Аналитическая справка по результатам проведенного правового мониторинга

Аналитическая справка
по результатам проведенного правового мониторинга
постановления Правления Национального Банка Республики Казахстан
от 15 ноября 1999 года №388 «Об утверждении Правил применения
кодов секторов экономики и назначения платежей и представления
сведений по платежам в соответствии с ними»
1. Вводная часть:
1.1 Постановление Правления Национального Банка Республики
Казахстан от 15 ноября 1999 года №388 «Об утверждении Правил
применения кодов секторов экономики и назначения платежей и
представления сведений по платежам в соответствии с ними»,
зарегистрированное в Реестре государственной регистрации нормативных
правовых актов под № 1011 от 27 декабря 1999 года (далее – Постановление
№ 388).
2. Описательная часть:
2.1. Указание на выявленные противоречия, коллизии и пробелы между
нормами права различных нормативных правовых актов, дублирование норм,
норм декларативного характера:
Не имеется.
2.2. Анализ практики применения нормативных правовых актов, по
которым выявлены противоречия, коллизии и пробелы, носящие
дублирующий или декларативный характер:
Не имеется.
2.3. Анализ бланкетных и отсылочных норм с предложениями по их
сокращению путем урегулирования на уровне закона в случае, когда
отсылочный нормативный правовой акт является подзаконным
нормативным правовым актом, затрагивающим принципы и нормы,
указанные в статье 61 Конституции Республики Казахстан:
Бланкетные нормы и отсылочные нормативные правовые акты,
используемые в Постановлении № 388, не являются подзаконными
нормативными правовыми актами, затрагивающим принципы и нормы,
указанные в статье 61 Конституции Республики Казахстан.
2.4. Анализ коррупциогенных норм (дефектов норм), создающих
возможности совершения коррупционных действий и (или) принятия
решений:
Не имеется.
3. Заключительная часть:
3.1. Выводы об избыточности и недостаточности правового
регулирования общественных отношений:
отсутствуют.
3.2. Предложения по унификации терминов:
не имеются.
3.3. Рекомендации по совершенствованию Постановления:
Требуются.
В Примечании к Приложению 1 к Правилам применения кодов
секторов экономики и назначения платежей и представления сведений по
платежам в соответствии с ними, утвержденных Постановлением № 388
(далее – Правила № 388), представлено определение по распределению
экономической
деятельности
по
секторам
путем
выделения
институциональных единиц с использованием слов «имеют право», «по
праву может», «следует», «можно».
В Примечании к Приложению 2 к Правилам № 388 (в описании
раздела 4 «Займы») при описании платежей, включенных в погашение
займа», используется слово «может».
В связи с чем, предлагается исключить данные слова (см. Приложение
1). Кроме того, Национальным Банком ведутся работы по пересмотру и
сокращению перечня кодов назначения платежей.
В рамках внесения вышеуказанных изменений Национальным Банком
ведутся работы по разработке проекта нормативного правового акта,
предусматривающего внесение соответствующих поправок в Правила № 388.
3.4.
Рекомендации
правоприменительной практики:
не требуется.
по
обеспечению
единообразной
4. Дата проведения анализа Постановления № 388– 26 января 2015
года.
Приложение 1
Предложения
по совершенствованию действующих нормативных правовых актов по итогам правового
мониторинга
№
1
Действующая редакция
Выявленный дефект нормы
Предлагаемая редакция
(норм) и (или) примеры их
(предложения)
практики применения
Примечание к Приложению 1.
Наличие
слов
«имеют
Примечание
к
Распределение
экономической право», «по праву может», Приложению
1.
деятельности
по
секторам «следует», «можно».
Распределение
производится путем выделения
экономической деятельности
институциональных
единиц,
по секторам производится
которые
представляют
собой
путем
выделения
элементарные
единицы
институциональных единиц,
производственной сферы или
которые представляют собой
сферы потребления и отличаются
элементарные
единицы
тем,
что
имеют
право
производственной сферы или
самостоятельно
принимать
сферы
потребления
и
экономические
решения
(по
отличаются
тем,
что
вопросам
производства
и
самостоятельно принимают
потребления)
и
ведут
экономические решения (по
необходимый набор финансовых
вопросам производства и
счетов.
Каждая
отдельная
потребления)
и
ведут
институциональная
единица
необходимый
набор
относится целиком к одному
финансовых счетов. Каждая
сектору
экономики
согласно
отдельная
своему
основному
виду
институциональная единица
деятельности. Таким образом,
относится целиком к одному
принципы классификации исходят
сектору экономики согласно
из того, что экономика состоит из
своему основному виду
четко
выделяемых
деятельности.
Таким
институциональных
единиц,
образом,
принципы
которые
группируются
по
классификации исходят из
секторам
в
соответствии
с
того, что экономика состоит
основным видом осуществляемой
из
четко
выделяемых
ими деятельности.
институциональных единиц,
Сектором является базовое
которые группируются по
подразделение экономики, куда
секторам в соответствии с
объединяются институциональные
основным
видом
единицы, занимающиеся одним и
осуществляемой
ими
тем
же
основным
видом
деятельности.
деятельности. Каждый сектор
Сектором
является
считается аналитически значимой
базовое
подразделение
частью экономики и имеет
экономики,
куда
экономические
характеристики,
объединяются
отличающиеся от других секторов.
институциональные
Институциональная единица
единицы,
занимающиеся
представляет
собой
одним и тем же основным
экономическую единицу, которая
видом деятельности. Каждый
по
праву
может
владеть
сектор
считается
активами, принимать на себя
аналитически
значимой
обязательства
и
заниматься
частью экономики и имеет
хозяйственной деятельностью и
экономические
операциями
с
другими
характеристики,
экономическими секторами.
В Правилах используются
следующие сектора экономики:
органы
государственного
управления;
финансовые
организации;
нефинансовые
организации;
некоммерческие
организации,
обслуживающие
домашние хозяйства; домашние
хозяйства.
…
Код
«3»
означает
институциональную
единицу,
которая осуществляет контроль
над
ключевыми
аспектами
финансовой системы и проводит
такую деятельность, как эмиссия
национальной валюты, управление
международными
резервами.
Международные
организации,
занимающиеся
финансовой
деятельностью, следует учитывать
в
секторе
экономики
«Центральные
(национальные)
банки».
Все
другие
международные
организации
следует учитывать в секторе
экономики
«Центральное
Правительство».
…Сектор
«Домашние
хозяйства» (код «9»), означает
институциональные
единицы,
состоящие из физических лиц, а
также из небольших групп
физических
лиц
(семьи),
проживающих
совместно,
объединяющих (полностью или
частично)
свои
доходы
и
имущество,
и
совместно
потребляющие
определенные
виды товаров и услуг (жилье,
продукты питания и другое). В эту
группу также следует отнести
физические лица, занимающиеся
предпринимательской
деятельностью без образования
юридического лица.
…
Другие организации (другие
финансовые
организации;
государственные
и
негосударственные нефинансовые
организации;
некоммерческие
отличающиеся от других
секторов.
Институциональная
единица представляет собой
экономическую
единицу,
которая владеет активами,
принимает
на
себя
обязательства и занимается
хозяйственной
деятельностью и операциями
с другими экономическими
секторами.
В
Правилах
используются
следующие
сектора экономики: органы
государственного
управления;
финансовые
организации; нефинансовые
организации;
некоммерческие
организации,
обслуживающие домашние
хозяйства;
домашние
хозяйства.
..
Код
«3»
означает
институциональную
единицу,
которая
осуществляет контроль над
ключевыми
аспектами
финансовой
системы
и
проводит
такую
деятельность, как эмиссия
национальной
валюты,
управление
международными резервами.
Международные
организации, занимающиеся
финансовой деятельностью,
учитываются в секторе
экономики
«Центральные
(национальные) банки». Все
другие
международные
организации учитываются в
секторе
экономики
«Центральное
Правительство».
…Сектор
«Домашние
хозяйства»
(код
«9»),
означает институциональные
единицы,
состоящие
из
физических лиц, а также из
небольших
групп
физических лиц (семьи),
проживающих
совместно,
организации,
обслуживающие
домашние хозяйства), а также
филиалы и представительства
указанных организаций, если
сектор экономики однозначно
невозможно
определить
по
наименованию
организации,
можно отнести к одному сектору
экономики - негосударственные
нефинансовые
организации,
проставляя код сектора «7».
объединяющих (полностью
или частично) свои доходы и
имущество, и совместно
потребляющие
определенные виды товаров
и услуг (жилье, продукты
питания и другое). В эту
группу относят физических
лиц,
занимающихся
предпринимательской
деятельностью
без
образования юридического
лица.
…
Другие
организации
(другие
финансовые
организации;
государственные
и
негосударственные
нефинансовые организации;
некоммерческие
организации,
обслуживающие домашние
хозяйства), а также филиалы
и
представительства
указанных организаций, если
сектор
экономики
однозначно
невозможно
определить
по
наименованию организации,
относят к одному сектору
экономики
негосударственные
нефинансовые организации,
проставляя код сектора «7».
2.
Раздел
4
«Займы»
Примечания к Приложению 2.
Погашение
займа
также
может
включать
иные
сопутствующие платежи по займу
(в том числе комиссионные
вознаграждения обслуживающему
банку), в случае, когда они не
оформляются
отдельным
платежным документом.
Наличие слова «можно».
Раздел
4
«Займы»
Примечания к Приложению
2.
Погашение
займа
включает
иные
сопутствующие платежи по
займу
(в
том
числе
комиссионные
вознаграждения
обслуживающему банку), в
случае,
когда
они
не
оформляются
отдельным
платежным документом.
Кроме того, Национальным Банком ведутся работы по пересмотру и
сокращению перечня кодов назначения платежей.