлетворение образовательных потребностей соотечественников.
Реализации этих направлений в значительной мере способствует деятельность международных и национальных зарубежных фондов, научнообразовательных и иных организаций и учреждений, взаимодействующих с
российскими вузами, НИИ и их сотрудниками и учащимися. Само Министерство образования и науки Российской Федерации сотрудничает с 80 государствами на основе более 300 договоров. Оно принимает участие в реализации
свыше 70 международных проектов и программ совместно с различными иностранными фондами и организациями, как правительственными, так и частными, носящими некоммерческий и общественный характер.
Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в
сфере образования, стремится учитывать вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в
системе образования. Свидетельством тому и является присоединение к Болонской декларации. Российская Федерация обладает реальным потенциалом,
позволяющим ей занимать достойное место в мировом образовательном сообществе. Определяющее значение здесь будет иметь не только высокое качество российского образования и широкий спектр предоставляемых образова-
Владимир Новиков
128
тельных услуг, но и эффективное использование образовательного потенциала, превращение его в один из экспортных ресурсов нашей страны. Всё это
открывает доступ в формируемый европейский образовательный ареал.
Пристальное внимание Россия будет уделять обеспечению качества трансграничного образования. Это позволит как защитить российских студентов от
получения некачественных образовательных услуг, так и содействовать международному признанию российских университетов.
В 2005 году Россия начала проект ОЭСР “Анализ равенства образовательных возможностей”. Проект даст возможность осуществить сравнительное
межстрановое исследование актуальной проблемы равенства образовательных
возможностей и доступности образования на всех уровнях: от дошкольного до
послевузовского и дополнительного, у себя в стране и за рубежом.
*
*
*
В условиях постоянно усиливающейся в мире конкурентной борьбы решение вопросов эффективного использования образовательных и научных ресурсов и обеспечения качества человеческого потенциала, соответствующего
требованиям глобализирующегося пространства, а также реализация эффективных технологий международного трансферта знаний становится критически важным для Европы, в том числе и России. Что касается нашей страны, то,
решая множественные задачи в этой сфере, Россия должна постоянно держать
в поле зрения вопросы обеспечения доступности и непрерывности образования; поддержку образованием национальной самобытности и культуры народов России, учёт регионально-национальных особенностей различных территорий страны; введения образовательных стандартов и эталонов, общих для
всей её территории. Во всём этом залог того, что Россия будет органично соответствовать складывающейся новой модели международного сообщества, а
её граждане будут активными участниками расширенной системы сотрудничества, перенимая и передавая опыт и тем самым внося свой вклад в создание
единого европейского образовательного пространства.
____________________________________________