Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 3 июня 2005 г. N 57-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ, от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ, от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 18 октября 2010 г. N 277ФЗ, от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ, от 16 ноября 2011 г. N 316-ФЗ, от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ от 30 ноября 2011 г. N 348-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 17.12.2009 N 313-ФЗ, от 13.12.2010 N 358-ФЗ и от 06.11.2011 N 301-ФЗ) (постатейный) Преамбула Согласно Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490*(14) преамбула (введение) - это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Соответственно этому положения преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - комментируемый Закон) носят декларативный характер. Следует отметить, что характер положений этой преамбулы в немалой степени предопределены преамбулой Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", которой, в частности, предусматривалось следующее: памятники истории и культуры народов СССР составляют неотъемлемую часть мирового культурного наследия, свидетельствуют об огромном вкладе народов нашей страны в развитие мировой цивилизации. охрана памятников - важная задача государственных органов и общественных организаций. Бережное отношение к памятникам истории и культуры - патриотический долг каждого советского гражданина; советское законодательство призвано активно способствовать улучшению дела охраны и использования памятников истории и культуры, дальнейшему укреплению законности в этой области. Концепция комментируемого Закона в пояснительной записке к его проекту формулировалась следующим образом: законопроект ставит своей задачей обеспечение сохранности объектов культурного наследия народов России посредством создания соответствующих условий, регулирует отношения, возникающие в сфере сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); в данном законопроекте значительно расширен состав объектов культурного наследия, подлежащих охране, соответствующий международным нормам, которые относят к объектам культурного наследия не только памятники истории и культуры, но и достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные территориальные комплексы; законопроект устанавливает порядок создания и ведения государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), содержание права собственности на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) как особого вида недвижимого имущества, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), отнесенными к федеральной собственности. Кроме того, законопроект устанавливает нормы, регулирующие процедуру отнесения недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, и требования по их охране; законопроект вводит требования по охране и сохранению объектов культурного наследия как нормы прямого действия, а не через заключение охранных договоров и обязательств, как это существует в настоящее время; в соответствии с Конституцией РФ охрана памятников истории и культуры относится к вопросам совместного ведения России и субъектов РФ, в связи с чем законопроект закладывает основы формирования структур государственных органов в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) как единой системы, осуществляющей государственную политику в данной сфере и выполняющей контрольно-инспекционные и научно-методические функции; в пределах, допустимых действующим законодательством РФ, законопроект устанавливает компетенцию федеральных органов в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия; несмотря на то, что вопросы приватизации недвижимости не могут являться предметом регулирования настоящего законопроекта, в нем все же предусматривается ряд положений, регулирующих вопросы приватизации недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия. Законопроект устанавливает ограничения на приватизацию памятников и на отчуждение их из федеральной собственности, а также вводит ограничения на использование недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия, и предусматривает особый порядок регистрации сделок с указанным имуществом; законопроект открывает возможность отчуждения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) из федеральной собственности в собственность субъекта РФ. Законопроект предусматривает передачу памятников религиозного назначения в собственность только религиозным организациям; законопроект устанавливает нормы, в соответствии с которыми объекты культурного наследия не могут быть изъяты из федеральной собственности, и предусматривает создание специализированного бюджетного фонда для финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия; проект предусматривает меры охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в условиях современной реконструкции городов и населенных мест, впервые законодательно устанавливает необходимость лицензирования исследовательской, проектной и производственной ремонтнореставрационной деятельности на памятниках истории и культуры. Подробно прописаны нормы, обеспечивающие сохранность объектов археологического наследия; законопроект предусматривает распространение требований, предъявляемых к деятельности музеев, на режим содержания и использования историко-культурных заповедников, обеспечив тем самым правовую базу для дальнейшей деятельности музеев-заповедников; законопроект предусматривает введение историко-культурной экспертизы, положительное заключение которой является основанием для принятия решения государственным органом охраны наследия об отнесении объектов недвижимости к культурному наследию России, а также для разрешения любой хозяйственной и строительной деятельности; законопроект определяет юридические лица, которые могут получить объекты культурного наследия в безвозмездное пользование, в том числе религиозные организации. Таким образом, законопроект отражает особое положение объектов религиозного назначения, предусматривает осуществление широкого спектра мер, имеющих целью не только сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), но и включение их в активную экономическую, социальную и культурную жизнь страны, позволяет рассматривать культурное наследие как один из важнейших определяющих факторов современного развития общества и государства; проект закона разработан на основе изучения документов по охране культурного наследия России XVIII-XX вв., законодательных актов других государств, материалов ЮНЕСКО и иных международных организаций, с учетом накопленного практического опыта в этой области. Глава I. Общие положения Статья 1. Предметы регулирования настоящего Федерального закона Данная статья определяет предметы регулирования комментируемого Закона, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В качестве предметов регулирования комментируемого Закона в статье названы: 1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определены положениями гл. II комментируемого Закона (см. ст. 9-12.1 Закона и коммент. к ним). Положения гл. III данного Закона регламентируют финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (см. ст. 13 и 14 Закона и коммент. к ним); 2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов России как особым видом недвижимого имущества. Владение, пользование и распоряжение имуществом согласно п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ представляют собой правомочия собственника имущества. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия определены положениями гл. VIII комментируемого Закона (см. ст. 48-50 Закона и коммент. к ним); 3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), установление порядка создания и ведения ЕГРОКН является одним из нововведений комментируемого Закона. Ведение указанного реестра и государственного учета объектов, представляющих историкокультурную ценность, регламентировано положениями гл. IV комментируемого Закона (см. ст. 15-27 Закона и коммент. к ним); 4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. Содержание понятия государственной охраны объектов культурного наследия для целей комментируемого Закона определено в его ст. 6. Задачи государственной охраны объектов культурного наследия перечислены в п. 2 ст. 33 данного Закона. Государственная охрана объектов культурного наследия регламентирована положениями гл. VI комментируемого Закона (см. ст. 33-39 Закона и коммент. к ним). Статья 2. Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 1. В норме п. 1 комментируемой статьи определена система нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. В качестве основ данной системы названы положения следующих актов: Конституция РФ. Во-первых, это нормы ст. 44 о соответствующих правах и свободах человека и гражданина: каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2); каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3). Во-вторых, это положение п. "д" ч. 1 ст. 72, относящее охрану памятников истории и культуры к предмету совместного ведения России и субъектов РФ; Гражданский кодекс РФ. Гражданское законодательство согласно п. 1 ст. 2 части первой данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231ФЗ*(15)) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников; Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"*(16). Область применения названного Закона определена в его ст. 4 и включает в себя в т.ч. регулирование культурной деятельности в области выявления, изучения, охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры. В качестве нормативных правовых актов, которыми собственно осуществляется правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в п. 1 комментируемой статьи указаны комментируемый Закон и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с данными федеральными законами в пределах компетенции субъектов РФ законы субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия. При этом следует упомянуть, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ из данного пункта исключено положение, устанавливавшее, что полномочия органов местного самоуправления в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России определяются комментируемым Законом и законами субъектов РФ. Представляется очевидным, что в п. 1 комментируемой статьи подразумеваются и иные нормативные правовые акты, нежели акты федерального и региональных законодателей. В частности, это: на федеральном уровне - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; на региональном уровне - нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Следует также иметь в виду, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Там же установлено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(17). Среди основных соответствующих многосторонних международных актов необходимо упомянуть о следующих: Декларация принципов международного культурного сотрудничества, принята в г. Париже 4 ноября 1966 г. на 14-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, принятая в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI*(18); Рекомендация ЮНЕСКО "Рекомендация, определяющая принципы международной регламентации археологических раскопок", принята в г. Нью-Дели 5 декабря 1956 г. на 9-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО; Рекомендация ЮНЕСКО "О сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ", принята в г. Париже 19 ноября 1968 г. на 15-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО; Рекомендация ЮНЕСКО "Об охране в национальном плане культурного и природного наследия", принята в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО; Европейская культурная конвенция (ETS N 18), заключена в г. Париже 19 декабря 1954 г. Документ о присоединении СССР передан на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 21 февраля 1991 г.; Европейская конвенция об охране архитектурного наследия Европы (ETS N 121), заключена в г. Гранаде 3 октября 1985 г. Документ о присоединении СССР передан на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 13 ноября 1990 г.; Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) (ETS N 143), заключена в г. Валлетте 16 января 1992 г. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 163-ФЗ*(19); Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианская хартия), принята на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам в г. Венеция в мае 1964 г.; Международная хартия по охране исторических городов (Вашингтонская хартия), принята на VIII Генеральной Ассамблее ИКОМОС в г. Вашингтоне в январе 1987 г.; Нарский документ о подлинности, принят в г. Нара 1 ноября 1994 г., принят на XII Генеральной Ассамблее ИКОМОС в г. Мехико в октябре 1999 г. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи, определяя изъятие из сферы действия комментируемого Закона, устанавливает, что отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, наряду с комментируемым Законом регулируются земельным законодательством РФ, законодательством РФ о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством РФ об охране окружающей среды. Данное правило содержится и в нормах указанных отраслей законодательства: согласно пункту 1 ст. 3 ЗК РФ определено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в России как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом в п. 2 указанной статьи предусмотрено, что к отношениям по охране объектов культурного наследия народов России применяются законодательство об охране объектов культурного наследия народов России; в соответствии с ч. 1 ст. 4 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 243-ФЗ*(20)) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту. В части 3 указанной статьи предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности; как указано в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(21), отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. 3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, регулируются гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом. Соответствующие ограничения определены и в отношении сфер действия кодифицированных законодательных актов, регулирующих земельные, водные и лесные отношения: в пункте 3 ст. 3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами; согласно части 2 ст. 4 ВдК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом; как предусмотрено в ч. 2 ст. 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. 4-6. Положения п. 4-6 комментируемой статьи содержат регулирование, введенное Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, который принят в рамках совершенствования разграничения полномочий. В первоначальной редакции данной статьи содержался только пункт 4, предусматривавший, что разграничение собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, находящиеся в государственной собственности, осуществляется федеральным законом, регулирующим отнесение объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. В действующей редакции п. 4 комментируемой статьи в рамках регламентации оформления права собственности субъектов РФ, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 г. и необходимы для обеспечения осуществления субъектами РФ и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, сделана отсылка к переходным положениям п. 2 ст. 63 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). При этом непосредственно установлено, что данное регулирование не распространяется на объекты культурного наследия федерального значения, указанные в п. 5 комментируемой статьи. Речь идет об объектах культурного наследия, являющихся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты), отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами. Согласно указанному пункту комментируемым Законом не регулируется оформление права собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований на перечисленные объекты культурного наследия. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи оформление права собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 г., осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Обозначенная в приведенных положениях дата 27 декабря 1991 г. - это дата принятия Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"*(22). В приложении 1 к названному Постановлению среди объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, названы такие объекты, составляющие основу национального богатства страны, как объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ. Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации Комментируемая статья определяет понятие объектов культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России (в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "объекты культурного наследия") для целей комментируемого Закона, а также называет три вида объектов культурного наследия памятники, ансамбли и достопримечательные места, определяя при этом видовые различия. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), в данном Законе значительно расширен состав объектов культурного наследия, подлежащих охране, соответствующий международным нормам, которые относят к объектам культурного наследия не только памятники истории и культуры, но и достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные территориальные комплексы. В статье 1 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" было определено, что памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Виды памятников истории и культуры были определены в ст. 6 названного Закона: памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, Гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины; памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов; памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты; памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства; документальные памятники - акты органов государственной власти и органов государственного управления, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания. Под упомянутыми выше международными нормами, в соответствии с которыми сформулированы нормы-дефиниции комментируемой статьи, подразумеваются, прежде всего, нормы Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (о названном акте см. коммент. к ст. 2 Закона). Так, в статье 1 названной Конвенции определено, что в данной Конвенции под "культурным наследием" понимаются: памятники - произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; ансамбли - группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; достопримечательные места - произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии. При этом в ст. 3 названной Конвенции установлено, что каждому государству стороне данной Конвенции надлежит определить и разграничить различные ценности, расположенные на его территории и предусматриваемые вышеупомянутой статьей 1. Статья 4. Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия В комментируемой статье определены три категории историко-культурного значения объектов культурного наследия - объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения. В качестве критерия отнесения объектов к той или иной категории названо наличие историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценности, имеющей особое значение для истории и культуры России, истории и культуры субъекта РФ и истории и культуры муниципального образования соответственно. Кроме того, предусмотрено, что объекты археологического наследия относятся к объектам культурного наследия федерального значения. Ранее, до вступления в силу комментируемого Закона в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры предусматривалось деление недвижимых памятников на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения. Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников общесоюзного, республиканского или местного значения производилось в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Наряду с этим был определен перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с комментируемым Законом регламентировано переходными положениями ст. 64 данного Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). Статья 5. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия Комментируемая статья относит земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия к землям историко-культурного назначения. При этом определено, что правовой режим таких земель регулируется земельным законодательством РФ и комментируемым Законом. Норма данной статьи согласуется с нормой п. 1 ст. 99 ЗК РФ, устанавливающей, что к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов России (памятников истории и культуры), в т.ч. объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в т.ч. мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений. В свою очередь, в подп. 4 п. 2 ст. 94 данного Кодекса предусмотрено, что земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий. Согласно пункту 1 указанной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Статья 6. Государственная охрана объектов культурного наследия В комментируемой статье определено содержание понятия государственной охраной объектов культурного наследия для целей комментируемого Закона. Вопервых, раскрыто содержание такой государственной охраны - это система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (указание на органы местного самоуправления введено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в пределах их компетенции мер, и, во-вторых, названы цели осуществления этих мер выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия. Норма данной статьи детализирована в положениях ст. 33 комментируемого Закона, определяющих цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия (см. указанную статью и коммент. к ней). Статья 7. Права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия 1-2. Комментируемая статья предусматривает права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В норме п. 1 данной статьи в качестве гарантии прав граждан РФ продублировано положение преамбулы комментируемого Закона, согласно которому в России гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа России. Норма п. 2 данной статьи предусматривает право каждого на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном пунктом 3 ст. 52 комментируемого Закона, т.е. на доступ к объектам культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, с соблюдением требований, установленных в указанно норме (см. ст. 52 Закона и коммент. к ней). В отношении положений п. 1 и 2 комментируемой статьи в Определении КС России от 16 июля 2009 г. N 740-О-О*(23) отмечено, что, закрепляя общие гарантии сохранности объектов культурного наследия и право каждого на доступ к этим объектам, эти положения законоположения, по существу, направлены на реализацию прав, гарантированных статьей 44 Конституции РФ. Речь идет о следующих конституционных положениях: каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44); каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Указанным Определением КС России отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой оспаривалась конституционность положений п. 1 и 2 комментируемой статьи, поскольку они, по мнению подателя жалобы, по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют признанию нарушающим права гражданина на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям решения или действия (бездействия) государственного (муниципального) органа или должностного лица, ослабляющего правовые гарантии физической сохранности объекта культурного наследия, а также допускают возложение на гражданина, обратившегося в суд с заявлением о признании незаконным соответствующего решения или действия (бездействия), обязанности обосновать нарушение своих прав этим решением или действием (бездействием). Следует также отметить, что Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 июля 2006 г. N 92-Г06-6*(24) признаны противоречащими комментируемому Закону положения закона субъекта РФ, предоставляющие гражданам РФ доступ к культурному наследию, изучению культурного наследия в культурных и научных целях, если это не наносит ущерба объекту культурного наследия, при том, что данное право гарантируется лишь тем гражданам РФ, которые проживают на территории субъекта РФ. Как отмечено при этом, федеральным законодательством право на доступ к объектам культурного наследия предоставлено каждому, в т.ч. иностранным гражданам и лицам без гражданства. 3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрено право каждого на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в пределах данных, содержащихся в ЕГРОКН. Данное положение основано на общей норме ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, устанавливающей, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Право на пользование информацией об объекте культурного наследия регламентировано положениями ст. 26 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой физические или юридические лица вправе получать в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия информацию, содержащуюся в документах, представляемых для включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН. Статья 8. Содействие общественных и религиозных объединений в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия В комментируемой статье предусмотрено право общественных и религиозных объединений оказывать содействие Минкультуры России в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. При этом сделана отсылка к законодательству РФ, под основными актами которого подразумеваются Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(25), регулирующий деятельность общественных объединений, и Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(26), регулирующий деятельность религиозных объединений. К общественным объединениям, о которых идет речь в комментируемой статье, в первую очередь, относится Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры. Согласно Уставу Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры", утв. VI съездом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры 3 июля 1991 г., Всероссийская общественная организация "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" (ВООПИиК) - это добровольная самоуправляемая общественная организация, имеющая целью сохранение, возрождение и популяризацию объектов историко-культурного наследия России, общественный контроль за состоянием и использованием памятников истории и культуры, проведение благотворительных акций, и объединяющая граждан РФ, граждан зарубежных стран и лиц без гражданства, а также юридические лица - общественные объединения. Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Статья 9. Полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Комментируемая статья определяет полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В основе содержащегося в данной статье регулирования наряду с конституционными нормами о разграничении полномочий (о таких нормах см. коммент. к ст. 2 Закона) лежит норма п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, согласно которой Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Эта норма воспроизведена в соответствующе части в положении ст. 17 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(27), устанавливающем, что Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов России. Соответствующие полномочия федеральных органов государственной власти закреплены также в Законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". Так, согласно ст. 37 названного Закона (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием России; формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; координация внешней политики в области культурного сотрудничества; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством РФ; создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в России; официальный статистический учет в области культуры; контроль за исполнением законодательства РФ о культуре; сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ; охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов России в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В Законе РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" регламентировалось лишь государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры. В статье 7 названного Закона указывалось, что в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры в РСФСР осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Статья 8 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" устанавливала, что Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов в пределах прав, предоставленных законом, обеспечивают охрану, использование, выявление, учет, реставрацию и пропаганду памятников истории и культуры, находящихся на территории автономной республики или на территории соответствующего Совета, привлекают общественность к проведению мероприятий по охране, использованию и пропаганде памятников, организуют над ними шефство предприятий, учреждений и организаций, обеспечивают соблюдение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры. Статья 9.1. Полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации 1. В комментируемой статье регламентирована передача для осуществления органам государственной власти субъекта РФ полномочий России в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в целях совершенствования разграничения полномочий в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. Основой для рассматриваемого регулирования является положение п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(28), согласно которому (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ) полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные пунктом 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Там же установлено, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает передачу Россией органам государственной власти субъекта РФ осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; 2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных вопросов, исчерпывающий перечень которых определен в данном подпункте. При этом необходимо иметь в виду, что действие положения подп. 1 приостановлено Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. N 301-ФЗ с 1 января 2012 г. до 1 января 2015 г. Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, вопрос о передаче соответствующих полномочий может быть решен лишь после завершения процесса разграничения собственности на объекты культурного наследия между Россией и субъектами РФ, а также после определения перечня объектов культурного наследия, сохранение, использование, популяризация которых относятся к полномочиям России. Ранее действие этого положения подп. 1 приостанавливалось Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 358-ФЗ на период до 1 января 2014 г. и Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 313-ФЗ в период с 1 января 2010 г. до 1 января 2011 г. В пункте 1 комментируемой статьи сделана оговорка, что переданные полномочия не касаются отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Соответственно, распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 759-р утвержден перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России*(29). 2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Эта норма согласуется с приведенными выше положениями п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Как определено в п. 1 ст. 133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ*(30)), под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Там же определено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1182 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (наименование Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2010 г. N 1171)*(31). Приказом Росохранкультуры от 17 мая 2010 г. N 79 утвержден Порядок проведения сверки исходных данных для расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения*(32). 3. Норма п. 3 комментируемой статьи соответственно положениям ст. 133 БК РФ предусматривает утверждение Правительством РФ методики, на основе которой подлежит определению общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1183 утверждена методика распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения*(33). 4. В норме п. 4 комментируемой статьи установлено, что средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Данное правило непосредственно следует из определения понятия субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, которое дано в п. 1 ст. 133 БК РФ и изложено выше. 5. На случай использования средств не по целевому назначению в норме п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ. Указанным федеральным органом в соответствиями с Постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"*(34) и от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"*(35) является Росфиннадзор. Рассматриваемая норма основывается на положении ст. 289 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), согласно которому нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ. 6-8. Положения п. 6-8 комментируемой статьи определяют полномочия Минкультуры России и высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предоставляемые им в связи с передачей Россией органам государственной власти субъектов РФ полномочий России в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данное регулирование основано на положениях п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", устанавливающих требования к содержанию федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и субъектов РФ органам государственной власти субъектов РФ. Следует отметить, что на основании соответствующих положений п. 6 и 7 комментируемой статьи издан ряд нормативных правовых документов, которые действуют и в настоящее время. В частности: Приказом Минкультуры России от 6 июля 2010 г. N 383 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия*(36); Приказом Росохранкультуры от 10 сентября 2009 г. N 170 утверждены Требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия*(37); Приказом Росохранкультуры от 23 декабря 2009 г. N 241 утвержден Порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения*(38). 9. Норма п. 9 комментируемой статьи определяет органы, осуществляющие контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий - это упомянутый выше Росфиннадзор, Минкультуры России и Счетная палата РФ. Данная норма согласуется с положениями п. 2.1 ст. 157, ст. 167.1 и п. 1 ст. 268 БК РФ, а также Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(39). Статья 9.2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Комментируемая статья определяет полномочия органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в целях совершенствования разграничения полномочий в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. В частности, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия закреплены в зависимости от форм и видов собственности на эти объекты, а по государственной охране - в зависимости от категории памятников истории и культуры. Соответствующие полномочия органов государственной власти субъекта РФ предусмотрены также в Законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Как установлено в ч. 1 ст. 39 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области культуры наряду с прочим относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ). В части 2 указанной статьи 39 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъекта РФ вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения. Согласно положениям подп. 15 и 17 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (подп. 15); создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ) (подп. 17). В соответствии с положениями подп. "и" и "т" п. 2 ст. 26.11 названного Закона для осуществления указанных полномочий в собственности субъекта РФ могут находиться: музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичного представления (подп. "и"); объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ (подп. "т"). Перечень федеральных государственных музеев, о котором упоминалось выше, утвержден распоряжением Правительства РФ от 5 января 2005 г. N 4-р*(40). Статья 9.3. Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия В комментируемой статье определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в целях совершенствования разграничения полномочий в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. В частности, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия закреплены в зависимости от форм и видов собственности на эти объекты, а по государственной охране - в зависимости от категории памятников истории и культуры. Соответствующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов предусмотрены также в Законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(41). Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 40 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности соответственно поселения, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории соответственно поселения, городского округа. Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 и п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности соответственно поселения, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории соответственно поселения, городского округа. В положениях п. 9 ч. 2, п. 21 ч. 3 и 4 ст. 50 названного Закона указано, что в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ. Статья 10. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Комментируемая статья посвящена федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "федеральный орган охраны объектов культурного наследия"). До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ изменения говорилось о таком специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, а до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения - о возможности осуществления соответствующих функций непосредственно Правительством РФ или через федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. На текущий момент речь идет о Министерстве культуры РФ (Минкультуры России), которое согласно п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации"*(42), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в т.ч. археологического наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Приказом Минкультуры России от 14 ноября 2011 г. N 1059 утверждено Положение о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации*(43). Следует упомянуть, что в свое время соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти являлась образованная Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"*(44) Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 марта 2007 г. N 320 "О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия"*(45) данная Федеральная служба и Федеральная служба по надзору в сфере связи преобразованы в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В свою очередь, Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"*(46) эта Федеральная служба преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Наконец согласно Указу Президента РФ от 8 февраля 2011 г. N 155 "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации"*(47) названная Федеральная служба упразднена, а ее функции по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия переданы Минкультуры России. Статья 11. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия 1. В комментируемой статье регламентировано осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Полномочие по установлению порядка осуществления такого государственного контроля делегировано в п. 1 данной статьи Правительству РФ, которым Постановлением от 31 декабря 2009 г. N 1204 утверждено Положение о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации*(48). Названное Положение (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 399*(49)) соответственно норме п. 1 комментируемой статьи определяет перечни вопросов, по которым осуществляют государственный контроль Минкультуры России и его территориальные органы (п. 2), а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять государственный контроль (п. 3). Согласно пункту 4 названного Положения мероприятия по государственному контролю осуществляются указанными контрольными органами посредством организации и проведения плановых проверок, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан. В составе Минкультуры России осуществляет деятельность Департамент государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия. Приказом Минкультуры России от 2 декабря 2011 г. N 1113 утверждено Положение о Департаменте государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации*(50). Мероприятия по государственному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся контрольными органами с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(51), который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ*(52)) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает право государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предъявлять иски в суд в случаях нарушения комментируемого Закона. Непосредственно в положениях данного Закона на такое право указано лишь в п. 1 его ст. 54, в котором говорится о возможности обращения в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия (см. коммент. к указанной статье). Названное выше Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1204, норму п. 2 комментируемой статьи не детализирует. Статья 12. Государственные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия 1. Комментируемая статья предусматривает разработку государственных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в т.ч. таких федеральных и региональных программ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенные обозначения "федеральные программы охраны объектов культурного наследия" и "региональные программы охраны объектов культурного наследия"). В качестве примеров таких федеральных программ следует назвать, прежде всего, федеральную целевую программу "Культура России (2001-2005 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. N 955*(53), (названная Программа включала подпрограмму "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России"), и федеральную целевую программу "Культура России (2006-2011 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740 (название Программы в ред. Постановления Правительства РФ от 14 января 2009 г. N 23)*(54). Кстати говоря, Приказом Минкультуры России от 2 февраля 2010 г. N 46 утверждено Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)*(55). Разумеется, существуют и иные федеральные программы, например, федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы), утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. N 815 (см. коммент. к ст. 59 Закона). 2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентирован порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Однако, как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 21 апреля 2010 г. N 45-Г10-4*(56), эта норма вошла в противоречие со ст. 179 "Долгосрочные целевые программы" БК РФ, действующей в новой редакции, которая является специальной нормой, регулирующей порядок реализации долгосрочных программ. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи Кодекса (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования; сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке; порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Статья 12.1. Ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 1-2. В комментируемой статье обозначены основные положения о ежегодном государственном докладе о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Данная статья введена Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 316-ФЗ) в целях обеспечения органов государственной власти РФ объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и тенденциях его изменения. Авторами проекта указанного Закона указывалось, что необходимость подготовки такого ежегодного государственного доклада отмечалась в резолюции парламентского форума на тему "Историко-культурное наследие России", проведенного 1 июня 2009 г. Регламентация такого ежегодного государственного доклада закреплена по аналогии с тем, как предусмотрено издание Государственного доклада о положении детей в России, ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды, ежегодного государственного доклада о санитарноэпидемиологической обстановке в России. Ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ подлежит представлению Правительством РФ Государственной Думе и Совету Федерации. Полномочие по определению порядка подготовки, распространения, в т.ч. опубликования, такого ежегодного государственного доклада делегировано Правительству РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ. Глава III. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия Статья 13. Источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия 1. Комментируемая статья определяет источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. В качестве таковых в п. 1 данной статьи упомянуты все уровни бюджетной системы РФ. Как предусмотрено в ст. 10 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), к бюджетам бюджетной системы РФ относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в т.ч.: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. Представляется очевидным, что в рассматриваемом пункте под внебюджетными поступлениями понимаются не бюджеты упомянутых внебюджетных фондов, а иных не запрещенные законом источники, нежели бюджеты бюджетной системы РФ. Среди таких запрещенных источников следует назвать, прежде всего, доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ)*(57), на что и указано в его преамбуле. 2. В пункте 2 комментируемой статьи говорилось о возможности создания целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для обеспечения целевого использования средств, выделенных на финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Данный пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которым из актов действующего законодательства РФ исключены нормы о целевых бюджетных фондах. 3. Пункт 3 комментируемой статьи регламентирует определение порядка финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, и (или) выявленных объектов культурного наследия. Содержащееся в данном пункте регулирование охватывается общей нормой ст. 11 "Правовая форма бюджетов" БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), согласно которой федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Кроме того, рассматриваемое положение подпадает под действие принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, который определен в ст. 32 данного Кодекса: принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. 4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено право субъектов РФ за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Данный пункт изложен в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий. В первоначальной редакции пункта говорилось о праве субъектов РФ за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Сам же пункт введен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, также принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий (о разграничении полномочий см. коммент. к ст. 9-9.2 Закона). Статья 14. Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия 1. В комментируемой статье установлены льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия. В качестве такой льготы в п. 1 данной статьи предусмотрено право физического или юридического лица, владеющего на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, вложившего свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия и обеспечившего их выполнение в соответствии с данным Законом, на льготную арендную плату. Речь идет о таких ремонтно-реставрационных работах по сохранению объектов культурного наследия как консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования (см. коммент. к ст. 40-45 Закона). Полномочия по определению порядка установления льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, делегированы Правительству РФ, но сведений об издании соответствующего постановления до настоящего времени нет. Полномочиями на установление льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, наделены соответственно органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. 2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает право физического или юридического лица, владеющего на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности (до внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ говорилось о государственной или муниципальной собственности), либо земельным участком (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменения указывалось также на водный объект), в пределах которых располагается объект археологического наследия, и обеспечившего выполнение работ по сохранению данного объекта в соответствии с комментируемым Законом, на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат. В отношении определения порядка предоставления указанной компенсации и ее размера сделана отсылка к договору аренды. 3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право физического или юридического лица, являющегося собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, либо пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат. Однако действие данного положения приостанавливалось на период до 1 января 2012 г. Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 358-ФЗ и приостановлено на период с 1 января 2012 г. до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. N 301-ФЗ. В рассматриваемом пункте также закреплено полномочие Правительства РФ по определению порядка выплаты компенсации, но сведений об издании соответствующего постановления до настоящего времени нет. Глава IV. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность Статья 15. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 1. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает обязательность ведения в России единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "реестр"; в настоящем комментарии такой реестр обозначается сокращением "ЕГРОКН"), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), установление порядка создания и ведения ЕГРОКН является одним из нововведений комментируемого Закона. Норма п. 6 ст. 63 комментируемого Закона на период до утверждения Правительством РФ положения о ЕГРОКН сохраняла порядок отнесения объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, установленный законодательством РСФСР и законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье). Ранее в ст. 16 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" устанавливалось, что памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. При этом предусматривалось, что в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР. Соответствующим документом являлось Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона). Названное Положение содержит раздел II "Государственный учет памятников истории и культуры", в п. 13 которого определено, что государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливался Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона). 2. В норме п. 2 комментируемой статьи определен правовой режим ЕГРОКН - это государственная информационная система, включающая в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. Согласно определению, данному в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(58), информационной системой является совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. В пункте 1 ч. 1 ст. 13 названного Закона определено, что государственные информационные системы - это федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Правовой режим государственных информационных систем определен в ст. 14 названного Закона, в соответствии с ч. 1 которой государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи определяет сведения, содержащиеся в ЕГРОКН, в качестве основных источников информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра (до внесения Федеральным законом от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ изменения говорилось также о государственном земельном кадастре), иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию. В этом отношении следует отметить, что ГсК РФ использует понятие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые определены в ч. 1 его ст. 56 как организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"*(59) утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности. 4. В норме п. 4 комментируемой статьи предусмотрено издание нормативного правового акта, представляющего собой положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. Полномочием на утверждение такого акта наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ - непосредственно Правительство РФ). Таким федеральным органом согласно подп. 5.2.19 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590, является Минкультуры России. Соответственно, Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 утверждено Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации*(60). Названное Положение согласно их п. 1 устанавливает общие принципы формирования и ведения ЕГРОКН. Ранее действовало Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Росохранкультуры от 27 февраля 2009 г. N 37*(61). В условиях действия данного документа Приказом Росохранкультуры от 14 апреля 2010 г. N 59 "О совершенствовании деятельности по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"*(62) были утверждены Методические рекомендации по регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и оформлению паспорта объекта культурного наследия. Названные Методические рекомендации действуют и в настоящее время. Статья 16. Формирование реестра В комментируемой статье регламентировано формирование ЕГРОКН, которое сводится к осуществляемым на основании соответствующих решений процедурам включения в данный реестр объектов культурного наследия и исключения из данного реестра объектов культурного наследия. Включение объектов культурного наследия в ЕГРОКН урегулировано положениями ст. 17-20 комментируемого Закона, а исключения объектов культурного наследия из этого реестра - положениями ст. 23 данного Закона. В статье 22 данного Закона определен порядок изменения категории историкокультурного значения объекта культурного наследия (см. указанные статьи и коммент. к ним). Статья 17. Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр Комментируемая статья определяет перечень документов, которые подлежат представлению в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН. Следует подчеркнуть, что этот перечень сформулирован закрытым, т.е. соответствующий орган государственной власти не вправе требовать представления иных документов, нежели указанные в данной статье. В отношении объектов культурного наследия федерального значения документы представляются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в Правительство РФ, а в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения - в орган государственной власти субъекта РФ, определенный законом данного субъекта РФ (см. ст. 18 Закона и коммент. к ней). Сведения, указанные в подп. 3-10 комментируемой статьи, в соответствии с положениями ст. 20 комментируемого Закона подлежат внесению в ЕГРОКН, представлению в Минкультуры России для обеспечения единого банка данных ЕГРОКН, а также (за исключением фотографических изображений объектов археологического наследия, ансамблей и достопримечательных мест) - обязательному опубликованию (см. ст. 20 Закона и коммент. к ней). Положения комментируемой статьи детализированы в Методических рекомендациях по регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и оформлению паспорта объекта культурного наследия, утв. Приказом Росохранкультуры от 14 апреля 2010 г. N 59 (о названном документе см. коммент. к ст. 15 Закона). Статья 18. Порядок включения объектов культурного наследия в реестр 1. В комментируемой статье определен порядок включения объектов культурного наследия в ЕГРОКН. Открывает данную статью норма, возлагающая на федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, обязанность по осуществлению работ по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "объекты, представляющие собой историко-культурную ценность") и рекомендуемых для включения в названный реестр. В рассматриваемом пункте также установлено, что указанные работы должны осуществляться в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц. Таким государственным целевым программам посвящены положения ст. 12 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). 2. Норма п. 2 комментируемой статьи определяет момент, с которого объекты (но не объекты археологического наследия) относятся к выявленным объектам культурного наследия, - это день поступления в Минкультуры России или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "соответствующий орган охраны объектов культурного наследия"), документов, необходимых для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН. Как следует из рассматриваемого пункта, направлению таких документов в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия предшествует признание объектов представляющими собой историко-культурную ценность и вынесение заключения государственной историко-культурной экспертизы о включении их в ЕГРОКН как объектов культурного наследия. Проведение указанной экспертизы в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия предусмотрено соответствующими положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона. 3. В норме п. 3 комментируемой статьи установлено, что данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, подлежат внесению в специальные документы. Перечень таких документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению согласно данному пункту должны быть определены тем нормативным правовым актом о ЕГРОКН, о котором идет речь в ст. 15 комментируемого Закона. На основании данной нормы в п. 5 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 (о названном документе см. коммент. к ст. 15 Закона), предусмотрено следующее: специальными документами, в которые вносятся данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, являются учетные карты, форма ведения которых указана в приложении к данному Положению; учетные карты заполняются на русском языке - государственном языке России. При заполнении учетных карт данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, рекомендуется вносить в машинописном виде четким ярким шрифтом, без помарок и ошибок; в разделы III и VI учетной карты соответственно может помещаться фотографическое изображение объекта, его план, а также схема его местонахождения. В соответствии с рассматриваемым пунктом в п. 6 названного Положения также установлено следующее: учетные карты являются частью ЕГРОКН и подлежат бессрочному хранению с соблюдением условий, обеспечивающих предотвращение их хищения, утраты, искажения, а также подделки внесенных данных; уничтожение учетных карт не допускается; в случае включения в указанный реестр объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, его учетная карта приобщается к соответствующему учетному делу объекта культурного наследия. 4-5. Положения п. 4 и 5 комментируемой статьи регламентируют осуществление соответствующим органом охраны объектов культурного наследия уведомления собственника выявленного объекта культурного наследия или пользователя о юридически значимых действиях: согласно п. 4 данной статьи в течение семи дней должно быть направлено письменное уведомление о дате поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, необходимых для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН (с указанной даты в соответствии с п. 2 данной статьи объекты относятся к выявленным объектам культурного наследия); согласно п. 5 данной статьи в течение 30 дней должно быть осуществлено уведомление о решении органа государственной власти субъекта РФ, а в случае, предусмотренном пунктом 9 данной статьи, о решении Правительства РФ о включении соответствующего объекта культурного наследия в ЕГРОКН либо об отказе включить данный объект в указанный реестр. 6. В норме п. 6 комментируемой статьи определены особенности выявления и учета таких объектов культурного наследия, как объекты археологического наследия: такие объекты считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения; информация о выявленном объекте археологического наследия должна быть направлена соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение 10 дней со дня обнаружения данного объекта. 7. Норма п. 7 комментируемой статьи устанавливает, что в ЕГРОКН могут быть включены только такие выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее 40 лет. В качестве единственного исключения в данном пункте прямо указано на мемориальные квартиры и мемориальные дома, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц. 8. В норме п. 8 комментируемой статьи закреплено, что выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в ЕГРОКН либо об отказе включить их в указанный реестр подлежат государственной охране. Государственная охрана объектов культурного наследия регламентирована положениями гл. VI комментируемого Закона (см. ст. 33-39 Закона и коммент. к ним). Кроме того, соответствующие переходные положения содержатся в п. 3 ст. 63 данного Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). 9. Положения п. 9 комментируемой статьи определяют органы, которыми и по решению которых объекты культурного наследия включаются в ЕГРОКН. В частности, установлено, что объекты культурного наследия включаются в указанный реестр Минкультуры России: объекты федерального значения - на основании акта Правительства РФ; объекты регионального значения - по представлению органов государственной власти субъекта РФ на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр; объекты местного (муниципального) значения - по представлению органов государственной власти субъекта РФ на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр. Пункт 9 комментируемой статьи также предусматривает, что порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта РФ. Следует отметить, что рассматриваемый пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ. В прежней редакции данного пункта устанавливалось, что объекты культурного наследия федерального значения включаются в ЕГРОКН Правительством РФ по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ (в отношении объектов культурного наследия регионального значения), а в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - также с органами местного самоуправления. Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ исключено положение, предусматривавшее, что в случае угрозы физической утраты выявленного объекта культурного наследия или нанесения невосполнимого ущерба выявленному объекту культурного наследия, установленных на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, при отказе органа государственной власти субъекта РФ включить указанный объект в реестр либо в случае включения в реестр объекта археологического наследия как отнесенного в соответствии со ст. 4 комментируемого Закона к объектам культурного наследия федерального значения согласование с органами государственной власти субъекта РФ не проводится. Статья 19. Сроки принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр Комментируемая статья определяет срок, в течение которого должно быть принято решение о включении выявленного объекта культурного наследия в ЕГРОКН либо об отказе включить такой объект в реестр: один год со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, которые подлежат представлению в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН (см. ст. 17 Закона и коммент. к ней). Соответствующее решение в отношении объектов культурного наследия федерального значения должно быть принято Правительством РФ, а в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения органом государственной власти субъекта РФ, определенным законом данного субъекта РФ (см. ст. 18 Закона и коммент. к ней). Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 января 2011 г. N 57-Г10-23*(63), то обстоятельство, что решение о включении выявленного объекта культурного наследия в ЕГРОКН принято по истечении годичного срока, установленного комментируемой статьей, о несоответствии такого решения федеральному законодательству не свидетельствует и историческую ценность выявленного объекта культурного наследия не снижает. Статья 20. Ведение реестра 1. В комментируемой статье определен порядок ведения ЕГРОКН. Норма п. 1 данной статьи возлагает обязанность ведения указанного реестра на Минкультуры России, а также определяет содержание ведения этого реестра - это присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр при регистрации в нем объектов и документационное обеспечение реестра. Как говорилось выше общие принципы формирования и ведения ЕГРОКН устанавливает Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954. В соответствии с п. 3 названного Положения реестр ведется Минкультуры России на бумажных носителях; ведение реестра может осуществляться наряду с бумажным на электронных носителях; в случае несоответствия информации, содержащейся на бумажных носителях, информации, содержащейся на электронных носителях, приоритет имеет информация на бумажных носителях. 2. Пункт 2 комментируемой статьи в отношении порядка присвоения объекту культурного наследия регистрационного номера отсылает к названному выше Положению, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954. Согласно пункту 8 указанного Положения регистрационные номера состоят из арабских цифр и присваиваются объектам культурного наследия в общем порядке по мере поступления в Минкультуры России соответствующих сведений и документов. Там же установлено, регистрационный номер записи, вносимой в ЕГРОКН, состоит из 15 знаков, среди которых: с 1-го по 2-й знак - кодовое обозначение субъекта РФ, установленное в соответствии с федеративным устройством России, определенным статьей 65 Конституции РФ; с 3-го по 4-й знак - две последние цифры года внесения записи в реестр; 5-й знак - подраздел регистрационного номера, характеризующий объект культурного наследия (памятник; ансамбль; достопримечательное место; объект археологического наследия); с 6-го по 11-й знак - подраздел регистрационного номера, являющийся порядковым номером объекта культурного наследия; с 12-го по 14-й знак - подраздел регистрационного номера, обозначающий пообъектный состав объекта культурного наследия; 15-й знак - код, характеризующий категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия (объект местного (муниципального) значения; объект регионального значения; объект федерального значения; объект, включенный в Список всемирного наследия; объект, признанный особо ценным объектом культурного наследия народов России; объект, признанный особо ценным объектом культурного наследия народов России и включенный в Список всемирного наследия). В соответствии с п. 9 указанного Положения регистрационный номер объекта культурного наследия в ЕГРОКН является неповторимым и не может быть присвоен другому объекту культурного наследия, в т.ч. в случае изменения категории его историко-культурного значения, а также принятия Правительством РФ решения об исключении данного объекта культурного наследия из данного реестра. Положениями п. 2 комментируемой статьи также определен перечень сведений, подлежащих внесению в ЕГРОКН. В качестве примера регистрации объекта культурного наследия в ЕГРОКН можно упомянуть Приказ Росохранкультуры от 10 июня 2011 г. N 41-Р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Здание Художественного театра с барельефом на фасаде, 1902 г., арх. Ф.О. Шехтель, ск. А.С. Голубкина" ("Здание Художественного театра, в котором в 1918-1920 гг. Ленин Владимир Ильич несколько раз присутствовал на спектаклях") в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"*(64). 3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в ЕГРОКН подлежат внесению сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия. Как предусмотрено в п. 14 названного выше Положения, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954, внесение в данный реестр сведений о наличии зон охраны объектов культурного наследия является одни из частных случаев изменения сведений и документов реестра. 4. Норма п. 4 комментируемой статьи предусматривает использование сведений, указанных в п. 2 и 3 данной статьи, для обеспечения единого банка данных ЕГРОКН. В этой связи уместно напомнить, что согласно п. 2 ст. 15 комментируемого Закона указанный реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра (см. коммент. к указанной статье). 5. В пункте 5 комментируемой статьи установлена обязательность опубликования сведений, указанных в п. 2 данной статьи, за исключением фотографических изображений объектов археологического наследия, ансамблей и достопримечательных мест. Названное выше Положение, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954, предусматривает иное правило. Согласно пункту 13 данного Положения соответствующие органы охраны объектов культурного наследия бесплатно предоставляют физическим и юридическим лицам информацию из ЕГРОКН, содержащуюся в документах, указанных в п. 3-10 ст. 17, а также в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона (см. также коммент. к ст. 26 Закона). 6. Норма п. 6 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует осуществление мониторинга данных об объектах культурного наследия, включенных в ЕГРОКН. Как установлено в данной норме, такой мониторинг осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр. В пункте 14 названного выше Положения, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954, предусмотрено, что проведение мониторинга данных об объектах культурного наследия является одни из частных случаев изменения сведений и документов реестра. Следует упомянуть, что Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 504 утверждено Положение об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда*(65). В пункте 1 названного Положения определено, что указанный мониторинг проводится с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере сохранения культурного наследия народов России. 7. В положениях п. 7 комментируемой статьи регламентировано документационное обеспечение ЕГРОКН. В рамках соответствующей регламентации в п. 10-12 названного выше Положения, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954, предусмотрено следующее: после включения объекта культурного наследия в реестр сведения и документы, указанные в ст. 17 и п. 2 ст. 20 комментируемого Закона, составляют учетное дело объекта культурного наследия (п. 10); учетные дела объектов культурного наследия подлежат бессрочному хранению в качестве документационного обеспечения реестра. На их основе формируются информационные ресурсы реестра, обеспечивающие его автоматизированное ведение. Уничтожение, а также изъятие учетных дел, каких-либо документов из учетных дел или их частей не допускаются (п. 11); отчетная документация, сдаваемая при приемке работ по сохранению объекта культурного наследия в орган охраны объектов культурного наследия, подлежит приобщению к учетному делу данного объекта культурного наследия (п. 12). Статья 21. Паспорт объекта культурного наследия 1. Комментируемая статья посвящена паспорту объекта культурного наследия документу, который согласно п. 1 данной статьи должен быть выдан соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на каждый объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН. Полномочием на утверждение формы такого паспорта согласно п. 1 комментируемой статьи наделено Минкультуры России (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ - непосредственно Правительство РФ). На основании данной нормы форма паспорта объекта культурного наследия утверждена Приказом Минкультуры России от 11 ноября 2011 г. N 1055*(66). До этого действовала форма, утвержденная Приказом Росохранкультуры от 27 февраля 2010 г. N 27*(67), а еще ранее - Приказом Росохранкультуры от 27 февраля 2009 г. N 38*(68). В условиях действия указанного Приказа Росохранкультуры от 27 февраля 2010 г. N 27 Приказом Росохранкультуры от 21 июня 2010 г. N 100 были утверждены Методические рекомендации по заполнению паспорта объекта культурного наследия*(69), которые действуют и в настоящее время. Соответствующее регулирование содержат также Методические рекомендации по регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и оформлению паспорта объекта культурного наследия, утв. Приказом Росохранкультуры от 14 апреля 2010 г. N 59 (о названном документе см. коммент. к ст. 15 Закона). 2. Норма п. 2 комментируемой статьи относит паспорт объекта культурного наследия к числу обязательных документов, которые подлежат представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ говорилось также об участке водного объекта), в пределах которых располагается объект археологического наследия. Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определен в п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(70). Этот перечень не содержит указания на паспорт объекта культурного наследия, но пункт 2 данной статьи не исключает необходимости его представления. Как предусмотрено в указанном пункте (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ*(71)), не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных названным Законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 названного Закона и если иное не установлено законодательством РФ. Статья 22. Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия 1. В комментируемой статье определен порядок изменения категории историкокультурного значения объекта культурного наследия, т.е. регламентированы процедуры "переквалификации" объектов культурного наследия федерального значения на объекты культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, а также "переквалификации" объектов культурного наследия регионального значения на объекты культурного наследия местного (муниципального) значения. В рамках регламентации изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что такая процедура осуществляется Правительством РФ по представлению Минкультуры России на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Проведение указанной экспертизы в целях обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия предусмотрено соответствующими положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, может быть учтен в ЕГРОКН как объект культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения, но для этого необходимо наличие соответствующего согласия субъекта РФ или органа местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых находится данный объект культурного наследия. Как представляется, при отсутствии такого согласия объект культурного наследия подлежит исключению из ЕГРОКН в порядке, установленном положениями ст. 23 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье). 2. Норма п. 2 комментируемой статьи делегирует полномочие по установлению порядка изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения региональному законодателю (это полномочие указано также в подп. 5 ст. 9.2 комментируемого Закона). При этом определено, что реализация данного полномочия подлежит оформлению законом субъекта РФ. Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 28 сентября 2011 г. N 71-Г11-31*(72), федеральное законодательство не устанавливает каких-либо требований к решению об изменении категории историкокультурного значения объекта культурного наследия регионального значения, отнеся правовое регулирование в этой части к компетенции субъектов РФ. Статья 23. Исключение объекта культурного наследия из реестра 1. Комментируемая статья регламентирует процедуру исключения объекта культурного наследия из ЕГРОКН. В соответствии с п. 1 данной статьи исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется актом Правительства РФ по представлению Минкультуры России на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Проведение указанной экспертизы в целях исключения объекта культурного наследия из ЕГРОКН предусмотрено соответствующими положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона. В отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в подп. 2 п. 1 комментируемой статьи предусмотрено дополнительное условие - необходимо соответствующее обращение в Правительство РФ органа государственной власти субъекта РФ. В отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения такое обращение должно быть согласовано с органом местного самоуправления. Следует отметить, что содержащееся в п. 1 комментируемой статьи регулирование учитывает нововведения Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, принятого в рамках совершенствования разграничения полномочий. В прежней редакции данной статьи в качестве общего и единого правила предусматривалось, что исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется Правительством РФ по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историкокультурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта РФ. 2. В норме п. 2 комментируемой статьи названо только два возможных основания для исключения объекта культурного наследия из ЕГРОКН - это полная физическая утрата объекта культурного наследия и утрата им историко-культурного значения. В этом отношении представляется уместным упомянуть, что в п. 27 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), такие основания в отношении недвижимых памятников истории и культуры формулировались следующим образом: разрушение памятника в результате стихийного бедствия или иных природных факторов и невозможность его воссоздания как памятника; завершение археологического исследования памятника, в результате чего он полностью утрачивается. Статья 24. Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации 1-2. В комментируемой статье регламентировано признание объектов культурного наследия особо ценными объектами культурного наследия народов России. В рамках данной регламентации в норме п. 1 статьи установлено, что соответствующее решение принимается Правительством РФ в отношении объекта культурного наследия федерального значения, включенного в ЕГРОКН. Норма п. 2 статьи предусматривает признание в первоочередном порядке особо ценным объектом культурного наследия народов России такого объекта культурного наследия, который включен в Список всемирного наследия (о названном Списке см. ст. 25 Закона и коммент. к ней). Положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов России. Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации было утверждено задолго до принятия комментируемого Закона Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации"*(73) в целях обеспечения сохранности и создания необходимых условий использования особо ценных объектов культурного наследия народов России. Данным Указом установлено, что присвоение конкретному объекту статуса особо ценного объекта культурного наследия народов России означает отнесение его к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки и включение его в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации*(74). Приказом Минкультуры России от 16 апреля 1999 г. N 246 "О Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации"*(75) во исполнение названного Постановления утверждены форма регистрационного реестра и структура документально- информационного фонда Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов России. До настоящего времени действует Административный регламент исполнения Федеральным агентством по культуре и кинематографии государственной функции по ведению Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), утв. Приказом Минкультуры России от 28 ноября 2007 г. N 1331*(76). Названным Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 был создан Государственный экспертный совет при Президенте РФ по особо ценным объектам культурного наследия народов России, но Указом Президента РФ от 26 ноября 2001 г. N 1360 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"*(77) данный орган упразднен. Статья 25. Основания для включения объекта культурного наследия в Список всемирного наследия и порядок представления соответствующей документации 1. Комментируемая статья определяет основания для включения объекта культурного наследия в Список всемирного наследия и порядок представления соответствующей документации. Формирование Списка всемирного наследия предусмотрено и регламентировано Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (о названном акте см. коммент. к ст. 2 Закона), в положениях п. 1 и 2 ст. 11 которой установлено следующее: каждое государство - сторона названной Конвенции представляет, по мере возможности, Комитету всемирного наследия перечень ценностей культурного и природного наследия, расположенных на его территории, которые могут быть включены в список, предусмотренный в п. 2 данной статьи. Этот перечень, который не следует считать исчерпывающим, должен содержать документацию относительно места расположения данных ценностей и представляемого ими интереса (п. 1); на основе перечней, представляемых государствами в соответствии с п. 1, Комитет составляет, обновляет и публикует под названием "Список всемирного наследия" список ценностей культурного и природного наследия, как они определены в ст. 1 и 2 названной Конвенции, которые, по его мнению, имеют выдающуюся универсальную ценность в соответствии с установленными им критериями. Обновленный список рассылается не реже одного раза в два года (п. 2). В настоящее время Список всемирного наследия включает следующие объекты культурного наследия, находящиеся в России (информация с официального сайта ЮНЕСКО, адрес http://whc.unesco.org/en/statesparties/ru; в скобках приведен год включения объекта в Список): 1) Московский Кремль и Красная площадь (1990 г.); 2) Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников (1990 г.); 3) Погост Кижи (1990 г.); 4) Исторические памятники Великого Новгорода и окрестностей (1992 г.); 5) Белокаменные памятники Владимира и Суздаля (1992 г.); 6) Историко-культурный комплекс Соловецких островов (1992 г.); 7) Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры в г. Сергиев Посад (1993 г.); 8) Церковь Вознесения в Коломенском, г. Москва (1994 г.); 9) Куршская коса (2000 г.); 10) Историко-архитектурный комплекс Казанского Кремля (2000 г.); 11) Ансамбль Ферапонтова монастыря (2000 г.); 12) Цитадель, Старый город и крепостные сооружения Дербента (2003 г.); 13) Ансамбль Новодевичьего монастыря, г. Москва (2004 г.); 14) Исторический центр Ярославля (2005 г.); 15) Геодезическая дуга Струве (2005 г.). 2. В норме п. 2 комментируемой статьи порядок представления предложений о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия. Такие предложения направляются Минкультуры России в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО на основании заключения государственной историкокультурной экспертизы. Проведение указанной экспертизы в целях отнесения объекта культурного наследия к объектам всемирного культурного наследия предусмотрено соответствующими положениями ст. 28 и 30 комментируемого Закона. Вместе с предложением направляется документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при ЮНЕСКО. Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО образована Постановлением Правительства РФ от 21 августа 1992 г. N 609*(78), которым также утверждено Положение о Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. Согласно пункту 1 названного Положения Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО является правительственным координационным органом, обеспечивающим сотрудничество Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций, а также ученых и специалистов с ЮНЕСКО. Состав Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО утвержден распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2009 г. N 1242-р*(79). В настоящее время в Комитете всемирного наследия находятся на рассмотрении предложения о включении в Список всемирного наследия 28 объектов, находящихся в России (список таких объектов находится на официальном сайте ЮНЕСКО, адрес http://whc.unesco.org/en/statesparties/ru). Статья 26. Право на пользование информацией об объекте культурного наследия 1-2. В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено право физических и юридических лиц на получение в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия информацию, содержащуюся в документах, представляемых для включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН. Это положение закреплено в развитие общего положения п. 3 ст. 7 комментируемого Закона, согласно которому каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в пределах данных, содержащихся в ЕГРОКН (см. коммент. к указанной статье). Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что перечень информационных услуг, предоставляемых бесплатно или за плату, не возмещающую в полном объеме расходов на оказание соответствующих информационных услуг, должен быть определен тем нормативным правовым актом о ЕГРОКН, о котором идет речь в ст. 15 комментируемого Закона. На основании данной нормы в п. 13 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 (о названном документе см. коммент. к ст. 15 Закона), установлено, что соответствующие органы охраны объектов культурного наследия бесплатно предоставляют физическим и юридическим лицам информацию из ЕГРОКН, содержащуюся в документах, указанных в п. 3-10 ст. 17, а также в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним). Статья 27. Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия 1-2. Норма п. 1 комментируемой статьи предусматривает обязательность установления на объектах культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "информационные надписи и обозначения"). Полномочием на определение порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения согласно данному пункту наделено Минкультуры России (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ - непосредственно Правительство РФ). На основании данной нормы Приказом Росохранкультуры от 7 августа 2009 г. N 142 утверждена Инструкция о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения*(80). Воспроизводя и детализируя соответствующее положение п. 1 комментируемой статьи, пункт 29 названной Инструкции устанавливает следующее: информационные надписи выполняются на русском языке - государственном языке РФ; в случае если объект культурного наследия расположен на территории республики - субъекта РФ, в котором установлен свой государственный язык, информационные надписи наряду с государственным языком РФ выполняются на государственном языке республики; информационные надписи, выполняемые на русском языке наряду с государственными языками республик, наносятся на пластину шрифтом равного размера. В отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что порядок установки информационных надписей и обозначений на такие объекты культурного наследия определяется соответственно законом субъекта РФ или муниципальным правовым актом (указание на муниципальный правовой акт включено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). 3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. При этом предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения по согласованию с Минкультуры России. Данный пункт введен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий. В развитие рассматриваемого пункта в п. 3 и 4 названной выше Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, установлено, что: в случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления или лицом, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект предоставлен в безвозмездное пользование; в случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности и закреплен в установленном порядке за несколькими органами и (или) лицами, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом или лицом, за которым закреплена наибольшая часть такого объекта культурного наследия, если иное не предусмотрено соглашением между пользователями. Как предусмотрено в п. 5 данной Инструкции, установка информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, осуществляется: в отношении отдельных объектов культурного наследия, включенных в перечень, установленный Правительством РФ (п. 1 ст. 9.1 комментируемого Закона), - Минкультуры России; в отношении иных объектов культурного наследия - органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные Россией полномочия по государственной охране объектов культурного наследия. Глава V. Государственная историко-культурная экспертиза Статья 28. Государственная историко-культурная экспертиза В комментируемой статье определены цели, в которых проводится государственная историко-культурная экспертиза (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "историко-культурная экспертиза"). Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), установление процедуры историко-культурной экспертизы является одним из нововведений комментируемого Закона. Цели проведения историко-культурной экспертизы детализированы в Положении о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 (о названном документе см. коммент. к ст. 31 Закона). В частности, согласно п. 2 названного Положения (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 399) Минкультуры России организует проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством РФ решений: а) о включении в ЕГРОКН объекта культурного наследия федерального значения; б) об отнесении объекта культурного наследия федерального значения к особо ценным объектам культурного наследия народов России; в) об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам федерального значения; г) об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения; д) об исключении объекта культурного наследия из ЕГРОКН; е) о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета. В пункте 3 названного Положения предусмотрено, что Минкультуры России организует проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия Министерством решений: а) об утверждении границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах указанных зон; б) о направлении предложений о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО; в) о возможности проведения работ по сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ. В соответствии с п. 4 названного Положения органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, организуют проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в установленном порядке решений: а) о включении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в ЕГРОКН и об определении категории его историкокультурного значения; б) об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения; в) об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам регионального или местного (муниципального) значения; г) об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон; д) о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ). Статья 29. Принципы проведения историко-культурной экспертизы Комментируемая статья определяет принципы, на основе которых проводится историко-культурная экспертиза. Данные принципы перекликаются с принципами государственной судебно-экспертной деятельности, которые перечислены в ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(81) и содержание которых раскрыто непосредственно в ст. 5-8 названного Закона. Так, в соответствии со ст. 4 названного Закона государственная судебноэкспертная деятельность основывается на следующих принципах: законность. Согласно статье 5 "Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности" данного Закона государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции РФ и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности; нарушение закона при осуществлении судебноэкспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ; соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица. Как предусмотрено в ст. 6 "Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности" данного Закона, государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ; судебно-экспертные исследования, требующие временного ограничения свободы лица или его личной неприкосновенности, проводятся только на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным законом; лицо, полагающее, что действия (бездействие) государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта привели к ограничению прав и свобод гражданина либо прав и законных интересов юридического лица, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) в порядке, установленном законодательством РФ; независимость эксперта. В статье 7 "Независимость эксперта" данного Закона установлено, что при производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела; эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями; не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц; лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством РФ; объективность, всесторонность и полнота исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. В соответствии со ст. 8 "Объективность, всесторонность и полнота исследований" данного Закона эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме; заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Статья 30. Объекты историко-культурной экспертизы В комментируемой статье перечислены объекты историко-культурной экспертизы. Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ из перечня таких объектов исключены градостроительная и проектная документация, градостроительные регламенты, а также документация, обосновывающая проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия. В рамках детализации регулирования, содержащегося в комментируемой статье, в п. 16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 (о названном документе см. коммент. к ст. 31 Закона), предусмотрено, что для проведения экспертизы заказчик в зависимости от ее целей представляет эксперту (экспертной комиссии) следующие имеющиеся документы: а) материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры; б) фотографическое изображение объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы; в) копия паспорта объекта культурного наследия; г) копия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия или пользователя указанным объектом (охранно-арендного договора, охранного договора); д) копия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН; е) копия решения органа государственной власти об утверждении границ территории объекта культурного наследия и правового режима земельных участков в указанных границах; ж) копия документа, удостоверяющего право на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории; з) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории; и) сведения об объекте культурного наследия и о земельных участках в границах его территории, внесенные в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок); к) технический план объекта культурного наследия, составленный в результате выполнения кадастровых работ; л) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, содержащая сведения об адресе объекта культурного наследия, о его технических характеристиках и состоянии, а также копия технического паспорта на объект культурного наследия и (или) его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений; м) проект зон охраны объекта культурного наследия; н) копия акта (актов) органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон; о) сведения о зонах охраны объекта культурного наследия и объектах недвижимости в границах указанных зон, внесенные в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок); п) копия утвержденного в установленном порядке проекта границ земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта культурного наследия и (или) его зон охраны; р) копии документов, подтверждающих принадлежность земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта культурного наследия и (или) его зон охраны к определенной категории земель и установленное разрешенное использование указанного земельного участка; с) межевой план земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта культурного наследия и (или) его зон охраны, составленный в результате выполнения кадастровых работ; т) копия градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; у) историко-культурный опорный план или его фрагмент для объектов недвижимости и зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах исторического поселения; ф) историко-культурный опорный план или его фрагмент либо иные документы и материалы, в которых обосновывается предлагаемая граница историко-культурного заповедника; х) сведения о прекращении существования утраченного объекта культурного наследия, внесенные в государственный кадастр недвижимости, а также акт обследования, составленный при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета объекта недвижимости, являющегося объектом культурного наследия; ц) акт уполномоченного органа (органов) государственной власти (судебного органа, органа прокуратуры, органа внутренних дел, органа государственного пожарного надзора или организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности), подтверждающий прекращение существования (утрату) объекта культурного наследия; ч) сведения о принятых органами прокуратуры, органами внутренних дел и иными уполномоченными органами государственной власти мерах по привлечению должностных лиц, физических и юридических лиц к установленной законодательством РФ ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия; ш) документы, обосновывающие воссоздание утраченного объекта культурного наследия. Статья 31. Финансирование историко-культурной экспертизы, порядок назначения и проведения историко-культурной экспертизы 1. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что историко-культурная экспертиза должна проводиться до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (до внесения Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ изменения говорилось также о градостроительной и проектной документации). В противном случае возникает риск недостижения целей историко-культурной экспертизы (о таких целях см. ст. 28 Закона и коммент. к ней). 2. В соответствии с нормой п. 2 комментируемой статьи проведение историкокультурной экспертизы оплачивает заказчик работ, подлежащих указанной экспертизе. Как предусмотрено в п. 37 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 (о названном документе см. ниже), в случае если заказчиком экспертизы является федеральный орган исполнительной власти, оплата услуг по проведению экспертизы производится за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этому федеральному органу исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение его деятельности. 2.1. Положениями п. 2.1 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в рамках совершенствования разграничения полномочий, определены органы, которыми осуществляется организация проведения историко-культурной экспертизы. В частности, это Минкультуры России, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, в зависимости от того для обоснования принятия решения (согласования) какого органа - Правительства РФ, данного Министерства, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления необходимо проведение экспертизы (о соответствующих полномочиях перечисленных органов см. коммент. к ст. 28 Закона). 3. В пункте 3 комментируемой статьи полномочия по установлению порядка проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в ст. 30 комментируемого Закона, требований к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечня представляемых экспертам документов, порядка их рассмотрения, порядка проведения иных исследований в рамках данной экспертизы делегированы Правительству РФ. На основании данного положения Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе*(82), которое согласно его п. 1 устанавливает порядок проведения историкокультурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы. В соответствии с названным Положением изданы Приказ Минкультуры России от 26 августа 2010 г. N 563, которым утверждено Положение о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы*(83), и Приказ Минкультуры России от 29 декабря 2011 г. N 1276, которым утверждено Положение об аттестационной комиссии Министерства культуры Российской Федерации по аттестации экспертов по проведению государственной историкокультурной экспертизы*(84). Пункт 3 комментируемой статьи также делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка определения размера оплаты историкокультурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия федерального значения. Данный вопрос урегулирован в том же названном выше Положении, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569. Так, согласно п. 35 Положения размер оплаты экспертизы, касающейся объекта культурного наследия федерального значения, устанавливается договором и определяется исходя из объема и сложности выполняемых экспертом работ и общей суммы следующих расходов: а) оплата труда эксперта; б) оплата документов, материалов, техники, средств и услуг, необходимых для проведения экспертизы; в) оплата транспортных и командировочных расходов, связанных с проведением экспертизы. В отношении порядка определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, в п. 3 комментируемой статьи полномочие по его установлению делегировано органам государственной власти субъекта РФ, уполномоченным законами соответствующих субъектов РФ. Следует отметить, что согласно п. 36 названного выше Положении, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, размер оплаты экспертизы не может зависеть от ее результатов. Там же установлено, что эксперт не вправе получать от заказчика (в т.ч. в процессе проведения экспертизы, а также после оформления заключения) в качестве вознаграждения, поощрения и (или) благодарности за ее результаты деньги, ценности, иное имущество, услуги имущественного характера или имущественные права для себя или третьих лиц. Норма п. 4 ст. 63 комментируемого Закона на период до начала проведения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном данным Законом, но не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняла порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (см. коммент. к указанной статье). Статья 32. Заключение историко-культурной экспертизы 1. В норме п. 1 комментируемой статьи установлены требования к форме и содержанию заключения историко-культурной экспертизы: заключение подлежит оформлению в виде акта с отражением в нем результатов исследований, проведенных экспертами. Более детальные требования к содержанию заключения историко-культурной экспертизы закреплены в Положении о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 (о названном документе см. коммент. к ст. 31 Закона). Наряду с прочим в п. 20 названного Положения предусмотрено, что в заключении экспертизы указывается однозначный понятный вывод экспертизы: а) об обоснованности (положительное заключение) или необоснованности (отрицательное заключение): включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН (в положительном заключении экспертизы указывается рекомендуемая категория историко-культурного значения объекта культурного наследия, а также излагаются особенности, определяемые как его предмет охраны); отнесения объекта культурного наследия федерального значения к особо ценным объектам культурного наследия народов России или объектам всемирного культурного наследия; отнесения достопримечательного места к историко-культурным заповедникам; изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; исключения объекта культурного наследия из ЕГРОКН; б) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон требованиям государственной охраны объектов культурного наследия; в) о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение): проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; воссоздания утраченного объекта культурного наследия. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что заключение историкокультурной экспертизы является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 комментируемого Закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения об объектах историко-культурной экспертизы, указанных в ст. 30 данного Закона. В данной норме также предусмотрена и регламентирована возможность проведения повторной историко-культурной экспертизы. При этом полномочие по установлению порядка ее назначения делегировано Правительству РФ. Соответствующим документом является упоминаемое выше Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569. Согласно пункту 33 названного Положения орган охраны объектов культурного наследия вправе назначить повторную экспертизу в случае: а) несогласия с заключением экспертизы по причинам, предусмотренным пунктами "а"-"д" и "з" п. 30 данного Положения, а именно: несоответствие заключения экспертизы законодательству РФ; несоответствие заключения экспертизы принципам ее проведения, установленным статьей 29 комментируемого Закона; наличие в заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах недостоверных сведений, оказывающих влияние на вывод экспертизы; выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 данного Положения; нарушение установленного порядка проведения экспертизы; истечение 2-летнего срока с даты оформления заключения экспертизы; б) непредставления в срок, указанный в уведомлении, доработанного экспертного заключения и прилагаемых документов и материалов с учетом замечаний и предложений в соответствии с п. 32 данного Положения; в) поступления в период рассмотрения заключения обоснованного заявления заинтересованного лица, чьи права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате принятия решения на основании заключения экспертизы, о назначении повторной экспертизы. В соответствии с п. 34 названного Положения повторная экспертиза проводится в порядке, установленном данным Положением для проведения экспертизы; эксперт, подписавший заключение экспертизы (за исключением эксперта, подписавшего его с пометкой "особое мнение"), не вправе участвовать в проведении повторной экспертизы. 3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрено право физического или юридического лица в случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обжаловать это решение в суд. Такие дела в зависимости от подведомственности рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ, или арбитражными судами в порядке, предусмотренном главой 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ*(85)). Глава VI. Государственная охрана объектов культурного наследия Статья 33. Цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия 1. Норма п. 1 комментируемой статьи определяет цели государственной охраны объектов культурного наследия - это предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращение других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В этом отношении следует напомнить, что в норме ст. 6 комментируемого Закона подобным образом определены следующие цели осуществления мер, система которых понимается под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона: выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (см. коммент. к указанной статье). 2. В положениях п. 2 комментируемой статьи согласно названию данной статьи перечислены задачи государственной охраны объектов культурного наследия. Аналогично сказанному выше следует отметить, что согласно норме ст. 6 комментируемого Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, имеющих перечисленные выше меры. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя следующее: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, формирование и ведение ЕГРОКН (подп. 2). Формирование и ведение указанного реестра, а также осуществление государственного учета объектов, представляющих историкокультурную ценность, регламентированы положениями гл. IV комментируемого Закона (см. ст. 15-27 Закона и коммент. к ним); проведение историко-культурной экспертизы (подп. 3). Проведение указанной экспертизы регламентировано положениями гл. V комментируемого Закона (см. ст. 2832 Закона и коммент. к ним); установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия (подп. 4). Такой ответственности посвящена статья 61 комментируемого Закона (см. ст. 61 и коммент. к ней); согласование в случаях и порядке, установленных комментируемым Законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подп. 5). Осуществление такого согласования предусмотрено и регламентировано нормой п. 3 ст. 34 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней); контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями комментируемого Закона (подп. 6). Нормы, непосредственно предусматривающие и регламентирующие осуществление данного контроля, в комментируемом Законе не закреплены; разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия (подп. 7). Разработка таких проектов зон охраны предусмотрена и регламентирована положениями ст. 34 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней); выдача в случаях, установленных комментируемым Законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (подп. 8). Выдача таких разрешений предусмотрена и регламентирована нормой п. 3 ст. 37 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней); согласование в случаях и порядке, установленных комментируемым Законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ (подп. 9). Такое согласование предусмотрено и регламентировано положениями п. 4 ст. 35 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней); выдача в случаях, установленных комментируемым Законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подп. 10). Выдача таких разрешений предусмотрена и регламентирована положениями п. 1 и 2 ст. 45 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней); установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (подп. 11). Нормы, непосредственно предусматривающие и регламентирующие такое установление границы, в комментируемом Законе не закреплены; установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подп. 12). Установка соответствующих информационных надписей и обозначений предусмотрена и регламентирована положениями ст. 27 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней); контроль за состоянием объектов культурного наследия (подп. 13). Осуществление такого контроля предусмотрено и регламентировано нормой ст. 39 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней); иные мероприятия, проведение которых отнесено к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (подп. 14). Как видно, перечень задач государственной охраны объектов культурного наследия сформулирован в п. 2 комментируемой статьи открытым. Следует подчеркнуть, что полномочия соответствующих органов охраны объектов культурного наследия определяются комментируемым Законом и законами субъектов РФ. Необходимо также отметить, что Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ из п. 2 комментируемой статьи исключен пункт 1, предусматривавший, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия. Статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия 1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано установление зон охраны объектов культурного наследия. Норма п. 1 данной статьи определяет, что такие зоны устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. В рассматриваемой норме также названы виды таких зон - это охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зона охраняемого природного ландшафта. При этом предусмотрено, что необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Установлению зон охраны объектов культурного наследия посвящены также положения п. 4 ст. 99 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232ФЗ), согласно которым: в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия; в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель; использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. Как отмечалось в письме Минэкономразвития России от 11 марта 2011 г. N д23957 "По вопросу распоряжения земельными участками, расположенными на территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника"*(86), включение земельного участка в состав зоны охраны объекта культурно-исторического наследия означает установление особого режима использования земельного участка, но не влечет за собой запрета либо ограничения его в обороте; вместе с тем, в случае если в результате продажи или совершения иных сделок с земельными участками в охранных зонах нарушается их целевое использование, такие действия будут неправомерными и будут нарушать правовой режим использования земельных участков. 2-3. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют содержание правового режима соответствующих видов зон охраны объектов культурного наследия - охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта. Норма п. 3 комментируемой статьи регламентирует установление границ зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. В соответствии с данной нормой перечисленные вопросы утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Минкультуры России; в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов РФ. Нормой п. 5 ст. 63 комментируемого Закона зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством РФ вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (см. коммент. к указанной статье). Требования, с учетом которых устанавливаются особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах зон охраны объектов культурного наследия, определены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 (о названном документе см. ниже). Так, в соответствии с п. 10 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 октября 2010 г. N 794*(87)) особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований: а) запрещение строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия; б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в т.ч. касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм; в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в т.ч. запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению; г) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий; д) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия; е) благоустройство территории охранной зоны, направленное на сохранение, использование и популяризацию объекта культурного наследия, а также на сохранение и восстановление градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик его историко-градостроительной и природной среды, в т.ч. всех исторически ценных градоформирующих объектов; ж) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в т.ч. сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств; з) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в т.ч. ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков; и) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении. Режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности согласно п. 11 названного Положения устанавливаются с учетом следующих требований: а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в т.ч. касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; в) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в т.ч. ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков; г) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; д) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в т.ч. запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению; е) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий; ж) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия; з) обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов; и) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. В пункте 12 названного Положения предусмотрено, что режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются с учетом следующих требований: а) запрещение или ограничение хозяйственной деятельности, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства; б) обеспечение пожарной безопасности охраняемого природного ландшафта и его защиты от динамических воздействий; в) сохранение гидрологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; г) сохранение и восстановление сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историкоградостроительной и природной среде; д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта. 4. В пункте 4 комментируемой статьи полномочие по установлению порядка разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон делегировано Правительству РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации*(88), которое согласно его п. 1 устанавливает порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон. Как определено в п. 3 названного Положения, проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон; границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде; границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков. Статья 35. Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия 1. Комментируемая статья определяет особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия. Открывал данную статью пункт, предусматривавший, что проекты проведения указанных работ подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном в п. 4 данной статьи. Пункт 1 комментируемой статьи признан утратившим силу в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в п. 4 данной статьи (см. ниже). 2. В норме п. 2 комментируемой статьи установлен запрет проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля. При этом прямо предусмотрено только два исключения из данного запрета - это проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также осуществление хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. В качестве примера реализации рассматриваемого пункта можно упомянуть Приложение N 5 "Правовые режимы земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль "Покровский монастырь XVIIIXIX вв." к Приказу Росохранкультуры от 25 марта 2010 г. N 11р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль "Покровский монастырь, XVIII-XIX вв." в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"*(89). 3. Норма п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия: Минкультуры России - в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. В рассматриваемой норме также установлено, что перечисленные составляющие правового режима использования территории достопримечательного места подлежат внесению в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с ГсК РФ. Как определено в п. 8 ст. 1 данного Кодекса, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. С рассматриваемой нормой согласуется норма ч. 7 ст. 24 ГсК РФ, предусматривающая, что при наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством РФ об охране объектов культурного наследия и статьей 27 данного Кодекса. 4. В пункте 4 комментируемой статьи установлена необходимость согласования проектирования и проведения работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий (до внесения Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ изменения говорилось также о необходимости согласования проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия). В отношении объектов культурного наследия федерального значения предусмотрено, что указанное согласование осуществляется с Минкультуры России или органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в ст. 9 и 9.1 комментируемого Закона (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ указывалось на федеральный орган охраны объектов культурного наследия и порядок, определяемый соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия). В отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия предусмотрено, что указанное согласование осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ. Статья 36. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ 1. В комментируемой статье предусмотрены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. В рамках такой регламентации в п. 1 комментируемой статьи определены следующие условия осуществления проектирования и проведения указанных работ: отсутствие на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия либо обеспечение заказчиком работ, указанных в п. 3 данной статьи, требований к сохранности расположенных на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия. В первоначальной редакции рассматриваемого пункта указывалось также на условие наличия заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, но это указание Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ исключено. Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 8 апреля 2009 г. N 9-Г09-3*(90), из системного толкования положений подп. 8 п. 2 ст. 33, п. 4 ст. 35, п. 1, 3 ст. 36 комментируемого Закона следует, что положениями данного Закона не исключается проведение землеустроительных, земляных работ, при обеспечении сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия; из содержания п. 1 комментируемой статьи следует, что проектирование и проведение строительных работ осуществляются при обеспечении заказчиком работ указанных в п. 3 данной статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи определяет последствия обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона. В указанном случае в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в ЕГРОКН в порядке, установленном комментируемым Законом. Действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений. 3. В норме п. 3 комментируемой статьи определены последствия расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия. В этом случае землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, могут проводиться лишь при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации (до внесения Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ изменения говорилось о заключениях государственной экспертизы проектной документации, а до внесения Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ изменения - о заключениях историко-культурной экспертизы и государственной экологической экспертизы). 4. Норма п. 4 комментируемой статьи определяет источник финансирования работ, указанных в п. 2 и 3 данной статьи, - это средства физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ. 5. В пункте 5 комментируемой статьи предусматривалась необходимость согласования землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, указанных в п. 2 и 3 данной статьи, в порядке, установленном в п. 4 ст. 35 комментируемого Закона. Пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в указанный пункт 4 ст. 35 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье). Статья 37. Приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия 1. Норма п. 1 комментируемой статьи возлагает на исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ обязанности в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, во-первых, немедленно приостановить такие работы, и, во-вторых, проинформировать орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте (в прежней редакции данного пункта говорилось о случае обнаружения объекта, который не указан в заключении историко-культурной экспертизы, но Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ это уточнение исключено). Такое же регулирование предусмотрено в норме ч. 8 ст. 52 ГсК РФ, устанавливающей, что в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта лицо, осуществляющее строительство, должно приостановить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, известить об обнаружении такого объекта органы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия. Следует подчеркнуть, что в рассматриваемой норме идет речь о необходимости приостановления тех земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия. Это следует из названия комментируемой статьи. 2. Из нормы п. 2 комментируемой статьи следует, что Минкультуры России, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, обладают полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность. Такие предписания согласно данной норме направляются в письменном виде заказчикам и исполнителям указанных работ и подлежат немедленному исполнению после получения. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи регламентирует возобновление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, приостановленных по предписанию, выданному органом охраны объектов культурного наследия на основании п. 2 данной статьи: для возобновления работ необходимо письменное разрешение органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего предписание; основаниями для выдачи письменного разрешения является принятие мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, или устранение угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия. В рассматриваемой норме также определен источник финансирования работ по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, изменения проекта проведения работ, представлявших собой угрозу нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, и изменения характера указанных работ - это средства заказчика работ земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия. Статья 38. Ограничение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия В комментируемой статье предусмотрена возможность ограничения или запрещения движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия. Согласно данной статье такая возможность может быть реализована в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия. Полномочие по установлению порядка ограничения или запрещения движения транспортных средств делегировано региональным законодателям. При этом определено, что реализация данного полномочия подлежит оформлению законом субъекта РФ. В отношении понятия "транспортное средство" необходимо отметить следующее. В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"*(91) (ст. 2) это понятие определено как устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. В Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"*(92) (ч. 2 ст. 1) таким понятием охватываются автобусы, трамваи, троллейбусы, легковые автомобили, грузовые автомобили, в т.ч. с автомобильными прицепами, автомобильными полуприцепами. Статья 39. Контроль за состоянием объектов культурного наследия Комментируемая статья возлагает на органы охраны объектов культурного наследия обязанность по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия. В этом связи следует напомнить, что в целом осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регламентировано положениями ст. 11 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). В комментируемой статье непосредственно установлено, что соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обязаны проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в указанный реестр. В качестве целей такого обследования указана разработка ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия. Как представляется, такие программы охватываются государственными целевыми программами сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которым посвящены положения ст. 12 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). Глава VII. Сохранение объекта культурного наследия Статья 40. Сохранение объекта культурного наследия 1. В комментируемой статье содержатся общие положения о сохранении объекта культурного наследия. Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), одной из новелл комментируемого Закона является введение требований по сохранению объектов культурного наследия как норм прямого действия, а не через заключение охранных договоров и обязательств, как это было ранее. Пункт 1 комментируемой статьи определяет понятие "сохранение объекта культурного наследия" для целей комментируемого Закона. При этом непосредственно перечислены виды ремонтно-реставрационных работ. Каждому из этих видов посвящены соответственно статьи 41, 42, 43 и 44 комментируемого Закона (см. коммент. к указанным статьям). Уместно упомянуть, что согласно правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 16 декабря 2009 г. N 9-Г09-15*(93), действующее федеральное законодательство не предусматривает перемещение объекта культурного наследия в качестве меры по его сохранению, напротив, перемещение памятников истории и культуры не допускается, т.к. по смыслу положений комментируемого Закона представляет собой действие, направленное на причинение вреда объекту культурного наследия. Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" понятие сохранения объекта культурного наследия не определял. Более того, в рамках регламентации сохранения объекта культурного наследия говорилось в целом о реставрации, консервации и ремонте памятников истории и культуры. Кстати говоря, статья 31 "Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры" названного Закона действует и в настоящее время (см. коммент. к ст. 62 Закона). Положения этой статьи воспроизведены и детализированы в положениях ст. 45 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье). Значительная часть регулирования, содержащегося в комментируемой главе, ранее закреплялась в разд. V "Правила ведения реставрационных работ на недвижимых памятниках истории и культуры" Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона). Названный раздел Инструкции был разработан в развитие пункта 72 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (о названном документе также см. коммент. к ст. 63 Закона), предусматривающего, что правила ведения работ по реставрации, консервации и ремонту недвижимых памятников истории и культуры устанавливаются Минкультуры СССР. В соответствии с п. 92 названной Инструкции на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: а) консервация; б) реставрация; в) воссоздание; г) ремонт; д) приспособление. При этом каждому из названных видов производственно-реставрационных работ дано определение (см. коммент. к ст. 41-44 и 47 Закона). Следует подчеркнуть, что в комментируемом Законе воссоздание утраченного объекта культурного наследия не рассматривается как вид ремонтно-реставрационных работ (см. коммент. к ст. 47 Закона). Как указано в п. 93 названной Инструкции, консервация, реставрация, ремонт и приспособление осуществляются на памятнике в различных сочетаниях и именуются ремонтно-реставрационными работами. Там же определено, что все виды производственных, исследовательских и проектных работ, проводящихся на памятниках, независимо от характера и объема, представляют единый процесс. 2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов. При этом указано, что речь идет о названных работах, осуществляемых в порядке, определенном статьей 45 комментируемого Закона, т.е. о работах по выявлению и изучению объектов археологического наследия, проводимых на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в установленном порядке разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (см. коммент. к указанной статье). В части 2 "Рекомендации по проведению спасательных полевых археологических работ СРП-2007.2" Свода реставрационных правил "Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Общие положения. СРП-2007"*(94), рекомендованного к применению циркулярным письмом Минкультуры России от 10 декабря 2007 г. N 78-01-35/04-ДА*(95), названы следующие виды спасательных полевых археологических работ: 1) археологическое проектирование; 2) археологические разведки; 3) археологические раскопки; 4) археологические наблюдения; 5) археологический надзор; 6) геофизические исследования. Статья 41. Консервация объекта культурного наследия Комментируемая статья определяет содержание такого вида ремонтнореставрационных работ, выполняемых в отношении объекта культурного наследия, как его консервация. В положении подп. "а" п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), консервация как вид производственно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках, определена следующим образом: комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. При этом предусматривалось, что одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника (см. также коммент. к ст. 40 Закона). Статья 42. Ремонт памятника В комментируемой статье определено содержание такого вида ремонтнореставрационных работ, выполняемых в отношении памятника, как его ремонт. Положением подп. "г" п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, ремонт (в т.ч. эксплуатационный) как вид производственно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках, определен следующим образом: мероприятия по поддержанию технического состояния памятника путем проведения периодических работ без изменения его существующего облика (см. также коммент. к ст. 40 Закона). Статья 43. Реставрация памятника или ансамбля Комментируемая статья определяет содержание такого вида ремонтнореставрационных работ, выполняемых в отношении памятника или ансамбля, как их реставрация. В положении подп. "б" п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, реставрация (в т.ч. фрагментарная) как вид производственно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках, определена следующим образом: комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение и раскрытие исторического, архитектурнохудожественного облика памятника путем освобождения его от наслоений, не имеющих ценности и искажающих облик памятника, восполнение утраченных элементов здания, ансамбля, комплекса на основе научно обоснованных данных (см. также коммент. к ст. 40 Закона). Статья 44. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования В комментируемой статье определено содержание такого вида ремонтнореставрационных работ, выполняемых в отношении объекта культурного наследия, как его приспособление для современного использования. Положением подп. "д" п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, приспособление как вид производственнореставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках, определено следующим образом: комплекс мероприятий, проводимых с целью создания условий для современного использования памятника без нанесения ущерба его историкохудожественной ценности и сохранности (см. также коммент. к ст. 40 Закона). Статья 45. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия 1. Комментируемая статья определяет порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Данную статью открывает норма, определяющая условия проведения таких работ. Ранее в п. 89 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), в качестве подобного условия было определено, что реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляется в целях и с учетом обеспечения их сохранности только с разрешения государственных органов охраны памятников и под их контролем. Предваряя рассмотрение норм комментируемой статьи, следует отметить, что в целях совершенствования организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, обеспечения своевременного и эффективного использования выделяемых на указанные работы средств федерального бюджета издан Приказ Минкультуры России от 16 марта 2009 г. N 113 "О мерах по совершенствованию организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия"*(96). 2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют органы, которыми осуществляются выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Коме того, предусмотрена необходимость учета мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия при оставлении задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В прежней редакции данного пункта в отношении объектов культурного наследия федерального значения в качестве таких органов были определены: до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ изменения - федеральный орган охраны объектов культурного наследия либо орган, определяемый соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия; до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ изменения - федеральный орган охраны объектов культурного наследия или его территориальные органы либо орган, определяемый договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. Исходя из п. 2 комментируемой статьи в письме Минрегиона России от 6 сентября 2010 г. N 31766-ВТ/11 "О проведении государственной экспертизы проектной документации на реставрацию и приспособления для современного использования объектов культурного наследия федерального значения"*(97) указано на возможность при проведении ремонтно-реставрационных работ и работ по приспособлению объекта культурного наследия федерального значения, затрагивающих надежность и безопасность объекта капитального строительства, направлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий для осуществления таких работ на государственную экспертизу проектной документации в ФГУ "Главгосэкспертиза России". До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ изменения в п. 2 комментируемой статьи предусматривалось, что в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия соответствующий орган определяется в порядке, установленном законами субъекта РФ. Прежде соответствующее регулирование содержалось в п. 90 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203: разрешения на проведение работ по реставрации, консервации и ремонту недвижимых памятников истории и культуры общесоюзного значения выдаются Минкультуры СССР, а памятников республиканского и местного значения - государственными органами охраны памятников союзных республик; разрешения выдаются после рассмотрения и утверждения указанными государственными органами охраны памятников проектносметной документации на эти работы; в таком же порядке выдаются разрешения на проведение работ по реконструкции исторически сложившихся территорий городов и других населенных пунктов, по благоустройству и восстановлению территорий памятников, зон охраны их, связанных с ними территорий, сооружений, садов, парков, природных ландшафтов и на другие виды работ по сохранению и приспособлению их к использованию. Следует упомянуть, что до настоящего времени действует Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по выдаче разрешений и заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, утв. Приказом Россвязьохранкультуры от 26 октября 2007 г. N 329*(98). 3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые имеют лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (до внесения Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ изменения говорилось о лицензиях на деятельность по проведению проектных работ, связанных с охраной объектов культурного наследия, проектно-изыскательских работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия, по ремонту и реставрации объектов культурного наследия). Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 91 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, предусматривалось, что реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры производится специальными научно-реставрационными организациями, а также строительными, ремонтными и ремонтно-строительными организациями под наблюдением специалистов-реставраторов. Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве вида деятельности, на которую требуется лицензия, предусмотрена в п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(99). Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. N 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)"*(100) утверждено Положение о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). 4. Пункт 4 комментируемой статьи регламентирует применение реставрационных и строительных норм и правил при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия. Письмом Минкультуры России от 11 января 2012 г. N 3-01-39/10-КЧ*(101) рекомендованы к применению с 1 января 2012 г. Свод реставрационных правил "Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (СРП-2007, 4-я редакция), включающий в себя: часть 1 "Рекомендации о составе, порядке разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на выполнение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия" (СРП-2007.1); часть 1.1 "Положение о научном руководстве и авторском надзоре при производстве ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" (СРП-2007.1.1); часть 2 "Рекомендации по проведению спасательных археологических полевых работ" (СРП-2007.2); часть 3 "Рекомендации по ведению реставрационных работ на произведениях монументальной живописи объектах культурного наследия" (СРП-2007.3); часть 4.1 "Рекомендации по ведению реставрационных работ на объектах культурного наследия - памятниках монументальной скульптуры" (СРП-2007.4.1); часть 5 "Рекомендации по правилам ведения научно-изыскательских (инженерно-геологических) работ по функционированию исторических природно-технических систем" (СРП-2007.5); часть 6 "Рекомендации по комплексным инженерно-техническим исследованиям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Здания и сооружения" (СРП- 2007.6). В отношении применения строительных норм и правил ранее соответствующие разъяснения содержались в письме Госстроя СССР от 28 июня 1988 г. N 28-Д "О применении строительных норм и правил при реконструкции, реставрации, консервации, ремонте и приспособлении к использованию памятников истории и культуры"*(102): строительные нормы и правила могут применяться при проектировании работ по реконструкции, реставрации, консервации, ремонту и приспособлению к использованию памятников истории и культуры в тех случаях, когда они не входят в противоречие с интересами сохранности историко-архитектурной ценности памятника, что определяется государственными органами охраны памятников истории и культуры. Следует также отметить, что письмом Минкультуры России от 7 февраля 2012 г. N 16-01-39/10-КЧ*(103) для выполнении мероприятий по сохранению объектов культурного наследия за счет средств федерального бюджета с 1 февраля 2012 г. и до момента выпуска новых коэффициентов рекомендовано применять "Коэффициенты изменения стоимости ремонтно-реставрационных работ от уровня 1984 года к уровню цен I квартала 2012 года и уровню цен 2001 года". Указанные коэффициенты и рекомендованы к применению Техническим советом по вопросам нормирования и научно-методического регулирования в сфере проведения работ на объектах культурного наследия народов РФ. 5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ. Прежде в п. 96 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, такое правило формулировалось следующим образом: при ведении всех видов работ на памятниках специализированные проектные организации осуществляют научное руководство и авторский надзор за этими работами. Названным выше Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. N 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" отдельно не предусмотрено лицензирование технического и авторского надзора при проведении работ по реставрации объектов культурного наследия. Однако, с учетом нормы п. 5 комментируемой статьи в письме Минкультуры России от 1 июня 2007 г. N 33-01-35/04-ДА "О порядке лицензирования технического и авторского надзора в рамках проведения работ по реставрации объектов культурного наследия"*(104) отмечалось, что к проведению работ по техническому надзору за проведением работ на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) допускаются физические и юридические лица, имеющие лицензии на проектно-изыскательские работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). 6. Пункт 6 комментируемой статьи возлагает на физических и юридических лиц, осуществлявших научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, обязанность по сдаче после выполнения указанных работ в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах. Ранее подобным образом в п. 98 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, устанавливалось, что после завершения работ организация, осуществляющая научное руководство, представляет в государственные органы охраны памятников научный отчет по проведенным работам в 3-месячный срок со дня их приемки. Но в отличие от п. 6 комментируемой статьи при этом предусматривалось ежегодное представление в органы охраны памятников краткого годового отчета. 7. В пункте 7 комментируемой статьи регламентирована приемка работ по сохранению объекта культурного наследия. Прежде в п. 97 названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, в рамках данной регламентации предусматривалось, что все виды работ на памятниках после их окончания принимаются комиссией под председательством полномочного представителя заказчика, с обязательным участием представителей государственного органа охраны памятников, выдавшего разрешение на их проведение, и организаций, выполнявших научно-проектные и производственные работы, а также специалистов, осуществлявших научное руководство в процессе ведения работ. Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 1 июня 2011 г. N 78-Г11-35*(105), порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия независимо от уровня органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение соответствующих работ. Полномочие Минкультуры России по установлению порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия закреплено также в подп. 5.2.27 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта нет. Есть лишь письмо Минкультуры России от 9 февраля 2010 г. N 9-01-39/10 "О приемке объектов культурного наследия"*(106), содержащее предписания, которыми следует руководствоваться при организации приемки объекта после завершения на нем ремонтно-реставрационных работ. 8. Положениями п. 8-10 комментируемой статьи определен порядок проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "археологические полевые работы"). Согласно пункту 2 ст. 40 комментируемого Закона такие работы, осуществляемые в порядке, определенном комментируемой статьей, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов в исключительных случаях понимаются под сохранением объекта археологического наследия. В статье 47 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" в рамках регламентации ведения раскопок и разведок памятников археологии предусматривалось следующее: ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном порядке (ч. 1); учреждения, организации и граждане, осуществляющие археологические работы, обязаны обеспечить сохранность памятников (ч. 2). Полномочием по установлению порядка выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия согласно подп. 5.2.21 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590, наделено Минкультуры России. Однако, соответствующий акт пока не издан и продолжает действовать Приказ Росохранкультуры от 3 февраля 2009 г. N 15, которым утверждено Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия*(107). Приказом Минкультуры России от 19 августа 2011 г. N 876 утвержден образец бланка разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия*(108). 9. Пункт 9 комментируемой статьи закрепляет обязанность физических и юридических лиц, проводивших археологические полевые работы, передать все обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ. Для выполнения это обязанности отводится срок в три года со дня выполнения работ. Этот срок совпадает с общим сроком исковой давности, установленным в ст. 196 части первой ГК РФ в три года. Понятие исковой давности определено в ст. 195 данного Кодекса как срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Состав государственной части Музейного фонда РФ определен в ст. 13 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"*(109): музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов РФ, независимо от того, в чьем владении они находятся. 10. В пункте 10 комментируемой статьи установлена необходимость передачи отчета о выполненных археологических полевых работах и всей полевой документации на хранение в Архивный фонд РФ (до внесения Федеральным законом от 3 июня 2005 г. N 57-ФЗ изменения говорилось о государственной части Архивного фонда РФ). Для этого отводится тот же срок, соответствующий общему сроку исковой давности, что указан в п. 9 данной статьи, т.е. три года, но исчисляется этот срок со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право проведения указанных работ. В отношении порядка передачи указанных документов рассматриваемый пункт отсылает к Федеральному закону от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"*(110) (ранее была сделана отсылка к Основам законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах). Как определено в п. 8 ст. 3 названного Закона, Архивный фонд РФ - это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. 11. Пункт комментируемой статьи введен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ, принятым в рамках совершенствования градостроительной деятельности по результатам анализа правоприменительной практики ГсК РФ. Этим же Законом в п. 5.1 ст. 6 данного Кодекса включено положение, относящее к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. Статья 46. Обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории объекта культурного наследия В комментируемой статье закреплены обязанности физических и юридических лиц, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, соблюдать режим использования данной территории. В части указания в данной статье на комментируемый Закон речь идет, прежде всего, о положении его ст. 34, предусматривающем, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Статья 38 данного Закона предусматривает возможность ограничения или запрета движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия (см. коммент. к указанным статьям). Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 34 Закона), что соответствующее регулирование в части земельного законодательства РФ содержится в положениях п. 3 и 4 ст. 99 ЗК РФ. В том числе в п. 3 этой статьи предусмотрено, что на отдельных землях историко-культурного назначения, в т.ч. землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. Согласно пункту 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия; в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель; использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. Статья 47. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия 1. Комментируемая статья регламентирует воссоздание утраченного объекта культурного наследия. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 40 Закона), в п. 92 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, воссоздание рассматривалось как вид производственнореставрационных работ, выполняемых на недвижимых памятниках. Здесь же необходимо отметить, что в подп. "в" указанного пункта понятие воссоздания определено следующим образом: комплекс мероприятий по восстановлению утраченного памятника при наличии достаточных научных данных и при особой исторической, научной, художественной или иной культурной значимости памятника. 2. В пункте 2 комментируемой статьи определен порядок принятия решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета. Принятие в случаях, установленных комментируемым Законом, решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия федерального значения отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия также положением подп. 10 ст. 9 комментируемого Закона. Соответствующие решения Правительства РФ могут быть инициированы прямым указанием Президента РФ. В качестве примера следует назвать Указ Президента РФ от 6 марта 2009 г. N 245 "О мерах по воссозданию исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви"*(111). В рамках выполнения названного Указа изданы Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 463 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание исторического облика монастыря"*(112) и от 21 декабря 2009 г. N 1049 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание исторического облика монастыря" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2010 г. N 1171)*(113). Глава VIII. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия Статья 48. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия 1. В комментируемой статье определены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, и выявленным объектом культурного наследия. Открывает данную статью норма, предусматривающая, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности. При этом сделана оговорка "если иной порядок не установлен федеральным законом". В частности, непосредственно в п. 3 ст. 49 и п. 1 ст. 50 комментируемого Закона установлено, что объекты археологического наследия могут находиться только в государственной собственности (см. указанные статьи и коммент. к ним). Следует подчеркнуть, что норма п. 1 комментируемой статьи касается всех категорий объектов культурного наследия - федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения. Норма п. 1 комментируемой статьи основана на положении ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, согласно которому в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В развитие данной конституционной нормы в ст. 212 "Субъекты права собственности" части первой ГК РФ предусмотрено следующее: в России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1); имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований (п. 2); особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности России, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом; законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3); права всех собственников защищаются равным образом (п. 4). 2. В норме п. 2 комментируемой статьи установлено, что особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, и выявленным объектом культурного наследия определяются комментируемым Законом, гражданским законодательством РФ, градостроительным законодательством РФ, земельным законодательством РФ. Данную норму следует рассматривать в совокупности со следующими нормами п. 2 и 3 ст. 2 комментируемого Закона, определяющими сферу действия данного Закона (см. коммент. к указанной статье): отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством РФ, законодательством РФ о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством РФ об охране окружающей среды и комментируемым Законом (п. 2); имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, регулируются гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом (п. 3). 3. Норма п. 3 комментируемой статьи регламентирует несение бремени содержания объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия: по общему правилу бремя содержания такого объекта несет его собственник, при этом должны учитываться требования комментируемого Закона; договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия может быть установлено иное, нежели возложение бремени содержания объекта культурного наследия на его собственника. В основе рассматриваемой нормы лежит общая норма ст. 210 части первой ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 4. В норме п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ изменения говорилось только о государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия) собственник принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ изменения указывалось на обязательства по сохранению объекта культурного наследия). При этом установлено, что такие обязательства являются ограничениями (обременениями) права собственности на соответствующий объект культурного наследия и подлежат указанию в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия. В этой связи следует отметить, что согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 9 июня 2003 г. N 69-ФЗ*(114)) для объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия в подразделе III Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указываются содержание обязательств по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, наименование документа, на основании которого внесена запись о содержании указанных обязательств. Указанный подраздел предназначен для внесения записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество. Положениями п. 4 комментируемой статьи также определены органы, которыми оформляется охранное обязательство собственника объекта культурного: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, по согласованию с Минкультуры России; в отношении объектов культурного наследия регионального значения - органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия; в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - местной администрацией муниципального образования. На случай принятия решения об исключении объекта культурного наследия из ЕГРОКН в п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения. В пункте 3 ст. 63 комментируемого Закона предусмотрены переходные положения, регламентирующие применение п. 4 комментируемой статьи. Наряду с прочим установлено, что впредь до включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН в порядке, установленном данным Законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (см. указанную статью и коммент. к ней). Статья 49. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия 1. Комментируемая статья определяет особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменения говорилось об участке водного объекта, а не о водном объекте). В рамках такого регулирования в п. 1 данной статьи на случай обнаружения объекта археологического наследия в пределах земельного участка или водного объекта предусмотрен осуществление такого правового режима в отношении данного земельного участка или водного объекта, при котором его собственник либо пользователь владеет, пользуется или распоряжается земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных комментируемым Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия. Изложенный правовой режим земельного участка или водного объекта действует со дня обнаружения соответствующего объекта археологического наследия. Данное регулирование согласуется с нормой п. 6 ст. 18 комментируемого Закона, определяющей, что объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. 2. В норме п. 2 комментируемой статьи установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменения говорилось также об участке водного объекта), находятся в гражданском обороте раздельно. При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи устанавливает, что объекты археологического наследия находятся в государственной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 50 комментируемого Закона объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (см. коммент. к указанной статье). Статья 50. Порядок и основания отчуждения объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности 1. В комментируемой статье определены порядок и основания отчуждения объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности. Возмездное отчуждение таких объектов является приватизацией. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(115) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Содержащееся в комментируемой статье регулирование в части приватизации объектов культурного наследия согласуется с общими положениями ст. 217 части первой ГК РФ о приватизации государственного и муниципального имущества: имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества; при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает запрет отчуждения из государственной собственности следующих объектов культурного наследия: объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов России; памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия; историко-культурные заповедники; объекты археологического наследия. 2. В норме п. 2 комментируемой статьи в рамках регламентации отчуждения из государственной или муниципальной собственности объектов культурного наследия религиозного назначения предусмотрено, что такие объекты могут передаваться в собственность только религиозным организациям. В отношении порядка передачи таких объектов сделана отсылка к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее. В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ) передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности определяет Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"*(116), что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Как определено в п. 1 ст. 1 названного Закона, имущество религиозного назначения - это недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей). Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 в целях совершенствования правового регулирования передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения утверждено Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 300)*(117). 3. Норма п. 3 комментируемой статьи регламентирует отчуждение из государственной или муниципальной собственности жилых помещений, являющихся объектом культурного наследия либо частью объекта культурного наследия: такие жилые помещения могут быть отчуждены в порядке, установленном жилищным законодательством РФ, но с учетом требований комментируемого Закона. Жилищное законодательство РФ согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с данным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ устанавливает Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (наименование Закона в ред. Закона РФ от 23 декабря 1992 г. N 4199I)*(118), что и закреплено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 20 мая 2002 г. N 55-ФЗ*(119)). 4. В норме п. 4 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, предусмотрено, что при отчуждении объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности новый собственник принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), по выполнению требований к условиям доступа к нему граждан, иных обеспечивающих его сохранность требований (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ изменения указывалось на обязательства по сохранению объекта культурного наследия). При этом установлено, что такие обязательства являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и подлежат указанию в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия в соответствии со ст. 48 комментируемого Закона, т.е. органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, или местной администрацией муниципального образования в зависимости от категории объекта культурного наследия (см. указанную статью и коммент. к ней). Содержащееся в п. 4 комментируемой статьи регулирование согласуется с положениями ст. 29 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", определяющими особенности приватизации объектов культурного наследия. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены названным Законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию; условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части. В соответствии с указанной статьей Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" утверждено Положение о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия*(120). Глава IX. Возникновение, осуществление, ограничение, прекращение и защита права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и права пользования выявленным объектом культурного наследия Статья 51. Основания возникновения права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и права пользования выявленным объектом культурного наследия Комментируемая статья определяет основания возникновения у физических и юридических лиц права пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, и права пользования выявленным объектом культурного наследия. Положения данной статьи предопределены общими положениями п. 1 ст. 8 части первой ГК РФ об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей. Так, согласно указанной норме гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Как предусмотрено там же, в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. Статья 52. Осуществление права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и права пользования выявленным объектом культурного наследия 1. В комментируемой статье регламентировано осуществление права пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, земельным участком или водным объектом (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменений говорилось не о водном объекте, а об участке водного объекта), в пределах которых располагается объект археологического наследия, и права пользования выявленным объектом культурного наследия. В норме п. 1 данной статьи установлено, что такое право физические и юридические лица осуществляют по своему усмотрению с учетом требований, установленных комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами, при условии, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. Ранее в пункте 68 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), предусматривалось, что по характеру использования недвижимые памятники разделяются на четыре группы, в соответствии с которыми определяются условия их содержания: а) памятники, которые по своему характеру и степени сохранности, а также другим условиям должны быть использованы только в научных, культурнопросветительных, учебно-воспитательных целях. К ним относятся памятники археологии, руинированные или фрагментарно сохранившиеся памятники истории, архитектуры; памятники монументального искусства, памятные места, мемориальные и другие памятники; б) памятники, которые по своему историко-художественному значению должны быть использованы исключительно в музейных, культурно-просветительных, учебновоспитательных целях, обеспечивающих их оптимальную сохранность и доступность для экскурсионного и туристического осмотра. К ним относятся наиболее ценные дворцовые, усадебные, монастырские, культовые, крепостные здания, сооружения, ансамбли и комплексы, а также памятники садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры (с возможным воспроизведением их исторических функций), уникальные памятники, сохранившиеся в единичных экземплярах, являющиеся наиболее характерными образцами определенных древних историко-художественных периодов; здания и сооружения, в которых сохранились памятники монументальноизобразительного и декоративно-прикладного искусства, другие объекты; в) памятники, которые сохранили в значительной мере свое функциональное назначение и могут быть использованы в современных условиях для тех же или близких им общественных, хозяйственных и иных целей. К ним относятся исторически сложившиеся системы планировки и застройки городов и других населенных пунктов, памятники гражданской архитектуры (административные, общественные, торговые, учебные, лечебные, театральные здания и другие), памятники жилой архитектуры (городские, сельские дома, связанные с ними сооружения), памятники промышленной архитектуры и инженерного искусства (цеха, депо, вокзалы, набережные, мосты, дорожные, ирригационные и другие сооружения) и другие виды памятников; г) памятники, которые утратили в значительной мере свое функциональное и историко-художественное значение и могут быть использованы в хозяйственных целях без ущерба для их сохранности и историко-художественной ценности. К ним относятся прежде всего здания и сооружения, внешний облик и интерьеры которых претерпели значительные невосполнимые утраты, отдельные фрагментарно сохранившиеся памятники садово-паркового искусства и иные. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает запрет использования объекта культурного наследия либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением комментируемого Закона и законодательства субъектов РФ об охране и использовании объектов культурного наследия. В названной выше Инструкции, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, такой запрет формулировался детальнее. Так, в пункте 69 устанавливалось, что запрещается использование памятников и их территорий: под склады и производства взрывчатых и огнеопасных материалов; под склады и производства материалов, загрязняющих интерьеры памятников, их фасады и территории, водные и воздушные бассейны; под склады и производства материалов, имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под хранилища и производства зерновых, овощных, животноводческих продуктов, а также для содержания животных в хозяйственных целях; под гаражи и стоянки транспортных средств, сельскохозяйственных и иных самоходных машин; под производства, имеющие станки, установки и иные механические двигатели, оказывающие динамические и вибрационные воздействия на конструкции памятника (независимо от их мощности); под производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для памятника температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ. 3-4. В положениях п. 3 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень требований, с обязательным выполнением которых используется объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, в положениях п. 4 данной статьи - также исчерпывающий перечень требований, с обязательным выполнением которых используется выявленный объект культурного наследия. Согласно пункту 2 ст. 18 комментируемого Закона объекты относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, представляемых для принятия решения о включении объекта в ЕГРОКН. Как предусмотрено в п. 6 указанной статьи, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения (см. коммент. к указанной статье). Упомянутая выше Инструкция, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, такие требования формулировала несколько иначе. В ее пункте 70 устанавливалось, что при определении характера использования памятника следует руководствоваться следующими основными требованиями: соответствие функционального назначения памятника окружающей градостроительной или природной среде; сохранение планировочной, объемно-пространственной структуры, инженерноконструктивных особенностей, декоративной отделки и убранства фасадов и интерьеров памятника; сохранение территории памятника с расположенными на ней сооружениями, садами, парками и историческими элементами благоустройства, сохранение природного и историко-культурного ландшафта; возможность соблюдения необходимых современных гидро-геологических, инженерно-технических, санитарно-гигиенических и иных требований эксплуатации памятника при условии обязательного сохранения всех его подлинных художественных и конструктивных элементов; строгое соблюдение технических условий эксплуатации и содержания в соответствии с методическими указаниями, выпускаемыми Минкультуры СССР и республиканскими государственными органами охраны. Статья 53. Ограничения при использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо ограничения при использовании земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия 1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует процедуру установления ограничений при использовании объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, и ограничений при использовании земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменений говорилось не о водном объекте, а об участке водного объекта). Норма п. 1 данной статьи указывает на возможность установления ограничений в отношении объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН и находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия. В отношении содержания таких ограничений сделана отсылка к нормам п. 3 и 4 ст. 52 комментируемого Закона, устанавливающим требования, с обязательным выполнением которых используется соответственно объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, и выявленный объект культурного наследия (см. указанную статью и коммент. к ней). Полномочием на установление соответствующих ограничений согласно п. 1 комментируемой статьи наделено Правительство РФ. В качестве целей установления таких ограничений названы обеспечение сохранности и использования данного объекта и соблюдение прав и законных интересов граждан. Норма п. 1 данной статьи также предусматривает, что ограничения при использовании объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, действуют до момента полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения данных ограничений. 2. В норме п. 2 комментируемой статьи предусмотрено право физического или юридического лица в случае несогласия с введением установленных Правительством РФ ограничений при использовании объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, обжаловать такое решение в суд. Такие дела в зависимости от подведомственности рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ, или арбитражными судами в порядке, предусмотренном главой 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ). 3. Норма п. 3 комментируемой статьи распространяет установленный в п. 1 данной статьи порядок использования объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, на выявленные объекты культурного наследия. Согласно пункту 2 ст. 18 комментируемого Закона объекты относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, представляемых для принятия решения о включении объекта в ЕГРОКН. Как предусмотрено в п. 6 указанной статьи, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения (см. коммент. к указанной статье). Статья 54. Прекращение права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо на земельный участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия 1. В комментируемой статье предусмотрены случаи прекращения права собственности на объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, либо на земельный участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменений говорилось не о водном объекте, а об участке водного объекта). В пункте 1 данной статьи предусмотрена процедура обращения в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, в случае, если собственник соответствующего объекта культурного наследия либо соответствующего земельного участка не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения. В соответствии с рассматриваемым пунктом полномочием на обращение в суд с таким иском наделены: в отношении объектов культурного наследия федерального значения Минкультуры России; в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия; в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - орган местного самоуправления муниципального образования. На случай принятия судом решения об изъятии у собственника соответствующего объекта культурного наследия либо соответствующего земельного участка в п. 1 комментируемой статьи установлено, что соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный объект либо данный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов. При этом предусмотрено, что собственнику объекта культурного наследия должна быть возмещена стоимость выкупленного объекта. В отношении порядка возмещения стоимости выкупленного объекта сделана отсылка к Гражданскому кодексу РФ. В этой связи необходимо указать, что выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей регламентирован следующим положениями ст. 240 части первой данного Кодекса: в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов; при выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом; при продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов. Также следует отметить, что в КС России направлялась жалоба на положения п. 1 комментируемой статьи. Как указывалось в этой жалобе, в данном пункте не определено, является ли решение суда основанием прекращения права собственности на объект культурного наследия, каков его правовой режим с момента вступления решения суда в законную силу, не установлен срок принятия уполномоченными органами решения о выкупе или о продаже с публичных торгов этого объекта и т.п. Кроме того, по мнению заявителя, отсутствие в данной статье положений, регламентирующих порядок изъятия объекта культурного наследия, может воспрепятствовать получению собственником реальной стоимости здания, что равносильно конфискации имущества. Определением КС России от 17 июня 2010 г. N 922-О-О*(121) отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. При этом отмечено, что сами по себе названные законоположения не могут рассматриваться как противоречащие Конституции РФ. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает запрет раздела памятников и ансамблей, находящихся в общей собственности, включая памятников и ансамблей, относящихся к жилищному фонду, а также земельных участков, в границах которых расположены указанные памятники и ансамбли. Кроме того, в данной норме установлен запрет выдела собственникам их доли в натуре. Как предусмотрено в п. 3 ст. 252 части первой ГК РФ, в случае, если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, то выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. По общему правилу, содержащемуся в указанном пункте, при недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. 3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность безвозмездного изъятия земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации) в случае, если объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в пределах которых располагается объект археологического наследия. В отношении порядка такого изъятия соответствующего земельного участка сделана отсылка к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее. Конфискация является мерой принудительного изъятия у собственника имущества и регламентирована данная мера положениями ст. 243 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ): в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация) (п. 1); в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке; решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2). Конфискация имущества предусмотрена в УК РФ в качестве санкции за совершение преступления и в КоАП РФ в качестве вида административного наказания за совершение административного правонарушения. Как определено в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ (статья введена Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ*(122)), конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора имущества, перечисленного в указанной части. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания регламентировано положениями ст. 3.7 КоАП РФ, согласно ч. 1 которой конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей; конфискация назначается судьей. Глава X. Существенные условия договора аренды объекта культурного наследия и договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия Статья 55. Условия договора аренды объекта культурного наследия 1. Комментируемая статья регламентирует условия договора аренды объекта культурного наследия. Согласно переходному положению п. 3 ст. 63 комментируемого Закона договоры аренды закрепляющие за физическими и юридическими лицами пользователями памятниками истории и культуры соответствующие памятники истории и культуры, находящиеся в государственной собственности, подлежат переоформлению с участием соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и с учетом требований данного Закона (см. коммент. к указанной статье). Норма п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что договор аренды объекта культурного наследия подлежит заключению в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом РФ для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и с учетом требований комментируемого Закона. Аренда зданий и сооружений регламентирована положениями § 4 гл. 34 "Аренда" части второй данного Кодекса. Как определено в п. 1 ст. 650 указанного параграфа, по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение. Согласно пункту 2 указанной статьи правила указанного параграфа применяются к аренде предприятий, если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса об аренде предприятия. 2. В норме п. 2 комментируемой статьи установлено, что в договоре аренды объекта культурного наследия должны быть обязательно указаны включенные в ЕГРОКН сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с комментируемым Законом независимо от формы собственности данного объекта. Соответственно, указанные условия являются существенными условиями договора их поставки. Как определено в п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно указанному пункту договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Таким образом, без включения в договор аренды объекта культурного наследия условий, о которых говорится в п. 2 комментируемой статьи, такой договор не может считаться заключенными. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи устанавливает, что договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, подлежит заключению между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством РФ, и физическим или юридическим лицом. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"*(123), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Росимущество. 4. В норме п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что договор аренды объекта культурного наследия подлежит государственной регистрации. При этом сделана отсылка к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества регламентирована положениями ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 июня 2003 г. N 69-ФЗ) государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества; с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Приказом Минюста России от 6 августа 2004 г. N 135 утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества*(124). 5. Норма п. 5 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ и изложенного полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, в качестве обязательного условия заключения договора аренды объекта культурного наследия называет охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия. При этом определены органы, уполномоченные оформлять охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, по согласованию с Минкультуры России; в отношении объектов культурного наследия регионального значения - орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия; в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - местная администрация муниципального образования. В пункте 5 комментируемой статьи также предусмотрены требования к содержанию охранного обязательства пользователя объектом культурного наследия. В частности, установлено, что данное охранное обязательство должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ изменения говорилось об иных требованиях, обеспечивающих сохранность объекта требования). Согласно переходному положению п. 3 ст. 63 комментируемого Закона впредь до включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН в порядке, установленном данным Законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (см. коммент. к указанной статье). Статья 56. Предоставление объекта культурного наследия, включенного в реестр и находящегося в федеральной собственности, в безвозмездное пользование 1. В комментируемой статье регламентировано предоставление объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН и находящегося в федеральной собственности, в безвозмездное пользование. Согласно переходному положению п. 3 ст. 63 комментируемого Закона договоры безвозмездного пользования, закрепляющие за физическими и юридическими лицами - пользователями памятниками истории и культуры соответствующие памятники истории и культуры, находящиеся в государственной собственности, подлежат переоформлению с участием соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и с учетом требований данного Закона (см. коммент. к указанной статье). В норме п. 1 комментируемой статьи установлено, что объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН и находящийся в федеральной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия. Данная норма также определяет исчерпывающий перечень юридических лиц, которым такой объект культурного наследия может быть предоставлен в безвозмездное пользование. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8 Закона), деятельность общественных объединений регулирует Федеральный закон "Об общественных объединениях", а деятельность религиозных объединений - Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях". Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 50 Закона), что порядок передачи в безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности определяет Федеральный закон "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Особенности создания и правового положения центров исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, определяет Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"*(125), что установлено в ч. 1 его ст. 1 и на что указано в п. 1 комментируемой статьи. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи аналогично норме п. 1 ст. 55 комментируемого Закона устанавливает, что договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В этом отношении следует отметить, что безвозмездное пользование регламентировано положениями гл. 36 части второй данного Кодекса. Как определено в п. 1 ст. 689 указанной главы по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Норма п. 2 комментируемой статьи аналогично норме п. 2 ст. 55 комментируемого Закона также предусматривает, что договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, должен содержать сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, а также требования к сохранению объекта культурного наследия. Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что указанные в п. 2 комментируемой статьи условия являются существенными условиями договора безвозмездного пользования указанным объектом культурного наследия. Как определено в п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно указанному пункту договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Таким образом, без включения в договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, условий, о которых говорится в п. 2 комментируемой статьи, такой договор не может считаться заключенными. 3. В норме п. 3 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, аналогично норме п. 3 ст. 55 комментируемого Закона установлено, что договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, подлежит заключению между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Правительством РФ, и одним из лиц, указанных в п. 1 комментируемой статьи. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 55 Закона), в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Росимущество. 4. Норма п. 4 комментируемой статьи, введенного Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, в качестве обязательного условия заключения договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН и находящимся в федеральной собственности, определяет охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия в соответствии со ст. 55 комментируемого Закона. Соответственно, речь идет о таком же охранном обязательство пользователя объектом культурного наследия, которое согласно п. 5 указанной статьи является обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия (см. указанную статью и коммент. к ней). Глава XI. Историко-культурные заповедники Статья 57. Историко-культурные заповедники 1. Комментируемая статья посвящена историко-культурным заповедникам. Документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историкокультурным заповедникам, указаны среди объектов историко-культурной экспертизы в ст. 30 комментируемого Закона. Подобным образом ранее в ч. 1 ст. 36 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" предусматривалось, что в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены решениями Совета Министров СССР или Совета Министров РСФСР историко-культурными заповедниками, охрана которых осуществляется на основании особого о каждом из них положения. В части 2 указанно статьи устанавливалось, что объявленные Советом Министров РСФСР историко-культурные заповедники охраняются на основании положений, утверждаемых в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Следует также отметить, что в соответствии с Приказом Минкультуры России от 15 апреля 1993 г. N 233 "О продлении срока действия временного "Положения о государственном историко-культурном музее-заповеднике"*(126) в целях обеспечения деятельности государственных историко-культурных музеев-заповедников на территории РФ на период до утверждения Положения о государственном историкокультурном заповеднике в установленном порядке продлевался срок действия Приказа Министерства культуры РСФСР от 12 декабря 1990 г. N 431 "О временном действии "Положения о государственном историко-культурном музее-заповеднике"*(127) с учетом изменений и дополнений временного Положения. В указанном временном Положении, которое было распространено на все государственные историко-культурные музеизаповедники России, определялось, что государственный историко-культурный музейзаповедник (заповедник) является научно-исследовательским и научнопросветительным учреждением культуры, хранителем движимых и недвижимых памятников материальной и духовной культуры народов России, создается в целях обеспечения комплексного сохранения, изучения, популяризации и использования в музейных и туристско-рекреационных целях недвижимых памятников истории и культуры, представляющих особую историческую, научную, архитектурную, художественную, мемориальную или иную культурную ценность, и обеспечения целостности ансамблей, комплексов памятников, исторической среды и прилегающих ландшафтов. Названные Приказ Министерства культуры РСФСР от 12 декабря 1990 г. N 431 и Приказ Минкультуры России от 15 апреля 1993 г. N 233 в целях упорядочения нормативной правовой базы по вопросам историко-культурных заповедников признаны утратившими силу Приказом Минкультуры России от 1 марта 2006 N 91 "О признании утратившими силу некоторых Приказов Министерства культуры РСФСР и Министерства культуры Российской Федерации"*(128), но ожидаемое Положение о государственном историко-культурном заповеднике утверждено не было. 2. В целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с созданием и функционированием музеев, деятельность которых осуществляется на территории историко-культурных заповедников и ансамблей, принят Федеральный закон от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ*(129), которым внесены изменения в Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". В пояснительной записке к законопроекту среди прочего отмечалось следующее: такие музеи получили название "музеев-заповедников" (музеев-усадеб) и помимо целей создания музеев, содержащихся в ст. 27 названного Закона, осуществляют комплексное хранение, эффективную охрану и рациональное использование историкокультурного и природного наследия на занимаемых территориях, а также сохранение, развитие, возрождение и популяризацию на территориях музеев традиционной хозяйственной деятельности; в России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 40 родственных им по функциям музеев-усадеб. В их состав входят уникальные памятники истории и культуры, являющиеся не только национальным достоянием и гордостью народов России, но и общемировым наследием, хранятся ценнейшие музейные коллекции; находящиеся в составе музеев-заповедников и музеев-усадеб объекты культурного наследия представляют Россию в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО. Из 15 объектов Всемирного культурного наследия России 12 входят в состав музеев-заповедников. Благодаря музеям-заповедникам и музеям-усадьбам Россия представлена в мировом культурном пространстве не только столицами, но и провинцией. Составляя всего 6% от общего числа музейных учреждений в стране, музеи-заповедники содержат 11% музейных фондов и обеспечивают 25% посещаемости музейных учреждений России; широко известны за пределами России такие музеи-заповедники и музеиусадьбы, как "Петергоф", "Царское Село", "Павловск", Владимиро-Суздальский музейзаповедник, Соловецкий историко-архитектурный музей-заповедник, музей-заповедник "Ростовский Кремль", государственный Бородинский военно-исторический музейзаповедник, мемориальные музеи-заповедники, связанные с именами В.Д. Поленова "Поленово", Л.Н. Толстого - "Ясная Поляна", М.А. Шолохова в станице Вешенская, музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское", музеи-усадьбы "Остафьево" - "Русский Парнас", "Архангельское", "Мураново", связанные с именами А.С. Пушкина, Ф.И. Тютчева, Е.А. Баратынского, и многие другие выдающиеся историко-культурные комплексы. Соответственно Федеральным законом от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ в Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" включена статья 26.1 "Музеи-заповедники" и изложена в новой редакции статья 27 "Цели создания музеев в Российской Федерации" названного Закона. Как определено в ч. 1 ст. 26.1 названного Закона, музей-заповедник - это музей, которому в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, или ансамблями. Согласно новой редакции ст. 27 названного Закона: целями создания музеев в России являются: осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности; хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; изучение музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций (ч. 1); целями создания музеев-заповедников в России наряду с целями, указанными в ч. 1 данной статьи, являются обеспечение сохранности переданных музею-заповеднику объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществление сохранения, изучения и популяризации указанных объектов (ч. 2); целями создания музеев-заповедников в России наряду с целями, указанными в ч. 1 и 2 данной статьи, могут являться обеспечение режима содержания достопримечательного места, отнесенного к историко-культурному заповеднику, или ансамбля, сохранение в границах территории музея-заповедника исторически сложившихся видов деятельности (в т.ч. поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществляемых сложившимися, характерными для данной территории способами, народных художественных промыслов и ремесел, осуществление экскурсионного обслуживания, предоставление информационных услуг, а также создание условий для туристской деятельности (ч. 3); создание музеев в России для иных целей не допускается (ч. 4). Как установлено Федеральным законом от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ, положения Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ), определяющие правовое положение музеев-заповедников, распространяются на созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 23 февраля 2011 г. N 19ФЗ музеи, в границах территорий которых расположены ансамбли, и музеи, достопримечательные места которых не отнесены в порядке, предусмотренном законодательством РФ, к историко-культурным заповедникам, при условии, если указанные музеи осуществляют виды деятельности, предусмотренные частями 3 и 4 ст. 26.1 названного Закона. 3. С учетом положений ст. 4 комментируемого Закона о категориях историкокультурного значения объектов культурного наследия в п. 3 комментируемой статьи речь идет о достопримечательных местах, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры России, субъекта РФ и муниципального образования соответственно. От категории историко-культурного заповедника зависит установление порядка организации соответствующего историко-культурного заповедника и определение его границы (см. коммент. к ст. 58 Закона). Отнесение объектов культурного наследия к историко-культурным заповедникам федерального значения в соответствии с подп. 17 ст. 9 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Статья 58. Порядок организации историко-культурного заповедника и определение его границы 1. В комментируемой статье регламентировано установление порядка организации историко-культурного заповедника и определение его границ. Как предусмотрено в п. 1 данной статьи, граница историко-культурного заповедника определяется: в отношении историко-культурного заповедника федерального значения Минкультуры России. Соответствующее полномочие предусмотрено также в подп. 5.9 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590; в отношении историко-культурного заповедника регионального значения и историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения - органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) изменения говорилось об определении границ органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, по согласованию с органом местного самоуправления. 2. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 57 Закона), определение музеязаповедника дано в ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". В пункте 3 упомянутого также упомянутого выше Положения о государственном историко-культурном музеезаповеднике (заповеднике), приложенного к Приказу Минкультуры России от 15 апреля 1993 г. N 233, предусматривалось, что музей-заповедник имеет утвержденные в установленном порядке границы; земля в установленных границах в соответствии с Земельным кодексом РСФСР относится к землям историко-культурного назначения и передается музею-заповеднику в установленном порядке; земля в границах музеязаповедника может быть полностью изъята из хозяйственного использования в случае, если это использование противоречит целям и задачам музея-заповедника. Как разъяснялось в письме Минэкономразвития России от 11 марта 2011 г. N д23-957 "По вопросу распоряжения земельными участками, расположенными на территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника", распоряжение земельными участками в границах (и вне границ) населенных пунктов, расположенных на территории музея-заповедника, осуществляется с учетом установленных ограничений и целевого назначения. 3-5. Положения п. 3-5 комментируемой статьи регламентируют установление порядка организации историко-культурных заповедников, их границ и режима их содержания. Эта регламентация дифференцирована в зависимости от категории историко-культурного заповедника. В частности, предусмотрено, что указанные вопросы решаются: в отношении историко-культурного заповедника федерального значения Правительством РФ по представлению Минкультуры России, согласованному с органом государственной власти субъекта РФ, определенным законом субъекта РФ, на территории которого располагается данный заповедник (п. 3); в отношении историко-культурного заповедника регионального значения - в соответствии с законом субъекта РФ (п. 4); в отношении историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения - органом местного самоуправления по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия (п. 5). Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления поселений и городских округов по определению порядка организации соответственно историкокультурного заповедника федерального значения, историко-культурного заповедника регионального значения, историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения закреплены соответственно в положениях подп. 24 ст. 9, подп. 8 ст. 9.2, подп. 3 ст. 9.3 комментируемого Закона. Установление общих принципов содержания историко-культурных заповедников согласно подп. 16 ст. 9 данного Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Следует также упомянуть, что в п. 24-28 названного выше Положении о государственном историко-культурном музее-заповеднике (заповеднике) определен режим содержания и использования музеев-заповедников. Глава XII. Исторические поселения Статья 59. Понятие исторического поселения и предмет охраны исторического поселения 1-2. Комментируемая статья определяет понятие исторического поселения и предмет охраны исторического поселения. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 3 Закона), центры исторических поселений являются подвидами такого нового вида объектов культурного наследия, введенного комментируемым Законом, как достопримечательные места. Хотя отнесение исторических поселений к составу объектов культурного наследия и является нововведением комментируемого Закона, можно проследить некоторую преемственность с положениями ст. 37 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", регламентирующими охрану заповедных мест. Так, в части 1 указанной статьи предусматривалось, что отдельные участки городов и других населенных пунктов, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, а также памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями, могут быть объявлены заповедными местами Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры. В отношении же собственно охраны заповедных мест в ч. 2 этой статьи устанавливалось, что она осуществляется на основании положений, утверждаемых в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. В целях дальнейшего улучшения охраны и использования памятников истории и культуры, обеспечения комплексного сохранения недвижимых памятников, ценных градостроительных ансамблей и комплексов, природного ландшафта и археологического культурного слоя в исторических городах и других населенных пунктах РСФСР Постановлением коллегии Минкультуры РСФСР от 19 февраля 1990 г. N 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28 февраля 1990 г. N 3 и Президиума Центрального совета ВООПИиК от 16 февраля 1990 г. N 12(162) был утвержден новый список исторических населенных мест РСФСР*(130). Этот список решено было положить в основу республиканской программы комплексной реконструкции исторических городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов, районов исторической застройки. Указанным документом планировалось разработать и утвердить типовое Положение об историческом населенном месте РСФСР, однако сведении об издании такого акта не было. До принятия комментируемого Закона Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. N 815 "О Федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)"*(131) в целях сохранения памятников истории и культуры, своеобразия архитектурного облика исторических городов России, их экономического и социального развития была утверждена Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" (реализация названной Программы завершена в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 1546-р "О завершении реализации федеральных целевых программ"*(132)). В названной Программе указывалось, что количество исторических городских поселений в России составляет 478, в них проживает 69,9 млн. человек. Все исторические города России разделяются на четыре категории по ценности их архитектурно-градостроительного наследия: категория I - исторические города международного (мирового) значения, наследие которых имеет признанный международным сообществом уникальный характер и нуждается в принятии особых мер и процедур по его сохранению; категория II - исторические города общегосударственного (общенационального) значения, наследие которых имеет выдающийся характер и для его сохранения требуется разработка комплексных программ и специальных проектов по реконструкции и возрождению исторической среды; категория III - исторические города регионального значения, наследие которых обосновывает их выделение из общего списка и нуждается в сохранении и использовании его как градостроительного наследия; категория IV - прочие исторические города. Однако, для целей комментируемого Закона Перечень исторических поселений утвержден Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений"*(133), изданным в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны" (о названном документе см. коммент. к ст. 60 Закона). Указанный Перечень исторических поселений включает 41 позицию: г. Азов, г. Арзамас, г. Астрахань, г. Белозерск, г. Великий Устюг, г. Верхотурье, г. Владимир, г. Вольск, г. Выборг, г. Галич, г. Гороховец, г. Дербент, г. Елабуга, г. Елец, г. Енисейск, г. Зарайск, г. Иркутск, г. Касимов, г. Каргополь, г. Кинешма, г. Коломна, г. Кострома, с. Крапивна, г. Кяхта, г. Осташков, г. Плес, г. Ростов, г. Санкт-Петербург, г. Смоленск, г. Сольвычегодск, ст. Старочеркасская, г. Суздаль, г. Таганрог, г. Томск, г. Торжок, г. Торопец, г. Тотьма, г. Тутаев, г. Чистополь, г. Шуя, г. Ярославль. Следует также отметить, что письмом Минрегиона России от 18 мая 2011 г. N 12626-ЕЧ/02*(134) сообщалось о том, что саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство "Объединение градостроительного планирования и проектирования" при поддержке Минрегиона России и Росохранкультуры разработаны Методические рекомендации по оценке историко-культурной ценности поселения и применению критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в границах исторического поселения, с целью установления инвестиционной привлекательности (размещены на сайте журнала Зодчий. 21 век. - http://www.zodchiy21.ru). Минрегион России рекомендовал к применению указанные Методические рекомендации в части оценки историкокультурной ценности поселения, установлении признаков ценности застройки, исторической среды и пространственно-планировочной структуры в целях обоснования границ территории исторического поселения как части территории в современных границах городских поселений и городских округов. Как отмечалось при этом, применение данных Методических рекомендаций будет способствовать реализации Постановления Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2 в части подготовки обоснований установления границ, и ценности исторических поселений и передачи этих материалов в Минрегион России для подготовки соответствующего перечня (п. 2 указанного Постановления). Статья 60. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении 1. В комментируемой статье содержится регламентация градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении. В рамках такой регламентации в п. 1 данной статьи, во-первых, указано, что эта деятельность должна осуществляться в соответствии с комментируемым Законом, и, во-вторых, установлено условие, при выполнении которого указанная деятельность может осуществляться. 2-3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию. В отношении же содержания такого особого регулирования данный пункт отсылает к ГсК РФ, комментируемому Закону и законодательству субъектов РФ. В пункте 3 комментируемой статьи определено содержание такого особого регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении. В частности, предусмотрено, что указанное регулирование осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия. При этом непосредственно названы такие мероприятия. 4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена необходимость обязательного согласования градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемых в правила застройки муниципальных образований. В соответствии с данным пунктом указанные документы подлежат обязательному согласованию с Минкультуры России в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта РФ. Соответствующее полномочие Минкультуры России закреплено также в подп. 5.11.4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, принятым в связи с совершенствованием разграничения полномочий, в комментируемый пункт включена оговорка, предусматривающая в отношении правила о необходимости согласования документов с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, что иное может быть определено соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. На основании рассматриваемого пункта издано Постановление Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2, которым утверждено Положение о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны*(135). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2011 г. N 257*(136) действие названного Положения приостанавливалось до 1 января 2012 г. в части согласования проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений. Этим же Постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2 Минкультуры России и Минрегиону России поручалось подготовить и утвердить перечень исторических поселений. Соответственно, Перечень исторических поселений утвержден Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. N 418/339 (о названном Перечне см. коммент. к ст. 59 Закона). Названное Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2, согласно его п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 399) определяет порядок согласования с Минкультуры России проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений (далее по тексту документа обозначается как "градостроительная документация"), а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны. 5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что данные, содержащиеся в историко-культурных опорных планах, сведения о границах территорий объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, границах зон охраны объектов культурного наследия подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 15 Закона), ГсК РФ использует понятие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые определены в ч. 1 его ст. 56 как организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности. Глава XIII. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Статья 61. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона 1-2. Комментируемая статья регламентирует ответственность за нарушение комментируемого Закона. В этом отношении следует упомянуть, что федеральный законодатель наряду с уголовной и административной ответственностью, прямо названными в п. 1 данной статьи, традиционно выделяет такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность. В отношении названных видов ответственности необходимо отметить следующее. Дисциплинарная ответственность. Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Гражданско-правовая ответственность. О данном виде ответственности говорится в п. 2 комментируемой статьи. Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ, в т.ч. в ст. 1064 определены общие основания ответственности за причинение вреда. В этом отношении необходимо привести следующую правовую позицию, изложенную в Определении ВАС России от 30 июня 2011 г. N ВАС-6773/11*(137): согласно статье 1082 данного Кодекса, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 Кодекса); пункт 2 ст. 15 части первой ГК РФ понимает под убытками расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода); таким образом, данный Кодекс прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права и не ставит их взыскание в зависимость от возможности или одновременности предъявления иска в отношении стоимости утраченного имущества или размера неполученных доходов; необходимые для восстановления нарушенного права расходы предусмотрены специальными требованиями комментируемого Закона. Административная ответственность. Как установлено в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Непосредственно в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13); за проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14); за ведение археологических разведок или раскопок без разрешения (ст. 7.15); за незаконное предоставление земельных участков из состава земель историкокультурного назначения (ст. 7.16); за уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ (ст. 7.33). Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС России от 31 мая 2011 г. N 18125/10*(138), нарушение охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального или муниципального значения является основанием для привлечения к административной ответственности, если таковая предусмотрена законодательством субъекта РФ. Уголовная ответственность. Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Статьей 243 УК РФ установлена уголовная ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума ВС России от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности"*(139), в случаях уничтожения или повреждения памятников истории и культуры по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы содеянное квалифицируется по ст. 243 УК РФ; если наряду с указанными деяниями совершены действия, предусмотренные статьей 282 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" данного Кодекса (например, если на памятники нанесены надписи или рисунки соответствующего содержания), содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 243 и 282 УК РФ. Глава XIV. Заключительные и переходные положения Статья 62. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом 1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи признан не действующим на территории РФ Закон СССР от 29 октября 1976 г. N 4692-IX "Об охране и использовании памятников истории и культуры"*(140), предметы регулирования которого дублировали предметы регулирования комментируемого Закона. Также признаны не действующими на территории РФ Постановление Верховного Совета СССР от 29 октября 1976 г. N 4693-IX "О порядке введения в действие Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"*(141), которым, как и указано в его названии, был определен порядок введения в действие названного Закона СССР, и статья 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1983 г. N 10002-X "О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам здравоохранения, физической культуры и спорта, народного образования и культуры"*(142), которой вносились изменения в названный Закон СССР. До этого перечисленные документы как законодательные акты СССР, официально не отмененные, действовали на территории РФ в части, не противоречащей Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым актам РФ. Данное правило следует из норм п. 2 разд. II "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ и Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР"*(143). 2. Пункт 2 комментируемой статьи признает утратившими силу законодательные акты РСФСР, предметы регулирования которых дублировали предметы регулирования комментируемого Закона, в т.ч. Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры"*(144), соответственно вносивший в него изменения Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 г. "О внесении изменений в Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"*(145) и Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 447-I "О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР"*(146). Вместе с тем Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" признан утратившим силу не полностью. Как непосредственно указано в рассматриваемом пункте, сохраняют силу положения статей 20, 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры". Норма п. 4 ст. 63 комментируемого Закона на период до начала проведения историкокультурной экспертизы в порядке, установленном данным Законом, но не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняла порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные указанными статьями Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (см. коммент. к указанной статье). Статья 63. Срок и пределы действия нормативных актов об охране и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации 1. В комментируемой статье определены срок и пределы действия нормативных актов об охране и использовании памятников истории и культуры России. Норма п. 1 данной статьи сохраняет действие правил охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры России, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865*(147), на период до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов, издание которых отнесено комментируемым Законом к полномочиям Правительства РФ, но не позднее 31 декабря 2010 г. При этом устанавливалось, что эти правила подлежат применению постольку, поскольку они не противоречат комментируемому Закону. Указанное Постановление Совета Министров СССР было издано в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (о действии названного Закона см. ст. 62 Закона). 2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит переходные положения, предусматривающие и регламентирующие утверждение Правительством РФ при реализации п. 4 ст. 2 комментируемого Закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 г., перечней объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами РФ, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности России. Соответственно, переходными положениями установлен и порядок оформления права собственности на объекты культурного наследия. Пункт 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ изложен полностью в новой редакции. В соответствии с прежней редакцией данного пункта впредь до принятия федерального закона, разграничивающего объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность: приостанавливалась приватизация объектов культурного наследия федерального значения; приостанавливалась регистрация права федеральной собственности, права собственности субъектов РФ либо органа местного самоуправления на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности. На основании рассматриваемого пункта изданы: распоряжение Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 437-р "О перечне объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, необходимых для обеспечения осуществления правительством Свердловской области установленных федеральными законами полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 651-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. СанктПетербурга"; распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2057-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных федеральными законами полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. Санкт-Петербурга, а также технические характеристики которых исключают возможность выделения отдельных помещений, подлежащих оформлению в собственность Российской Федерации или г. Санкт-Петербурга, и в отношении которых должно быть оформлено право общей долевой собственности Российской Федерации и г. Санкт-Петербурга"; распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 680-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. Санкт-Петербурга, а также перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право общей долевой собственности Российской Федерации и г. Санкт-Петербурга"; распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2009 г. N 1048-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Калининградской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Калининградской области"; распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 1412-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Калужской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Калужской области"; распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 1542-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Костромской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Костромской области"; распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 1543-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Чувашской Республикой установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Чувашской республики"; распоряжение Правительства РФ от 19 октября 2009 г. N 1572-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и перечня объектов культурного наследия федерального значения в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. Москвы"; распоряжение Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 1621-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Воронежской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Воронежской области"; распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 2139-р "О перечне объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 203-р "О перечне объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 г. являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Рязанской областью установленных федеральными законами полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Рязанской области"; распоряжение Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 204-р "О перечне объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Саратов" Саратовской области установленных федеральными законами полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности муниципального образования "Город Саратов"; распоряжение Правительства РФ от 9 марта 2010 г. N 314-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Костромской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Костромской области"; распоряжение Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 428-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Муниципальный район "Новооскольский район" Белгородской области" установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 13 апреля 2010 г. N 546-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Белгородской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 13 апреля 2010 г. N 547-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Смоленск установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 607-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием - городской округ Рязань Рязанской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2010 г. N 662-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Вологодской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2010 г. N 663-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Саратовской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 мая 2010 г. N 697-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Карелия установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 746-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Шуйским муниципальным районом Ивановской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2010 г. N 901-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 4 июня 2010 г. N 919-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Смоленской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 968-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Башкортостан установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 969-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Калуга" установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 970-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Липецкой областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 971-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Курган Курганской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 972-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием городской округ Кострома установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 973-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Ферзиковский район" Калужской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 974-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Козельск" Калужской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1099-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Астраханской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1100-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Тверской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 5 июля 2010 г. N 1130-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ярославской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1172-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Нижегородской областью установленных полномочий и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления установленных полномочий муниципальным образованием "город Нижний Новгород"; распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. N 1210-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Кемеровской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. N 1216-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Томской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2010 г. N 1272-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Амурской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1384-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Алтайским краем установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1385-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Магнитогорск" Челябинской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1386-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ивановской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1387-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Прокопьевск Кемеровской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1388-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Новокузнецк Кемеровской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1389-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Кемерово Кемеровской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1390-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1391-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Бугульминским муниципальным районом Республики Татарстан установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1392-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Новосибирской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1393-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Вольский муниципальный район" Саратовской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 1570-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Торжок установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 1571-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Томск" установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 1603-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 1604-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 1753-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Татарстан установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 1755-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и которые необходимы для обеспечения осуществления Красноярским краем и муниципальным образованием город Красноярск Красноярского края полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 1754-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Москвой установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 1905-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием и субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 2094-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2133-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ростовским муниципальным районом Ярославской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2135-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 2288-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Тамбовской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 162-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления установленных полномочий некоторыми муниципальными образованиями"; распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2011 г. N 182-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 426-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 500-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. N 583-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Северная Осетия - Алания установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. N 727-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 774-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 775-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 802-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и которые необходимы для обеспечения осуществления установленных полномочий Тверской области и некоторыми муниципальными образованиями Тверской области"; распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2011 г. N 907-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Красноярским краем установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1018-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Бурятия установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 1059-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Саха (Якутия) установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 1117-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2011 г. N 1218-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Костромской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 1264-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Городской округ город Слободской" Кировской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 12 августа 2011 г. N 1436-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 1490-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 1491-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 1492-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 15 сентября 2011 г. N 1620-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 1654-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Московской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 11 октября 2011 г. N 1789-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ленинградской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 11 октября 2011 г. N 1790-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Забайкальским краем установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 26 октября 2011 г. N 1879-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Онежский муниципальный район" Архангельской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. N 1980-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Пензенской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. N 1981-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 14 ноября 2011 г. N 2027-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Киров" Кировской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2011 г. N 2056-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Городской округ Королев Московской области" полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 2179-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Тобольск" (Тюменская область) полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2219-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Тверской, Калужской, Астраханской областями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 2334-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения"; распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 2335-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием Волоколамский муниципальный район Московской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 2336-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Оренбургской областью, Орловской областью, муниципальным образованием "Город Соликамск" Пермского края полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 82-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ставропольским краем установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 83-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Тюменской областью и муниципальным образованием Солнечногорский муниципальный район Московской области полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 20 марта 2012 г. N 381-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Владимирской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2012 г. N 404-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ленинградской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 22 марта 2012 г. N 416-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Хакасия установленных полномочий". 3. В пункте 3 комментируемой статьи содержатся переходные положения, действующие в период до включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН в порядке, установленном комментируемым Законом. В частности, установлено следующее: в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865; не позднее 31 декабря 2010 г. подлежат государственной регистрации требования к сохранению объекта культурного наследия, изложенные в охранноарендном договоре, охранном договоре и охранном обязательстве и являющиеся обременением, стесняющим правообладателя при осуществлении им права собственности либо иных вещных прав на данный объект недвижимого имущества; договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, закрепляющие за физическими и юридическими лицами - пользователями памятниками истории и культуры соответствующие памятники истории и культуры, находящиеся в государственной собственности, подлежат переоформлению с участием соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и с учетом требований комментируемого Закона. В пункте 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. указанным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865, устанавливалось, что порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством; в охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия. Там же предусматривалось, что формы охранных документов устанавливаются Минкультуры СССР. Формы соответствующих документов приведены в приложениях N 8-11 к Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203*(148). 4. Норма п. 4 комментируемой статьи на период до начала проведения историко- культурной экспертизы в порядке, установленном комментируемым Законом, но не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняла порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные статьями 31 "Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры", 34 "Порядок установления зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения", 35 "Запрещение производства земляных, строительных и других работ, а также хозяйственной деятельности в зонах охраны памятников истории и культуры", 40 "Согласование с органами охраны памятников проектов планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры" и 42 "Обеспечение сохранности памятников истории и культуры при производстве строительных и других работ" Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры". Об установлении порядка проведения историко-культурной экспертизы см. ст. 31 Закона и коммент. к ней. 5. Нормой п. 5 комментируемой статьи зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством РФ вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (о действии названного Закона см. ст. 62 Закона) и названным выше Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865, Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 г. N 33 была утверждена Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР*(149). 6. Норма п. 6 комментируемой статьи на период до утверждения Правительством РФ положения о ЕГРОКН сохраняла порядок отнесения объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, установленный законодательством РСФСР и законодательством РФ. О порядке отнесения объектов к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения см. ст. 64 Закона и коммент. к ней, об утверждении положения о ЕГРОКН - ст. 15 Закона и коммент. к ней. Статья 64. Отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом 1-3. Комментируемая статья регламентирует отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с комментируемым Законом. В положениях п. 1 и 3 данной статьи говорится о памятниках истории и культуры республиканского значения, принятых на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством РФ, а также о памятниках истории и культуры местного значения, принятых на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры". В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить следующее. В пункте 15 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), устанавливалось, что государственные списки недвижимых памятников истории и культуры утверждаются: памятников республиканского значения - Советами Министров союзных республик; памятников местного значения - в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик. Пункт 16 названного Положения предусматривал, что исключение недвижимых памятников истории и культуры из государственных списков допускается в исключительных случаях по решению Совета Министров союзной республики - в отношении памятников республиканского и местного значения. В пункте 21 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (о названном документе см. коммент. к ст. 63 Закона), было определено, что государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников; включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны; государственные списки недвижимых памятников составляются по категориям и видам памятников. В Приложении N 6 к названной Инструкции приведена форма государственного списка недвижимых памятников истории республиканского (местного) значения. В соответствии с положениями п. 1 и 3 комментируемой статьи: памятники истории и культуры республиканского значения отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в ЕГРОКН, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями комментируемого Закона; памятники истории и культуры местного значения отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в ЕГРОКН, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Норма п. 2 комментируемой статьи посвящена объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятым на государственную охрану в соответствии с законодательством РФ по состоянию на день вступления в силу комментируемого Закона, т.е. на 29 июня 2002 г. (см. коммент. к ст. 66 Закона). Согласно данной норме такие объекты отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в ЕГРОКН, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями данного Закона. Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения был утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176*(150). Этим же Указом устанавливалось, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР". Изменение названного Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения осуществлялось Указом Президента РФ от 5 мая 1997 г. N 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения"*(151), в приложениях к которому приведены Список памятников истории и культуры, исключаемых из числа памятников истории и культуры федерального (общероссийского) и местного значения, и Список памятников истории и культуры, исключаемых из перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и рекомендуемых для отнесении к категории памятников истории и культуры местного значения. Регистрация объектов культурного наследия в ЕГРОКН регламентирована положениями ст. 18 и 20 комментируемого Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним). 4. В соответствии с нормой п. 4 комментируемой статьи те объекты, которые являлись на день вступления в силу комментируемого Закона, т.е. на 29 июня 2002 г. (см. коммент. к ст. 66 Закона) вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к выявленным объектам культурного наследия. Согласно общей норме п. 2 ст. 18 комментируемого Закона объекты (за исключением объектов археологического наследия) относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в ст. 17 данного Закона. Соответственно, в п. 4 комментируемой статьи говорится о необходимости переоформления документов, предусмотренных статьей 17 комментируемого Закона, т.е. документов, представляемых в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН. При этом сделана отсылка к порядку, установленному Правительством РФ. Как представляется, речь идет о том же акте, что и в первоначальной редакции п. 4 ст. 15 комментируемого Закона, согласно которому Правительством РФ утверждается положение о ЕГРОКН (см. коммент. к указанной статье). Статья 65. Приведение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом В комментируемой статье федеральный законодатель предписывал Президенту РФ и Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом (в других законодательных актах такое предписание обычно формулируется как предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ). Для этого отводился шестимесячный срок со дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 30 декабря 2002 г. (см. коммент. к ст. 66 Закона). Однако сведений об издании Президентом РФ и Правительством РФ соответствующих нормативных правовых актов в непосредственное исполнение нормы комментируемой статьи не имеется. Статья 66. Вступление в силу настоящего Федерального закона В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(152), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ*(153)) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернетпортале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Парламентской газете", в N 120-121 от 29 июня 2002 г., в "Российской газете", в N 116-117 от 29 июня 2002 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 26 от 1 июля 2002 г. (статья 2519). Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первое размещение (опубликование) его текста на "Официальном интернет-портале правовой информации", введено после принятия комментируемого Закона. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 29 июня 2002 г. Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в комментируемой статье и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 29 июня 2002 г. Необходимо также упомянуть, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(154), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался. Список использованных правовых актов Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; Декларация принципов международного культурного сотрудничества, принята в г. Париже 4 ноября 1966 г. на 14-ой сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, принята в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; Рекомендация Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры "Рекомендация, определяющая принципы международной регламентации археологических раскопок", принята в г. Нью-Дели 5 декабря 1956 г. на 9-ой сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; Рекомендация Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры "О сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ", принята в г. Париже 19 ноября 1968 г. на 15-ой сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; Рекомендация Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры "Об охране в национальном плане культурного и природного наследия", принята в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; Европейская культурная конвенция (ETS N 18), заключена в г. Париже 19 декабря 1954 г.; Европейская конвенция об охране архитектурного наследия Европы (ETS N 121), заключена в г. Гранаде 3 октября 1985 г.; Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) (ETS N 143), заключена в г. Валлетте 16 января 1992 г.; Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианская хартия), принята на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам в г. Венеция в мае 1964 г.; Международная хартия по охране исторических городов (Вашингтонская хартия), принята на VIII Генеральной Ассамблее Международного совета по охране памятников и исторических мест в г. Вашингтоне в январе 1987 г.; Нарский документ о подлинности, принят в г. Нара 1 ноября 1994 г., принят на XII Генеральной Ассамблее Международного совета по охране памятников и исторических мест в г. Мехико в октябре 1999 г.; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры"; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 г. "О внесении изменений в Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"; Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР"; Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 447-I "О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР"; Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"; Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"; Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; Закон РФ от 23 декабря 1992 г. N 4199-I "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"; Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации"; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"; Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ; Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195ФЗ; Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ; Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 20 мая 2002 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ; Федеральный закон от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ; Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"; Федеральный закон от 9 июня 2003 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"; Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ; Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ; Федеральный закон от 3 июня 2005 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"; Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму"; Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ; Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение"; Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации"; Федеральный закон от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности"; Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"; Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 313-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"; Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 18 октября 2010 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 56 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"; Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 328-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"; Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 358-ФЗ "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; Федеральный закон от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 163-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной)"; Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. N 301-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; Федеральный закон от 16 ноября 2011 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 348-ФЗ "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Закон СССР от 29 октября 1976 г. N 4692-IX "Об охране и использовании памятников истории и культуры"; Постановление Верховного Совета СССР от 29 октября 1976 г. N 4693-IX "О порядке введения в действие Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1983 г. N 10002-X "О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам здравоохранения, физической культуры и спорта, народного образования и культуры"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI "О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия"; Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490; Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 г. N 740-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 255 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьи 7 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2010 г. N 922-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Каре" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 54 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности"; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 июля 2006 г. N 92-Г06-6; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2009 г. N 9-Г09-3; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 декабря 2009 г. N 9-Г09-15; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. N 45-Г10-4; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 января 2011 г. N 57-Г10-23; Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2011 г. N 78-Г11-35; Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28 сентября 2011 г. N 71-Г11-31; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 2011 г. N 18125/10; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N ВАС6773/11; Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения"; Указ Президента РФ от 5 мая 1997 г. N 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения"; Указ Президента РФ от 26 ноября 2001 г. N 1360 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 12 марта 2007 г. N 320 "О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия"; Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 6 марта 2009 г. N 245 "О мерах по воссозданию исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви"; Указ Президента РФ от 8 февраля 2011 г. N 155 "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 21 августа 1992 г. N 609 "Об образовании Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО"; Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 "Об утверждении Положения о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. N 955 "О федеральной целевой Программе "Культура России (2001-2005 годы)"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения"; Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда"; Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. N 815 "О Федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (20022010 годы)"; Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия"; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"; Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"; распоряжение Правительства РФ от 5 января 2005 г. N 4-р "Об утверждении перечней федеральных государственных музеев и федеральных государственных учреждений культуры и искусства, указанных в пункте 17 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)"; Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"; распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 1546-р "О завершении реализации федеральных целевых программ"; Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. N 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)"; распоряжение Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 437-р "О перечне объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, необходимых для обеспечения осуществления правительством Свердловской области установленных федеральными законами полномочий"; Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 651-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. СанктПетербурга"; Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"; распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2057-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных федеральными законами полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. Санкт-Петербурга, а также технические характеристики которых исключают возможность выделения отдельных помещений, подлежащих оформлению в собственность Российской Федерации или г. Санкт-Петербурга, и в отношении которых должно быть оформлено право общей долевой собственности Российской Федерации и г. Санкт-Петербурга"; Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. N 23 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 740"; распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 680-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. Санкт-Петербурга, а также перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право общей долевой собственности Российской Федерации и г. Санкт-Петербурга"; Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 463 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание исторического облика монастыря"; распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 759-р "О перечне отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России"; Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе"; распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2009 г. N 1048-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Калининградской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Калининградской области"; распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2009 г. N 1242-р "О составе Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО"; распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 1412-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Калужской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Калужской области"; распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 1542-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Костромской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Костромской области"; распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 1543-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Чувашской Республикой установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Чувашской республики"; распоряжение Правительства РФ от 19 октября 2009 г. N 1572-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и перечня объектов культурного наследия федерального значения в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. Москвы"; распоряжение Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 1621-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Воронежской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Воронежской области"; Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. N 1049 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание исторического облика монастыря"; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1182 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения"; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1183 "Об утверждении методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения"; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 2139-р "О перечне объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны"; распоряжение Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 203-р "О перечне объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 г. являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Рязанской областью установленных федеральными законами полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Рязанской области"; распоряжение Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 204-р "О перечне объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Саратов" Саратовской области установленных федеральными законами полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности муниципального образования "Город Саратов"; распоряжение Правительства РФ от 9 марта 2010 г. N 314-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Костромской областью установленных полномочий и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Костромской области"; распоряжение Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 428-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Муниципальный район "Новооскольский район" Белгородской области" установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 13 апреля 2010 г. N 546-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Белгородской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 13 апреля 2010 г. N 547-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Смоленск установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 607-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием - городской округ Рязань Рязанской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2010 г. N 662-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Вологодской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2010 г. N 663-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Саратовской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 мая 2010 г. N 697-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Карелия установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 746-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Шуйским муниципальным районом Ивановской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2010 г. N 901-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 4 июня 2010 г. N 919-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Смоленской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 968-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Башкортостан установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 969-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Калуга" установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 970-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Липецкой областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 971-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Курган Курганской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 972-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием городской округ Кострома установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 973-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Ферзиковский район" Калужской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2010 г. N 974-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Козельск" Калужской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1099-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Астраханской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1100-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Тверской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 5 июля 2010 г. N 1130-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ярославской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1172-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Нижегородской областью установленных полномочий и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления установленных полномочий муниципальным образованием "город Нижний Новгород"; распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. N 1210-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Кемеровской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. N 1216-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Томской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2010 г. N 1272-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Амурской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1384-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Алтайским краем установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1385-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Магнитогорск" Челябинской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1386-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ивановской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1387-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Прокопьевск Кемеровской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1388-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Новокузнецк Кемеровской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1389-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Кемерово Кемеровской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1390-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1391-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Бугульминским муниципальным районом Республики Татарстан установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1392-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Новосибирской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 1393-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Вольский муниципальный район" Саратовской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 1570-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием город Торжок установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 1571-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Томск" установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 1603-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 1604-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; Постановление Правительства РФ от 5 октября 2010 г. N 794 "О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 1753-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Татарстан установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 1755-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и которые необходимы для обеспечения осуществления Красноярским краем и муниципальным образованием город Красноярск Красноярского края полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 1754-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Москвой установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 1905-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием и субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 2094-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2133-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ростовским муниципальным районом Ярославской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2135-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 2288-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Тамбовской областью установленных полномочий"; Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 162-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления установленных полномочий некоторыми муниципальными образованиями"; распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2011 г. N 182-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 426-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 500-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. N 583-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Северная Осетия - Алания установленных полномочий"; Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2011 г. N 257 "О частичном приостановлении действия Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны"; Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 300 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. N 490 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. N 727-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 774-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 775-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 802-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации и которые необходимы для обеспечения осуществления установленных полномочий Тверской области и некоторыми муниципальными образованиями Тверской области"; Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 399 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2011 г. N 907-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Красноярским краем установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1018-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Бурятия установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 1059-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Саха (Якутия) установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 1117-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2011 г. N 1218-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Костромской областью установленных полномочий"; Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 1264-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Городской округ город Слободской" Кировской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 12 августа 2011 г. N 1436-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 1490-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 1491-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 1492-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 15 сентября 2011 г. N 1620-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 1654-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Московской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 11 октября 2011 г. N 1789-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ленинградской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 11 октября 2011 г. N 1790-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Забайкальским краем установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 26 октября 2011 г. N 1879-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Онежский муниципальный район" Архангельской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. N 1980-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Пензенской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. N 1981-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, и перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 14 ноября 2011 г. N 2027-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Киров" Кировской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2011 г. N 2056-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Городской округ Королев Московской области" полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 2179-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием "Город Тобольск" (Тюменская область) полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2219-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Тверской, Калужской, Астраханской областями установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 2334-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения"; распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 2335-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием Волоколамский муниципальный район Московской области установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 2336-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Оренбургской областью, Орловской областью, муниципальным образованием "Город Соликамск" Пермского края полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 82-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ставропольским краем установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 83-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Тюменской областью и муниципальным образованием Солнечногорский муниципальный район Московской области полномочий, установленных федеральными законами"; распоряжение Правительства РФ от 20 марта 2012 г. N 381-р "Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Владимирской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2012 г. N 404-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ленинградской областью установленных полномочий"; распоряжение Правительства РФ от 22 марта 2012 г. N 416-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Республикой Хакасия установленных полномочий"; Постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры"; Постановление коллегии Министерства культуры РСФСР от 19 февраля 1990 г. N 12, коллегии Государственного комитета РСФСР по делам строительства от 28 февраля 1990 г. N 3 и Президиума Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от 16 февраля 1990 г. N 12(162) "Об утверждении нового списка исторических населенных мест РСФСР"; Приказ Министерства культуры РСФСР от 12 декабря 1990 г. N 431 "О временном действии "Положения о государственном историко-культурном музее-заповеднике"; Приказ Министерства культуры РФ от 15 апреля 1993 г. N 233 "О продлении срока действия временного "Положения о государственном историко-культурном музеезаповеднике"; Приказ Министерства культуры РФ от 16 апреля 1999 г. N 246 "О Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации"; Приказ Министерства юстиции РФ от 6 августа 2004 г. N 135 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества"; Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 1 марта 2006 N 91 "О признании утратившими силу некоторых Приказов Министерства культуры РСФСР и Министерства культуры Российской Федерации"; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 26 октября 2007 г. N 329 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по выдаче разрешений и заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации"; Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 28 ноября 2007 г. N 1331 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по культуре и кинематографии государственной функции по ведению Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием); Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 3 февраля 2009 г. N 15 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 37 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 38 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия"; Приказ Министерства культуры РФ от 16 марта 2009 г. N 113 "О мерах по совершенствованию организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 7 августа 2009 г. N 142 "Об утверждении Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 10 сентября 2009 г. N 170 "Об утверждении Требований к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 23 декабря 2009 г. N 241 "Об утверждении Порядка предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения"; Приказ Министерства культуры РФ от 2 февраля 2010 г. N 46 "Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2010 г. N 27 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 25 марта 2010 г. N 11р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль "Покровский монастырь, XVIII-XIX вв." в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 14 апреля 2010 г. N 59 "О совершенствовании деятельности по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 17 мая 2010 г. N 79 "О сверке исходных данных для расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 21 июня 2010 г. N 100 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению паспорта объекта культурного наследия"; Приказ Министерства культуры РФ от 6 июля 2010 г. N 383 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия"; Приказ Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 июля 2010 г. N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений"; Приказ Министерства культуры РФ от 26 августа 2010 г. N 563 "Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историкокультурной экспертизы"; Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 10 июня 2011 г. N 41-Р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Здание Художественного театра с барельефом на фасаде, 1902 г., арх. Ф.О. Шехтель, ск. А.С. Голубкина" ("Здание Художественного театра, в котором в 1918-1920 гг. Ленин Владимир Ильич несколько раз присутствовал на спектаклях") в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Приказ Министерства культуры РФ от 19 августа 2011 г. N 876 "Об утверждении образца бланка разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия"; Приказ Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 г. N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"; Приказ Министерства культуры РФ от 11 ноября 2011 г. N 1055 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия"; Приказ Министерства культуры РФ от 14 ноября 2011 г. N 1059 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации"; Приказ Министерства культуры РФ от 2 декабря 2011 г. N 1113 "Об утверждении Положения о Департаменте государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации"; Приказ Министерства культуры РФ от 29 декабря 2011 г. N 1276 "Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства культуры Российской Федерации по аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы"; Приказ Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. N 33 "Об утверждении "Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР"; Приказ Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 "Об утверждении "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры"; письмо Государственного комитета СССР по делам строительства от 28 июня 1988 г. N 28-Д "О применении строительных норм и правил при реконструкции, реставрации, консервации, ремонте и приспособлении к использованию памятников истории и культуры"; письмо Министерства культуры РФ от 1 июня 2007 г. N 33-01-35/04-ДА "О порядке лицензирования технического и авторского надзора в рамках проведения работ по реставрации объектов культурного наследия"; Свод реставрационных правил. Рекомендации по проведению научноисследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Общие положения. СРП-2007; письмо Министерства культуры РФ от 10 декабря 2007 г. N 78-01-35/04-ДА "О рекомендациях по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (СРП-2007)"; письмо Министерства культуры РФ от 9 февраля 2010 г. N 9-01-39/10 "О приемке объектов культурного наследия"; письмо Министерства регионального развития РФ от 6 сентября 2010 г. N 31766ВТ/11 "О проведении государственной экспертизы проектной документации на реставрацию и приспособления для современного использования объектов культурного наследия федерального значения"; письмо Министерства экономического развития РФ от 11 марта 2011 г. N д23-957 "По вопросу распоряжения земельными участками, расположенными на территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника"; письмо Министерства регионального развития РФ от 18 мая 2011 г. N 12626ЕЧ/02 "О Методических рекомендациях по оценке историко-культурной ценности поселения и применению критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в границах исторического поселения, с целью установления инвестиционной привлекательности"; письмо Министерства культуры РФ от 11 января 2012 г. N 3-01-39/10-КЧ "О рекомендациях по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (СПР-2007, 4-я редакция)"; письмо Министерства культуры РФ от 7 февраля 2012 г. N 16-01-39/10-КЧ "Коэффициенты изменения стоимости ремонтно-реставрационных работ от уровня 1984 года к уровню цен I квартала 2012 года и уровню цен 2001 года"; Устав Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры", утвержден VI съездом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры 3 июля 1991 г. _____________________________ *(1) СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301. *(2) СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410. *(3) СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954. *(4) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823. *(5) СЗ РФ, 2001, N 44, ст. 4147. *(6) СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1. *(7) СЗ РФ, 2002, N 1, ст. 3. *(8) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3012. *(9) СЗ РФ, 2002, N 46, ст. 4532. *(10) СЗ РФ, 2005, N 1 (ч. I), ст. 14. *(11) СЗ РФ, 2005, N 1 (ч. I), ст. 16. *(12) СЗ РФ, 2006, N 23, ст. 2381. *(13) СЗ РФ, 2006, N 50, ст. 5278. *(14) СПС. *(15) СЗ РФ, 2006, N 52 (ч. I), ст. 5497. *(16) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 46, ст. 2615. *(17) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757. *(18) Ведомости ВС СССР, 1988, N 11, ст. 171. *(19) СЗ РФ, 2011, N 27, ст. 3874. *(20) СЗ РФ, 2011, N 30 (ч. I), ст. 4591. *(21) СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 133. *(22) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст. 89. *(23) СПС. *(24) СПС. *(25) СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930. *(26) СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4465. *(27) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712. *(28) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005. *(29) СЗ РФ, 2009, N 23, ст. 2856. *(30) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117. *(31) СЗ РФ, 2010, N 2, ст. 229; 2011, N 3, ст. 545. *(32) РГ, 2010, 16 июля, N 156. *(33) СЗ РФ, 2010, N 2, ст. 230. *(34) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1490. *(35) СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2561. *(36) БНА ФОИВ, 2010, N 37. *(37) БНА ФОИВ, 2010, N 11. *(38) БНА ФОИВ, 2010, N 10. *(39) СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 167. *(40) СЗ РФ, 2005, N 3, ст. 210. *(41) СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822. *(42) СЗ РФ, 2011, N 31, ст. 4758. *(43) БНА ФОИВ, 2012, N 2. *(44) СЗ РФ, 2004, N 21, ст. 2023. *(45) СЗ РФ, 2007, N 12, ст. 1374. *(46) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2290. *(47) СЗ РФ, 2011, N 7, ст. 938. *(48) СЗ РФ, 2010, N 4, ст. 397. *(49) СЗ РФ, 2011, N 22, ст. 3173. *(50) СПС. *(51) СЗ РФ, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6249. *(52) СЗ РФ, 2009, N 52 (ч. I), ст. 6441. *(53) СЗ РФ, 2000, N 52 (ч. II), ст. 5143. *(54) СЗ РФ, 2005, N 51, ст. 5528; 2009, N 4, ст. 510. *(55) РГ, 2010, 4 июня, N 121. *(56) СПС. *(57) СЗ РФ, 2001, N 33, ст. 3418; 2002, N 44, ст. 4296. *(58) СЗ РФ, 2006, N 31 (ч. I), ст. 3448. *(59) СЗ РФ, 2006, N 25, ст. 2725. *(60) БНА ФОИВ, 2012, N 4. *(61) РГ, 2009, 22 мая, N 92. *(62) СПС. *(63) СПС. *(64) СПС. *(65) СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 3015. *(66) БНА ФОИВ, 2011, N 51. *(67) БНА ФОИВ, 2010, N 18. *(68) БНА ФОИВ, 2009, N 24. *(69) СПС. *(70) СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3594. *(71) СЗ РФ, 2009, N 52 (ч. I), ст. 6410. *(72) СПС. *(73) САПП РФ, 1992, N 23, ст. 1961. *(74) СЗ РФ, 1994, N 25, ст. 2710. *(75) СПС. *(76) БНА ФОИВ, 2008, N 30. *(77) СЗ РФ, 2001, N 49, ст. 4611. *(78) САПП РФ, 1992, N 8, ст. 512. *(79) СЗ РФ, 2009, N 36, ст. 4363. *(80) БНА ФОИВ, 2009, N 40. *(81) СЗ РФ, 2001, N 23, ст. 2291. *(82) СЗ РФ, 2009, N 30, ст. 3812. *(83) РГ, 2010, 29 октября, N 246. *(84) СПС. *(85) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4197. *(86) СПС. *(87) СЗ РФ, 2010, N 41 (ч. II), ст. 5249. *(88) СЗ РФ, 2008, N 18, ст. 2053. *(89) СПС. *(90) СПС. *(91) СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4873. *(92) СЗ РФ, 2007, N 46, ст. 5555. *(93) СПС. *(94) "Ценообразование и сметное нормирование в строительстве", 2008, N 3с. *(95) СПС. *(96) СПС. *(97) "Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве", 2011, N 2. *(98) РГ, 2008, 26 апреля, N 92. *(99) СЗ РФ, 2011, N 19, ст. 2716. *(100) СЗ РФ, 2007, N 9, ст. 1099. *(101) СПС. *(102) СПС. *(103) СПС. *(104) СПС. *(105) СПС. *(106) СПС. *(107) БНА ФОИВ, 2009, N 23. *(108) СПС. *(109) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2591. *(110) СЗ РФ, 2004, N 43, ст. 4169. *(111) СЗ РФ, 2009, N 10, ст. 1202. *(112) СЗ РФ, 2009, N 23, ст. 2823. *(113) СЗ РФ, 2009, N 52, ст. 6579; 2011, N 3, ст. 545. *(114) СЗ РФ, 2003, N 24, ст. 2244. *(115) СЗ РФ, 2002, N 4, ст. 251. *(116) СЗ РФ, 2010, N 49, ст. 6423. *(117) СЗ РФ, 2001, N 28, ст. 2889; 2011, N 17, ст. 2431. *(118) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 28, ст. 959; Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 2, ст. 67. *(119) СЗ РФ, 2002, N 21, ст. 1918. *(120) СЗ РФ, 2002, N 51, ст. 5086. *(121) СПС. *(122) СЗ РФ, 2006, N 31 (ч. I), ст. 3452. *(123) СЗ РФ, 2008, N 23, ст. 2721. *(124) РГ, 2004, 31 августа, N 188. *(125) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2253. *(126) СПС. *(127) СПС. *(128) СПС. *(129) СЗ РФ, 2011, N 9, ст. 1206. *(130) СПС. *(131) СЗ РФ, 2001, N 51, ст. 4894. *(132) СЗ РФ, 2006, N 47, ст. 4936. *(133) РГ, 2010, 29 сентября, N 219. *(134) СПС. *(135) СЗ РФ, 2010, N 3, ст. 335. *(136) СЗ РФ, 2011, N 17, ст. 2405. *(137) СПС. *(138) СПС. *(139) РГ, 2011, 4 июля, N 142. *(140) Ведомости ВС СССР, 1976, N 44, ст. 628. *(141) Ведомости ВС СССР, 1976, N 44, ст. 629. *(142) Ведомости ВС СССР, 1983, N 39, ст. 583. *(143) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 21, ст. 237. *(144) Ведомости ВС РСФСР, 1978, N 51, ст. 1387. *(145) Ведомости ВС РСФСР, 1985, N 4, ст. 118. *(146) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 420. *(147) СП СССР, 1982, N 26, ст. 133. *(148) СПС. *(149) СПС. *(150) СЗ РФ, 1995, N 9, ст. 734. *(151) СЗ РФ, 1997, N 19, ст. 2219. *(152) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801. *(153) СЗ РФ, 2011, N 43, ст. 5977. *(154) СПС.