Нормативное правовое обеспечение модернизации системы

Нормативное правовое обеспечение модернизации системы педагогического образования
13 апреля Комитет по образованию провел в режиме видеотрансляции парламентские слушания на
тему: «Нормативное правовое обеспечение модернизации системы педагогического образования».
В дискуссии приняли участие депутаты Госдумы, представители Министерства образования и науки,
представители органов государственной власти и органов местного самоуправления из 81 субъекта
Федерации, работники системы образования.
Открыла и вела слушания заместитель Председателя Госдумы Светлана Журова.
Председатель Комитета по образованию и науке Григорий Балыхин напомнил, что модернизация
педагогического образования является одной из ближайших задач, обозначенных в утвержденной
Президентом концепции «Наша новая школа». В частности, предполагается преобразовать педагогические
вузы в крупные базовые центры подготовки учителей или в факультеты классических университетов; ввести
новые формы организации повышения квалификации; использовать потенциал школ, успешно реализующих
инновационные программы, для организации практики студентов профильных вузов и стажировок уже
работающих педагогов; привлекать в школы учителей, не имеющих базового педагогического образования, и
организовать для них психолого-педагогическую подготовку.
Председатель Комитета отметил, что модернизация педагогического образования уже идет: обучение
по специальностям педагогического профиля открыто в значительном числе классических университетов,
более 15 процентов педагогических университетов сменили статус, убрав из названия слово
«педагогический».
«Широко обсуждается возможность создания в системе педагогического образования интернатуры годичной педагогической практики молодого специалиста под руководством опытных педагогов-наставников»,
- сказал Г.Балыхин.
По словам Г.Балыхина, отсутствие дефицита педагогических работников пока во многом связано со
значительным количеством работающих пенсионеров, а «в среднесрочной перспективе ожидается
увеличение потребности в педагогических кадрах». По данным Росстата, с 2003 по 2008 год число учителей
пенсионного возраста возросло с 10 до 17 процентов. Почти половина учителей имеет стаж свыше 20 лет, а
число молодых специалистов со стажем до пяти лет - всего 10 процентов. В 2009 году общий прием на
педагогические специальности уменьшился на 32 процента, в том числе за счет средств бюджета - на 28
процентов. Прием на бюджетные места по таким специальностям, как химия, математика, физика,
уменьшился за пять лет почти вдвое.
Директор департамента государственной политики в сфере образования Министерства образования и
науки Игорь Реморенко, в свою очередь, констатировал, что только треть выпускников, получивших
педагогические специальности, идут работать в школу.
Заместитель Председателя Ассоциации педагогических вузов, ректор Ярославского государственного
педагогического университета имени К.Д.Ушинского Владимир Афанасьев высказался против объединения
педагогических вузов с классическими университетами.
Председатель Сахалинской областной Думы Владимир Ефремов ключевой проблемой назвал
недостаточно высокий статус педагогов, что не соответствует важности решаемых педагогом задач.
«Положительный результат преобразования не будет достигнут без коренного изменения отношения к
педагогу со стороны общества и государства», - сказал он.
Председатель комитета по социальным вопросам Псковской городской Думы, директор Центра
образования «Псковский педагогический комплекс» Любовь Николаева предложила закрепить статус
педагога в интегрированном законе об образовании, проект которого готовит Правительство; законодательно
зафиксировать минимальный уровень зарплаты молодого специалиста; определить льготные ставки
кредитов на приобретение жилья для молодых педагогов в городах и сельской местности. Кроме того, по ее
словам, необходимо разработать нормативно-правовую базу подготовки резерва управленческих кадров
системы образования.
Первый заместитель Председателя Верховного Совета Республики Хакасия Юрий Шпигальских
высказался против передачи на уровень субъектов Федерации полномочий по финансированию гарантий
педагогам на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих
поселках и поселках городского типа. «Как только это полномочие перейдет на уровень субъектов, льгота
исчезнет сразу, так как большинство субъектов Федерации дотационные. Льгота должна быть оставлена на
условиях софинансирования», - сказал он.
Заместитель председателя Комитета по образованию Олег Смолин отметил, что планируемый
перевод образовательных учреждений из бюджетных в автономные «нанесет вред российской системе
образования, поскольку еще больше вытолкнет ее в рынок и людям придется все больше думать о
зарабатывании денег и все меньше о реальном образовательном процессе». Депутат считает, что система
педагогического образования в России «в основе своей должна быть сохранена». О.Смолин высказался за
введение специальной системы отбора для учебы в педагогических вузах и против перехода к
четырехлетнему бакалавриату. «Нужен либо пятилетний бакалавриат, либо допуск в школу, особенно в
старшие классы, выпускников со степенью магистра», - сказал он.
Председатель Комитета по социальной политике Законодательного Собрания Челябинской области
Александр Журавлев акцентировал внимание участников дискуссии на проблеме подготовки и привлечения
кадров для школьных библиотек.
Депутат Валерий Селезнев затронул проблему подготовки специалистов для инклюзивного
образования и специального образования детей с ограниченными возможностями.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
13.04.2010
Светлана Журова: «От педагога зависит успешность образовательного процесса»
13 апреля Комитетом Государственной Думы по образованию совместно с
законодательными органами власти субъектов Российской Федерации были проведены
Парламентские слушания на тему «Нормативное правовое обеспечение модернизации
системы педагогического образования». Заседание проходило в режиме
видеоконференции, в слушаниях приняли участие представители от 81 субъекта
Российской Федерации.
Заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ Светлана Сергеевна Журова,
открывая заседание, отметила:
«Проведение Парламентских слушаний в формате видеоконференции позволяет нам
напрямую обсудить с представителями регионов промежуточные результаты
модернизации педагогического образования, выслушать предложения по
совершенствованию законодательства в образовательной сфере. Число участников
сегодняшних слушаний рекордно – около шести тысяч человек – что подчеркивает
актуальность темы и заинтересованность всех присутствующих в конструктивных
изменениях.
Особое внимание мы должны уделять именно модернизации системы педагогического
образования, поскольку от педагога зависит успешность образовательного процесса.
Учитель всегда был и остается ключевой фигурой школы. Нам необходимы системные
меры, способствующие повышению социального статуса учителя, улучшению его
материального положения. Было бы также очень важно услышать о наиболее
результативных практиках поддержки молодых педагогов в регионах.
Темпы социальных изменений начинают опережать темпы смены поколений, поэтому
общество нуждается в людях, обладающих потребностью в саморазвитии, проектным
мышлением, способностью к принятию решений. И всё это требует непрерывного
образования учителей, освоение педагогами новых технологий обучения и воспитания,
знания психологии. Программы повышения квалификации педагогов должны
выстраиваться с учетом новых Федеральных государственных образовательных
стандартов, ориентировать учителя на развитие необходимых компетентностей ученика.
Год Учителя – это только начальный этап модернизации системы педагогического
образования, и все наиболее результативные инициативы должны стать основой
стратегической политики в сфере образования».
Минобрнауки РФ "персонифицирует" выдачу денег
учителям на повышение квалификации
Депутаты Государственной думы РФ намерены не только закрепить учителей на
регулярное повышение квалификации, но и обязанность органов управления
образованием обеспечить педагогическим работникам её прохождение. Как
передает корреспондент ИА REGNUM Новости, 13 апреля об этом сообщил глава
комитета Госдумы по образованию Григорий Балыхин ("Единая Россия"). Балыхин
отметил, что вопрос законодательного закрепления права педагогических
работников на систематическое повышение квалификации пока еще недостаточно
проработан в действующем законодательстве. В связи с этим, группой депутатов
Госдумы при активном участии профсоюза работников народного образования и
науки, был разработан и внесен в Госдуму законопроект, закрепляющий право
педагогических работников всех уровней образования не реже чем один раз в пять
лет проходить профессиональную переподготовку или повышение квалификации,
напомнил парламентарий. "Но в этом вопросе, я полагаю, следует идти дальше и
закрепить не только право педагогических работников на регулярное повышение
квалификации, но и обязанность органов управления образованием обеспечить
педагогическим работникам её прохождение", - заявил Балыхин.
Кроме того, законодателям предстоит внести изменения в нормативную правовую
базу системы повышения квалификации педагогических работников, ориентируя
ее на кредитно-модульный характер, предоставление педагогам права
самостоятельно выбирать курсы, осваивать образовательные модули в
учреждениях и организациях, имеющих соответствующие лицензии, сказал
Балыхин.
…
В свою очередь глава департамента Министерства образования и науки РФ Игорь
Реморенко заявил, что Минобрнауки намерено предложить "персонифицированное
финансирование". "То есть когда учитель, зная, какой объем средств он может
затратить на повышение квалификации, выбирает то образовательное учреждение,
где он повысит свою квалификацию", - пояснил Реморенко. "Таким образом,
традиционные институты повышения квалификации перестают быть
монополистами в предоставлении квалификации: учитель может выбрать для этой
цели и институт повышения квалификации, и педагогический вуз, и даже
классический университет, чтобы, например, узнать о каких-то новых веяниях,
связанных с изучением математики, литературы, других предметов", - сказал
представитель Минобрнауки. Министерство планирует предлагать такие модели
повышения квалификации и внедрять в течение ближайших 3- 5 лет в рамках
федеральной целевой программы "Развитие образования".
…
России понадобятся учителя с высоким уровнем ЕГЭ
В ближайшее время в России потребуется больше учителей. Как передает
корреспондент ИА REGNUM Новости, 13 апреля в ходе парламентских слушаний
в Государственной думе РФ об этом заявил глава комитета Госдумы по
образованию Григорий Балыхин ("Единая Россия"). "Анализ представленных
материалов свидетельствует о том, что в среднесрочной перспективе ожидается
увеличение потребности в педагогических кадрах", - сказал он.
По его словам, отсутствие дефицита учителей во многом связано с тем, что детей в
основном учат работающие пенсионеры. По данным госстатистики, с 2003 по 2008
год число учителей пенсионного возраста возросло с 10% до 17%, почти половина
учителей имеют стаж свыше 20 лет, а число молодых специалистов, со стажем до 5
лет, составляет всего около 10%.
В то же время, Балыхин констатировал, что общий прием в 2009 году на
педагогические специальности уменьшился на 32% по сравнению с 2005 годом, в
том числе прием на бюджетные отделения на 28%. На такие специальности, как
"химия", "математика", "физика" прием на бюджетные места за 5 лет уменьшился
почти в 2 раза, привел данные парламентарий. Общий контингент обучающихся в
педагогических вузах в текущем учебном году по сравнению с 2005/2006 учебным
годом уменьшился на 21%. По данным Рособрнадзора в 2009 году более 40%
студентов, зачисленных по направлениям подготовки и специальностям
педагогического профиля, обучаются на платной основе.
"Учиться в педагогические вузы идут не самые лучшие ученики", - заявил
Балыхин. По его словам, в 2009 году средний балл ЕГЭ зачисленных на
бюджетные места на педагогические специальности составил 53, при том, что
средний балла по ЕГЭ зачисленных по всем укрупненным группам
специальностей, был равен 59. "Во многом такое положение связано с низким
престижем учительского труда", - отметил глава комитета.
В то же время, подчеркнул глава комитета Госдумы, новой школе нужен
современный учитель, обладающий новым педагогическим мышлением,
владеющий инновационными технологиями обучения, умеющий заинтересовать
ученика самим процессом обучения.
…
Грамотный подход к подготовке педагогов для
инклюзивного образования
13 апреля 2010г.
13 апреля 2010 года в Государственной Думе состоялись Парламентские слушания на
тему: «Нормативное правовое обеспечение модернизации системы педагогического
образования».
Ход мероприятия транслировался в залы заседаний органов законодательной власти всех
субъектов Российской Федерации. В ходе слушаний была установлена обратная
видеоконференцсвязь с органами государственной власти ряда субъектов Российской
Федерации.
Участники слушаний обсудили вопросы взаимодействия законодательных органов
субъектов Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации. Особое внимание было уделено внесению изменений в
законодательство Российской Федерации в области совершенствования системы
педагогического образования в Российской Федерации, системы поддержки молодых
специалистов, системы оплаты труда, аттестации педагогических работников.
Выступление Сопредседателя Межфракционного депутатского объединения
Государственной Думы по делам инвалидов Валерия Селезнева было посвящено
подготовке педагогического состава для инклюзивного и специального образования для
инвалидов:
"Добрый день, уважаемые коллеги!
Моя тема достаточно узкая, но, к сожалению, она касается большого числа наших
маленьких сограждан. Речь идет о полутора миллионах детей-инвалидов. Я хотел бы
рассказать о нормативно-правовом обеспечении организации системы педагогического
образования с точки зрения интеграции детей-инвалидов в общество.
Интеграция детей-инвалидов должна происходить с детского возраста. Только так
ребенку будет легче войти во взрослую жизнь. Среда должна принимать инвалидов так,
как этого требует человеческое сердце и положения Конвенции ООН о правах инвалидов.
Россия присоединилась к Конвенции, в настоящее время мы готовимся к ратификации
этого документа.
Принцип инклюзивного образования предполагает право учащихся-инвалидов не быть
исключенными из системы общего образования. Также, инклюзивное образование
предусматривает право на разумные адаптационные меры, отвечающие индивидуальным
потребностям инвалидов.
Такое понимание требует не топорного подхода - бездумная интеграциия инвалидов в
обычные школы, сама по себе не приведет к полной реализации права инвалидов на
образование. Без осуществления системных изменений, затрагивающих организационную
структуру, учебную программу и стратегию обучения, такая «интеграция» может
привести к тому, что ребенок-инвалид подвергнется сегрегации не в специальном
учебном учреждении, а в обычной школе.
Необходимо верно выстроить взаимосвязь между специальным образованием для
инвалидов и инклюзивным образованием. Подобно тому, как дети в общеобразовательных
школах учат азбуку по букварю, необходимо повсеместно внедрять обучение жестовому
языку для глухих детей, а для слепых – азбуке Брайля.
Считаю, что необходимо разработать концепцию сочетания специального образование и
совместного обучения применительно ко всем уровням образовательной системы. Важной
мерой должно стать обновление государственных стандартов педагогического
образования.
Как известно, с 1 сентября 2011 года все первоклассники начнут заниматься по новым
образовательным стандартам. Важно, чтобы стандарты учитывали требования
обеспечения инклюзивного образования. Образовательные стандарты должны быть
подвергнуты критическому анализу с привлечением ведущих экспертов страны по
вопросам инвалидности детей.
Следующее важное направление - подготовка кадров. Содержательные критерии
подготовки педагогов должны быть встроены в общую систему образования и
согласовываться со стандартами образовательных программ.
В результате консультаций с общероссийскими, межрегиональными и региональными
общественными организациями инвалидов, нами были выработаны следующие
первоочередные меры:

Организация экспериментальных площадок инклюзивного образования. Такие
площадки должны создаваться на базе образовательных учреждений всех уровней
– детских садов, школ, ВУЗов. На них должны быть проведены исследования, на
основе которых будет произведена коррекция образовательных программ,
критериев оценки и системы подготовки педагогических кадров.

Проведение психолого-педагогических исследований, позволяющих выявить
наиболее оптимальное сочетание элементов инклюзивного и специального
образования для каждой группы инвалидов, по таким параметрам как: усвоение
материала, успеваемость, уровень взаимодействия с внешней средой.

Разработка программы подготовки специальных воспитателей, дополняющих
обычных учителей и преподавателей в процессе инклюзивного образовательного
процесса.

Модернизация программ подготовки учителей с тем, чтобы они могли надлежащим
образом осуществлять свои функции в условиях многообразия контингента
учащихся.

Создание факультативных форм обучения для инклюзивного образования.

Организация обучения административного и вспомогательного персонала учебных
заведений методам реагирования и учету специальных потребности учащихсяинвалидов;

Поощрение участия инвалидов в программах подготовки педагогического состава.
Преподаватели-инвалиды обладают уникальным опытом и пониманием
потребностей, особенностей развития и восприятия информации учащимисяинвалидами. Подготовка педагогических кадров из числа инвалидов успешно
решает 2 задачи: трудоустройства и адаптации.

Включение критериев доступности образования для инвалидов в единую
общероссийскую систему оценки качества образования. Над этим стоит серьезно
задуматься. Подобные критерии должны войти в общей перечень показателей для
оценки работы губернаторов, руководителей субъектов федерации и
руководителей местного самоуправления. Точно также необходимо оценивать
качество процесса управления образованием на местах.

Развитие альтернативных методик обучения. Не всегда возможно организовать
учебный процесс для инвалидов в рамках обычного класса общеобразовательной
школы. В этом случае, для обучения детей-инвалидов необходимо активнее
использовать методики дистанционного образования.
Спасибо за внимание!"
…
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЯТОГО СОЗЫВА
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний
«Нормативное правовое обеспечение модернизации системы педагогического
образования»
13 апреля 2010 г.
г. Москва
Заслушав и обсудив доклад Комитета Государственной Думы по образованию и
выступления, участники парламентских слушаний отмечают, что система педагогического
образования, являясь составной частью системы образования России, выполняет
важнейшую задачу кадрового обеспечения дошкольного, общего и дополнительного
образования, специального
образования, а также начального и среднего профессионального образования.
За последние годы законодательство в области образования и вся система
российского образования существенным образом изменились. Стало
обязательным среднее (полное) образование, введен Единый
государственный экзамен, реализуется переход на новые федеральные
государственные стандарты. Проведены информатизация всех
общеобразовательных учреждений, их подключение к Интернету,
повышение квалификации педагогических кадров по вопросам
использования информационных технологий.
Прошедшее десятилетие четко высветило новые вызовы, вставшие
перед страной: построение новой инновационной экономики, основанной на
знаниях, создание информационного общества, переход к глобальной
конкуренции образовательных систем. Все это привело к формированию
новой образовательной политики. В соответствии с ней должна быть
проведена модернизация системы педагогического образовании, и в первую
очередь ее нормативной правовой базы.
Участники слушаний обращают внимание на необходимость
преодоления ряда системных проблем, которые препятствуют позитивным
изменениям в системе педагогического образования. Прежде всего, к ним
следует отнести:
педагогических работников (с учетом типов и видов образовательных
организаций), а также статуса лиц, осуществляющих индивидуальную
педагогическую деятельность.
Рассмотреть возможность включения в проект федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации» норм:
устанавливающих полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов местного самоуправления по
прогнозированию кадрового обеспечения находящихся в их ведении
образовательных учреждений;
обязывающих органы управления образованием субъектов Российской
Федерации, местного самоуправления направлять педагогических
работников системы общего образования, начального и среднего
профессионального образования на повышение квалификации не реже 1 раза
в 5 лет;
предоставляющих органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления право направлять
за счет средств соответствующих бюджетов на переподготовку по
направлениям подготовки и специальностям педагогического профиля не
имеющих педагогического образования работников находящихся в их
ведении образовательных учреждений;
предусматривающих совершенствование целевой контрактной
подготовки педагогов в ведущих университетах Российской Федерации, в
том числе по заказам муниципальных образований, включающих
обязательство лиц, зачисленных на обучение на условиях целевой
контрактной подготовки, отработать по направлению направившего их
органа управления образованием не менее установленного срока.
3. Сформировать систему непрерывного педагогического образования,
обеспечивающую текущие и перспективные потребности российской
системы образования в подготовке, переподготовке и повышении
квалификации педагогических работников всех уровней образования с
учетом перехода на двухуровневую модель высшего профессионального
образования, введения федеральных государственных образовательных
стандартов общего образования и профессионального педагогического
образования.
При создании системы непрерывного педагогического образования
предусмотреть:
переход на кредитно-модульный принцип построения образовательных
программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлениям подготовки и специальностям педагогического профиля,
создание условий для прохождения предусмотренных образовательной
программой модулей в различных образовательных организациях;
расширение числа образовательных организаций, предоставляющих
образовательные услуги по направлениям подготовки и специальностям
педагогического профиля;
реализацию возможностей по выбору учителя пройти обучение
(стажировку) на базе лучших школ, педагогических или других высших
учебных заведений, образовательных учреждений повышения квалификации
или научно-исследовательских институтов Российской академии
образования, за счет средств, специально выделяемых на эти цели;
формирование механизмов участия работодателей (органов управления
образованием субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований) в обновлении федеральных государственных образовательных
стандартов, содержания основных образовательных программ по
направлениям подготовки и специальностям педагогического профиля;
переход к общественно-профессиональной аккредитации
образовательных программ повышения квалификации по направлениям
подготовки и специальностям педагогического профиля;
создание системы внешней независимой сертификации получаемых в
результате подготовки, переподготовки и повышения квалификации
профессиональных квалификаций по направлениям подготовки и
специальностям педагогического профиля;
создание условий для обеспечения образовательной мобильности
студентов, обучающихся по направлениям подготовки и специальностям
педагогического профиля;
меры по совершенствованию практической подготовки студентов,
обучающихся по направлениям подготовки и специальностям
педагогического профиля;
возможности применения электронных образовательных технологий.
4. Внести изменения в действующую нормативную правовую базу в
части государственно-общественного характера аттестации педагогических
работников.
5. Рассмотреть вопрос об усилении мер поддержки:
фундаментальных и прикладных научных исследований в области
педагогики, психологии;
ведущих научных школ педагогических университетов, реализующих
инновационные программы подготовки кадров для систем дошкольного и
общего образования;
научно-исследовательской деятельности студентов по направлениям
подготовки и специальностям педагогического профиля;
международных, всероссийских и региональных конкурсов научноисследовательских работ студентов и аспирантов, направленных на
совершенствование педагогического образования;
Ассоциации развития педагогических университетов и институтов,
Совету по педагогическому образованию, Российской академии
образования:
1. Инициировать широкое публичное обсуждение проблем
инновационной педагогики, деятельности педагогических вузов по
внедрению федеральных государственных образовательных стандартов
педагогического образования, выполнению задач, поставленных в
национальной образовательной инициативе «Наша новая школа».
2. Разработать и представить в Министерство образования и науки
Российской Федерации предложения по критериям отбора образовательных
учреждений, на базе которых целесообразно создание базовых центров
педагогического образования.
Комитету Государственной Думы по образованию:
1. Направить настоящие рекомендации Правительству Российской
Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации,
Министерству культуры Российской Федерации, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации.
2. Обсудить ход выполнения данных рекомендаций на заседании Комитета
Государственной Думы в декабре 2010 года.
Председатель Комитета
Г.А. Балыхин