ПРОЕКТ

ПРОЕКТ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ...................................................................................................................................................... 3
Часть I. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ ...................................................... 7
1.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР КУЛЬТУРЫ ХАНТЫМАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ 2001-2012 ГОДОВ ................................ 7
1.1.1. Общая характеристика некоммерческого сектора культурного комплекса. ...................... 7
1.1.2. Театры ...................................................................................................................................... 19
1.1.3. Концертные организации ....................................................................................................... 23
1.1.4. Музеи........................................................................................................................................ 24
1.1.5. Культурное наследие .............................................................................................................. 31
1.1.6. Общедоступные библиотеки.................................................................................................. 33
1.1.7. Культурно-досуговые учреждения и парки культуры и отдыха ........................................ 38
1.1.8. Народные художественные промыслы и ремёсела ............................................................. 46
1.1.9. Киносети и кинообслуживание населения ........................................................................... 50
1.1.10. Учебные заведения в сфере культуры ................................................................................ 56
1.2. НЕЗАВИСИМЫЙ СЕКТОР КУЛЬТУРНОГО КОМПЛЕКСА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ 2001-2012 ГОДОВ ................................................................ 60
Часть II СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА ................................................. 64
2.1. Исходные положения, организационные основы и принципы развития сферы культуры
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года .................................. 64
2.2. Обеспечение доступности услуг культуры для населения ....................................................... 68
2.2.1. Территориальная доступность ............................................................................................... 68
2.2.2. Информационно-технологическая доступность культурно-исторических ценностей .... 69
2.2.3. Ценовая доступность культурных благ ................................................................................ 70
2.2.4. Оценка потребности в развитии сети учреждений культуры ............................................. 70
2.3. Развитие культурно-исторического потенциала, сохранение культурного наследия ХантыМансийского автономного округа – Югры ........................................................................................ 71
2.3.1. Сохранение движимого культурного наследия ................................................................... 71
2.3.2. Сохранение памятников истории и культуры, исторического облика населенных
пункутов Югры ................................................................................................................................. 72
2.4. Развитие профессионального искусства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре .... 76
2.4.1. Развитие театрально-концертного дела. ............................................................................... 76
2.4.2. Развитие театра как вида искусства ...................................................................................... 79
2.4.3. Финансовая поддержка сценического искусства ................................................................. 80
2.4.4. Кадровое обеспечение деятельности организаций исполнительских искусств,
подготовка кадров и повышение квалификации работников ....................................................... 81
2.5. Создание благоприятных условий для художественно-творческой деятельности и развития
народных промыслов ............................................................................................................................ 81
2.5.1. Обеспечение деятельности творцов и художественных коллективов ............................... 81
2.5.2. Развитие народных промыслов.............................................................................................. 82
2.5.3. Стимулирование культурного разнообразия, создание в автономном округе условий
для диалога и взаимодействия культур .......................................................................................... 84
2.6. Развитие кинематографии ............................................................................................................ 84
2.7. Развитие системы профессионального образования в сфере культуры .................................. 87
2.8. Развитие независимого сектора культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры . 90
2.9. Источники и объемы финансирования государственного и муниципального сектора
культурного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры .................................. 91
2.10.Ожидаемые результаты и показатели эффективности реализации стратегии развития сферы
культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года ................. 93
Введение
Стратегия развития сферы культуры Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры на период до 2020 года (далее - Стратегия) – система мер управления отраслью
«Культура», которая опирается на долгосрочные приоритеты и направлена на повышение
результативности и эффективности государственной культурной политики, устойчивое
развитие отрасли «Культура» и повышение культурного уровня и качества жизни
населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Стратегия разработана на основе положений
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,
Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства ХантыМансийского автономного округа-Югры от 14 ноября 2008 г. № 491-рп,
основных
направлений
деятельности
Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, по реализации Стратегии социально-экономического
развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, утвержденных
распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31 марта
2009 г. N 116-рп.
В определении стратегических направлений развития сферы культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года учтены также
программные документы Министерства культуры Российской Федерации, ежегодные
послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации, бюджетные послания Президента Российской Федерации и Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Стратегия призвана сформировать отраслевую систему культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры, которая соответствует инновационной модели
развития региональной экономики и обеспечивает выполнение ключевых показателей
модернизационного развития отрасли «Культура»: доступность, эффективность, качество.
Стратегия направлена на определение и реализацию долгосрочных приоритетов
развития отрасли «Культура» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными и
региональными стратегическими приоритетами.
Стратегия исходит из целевого ориентира признания отрасли «Культура» как
стратегического для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ресурса
устойчивого инновационного развития. Стратегия предполагает формирование новых черт
культуры, становление новых структурных характеристик, улучшение, совершенствование
отрасли «Культура». Стратегия представляет собой выбор оптимальных путей развития
отрасли «Культура» и решение имеющихся и предстоящих проблем на основе приоритетов
развития для сохранения и приумножения привлекательности культуры и услуг
организаций и учреждений сферы культуры для населения Югры.
В Стратегии определены приоритеты для реализации стратегической цели в рамках
реализации единой государственной культурной политики, представлен анализ состояния
и развития отрасли «Культура» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
определены важнейшие проблемы и цель развития.
В рамках приоритетов обозначены основные задачи, ключевые направления и
механизмы их реализации. В приложении приведена система индикативных показателей
эффективности реализации Стратегии.
3
В первой части документа излагаются общие результаты анализа и оценки
состояния культурного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в
2000-2012
годах.
Приводятся
материалы
исследования
составляющих
как
некоммерческого, так и коммерческого сектора культурного комплекса округа –
учреждений исполнительских искусств, библиотек, музеев, культурно-досуговых
учреждений, оценивается влияние рыночных преобразований на коммерческую сферу
отрасли.
Во второй части предложена стратегия развития сферы культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры до 2020 года. Здесь рассматриваются проблемы
обеспечения доступности культурных услуг для населения, сохранения культурного
наследия и развития культурно-исторического потенциала округа, создания
благоприятных условий для художественно-творческой деятельности. В связи с этим
формулируются стратегические задачи развития государственного и независимого сектора
культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, системы профессионального
образования в сфере культуры, дается оценка потребности в развитии сети учреждений
культуры и их материальной базы. Определяются также возможные источники и
необходимые для реализации стратегии объемы финансирования государственного
сектора культурного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Завершают Стратегию предложения по развитию сферы культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры.
В приложениях к документу приведены статистические таблицы и аналитические
материалы.
Стратегия служит основой для разработки отраслевых целевых программ ХантыМансийского автономного округа до 2020 года, других целевых программ по развитию
отрасли, муниципальных целевых программ по развитию отрасли «Культура»,
перспективных и краткосрочных прогнозов развития отрасли «Культура» в ХантыМансийском автономном округе – Югре и соответствующих законодательных инициатив.
В Стратегии применяются следующие понятия и термины с соответствующими
определениями:
Главная цель  желаемое конкретное состояние основных характеристик сферы
культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Государственное (муниципальное) задание в сфере культуры – документ,
устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям,
порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения
работ) организациями в сфере культуры.
Государственные (муниципальные) услуги (работы) в сфере культуры – услуги
(работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным)
заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления),
бюджетными организациями, иными юридическими лицами в сфере культуры.
Заинтересованные стороны  жители Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, Департамент общественных связей Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, Департамент физической культуры и спорта Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры и другие заинтересованные органы исполнительной власти Ханты4
Мансийского автономного округа – Югры, органы местного самоуправления
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
общественные организации, имеющие в соответствии с законодательством интерес к
результатам деятельности в сфере культуры, которые могут оказывать влияние на развитие
указанной сферы.
Задача – необходимость достижения конечных общественно значимых измеримых,
привязанных к определенным срокам результатов, требуемых для успешной реализации
поставленной главной (долгосрочной стратегической) цели.
Конечные общественно значимые результаты  результаты реализации
Стратегии, характеризующие решение поставленных задач и достижение установленной
цели, в том числе эффекты от реализации Стратегии для основных заинтересованных
сторон.
Контроль за реализацией Стратегии – процесс мониторинга, анализа и оценки
реализации Стратегии в рамках имеющихся ресурсов, оценки достижения главной цели и
задач, выработки и принятия корректирующих управленческих решений.
Мониторинг  непрерывный процесс наблюдения за реализацией Стратегии.
Направление  комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение
конкретной задачи, описываемый измеряемыми целевыми индикаторами.
Независимый сектор культуры –
совокупность организаций культуры и
искусства, не основанных на государственной или муниципальной собственности,
относительно независимый от государства и от бизнеса сектор добровольной активности в
сфере культуры.
Непосредственные результаты  результаты реализации мероприятий Стратегии,
характеризующие количество (объем) и качество предоставленных услуг.
Организация культуры – юридическое лицо, для которого деятельность в сфере
культуры является основной.
Результативность – тип измерения результатов деятельности, отражающий степень
достижения целей и задач.
Риск  вероятность наступления обстоятельств, препятствующих достижению
главной цели, решению задач и получению запланированных результатов Стратегии.
Стратегия развития сферы культуры  совокупность современных взглядов,
целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры и Департамента культуры Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, других исполнительных органов государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и органов местного самоуправления в
сфере культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Уровень удовлетворенности – показатель, позволяющий оценить меру
удовлетворенности потребителей качеством и доступностью услуг культуры с учетом
значимости факторов, влияющих на качество и доступность указанных услуг.
Целевое значение показателя – желаемое значение показателя достижения главной
цели, задачи; значение показателя, к достижению которого следует стремиться.
Эффективность  тип измерения результатов деятельности, отражающий степень
преобразования входных ресурсов в выходные результаты.
5
6
Часть I.
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
Культурный комплекс Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является
сложной системой, включающей организации культуры, подведомственные Департаменту
культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, другим органам
исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также общественные и независимые
(частные) организации в сфере культуры. Входящие в его состав учреждения и
организации в зависимости от целей своей основной деятельности относятся к
некоммерческому либо коммерческому секторам экономики.
1.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР КУЛЬТУРЫ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
2001-2012 ГОДОВ
1.1.1. Общая характеристика некоммерческого сектора культурного комплекса.
Полиэтничность и переплетение культур – важная особенность Югорского региона,
который населяют русские, украинцы, татары, башкиры, азербайджанцы, ханты, белорусы,
чуваши, лезгины, манси, и представители других национальностей.
Культурная
самобытность и культурное разнообразие народов, населяющих Югру, создают
необходимость взаимодействия множественности субкультур, диалога, обмена мнениями и
опытом, постижения ценностей и традиций других.
В последние годы сфера культуры автономного округа активно трансформируется.
Архитектура отрасли учитывает новые подходы к развитию библиотечного, музейного
дела, концертной и театральной деятельности, профессионального искусства,
традиционной народной культуры, образования в сфере культуры, а также популяризации
объектов культурного наследия.
В настоящее время культура Югры представлена обширной многопрофильной сетью
учреждений культуры различных форм собственности по всем видам культурной
деятельности:
профессиональное искусство - 7 государственных и муниципальных театров,
Международный центр моды, 3 концертные организации и один самостоятельный
коллектив;
кинематография - 3 учреждения кинопаказа и кинопроката, 119 киноустановок;
библиотечное дело - 237 муниципальных общедоступных библиотек и их филиалов,
Государственная библиотека Югры;
культурно-досуговая деятельность - 123 учреждения культурно-досугового типа; 3
парка культуры и отдыха;
музейное дело - 35 музеев и их филиалов;
образование в сфере культуры - 5 средних специальных учебных заведений, 58
муниципальных учреждений дополнительного образования детей;
охрана объектов культурного наследия - 2 учреждения по охране памятников
истории и культуры.
С 2002 года в столице округа функционирует три филиала федеральных
государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования:
Российской академии музыки им. Гнесиных, Московского государственного университета
7
культуры и искусства, Уральской государственной архитектурно-художественной
академии.
Кроме государственных и муниципальных учреждений услуги культуры в ХантыМансийском автономном округе – Югре оказывают 11 некоммерческих организаций
(включая общественные организации и фонды).
Муниципальная сеть учреждений культуры является самой многочисленной, более
60 процентов муниципальных учреждений культуры расположены в сельской местности.
На региональном уровне государственное регулирование в сфере культуры
осуществляется Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры (далее Депкультуры Югры) который является органом исполнительной власти
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В ведомственной подчинённости Депкультуры Югры находятся 24 государственных
учреждения культуры, кинематографии, учреждения образования в сфере культуры, в том
числе:
5 образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере
культуры,
Государственная библиотека Югры,
4 музея, а также 2 филиала,
2 учреждения кинопоказа и кинопроката,
5 театров,
3 концертные организации (КТЦ, Духовой оркестр Югры, Ансамбль песни и танца);
1 самостоятельный коллектив (Международный центр моды),
2 учреждения культурно – досугового типа (Творческое объединение «Культура»,
Центр народных художественных промыслов и ремесел),
1 учреждение историко- культурного наследия - Центр охраны культурного
наследия.
Муниципальная карта полномочий в сфере культуры Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры представляет собой три группы по типу разграничения
полномочий:
1 группа - полномочия сосредоточены на уровне муниципального образования городского округа. Муниципальные учреждения культуры являются самостоятельными
юридическими лицами, функционально подчинены органам управления культуры
администраций городских округов. Это города: Ханты-Мансийск; Когалым; Урай; ПытьЯх; Нягань; Лангепас; Нижневартовск; Радужный; Югорск; Нефтеюганск; Сургут;
Покачи; Мегион.
2 группа - полномочия сосредоточены на уровне муниципального образования муниципального района. Муниципальные учреждения культуры являются юридическими
лицами, подчинены органам управления культуры - структурным подразделениям
администраций муниципальных районов. Такая ситуация сложилась в Березовском и
Кондинском районах.
3 группа - полномочия находятся как на уровне муниципального района, так и на
уровне поселений. Муниципальные учреждения являются как юридическими лицами с
филиалами, подчиненными органам власти района или поселения, так и структурами
администраций поселений. Администрации поселений не имеют прямой подчинённости
органам местного самоуправления муниципальных районов. В этой группе находятся:
Нижневартовский, Ханты-Мансийский, Советский, Октябрьский, Нефтеюганский,
Сургутский, Белоярский районы.
В 2012 году на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
действуют 488 учреждений отрасли культура, по сравнению с 2001 годом это на 62,3%
8
меньше, в 2007 году 570 учреждений или на 38,9 % ниже, в 2011 году 486 учреждений или
на 17,3 % ниже 2007 года.
Динамика сети некоммерческих учреждений культуры Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в 2002-2011 годах, по данным государственной статистики,
представлена в таблице 1.
Таблица 1. Динамика сети некоммерческих учреждений культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры.
Тип учреждения
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Государственная и
муниципальные библиотеки
250
250
249
249
231
231
240
238
237
238
289
233
221
214
209
201
184
190
191
123
-
3
3
3
3
3
3
2
3
4
7
40
7
40
7
39
7
38
5
38
4
38
5
37
5
37
4
37
3
35
3
4
6
6
6
6
8
8
8
7
68
69
66
66
60
58
59
59
58
58
4
4
4
4
5
5
5
5
5
5
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
11
11
9
8
6
6
6
5
5
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
1
2
3
3
3
5
644
570
556
557
556
486
Учреждения культурнодосугового типа (в т. ч.
ремесел)
Концертные организации,
самостоятельные
коллективы
Парки культуры и отдыха
Музеи
Государственные и
муниципальные театры и
Международный центр моды
Учреждения
дополнительного
образования детей
Учреждения среднего
специального образования
Филиалы высших учебных
заведений
Учреждения кинопоказа и
кинопроката
Государственное и
муниципальное учреждения
по охране памятников
истории и культуры
Прочие (централизованные
бухгалтерии,
Организационнометодический центр)
Всего:
679
628
611
602
Последние годы характеризовались разнонаправленными тенденциями в развитии
сети учреждений культуры и искусства. Так, количество организаций исполнительского
искусства выросло: с 2002 по 2011 год появилось 4 новых театра и 4 концертные
организации (самостоятельных музыкальных коллектива). Однако сеть культурнопросветительных учреждений (музеи, библиотеки, клубы, парки) в эти же годы
сокращалась. В обеспеченности населения услугами учреждений культуры и искусства
существуют серьезные проблемы. Сеть учреждений культуры и искусства характеризуется
9
неравномерностью размещения по территории округа. На фоне сокращения сети
культурно-образовательных учреждений и роста численности населения существенных
сдвигов в преодолении неравномерности обеспечения жителей Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры учреждениями культуры в 2002-2011 годах не произошло.
Потребность населения Югры в культурных услугах остается стабильной,
одновременно повышаются требования к их качеству.
В округе созданы предпосылки для формирования национальной творческой элиты,
полноценное воспитание которой невозможно без массового художественного
образования, вне культурно-ценностной среды национальной культуры.
В целях формирования идентичности и уникального образа Югры как региона,
обладающего значительным культурным потенциалом, в Ханты-Мансийском автономном
округе регулярно проводятся масштабные мероприятия международного, всероссийского
и регионального уровня, среди которых уже ставшие традиционными Международный
фестиваль кинематографических дебютов «Дух огня», Международный пленэр «АртЮгра», Международный Северный археологический конгресс, Музыкальный фестиваль
«Югра», научно-практическая конференция «Югорская музейная полевая биеннале»,
научно-практическая конференция «Музеи Крайнего Севера III тысячелетия: проблемы,
опыт, перспективы», Межрегиональная детская научно-практическая конференция
«Ремесла и промыслы: прошлое и настоящее», Окружной фестиваль детского
анимационного творчества «Я – ребенок, Я – творец», Всероссийский съезд Дедов
Морозов и Снегурочек и т.д.
Каждый из перечисленных проектов оказывает своё, особое влияние на
формирование социокультурной среды и открывает новые перспективы развития одного из
направлений деятельности: художественное образование, музыкальное, изобразительное и
театральное искусство, кинематография, народные художественные промыслы и ремесла,
историко-культурное наследие.
Несмотря на внимание органов государственной власти Ханты-Мансийского
автономнорго округа – Югры к регулированию сферы услуг учреждений культуры на
территории автономного округа, продолжает существовать ряд факторов, сдерживающих
общее культурное развитие региона.
Первое: предоставление услуг в сфере культуры в Югре осуществляется в условиях
недостаточной инфраструктурной обеспеченности:
обеспеченность учреждениями музейного типа составляет 25 % к нормативу;
обеспеченность библиотеками составляет – 57 % к нормативу;
9,5 % объектов учреждений культуры имеют износ свыше 90 %;
в 19,4 % объектах учреждений культуры капитальный ремонт проводился более 10
лет назад;
в 45 населенных пунктах округа (с числом населения до 500 чел. и расстоянием до
административного центра более 5 км) население не получает библиотечных услуг ни
стационарно, ни внестационарно, хотя в соответствии с нормативом должны быть созданы
филиалы библиотек;
отсутствуют здания у 5-ти государственных учреждений, в том числе: АУ
«Международный центр моды», АУ «Духовой оркестр Югры», БУ «Театр кукол»; БУ
«Этнографический музей под открытым небом «Торум Маа», АУ «Ансамбль песни и
танца».
Второе: слабая материально-техническая база учреждений культуры, низкое
фондовооружение и устаревшее оборудование:
37% или 22 здания детских школ искусств автономного округа требуют проведения
капитального ремонта и находятся в аварийном состоянии;
10
потребность в обновлении парка музыкальных инструментов детских школ искусств
составляет 1 137 единиц, из которых только потребность в фортепиано составляет 580
единиц;
потребность в учебно-методических материалах детских школ искусств составляет
1 127 единиц, из которых 920 единиц или 82 % составляют пособия по музыкальной
литературе;
лишь 6% общей площади музеев (в 2010 г. – 7 %, 2009 г. – 7,5%) отведено под
хранение фондов, дефицит площадей под фондохранилища ведёт к ухудшению условий
содержания историко-культурного наследия и, как следствие, к его постепенной
физической утрате и увеличению расходов на реставрацию.
Третье: низкий уровень книгообеспеченности:
книгообеспеченность жителя округа составляет 2,8 экз. (нормативно этот показатель
составляет от 5 в городе до 9 на селе томов на жителя);
ежегодно не выполняется норматив объемов пополнения библиотечных фондов –
250 изданий на 1 000 жителей, в округе этот показатель составляет 126 экз. (50,4% от
нормы);
по книгообеспеченности пользователя автономный округ на 38 % отстает от
среднероссийского показателя (10,3 экз. по автономному округу, 16,5 экз. в среднем по
России).
четвертое: не полное соответствие требованиям антитеррористической и
противопожарной безопасности и защищенности объектов культуры;
пятое: потребность сохранения и развития единого культурного и информационного
пространства (неоднородность обеспечения населения услугами организаций культуры в
силу географических особенностей региона);
шестое: недостаточное внедрение и использование современных инновационных
методов и инструментов продвижения культурного продукта;
седьмое: отсутствие кадрового резерва управленческих кадров отрасли (сохранение
имеющегося творческого потенциала и профессиональных деятелей искусств).
Реализация Стратегии должна способствовать оптимизации отрасли культуры
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для обеспечения культурного развития
населения и наиболее полного удовлетворения культурных потребностей жителей округа,
ликвидации диспропорций в развитии сети учреждений культуры и достижения
комплексности культурного обслуживания населения. В решении этих задач заметную
роль играют государственные учреждения культуры, расположенные в городах и
составляющие ядро региональной культуры.
Определение и научное обоснование уровней обслуживания населения, видов
деятельности учреждений культуры, типологии объектов культуры, принципов их
размещения и приоритетных направлений развития сети учреждений культуры в ХантыМансийском автономном округе – Югре будут, безусловно, способствовать выработке
обоснованной стратегии культурного строительства в округе в последующие годы.
Ограниченные ресурсы, которыми обладал автономный округ и его органы
управления отраслью на всех уровнях, не позволили к 2012 году решить весь комплекс
проблем культуры, накопившиеся в предыдущие десятилетия. Однако первые шаги были
сделаны.
Одним из путей решения складывавшейся в регионе в течение десятилетий
проблемной ситуации с обеспеченностью услугами учреждений культуры является
программно-целевой метод с достаточным объемом финансирования.
Программно-целевой подход к развитию культуры едва ли имеет сегодня серьезную
альтернативу. Необходимость программного подхода к развитию культуры объясняется в
11
первую очередь тем, что отрасль «Культура» представляет собой сложную, разветвленную
и многоуровневую систему.
Многолетняя практика реализации мероприятий в рамках целевых программ,
обеспечивающих решение актуальных и приоритетных задач отрасли, показала
необходимость объединения в единой программе приоритетов для обеспечения
комплексного развития культуры Югры и модернизации отрасли на среднесрочную
перспективу.
Программно-целевая деятельность Депкультуры Югры обеспечивает внедрение
механизмов управления по результатам - достигается взаимосвязь целей, результатов и
ресурсов на всех 3-х стадиях управления: планирование, реализация и контроль, что
способствует наиболее эффективному достижению отраслевых стратегических целей и
тактических задач.
Приоритетными для финансирования в рамках программы являются социальноориентированные проекты, реализация которых позволяет обеспечить решение
тактических задач и, в конечном результате (по завершению этапа), достигнуть
поставленных стратегических целей. Дополнительными критериями оценки программных
мероприятий являются проекты, выявляющие специфику региона как уникального
историко-природного и культурного феномена, раскрывающие богатство национальных
культур региона, способствующие развитию культурного туризма, частичное
финансирование которых осуществляется за счет местного бюджета или других
источников.
Для оценки эффективности реализации программ используются объемные
показатели, характеризующие текущие результаты культурной деятельности, параметры
процесса: число посетителей, читателей, спектаклей, экскурсий, мероприятий и т.п.
Важной составляющей результативности в отрасли культура является социальный эффект,
который не поддается оценке в измеримых показателях: «патриотическое воспитание»,
«формирование духовных и морально нравственных ориентиров», «образовательное
воздействие», «повышение культурного уровня населения», «снятие социальной
напряженности», «сохранение культурного наследия» и др. Обеспечивая высокий
социальный эффект реализации комплекса мероприятий в сфере культуры, опосредованно
достигаются межведомственные цели и задачи регионального уровня: повышение качества
жизни населения, повышение доверия к исполнительной власти, создание комфортных
условий проживания в регионе, создание условий для привлечения туристов, инвесторов и
многие другие задачи, стоящие перед исполнительной властью субъекта Российской
Федерации.
Необходимость корректировки подходов к исполнению целевых программ, как
инструмента государственной экономической политики диктуется, в первую очередь,
проведением административной реформы и смещением акцента в бюджетной политике на
достижение конкретных результатов.
Начиная с 2002 года Депкультуры Югры реализуются целевые программы,
направленные на развитие отрасли. В 2001 году приняты «Окружные мероприятия по
сохранению и развитию культуры и искусства Ханты-Мансийского автономного округа на
2002 – 2005 гг.».
В Югре в последние годы культура развивалась на основе программного документа
- с 2006 года принята первая долгосрочная целевая программа Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры «Культура Югры на 2006-2008 годы». По истечении срока
действия программы была принята новая – «Культура Югры» на 2009-2013 годы, которая
по сути не работала по причине мирового финансового кризиса и приостановленного
объема финансирования. Из 5 лет действия программы фактически программа работала
только одни – 2010 год с сокращенным на 70% объемом финансирования.
12
Сохраняя преемственность с предыдущей целевой программой "Культура Югры
(2009-2013 годы)" в 2010 г. был принят главный документ долгосрочного планирования в
отрасли на ближайшую перспективу - целевая программа Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «Культура Югры» на 2011-2013 гг. и период до 2015 года»
(утверждена постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 29 октября 2010 года № 270-п в ред. постановлений Правительства ХантыМансийского автономного округа - Югры от 13.05.2011 г. № 163-п, от 03.11.2011 г. № 413п).
2011 год – год начала реализации целевой программы Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «Культура Югры» на 2011-2013 гг. и период до 2015 года». В
Программе нашли отражение государственные и региональные приоритеты, среди
которых комплекс мероприятий по основным направлениям отрасли (библиотечное и
музейное дело, кинематография, образование в сфере культуры, народное творчество и
традиционная культура, художественные промыслы и ремесла, профессиональное
искусство), вопросы безопасности учреждений, комплекс мер по энергосбережению, а
также развитие материально-технической базы учреждений.
Объем финансирования на реализацию программ характеризуется неравномерной
динамикой, однако в «прямую» сравнивать нецелесообразно по причине того, что с 2011
года в целевую программу было включено строительство объектов культуры, которое
ранее не осуществлялось за счет средств целевой программы и не входило в компетенцию
Департамента культуры автономного округа.
Диаграмма 1. Объем средств, выделенный на реализацию мероприятий в
рамках отраслевой программы.
млн. рублей.
Определенный шаг на пути преодоления отчасти кризисной ситуации, сохранения
существующей сети учреждений культуры и искусства и обеспечения доступности
культурных услуг населению в соответствии с конституционными правами граждан был
сделан за четыре года реализации «Окружных мероприятия по сохранению и развитию
культуры и искусства Ханты-Мансийского автономного округа».
13
Общий объем финансирования окружных мероприятий на период 2002-2005 годы
составил 56 миллионов 620. В среднем не менее 35 % денежных средств от ежегодного
бюджета
окружных мероприятий,
направлялись в
муниципальные образования
автономного округа для реализации мероприятий-проектов.
Финансовые средства программных мероприятий, являлись единственным
источником для проведения научно-методических, охранных и исследовательских
мероприятий на территории автономного округа, впервые была проведена полевая
инвентаризация объектов археологического наследия; уточнена учетная документация,
составлены топопланы, проведена фотофиксация объектов археологии.
За счет средств окружных программных мероприятий было проведено: 3
Международных, 5 Межрегиональных и 15 окружных фестивалей народного творчества;
свыше 20 выставочных проекта различного уровня и тематики; 6 научноисследовательских экспедиций по территории Югры; Поддержано создание программ
культурного, событийного туризма.
В рамках этих мероприятий проведено 2 Международных фестиваля визуального
юмора «Карикатурум» и межрегиональная выставка «По улицам олень бегущий»;
экспозиция живописных и графических работ «Художники России – эпосу «Калевала";
Первая Всероссийская научная конференция «Меншиковские чтения"; Международная
профессиональная встреча «Финно-угорский библиотечный мир открыт для всех»;
Издано свыше 100 наименований печатной продукции;
Финансовые средства, полученные в рамках реализации Основных окружных
программных мероприятий по сохранению и развитию кинематографии позволили
провести ряд комплексных мероприятий по сохранению и развитию кинематографической
отрасли автономного округа:
обеспечено устойчивое фильмоснабжение муниципальной киносети и тематических
мероприятий, проведены мероприятия по сохранению, пополнению и использованию
окружного государственного кинофонда,
укреплена материально-техническая база и безопасность окружных учреждений
кинематографии,
осуществлена финансовая поддержка Ханты-Мансийского филиала СанктПетербургского государственного университета кино и телевидения.
Целями программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Культура
Югры на 2006-2008 годы» являлись:
1) сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала Югры;
2) формирование единого культурного пространства и создание условий для
обеспечения равного доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам
различных групп граждан;
3) гармонизация культурной жизни Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(далее также - автономный округ), интеграция в общероссийский и мировой культурный
процесс.
Основными итогами реализации программы стали:
В отчетный период в рамках программы реализовано 170 творческих проектов, из
которых 53 проекта – муниципальных.
Реализация мероприятий по 8 подпрограммам обеспечила выравнивание
доступности услуг культуры населению и расширила их перечень. Принципиально
значимый результат 2007 года – обеспечено увеличение основных показателей
деятельности учреждений культуры и искусства: рост зрительской аудитории, числа
предметов фондового хранения, числа учащихся образовательных учреждений в сфере
культуры, валового сбора от продажи билетов и многих других.
14
Только в рамках программы появилась возможность реализации инновационных и
знаковых для Югры проектов, среди которых наиболее масштабный – это проект по
производству национальных фильмов. Такой кинопроект на территории России
осуществляется впервые, и включает в себя не только поддержку создания пакета игровых
художественных фильмов, но и постпроизводственное продвижение фильмов на
российский и международный кинорынки.
29 октября 2010 года принята отраслевая долгосрочная целевая программа
«Культура Югры» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года».
Принятая Программа
ориентирована на
последовательное
реформирование отрасли и охватывает все
основные виды деятельности в сфере культуры. При подготовке Программы проведена
оценка внутренних ресурсов отрасли и её потенциала, обозначены проблемные аспекты.
Программа определила четкие цели и задачи развития отрасли, и зафиксировала и
юридически утвердила наши безусловные позитивные достижения.
В рамках Программы прогнозируется решение отдельных вопросов качества
материально-технической базы инфраструктуры отрасли, кадрового обеспечения и
развития системы подготовки профессиональных кадров, финансовой поддержки
приоритетных направлений деятельности отрасли. Будущие изменения продиктованы
внутренними потребностями в сфере культуры и направлениями стратегических
инициатив Российской Федерации.
Программой предусматривается решение неотложных мер по безопасности
музейных и библиотечных фондов, модернизация учреждений по отдельным
направлениям отрасли и подготовка соответствующих профессиональных кадров,
повышение мотивации в создании инновационных культурных проектов.
За 2011 год и 10 месяцев 2012 года в программу внесены 7 изменений.
Вносимые изменения были направлены на:
своевременную и оперативную корректировку объемов финансирования
мероприятий программы, перераспределение остатков денежных средств, возникших в
результате конкурсных процедур и иных объективных причин,
включение дополнительных «внебюджетных» источников финансирования целевой
программы,
включение новых мероприятий программы,
усовершенствование механизмов реализации программы.
Реализация мероприятий действующей программы (если учитывать, в том числе
повсеместное изменение механизмов бюджетирования, оптимизация расходной и
доходной базы бюджетов различных уровней, выбор наиболее приоритетных направлений
развития, в том числе внутри отрасли культуры) позволяет стабилизировать ситуацию в
отрасли.
За счет средств программы мы оказываем серьёзную поддержку муниципальным
образованиям предоставляя субсидии на развитие материально-технической базы
учреждений культуры и софинансируя расходы по строительству муниципальных
объектов культуры и проведению ремонтно-реставрационных работ на объектах историкокультурного наследия.
2011 год – первый год реализации программы – позволил ввести в эксплуатацию 3
культурно-образовательных комплекса: в сельском поселении Лыхма Белоярского района;
в деревне Вата Нижневартовского района; в поселке Сентябрьский Нефтеюганского
района.
В текущем году уже введено в эксплуатацию 2 объекта
строительства,
расположенных в городах Мегион и Сургут.
Продолжается строительство 5-ти объектов культуры в городах и Покачи,
Октябрьском, Советском, Березовском и Сургутском районах.
15
Весьма показательны результаты реализации программных мероприятий по
созданию региональной информационной системы музейных и библиотечных
электронных ресурсов:
в 100% музеях автономного округа установлена автоматизированная учетная база
данных КАМИС, регулярно проводятся обучающие семинары по работе в этой базе
данных, ведется оцифровка музейных предметов - уровня 50% достиг объем электронных
каталогов музейных предметов и коллекций музеев Югры;
в 31 % музеев установлены Центры общественного доступа к социально-значимой
информации с использованием сети Интернет,
доля библиотек, имеющих персональные компьютеры, выросла на 2,7% по
сравнению с показателями 2010 года;
доля библиотек, имеющих доступ в Интернет, выросла на 20%;
на базе общедоступных библиотек создано 35 новых центров и пунктов
общественного доступа,
создано 8 сельских модельных библиотек в 7 муниципальных районах: по одной в
Нефтеюганском, Кондинском, Нижневартовском, Октябрьском, Ханты-Мансийском и
Сургутском районах, 2 библиотеки создано в Советском районе,
модернизировано 7 детских библиотек в 3- х муниципальных районах - Сургутском,
Березовском и Нижневартовском, и 4-х городах – Советский, Нягань, Новоаганск,
Радужный,
приобретено 2 библиобуса для внестационарного библиотечного обслуживания
жителей Кондинского и Нижневартовского районов,
завершена работа по вводу в электронный каталог ретроспективной части фондов
Государственной библиотеки Югры. Доля отраженных в электронном каталоге
библиотечных фондов Государственной библиотеки Югры составляет 100%,
государственный музей Природы и Человека в 2011 году запустил новый
мультимедийный портал. В информационную систему музея загружено более 100 тысяч
музейных предметов, 7 тысяч из которых представлены для пользователей в сети
Интернет, а также 60 видеофрагментов, относящихся к истории, культуре и природе
Югры, 13 компьютерных игр для детей. Ввод в эксплуатацию в 2013 году объединенного
музейного портала «Музеи Югры», с размещением регионального каталога музейных
фондов позволит всем музеям Югры разместить информацию о себе, своих фондах,
постоянной экспозиции и выставках, сотрудниках, своем населенном пункте, тем самым,
получить полноценное web-представительство в глобальной сети,
на базе государственного музея геологии, нефти и газа в 2012 году создан Центр
непрерывного образования в области музееведения для сотрудников государственных и
муниципальных музеев автономного округа, дающий возможность ежегодного повышения
квалификации не менее 10% научных сотрудников музеев автономного округа.
Бурное развитие информационных и телекоммуникационных технологий в
современном мире кардинально меняет представление о задачах учреждений культуры, об
их месте в досуговой, научной, образовательной и информационной инфраструктурах,
роли в политической жизни и развитии демократии. На первый план в работе библиотек,
музеев, культурно-досуговых учреждений выходит обеспечение свободного и
неограниченного доступа к знаниям и информации. Использование компьютерных
технологий в этих учреждениях давно стало нормой в аналогичных учреждениях многих
стран и регионов Российской Федерации, а отсутствие такого сервиса вызывает
недоумение. Оснащение компьютерной техникой, обеспечение выхода в Интернет,
переход на цифровые технологии – необходимые условия не только для деятельности
действующих учреждений культуры, но и для формирования учреждений нового типа,
внедрения инновационных форм деятельности, способствующих эффективному
16
функционированию этих учреждений в формирующемся современном обществе –
обществе знаний.
В 2008-2012 годах учреждения культуры Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры наращивали темпы информатизации, существенно превзошли по ним некоторые
другие регионы Российской Федерации. По официальной статистике Министерства связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации на конец 2011 года Югра признана
одним из лидеров по использованию населением электронных услуг.
Важнейшим условием устойчивого и динамичного развития некоммерческого
сектора культурного комплекса автономного округа является наращивание
государственной поддержки из бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры и муниципалитетов.
Номинально эти условия соблюдались. Успешная реализация государственной
политики в сфере культуры находится в прямой зависимости от доли финансового участия
государства в исполнении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
конституционных прав граждан и создание условий для повышения качества жизни
населения.
Динамика расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
на культуру, искусство и кинематографию представлена следующим образом:
в 2005 году (в текущих ценах) было выделено 2,9 млрд. руб.,
в 2008 году – 6,9 млрд. рублей. Однако реально (в ценах и условиях 2005 года) эти
ассигнования составили в 2008 году – 2,1 млрд. рублей;
в 2011 году – 6, 2 млрд. рублей, или 2,9 % от общего объема расходов бюджета
Югры.
в 2012 году – 2,2 млрд. руб, или 2,7% от общего объема расходов бюджета Югры.
Из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на функционирование
отрасли «Культура и искусство» в 2013 году направлено 7 637,8 млн. рублей, что
составляет 2,9 % от консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в т.ч.
муниципальные учреждения - 6 482, 0 млн. рублей, государственные учреждения - 1 55,8
млн. рублей.
В сравнении с другими периодами на функционировании отрасли выделяются
бюджетные ассигнования в следующих объемах 2012 год – 2,7% от консолидированного
бюджета автономного округа, 2011 год – 2,9%, 2010 год – 3,4%, 2009 год – 3,2%, 2008 год
– 3,8%.
Диаграмма 2. Динамика финансирования отрасли.
17
Финансовые ресурсы, направленные на отрасль обеспечивают выполнение
государственных и муниципальных заданий на оказание государственных услуг
населению автономного округа, а так же на обеспечение содержания государственной и
муниципальной собственности учреждений.
В сравнении с 2001 годом произошло увеличение объема финансирования отрасли
на 263 %. В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в
финансировании внепрограммной деятельности учреждений, являются:
повышение уровня оплаты труда,
темп роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги,
прогнозируемый индекс потребительских цен,
необходимость обеспечения безопасности объектов культуры, музейных
и библиотечных фондов,
необходимость развития материально – технической базы, капитального и текущего
ремонта зданий, помещений, инженерных сетей и коммуникаций.
Особое значение приобретает проблема оценки результативности деятельности
учреждений культуры, обоснования выбора соответствующих показателей и достижения
поставленной цели управления.
Результативность оказания государственных услуг в сфере культуры определяется
количеством потребителей, получивших услуги (абсолютный показатель) и долей их в
общем числе потребителей этой услуги (относительный показатель). При этом важно
отметить, что в сфере культуры более важным является не сам процесс предоставления
услуги, а те изменения в общественном и индивидуальном сознании, которые он вызывает.
В этой связи с особой остротой в условиях формирования рыночных отношений в сфере
культуры встает вопрос о таких понятиях, как «эффективность» и «выгодность»
деятельности учреждений культуры.
В отрасли культуры постепенно формируются элементы рыночного экономического
уклада. Учреждения культуры конкурируют за привлечение публики, стремятся понять
спрос и потребность, пытаются разрабатывать новые интересные и современные
культурные продукты, ищут дополнительные средства и инвестиции, все активнее
ориентируются на рынок труда. Однако деятельность учреждений культуры остается в
существенной степени социально ориентированной и не рыночной, страдая от недостатка
кадров, нехватки средств для решения задач развития, огромных издержек на содержание
активов и производство, ограниченности рыночных и инфраструктурных возможностей.
Ключевые экономические проблемы бюджетной культуры следующие:
18
система финансовых вложений в отрасль культуры не отвечает задачам развития.
Бюджетное финансирование культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры
стабильно держится в пределах показателя до 3% расходов бюджета, при этом расходы на
культуру в последние годы увеличиваются и основное бремя содержания отрасли несет
консолидированный бюджет автономного округа. Эти вложения покрывают затраты на
основную деятельность (включая коммунальные расходы и оплату труда) и лишь в
ограниченной степени предполагают стратегические вложения в развитие. Учреждения
культуры активно привлекают внебюджетные средства, доля которых в доходах
учреждений постоянно увеличивается. Однако эти процессы сдерживаются отсутствием
эффективных цивилизованных механизмов, стимулирующих работу с дополнительными
источниками доходов,
непреодолимо высокий уровень издержек. Бюджетная культура в обозримой
перспективе может не справиться с уровнем издержек ее функционирования, которые уже
сегодня угрожают остановкой работы ряда учреждений. Износ основных материальных
активов по различным оценкам превышает 50 - 80%. Уплата налогов наравне с
коммерческими организациями создает критические финансовые издержки. Высока
стоимость собственно творческого процесса.
Анализ культурной жизни автономного округа показал, что вопросы формирования,
поддержки и функционирования культурного комплекса постоянно находятся в поле
зрения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Свидетельство
тому – принятые в последние годы законы и целевые программы развития культуры,
постановления Правительства автономного округа по вопросам культуры и искусства.
В округе немало делается для развития полноценной инфраструктуры учреждений
культуры, формирования единого культурного пространства, сохранения и развития
самобытной культуры малочисленных и коренных народов. Открываются новые театры и
создаются музыкальные коллективы, поощряется выездная и гастрольная деятельность
учреждений исполнительских искусств, жители самых отдаленных уголков автономного
округа приобщаются к киноискусству, развивается фестивальное движение и народное
творчество. В последние годы немало сделано для того, чтобы жители округа могли
приобщаться к культуре и искусствам, проявлять собственные творческие способности,
развивать таланты своих детей.
Тем не менее, в культурной жизни автономного округа остается много проблем, которые
требуют решения в ближайшие годы. По обеспеченности населения учреждениями культуры
различных видов Ханты-Мансийский автономный округ существенно отстает не только от
столиц, но и от многих региональных центров России. Болевой точной культурного комплекса
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является неравномерное размещение
учреждений исполнительских искусств, библиотек, культурно-досуговых организаций,
выставочных залов и других объектов культуры по территории округа. Значительное число
зданий учреждений культуры находятся в аварийном состоянии и нуждаются в неотложном
ремонте, а их техническое оснащение требует существенного обновления с учетом современных
требований к технике и технологии.
Весь ход современного экономического и культурного развития убедительно
показывает, что чисто индустриальный период развития завершается. Переход к
формированию общества знаний потребует принципиального обновления культурной
политики: необходимо создавать благоприятные условия для реализации творческих
инициатив, внедрения инновационных идей, вовлечения в созидательную культурную
жизнь всех социальных слоев Югры.
1.1.2. Театры
19
Основную массу профессиональных предложений исполнительского искусства
обеспечивают театры и концертные организации. Поэтому театрально-концертную
деятельность можно считать важнейшей частью культурной жизни региона.
В Югре действуют 7 профессиональных театров – это выше минимального
социального норматива, в том числе 5 государственных и 2 муниципальных:
бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры "Сургутский музыкально-драматический театр" (г. Сургут);
автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры "Театр кукол "Барабашка" (г. Нижневартовск);
бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры "Няганский детский музыкально-драматический театр" (г. Нягань);
бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры "Театр обско-угорских народов - Солнце" (г. Ханты-Мансийск);
бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры "Театр кукол" (г. Ханты-Мансийск);
муниципальное учреждение "Городской драматический театр" (г. Нижневартовск);
муниципальное учреждение "Театр кукол "Волшебная флейта" (г. Нефтеюганск).
Таблица 2. Количество профессиональных театров в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре по состоянию на 1 ноября 2012 года
Вид театра
КолИз общего количества театров
МиниОтклово,
(гр. 2)
мальный
нение
всего Федера Субъекта Муници Частны социальны (гр. 2 й норматив гр. 7)
-льных федерации
х
пальных
Театры драмы
1
0
0
1
0
1
0
Театры юного зрителя
0
0
0
0
0
1
-1
Театры кукол
3
0
2
1
0
1
2
Музыкально3
0
3
0
0
1
2
драматические
театры
Прочие театры
0
0
0
0
0
1
-1
Итого
7
0
5
2
0
5
2
В округе существует 3 музыкально-драматических, 3 кукольных и лишь один
драматический театр. Центр округа – город Ханты-Мансийск – не имеет своего
драмтеатра. Учитывая географические особенности и размеры территории округа, нельзя
говорить о театрах округа в целом. Несмотря на соответствие театральной сети региона
социальным нормативам, анализ обеспеченности населения местами в зрительных залах
позволяет говорить о наличии серьезной проблемы. Так, например, наличие в городе
Нефтеюганске (138 тыс. жителей) кукольного театра (коммерческая вместимость 125 мест)
формально дает нам основание утверждать, что население Нефтеюганска обеспечено
театральными услугами в соответствии с социальным нормативом. А население
автономного округа в целом обеспечено театральными услугами даже сверх меры – в
округе на 2 театра больше, чем требует социальный норматив. Но при этом надо учесть,
что из 7 театров, имеющихся в Югре, 4 – детские, в том числе 3 – кукольные. Что, по сути,
население Нефтеюганска – города-стотысячника – не имеет своего драмтеатра, в городе
есть только кукольный театр, в который взрослые зрители ходить не будут. Схожая
20
ситуация – и в других городах. Налицо явная диспропорция в развитии театральной сети!
А если учесть, что население округа расселено на огромной территории, то оказывается,
что большая его часть лишена доступа к театральному искусству.
Оценивая потенциал театрального искусства и ситуацию, сложившуюся в
автономном округе к 2012 году, можно констатировать, что развитие театральной сети
отстает от роста численности населения округа, и число театров в расчете на 1 млн.
человек городского населения сократилось с 4,00 в 2008 году до 4,66 в 2011-м. Также
несколько сократилось и число мест в зрительных залах в расчете на 1 тыс. человек
городского населения. В результате обеспеченность населения Югры театрами и местами в
их зрительных залах еще более стала отставать от средних показателей по России.
Сопоставление региона с другими субъектами Российской Федерации по
обеспеченности театрами показывает, что уровень этого показателя в округе пока ниже
среднего. Если автономный округ к началу 2012 года достиг показателя 3,25 театра на 1
млн. жителей, то, в целом по РФ – 4,19 на 1 млн. жителей
За истекшие годы возросла обеспеченность населения региона театральными
услугами и их потребление. Но общее число спектаклей, показанных собственными
театрами на территории округа, и число посещений на своей территории по отношению к
численности населения города не достигает среднероссийского показателя. При этом рост
посещаемости театров является экстенсивным, происходящим за счет предложения
большего количества спектаклей при снижении относительной посещаемости каждого
спектакля.
Таблица 3. Деятельность театров Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры в 2009-2011 годах
Вид театра Название театра
Театры
драмы
«Нижневартовский
городской
драматический театр»
Театры
«Театр Кукол г. Хантыкукол
Мансийск»
«Театр Кукол
«Барабашка»
«Театр кукол
«Волшебная флейта»
Музыкальн «Сургутский
о-драмати- музыкально –
ческие
драматический театр»
театры
«Няганский детский
музыкальнодраматический театр»
«Театр обско-угорских
народов «Солнце»
Всего
2009 год
2011 год
Число Число
Зрителе Число Число
Зрителе
меропри зрителей й на 1 меропри зрителей й на 1
ятий
(тыс. чел.) спект. ятий
(тыс. чел.) спект.
187
22,8
122
209
24,5
117
62
4,9
79
101
6,3
62
294
47,3
161
306
50,8
166
360
16,4
46
396
18,7
47
157
33,7
215
160
31,3
196
130
16,5
127
149
17,7
119
110
19,5
177
141
18,0
128
1300
161,1
124
1462
167,3
114
21
Как свидетельствуют данные, приведенные в таблице, общего роста числа зрителей
(хотя и незначительного) удается добиться за счет постоянного увеличения число
спектаклей. При этом заполняемость зрительных залов театров за период с 2009 по 2011
годы неуклонно снижается.
В округе существует общая тенденция сокращения театральной зрительской
активности. Так, к началу 2000-х годов он занимал 78 место среди субъектов Российской
Федерации по показателю относительной посещаемости театральных спектаклей. В 2009
году каждый спектакль театров округа собирал в среднем 124 зрителя, а в 2011 году уже
только 114. Чтобы обеспечить рост посещаемости, театры округа интенсифицируют режим
своей работы. Если в 2009-м году театры в сумме дали 1300 спектаклей, то в 2011 уже
1462 спектакля. Режим работы театров округа приближается к среднему по России,
который составляет 225 спектаклей в год. Между тем кукольные театры округа
(«Барабашка» и особенно «Волшебная флейта») работают очень напряженно, показывая по
нескольку спектаклей в день (до 396 спектаклей в год!). Такой экстенсивный рост валовых
показателей чреват дополнительными непроизводительными расходами (работа в
параллель – выезды, сверхурочные выплаты и т.д.), а также снижением художественного
качества представлений.
Обеспечение доступности театральных и концертных услуг для населения ХантыМансийского автономного округа – Югры затрудняется географическими и природноклиматическими особенностями автономного округа, его обширной территорией,
серьезными транспортными проблемами. А все профессиональные театры расположены в
5 крупных городах автономного округа Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске, ХантыМансийске, Нягани, расстояние до которых от иных населенных пунктов составляет более
500 километров.
Ситуация дефицита профессионального искусства частично компенсируется
гастрольной деятельностью, за счет приглашения в округ сторонних театральных и
музыкальных коллективов. Так, в 2011 году в рамках гастрольной деятельности был
осуществлен показ 119 спектаклей (99 государственными театрами) из них 97 спектаклей
для детской аудитории (87 государственными театрами) которые посетили более 16,0 тыс.
человек, из них дети – 10,1 тыс. человек (13,6 тыс. человек посетили гастрольные
спектакли государственных театров, из них дети – 8,7 тыс. человек).
Диаграмма 3. Число гастрольных спектаклей театров Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в пределах своей территории в 2011 году
Анализ гастрольной деятельности свидетельствует о повышении интереса населения
к профессиональному искусству. Но, признавая, что гастрольная деятельность театров
22
автономного округа в последние годы заметно оживилась, следует отметить, вместе с тем,
крайне низкий показатель количества гастролей за пределами региона.
Факторами, сдерживающими развитие гастрольной деятельности на территории
округа, являются значительные расстояния, отсутствие оборудованных площадок для
выступлений, постоянное повышение тарифов на транспортные и гостиничные услуги.
В объективно сложившейся ситуации особенно важна государственная поддержка
гастрольной деятельности (в том числе обеспечение участия театров округа в федеральных
проектах и программах), а также укрепление материально-технической базы
муниципальных культурно-досуговых учреждений Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, на площадках которых осуществляется показ выездных спектаклей
профессиональных театров.
Творческий рост профессионалов невозможен без постоянного взаимодействия,
контакта, обмена творческими проектами. В современных условиях это направление
осуществляется с помощью реализации творческих проектов и культурных акций,
традиционных и инновационных форм творческой деятельности.
Одним из ключевых событий в театральной жизни автономного округа, как и в
целом в России, стало объявление 2011 года в рамках проведения Культурной Олимпиады
«Сочи 2014» Годом театра. Более 50 мероприятий вошли в сводный план мероприятий
реализуемых на территории Югры, а III международный фестиваль «Северные встречи» (г.
Нижневартовск) был включен во всероссийскую программу.
Характеризуя сложившуюся в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
театральную инфраструктуру, необходимо отметить крайне неравномерное распределение
театров на территории округа. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
существует проблема явной диспропорции театрального предложения. Формальное
соотнесение с социальными нормативами, к сожалению, не дает объективной картины
обеспеченности населения театральными услугами. Концентрация театров в наиболее
крупных городах округа объективно создает трудности для их посещения жителями
отдаленных районов, большая часть которых лишена возможности приобщения к
театральному искусству. Эта проблема выходит на первый план и в связи с
существованием транспортной проблемы.
Наряду с этим существуют проблемы с собственными зданиями и помещениями у
некоторых театральных коллективов. Ограниченные финансовые возможности не
позволяют осуществить необходимое расширение театральных площадей и модернизацию
материально-технической базы, что препятствует нормальной работе театров и создает
трудности с культурным обслуживанием населения.
1.1.3. Концертные организации
По состоянию на 2012 год на территории Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры осуществляют свою деятельность 4 концертные организации, имеющие статус
юридического лица. Данный показатель остается стабильным на протяжении последних 2х лет. Концертно-музыкальное искусство в автономном округе представлено следующими
учреждениями:
учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Концертнотеатральный центр «Югра-Классик» (г. Ханты-Мансийск);
творческий коллектив автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Международный центр моды» (г. Ханты-Мансийск);
автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Духовой
оркестр Югры» (г. Ханты-Мансийск);
Муниципальное учреждение культуры «Городская концертная организация
«Сургутская филармония».
23
В течение последних лет формируется и растет постоянная аудитория посетителей
концертов, что отражает повышение качества услуг концертных организаций, их
общественную значимость и востребованность населением.
Рост масштабов концертной деятельности на территории Югры привели к
повышению обеспеченности жителей округа концертным обслуживанием, тенденция
развития концертной деятельности и ее распределение по территории региона в целом
оценивается положительно.
Публика и потенциальные слушатели проявляют большой интерес к деятельности
Многие проблемы культурного обслуживания населения в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре являются общими как для театральной, так и для концертной
деятельности. Среди этих проблем важнейшими являются следующие:
проблема диспропорции театрально-концертного предложения или культурной
дискриминации жителей удаленных районов. Эта проблема усугубляется в связи с
существованием объективных природно-климатических факторов, затрудняющих
транспортное сообщение между районами округа, что препятствует выездной и
гастрольной работе театров и концертных организаций и создает трудности с культурным
обслуживанием населения;
проблема нехватки собственных специализированных зданий и помещений для
работы театральных и концертных коллективов;
устаревшее инженерное и технологическое оборудование зданий и сцен, не
позволяющее осуществлять постановку и эксплуатацию репертуара на современном
уровне, что снижает привлекательность исполнительского искусства для потребителей.
1.1.4. Музеи
В 2012 г. музейная сеть автономного округа состоит из 35 музеев – 4 музея
регионального уровня (7 сетевых единиц с 3-мя филиалами). Музеи, которые не
учитываются в сети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, находятся в составе
учреждений культуры и социального обслуживания муниципальных образований – 6,
общественных музеев в сфере образования – 93 и корпоративных музеев - 19.
Каждый государственный музей округа имеет свой профиль:
естественно-научный (Музей геологии, нефти и газа),
историко-краеведческий (Музей Природы и Человека),
художественный (Государственный художественный музей),
этнографический (Этнографический музей под открытым небом «ТорумМаа)
Их количество соответствует норме, установленной распоряжением Правительства
РФ № 1063-рп «Социальные нормы и нормативы».
Количество муниципальных музеев составляет по итогам 2011 года – 29 сетевых
единиц (уменьшение на 1 единицу по сравнению с 2010 годом произошло вследствие
слияния двух музейных учреждений г. Когалыма).
В 1990 – 2000-е гг. в регионе происходит формирование типологического
разнообразия музеев. В этот период заметно меняется качество работы музеев: шире
используются инновационные технологии, современное музейное оборудование,
информационные ресурсы, растет научно-образовательный потенциал музеев.
Значительным событием в развитии музейного дела Югры стало преобразование
окружного краеведческого музея: 7 мая 1998 года губернатором Югры было подписано
постановление о создании музейного комплекса «Государственный окружной музей
Природы и Человека» и утверждена концепция его развития. Итогом стало создание в 2007
году масштабного экспозиционного проекта «Связь времён», поставившего Музей
Природы и Человека в один ряд с ведущими российскими музеями. Этот экспозиционный
проект является уникальным благодаря тому, что впервые в России богатое историческое
24
наследие региона представлено не только раритетными экспонатами музея, но и
передовыми информационными технологиями. Каждая из трёх тем экспозиции «Связь
времен»: «Ритм биосферы», «Мифологическое время» и «Историческое время» позволяют
окунуться в мир Обь-Иртышья, начиная от самых его истоков до современности. Раздел
экспозиции «Мифологическое время» в образно-предметной среде повествует о
традиционной культуре угров. Для экспозиции «Мифологическое время» Музея Природы
и Человека подготовлена виртуальная экскурсия, усиливающая восприятие реальной
экспозиции за счет применения мультимедиа-технологий.
В начале 2000-х годов округе были созданы первые специализированные музеи:
Художественный музей и Галерея современного искусства «Стерх» в г. Сургуте, Галереямастерская художника Г. С. Райшева, Дом-музей народного художника СССР В. А.
Игошева и Музей геологии, нефти и газа в г. Ханты-Мансийске. С 2001 г. Сургутский
художественный музей проводит единственный в России Международный форум
визуального юмора «Карикаторум», позволивший в течение 10 лет сформировать
уникальную коллекцию музея и ставший брендом художественной жизни автономного
округа.
В это время появляются региональные музейные проекты, такие как «Музей реки
Обь» в г. Нефтеюганске. Музей расположен в середине пути между истоком и устьем,
одним из главных направлений работы музея стало проведение исследований по истории
освоения севера русским населением, истории судоходства и судостроения.
Экспозиционные проекты югорчан были достойно представлены за переделами
округа. На 1-м Межрегиональном конкурсе «Музей года. Евразия-2006» в г. Екатеринбурге
три музея из округа (Музей Природы и Человека, Сургутский краеведческий музей и
Региональный историко-культурный и экологический центр из г. Мегиона) получили
золотые медали. Музей Природы и Человека подтвердил высокий статус собственного
учреждения и автономного округа на главном корпоративном мероприятии страны – 10-м
Всероссийском фестивале «Интермузей – 2008». Музей принял участие сразу в трёх
конкурсах и получил Гран-при Всероссийского музейного фестиваля (экспозиционный
проект «Игры Разума». Значимым событием в деле представления музейного наследия
Югры стала выставочная акция «Музеи Югры в Москве», посвященная добыче 9миллиардной тонны нефти в Югре и 78-летию Ханты-Мансийского автономного округаЮгры. Акция была организована Музеем геологии, нефти и газа и проходила с 27 октября
2008 г. по 11 января 2009 г. в Политехническом музее.
С 2004 г. в музеях автономного округа происходит становление регулярных научных
форумов: «Югорская полевая музейная биеннале» в Музее Природы и Человека и
Всероссийская научная конференция «Меншиковские чтения» на базе Березовского
краеведческого музея. В 2005 г. значительным событием в музейной жизни округа стал
международный симпозиум «300 лет исследования Севера: от Миллера до Штейница».
Из научных мероприятий в муниципальных образованиях следует упомянуть
всероссийскую научно-практическую конференцию «Историко-культурное и природное
наследие как фактор развития территории» (октябрь 2008 г.), организованную и
проведенную Советским районным музейно-выставочным центром; интернет –
конференцию «Западная Сибирь в академических и музейных исследованиях»,
проведенную Сургутским краеведческим музеем с апреля по декабрь 2008 г., круглый
стол «Современный музей: проблемы и перспективы развития» со всероссийским
представительством участников, организованный в рамках празднования 45-летия
Сургутского краеведческого музея (ноябрь 2008 г.).
В 2009 г. в Музее Природы и Человека состоялось заседание Сибирского филиала
Научного Совета исторических и краеведческих музеев России по теме «Историческое
25
познание как социальная идентичность и межкультурная коммуникация. Концепции,
методы и способы презентации исторического прошлого, реализуемые в музее».
В этот период растет и научно-образовательный потенциал музеев. Об этом
свидетельствует разнообразие форм работы с посетителем, увеличение в музеях числа
кружков, объединений, широкий тематический диапазон выставок. Музеи гг. Мегиона,
Лангепаса, Югорска, Лянтора выступили организаторами малобюджетных форм летнего
отдыха детей. Большое внимание в программах уделяется знакомству с «живой»
традиционной культурой коренных малочисленных народов Севера, культуре русских
старожилов, обычаям других народов, проживающих на территории округа. Интересные
формы экспозиционной работы, ориентированной на привлечение в музей маломобильных
групп населения реализует Сургутская галерея современного искусства «Стерх», в рамках
программы «Рельефы цвета».
2000-е годы ознаменовались строительством специализированных музейных зданий,
ставших достопримечательными объектами г. Ханты-Мансийска. В 2001 г. построено
здание Дома-музея народного художника СССР В. А. Игошева, в 2003 г. - здание Музея
геологии, нефти и газа, произведена капитальная реконструкция Музея природы и
человека. В 2005 г. построено здание Художественной галереи Регионального фонда
поколений и создана постоянная экспозиция древнерусской иконописи, русской живописи
и графики конца XVIII – начала ХХ вв., декоративно-прикладного искусства (в настоящее
время - главный корпус Государственного художественного музея).
В 2005 г. построено здание Березовского районного краеведческого музея и в 2007 г.
состоялось открытие его постоянной экспозиции «Настоящее, прошлым рожденное».
Современные музейные здания построены для МБУ «Музейно-выставочный центр»
г. Лангепас (2010 г.), МБУ «Белоярский выставочный зал» (2011 г.).
Основными событиями музейной жизни округа в 2000-е гг. стали комплексная
проверка сохранности культурных ценностей в музеях автономного округа,
проводившаяся по поручению Президента РФ В.В. Путина и принятие Закона ХантыМансийского автономного округа-Югры от 29 февраля 2008 г. № 17-оз «О регулировании
отдельных вопросов в сфере музейного дела вХанты-Мансийском автономном округеЮгре».
Вместе с тем, в 2000-е годы проявляются и негативные тенденции в музейной
отрасли в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
относится к вопросам местного значения муниципальных образований. Проведение
оптимизации бюджетных ассигнований в муниципальных образованиях привело к
изменениям в музейной сети автономного округа. В 2004 г. был закрыт музей «Махи Сир
Оуэн Ях» - рода Бобра вНижневартовском районе. В 2008 г. в г. Нефтеюганске два прежде
самостоятельных музейных учреждения (Музей реки Оби и картинная галерея
«Метаморфоза») объединены в МУ «Историко-художественный музейный комплекс».
Сокращение сети музеев становится стабильной тенденцией 2000-2010-х гг. является:
количество музеев сократилось на 18%.
Таблица 4. Сеть государственных и муниципальных музеев.
Год
Количество музеев
–сетевых единиц
2001
44
2002
40
2004 2005
39
38
2007
38
2008
37
2010
37
2011
36
2012
35
В 2010-е гг. отмечается рост консолидации деятельности музеев. В 2011 году в г.
Ханты-Мансийске создан Государственный художественный музей с двумя филиалами:
26
Галереей-мастерской художника Г.С. Райшева и Домом-музеем народного художника
СССР В.И. Игошева.
С 2011 года начала функционировать распределенная система научнометодического руководства музеями автономного округа, созданная в соответствии с
приказом Департамента культуры Югры от 11 января 2011 года № 02/01-12 «Об
утверждении Положения о научно-методической деятельности государственных музеев и
Положения о Научно-методическом совете по вопросам развития музейного дела в ХантыМансийском автономном округе – Югре», издается ежегодный сборник «Музейное дело в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», проводится ежегодный окружной
конкурс «Музейный олимп Югры». На каждый из государственных музеев возложены
определенные методические функции в соответствии с профилем музея. В
профессиональную музейную деятельность активно вовлекаются общественные музеи.
Проводимый с 2010 года конкурс общественных музеев и комнат боевой славы,
организатором которого является Музей Природы и Человека, позволил дать оценку
основным направлениям деятельности общественных музеев округа и оказать содействие
нормативному хранению коллекций, собранных этими музеями. Многие данные,
собранные активистами-краеведами в отдаленных уголках Югры вливаются в общую
источниковую базу темы истории ссылки и спецпереселения, которою формирует Музей
Природы и Человека.
На базе Музея геологии, нефти и газа создан Центр непрерывного образования в
области музееведения для сотрудников государственных и муниципальных музеев
автономного округа, дающий возможность ежегодного повышения квалификации не менее
10% научных сотрудников музеев автономного округа.Государственные музеи
автономного округа в 2012 году самостоятельно сформировали концепции своего
развития.
Начало информатизации музеев Югры было положено в 2002 году, когда музеи
приступили к созданию информационно-ресурсной базы данных. Первыми музеями,
оснащенными автоматизированной музейной информационной системой – КАМИС стали
окружной Музее Природы и Человека и Дом-музей народного художника СССР В.А.
Игошева. С 2007 года поддержка государственных и муниципальных музеев автономного
округа осуществлялась через реализацию долгосрочной целевой программы «Культура
Югры», на средства которой в 13 муниципальных музеях установлена информационная
система КАМИС–2000.
2011 год стал важной вехой информатизации музеев вХанты-Мансийском
автономном округе – Югре. Благодаря окружной целевой программе «Культура Югры
2011-2013 годы и на период до 2015 года» приобретено, установлено и протестировано
специализированное программное обеспечение «Комплексная автоматизированная
музейная информационная система» (КАМИС 2000) во всех музеях автономного округа.
Мероприятия задачи «Создание региональной информационной системы музейных
электронных ресурсов» подпрограммы «Музейное дело» направлены на предоставление
качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и
обеспечения высокого уровня доступности для населения информации (Стратегия
развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр212).
По итогам 2012 года модернизация IT-инфраструктуры
проведена у 77%
государственных и муниципальных музеев автономного округа. В 31 % музеев
установлены Центры общественного доступа к социально-значимой информации с
использованием сети Интернет.
В результате осуществления комплексной программы по созданию сводного
общедоступного накопительного ресурса музеев Ханты-Мансийского автономного округа
27
– Югры создан банк данных из 82,3 тыс. цифровых изображений экспонатов, что
составляет 19% от общего количества экспонатов основного фонда музеев Югры. В целях
создания сводного портала музеев Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
осуществлено приобретение оборудования для фотофиксации музейных предметов для
всех музеев Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2012 года в Музее Природы и Человека установлена и запущена в работу
автоматизированная билетная система TicketNet. Данная система позволяет обеспечить
комплексную автоматизацию деятельности музея в части: резервирования, webбронирования билетов и услуг; продажи билетов и услуг; управления доступом
посетителей, ведением финансового учета в соответствии с существующими стандартами
и нормами, получением статистических данных.
Изменился внешний вид билета, бланк изготовлен из термокартона, который
благодаря термопринтеру печатает информацию о посещении музея. На бланке билета
печатается индивидуальный штрих код, с помощью которого посетитель проходит через
турникет, приложив штрих код к считывающей стойке. После посещения музея на память
посетителю остается билет с изображением экспозиции Музея Природы и Человека.
Система дает возможность web-бронирования билетов и услуг на портале музея.
Основными показателями деятельности музейной отрасли являются: объем
музейного фонда; число предметов, занесенных в электронные базы данных; число
посещений музеев, число выставок. Динамика пополнения музейного фонда по
результатам 2011 г. имеет положительную тенденцию, о чём свидетельствует показатель
«Объём музейного фонда (основного и научно – вспомогательного)», который составляет
на 1 января 2012 г. 573 184 единицы музейных предметов, что на 7% больше, чем в 2010 г.
(412 399 единиц). В электронные базы данных музеев внесены 60% основного и научновспомогательного фонда (для сравнения: в 2010 г. – 57,5%).
Диаграмма 4. Объем музейных фондов музеев автономного округа.
В 2011 г. объем фонда значительно увеличился (самый большой прирост за
последние 4 года – 7%), что стало причиной самого незначительного увеличения доли
предметов, занесенных в электронные базы данных за этот же период – 2,5%.
Таблица 5. Показатель объема музейных фондов и числа предметов,
занесенных в электронные базы данных.
28
Год
Объем основного и
научновспомогательного
фондов (ед. хр.)
Прирост
(%)
Число предметов,
занесенных
в электронные
базы данных (ед.)
Процент от
фонда
(%)
Прирост
(%)
2008
491 273
6,5
186 366
38,0
15,4
2009
522090
6
222188
42,6
4,6
2010
534569
2,4
307294
57,5
14,9
2011
573184
7
346478
60
2,5
Несмотря на уменьшение темпов формирования электронных каталогов, связанных
с постоянным приростом музейного фонда, объем электронного научно-справочного
аппарата музеев Югры значительно выше среднего: средний показатель в музеях РФ
составляет 27% от музейного фонда, в автономном округе – 60% (в 2,2 раза больше).
Показатель экспонирования основного фонда в 2011 г. составляет 12%, что больше
на 1%, чем в 2010 г. В течение 2011 г. музеи организовали для жителей и гостей Югры 882
выставки, что на 69 выставок меньше, чем в предыдущем году. Уменьшение показателя
связано с цикличностью проведения фестиваля экспозиционных идей в рамках Югорской
музейной полевой биеннале (1 раз в два года).
В течение года число штатных сотрудников музеев автономного округа увеличилось
на 17 единиц. Доля научных сотрудников и экскурсоводов от числа фактически
работавших в штате, в 2011 году составила 48% (2009 г. – 39%). Из них, высшее
образование имеют 72%, научную степень кандидата наук - 3%.
В 2011 году произошло увеличение компьютерного парка на 125 единиц. 70%
компьютеров в музеях автономного округа подключены к сети Интернет.
Наиболее важной характеристикой востребованности музеев как социокультурных
учреждений, являются показатели, характеризующие их культурно-просветительную
деятельность.
Таблица 6. Культурно-просветительная деятельность музеев.
Год
Число
посещени
й (тыс.
чел.)
Прирост
(тыс.чел.)
Число
посещений
на 1 музей
(тыс.чел.)
Число
выстав
ок
(ед.)
2009
2010
2011
400,8
445,2
444,3
-3,9
44,4
-1
10,8
12,0
12,3
764
951
882
Приро Число
ст (ед.) выставок
на 1
музей
(ед.)
- 34
21
187
26
-69
25
Число
посещений
на 1
выставку
(тыс. чел.)
0,5
0,47
0,5
В постоянном режиме осуществляется работа музеев автономного округа с
высшими, средними специальными учебными заведениями, общеобразовательными
школами, дошкольными учреждениями. Все государственные и большинство крупных
муниципальных музеев работали по специально разработанным программам –
экологическим,
военно-патриотическим,
культурно-образовательным,
детским,
художественным (изостудии). При этом число образовательных программ уменьшилось по
сравнению с прошлым годом – с 473до 170, а число их участников возросло с 33324 до
44970 (в среднем на музей – 1249,2 человек).
Вместе с тем, увеличение количества массовых мероприятий музеев
свидетельствует о возрастании интереса посетителей к нетрадиционным формам музейной
29
работы: тематическим праздникам, театрализованным представлениям и акциям. В 2011 г.
музеи автономного округа провели 1764 массовых мероприятий (на 9 % больше, чем в
2010 г.), в которых приняли участие 103391 человек (на 3 % больше, чем в 2010 г.).
Важнейшим условием успешной музейной деятельности является доступность
музейных услуг. В 2011 г. среднестатистический музей автономного округа принимал
посетителей 261,2 дней, за время работы музеев было зарегистрировано 444,3 тыс.
посещений (на 0,9 тыс. меньшее, чем в 2010 г.). Вместе с тем, увеличилось количество
посещений выставок вне музеев – с 144,1 до 155,2 тыс. человек.
В 2011 году возросла интенсивность экскурсионного обслуживания. Число
посетителей, охваченных экскурсионным предложением, увеличилось по сравнению с
2010 г. с 200тыс. человек до 205,5 тыс. человек. Число индивидуальных посетителей на 16
% превысило число посетителей, пришедших на экскурсии.
В музеях автономного округа практиковались формы исследовательской работы,
нацеленные на получение новых данных и их публичное представление (конференции,
экспедиции, научные публикации), осуществлялась издательская деятельность.
Анализируя материально-техническую базу музеев, следует отметить, что в 2011
году состоялся ввод в эксплуатацию здания филиала бюджетного учреждения ХантыМансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» Галереи-мастерской художника Г. С. Райшева, общей площадью 1980,3 кв. м. Для
организации деятельности Государственного художественного музея на баланс
учреждения передано здание Картинной галереи в г. Ханты-Мансийске, общей площадью
3821,4 кв. м. В декабре 2011 года состоялась презентация новой экспозиции «Музейновыставочного центра» г. Когалыма на базе новых специализированных помещений,
предоставленных музею муниципальным образованием при финансовой поддержке ОАО
«ЛУКОЙЛ–Западная Сибирь». Общая площадь музейных помещений составляет 1700 кв.
м.
Тревожным показателем является размер площадей под хранение фондов – в 2010 г.
он составил только 6 % общей площади музеев (в 2010 г. – 7%, в 2009 г. – 7,5%). Дефицит
площадей под фондохранилища ведёт к ухудшению условий содержания историкокультурного наследия и, как следствие, к его постепенной физической утрате и
увеличению расходов на реставрацию.
На содержание музеев в 2011 г. было израсходовано 585 706,1 тыс. руб. бюджетных
средств, что на 229 876,1 тыс. руб. больше, чем в 2010 году. На 1990,3 тыс. руб.
увеличилась сумма, выделяемая для закупок музейных предметов. В 2011 г. уменьшились
доходы музеев от предпринимательской деятельности и составили 11 388,06 тыс. руб. (в
2009 г. - 8 991,9 тыс. руб., в 2010 г. - 12 183 тыс. руб.).
Основными тенденциями развития музейного дела автономного округа в 2010-е гг.
были: повышение качества управления в подведомственных учреждениях вследствие
систематической работы по совершенствованию научно-методического руководства,
внедрения в практику работы учреждений современных управленческих технологий, в
частности, менеджмента качества и формирование системы работы в вопросах научнометодического руководства позволило заложить основы взаимодействия Департамента
культуры Югры, государственных музеев и муниципальных музеев автономного округа.
Музеи автономного округа в поисках механизмов совершенствования деятельности
становятся приверженцами менеджмента качества.
Вместе с тем, актуальными остаются проблемы, характерные для музеев Югры,
независимо от текущей социально-экономической конъюнктуры:
слабая материально-техническая база большинства муниципальных музеев, в которых
остро стоит вопрос о строительстве новых зданий и оборудовании фондохранилищ,
30
необходимость регистрации государственной и негосударственной части музейного
фонда автономного округа в Государственном каталоге Музейного фонда Российской
Федерации,
развитие информатизации музеев и обеспечение работы постоянно действующего
сводного регионального каталога музейных фондов.
1.1.5. Культурное наследие
Спецификой историко-культурного наследия Ханты-Мансийского автономного
округа является значительное преобладание над памятниками архитектуры и
монументального искусства археологических и этнокультурных объектов, представленных
руинированными земляными и деревянными сооружениями. Археологические памятники
составляют 94%, памятные места – 3%, исторические памятники – 2%, архитектурные –
1% от общего количества поставленных на учет объектов историко-культурного наследия.
Это связано, прежде всего, с особенностями истории и культуры автономного округа, а
также принципами формирования системы выявления и государственной охраны объектов
историко-культурного наследия. Следует также отметить неравномерность распределения
выявленных памятников истории и культуры по территории округа. Большая часть
объектов историко-культурного наследия выявлена в результате обследования
территорий, отводимых под хозяйственную деятельность.
По данным государственного учёта, на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры находится 5181 объект культурного наследия, подлежащий
государственной охране. Среди них 3 объекта федерального значения, 1082 объекта
регионального значения, 4096 выявленных объектов культурного наследия.
Состав объектов культурного наследия в зависимости от видовой принадлежности (в
том числе выявленные объекты): памятники – 5179, ансамбли – 1, достопримечательные
места – 1.
Количественное распределение объектов по районам округа следующее:
2260 объектов на территории Сургутского района,
726 объектов на территории Кондинского района,
599 объектов на территории Советского района,
406 объектов на территории Нижневартовского района,
389 объектов на территории Нефтеюганского района,
428 объектов на территории Ханты-Мансийского района,
159 объектов на территории Октябрьского района,
105 объектов на территории Белоярского района,
109 объектов на территории Берёзовского района (в том числе 3 объекта
федерального значения).
Памятников, включенных в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО и
входящих в состав особо ценных объектов культурного наследия народов Российской
Федерации, на территории автономного округа не имеется.
Состав объектов культурного наследия:
4821 объект – памятники археологии,
52 объекта – памятники архитектуры,
119 объектов – памятные места,
89 объектов – памятники истории,
1 объект отнесён к памятникам монументального искусства.
Система управления и контроля за состоянием недвижимого наследия региона
начала формироваться в начале в 90-е гг. двадцатого века.
До начала 90-х годов, на территории автономного округа функции государственного
органа охраны осуществляли специалисты-археологи, которыене только выявляли и
31
исследовали археологические объекты, но и контролировали их техническое состояние,
проводили работы по учету и паспортизации.
В 1992 г. впервые в автономном округе была разработана и утверждена Концепция
системы сохранения и использования историко-культурного наследия Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры.
Утверждение основных положений Концепции высшими органами исполнительной
и законодательной власти автономного округа за 4 последующих года, позволило создать
организационную и правовую основу системы управления и контроля за состоянием
историко-культурного наследия. Был принят ряд нормативных правовых актов, в том
числе Закон автономного округа «О сохранении и использовании историко-культурного
наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», Программа «Инвентаризация
объектов историко-культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа Югры», также была принята система обязательных историко-культурных экспертиз
предпроектной, проектной документации, зон хозяйственной деятельности, земельных
участков. В этот же период организовано специальное структурное подразделение – отдел
по сохранению и использованию историко-культурного наследия, входивший в состав
Управления культуры, которому были переданы полномочия по управлению и контролю
за состоянием объектов историко-культурного наследия, в том числе согласование
землеотводов под хозяйственную и иную деятельность, а также лицензирование
недропользования.
В 1999 г. функции управления и контроля за состоянием историко-культурных
объектов были возложены на вновь образованное в составе Департамента культуры и
искусства структурное подразделение – Службу главного государственного инспектора по
охране и использованию историко-культурного наследия, которая в 2008 году стала
самостоятельным исполнительным органом государственной власти –
Службой
государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.
В 2010 г. полномочия в сфере объектов культурного наследия были разделены. В
ведении Госкультохраны Югры остались государственная охрана объектов культурного
наследия и региональный государственный контроль в сфере историко-культурного
наследия, а функции по сохранению, использованию и популяризации объектов
культурного наследия вновь переданы в ДепкультурыЮгры. Разделение полномочий на
два блока: сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (1)
и государственная охрана и контроль (2) привело к разрушению налаженной системы
работы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является
сегодня единственным субъектом Российской Федерации, в котором вышеуказанные
полномочия разделены между двумя органами исполнительной власти: Департаментом и
Службой. В 2012 г. под ведомство Департамента культуры автономного округа было
передано автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Центр охраны культурного наследия». Еще одно учреждение, основными видами
деятельности
которого
являются
научно-исследовательские,
проектные
и
производственные работы в области сохранения, использования, популяризации объектов
культурного наследия – муниципальное автономное учреждение Сургутского района
«Историко-культурный научно-производственный центр «Барсова Гора», г. Сургут.
Необходимо отметить также следующий фактор, сыгравший важную роль в
формировании системы сохранения и использования историко-культурного наследия
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – создание при Департаменте культуры
и искусства Научно-методического совета по сохранению и использованию историкокультурного наследия, в состав которого вошли руководители всех научно32
исследовательских организаций, проводящих работы на территории округа,
исследователи: археологи, этнографы, архитекторы.
В 2012 г. его функции перешли в Совет при Правительстве Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры по вопросам сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, созданный для консолидация интересов общественных и иных
негосударственных организаций, органов государственной власти и органов местного
самоуправления по созданию благоприятных условий для сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Анализируя сложившюся ситуацию, важно отметить, что только при расширении
государственно-частного партнерства, усилении интеграции и межведомственного
взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления автономного округа, активном участии специализированных научных
учреждений и общественных организаций,возможно определение масштабов необходимых
видов деятельностипо созданию условий для привлечения инвестиций в сферу сохранения,
использования и популяризации историко-культурного наследия автономного округа.
При определении системы мероприятий на перспективный период необходимо
заложить дополнительные средства на экспедиционные исследования, научные разработки
и научные форумы, спасательные археологические полевые работы, на самую широкую
популяризацию объектов культурного наследия.
1.1.6. Общедоступные библиотеки
В составе культурного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
общедоступные библиотеки являются наиболее массовыми учреждениями культуры. Их
посещаемость намного превышает посещаемость всех остальных учреждений культуры.
Трудно переоценить и социальную роль библиотек, обеспечивающих доступ к
информации и знаниям сотням тысяч жителей округа.
По статистическим данным на 2000 год библиотечное обслуживание жителей округа
осуществляло 740 библиотек всех систем и ведомств (библиотечный фонд более 10 млн.
единиц хранения). Число читателей составило 770,2 тыс. чел. - это 54,9% или каждый
второй житель округа. Охват населения округа библиотечным обслуживанием в 2000 году
составлял 56,5 %. Каждый читатель в 2001 году воспользовался в своей профессиональной,
образовательной, досуговой деятельности 18 библиотечными книгами, общая выдача
библиотечных книг составила 14,2 млн. экз.
Другую группу библиотек составили 439 библиотек (59,3%) обеспечивали
образовательные процессы в округе, это библиотеки школ, ПТУ, учреждений (книжный
фонд 6 млн. 116,5 тыс. экз.) - этим фондом пользовались 302,9 тыс. учащихся, студентов и
преподавателей (39,3% от всех читателей округа).
В период начала 2000-х годов начинает формироваться региональная нормативная
база: принят первый отраслевой закон «О библиотечном деле и обязательном экземпляре
документов в Ханты-Мансийском автономном округе» от 20 декабря 2000 г. № 110-ОЗ (в
2011 г. был принят новый региональный закон «О регулировании отдельных вопросов
библиотечного дела и обязательного экземпляра документов Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры» от 28 октября 2011 г. № 105-оз), утверждена первая
ведомственная программа - «Окружные мероприятия по сохранению и развитию культуры
и искусства Ханты-Мансийского автономного округа на 2002 – 2005 гг.» (с 2011 г.
действует четвертая ведомственная целевая программа).
В библиотечной отрасли принят ряд документов стратегического характера
(Концепция развития библиотечного дела в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре до 2015 года, Концепция библиотечного обслуживания детей в Ханты-Мансийском
33
автономном округе – Югре), документы тактического характера, регулирующие процессы
реформирования структуры библиотечного обслуживания населения (Положение о
внестационарном
библиотечном
обслуживании
населения
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, Положение о создании модельных сельских библиотек в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре), учреждены отраслевые премии
(персональная премия имени Н.В. Лангенбах), конкурсы (конкурс молодежных инициатив
«Время молодых», профессионального мастерства «Библиотекарь года») и т.п.
В первом пятилетии 2000-х гг. продолжала развиваться тенденция роста числа
библиотек всех систем и ведомств, в 2003 г. число библиотек составило 759, но сеть
общедоступных библиотек начала сокращаться (в 2001 г. – 252, в 2003 г. - 249).
Ситуация в муниципальных районах автономного округа характеризуется процессом
децентрализации библиотечных систем в связи с передачей полномочий с уровня
муниципальных районов на уровень поселений. В 2006 г. децентрализация сети началась в
Ханты-Мансийском и Октябрьском районах, в 2007 г. – в Березовском и Сургутском
районах. По итогам 2011 года 43 библиотеки сельских поселений входит в качестве
структурных подразделений в состав комплексных учреждений культуры.
Плотность библиотечной отрасли характеризует обеспеченность населения
общедоступными библиотеками, этот показатель в регионе в
2 раза ниже
среднероссийского уровня (количество населения на 1 общедоступную библиотеку в РФ
составляет 3,069 тысяч человек, в округе – 6,25 тысяч человек).
Региональный уровень библиотечной отрасли представлен одной универсальной
общедоступной библиотекой – Государственной библиотекой Югры, что не соответствует
установленной норме (региональному уровню административного деления РФ в
соответствии с социальными нормами и нормативами, утвержденными распоряжением
Правительства РФ № 1063-рп установлена норма – четыре библиотеки). Аналогичная
ситуация сложилась и на муниципальном уровне (вместо 27 центральных библиотек
муниципальных образований руководство библиотечным обслуживанием осуществляют
14 центральных библиотек). Система детских библиотек в округе исторически не
оформилась, функции организации библиотечного обслуживания юношества
осуществляют центральные библиотеки. Нет центральных детских библиотек в
Белоярском, Нефтеюганском, Сургутском районах, в Ханты-Мансийском районе в 2006 г.
библиотека была закрыта. На фоне децентрализации библиотечных систем отсутствие
ключевых звеньев организационной структуры библиотечной отрасли и децентрализация
становятся факторами дезинтеграции структуры библиотечной отрасли.
Важной характеристикой размещения сети библиотек является территориальная
доступность. В 28 населенных пунктах округа с числом населения до 500 человек и
расстоянием до административного центра более 5 километров, население не получает
библиотечных услуг, в то время как в соответствии с действующей социальной нормой в
населенных пунктах должны быть созданы филиалы. Следствием такого размещения
ресурсов является несбалансированность между потребностями населения в библиотечном
обслуживании и фактическими возможностями их удовлетворения.
Помимо структурных
проблем существует проблема недостатка фондов,
практически полное отсутствие материалов на национальных языках народов севера,
низкая обновляемость фондов. В 2000-е гг. книгообеспеченность на одного жителя региона
достигла показателя в 2,8 экземпляра (в 2,3 раза меньше, чем в среднем в РФ). В 2000 г.
округ занимал 87 место среди других субъектов РФ по книгообеспеченности жителя (в
2010 г. – 79 место), 87–88 место по книгообеспеченности пользователя и 78 место по
количеству новых экземпляров на 100 жителей. В 2010 г. последний показатель изменился
34
и составил 32 место среди субъектов РФ1 (по нашему мнению, вследствие ухудшения
ситуации в других субъектах РФ), интенсивность использования документного ресурса
общедоступных библиотек составляет 2,34 выдачи, что в 1,7 раз выше, чем в целом по
России (1,3).
В условиях сложной территориальной доступности все большую роль призван
играть Интернет, как средство доступа к библиотечным фондам, тематическим каталогам,
наиболее необходимым документам. В 2000 г. только 37 из 254 библиотек имели
персональные компьютеры (ПК), 6 – электронную почту и 7 – доступ к Интернет, а уже в
2011 г. доля библиотек, имеющих ПК, составила 97,48%, доля библиотек, имеющих доступ
в Интернет - 47,9%. Новым явлением библиотечной практики стало создание центров
общественного доступа к электронным услугам и ресурсам, в 2011 г. их количество
составило 128 (53,78% от количества библиотек). Показатель объема собственных
библиографических баз данных (БД) на 1 библиотеку в среднем в РФ составлял в 2010 г.
1,6 тысяч записей, в округе – 5,6 тысяч записей (в 2 раза больше).
Сеть общедоступных библиотек Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
по состоянию на 1 января 2012 г. представлена 1 государственной и 237 муниципальными
библиотеками, в их числе 39 детских библиотек, 105 библиотек, расположенных в
сельской местности.
Общедоступные библиотеки составляют 32 % всей сети библиотек автономного
округа, владеют 34 % совокупного библиотечного фонда, предоставляют услуги 61 %
пользователей библиотек округа. Учитывая, что обеспеченность населения
общедоступными библиотеками округа в 2 раза ниже среднероссийского уровня
(численность населения на 1 общедоступную библиотеку в РФ составляет 3,0 тыс. чел., в
округе – 6,5 тыс. чел.), необходимо отметить значительную нагрузку по ряду основных
показателей в общедоступных библиотеках округа.
Услугами общедоступных библиотек округа пользуется 27,7 % жителей
автономного округа, что количественно составляет 426,1 тыс. читателей, из них 181,6 тыс.
детей до 14 лет (42,6 %), 75,6 тыс. молодежи от 15 до 24 лет (17,7 %).
Информационные ресурсы общедоступных библиотек представлены документными
фондами, электронными ресурсами различной генерации и собственными изданиями. На 1
января 2012 г. совокупный объем фондов 238 общедоступных библиотек насчитывает
4582,26 тыс. экз., увеличение в 2011 году составило 79,42 тыс. экз.В Югре по-прежнему не
выполняется норматив объемов пополнения фондов, утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 3 июля 1996 г. – 250 изданий на 1000 жителей, в округе этот
показатель составляет 126 экз. (50,4 % от нормы). Книгообеспеченность жителя округа
составляет 2,9 экз. (нормативно этот показатель составляет от 5 в городе до 9 на селе томов
на жителя), книгообеспеченность пользователя - 10,3, и, по-прежнему, значительно отстает
от среднероссийского показателя – 16,5 экз. Объем книгообеспеченности жителей Югры
соответствут нормативу ИФЛА (2-3 экземпляра на душу населения).
Количество муниципальных общедоступных библиотек, имеющих возможность
использовать ресурсы Интернет в 2011 г. составило 183 сетевых единицы (77%), что
больше на 58 по сравнению с 2010 г. (2010 г. - 125). В этом числе - 33 детских библиотеки
(2010 г. - 28) и 76 сельских (2010 г. - 44). К числу сельских библиотек, предоставляющих
доступ к сети Интернет, относятся библиотеки в Белоярском (7), Березовском (5),
Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах. 2010 год / ГИВЦ Министерства культуры РФ.
– М., 2011. – 188 с.
1
35
Кондинском (2), Нефтеюганском (8), Нижневартовском (10), Октябрьском (12), Советском
(2), Сургутском (10), Ханты-Мансийском (20) районах.
В целях достижения целевого показателя Стратегии развития информационного
общества в РФ, общедоступные библиотеки осуществляют работу по переводу в цифровой
формат документов, входящих в состав национального библиотечного фонда, созданию
электронных библиотек. Число документов библиотечного фонда, переведенных в
электронную форму, составляет на 1 января 2012 г. 605 экз.
Доступность информационных ресурсов библиотек обеспечивается их размещением
в сети Интернет. В 2011 г. велась работа по функционированию портала «Библиотеки
Югры» (http://ugra.okrlib.ru), созданного как единая точка доступа к информации о
библиотеках всех систем и ведомств Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. На
сегодняшний день портал содержит информацию о 754 библиотеках всех систем и
ведомств, 109 центрах общественного доступа, действующих на базе общедоступных
библиотек, 24 библиотечных объединениях.Общедоступными библиотеками округа
создано и поддерживается 11 самостоятельных сайтов (МБУ «Централизованная
библиотечная система» г. Когалыма, МУК «Кондинская межпоселенческая
централизованная библиотечная система», Лангепасское городское муниципальное
казенное учреждение «Библиотечно-информационный центр», МБУК «Городская
библиотека» г. Нефтеюганск, МБУ «Межпоселенческая библиотека» Нижневартовского
района, МБУ «Библиотечно-информационная система» г. Нижневартовска, МАУ МО г.
Нягань «Няганская библиотечно-информационная система», МУК «Межпоселенческая
библиотека Советского района», МКУК «Сургутская РЦБС», МБУК «Централизованная
библиотечная система» г. Сургута, МБУ «Централизованная библиотечная система г.
Югорска»), 10 представительств на страницах муниципальных образований (Лангепасское
городское муниципальное казенное учреждение «Библиотечно-информационный центр»,
МБУ «Централизованная библиотечная система» г. Мегион, МБУК «Городская
библиотека» г. Нефтеюганск, МАУ МО г. Нягань «Няганская библиотечноинформационная система», МБУ «Городская библиотека» г. Покачи, МАУ «Культура»,
Централизованная библиотечная система г. Урая, МУК «Кондинская межпоселенческая
централизованная
библиотечная
система»,
БУ
Нефтеюганского
района
«Межпоселенческая
библиотека»,
МБУ
«Межпоселенческая
библиотека»
Нижневартовского района, МКУК «Межпоселенческая библиотека Октябрьского
района»).
Продолжена реализация перспективных направлений развития библиотечного дела:
в 2011 г.создана 1 сельская модельная библиотека (п. Салым, Нефтеюганский район),
модернизировано 5 детских библиотек (Белоярская детская библиотека Сургутского
района, Детская библиотека гп.Игрим Березовского района, Междуреченская детская
библиотека-филиал №4, Кондинская детская библиотека-филиал №21, Морткинская
библиотека-филиал
№6
Кондинского
района),
приобретен
библиобус
для
внестационарного библиотечного обслуживания жителей Кондинского района.
Одной из ключевых особенностей библиотечного обслуживания региона является –
работа общедоступных библиотек с изданиями на языках коренных малочисленных
народов Севера.
Важным направлением формирования библиотечных фондов муниципальных
библиотек продолжает оставаться комплектование коллекций изданий на национальных
языках. В 2011 году эта работа была продолжена МБУ «БИС» г. Нижневартовска на
основе соглашений с Национальными библиотеками Республик Татарстан, Башкортостан и
магазином «Украинская книга» г. Москвы. Книжный фонд, изданный на языках народов
Севера за 2011 г. составляет 6441 экз. (2010 г. – 5761), из них на ненецком языке – 190 экз.,
хантыйском – 4330 экз., мансийском – 1921 экз.
36
По состоянию на 01.01.12 г. из 237 общедоступных библиотек 100 муниципальных
общедоступных библиотек расположены в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
автономного округа (на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.05.2009 г.), в
том числе 82 сельских, 7 детских. Также коренное население обслуживают во всех
общедоступных библиотеках округа и 127 библиотечных пунктах.
Совокупный фонд этих 100 библиотек составляет 1116,72 тыс. экз. документов.
Обеспеченность документами на языках народов Севера характеризуются следующими
цифрами: из 100 общедоступных библиотек 96 библиотек имеют книжный фонд на языках
народов Севера, в том числе 17 городских, 79 сельских.
Во всех библиотеках на 01.01.12 г. фонд на языках народов Севера составляет 6441
экз. (вместе с Государственной библиотекой Югры), из них на хантыйском языке – 4330
экз., на мансийском языке – 1921 экз. От совокупного фонда муниципальных библиотек
округа, литература на языках обско-угорских народов составляет – 0,6 %.За 2011 г. фонд
пополнился на214 экз. Книгообеспеченность на языках народов Севера одного жителя
ханты и манси составляет 0,2 тома. Общая книгообеспеченность жителя автономного
округа составляет 3 экз.
Большую часть совокупного фонда на языках народов Севера составляют
документы из фондов муниципальных библиотек Белоярского района (539 экз.) и
Нижневартовского района (644 экз.). При этом в фондах муниципальных библиотек ряда
национальных территорий состоит незначительное количество книг на национальных
языках (например, в Березовском районе 73 экз.).
Основную часть фонда составляют учебники, учебные пособия, книги хантыйских и
мансийских писателей и переводная литература.
В общедоступные библиотеки округа документы на языках народов Севера в
основном поступают через обменно-резервный фонд Государственной библиотеки Югры и
по системе обязательного экземпляра муниципальных образований. Полный комплект
изданий формируется в Государственной библиотеке Югры, перед которой стоят задачи
формирования краеведческого библиотечно-информационного фонда автономного округа
на принципах исчерпывающей полноты, собирание и хранение документов письменности
и устной языковой традиции коренных малочисленных народов, создание архива печати
как части национально-культурного достояния народов Российской Федерации,
библиографический учет печатной продукции, выпускаемой на территории округа, а также
краеведческих и этнонациональных документов (экстерриторики).
Объективной причиной низкой книгообеспеченности изданиями на языках
коренных малочисленных народов Севера является объем книгоиздания. Согласно данным
Российской книжной палаты за 2011 г. на языке манси не было издано ни одного
наименования книг; ханты - 1 (тираж 0,3 тыс.), в то время, как на русском языке – 119892
наименований.
Данные анализа свидетельствуют, что книговыдача литературы на языках коренных
народов составила менее 1% от общей выдачи, то же самое и с обращаемостью – менее
1%. Это связано с крайне малым количеством изданий на языках народов крайнего севера,
наличии ряда диалектов, что затрудняет получение нужного издания и другими причинами
подобного характера. Безусловно книгоиздание на языках народов нуждается в
государственной поддержке, отсутствие которой может привести к полному исчезновению
книжной культуры этносов и, следовательно, языков, но следует учитывать, что,
программа книгоиздания должна базироваться на исследовании востребованности
национальной литературы у коренного населения в целом, и на отдельных диалектах
языков. Из чего следует необходимсть контроля за получением обязательного экземпляра
37
документов (полномочие Правительства РФ) и политики финансирования комплектования
общедоступных библиотек изданиями на языках народов Севера.
Библиотеки округа традиционно ведут информационное обслуживание и
осуществляют информационный поиск практически по всем отраслям знаний. Из года в
год в библиотеках округа продолжается работа по экологическому просвещению
населения, особенно подрастающего поколения. Среди читателей возрос интерес к
изучению своих истоков, традиций, истории Севера. Особенностью данного направления
является тот факт, что знание о родном крае стало предметом досуговой деятельности,
увлечений людей всех возрастов. Задача библиотек - выявить, собрать, сохранить и
предоставить в пользование читателям все издания, связанные с историей округа, своего
города или села. Библиотеки округа в силу различных причин на деле осуществляют ряд
социальных функций.
Это семейная библиотерапия, обслуживание пенсионеров, инвалидов на дому,
предоставление специальной литературы для инвалидов по зрению и т.д.
В целом, современный этап развития библиотечной отрасли региона определяют
следующие характеристики:
сохранение значительных диспропорций в ресурсной обеспеченности (сокращение
сети библиотек, низкие показатели книгообеспеченности, в том числе на языках коренных
народов севера),
низких, по сравнению со средними в РФ, качественных характеристик (охвата
населения библиотечным обслуживанием, посещаемости, читаемости).
Тенденции, проявляющиеся в децентрализации библиотечных систем и сокращении
числа центральных библиотек, приводят к дезинтеграции структуры, как следствие, –
информационному неравенству территорий; сокращению доступности библиотечных
ресурсов для населения сельских поселений. Диспропорции заключаются в уровне
материально-технического обеспечения библиотек и состояния их документных ресурсов.
Можно отметить и положительные моменты:
повышение качества управления вследствие систематической работы по внедрению
в практику работы учреждений современных управленческих технологий, в частности,
менеджмента качества. Свидетельством этого являются многочисленные примеры
совершенствования
работы
библиотек
в
организационно-управленческом,
технологическом, маркетинговом направлениях,
укрепление материально-технической базы библиотек. Начиная с 2011 г.
общедоступные библиотеки получают из средств бюджета автономного округа субсидии
на развитие материально-технической базы: приобретение АРМов, транспортных средств,
оборудования,
совершенствование уровня информатизации отрасли. Достигнуты значительные
показатели, характеризующие состояние информатизации, причиной достижения которых
является приоритетная финансовая поддержка мероприятий по информатизации библиотек
в рамках окружной целевой программы «Культура Югры», на 2011 – 2013 гг. и на период
до 2015 г.».
1.1.7. Культурно-досуговые учреждения и парки культуры и отдыха
Дворцы культуры и клубы в регионах Российской Федерации всегда являлись
основными центрами культурно–досуговой и просветительской работы с самыми
широкими слоями населения, демократическими, доступными и массовыми.
На территории России культурно–досуговая сфера в последние годы подверглась
кардинальным трансформациям. Изменились форма и содержание, появились новые
формы собственности и источники финансирования, одни культурно–досуговые объекты
исчезли, взамен появилось множество новых. В связи с появлением негосударственных,
38
частных или общественных учреждений культуры и досуга, мест свободного
времяпрепровождения в целом число досуговых учреждений значительно возросло.
Одновременно с этим сократилась сеть ведомственных, профсоюзных клубов и домов
культуры, детских досуговых учреждений.
Общая тенденция к коммерциализации привела к тому, что стали исчезать такие
направления работы с населением, как, например, кружки технического и гуманитарного
творчества, художественной самодеятельности разных жанров, клубы по интересам и т.п.
Но одновременно создались новые, с одной стороны, ориентированные на получение
прибыли, с другой, предоставляющие посетителям за определенную плату возможность
получить новые знания, повысить уровень квалификации.
Ханты Мансийский автономный округ – Югра
имеет свои исторически
сложившиеся и территориальные особенности. Народное творчество – одно из наиболее
массовых по количеству участников направлений культурной деятельности в автономном
округе.
Сохраняя и оберегая культурные традиции, в округе в 2001 году работало 295
учреждений культурно-досугового типа, насчитывающих 1950 клубных формирований с
числом участников
41684 чел., в том числе,
коллективов художественной
самодеятельности 1412, в которых занималось 22027 чел. Это по сравнению с 2000 годом
на 128 формирований больше, а количество участников увеличилось на 6325 человек.
Коллективов художественной самодеятельности увеличилось на 98, а участников на 3267
человек.
Из общего числа формирований для детей- 989 (в 2000 г. 971) с количеством
участников 21871 (в 2000 г. на 2513 участников меньше). 118 коллективов
самодеятельности носят звания «Народный самодеятельный коллектив» и «Образцовый
художественный коллектив». В 2000 году - 101.
Создание условий для формирования и удовлетворения культурных и духовных
потребностей, развитие инициативы и реализации творческого потенциала населения в
сфере досуга – приоритетная задача учреждений культуры.
Всего в 2001 году учреждениями культурно - досугового типа проведено 33530
культурно-массовых мероприятий, из них для детей 12339, на платной основе 12349. По
сравнению с 2000 годом количество мероприятий увеличилось на 2351, на плановой
основе - на 1058. А количество детских мероприятий уменьшилось на 255.
В 2003 году по данным статистики в округе работало 235 учреждения культурнодосугового типа, в которых функционировало 2184 клубных формирования с числом
участников – 44 845 человек. Для детей и подростков - 1134 формирования, с общим
числом занимающихся 22855 человек. По сравнению с 2002 годом произошло резкое
сокращение учреждений культуры – на 52. Причина сокращения – проведение в 2003 году
инвентаризации учреждений культуры автономного округа, результатом которой стало
исключение из Реестра, не имеющих статуса учреждения, и проведение реорганизации
агитационно-культурных бригад.
Материально-техническая база учреждений культурно-досугового типа, к
сожалению, далеко не всегда соответствует отраслевым требованиям, требованиям
комплексной безопасности и доступности для маломобильных слоёв населения. Из 231
объектов культуры 88
требовало капитального ремонта, в аварийном состоянии
находилось 16 зданий.
На 1 января 2007 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре работало
209 (2005 год – 214) культурно-досуговых учреждений. В 2006 году наблюдается
стабилизация материально-технической базы культурно-досуговых учреждений. Число
зданий, по-прежнему, остается 231, из них 84 здания требуют капитального ремонта - т.е. 36% от общего числа зданий (2005 год - 86), 14 зданий находятся в аварийном состоянии
39
(2005 год - 12). Возросло количество учреждений культурно-досугового типа, имеющих
доступ в Интернет - 55 (2005 год – 37), что составляет 24% от общего числа учреждений.
Компьютеризированы 710 мест (2005 год – 577).
В 2006 году в учреждениях культурно-досугового типа выросло количество клубных
формирований на 65 ед. (2006 г. – 2321, 2005 г. – 2256), число участников в них
увеличилось на 1076 человек (2006 г. – 45 173, 2005 г. – 44 097). Данный рост обусловлен
улучшением работы учреждений культуры при разработке мероприятий, направленных на
удовлетворение потребностей населения. В автономном округе насчитывается 1161
детский подростковый клуб (2005 г. – 1181), в которых проводят свой досуг 22 200 человек
(2005 г. – 22632). По сравнению с предыдущим годом число детских формирований
сократилось на 20 ед., количество занимающихся в них детей на 432. Это связано с
изменением формы досуговых практик и культурных предпочтений у значительной части
молодого населения Югры.
Культурно-досуговые учреждения автономного округа активно работают со своими
любительскими формированиями, их число – 1773 (2005 г. – 1731), большинство
занимается любительским народным творчеством и объединяет 25426 (2005 г. – 25658)
участников. Детских объединений стало 962 (2005 г. – 964), а число детей в них 14628
(2005 г. – 15718). Справочно: На 01.01.2007 г. в автономном округе звания «народный»
присвоено 123 коллективам, 71 - звание «образцовый» (2005 год – 114 и 72
соответственно).
В свою очередь клубные формирования подразделяются на различные виды и
жанры:
Хореографические. На 2006 год в автономном округе работали 382
хореографических коллектива (2005 г. – 372), из них 55 имеют звание «народный
самодеятельный коллектив» и «образцовый художественный коллектив». Как и в прежние
годы, лидируют коллективы по современной хореографии и спортивным бальным танцам.
Театральные.
Фестивальное движение «Театральная весна» способствовало
появлению новых 18 любительских театральных коллективов в автономном округе. Таким
образом в 2006 году любительское театральное искусство на территории автономного
округа представлено 219 самодеятельными театральными коллективами (2005 г. – 201).
Хоровые. С каждым годом становится все больше последователей старейшего жанра
русской музыки: численность хоровых коллективов в 2006 году увеличилась на 18, а
количество участников - на 96. Всего в автономном округе существуют 189 хоровых
коллективов (2005 г. – 171), участников в них 7541 чел.
Фольклорные коллективы. Сейчас как никогда востребованы фольклорные
коллективы, что обусловлено возрастающим интересом людей к своим корням, к
аутентичной культуре, стремлением обрести чувство собственного достоинства и гордости
за свой народ. В 2006 году в автономном округе работали 111 коллективов фольклорного
жанра (на 15 больше, чем в 2005 году).
В 2006 году в культурно-досуговых учреждениях работали 4 700 человек, это на 83
человека меньше, чем в 2005 году (4 783 чел.). Из них:
с высшим образованием – 973 чел. (2005 г. – 873), что составляет 20,7% от общего
числа работающих в культурно-досуговых учреждениях;
со средним специальным – 1 135 чел. (2005 г. – 1 104), что составляет 24,1%;
специалисты культурно-досуговой деятельности - 2 425 чел. (2005 г. – 2 511), - 51,6
%.
Отдельным источником финансирования и видом деятельности являются различные
платные кружки, курсы и мероприятия, которые можно отнести к предпринимательской
деятельности: занятия в творческих коллективах, продажа репертуарно-методических
материалов, показ концертных, театральных, развлекательных, образовательных
40
(просветительских) программ, дискотеки, разработка сценариев праздников, семейных
торжеств; обслуживание торговых ярмарок, спортивных мероприятий, презентаций фирм,
режиссерско-постановочные работы, создание дизайнерских проектов, публичный показ
кинофильмов и видеопрограмм и др. Другим видом предпринимательской деятельности
культурно-досуговых учреждений является аренда сценических площадок, прокат
музыкальных инструментов, звуко- и светотехнической аппаратуры, прокат одежды
сцены, сценического оборудования.
Музыкальное творчество автономного округа, представленное сольным,
ансамблевым, хоровым и оркестровым исполнительством, занимает значительное место в
современном любительском творчестве.
Коллективы постоянно обновляют свои репертуары, в основном исполняются
авторские песни, русские народные песни, произведения советских и российских
композиторов. Руководители коллективов главной задачей ставят работу над
формированием певческой культуры и многоголосья. Наряду с этим, большое значение
приобретает обращение к духовной музыке, освоение фольклорных образцов и традиций.
В целом по округу музыкальная самодеятельность имеет тенденцию к росту в
большей степени за счет эстрадного жанра (вокальные ансамбли, поп- и рок-группы).
Следствием этого значительное место в работе учреждений культуры автономного округа
стали занимать всевозможные фестивали, конкурсы исполнителей эстрадной песни, рокфестивали. Показателями высокого исполнительского уровня многих творческих
коллективов, богатства и разнообразия их репертуара служат призовые места на
фестивалях-конкурсах.
Помимо этих направлений традиционно велась информационно-издательская
деятельность культурно-досуговых учреждений автономного округа. Анализируя
основные итоги работы учреждений культуры можно выделить некоторые основные
тенденции: налаживание регулярных выпусков сборников информационных материалов;
внедрение новых информационных технологий; разработка и издание информационнорекламных материалов; разработка нормативных документов (положений), методических
рекомендаций по жанрам любительского искусства, традиционной культуре и
прикладному творчеству.
Знание истории культуры и традиций родного края – это необходимый элемент
человеческой культуры. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проживают 126
национальностей и народностей.
В Югре определены основные направления, приоритеты и стратегические задачи
культурной политики, среди которых укрепление межнациональных отношений,
сохранение и развитие культуры, традиций и обрядов разных народов, населяющих наш
многонациональный округ, поддержание интереса к духовному, историческому наследию
и национальным корням.
Базовыми учреждениями по пропаганде национального искусства, привлечению
молодежи к изучению культуры являются Центры национальных культур. Из них отдельно
следует отметить Центры культуры коренных народов Севера. На территории ХантыМансийского автономного округа-Югры действуют 10 учреждений, занимающихся
сохранением и развитием традиционной культуры коренных народов Севера (из них - 6
центров, 4 отдела). В практике центров и отделов культуры коренных народов Севера
методистами накоплен опыт по организации и проведению стационарных, передвижных
выставок, выставок по обмену опытом мастеров декоративно-прикладного искусства.
Почти при всех центрах народов Севера и некоторых сельских Домах культуры в
округе имеются фольклорные коллективы. Многие из них, будучи этнографическими
ансамблями, представляют оригинальный подлинный фольклор, другие используют в
своём творчестве обработанный материал и стилизованные произведения авторского
41
творчества. Для некоторых ансамблей характерно сочетание исполнения реставрационного
фольклора с поисковой работой, изучением старинных обрядов, предметов быта, сбором
фольклорных произведений.
Декоративные традиции обско- угорских народов имеют локальные особенности.
Южные ханты известны своими вышитыми изделиями, для восточных характерно обилие
берестяной утвари с выскобленными узорами, у северных - наиболее выразительны
изделия с аппликациями по ткани, мозаикой по меху. Во всех районах, хотя и не в равной
мере, распространены украшения из бисера. Сохранение
и развитие уникальных
особенностей народных традиций разных регионов округа – основная задача, которую
решают ЦНК.
На базе центров и отделов культуры коренных народов Севера автономного округа
проводится работа по сбору песенного репертуара и пополнению банка данных
исполнителей фольклора. Методисты центров культуры на протяжении всего года
выезжали в национальные села с комплексной программой, куда вошли конкурсы,
творческие мастерские, выставки изделий декоративно-прикладного творчества, а также
семинары для руководителей клубных формирований.
Для повышения профессионального уровня специалистов проводятся семинары по
декоративно-прикладному искусству, хореографии, обучению игре на национальных
музыкальных инструментах:
В основном, учреждения работают в приспособленных помещениях. В связи со
слабой автоматизацией и компьютеризацией учреждений, недостаточно активно создаются
электронные ресурсы накопленных материалов центров и отделов культуры народов
Севера. Зачастую учреждения не имеют электронного адреса, доступа в интернет, эта
возможность осуществляется через управления и комитеты культуры муниципальных
образований автономного округа.
Для итогового ставнения в рамках анализа отрасли, приведем сведения за 2011 год.
По состоянию на 01.01.2012 г. в округе функционируют:
2 государственных учреждения культуры - автономное учреждение ХантыМансийского автономного округа – Югры «Творческое объединение «Культура»,
бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр
народных художественных промыслов и ремесел»;
121 муниципальное учреждение культурно-досугового типа и 80 филиалов.
Из 114 учреждений культурно-досугового типа, функционирующих по
административно-территориальному признаку с универсально-комплексным характером
деятельности в городах автономного округа работает 21 учреждение и 1 филиал, в
районных муниципальных образованиях 91 учреждение с 79 филиалами в сельской
местности. Помимо этого в округе функционирует 8 учреждений культурно-досугового
типа, ориентированных на культурные интересы определенных профессиональных,
национальных, культурных и других социально-демографических категорий населения это
- 7 Центров национальных культур, 1 художественная студия (причиной этого
сокращения по сравнению с предыдущими годами стало изменение в характере учета.
Ранее в свод годовых сведений так же включались сельские дома культуры, клубы и т.д. не
имеющие свои учредительные документы, являющиеся структурными подразделениями
или филиалами какого – либо учреждения. Следовательно, 68 филиалов, не имеющие
статуса юридического лица, ранее показывались как отдельные учреждения составляя 191
единицу).
Сбор информации и оценка текущей ситуации по кадровому составу округа показал,
что на конец отчетного периода в учреждениях работает 5027 штатных сотрудников из них
2352 специалистов культурно – досуговой деятельности. Профильное высшее образование
имеют 802 сотрудника, а среднее специальное 675 сотрудников. Данная ситуация
42
показывает острую необходимость переподготовки сотрудников имеющих большой опыт
и стаж работы в учреждениях культуры, но не имеющих профильного образования.
Таблица 7. Динамика основных показателей развития учреждений культурно –
досугового типа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Наименование показателя
Учреждения культурно- В том числе на селе
досугового типа
2009
2010
2011
2009
2010
2011
Число
учреждений
культурно190
191
123
123
124
63
досугового типа муниципального
образования
Число зданий:
233
230
235
124
122
123
- в т.ч., введенных в эксплуатацию в
отчетном году
Число зрительных залов
193
191
197
121
119
115
Всего посадочных мест
33515 33400 34160 14507 14457 14159
Число клубных формирований
2398
2441
2459
1050
1071
1058
Число культурно- массовых
45768 49879 54828 22494 24174 23394
мероприятий всего
Численность работников - всего
4833,5
4816
5027 1301,5
1276
1297
Специалисты культурно-досуговой
2440
2392
2352
623
589
596
деятельности
Из числа штатных работников – со
1115
1121
1223
305
245
386
стажем менее 3-х лет
Одним из значимых проектов 2011 года способствующим развитию самодеятельного
народного творчества является создание Окружного художественного совета и проведение
окружного смотра на подтверждение званий «Народный самодеятельный коллектив» и
«Образцовый художественный коллектив».
Ранее процедура подтверждения (присвоения) званий «Народный самодеятельный
коллектив», «Образцовый художественный коллектив» предусматривала заочную форму,
которая, как показали практика и анализ, продемонстрировала свою неэффективность:
поэтому были разработаны новые формы и подход к процедуре подтверждения
(присвоения)
званий
«Народный
самодеятельный
коллектив»,
«Образцовый
художественный коллектив» путем проведения на местах смотра творческих коллективов.
Окружным художественным советом с сентября по декабрь 2011 года просмотрено
41 клубное формирование самодеятельного народного творчества в 11 территориях округа
на присвоение подтверждение званий. Всего в округе 227 клубных формирований,
имеющих звание, из них 163 коллектива работают в учреждениях культурно-досугового
типа. В 2011 году документы на подтверждение и присвоение подали 75 коллективов, из
них 58 подтвердили звание, а 4 коллективам присвоено впервые.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре работает 14 Центров и отделов
национальных культур, задачами которых является сохранение и развитие национальной
культуры, поддержание стабильности межнациональных отношений, просветительская
деятельность, широкое приобщение молодежи к изучению традиционной культуры.
Центры национальных культур работают в тесном сотрудничестве с 75 национальными
общественными организациями и культурными автономиями округа.
43
Особое место в формировании толерантного отношения, уважения к традициям и
обычаям разных народов занимает деятельность 124 национальных самодеятельных
коллективов народного творчества, работающих на базе учреждений культуры всех типов,
из них: вокал - 61, хореография - 30, музыкальное искусство - 4, национальный театр – 6,
ДПИ – 4, вокально-хореографические коллективы – 16, разножанровые - 3. В их числе 38
коллективов коренных малочисленных народов Севера. В округе работает 99 фольклорных
коллективов, в которых занимается 1014 участников.
На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение года
проведено 6068 мероприятий по сохранению и развитию культуры народов проживающих
в Югре из них более 130 крупномасштабных национальных праздников и фестивалей.
Приоритетными формами работы в данном направлении деятельности являются
праздники, фестивали, выставки, концерты, конкурсы, вечера памяти. Особое внимание
уделяется обучающим формам - семинарам и творческим лабораториям, мастер-классам, а
также издательской деятельности.
На территории Белоярского, Березовского, Сургутского, Нижневартовского районов
и г. Когалым ежегодно проходит праздник День оленевода. Вороний день один из самых
широкомасштабных праздников населения Югорской земли - в 2011 году он состоялся в
10 муниципальных образования округа. В 2011 году в г. Мегион впервые состоялся
городской национальный хантыйский праздник встречи зимы «Вурна хатл», праздники
Тылащ поры (Праздник нарождения Луны) и День трясогузки проводятся в Березовском,
Кондинском районах и г. Ханты-Мансийске.
Помимо традиционных праздников обских угров на территории округа проводятся
мероприятия в рамках Дней родственных финно-угорских народов и Дня коренных
народов мира.
Из 22 муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
практически во всех ведется работа по межэтническому развитию.
Позитивные тенденции:
ведется системная и целенаправленная работа на уровне органов управления
культуры по сохранению и популяризации традиционных культур;
в муниципальных образованиях разработана и действует система мер поддержки
данного направления деятельности – целевые и грантовые программы, ведется
привлечение спонсорских средств;
в муниципальных образованиях развиты различные формы проведения мероприятий,
что дает возможность показа разножанровых творческих коллективов и индивидуальных
авторов;
участие коллективов в мероприятиях и проектах международного и всероссийского
уровней, что дает стимул к развитию деятельности, повышению их исполнительского
уровня;
приоритет на организацию работы с детьми и молодежью.
Негативные тенденции:
нехватка специалистов-организаторов;
недостаточное развитие системной научно-исследовательской работы;
недостаточность методических разработок.
в округе нет четкой организации концертно-гастрольной деятельности
самодеятельных коллективов.
Наряду с традиционными формами работы в учреждениях культурно-досугового
типа активно внедряются новые методы информационных технологий. Развитие
информационных технологий предусматривает создание на базе учреждения культуры
собственного Web-сайта, что значительно улучшает качество предоставляемых услуг,
44
охватывает различную аудиторию, позволяет оперативно предоставлять информацию о
деятельности учреждения.
Учреждения культуры активно используют все методы информационной
деятельности – маркетинг, PR, реклама, работа со СМИ, фандрайзинг, что положительно
сказывается на развитии и качестве предоставляемых услуг.
Успешной реализации запланированных проектов
в 2011 году во многом
способствовал
системный подход, через участие в российских, окружных и
муниципальных программах развития, а так же грантовой поддержке форм деятельности
КДУ.
Следует отметить, повышение количественных показателей культурно-массовых
мероприятий и зрителей на них. Общее количество клубных формирований выросло,
однако, число клубных формирований самодеятельного народного творчества
уменьшилось за счет ситуации в районных муниципальных образованиях. Перевод
учреждений культуры в ведомство поселений согласно 131 Закона «Об основных
принципах местного самоуправления» отрицательно сказалось на всей производственнотворческой деятельности учреждений за последние годы. Поселения оказались не
готовыми эффективно осуществлять руководство их деятельностью, как следствие –
кадровые перестановки, сокращение штатов, упразднение учреждений клубного типа в
маленьких населенных пунктах, путем присоединения их штатных единиц головному
учреждению.
Несмотря на сложившуюся ситуацию в сельской местности, деятельность клубных
учреждений востребована населением.
Одна из серьезных проблем учреждений культурно – досугового типа автономного
округа - отсутствие нормативно-правовой базы в регулировании вопросов организации и
учета мероприятий, деятельности клубных формирований, и т.д. Так же остро стоит
вопрос нехватки квалифицированных профильных кадров.
Парки культуры и отдыха
Важное место в системе рекреационного семейного обслуживания населения
занимают парки культуры и отдыха. Они предоставляют людям возможность реализовать
свои потребности в общении с природой, досуге, развлечении, спорте, а также отдыхе при
минимальных затратах финансовых средств. В современном городе парк – это самое
демократичное и «самое экологически чистое» учреждение культуры и досуга. Здесь
проводятся массовые праздники, фестивали, конкурсы и др. мероприятия.
На сегодняшний день в силу сложившейся экономической, социокультурной,
психологической ситуации социальная роль и значимость парков культуры и отдыха
значительно выросла, так как из немногих объектов культуры и досуга именно парки
остались общедоступными для всех социальных слоев населения, наиболее посещаемыми
и оказывающими в своем большинстве наибольший объем и ассортимент услуг. К
сожалению, нельзя не заметить, что за последние годы природные ландшафты потеснили
технически сложные и дорогие аттракционы, на смену дешевым кафе пришли дорогие
рестораны, увеселительные, питейные и игорные заведения.
Таблица 8. Динамика сети парков культуры и отдыха
Тип учреждения
Парки культуры и
отдыха
2002г 2003г 2005г 2006г 2007г
7
7
7
5
4
2008г
5
2009г 2010г
5
4
2011г
3
По состоянию на 01.01.2012 года на территории Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры функционируют 3 Парка культуры и отдыха. Из данных приведенных в
45
таблице видно, что их число постепенно сокращалось. Всего поступление доходов от
деятельности парков в 2011 году составило 27 408,1 тыс. руб. - или 7% от всех
поступлений доходов от приносящей доход деятельности государственных,
муниципальных бюджетных и автономных учреждений культуры и образования в сфере
культуры в Ханты-Мансийском втономном округе – Югре.
Краткое описание парков культуры и отдыха:
Парк культуры и отдыха г. Урай - начал свою деятельность в 1991 году. Площадь
занимаемая Парком - 1,32 Га. Основной задачей парка является организация свободного
времени, активного отдыха и развлечений, удовлетворение культурных запасов различных
групп населения, общения людей в сфере досуга. Ежегодно коллектив ПКиО совместно с
учреждениями культуры проводят до 170 мероприятий для граждан различных возрастных
категорий и социальных групп. В летний период Парк является центром культурно досугового отдыха детей и взрослых. На сегодняшний день в Парке установлены 11
механизированных и 4 малых форм аттракционов. Средняя посещаемость парка – до 400
человек в день. Городской парк культуры – любимое место отдыха горожан, так как
позволяет проводить свободное время всем желающим: как молодым и семейным парам,
детям, так и пожилым людям.
Центральный парк культуры и отдыха "Аттракцион", г. Югорск - создан на
основании постановления главы города № 779 от 21.09.2001 г. муниципальное учреждение
«Сквер семейного отдыха и развлечений «Аттракцион».
Городской парк культуры и отдыха, г. Сугруг - основан в 70−е годы и подставлял
собой зелёный массив с бетонированной площадкой, где собиралась молодёжь.
В 1982 году ОАО «Сургутнефтегаз» закупил для города Сургута шесть аттракционов, это
и послужило началом организации Городского парка. В 1997 году Городской парк был
переведён
на бюджетное
финансирование
и получил
статус
муниципального
учрежденияявляется важным культурным центром города Сургута. Это не только место
отдыха горожан, но и площадка, где традиционно проходят мероприятия, посвященные
календарным и знаменательным датам России, где разрабатываются и осуществляются
серьезные проекты со значимыми программами. Парк расположен в живописном месте,
площадь парковой зоны составляет 3,9 гектара, одна треть участка это естественный лес —
бор. По всей территории размещены аттракционы отечественных и зарубежных заводов —
изготовителей, детские, семейные и экстремальные аттракционы ждут своих посетителей.
1.1.8. Народные художественные промыслы и ремёсела
На 01.01.2012 года на территории Ханты-Мансйиского автономного округа - Югры
в сфере народных художественных промыслов и ремесел задействованы субъекты, в том
числе:
бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр
народных художественных промыслов и ремесел», г. Ханты-Мансийск - координирующий
научно - методический, культурно-образовательный, технологический центр,
художественно-экспертный совет по народным художественным промыслам,
региональный некоммерческий фонд поддержки и развития народных
художественных промыслов и ремесел, г. Ханты-Мансийск - некоммерческая,
неправительственная организация,
муниципальные учреждения – Центры национальных культур, Центры ремёсел
занимаются вопросами изучения, возрождения, сохранения и развития народных
художественных промыслов и ремёсел, исторически бытовавших на их территории,
выпуском изделий народных художественных промыслов и ремёсел,
индивидуальные предприниматели, частные организации, мастерские,
46
578 мастеров декоративно-прикладного и традиционного искусства, из них 25 имеют
квалификацию «Народный мастер России».
Коммерческие организации, индивидуальные предприниматели занимаются
выпуском изделий народных художественных промыслов.
В 2012 году в сфере народных художественных промыслов Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры задействовано более 2 тыс. человек.
В целом для региона характерно преобладание индивидуальных ремесленников, а
также концентрация мастеров в творческих мастерских муниципальных и
государственных учреждений - центрах ремесел, центрах национальных культур. В
автономном округе отсутствуют крупные промышленные производства народных
промыслов. В период 2009-2011 гг. активизировался процесс регистрации мастеров
народных художественных промыслов в качестве индивидуальных предпринимателей. В
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре 29 мастеров имеют квалификацию
«Народный мастер России». Звание «Заслуженный работник культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры» - 4 человека. Десять мастеров народных
художественных промыслов получили премию Губернатора Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «За значительный вклад в развитие в развитие сферы
народных художественных промыслов», из них в 2011 году награждены 5 человек.
В 2011 году сотрудники Центров народных художественных промыслов и ремёсел
продолжили проведение теоретических и прикладных исследований в области
традиционных ремесел и промыслов народов, проживающих на территории округа. В
течение года по автономному округу было организовано 12 экспедиций. Значительно
увеличилось число мастер-классов по народным художественным промыслам в
автономном округе. Так в 2009 г. было проведено 218, в 2011 г. – 872.
Впервые в Российской Федерации проведен Международный конгресс
традиционной художественной культуры: проблемы фундаментальных исследований
народного искусства, актуальность которого, обусловлена потребностью в международном
сотрудничестве в области осознания родовых и цивилизационных процессов современной
культуры, отраженных в художественной структуре искусства и являющейся средством
формирования национальных традиций их фундаментальной роли в сохранении и
развитии единого культурного пространства.
На протяжении восьми лет постоянно ведется работа с детьми и подростками по
приобретению навыков школьного исследования традиционных промыслов, декоративноприкладного искусства и дизайна. Стала устойчивой традиция проведения
Межрегиональной детской научно-практической конференции «Ремесла и промыслы:
прошлое и настоящее».
Научно-методическая работа является неотъемлемой частью деятельности
учреждений, организаций сферы и направлена на сохранение и развитие народных
художественных промыслов и ремесел автономного округа. Например, Региональный
некоммерческий фонд поддержки художественных промыслов продолжил работу по
проекту «Школа социальных инициатив «Полет Стерха». Цель проекта – содействие
сохранению традиционного искусства и устойчивому экономическому развитию сферы
народных художественных промыслов для повышения благосостояния населения ХантыМансийского автономного округа – Югры.
В 2007 году материально-техническая база учреждений Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры в сфере народных художественных промыслов укреплялась из
средств целевой программы «Культура Югры на 2006-2008 годы» и бюджетных средств
учреждений. В результате проведенного мероприятия «Разработка и реализация проектов
по укреплению материально-технической базы для развития народных художественных
промыслов» созданы условия для создания творческой мастерской «Ремесла Конды» в п.
47
Половинка,
реализованы проекты «Реконструкция ткацкого станка» и «Создание
коллекции малой пластики» в г. Нягани, укреплена материально-техническая база
Учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр народных
художественных промыслов и ремесел» и филиала «Школа-мастерская народных
промыслов» в г. Урае.
С сожалением приходится отметить, что уровень материально-технической базы
Центров ремёсел и учреждений автономного округа в сфере народных художественных
промыслов недостаточно удовлетворителен для возрождения, сохранения, развития и
популяризации народных художественных промыслов, создания и экспонирования
больших художественных проектов. В основном, часть имеющегося оборудования в
учреждениях (в частности, швейные машинки, компьютерная оргтехника и т. д.) морально
и технически устарели и требуют замены. Недостаточно финансируется статьи на
приобретение сырья и материалов для работы в сфере народных художественных
промыслов и ремесел.
В 2007 году были разработаны проекты постановлений Правительства ХантыМансийского автономного округа - Югры, направленные поддержку и развитие
творческой индивидуальности, самобытности мастеров народных художественных
промыслов:
«О художественно-экспертном совете по народным художественным промыслам
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»,
«О местах традиционного бытования народных художественных промыслов на
территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»,
«О присвоении почётного звания «Мастер народных художественных промыслов
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».
Приняты следующие нормативно-правовые документы:
постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О
местах традиционного бытования народных художественных промыслов на территории
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» от 10 августа 2007 года № 202-п,
постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О
Художественно-экспертном совете по народным художественным промыслам ХантыМансийского автономного округа-Югры» № 304-п от 29 ноября 2007 года,
Принятие данных постановлений не только способствует сохранению, развитию,
возрождению и популяризации традиционных ремесел и промыслов, но и создает
реальную основу для экономического развития региона в целом, поддерживает
благосостояние коренного населения округа.
В
2007 году были продолжено проведение теоретических и прикладных
исследований в области традиционных ремесел и промыслов народов, проживающих на
территории округа. В течение года по автономному округу было сотрудниками
Учреждения ХМАО-Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» и
Центра ремесел г. Нягань организовано 10 экспедиций. В результате: собран материал по
мастерам; описаны виды технологий; разработана методика по научной обработке
данных о предметах народных художественных промыслов и ремесел;
проведена
научная экспертиза предметов и их паспортизация (показатели количества
экспедиционного материала - 114 предмета).
В рамках экспозиционно-выставочной деятельности сотрудники центров ремесел
организуют и проводят передвижные, тематические, персональные, окружные выставки,
принимают участие в региональных, всероссийских и международных выставках.
Повысился интерес к традиционной культуре жителей округа, востребованности
трансляции традиционного искусства. Увеличение количества передвижных выставок
48
вызвано тем, что Центры ремесел округа обладают большим количеством единиц
хранения, но не имеют достаточных выставочных площадей.
С ростом показателей выставочной деятельности возрастает качество исполнения
изделий, увеличивается перечень новых изделий, которые изготовлены по возрожденным
технологиям и растет число лауреатов и дипломантов. Для мастеров престижно показать
свое мастерство в округе. Мастера в работе стали больше ориентироваться на местные
материалы и технологии, применять традиционные техники, формы, сюжеты. Во многих
изделиях наблюдается удачное сочетание современных технологий с традиционными
материалами. Молодые талантливые художники пробуют себя в сфере народных
художественных
промыслов,
что
несомненно
способствует
появлению
высококачественных изделий и свидетельствует о развитии этой сферы в регионе.
Создаются условия для передачи мастерства подрастающему поколению. Проведение
детских научно-практических конференций показывает рост общего количества
участников.
Результатом работы явилось следующее:
изучение и восстановление технологии древнего гончарства Югры,
демонстрация технологий создания гончарных изделий на мероприятиях различного
уровня;
- обучение специалистов, мастеров, населения традиционным ремеслам: по
древнему гончарству - 33;. по плетению и ткачеству - 7; по текстилю – 3.
В 2007 г. общее количество проведенных мероприятий по автономному округу
достигло 740 , из них для детей в возрасте до 14 лет – до 123.
Положительные результаты развития отрасли народных промыслов:
за последние годы возрос интерес у взрослых и детей к народному искусству,
технологиям изготовления и постоянным занятием по следующим направлениям: работа с
бисером, вязание, пошив традиционной одежды, обработка дерева, бересты;
увеличилось число людей, желающих заниматься рукоделием и ремеслом
самостоятельно, увеличилось число семей, занимающихся ремеслом, улучшилось качество
изделий мастеров, увеличился ассортимент продукции и направления деятельности у
населения Югры;
активно развиваются и постоянно восстребованны современные технологии:
изделия из войлока, текстильные куклы, вязание;
востребованными у специалистов, педагогов округа и участников мастер-классов
являются темы по традиционным промыслам народов Югры: традиционным игрушкам
разных народов, традиционному костюму, бисероплетению, резьбе по дереву,
художественной росписи, гончарству, лозоплетению и др.
за текущий год положительно изменилась ситуация в информационном поле. Все
субъекты сферы имеют доступ в интернет.
Специфика традиционных промыслов северных народов Югры заключается в том,
что они существуют в форме домашних ремёсел. Несмотря на то, что ведется комплексная
работа в данной сфере, имеется ряд системных проблем.
Крайне малое изучение состояния развития художественных ремёсел округа влечет
за собой отсутствие четких терминологических определений технологий, предметов быта
обских угров, славян, которое требует особого внимания к проблеме научного
исследования с привлечением этнографов, искусствоведов, культурологов и филологов.
Остается не менее важной проблема научно-методического и правового обеспечения
в данной сфере. На территории округа недостаточно научно-методической литературы,
специалистов, владеющих знаниями народных художественных промыслов, мастерских и
Центров ремёсел, где каждый житель округа смог бы реализовать свои творческие
способности.
49
На основании проведенного мониторинга выявлено, что не хватает
квалифицированных специалистов в данной сфере, работающим мастерам не хватает
знаний для работы с населением разных возрастных категорий. Поэтому остается
проблема повышения квалификации специалистов, мастеров, работающих в народном и
декоративно-прикладном искусстве на территории округа, поддержка центров народных
художественных промыслов и ремёсел. Разработка инновационных и авторских программ
даст возможность поддержать реализацию локальных проектов на территории округа.
Трансляция лучших традиций ремесла национальных культур и современных направлений
работы в сфере народных художественных промыслов позволит повысить статус мастера,
повысить уровень и увеличить количество высокохудожественных изделий.
Государственные, муниципальные Центры ремесел и учреждения, работающие в
целях сохранения, развития и трансляции народных художественных промыслов,
нуждаются в целевой государственной поддержке. Особенность деятельности данного
направления «диктует» необходимость решения комплекса задач в рамках единой
подпрограммы.
Можно выделить ряд перспективных направлений:
идентификация мастерства и введение механизма контроля качества изделий НХП,
соответствие художественно-стилевым особенностям региона,
введение в действие программы поддержки малого предпринимательства в сфере
НХП, художественного ремесленничества, укрепления и развития материальнотехнической базы субъектов в том числе путем введения инвестиционной составляющей и
адресных субсидий, выделение на цели художественного ремесленничества помещений на
льготной основе,
установление координаторов развития народного искусства в муниципальных
образованиях, особенно там, где отсутствуют Центры ремесел; введение в действие
программы развития инфраструктуры товаропроводящей сети; введение механизма
целевого формирования подарочного фонда Правительством автономного округа и
муниципальными образованиями из числа изделий народных художественных промыслов,
создание интернет-портала «Народные художественные промыслы Югры»,
повышение уровня материально- технической базы и оснащения. По-прежнему
недостаточно площадей для творческих мастерских, выставочных залов, компьютерная
техника устарела и требует замены, отсутствует выставочное оборудование,
финансирование на приобретение оборудования, сырья и материалов. Закупка сырья для
изготовления изделий производится исключительно на спонсорские или внебюджетные
средства,
проведение научно-исследовательских работ в области возрождения забытых
промыслов и ремесел.
1.1.9. Киносети и кинообслуживание населения
На 01.01.2012 года (рис. 1) количество публичных кинозалов в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре составило 106 единиц, что выше аналогичного показателя 2010
года на 4 кинозала (прирост составил 4%). Из них: 2 кинозала открылись в г. ХантыМансийск – кинозал «Cinema Lux» автономного учреждения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «Югорский кинопрокат» в цифровом формате 3D и кинозал
бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Концертнотеатральный центр «Югра-Классик» и 2 сельских кинозала в Белоярском и Нефтеюганском
муниципальных районах автономного округа (таблица №1.1.8.1).
Таблица 9. Динамика развития сети публичных кинозалов Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
50
Количество кинозалов, ед.
Кинозалы
ВСЕГО
из них:
в городских округах
в муниципальных
районах
Прирост по отношению к
2009 году
Абсолютны Относительны
й, ед.
й,
%
2009 год
2010 год
2011 год
89
102
106
17
19,1
24
29
31
7
29,2
65
73
75
10
15,4
Количество посадочных мест в 2011 году составило 20 332, что в сравнении с
аналогичным показателем прошлого периода увеличилось на 1 715 мест (или + 9%).
Несмотря на открытие новых публичных кинозалов в Югре, в автономном округе
по-прежнему не охвачено кинообслуживанием население городских округов: город
Мегион (численность – 58,2 тыс. чел.), город Покачи (численность – 17,1 тыс. чел.) и город
Радужный (численность – 47,7 тыс. чел.), при этом в городском округе Радужный кинозал
муниципального учреждения культуры «Центр народного творчества «Русь»
продолжительное время закрыт на реконструкцию.
Не охваченным кинообслуживанием остается население ряда муниципальных
районов:
городских поселений Пионерский, Барсово, Луговой, Андра общей численностью
12,0 тысяч жителей,
сельских поселений Сорум, Сосновка, Горный, Солнечный, Тундрино, Кедровый,
Красноленинский, Кышик, Сибирский, Выкатной, Согом,
Приполярный, Светлый,
Хулимсунт, Леуши, Мулымья, Шугур, Половинка, Усть-Юган, Карымкары, Малый
Атлым, Перегребное, Каменное общей численностью 37,6 тысяч жителей.
В 2011 году организациями кинопоказа автономного округа было проведено 60 931
публичных киносеансов (рост к показателям 2010 года составил + 47,5%), в том числе с
показом российских фильмов 13 662 (на уровне 2010 года) и зарубежных фильмов 47 269
(+ 70%).
Таблица 10. Динамика числа киносеансов по Ханты-Мансийскому
автономному округу - Югре
Киносеансы
ВСЕГО
из них:
в городских округах
в муниципальных
районах
Общее количество публичных
киносеансов, ед.
Прирост по отношению к 2009
году
Абсолютны Относительный
й, ед.
,
%
2009 год
2010 год
2011 год
41 385
41 290
60 931
19 546
47,2
32 332
32 410
50 722
18 390
56,9
9 053
8 880
10 209
1 156
12,8
Основную долю проката, как и в прошлые годы, составляют зарубежные фильмы (в
2011 году доля проката зарубежных фильмов составила в среднем 77%). Для сравнения:
доля проката зарубежных фильмов по России составляет в среднем 86%.
51
Позитивным фактором в развитии кинематографической отрасли ХантыМансийского автономного округа – Югры является положительная динамика в сравнении
с аналогичными показателями 2009, 2010 годов таких показателей, как количество
обслуженных зрителей, в том числе детей, среднее количество зрителей на одном сеансе,
кассовые сборы.
Так, в течение 2011 года кинозалы автономного округа посетило рекордное
количество кинозрителей 1 510 тыс. человек (прирост по отношению к прошлому году
составил 15,0%), в том числе с показом российских фильмов 345,0 тыс. зрителей (14,2 %).
Рост числа посещений киносеансов в городских округах, составил по сравнению с
2009 годом 28,7%, в муниципальных районах – 28,8%.
Таблица 11. Динамика числа посещений киносеансов по Ханты-Мансийскому
автономному округу - Югре
Общее число посещений, тыс.
Прирост по отношению к
2009 году
2009 год
2010 год
2011 год
Абсолютны
й, ед.
Относительны
й,
%
ВСЕГО
из них:
1 173,2
1 308,8
1 510
336,8
28,7
в городских округах
1 048
1 164
1 349
301
28,7
145
161
36
28,8
Посещения
в
муниципальных
125
районах
Наибольший рост (свыше 10 %) числа обслуженных зрителей составил в городских
округах: город Нягань (300%), город Урай (18%), город Нижневартовск (16%), город
Сургут (13%).
В муниципальных районах наибольших темпов роста по количеству обслуженных
зрителей достигли: Октябрьский район (200%), Нефтеюганский район (52%),
Нижневартовский район (45%), Белоярский район (25%), Ханты-Мансийский район (23%).
Резкое снижение количества посещений киносеансов наблюдается в городе ПытьЯх (-52%) и в Сургутском районе (-14%).
Количество детских посещений киносеансов в автономном округе за 2011 год,
составило 502,0 тысячи, что выше аналогичного показателя 2010 года на 45,0 тыс. (или на
10%).
Таблица 12. Динамика числа детских посещений киносеансов по ХантыМансийскому автономному округу - Югре
Число детских посещений, тыс.
Детские посещения
ВСЕГО
из них:
в городских округах
в муниципальных
Прирост по отношению к 2009
году
Абсолютный Относительный
, ед.
,
%
2009 год
2010 год
2011 год
338,9
457,0
502,0
161,3
48,1
261,6
77,3
364,7
92,3
401,7
100,4
140,1
23,1
53,6
29,9
52
районах
В городских округах количество детских посещений в 2011 г. составило 401,7 тысяч,
что больше чем в 2010 году на 37,0 тыс. или на 10%, в муниципальных районах – на 8,0
тыс. или на 9%.
Стоимость билетов на сеансы в зрительных залах, расположенных на территории
автономного округа, продолжает увеличиваться. Растет и средняя цена одного посещения
кинотеатра. В частности, по состоянию на 1 января 2012 года в автономном округе средняя
цена одного посещения киносеанса составила 234,0 рубля, что выше аналогичного
показателя 2010 года на 7,1 рублей (или на 3%).
Рост средней цены одного посещения в городских округах составил 6,5 рублей или
3%, в муниципальных районах данный показатель увеличился на 2,2 рубля или на 12%.
В разрезе городских округов автономного округа средняя стоимость одного
кинобилета в 2011 году варьирует от 113,7 рублей (самый низкий показатель в городе
Лангепасе) до 270 рублей (максимальный показатель в городе Нефтеюганске).
Таблица 13. Динамика средней цены одного кинобилета по Ханты-Мансийскому
автономному округу - Югре
Средняя цена
кинобилета
ВСЕГО
из них:
в городских округах
в муниципальных
районах
Средняя цена кинобилета, руб.
Прирост по отношению к
2009 году
Абсолютный, Относительн
ед.
ый,
%
2009 год
2010 год
2011 год
197,2
226,9
234,0
36,8
18,7
218,2
252,9
259,4
41,2
18,9
21,4
18,1
20,3
- 1,1
- 5,1
В разрезе муниципальных районов в отчетном периоде средняя максимальная
стоимость одного кинобилета составила 89,5 рублей (в Белоярском районе), минимальная
цена – 1,4 рубля (в Ханты-Мансийском районе).
Невысокая цена одного кинобилета в муниципальных районах сложилась за счет
бесплатного предоставления копий фильмов для нужд муниципальных учреждений
культуры, осуществляющих публичное кинообслуживание сельского населения
автономного округа в виде проведения киноклубов, тематических показов, кинолекториев
для льготной категории населения (дети, инвалиды, пенсионеры), из окружного
государственного кинофонда автономными
учреждениями Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «Югорский кинопрокат» (город Ханты-Мансийск) и
«Киноцентр «Югра» (город Сургут). В целях проведения тематических мероприятий
(кинолекториев, киноклубов) в 2011 году из окружного государственного кинофонда было
предоставлено 2 584 фильмокопии муниципальным учреждениям в сфере культуры
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Эта важная в социальном плане работа по организации и проведению специальных
тематических локальных мероприятий для льготных категорий граждан постоянно ведется
организациями кинопроката Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Так, в 2011
году автономными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Югорский кинопрокат», «Киноцентр «Югра», согласно утвержденным государственным
заданиям, подобные мероприятия проводились как в собственных кинозалах, так и на
53
выездных киноплощадках в муниципальных учреждениях культуры, предоставляющих
услуги кинопоказа для сельского населения автономного округа.
В 2011 году среднее количество зрителей на одном киносеансе составило 25 человек
(для сведения: в 2010 году данный показатель составлял 32 кинозрителя).
В 2011 году в городских округах (таблица № 6, приложение 5) данный показатель по
отношению к аналогичному показателю прошлого периода снизился на 9 человек или на
26%, в муниципальных районах среднее количество зрителей на одном киносеансе
сохранилось на прежнем уровне.
Таблица 14. Динамика среднего количества зрителей на одном киносеансе по ХантыМансийскому автономному округу - Югре
Среднее
количество
зрителей
ВСЕГО
из них:
в городских
округах
в муниципальных
районах
Среднее количество зрителей на
одном киносеансе, чел.
Прирост по отношению к 2009
году
Абсолютный, Относительны
ед.
й,
%
2009 год
2010 год
2011 год
28
32
25
-3
-10,7
32
36
27
-5
-15,6
14
16
16
2
14,3
Снижение относительной посещаемости киносеансов (среднего числа зрителей на
одном сеансе) надо признать негативной тенденцией. Она является свидетельством
снижающейся эффективности деятельности по кинопоказу как в культурном, так и в
экономическом отношении. В частности, как показывает статистика, в автономном округе
в целом кассовые сборы с одного киносеанса снизились в среднем на 1 395 рублей или на
19% и составили в 2011 году 5 797 рублей. А кассовый сбор с одного киносеанса в
городских округах автономного округа снизился в 2011 году по сравнению с 2010 в
среднем на 2 183 рублей, или на 24%; в муниципальных районах данный показатель
увеличился на 24 рубля, или на 8%.
Таблица 15. Динамика среднего сбора с одного киносеанса по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре.
Средний сбор
ВСЕГО
из них:
в городских
округах
в муниципальных
районах
Средний кассовый сбор с одного
киносеанса, руб.
Прирост по отношению к
2009 году
Абсолютны Относительный
й, ед.
,
%
2009 год
2010 год
2011 год
5 590
7 193
5 797
207
3,7
7 072
9 082
6 900
-172
-2,4
296
296
320
24
8,1
54
В киноотрасли одним из важных показателей является эффективность по кассовому
(валовому) сбору кинозалов. Подводя итоги последних трех лет, необходимо отметить
сохранение устойчивой тенденции к росту кассовых сборов в Югре, что является
позитивным фактором в развитии деятельности организаций кинематографии в
автономном округе. В частности, кассовые сборы в Югре по итогам 2011 прокатного года
составили 353,2 млн. рублей, что выше аналогичного показателя за прошлый период на
56,2 млн. рублей или на 19%. Однако в данном случае рост сборов достигается
экстенсивным путем – за счет увеличения количества сеансов и роста средней цены
билета.
Общие кассовые сборы по России в 2011 году составили $1,12 млрд., а доля ХантыМансийского автономного округа в этой сумме составила 1,1%.
По итогам 2011 года в автономном округе наблюдается положительная динамика
роста посещаемости кинотеатров в расчете на одного жителя (с 0,8 до 1,0 посещения), что
является, с одной стороны, свидетельством роста популярности киноискусства, а с другой
стороны, положительно характеризует результаты деятельности окружной киноиндустрии.
Темп роста по заполняемости (частоте посещаемости) кинозалов автономного
округа составил за прошедший год 115% (таблица № 8), из них в городских округах
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры темп роста составил 116%, в
муниципальных районах - 112%.
Таблица 16. Динамика числа посещений публичного кинозала в расчете на одного
жителя в год по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Посещения на
одного жителя
ВСЕГО
из них:
в городских
округах
в муниципальных
районах
Количество посещений в расчете
на одного жителя в год, раз
Прирост по отношению к 2009
году
Абсолютный, Относительный,
ед.
%
2009 год
2010 год
2011 год
0,8
0,9
1,0
0,2
1,25
0,9
1,0
1,2
0,3
1,3
0,3
0,4
0,4
0,1
1,3
Сегодня нельзя не отметить еще одно важное направление в обслуживании
населения кинематографистами Югры – социальная адаптация инвалидов средствами
культуры и искусства, а именно создание безбарьерной среды для людей с ограниченными
возможностями в сфере культуры и оказания кинотеатральных услуг. На базе автономных
учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Киноцентр «Югра» (город
Сургут) и «Югорский кинопрокат» (город Ханты-Мансийск)
осуществляют свою
деятельность с учетом потребностей инвалидов специализированный модельный кинозал
«Галерея кино» (на 50 посадочных мест) и «Cinema Profi» (42 посадочных места).
Учитывая имеющийся опыт культурно-просветительной работы средствами кино,
проведенных экспериментов эксплуатации данных кинозрелищных объектов, в которых
созданы условия для беспрепятственного доступа людей с ограниченными
возможностями, в целях выработки единых подходов, направленных на интеграцию
инвалидов в общество, автономные учреждения Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры «Югорский кинопрокат», «Киноцентр «Югра» осуществляют целый ряд
организационных и социальных киномероприятий.
55
Подытоживая анализ киноотрасли Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
можно сделать следующие выводы.
В течение нескольких последних лет мы стали очевидцами динамичного этапа
качественного обновления киносети автономного округа. В автономном округе появились
современные комфортабельные кинотеатры и кинозалы, и не только в городах.
Доступность современного кинематографа для населения приблизилась к 95
процентам. На сегодняшний день на территории Югры сеть организаций кинопоказа и
кинопроката Ханты-Мансийского автономного округа – Югры включает в себя 2
государственных (региональных) кинопрокатных учреждения, 9 частных кинокомпаний и
62 кинозрелищных муниципальных организации, в ведении которых находится 53
городских кинозала (из них 18 частных) и 53 сельских киноустановок. При этом география
их обширна, от главного кинозала Международного фестиваля кинематографических
дебютов «Дух огня» в Ханты-Мансийске вместимостью около тысячи человек до
отдаленного сельского кинозала в национальном поселке Казым Белоярского района.
Общее количество публичных кинозалов в автономном округе составило 106
единиц, что выше аналогичного показателя прошлого периода на 4 кинозала.
Общее количество посадочных мест в 2011 году составило 20 332, в сравнении с
аналогичным показателем прошлого периода увеличилось на 1 715 единицы (9%).
В отчетном периоде кинозрелищными организациями автономного округа было
проведено 60 931 публичных киносеансов (рост к аналогичным показателям 2010 года
составил 47,5%), в том числе с показом российских фильмов 13 662 (на уровне 2010 года)
и зарубежных фильмов 47 269 (70%).
В течение года кинозалы автономного округа посетило рекордное количество
кинозрителей – 1 510 тыс. человек (+ 12,0%), в том числе с показом российских фильмов
337,1 тыс. зрителей (+ 12,0 %). Количество детских кинозрителей составило 484,8 тыс.
человек (+6%).
Кассовые сборы кинотеатров автономного округа по итогам работы за двенадцать
месяцев составили более 353,2 млн. рублей (+ 19%).
На 1 ноября 2012 года в цифровом формате 2D/3D работают 11 кинозалов
автономного округа (г.г. Когалым, Сургут, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Югорск,
Нягань, Нефтеюганск, в г.п. Берёзово и Междуреченский).
Югра стала инициатором и пропагандистом региональных программ комплексного
переоснащения сельских кинозалов и адаптации кинозалов к нуждам инвалидов.
В рамках региональной программы «Доступная среда» было осуществлено
формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп
населения к объектам подведомственных учреждений Департамента культуры
автономного округа (автономные учреждения Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры «Югорский кинопрокат» (г. Ханты-Мансийск) и «Киноцентр Югра» (г. Сургут).
В международном и российском масштабах, нельзя не отметить крупнейшее
ежегодное
культурное
событие
региона,
–
Международный
фестиваль
кинематографических дебютов «Дух огня», который ежегодно проходит в ХантыМансийском автономном округе – Югре. За истекшие девять фестивальных лет
кинофестиваль приобрел известность и авторитет в международных кинематографических
кругах, его ждут и стремятся на него попасть, особенно молодые начинающие
кинематографисты.
С самого начала кинофестиваль заявил о себе как о международной конкурсной
площадке дебютных фильмов. Организаторы кинофестиваля поставили перед собой
главную задачу – поиск и поддержка талантливых молодых кинематографистов.
1.1.10.
Учебные заведения в сфере культуры
56
В целях развития единого территориального образовательного пространства
способствующего творческому и интеллектуальному развитию молодого поколения,
формирования нравственных ценностей в Югре создана модель многоуровневого
непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусства, которая
представлена тремя уровнями образования Школа-Колледж-Вуз.
На 01.01.2012 года в сфере культуры и искусства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры с положительной динамикой развития действуют: 59 муниципальных
образовательных учреждений дополнительного образования детей, из них 17 музыкальных
школ (4 в сельской местности) 5 художественных школ, 1 хореографическая школа, 36
детских школ искусств, в том числе 9 в сельской местности; 5 государственных
учреждений среднего профессионального образования автономного округа:Бюджетное
учреждение среднего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры Колледж русской культуры им. А.С. Знаменского, Бюджетное учреждение
среднего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Сургутский музыкальный колледж, Бюджетное учреждение среднего профессионального
образования Ханты-Мансийского автономного округа-ЮгрыСургутский Художественнопромышленный колледж, Бюджетное учреждение среднего профессионального
образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Югорский художественный
техникум и Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХантыМансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский колледж-интернат искусств
«Центр искусств для одаренных детей Севера»»; 3 филиала федеральных учреждений
высшего профессионального образования: Ханты-Мансийский филиал Российской
академии музыки им. Гнесиных, Ханты-Мансийский филиал Московского
государственного Университета культуры и искусств, Ханты-Мансийский институт
дизайна и прикладных искусств (филиал) Уральской государственной архитектурнохудожественной академии.
Сегодня каждый 60 житель Югры является участником образовательного процесса в
учреждениях начального, среднего и высшего образования в сфере культуры и искусства
(в среднем по России это каждый сотый житель).
Учебные заведения сферы дополнительного образования в сфере культуры
выполняют несколько функций. Предоставляя знания по широкому кругу дисциплин,
приобщая детей через собственное творчество к культуре, они играют важную роль в
эстетическом воспитании молодого поколения, в выявлении одаренных детей в области
искусства и в подготовке потенциальной аудитории организаций культуры и искусства.
Школы искусств являются также источником профессиональных кадров отрасли, так как
часть их выпускников, пусть и небольшая, продолжает свое образование в средних
специальных и высших учебных заведениях. Детские школы искусств (по видам)
ориентированы на активную просветительскую и концертную деятельность. В среднем
каждая детская школа искусств дала в 2012 году около 50 концертов для населения округа,
что отчасти помогает решить проблему культурного обслуживания жителей населенных
пунктов, удаленных от культурных центров. Учащиеся муниципальных школ искусств
приняли участие в 267 конкурсах и выставках.
В 2012 году количество обучающихся в детских школах искусств увеличилось на 62
человек (18 934), что составляет 0,33% по отношению к аналогичному показателю
прошлого периода: 18 506 – 2010 год, 18 872 – 2011 год.
В разрезе муниципальных образований Югры рост наблюдается в г.
Нижневартовске на 10 % (или на 255 человек), в г. Нягань на 11 % (или на 82 человека).
Значительное снижение численности обучающихся произошло в г. Пыть-Ях на 9 % (или на
100 человек), Покачи на 13 % (или на 40 человек).
57
Наибольшее количество обучающихся - 4253 приходится на художественные
отделения или 22 % от общего числа обучающихся в детских школах искусств
автономного округа, на втором месте 17%- фортепиано или 3 249 обучающихся, народные
инструменты 3 133 или 16,5 %.
Лидерами роста числа обучающихся являются следующие отделения театральное
205 % или 226 человек и духовых и ударных инструментов на 14 % или на 123
обучающихся.
На начало 2012/2013 учебного года количество преподавателей детских школ
искусств автономного округа составило 2 662 человека, в том числе штатных – 2 406
человек. Рост числа преподавателей составил 2 % или 51 человек по отношению к
аналогичному показателю прошлого периода. Рост числа преподавателей происходил в
г.Нижневартовск на 28 % (или 71 человек), снижение – в г. Нефтеюганск на 9 % (или на 20
человек), на 7 % в Сургутском районе и в г. Покачи (на 24 и 3 человека соответственно).
1394 человека (52 %) имеет высшее профессиональное образование.
На начало 2012-2013 учебного года в первый класс зачислено 3 603 ребенка, что на 9
человек меньше, чем в предыдущем году. В 2012 году число выпускников детских школ
искусств составило 1 777 человек, что на 135 человек больше, чем в 2011 году. Из них по
специальности группы «Культура и искусство» 96 человек поступили в вузы, а 81 человек
– в средние специальные учебные заведения.
На начало учебного года 2012/2013 финансирование детских школ искусств за счет
средств муниципальных бюджетов составило 1 387 066,86 тысяч рублей, что превышает
аналогичный показатель прошлого периода на 20 % или на 236 528,86 тысяч рублей. Что
связано с увеличением ассигнований от учредителей:
на оплату труда на 45 % или 383 749,8 тысяч рублей,
на приобретение музыкальных инструментов в 3 раза или на 11 592 тысячи рублей,
на приобретение оборудования в два раза или на 8 797,4 тысячи рублей.
Финансирование от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в
отчетном периоде составило 82 332,5 тысяч рублей, что выше показателя за прошлый
период на 5 %, или на 14 126,5 тысяч рублей.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре существует 5 государственных
образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Государственные образовательные учреждения сферы культуры и искусства
автономного округа ведут обучение учащихся по восьми основным специальностям.
Основные направления подготовки: в области музыкального искусства - 47% от общего
контингента студентов, в области дизайна – 18,3% , в области декоративно-прикладного
искусства и народных промыслов - 14,8%, в области изобразительного искусства – 9,0%,
в области народной художественной культуры – 11,4%, в области хореографического
искусства – 2,3%. Самой востребованной на протяжении последних трех лет является
специальность «инструментальное исполнительство», по ней обучается 181 студент, что
составляет 31,2% общего количества учащихся средних профессиональных учреждений
культуры.
Из них полностью выполнили план набора студентов четыре бюджетные
учреждения «Центр искусств для одаренных детей Севера» (г.Ханты-Мансийск),
«Сургутский художественно-промышленный колледж», «Югорский художественный
техникум», «Колледж русской культуры им. А.С. Знаменского» при среднем конкурсе 1,2
человека на место.
Общая численность обучающихся составляет сегодня 571 человек. В 2012 году на 12
специальностей группы «Культура и искусство» в бюджетные учреждения среднего
профессионального образования на первый курс принято 189 студентов.
58
Выпуск подготовленных учреждениями среднего профессионального образования
культуры и искусства специалистов составил 103 человека, 28 процентов выпускников
были трудоустроены, 72 процента продолжили обучение в ведомственных вузах.
В 2012 году в автономном округе осуществлялась подготовка специалистов с
высшим профессиональным образованием по пяти специальностям группы «культура и
искусство»: «Декоративно-прикладное искусство», «Дизайн», «Народное художественное
творчество» (специализация «хореография»), «Инструментальное исполнительство» и
«Вокальное искусство» в Ханты-Мансийских филиалах федеральных бюджетных
учреждений высшего профессионального образования «Российской академии музыки
имени Гнесиных», «Уральской государственной архитектурно-художественной академии»,
«Московского государственного университета культуры и искусств».
В 2012 году выпуск специалистов составил 50 человек, из которых 47 человек (94%)
трудоустроены по специальности в учреждениях автономного округа.
Прием 2012/2013 учебного года на обучение в Ханты-Мансийских филиалах вузов
осуществлялся по всем пяти направлениям подготовкии составил 60 человек.В настоящее
время в Ханты-Мансийских филиалах вузов культуры и искусства за счет средств
автономного округа обучаются 223 студента.
Сохранение и развитие системы профессионального образования в сфере культуры и
искусства на территории автономного округа осуществляется в соответствии с
установленными нормативными правовыми актами, гарантиями общедоступности и
бесплатности
предоставления
гражданам
на
конкурсной
основе
среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального
образования в государственных образовательных учреждениях в пределах федеральных
государственных образовательных стандартов.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в рамках целевых программ
автономного округа «Культура Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», «Дети
Югры» на 2011 - 2015 годы» осуществляется государственная поддержка талантливых
учащихся, материальное стимулирование лучших педагогических работников
образовательных учреждений. Эта поддержка осуществляется в виде стипендий, премий,
направления особо одаренных учащихся для участия во всероссийских, международных
конкурсах по специальностям, летних, осенних творческих школ в рамках сотрудничества
с Межрегиональным благотворительным фондом «Новые имена», назначения стипендий
глав муниципальных образований автономного округа, выделения путевок в детские
летние лагеря круглогодичного действия, расположенные в благоприятных климатических
зонах, этнолагерях, расположенных в автономном округе. Организуется проведение
окружных, муниципальных конкурсов, выставок, фестивалей. В 2012 году на это было
израсходовано 24 680,0 тысяч рублей.
Дальнейшее развитие многоуровневой системы художественного образования
связанос:
модернизацией имущественного комплекса учреждений (строительством новых
учебных зданий и помещений, общежитий для студентов и сотрудников, проведением
капитального ремонта имеющихся площадей, кардинальным обновлением парка
музыкальных инструментов, инвентаря, оборудования, 100-% обеспечением учреждений
современной учебной литературой, нотными изданиями и пр.)
обновлением методической базы, связанным с переходом школ искусств на
реализацию предпрофессиональных программ,
сохранением контингента учащихся всех уровней системы,
открытием
новых
специальностей,
соответствующих
образовательным
потребностям и необходимости в кадрах определенного уровня подготовки (в 2011 г. в
бюджетных учреждениях среднего профессионального образования начата подготовка
59
специалистов звукооператорского мастерства в рамках федерального государственного
образовательного стандарта третьего поколения «Музыкальное звукооператорское
мастерство», также осуществлены наборы на новые специальности: «Сольное и хоровое
народное пение», «Искусство танца»),
с повышением квалификации преподавательского состава, а также развитием научно
- педагогического потенциала сотрудников,
с
расширением
перечня
подготавливаемых
специалистов
с
высшим
профессиональным образованием группы «Культура и искусство» в рамках
государственных заказов на подготовку специалистов в федеральных государственных
учреждениях высшего профессионального образования, осуществляющих деятельность на
территории автономного округа.
1.2. НЕЗАВИСИМЫЙ СЕКТОР КУЛЬТУРНОГО
КОМПЛЕКСА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА –
ЮГРЫ 2001-2012 ГОДОВ
Государственный и независимый (частный) секторы представляют собой две части
единой культурной ситуации. Между ними нет непреодолимых барьеров. Нередко одни и
те же творческие профессионалы работают в обоих секторах. Существуют примеры
сотрудничества государственных и независимых организаций культуры. Наконец, именно
в независимом секторе зачастую складываются новые, экспериментальные направления,
которые затем становятся частью общей культурной ситуации и получают развитие, в том
числе, и в стенах государственных организаций культуры.
Таким образом, независимый сектор является конкурирующим инновационным
ресурсом и творческим резервом культуры автономного округа. Но этим его значение не
ограничивается. Независимые организации культуры создают рабочие места и культурные
продукты и услуги. Они вносят свой вклад в развитие городской среды, способствуют
повышению культурного разнообразия в округе. Зачастую они являются более гибкими,
чем организации государственного сектора, быстрее воспринимают новые тенденции,
осваивают новые технологии, реагируют на социальные запросы и потому занимают ниши,
не занятые, в силу каких-то причин, государственными организациями. И хотя, власти
автономного округа не могут воздействовать на этот сектор непосредственно – теми же
методами, которыми они влияют на государственные организации, – тем не менее, они
могут проводить по отношению к независимому сектору политику, направленную на
стимулирование его роста, поддержание разнообразия и использование его ресурсов для
целей дальнейшего культурного развития Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры.
Серьезным препятствием на пути разработки государственной или муниципальной
политики по отношению к независимому сектору в сфере культуры является отсутствие
надежных статистических данных о деятельности независимых организаций культуры в
регионе. Тем не менее, анализ отдельных примеров и общих тенденций, позволяет на
качественном уровне зафиксировать типологическое разнообразие независимых
организаций культуры и выделить те их типы, которые нуждаются в преимущественном
внимании представителей власти автономного округа.
Прежде всего, традиционная типология организаций культуры – музеи, театры,
библиотеки и т.д., – которая успешно используется в государственном секторе, в
большинстве случаев неприменима к независимым организациям культуры. В основной
своей массе независимые организации осваивают новые институциональные формы, новые
направления культуры и творчества и часто совмещают в своей деятельности ряд
направлений. Одни независимые организации культуры могут действовать в
60
традиционных творческих областях, таких как литература, визуальные или
исполнительские искусства, ремесла, народное творчество, художественное образование и
т.д. Другие работают в таких сферах как архитектура, дизайн, мода, звукозапись,
издательское дело, разработка творческих компьютерных программ или мультимедиапродуктов и т.д. Третьи разрабатывают и осуществляют социальные проекты,
направленные на привлечение в культуру социально-незащищенных групп населения.
Четвертые занимаются развитием инновационных направлений в искусстве, таких как
современный танец или документальный театр и т.д. Пятые ставят перед собой задачу
сохранения культур национальных меньшинств. Шестые сосредоточены на специфических
направлениях молодежной культуры и т.д.
Кроме того, в независимом секторе есть области деятельности, которые очевидно
лежат на границе сферы культуры и порой выходят за эту границу, например, реклама или
веб-дизайн. Однако во многих случаях в них активно используются творческие и
культурные ресурсы, а их продукты становятся неотъемлемой частью культурной среды
региона.
По характеру деятельности независимые организации культуры делятся на
коммерческие и некоммерческие. Деятельность независимых коммерческих организаций,
работающих в сфере культуры, организуется на основе неформальных творческих
инициатив, которые находятся «на пороге» институциализации. Именно такие
«венчурные» творческие предприятия крайне важны для поддержания в регионе
творческой атмосферы, обеспечения притока молодых творческих сил, развития
инновационных направлений в сфере культуры, удовлетворения все более
диверсифицированного спроса на культурные продукты и услуги и, в конечном счете,
обеспечения конкурентоспособности всей творческой экономики Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
В состав коммерческого (независимого) сектора культурного комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры входят:
9 частных кинопоказчиков (18 публичных кинозалов),
художественные галереи – ООО Городская художественная галерея "Югория" (г.
Нефтеюганск) и ООО "Культурная инициатива, арт-студия "Художники Югры" (г. ХантыМансийск).
Все последние годы в автономном округе активно развивается сектор туристических
услуг, способствуя притоку денежных средств в регион. Постепенно формируется система
профессиональной подготовки персонала гостинично-туристского комплекса и
переподготовки среднего и высшего руководящего персонала.
Независимые некоммерческие организации ставят перед собой, прежде всего,
содержательные задачи в области развития культуры или в сфере консолидации самих
творческих сообществ. Среди независимых некоммерческих организаций культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры могут быть названы: 11 некоммерческих
организаций (включая общественные организации и фонды), в том числе:
некоммерческая,
неправительственная
организация
–
Региональный
некоммерческий фонд поддержки и развития народных художественных промыслов и
ремесел (г. Ханты-Мансийск),
автономная некоммерческая организация помощи инвалидам студия «Нескучающие
ручки» (г. Сургут).
Эти организации являются важнейшим и, во многом, невостребованным ресурсом
развития культуры региона. Их деятельность может быть направлена на разработку и
реализацию инновационных художественных проектов, сохранение наследия, решение
средствами культуры социальных проблем автономного округа, расширение
информационного поля культуры, исследование и анализ культурной ситуации и т.д. Как
61
правило, эти задачи не имеют коммерческой составляющей, и потому деятельность
некоммерческих организаций основана на труде добровольцев или предполагает
финансовую поддержку извне. Источниками такой поддержки обычно являются
государство, бизнес или добровольные пожертвования частных лиц.
На сегодняшний день в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре большая
часть организаций культуры и искусства принадлежит системе Министерства культуры
Российской Федерации, а также органов культуры муниципальных образований. Число
независимых организаций культуры в округе невелико. Вместе с тем эти организации
оказывают влияние на культурную жизнь автономного округа, реализацию социальных
программ и должны находиться в поле зрения органов управления культурой городстких
округов и муниципальных районов автономного округа.
Художественные галереи.
Возникнув как культурная альтернатива государственному патронажу художников,
галереи разработали разные программы деятельности, тактику и стратегию своего
развития. В 1995 году была зарегистрирована первая в регионе частная художественная
галерея "Югория". Галерея осуществляет следующие виды деятельности: проведение
постоянно
действующей
выставки
изобразительного
искусства
художников
Нефтеюганского региона, изучение народных промыслов коренного населения региона,
формирование художественно-эстетического мировоззрение детей через изобразительное
и другие виды искусства, организация, проведение, участие в совместных выставках, а
также конференциях, семинарах и др. культурных мероприятиях на территории ХантыМансийского округа, в России и за рубежом. В настоящее время художественная галерея
«Югория» включена в туристические маршруты по городу Нефтеюганск.
Книгоиздание и книжный рынок.
В первой половине 1990-х годов книжное дело в нашей стране характеризовались
динамичными изменениями в соответствии с происходившими в России экономическими
и социально-политическими преобразованиями. В условиях рыночных отношений
возникла необходимость в поиске оптимального сочетания государственного и рыночного
регулирования, позволяющего согласовывать интересы общества, развитие духовной
культуры с интересами частного предпринимательства в книжном деле.
Количество названий издаваемых книг и тиражи увеличивались из года в год,
открывались новые магазины как сетевые, так и специализированные. При этом
прослеживалась неравномерность распределения книжных магазинов по населенным
пунктам автономного округа, которая создавала определенные неудобства для
потребителей. Нехватка арендных площадей для открытия небольших магазинов создавала
препятствия для успешного вхождения в структуру книжного бизнеса тех, кто хотел бы
открыть независимый (например, специализированный), а не сетевой магазин.
Часто в «межвидовой» конкуренции за удачно расположенные торговые площади
книготорговцы оказываются в менее выигрышном положении. В сфере книжного бизнеса
существуют определенные проблемы, и не все они носят исключительно коммерческий
характер.
Сегодня задача книжных магазинов – не только извлечение прибыли, но и
воспитание читательских интересов и вкусов. Имеющийся положительный опыт работы с
посетителями нуждается в широком распространении: речь идет о книжных ярмарках
выходного дня, об организации литературных клубов и кафе, книжных лотерей, создании
специализированных магазинов детской книги или литературы на языках народов региона.
В связи с этим, понимая социальную значимость этой коммерческой сферы, являющейся
частью индустрии культуры, в рамках своей компетенции органы управления культурой
городстких округов и муниципальных районов автономного округа должны содействовать
дальнейшему успешному развитию книжного рынка.
62
63
Часть II
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
2.1.
Исходные положения, организационные основы и принципы развития
сферы культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на период до 2020 года
Стратегия развития сферы культуры Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры на период до 2020 года основывается на фундаментальном значении отечественной
культуры в жизни общества. При этом культура рассматривается не только как один из
ключевых общественных институтов, но и как система ценностей, влияющих на все сферы
гражданского бытия и созидательную активность населения.
Стратегической целью развития культуры в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре является развитие и реализация культурного и духовного потенциала
населения как основы целостности, устойчивого и динамичного развития региона и
России.
При разработке стратегии учитывалось, что определяющее влияние на развитие
культуры Югры в ближайшие годы окажут вхождение округа в период
постиндустриального развития в условиях двух цивилизационных трендов – глобализации
и формирования информационного общества. Важнейшей особенностью предлагаемой
стратегии является ее нацеленность на реформирование сферы культуры в направлении
мировой тенденции информационного развития, связанного как со структурными
сдвигами в производстве товаров и услуг, так и с соответствующими изменениями в
стратегических установках общества в отношении повышения значимости
интеллектуального труда, ценности образования и престижности культурного развития
человека.
Концептуальной целью развития сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре является продолжение курса на социально-культурное развитие региона,
отход от энерго-сырьевой направленности экономики за счет повышения гуманитарного
потенциала.
В качестве основных задач развития сферы культуры в Стратегии признаны:
сохранение культурных ценностей и традиций, накопленных предыдущими
поколениями, материального и нематериального наследия культуры автономного округа,
использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития,
активизация использования ресурсов культуры для повышения качества жизни
населения Югры,
создание условий для наиболее полного раскрытия интеллектуальных и творческих
способностей человека, ориентация культурных институтов, личности и социальных групп
на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию всего общества,
обеспечение процессов воспроизводства стратегических ресурсов культуры –
творческого потенциала ее создателей, культурных традиций и всех видов культурного
наследия,
модернизация традиционных форм и видов культурной деятельности,
стимулирование развития новых типов культурных институтов, диверсификация каналов
приобщения населения к культурным ценностям на основе внедрения современных видов
электронно-коммуникационных технологий,
усиление социальной направленности культурной политики Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры. Придание экономической поддержке культуры статуса
64
правового обязательства в условиях расширения хозяйственной самостоятельности
организаций и лиц, участвующих в создании, сохранении и распространении культурных
ценностей,
развитие творческих индустрий, вовлечение их участников в формирование
креативной экономики автономного округа, создание условий труда и занятости
творческих работников, развитие малого предпринимательства и системы частногосударственного партнерства в сфере культуры, расширение межрегионального и
международного культурного сотрудничества.
В основе государственной политики сферы культуры Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры на период до 2020 года лежат следующие принципы:
законность, подразумевающая точное и неуклонное соблюдение действующего
законодательства всеми участниками культурного процесса,
системность и комплексность, рассматриваемые во взаимосвязи все направления
развития культуры,
обоснованность и приоритетность, обусловленные складывающейся социальноэкономической обстановкой в стране и регионе,
историческая преемственность,
непрерывное и поступательное развитие культуры,
признание культурного разнообразия и осознания единства человечества,
учет интересов и потребностей всех групп населения,
учет мнения и ожиданий всех заинтересованных сторон в развитии культуры органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций
культуры всех форм собственности, организаций других ведомств (образования, науки,
туризма, социальной защиты, массовой коммуникации и других), получателей услуг
культуры, работников организаций культуры, общественных организаций и объединений
в сфере культуры и бизнеса,
культурные права, свободы,
доступность,
гласность и информационная открытость, требующие объективного освещения в
средствах массовой информации проблем и событий в сфере культуры,
единство культурной политики на различных уровнях управления,
ориентация на лучшие отечественные и мировые практики развития культуры в
целях совершенствования организационно-правовых механизмов развития сферы
культуры в Югре,
измеримость результатов.
Эти принципы должны учитываться органами государственной власти и органами
местного самоуправления автономного округа при разработке нормативной правовой базы,
программ развития культуры, планов деятельности, а также при создании
соответствующих систем управления программами и планами.
Реализация Стратегии, учитывающая указанные особенности, цели, задачи и
принципы, предполагает как прямое участие в модернизации сферы культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры Правительства автономного округа, органов
власти и, прежде всего, Депкультуры Югры, в ведении которого находятся крупнейшие
государственные учреждения культуры округа, составляющие ядро региональной
культуры, других административных образований и подведомственных им учреждений,
бизнес структур посредством обеспечения трудовыми, финансовыми и материальными
ресурсами, так и косвенное – путем консолидации управленческих усилий
и
формирования современной нормативной базы.
Согласование усилий всех участников культурной деятельности – ключевое условие
достижения целей, определенных Стратегией, как уникального центра самобытной
65
культуры, пользующегося международным признанием, эффективное средство
наращивания культурного потенциала автономного округа, реализации международных и
межрегиональных проектов, сохраняющих единое культурное пространство страны и
вовлекающих автономный округ в единое культурное пространство.
Разработке Стратегии предшествовал анализ культурной ситуации в округе,
политики региональных и муниципальных властей в сфере культуры и обеспеченности
населения культурными услугами. Анализ показал, что в Югре, как и на всей территории
постсоветской России, имеются лишь несколько фактически изолированных друг от друга
информационных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по
достаточно ограниченной тематике определенные контингенты пользователей. Созданная
десятилетия тому назад система статистического учета не включает полные сведения о
сети учреждений культуры, их территориальном размещении, объемах культурной
деятельности. В настоящее время достоверные данные есть только по организациям
культуры, подведомственным Депкультуры Югры, органам управления культуры
муниципальных районов и городских округов автономного округа. Между тем, в
последние годы в культуре активно развивается независимый сектор. Альтернативные
некоммерческие организации появляются в кинематографии и галерейно-выставочной
деятельности, в исполнительских искусствах и в сфере дополнительного художественного
образования. Появляются и такие организации, активно действующие в сфере культуры,
которые не могут быть однозначно классифицированы
в рамках общепринятых
направлений культурной деятельности. Лишь по оперативным и далеко не полным данным
Депкультуры Югры вынужден оценивать состояние и развитие сети альтернативных видов
культурных институтов. Серьезным препятствием на пути разработки региональной
культурной политики является отсутствие надежной информации об отдельных
организациях, для которых культурная деятельность не является основной.
В связи с этим в период 2014-2015 годов предлагается провести единую
паспортизацию всех учреждений и организаций культуры региона, независимо от их
подчиненности, форм собственности и организационно-правовых форм. Для проведения
этой работы целесообразно создать на базе подведомственного учреждения Департамента
культуры автономного округа информационно-аналитическую службу, которая будет
обеспечивать сбор и ввод информации по форме паспорта от органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов и организацию наблюдений
на основе отчетности организаций культуры. Впоследствии данные паспортизации следует
систематизировать в «Реестр объектов культуры Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры», обеспечить его ведение и своевременную актуализацию.
Важнейшей стратегической задачей и необходимым условием формирования и
реализации культурной политики автономного округа, принятия обоснованных
управленческих решений, является создание системы организованного непрерывного
наблюдения за состоянием и развитием культуры в округе. Решением поставленной
задачи будет заниматься информационно-аналитическая служба. Помимо сбором
информации в ее функционал войдет и ведение мониторинга, отслеживающего поведение
всех участников культурной деятельности и осуществляющего анализ и прогнозирование
происходящих изменений.
Составной частью мониторинга сферы культуры должно стать систематическое
изучение независимого сектора, его влияния на культурное, социальное и
пространственное развитие округа. В частности, требуется проведение регулярных
исследований состава и структуры независимого сектора в сфере культуры,
количественной и качественной динамики его развития, а также типичных проблем,
которые испытывают составляющие его организации. Программа мониторинга
независимого сектора в сфере культуры должна включать: разработку системы
66
статистических показателей, отражающих состояние креативного сектора, и методики его
«картирования» с опорой на международный опыт (2014-2015 гг.); осуществление
ежегодного мониторинга (2015-2020 гг.); углубленное исследование независимого сектора
в сфере культуры (2015-2020 гг. с интервалом в пять лет). В конечном итоге должна быть
разработана система статистических показателей, отражающая состояние креативного
сектора экономики региона.
Для решения этого комплекса задач могут быть использованы инновационные для
автономного округа, но реализуемые сегодня во многих регионах мира многочисленные
методики «картирования». Целью которого является выявление потенциала креативного
сектора. Результатом работы в данном направлении может стать проведение в Югре
ежегодной Международной конференции «Творческие кластеры». Конференция является
сегодня единственным самым авторитетным в мире форумом по этой тематике. Штабквартира организации, которая проводит эту конференцию, находится в городе Шеффилде
(Великобритания).
Для формирования и реализации Стратегии принципиальное значение имеет ее
правовое обеспечение. В развитие принимаемых федеральных законов необходимо
принятие аналогичных региональных законодательных актов об основах культурной
деятельности, музейном фонде и музеях, библиотечном деле, кинематографии и др.
Стратегической задачей является подготовка пакета окружных законов о культуре,
определяющих
условия
развития
культурных
институтов,
устанавливающих
правоотношения между отдельными видами учреждений и их пользователями,
обеспечивающих полноту и качество удовлетворения запросов населения на культурные
услуги, информацию и культурное наследие, регламентирующих организационноправовой статус государственных и муниципальных учреждений культуры.
В процессе решения вышеперечисленных задач планируется поэтапно достичь
следующих результатов:
Первый этап: 2013- 2015 годы:
формирование пакета законодательных инициатив в сфере культуры;
повышение многообразия и богатства творческих процессов в пространстве
культуры Югры,
повышение доступности культурных услуг для всех категорий и групп населения, в
том числе путем развития вне стационарных форм культурного обслуживания населения,
внедрения дистанционных и инновационных культурных услуг,
оптимизация сети государственных учреждений культуры,
расширение участия населения в культурной жизни,
поддержка инновационной активности кадров в сфере культуры Югры,
сохранение национальных культур народов, традиционно проживающих на
территории автономного округа;
повышение эффективности управления отраслью.
Второй этап: 2016-2020 годы:
сближение уровней оплаты труда работников культуры с оплатой труда в сфере
промышленного производства,
переход от реализации национальных проектов к концепции мультикультурных
проектов;
формирование новой парадигмы мышления всех субъектов культурной
деятельности в условиях рыночной экономики,
создание системы широкой информированности населения о культурной жизни
Югры и установление устойчивой обратной связи,
67
формирование полноценной инфраструктуры отрасли, соответствующей реалиям
нового времени, внедрение современных информационных технологий в культурную
деятельность,
укрепление позиций культуры Югры в стране и за рубежом.
2.2.
Обеспечение доступности услуг культуры для населения
2.2.1.
Территориальная доступность
Международный опыт свидетельствует, что существенное влияние на качество
жизни оказывает степень развитости инфраструктуры культурных институтов, их
доступность, объем и разнообразие предлагаемых населению услуг. Недостаточная
научная обоснованность предпринимавшихся в прошлые годы в этих направлениях мер,
ограниченность финансовых ресурсов привели к накоплению здесь серьезных проблем.
Наиболее острая среди них – состояние культурного обслуживания населения (и прежде
всего детей школьного возраста) по месту жительства. Имеющиеся в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре 121 муниципальное учреждение культурно-досугового типа и
80 их филиалов не в состоянии одинаково качественно организовать содержательный
досуг этой одной из самых сложных групп населения на всей территории округа.
Стратегическая установка состоит в том, чтобы к 2020 году сохранить в городских
округах и особенно в муниципальных районах автономного округа существующие
количество учреждений культурно-досугового типа, модернизируя имущественный
комплекс, в том числе посредством использования для этого высвобождающиеся площади,
первые этажи строящихся жилых зданий, другие возможности, а также инвестиционные
ресурсы муниципалитетов и бизнеса структур.
Это важный, но лишь первый шаг к последовательному выравниванию размещения
учреждений культуры – библиотек, культурно-досуговых центров, музеев, выставочных
залов, школ искусств по городским округам и муниципальным районам автономного
округа. Острота этой проблемы и пути ее решения обозначены в Законе ХантыМансийского автономного округа – Югры от 15 ноября 2005 года № 109-оз «О культуре и
искусстве в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре», Стратегии социальноэкономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года,
одобренной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры от 14 ноября 2008 г. № 491-рп, постановлениях Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
В настоящее время строительство обособленных зданий для каждого отдельного
объекта культуры, экономически, да и содержательно не оправдано, так же как не
оправдано сосредоточение штата их специалистов только на одном, традиционном виде
деятельности. Более перспективными являются стратегические установки:
на переход к сооружению в новых жилых районах полифункциональных
модульных зданий учреждений культуры различной конфигурации с помещениями,
позволяющими
оказывать
населению
разнопрофильные
культурные
услуги:
информационные, образовательные, библиотечные, музейные, досуговые и другие,
на последовательную диверсификацию функций действующих учреждений
культуры, направленных на удовлетворение разнообразных интересов посетителей –
представителей различных субкультур – и обеспечивающих повышение их культурного
уровня,
на модификацию структур учреждений культуры – создание на их базе культурных
образований нового типа: интеллект-центров, центров поддержки творческих инициатив,
креатив-центров, инкубаторов творческих индустрий, молодежных клубов – интерактивцентров, домов ремесел, фольклорных объединений и других новообразований.
68
2.2.2. Информационно-технологическая
доступность
культурно-исторических
ценностей
Переход к постиндустриальному развитию и формированию общества знаний
вызывает необходимость внесения принципиальных изменений в культурную политику.
Ее стратегическим направлением в ближайшие годы должно стать создание условий для
самообразования, креативной деятельности различных категорий населения, развития
инновационных культурных программ, информационного обеспечения художественнотворческой деятельности. Путь к этому – создание единого информационного
пространства с целью обеспечения доступа каждого жителя автономного округа к
максимально полному комплексу культурных услуг на базе мощных компьютерных
информационных систем в области библиотечного и музейного дела, публичного
представления движимого и недвижимого культурного наследия, исполнительских
искусств. Системы должны быть построены таким образом, чтобы раскрывать и
предоставлять пользователям как традиционные, так и электронные ресурсы всех
производителей и хранителей культурных ценностей регионального ведения во
взаимодействии с федеральными и другими культурными институтами различных
ведомств, а также путем доступа к отечественным и мировым ресурсам.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает третье место в рейтинге
субъектов Российской Федерации по готовности к информационному обществу и лидирует
в сводном рейтинге информационной открытости исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, который рассчитывается
независимыми экспертами «Института развития информационного общества» (г. СанктПетербург).2
Для расширения доступа населения к культурным ценностям необходимо:
завершить
оснащение
учреждений
культуры
информационными
коммуникационными технологиями, которые обеспечат оперативное выполнение запросов
как массового, так и специального характера, получение справок по любым аналитическим
и фактографическим вопросам,
создать
в
библиотеках,
музеях,
других
хранилищах
информации
автоматизированные рабочие места в количестве, достаточном для полного
удовлетворения потребностей персонала и посетителей этих учреждений, обеспечить
беспрепятственный доступ потребителей в режиме Online к полнотекстовым данным,
необходимым для удовлетворения их научных, познавательных и художественных
потребностей,
продолжить ретроконверсию карточных каталогов и других традиционных
документов в электронный формат. Создать в последующие годы на этой основе
электронные каталоги музейных и библиотечных фондов, реестры культурного наследия
Югры, как региональной части каталогов и государственного реестра культурного
наследия Российской Федерации,
завершить к 2020 году оцифровку фондов коллекций и паспортной документации
объектов культурного наследия с тем, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ
потребителей в режиме On line к полнотекстовым данным, необходимым для
удовлетворения их научных, познавательных и художественных потребностей.
Инновационная политика культурного обслуживания населения должна быть
обеспечена многоуровневой системой подготовки, переподготовки и повышения
квалификации специалистов учреждений культуры в области информатики на базе не
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №265-п от
19.10.2010 О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Информационное общество – Югра» на 2011 - 2013 годы.
2
69
только существующих в автономном округе, но и сторонних федеральных и региональных
высших учебных заведений, ведущих научных центров и учреждений культуры.
2.2.3. Ценовая доступность культурных благ
В реализации конституционного положения о доступности для населения
культурных ценностей важное место занимает ценовая политика городских органов власти
и самих организаций культуры. В условиях дальнейшего развития рыночных отношений,
начавшейся реструктуризации бюджетного сектора нельзя допустить неоправданного
роста цен на услуги культуры – роста, превышающего реальные возможности населения,
замены бесплатных форм культурного обслуживания на платные, отмены социальных
преференций для детей, граждан из малообеспеченных семей и лиц с ограниченными
физическими возможностями.
Широкий спектр таких преференций следовало бы учесть и предусмотреть в
региональном и муниципальных бюджетах на предстоящие годы средства на эти цели, как
в затратах на деятельность учреждений культуры, так и в программных мероприятиях.
Приоритетными направлениями при этом остаются бесплатное пользование
услугами библиотек для всех граждан, бесплатное посещение всех видов учреждений
культуры для детей-сирот, детей-инвалидов, граждан, находящихся в домах-интернатах
для инвалидов и престарелых, ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов
боевых действий.
2.2.4. Оценка потребности в развитии сети учреждений культуры
Оценку потребности в развитии сети учреждений культуры в зависимости от
характера деятельности учреждений, особенностей создания и ресурсного обеспечения
предлагается произвести по двум различным методикам.
По массовым учреждениям – библиотекам, культурно-досуговым учреждениям
различного типа, детским школам искусств и выставочным залам – путем сопоставления
их прогнозируемого числа, исчисленного по нормативам, предлагаемым в Стратегии, и
фактического наличия. По уникальным учреждениям – театрам, концертным коллективам,
музеям изобразительных искусств и мемориальным музеям - исходя из наличия
творческих сил и профильных коллекций.
Таблица 17. Целевые показатели развития услуг в сфере культуры
Показатель
Обеспеченность
зрительскими местами
учреждений культурнодосугового типа (на 1 тыс.
человек)
Доля государственных и
муниципальных библиотек,
обеспечивающих доступ к
электронным ресурсам через
собственные сайты, %
Внедрение систем
электронного каталога в
библиотеках, музеях, %
Годы
2012 2015 2016 2017 2018
2019 2020 2025 2030
24,1 24,5 25
25
26 27 27
28
32
35
3
5
10
11
12 13 14
15
23
30
20
25
30
40
50
100
100
100
70
70
Доля кинозалов, прошедших 35
модернизацию и комплексное
переоснащение
технологическим
оборудованием (кинозалов),
%
Доля обеспеченности
30
музыкальными
инструментами
37
40
47
52 59 68
75
85
100
35
40
45
55 60 68
75
85
100
Реальная потребность в создании новых учреждений культуры может быть
определена лишь в результате анализа итогов паспортизации, получения достоверной
информации об учредителях этих учреждений, контингенте пользователей, объеме и
составе услуг, возможности включения потенциала этих учреждений для удовлетворения
культурных потребностей всех категорий жителей округа.
Что касается уникальных учреждений, то оценить реальную потребность в них на
длительную перспективу не представляется возможным. Лишь жизнь может ответить на
вопрос, когда появится талантливый лидер, способный сплотить вокруг себя талантливых
исполнителей своего творческого замысла, или даритель, по крупицам собирающий
уникальную коллекцию и передающий ее затем для публичного показа. Потребность в
учреждениях такого рода в обществе есть всегда, и задача власти – лишь по мере
необходимости создавать условия для ее удовлетворения.
2.3. Развитие культурно-исторического потенциала, сохранение культурного
наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
2.3.1. Сохранение движимого культурного наследия
Культурное наследие всегда является ресурсом стратегического значения,
неизменно признаваемым мировым сообществом. Сохранить это наследие и передать его
будущим поколениям – основа Стратегии на долгие годы. Особую значимость для
развития культурного потенциала Югры имеет сохранение культур малочисленных
коренных народов, формирование развернутой сети музеев и выставочных залов, их
относительно равномерное размещение по территории автономного округа. Эти
культурные институты имеют большое значение в сохранении культурно-исторической
памяти жителей округа, повышении их образовательного и культурного уровня, развитии
отечественного и иностранного туризма.
Отмечая безусловные достижения музеев Ханты-Мансийского автономного округа Югры нельзя не сказать и о проблемах, являющихся общими для большинства музеев и
требующих выработки своих решений. Назрела необходимость в проведении ремонтнореставрационных работ на этнографических строениях, расположенных под открытым
небом. По существующему законодательству их нельзя отнести к объектам культурного
наследия, так как большинство из них имеют возраст менее сорока лет, и поэтому, в
отношении подобных объектов невозможно проведение государственной историкокультурной экспертизы, что является необходимым условием для придания статуса
объекта культурного наследия. Сложной решаемой проблемой является также соблюдение
инструктивных норм экспонирования музейных предметов, часть которых размещается без
витрин в строениях под открытым небом, воссоздавая тем самым естественный образ
транслируемой культуры. В ближайшей перспективе требуется реформирование
Этнографического музея под открытым небом «ТорумМаа» с целью преобразования его в
71
современный ландшафтный музей, достойный статуса государственного музея Югры и
России.
С целью дальнейшего развития консолидации музеев и удовлетворения потребности
населения в предоставлении доступа к культурным ценностям, в основном,
сосредоточенным в собраниях государственных музеев автономного округа, необходимо
решение вопроса по строительству в муниципальных образованиях выставочных залов,
отвечающих нормативным требованиям экспонирования музейных предметов.
Перспективной задачей является и создание передвижного фонда национальных
музеев, т.к. для приема подобных выставок в музеях автономного округа существуют
технические и финансовые возможности.
Прогнозируемым видом деятельности музеев Югры можно назвать расширение
спектра предлагаемых для туриндустрии музейных программ, усиление статуса и качества
проведения традиционных праздников, реконструкцию в музейном пространстве
традиционных и утраченных ремесел.
Как уже отмечалось, механизмом обеспечивающим развитие музеев в ХантыМансийском автономном округе является целевая программа «Культура Югры» на 2011–
2013 и на период до 2015 года». Мероприятия по направлению «Создание региональной
информационной системы музейных электронных ресурсов» подпрограммы «Музейное
дело» к 2014 г. должны обеспечить 100% потребность музеев автономного округа в
модернизации IT-инфраструктуры.
Для раскрытия богатств региона в стратегии предусматривается:
целенаправленное использование всех возможностей автономного округа для
включения в публичный оборот экспозиционных ресурсов региональных музеев за счет
передачи в их оперативное управление, аренду или доверительное управление
используемых не по назначению памятников истории и культуры, не загруженных
площадей общественных и административных зданий, объектов индустриальной, торговой
и транспортной инфраструктуры,
формирование сети музеев истории и культуры коренных народов Югры, районов
автономного округа, сохраняющих память об их прошлом и настоящем, вкладе в
становление и развитие экономики и культуры округа,
развитие сети районных выставочных залов – центров художественного и
культурного просвещения жителей, материальной базы, улучшающей доступ населения к
музейным ценностям на основе сменных тематических выставок,
проведение
протекционистской
политики
в
отношении
создания
и
функционирования негосударственных (частных) музеев – признанных хранителей и
популяризаторов значительной части единого музейного фонда страны,
повышение статуса государственных музеев округа в результате наделения их
функциями научно-методических, формирующего музейную политику в округе. Создание
современной материально-технической базы музеев,
планомерное (за счет региональных, муниципальных бюджетных средств и
привлеченных источников) формирование музейных территорий нового типа. Расширение
экспозиционных и фондовых площадей, планируемое при создании этих территориальных
образований, позволит ввести в публичный оборот значительную часть культурных
ценностей, пока недоступных жителям городов, отечественным и зарубежным туристам,
обеспечить сохранность бесценных богатств, накопленных музеями за годы своей истории.
2.3.2. Сохранение памятников истории и культуры, исторического облика
населенных пункутов Югры
Одной из наиболее сложных проблем культурного наследия является сохранение
недвижимых памятников истории и культуры. Поскольку в
регионе в наиболее
72
критическом состоянии находятся памятники архитектуры и градостроительства, их
сохранение является приоритетной задачей. Стратегией социально-экономического
развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 г. определена важная
стратегическая задача, стоящая перед властью и жителями округа в области культуры –
сохранение и эффективное использование богатого и многообразного историкокультурного потенциала Югры. Концепция сохранения и использования объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры на период до 2020 года,
разработанная на основе положений
вышеупомянутой Стратегии социально-экономического развития Югры до 2020 года,
предусматривает последовательное решение задачи по увеличению объемов работ по
сохранению объектов культурного наследия и дальнейшего их использования. Для
реализации ключевых стратегических направлений деятельности в сфере охраны и
сохранения наследия на перспективу необходимо решение следующих задач:
обоснование региональной стратегии ведения работ по сохранению объектов
наследия на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
установление критериев, по которым должен происходить отбор объектов наследия
для включения в программы реставрационных работ,
выявление перечня объектов, по которым рекомендуется осуществление
реставрационных работ в ближайшие годы,
определение масштабов других видов деятельности, связанных с сохранением,
использованиеми популяризацией историко-культурного наследия Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры,
рассмотрение эффективности реализации намеченных концепцией программ и
проектов.
Концепция сохранения и использования историко-культурного наследия ХантыМансийского автономного округа - Югры (далее Концепция) должна предусматривать
последовательное решение задачи по увеличению объемов реставрационных работ и
постоянное наращивание темпов финансирования реставрации объектов культурного
наследия. Важнейшей задачей следует признать постоянное наращивание объема
инвестиций на работы по реставрации объектов культурного наследия.
Настоящая Концепция направлена также на формирование целостной стратегии
перспективного использования культурного наследия. В ходе ее реализации
предполагается целевое вложение инвестиций именно в те места, которые смогут стать
своего рода основными точками будущего культурного и туристского каркаса ХантыМансийского автономного округа – Югры.
Задачей Концепции является создание опорных центров, базирующихся на основе
населенных пунктов, имеющих богатую историю и интересные памятники истории и
культуры, а также достопримечательных мест, которые призваны сформировать единый
каркас охраняемых культурных территорий, сохранить многообразие и самобытность
местного историко-культурного наследия, стать основой перспективного музейного и
туристского развития.
В рамках этого направления намечено обеспечение работ по сохранению участков
сохранившейся исторической застройки, известных археологических памятников с
возможностью создания здесь музеев-заповедников. Это в свою очередь позволит
сформировать предпосылки для увеличения привлекательности небольших населенных
пунктов области, формирование самостоятельных местных центров на перспективных
туристских маршрутах.
Историко-культурное наследие – это особый и очень важный экономический ресурс
региона, он может и должен стать основой развития сферы культуры и туризма на
73
территории округа; одновременно он может стать одним из перспективных направлений
развития местной экономики и стимулирования развития социальной инфраструктуры.
В ноябре 2011 года были внесены изменения в целевую программу автономного
округа «Культура Югры на 2011 – 2013 гг. и на период до 2015 г.», которые дополнили
программу 10-й подпрограммой «Сохранение историко-культурного наследия» с общим
объемом финансирования в размере 300 млн. руб., в том числе в 2012 и 2013 годах по 100
миллионов рублей, и в 2015 году 100 миллионов рублей на софинансирование
осуществления ремонтно-реставрационных работ на памятниках архитектуры и
градостроительства,
находящихся
в
муниципальной
собственности
(доля
софинансирования из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
составляет 95 %; доля софинансирования из бюджета муниципального образования
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составляет 5 %).
Одна из главных задач подпрограммы: "Осуществление ремонтно-реставрационных
работ на памятниках архитектуры и градостроительства, находящихся в муниципальной
собственности". Это позволит реализовать проекты, направленные на:
осуществление ремонтно-реставрационных работ памятников архитектуры и
градостроительства,
-улучшение технического состояния объектов историко-культурного наследия
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что в итоге должно привести к возврату
объектов в хозяйственный и культурный оборот.
Финансирование мероприятий осуществляется в форме субсидий, которые
предоставляются органам местного самоуправления городских округов (муниципальных
районов) на условиях софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения – сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального
образования.
В 2012-2013 годах средства бюджета автономного округа выделяются на завершение
ремонтно-реставрационных работ на памятниках архитектуры и градостроительства,
находящихся в муниципальной собственности, в том числе в целях: продолжения ранее
начатых работ, финансируемых из бюджета автономного округа и принятия срочных мер,
предотвращающих разрушение объектов культурного наследия, находящихся в аварийных
состояниях.
Ожидаемым результатом реализации подпрограммы в 2015 году станет увеличение
количества памятников архитектуры и градостроительства, находящихся в муниципальной
собственности, на которых осуществлены ремонтно-реставрационные работы – до 9.
В 2012 - 2013 годах средства бюджета автономного округа будут выделены на
завершение ремонтно-реставрационных работ на 5 памятниках архитектуры и
градостроительства, находящихся в муниципальной собственности. На следующем этапе
(в 2014 – 2015 гг.) будут осуществлены ремонтно-реставрационные работы на 4
памятниках архитектуры и градостроительства, находящихся в муниципальной
собственности и требующих ремонтно-реставрационных работ.
На первых этапах реставрационные работы затронут только ограниченный круг
объектов. Это связано, прежде всего, с недостаточным еще размером инвестиций,
направляемых в эту сферу, а также отсутствием должной проектной основы и
материальной базы реставрационных работ.
В целях осуществления грантовой поддержки проектов по сохранению объектов
культурного наследия, также были внесены изменения в действующий нормативный акт
автономного округа – постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 29 октября 2009 года №288-п "О государственной поддержке проектов в
74
области культуры и искусства" в части установления дополнительного гранта «Культурное
достояние Югры». Грант в размере 600,0 тыс. руб., начиная с 2011 г., предоставляется на
проекты, обеспечивающие сохранность и общественное представление объекта
культурного наследия, включая научно-исследовательские, научно-методические
разработки, приспособление объекта культурного наследия для современного
использования.
Мероприятия по популяризации объектов историко-культурного наследия, должны
включать широкую информацию о памятниках истории и культуры в каждом из
населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, издание научных и
научно-популярных работ, картографические издания с характеристикой объектов
историко-культурного культурного наследия.
Достижение поставленных целей и решение задач, рациональное использование и
объединение различных источников финансирования и координирование мероприятий
целесообразно осуществлять в рамках программно-целевого подхода, который дает
возможность сконцентрировать усилия и средства на решении поставленных задач.
В настоящее время в Югре практически не используется туристский потенциал
памятников археологии, несмотря на большой интерес российских граждан и зарубежных
туристов к древнейшему и средневековому прошлому народов Сибири.
Чтобы превратить памятник археологии в общедоступный объект и включить его в
круг туристского показа, необходимо организовать проведение научных археологических
раскопок, в результате чего посетителю можно наглядно продемонстрировать особенности
объекта археологического наследия, способ получения информации о нём, подлинный
археологический материал – свидетельство древних эпох, получаемый в ходе
исследования. Вторым, немаловажным элементом, является реконструкция и
музеефикация памятника археологии или его части, воссозданная на основе материалов
научных исследований. Только в комплексе этих двух важных составляющих объекта
археологического наследия становится ярким элементом туристического показа, наглядно
знакомящим посетителя с особенностями жизни народов в древности, живым и
познавательным свидетельством древней истории.
Для автономного округа очень важным является сохранение территориальных
объектов историко-культурного наследия и сохранения земель историко-культурного
назначения. В концептуальном отношении следует подчеркнуть, что в Югре мы имеем
дело не просто с отдельными объектами и памятниками, а с историко-культурной средой –
совокупностью материального и духовного наследия прошлых исторических эпох. ХантыМансийский автономномный округ – Югра – это фактически единственное место
концентрированного проживания хантов, манси и лесных ненцев, а значит и точка
мирового этнологического значения, место, где продолжает сохраняться культура этих
самобытных и уникальных народов мира.
Создание системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников
и музейно-туристических комплексов, развитие на ее базе научно-познавательного и
историко-культурного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
предполагает решение комплекса правовых, экономических, социальных вопросов,
связанных с обеспечением сохранности и использования движимых и недвижимых
памятников истории и культуры, находящихся в различных формах собственности,
регулирование и координацию деятельности исполнительных органов государственной
власти округа во взаимодействии с органами местного самоуправления, учреждениями и
общественными организациями.
Основные стратегические задачи по развитию культурно-исторического
потенциала, сохранению культурного наследия Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры:
75
В первом этапе реализации Стратегии (2013-2015 годы):
разработка статуса различных историко-культурных территорий и его
законодательного обеспечения,
осуществление ремонтно-реставрационных работ на объектах:«Дом купца К. В.
Добровольского, кон. XIX в.» (Березовский район, гп.Березово);«Усадьба П. А. Кайдалова,
1880-е гг.- 1-я треть XX в.» (Нижневартовский район, сп.Ларьяк); «Церковь
Нерукотворного Образа Христа Спасителя, 1906 г.» (Октябрьский район,
сп.Шеркалы);«Церковь Святой живоначальной Троицы Кондинского Троицкого
монастыря. 1731-1765 гг.» (Октябрьский район, гп.Октябрьское);«Каменная Вознесенская
церковь, 1835 г.» (Ханты-Мансийский район, гп.Горноправдинск).
разработка проектной документации для создания в Сургутском районе историкокультурного заповедника регионального значения «Барсова Гора»,
подготовка обоснования для созданияландшафтного музея русской старожильческой
культуры Югры, включающего в себя историко-архитектурную зону с основными
элементами деревянной исторической застройки XVIII – XX вв.
Во втором этапе реализации Стратегии (2016-2020 годы):
практическое создание системы историко-культурных заповедников на территории
автономного округа. Это предполагает особый статус таких территорий, особую
хозяйственную политику и возможность на этой основе обеспечения достойного
социального развития населения, возрождение национальной культуры, что позволит
призвано одновременно решать вопросы и охраны, и рационального использования
памятников истории, культуры и природы. Следует также добавить, что в современных
условиях активного хозяйственного воздействия на природный или историко-культурный
объект невозможна их охрана вне сохранения их естественной среды,
осуществление ремонтно-реставрационных работ на объектах: «Дом городской
усадьбы конца XIX в.» (Березовский район, гп.Березово);«Городское казначейское
управление, кон. 1890 гг.» (Березовский район, гп.Березово);«Мост деревянный на ряжах
через овраг Култычный, 2-я пол. XVIII-XIX вв.»(Березовский район, гп.Березово);«Дом
рыбопромышленника
Горкушенко,
н.
XX
в.»
(Октябрьский
район,
гп.Октябрьское);«Здание краеведческого музея, кон. XIX в. (Дом главного казначея)»
(гп.Березово, Березовский район);«Церковно-приходская школа, кон.XIX в.» (гп.Березово,
Березовский район);«Деревянная церковь, нач.XIX в. (сп.Зенково, Ханты-Мансийский
район); «Амбар из состава усадьбы И. Рязанцева, конец XIX в.» (сп.Селиярово, ХантыМансийский район),
создание в Сургутском районе историко-культурного заповедника регионального
значения «Барсова Гора»,
подготовка обоснования для создания вХанты-Мансийском районе парка-музея на
базе комплексного палеонтологического, археологического и геологического объекта
«Местонахождение Луговское», где уникальным образом сочетаются местонахождение
ископаемых млекопитающих и самая северная в Западной Сибири палеолитическая
стоянка людей.
2.4. Развитие профессионального искусства
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
2.4.1. Развитие театрально-концертного дела.
Развитие театрального искусства в регионе требует расширения круга детскоюношеской аудитории, приобщяемых к театру. Сегодня эту задачу в регионе системно
решают все профессиональные театры через постановки музыкальных и музыкальнодраматических спектаклей, в том числе сказок. Большинство постановок ориентированы,
76
главным образом, на дошкольников и младших школьников, либо на старшеклассников.
Дети в возрасте от 10 до 14 лет получают весьма ограниченное театральное предложение.
Исключение в этом списке составляет репертуар «Няганского детского музыкальнодраматического театра», который регулярно представляет новые постановки для детей, но
его местоположение значительно ограничивает возможность посещения его спектаклей
детьми из других городов автономного округа. Учитывая сложившуюся ограниченность в
предоставлении театральных услуг для детского населения (по причинам местоположения
профессиональных театров), необходима целенаправленная поддержка новых постановок
экспериментальных и малых форм театра, ориентированных на небольшое количество
зрителей и возможность показа спектаклей непосредственно на площадках
образовательных учреждений, в отдалённых населённых пунктах, не имеющих
профессиональных технически оснащённых сцен. Также очевидна необходимость
разработки и реализации проектов совместно с учреждениями образования по созданию
воспитательных программ средствами театра, создание на базе «Няганского детского
музыкально-драматического театра» школы-студии для детей.
В среднесрочной перспективе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре не
планируется создание новых государственных, муниципальных театров. Реализация
функции показа спектаклей для удаленных населенных пунктов автономного округа
возможна благодаря созданию специального «передвижного» театра. Им мог бы стать
специальный теплоход, перевозящий сборно-разборную крытую сценическую площадку со
зрительным залом, декорации, костюмы и непосредственно творческий коллектив театра,
либо специальная баржа – своего рода «плавучий театр», уже оснащенная сценической
площадкой и зрительным залом, на которой могли бы идти спектакли.
Площадка такого «плавучего театра» должна быть технически оснащена таким
образом, чтобы у театра была возможность показывать спектакли на высоком
качественном уровне в любом населенном пункте округа.
Особым направлением современного театрального процесса является развитие
театра для детей. С учетом отсутствия в регионе театра юного зрителя, особенно важно
создавать и показывать спектакли для детей и подростков в действующих театрах,
проводить политику приобщения детей к театральному искусству. Для детей и подростков
театр - это мощнейший инструмент социализации личности, становления художественного
вкуса, механизм воспитания эстетически развитой, творческой личности.
Посещаемость театра тесно связана с расширением театрального предложения и
улучшением качества спектаклей, развитием зрительской культуры и повышением
общественного интереса к сценическому искусству.
Активная роль зрителя в развитии исполнительских искусств определяет
необходимость новых форм пропаганды искусства. Изучение отечественного и
зарубежного опыта, поиск и поддержка наиболее эффективных инновационных
технологий формирования зрительской аудитории должны занять весомое место в
деятельности государственных и муниципальных органов управления культурой. Для
реализации гастрольных проектов в пределах округа необходимо создание биржи
предложений, аккумулирующей весь спектр предлагаемого театрального продукта.
Решение поставленной задачи обеспечивается заключением соглашений (договоров)
о сотрудничестве между театром и принимающей стороной (муниципальными
образованиями).
Договорная
основа
способствует
повышению
мотивации
заинтересованных сторон к плодотворному сотрудничеству и позволит минимизировать
финансовые риски театров. Гарантом исполнения обязательств по заключаемым
соглашениям (договорам) возможно определить Департамент культуры ХантыМансийского автономного округа - Югры. Следовательно, соглашения (договоры)
77
целесообразно заключать с участием трёх сторон с распределением между ними прав и
обязанностей.
Активизация гастрольной деятельности также требует инвентаризации и
направленной модернизации имеющихся в регионе сценических площадок, проведения
единой политики органов власти всех уровней по отношению к исполнительскому
искусству. Такая единая политика должна обеспечиваться:
сближением позиций органов исполнительной власти Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в вопросах нормативного
регулирования театрально-концертной деятельности,
созданием условий для развития сети театров, концертных организаций и
самостоятельных коллективов различных форм собственности и организационно-правовых
форм,
включением в государственное (муниципальное) задание мер, направленных на
расширение зрительской аудитории,
согласованным экономическим регулированием гастрольной деятельности с ее
поддержкой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов,
содействием развитию культурного потенциала региона,
улучшением информационного обеспечения отраслевого управления в театральноконцертном деле (повышением уровня достоверности статистического учета, деятельности
информационных служб).
Увеличение театрального и концертного предложения для детей и подростков
требует экономического стимулирования учредителями театров и концертных организаций
всех уровней постановки и проката таких представлений при формировании
государственных (муниципальных) заданий в иных формах и по следующим
направлениям:
изучение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта в
области исполнительского искусства для детей и подростков,
постановка в театрах спектаклей и концертных программ детского и подросткового
репертуара,
дополнительное стимулирование артистов, режиссеров, художников, композиторов создателей спектаклей и концертных программ для детей и подростков,
разработка и реализация проектов совместно с учреждениями образования по
созданию воспитательных программ средствами театра,
включение в обязательную программу общеобразовательных школ и гуманитарных
специальностей вузов посещение учащимися спектаклей и концертов,
разработка схемы доставки детей в театры или концертные организации в учебные
дни и закрепление ее на муниципальном уровне с предприятиями, осуществляющими
подвоз детей в школы.
Основные стратегические задачи развития театрального дела в Югре:
создание условий для реализации творческого потенциала театров, концертных
организаций и самостоятельных коллективов,
создание современной материально-технической базы организаций исполнительских
искусств. Реконструкция и реставрация зданий, помещений, модернизация оборудования
театров, концертных организаций и самостоятельных коллективов, строительство
(приобретение) отдельных зданий или единого многофункционального театральноконцертного комплекса,
повышение качества жизни работников театров и концертных организаций.
Поэтапный рост заработной платы к 2020 году сотрудников государственных и
78
муниципальных учреждений исполнительских искусств до уровня не ниже средней
заработной платы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре,
создание условий для развития гастрольной деятельности. Увеличение к 2020 году
общего количества спектаклей, показанных театрами Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры на гастролях, не менее чем в 2 раза в сравнении с показателями 2011 года,
популяризация среди населения автономного округа достижений в сфере
профессионального искусства.
кадровое обеспечение профессиональной исполнительской деятельности,
соответствующее современным требованиям,
совершенствование региональной нормативно-правовой базы.
2.4.2. Развитие театра как вида искусства
Репертуар
Развитие
сценического
искусства
требует
актуального, художественно
полноценного современного драматического или музыкально-драматического текста.
Сегодня это составляет особенно острую проблему.
Острая нехватка спектаклей для подростков – не только культурная, но и важная
социальная проблема российского театрального искусства. Оставляя в этом сложном
переходном возрасте подростков фактически без театрального предложения, театр рискует
остаться в будущем без зрителя, а общество – лишиться духовно развитых людей.
Поддержка создания новых спектаклей, в том числе произведений современной
драматургии, должна включать в себя:
экономическое стимулирование учредителями театров всех уровней подготовки
новых спектаклей, в том числе с учетом художественной миссии театра, при
осуществлении финансирования государственных (муниципальных) заданий и в иных
формах,
обеспечение эффективного взаимодействия творческого процесса и театральной
критики,
изучение репертуара театров Российской Федерации, баз данных и электронных
библиотек драматургии, использование возможностей электронных технологий для обмена
и распространения информации по вопросам репертуара театров,
взаимодействие с Союзом театральных деятелей России, участие в конкурсах на
создание спектаклей и поддержку молодых драматургов, режиссёров. Постановка
спектакля молодым, начинающим режиссером – всегда большой риск для театра. Однако
молодые режиссеры должны иметь возможность реализовывать свои творческие замыслы.
Поэтому, финансирование постановок молодых режиссеров (не менее одной постановки в
творческий сезон) должно полностью осуществляться за счет средств бюджета
автономного округа.
Профессиональные театры автономного округа инициируют предложение по
кандидатуре режиссера и постановке, которая будет им реализована в данном театре.
Театры самостоятельно проводят конкурсный отбор предлагаемых работ и кандидатур
молодых режиссеров. Финансирование постановок планируется обеспечивать в
соответствии с целевыми программами в сфере культуры, реализуемыми в автономном
округе.
Фестивальное движение
Театральное фестивальное движение стимулирует творческую инициативу,
обеспечивает обмен опытом и профессиональный рост актерского состава. Развитие
фестивального движения и выход на новый качественный уровень возможен за счет
повышения статуса регулярных театральных фестивалей, проводимых в Югре. Так,
фестиваль «Белое пространство» может стать Межрегиональным или Всероссийским.
География участников фестиваля может быть расширена путем приглашения театральных
79
коллективов из регионов, входящих в состав Уральского федерального округа, Сибири,
Дальнего Востока. Возможна организация новых регулярных фестивалей оригинальной
тематической направленности, способных поднять имидж региона. Достижение
поставленной задачи можно решить путем создания и реализацией проекта «Фестивальная
карта Югры».
Следует сохранить и увеличить государственную поддержку участия театральных
коллективов округа в фестивалях различного уровня. В дальнейшем необходимо
обеспечить положительную динамику роста этого показателя на период 2015-2020 годов.
2.4.3. Финансовая поддержка сценического искусства
В силу объективности опережающего роста расходов некоммерческих организаций
исполнительского искусства по сравнению с их собственными доходами, существование
репертуарного театра, как и филармонической концертной деятельности, всегда находится
в зависимости от государственного финансирования.3
Принципы государственного финансирования должны учитывать особенность
творческого процесса, в котором в равной степени важны как художественный поиск,
нахождение новых путей и форм развития искусства, так и приобщение к искусству
непосредственных потребителей. В повседневной деятельности театров и концертных
организаций эти аспекты существуют в неразрывном единстве, они равно значимы для
государства и должны быть им поддержаны.
Указанные
обстоятельства
необходимо
учитывать
при
формировании
государственного (муниципального) задания государственным или муниципальным
учреждениям исполнительских искусств, которое должно содержать 2 части – подготовку
новых постановок (работа по созданию спектаклей или концертных программ) и
предложение театральной услуги населению (представление спектакля или концерта).
Последнее предусматривает, в свою очередь, формирование и развитие спроса населения
на театральное и музыкальное искусство. Подобный подход наиболее полно отражает
право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям, что закреплено в Конституции Российской Федерации
(часть 2 статьи 44).
Другим фактором, требующим особого внимания, является необходимость
индивидуального подхода при разработке государственного (муниципального) задания для
конкретных театров. Это является чрезвычайно важным обстоятельством для сохранения
художественных особенностей каждого творческого коллектива.
Основные
стратегические
задачи
в
области
государственного
(муниципального) финансирования окружных и муниципальных театров:
реализация мер, направленных на сохранение творческого потенциала и улучшение
материального комплекса театров, концертных организаций и самостоятельных
коллективов,
утверждение нормативов затрат на содержание имущества и нормативы затрат на
оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам учреждениями исполнительских
искусств согласно методическим рекомендациям Министерства культуры Российской
Федерации по определению указанных нормативов для региональных и муниципальных
театров,
разработка комплекса мер и мероприятий, направленных на реставрацию,
реконструкцию (модернизацию) имеющихся зданий театров и концертных организаций,
Между прочим, У.Баумоль вывел эту знаменитую закономерность, названную «болезнью
Баумоля», именно на примере и в результате анализа деятельности симфонического оркестра.
3
80
сохранение и развитие системы адресной поддержки творческих инициатив и
проектов в сфере исполнительского искусства (в т.ч. через проведение окружных и
муниципальных конкурсов, соискание субсидий на реализацию социально значимых
проектов).
2.4.4. Кадровое обеспечение деятельности организаций исполнительских искусств,
подготовка кадров и повышение квалификации работников
В Югре подготовка творческих кадров высшей квалификации осуществляется в
Ханты-Мансийских филиалах федеральных бюджетных учреждений высшего
профессионального образования «Российской академии музыки имени Гнесиных»,
«Уральской государственной архитектурно-художественной академии», «Московского
государственного университета культуры и искусств». В предстоящий до 2020 года период
нецелесообразно создание в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре собственных
учреждений высшего или среднего специального образования в сфере культуры и
искусства. Кадровая проблема комплектования профессиональных организаций
исполнительских искусств должна решаться за счет развития деятельности перечисленных
учебных заведений в сфере культуры Югры.
Основные стратегические задачи для решения кадровой проблемы учреждений
культуры и искусства:
создание в Югре благоприятных условий для профессиональной творческой
деятельности и разработка и реализация комплекса мер по привлечению
квалифицированных специалистов из других регионов и целевой подготовки кадров в
действующих на территории Югры учебных заведений,
организация прохождения практики студентами театральных вузов и училищ страны
в театрах автономного округа,
целевая подготовка театральных специалистов за пределами округа в
образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования,
привлечение в театры автономного округа специалистов высокой квалификации из
других субъектов Российской Федерации,
создание жилого фонда (с условиями найма служебного жилого помещения на
неопределенный срок) с расчетом обеспечения потребности по тем специалистам,
подготовка которых ведется за пределами округа и требует их приглашения, а также мер
по компенсации части расходов по использованию жилого фонда,
соблюдение принципа непрерывного образования путем создания региональной
системы повышения квалификации и переподготовки кадров, организации краткосрочных
или длительных курсов по определенным специальностям, тематических семинаров,
мастер-классов, стажировок по стране и за рубежом, выделения средств из бюджета
автономного округа на оплату переподготовки кадров в федеральных образовательных
учреждениях,
формирование кадрового резерва административно-управленческого персонала.
2.5. Создание благоприятных условий для художественно-творческой деятельности
и развития народных промыслов
2.5.1. Обеспечение деятельности творцов и художественных коллективов
Художественно-творческая деятельность является основой развития искусства и
художественной культуры в целом. Ее осуществляют творцы – авторы художественных
произведений и художественные коллективы, создающие произведения сценического
искусства. В целях обеспечения необходимых условий существования и развития
творческой деятельности и искусства как важнейшего фактора социальной и духовной
жизни общества, приобщения населения к искусству, необходимо создание благоприятных
условий для свободного творчества, профессиональной творческой деятельности,
81
сохранение и усиление государственной поддержки и социальной защиты творческих
деятелей, работников и организаций культуры и искусства.
Основные стратегические задачи по созданию благоприятных условий для
художественно-творческой деятельности создателей художественных произведений:
дальнейшее наращивание социальных усилий по поддержке творческих работников,
разработку и реализацию специальных окружных проектов, через создание социальноэкономических условий, благоприятных для раскрытия и развития талантов,
широкое привлечсение творческих деятелей, общественных объединений и союзов
для выработки мер и осуществления культурной политики;
создание условий для укрепления статуса творческих работников путем признания
их прав на результаты собственного труда, развития и укрепления правового поля и
цивилизованного рынка культурных благ и услуг, а также имущественных прав на
созданные ими художественные продукты,
создание открытого информационного пространства художественно-творческой
деятельности создателей художественных произведений,
привлечение лучших творческих сил России, создавая для этого необходимые
материальные и социально-бытовые условия,
усиление контроля за соблюдением и расширение сферы применения
законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах,
ужесточение борьбы с контрафакцией и другими формами незаконного
использования художественных произведений,
оказание адресной организационной и финансовой поддержки творческой
молодежи, выделение специальных творческих стипендий Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры одаренным молодым артистам, художникам,
другим творческим деятелям,
создание необходимых условий для дальнейшего развития современной
драматургии и творчества композиторов, расширение практики государственного заказа на
создание пьес и музыкальных произведений, продвижение на сцены театров автономного
округа произведений местных молодых авторов,
поддержка профессиональной деятельности творческой молодежи в организациях
исполнительских искусств округа, организация молодежных студий на базе
государственных и муниципальных творческих коллективов и самостоятельных
экспериментальных молодежных студий,
расширение сценического пространства (создание свободных площадок) для
осуществления и эксплуатации молодежных проектов. Освоение высвобождающихся или
неэффективно используемых помещений учреждений культуры и искусства, более
широкое использование площадок домов культуры и клубов в целях расширения
возможностей для осуществления инновационных проектов,
популяризация художественных произведений, спектаклей, концертных и цирковых
программ молодых авторов и творческих коллективов через их участие в наиболее
значимых окружных, всероссийских, международных фестивалях и конкурсах,
пропаганда в СМИ наиболее значимых мероприятий в поддержку и с участием
творческой молодежи региона, а также стимулирование создания циклов передач,
посвященных знакомству широкой аудитории телезрителей и радиослушателей с
творчеством молодых,
привлечение частных инвестиций для поддержки творческой деятельности,
развивать и совершенствовать государственно-частное партнерство в сфере культуры в
различных формах.
2.5.2. Развитие народных промыслов
82
Одним из перспективных направлений, содержащих большой потенциал, является
развитие народных промыслов и ремесел. Учитывая возрастающий интерес к народному
искусству и традиционным технологиям, следует уделить большее внимание проведению
фестивалей и ярмарок и другим видам деятельности, целью которых является поддержка и
развитие
творческой
индивидуальности,
самобытности
мастеров
народных
художественных промыслов.
Постоянная системная работа по изучению и восстановлению забытых и утраченных
технологий Югры дает возможность вновь восстановить художественные технологии
ремёсел, обучить, транслировать созданные коллекции.
Основные стратегические задачи по развитию народных художественных
промыслов и ремесел:
совершенствование правовой базы, разработка и утверждение нормативно-правовой
документации,
обеспечение
целевого
финансирования
проведения
экспедиционной,
исследовательской деятельности, осуществления выставочной деятельности и проведения
тематических фестивалей,
привлечение частных инвестиций для поддержки народных художественных
промыслов и развития ремесел, развитие и совершенствование государственно-частного
партнерства в различных формах,
создание рабочих мест для мастеров народных художественных промыслов и
ремесел,
развитие сферы малого бизнеса в области народных художественных ремесел,
создание художественных салонов,
ведение научно-исследовательской и экспедиционной деятельности, создание баз
данных найденных и воссозданных экспонатов, носителей ремесел; проведение научнопрактических конференций и семинаров, лекций; разработку и внедрение авторских
программ; организацию и проведение теоретических и прикладных исследований по
проблемам существования, развития и сохранения традиционных промыслов и ремесел,
проведение организационно-управленческих и культурно-массовых мероприятий,
направленных на сохранение, развитие и поддержку и народных художественных
промыслов и ремесел и декоративно-прикладного искусства, организация и проведение
выставок, выставок-ярмарок, экскурсий, создание этнических эко-поселений,
ведение культурно-образовательной деятельности – открытие соответствующих
кружков в досуговых учреждениях, проведение детских научно-практических
конференций, детских акций, мастер-классов, творческих лабораторий, разработку и
проведение новых мастер-классов по традиционным ремёслам для разной целевой
аудитории,
создание музеев народных художественных промыслов и ремесел, а также
комплектование музейного фонда из предметов народных художественных промыслов и
ремесел и декоративно-прикладного искусства,
издание каталогов, буклетов, методических пособий, сборников и т.п. по народным
художественным промыслам и ремеслам и декоративно-прикладному искусству,
осуществление социальной функции – рабочие места для людей с ограниченными
возможностями здоровья,
развитие комплексной системы реабилитации, создание
позитивного имиджа людей с инвалидностью в общественном мнении и их активная
интеграция по всем направлениям жизни общества, а также жителям отдаленных районов
и социально незащищенными граждан,
укрепление сотрудничества между учреждениями культуры в сфере народных
художественных промыслов,
83
внедрение инновационных форм
художественных промыслов и ремесел.
в
развитии
и
популяризации
народных
2.5.3. Стимулирование культурного разнообразия, создание в автономном округе
условий для диалога и взаимодействия культур
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,
утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 №537, одной из ведущих целей в
области культуры признает содействие развитию культурного потенциала регионов
Российской Федерации и поддержку региональных инициатив в сфере культуры.
В документах ЮНЕСКО – Всеобщей декларации о культурном разнообразии (2001)
и Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения
(2005), – так же как и в документах многих других международных организаций,
культурное разнообразие рассматривается как безусловная ценность. Ряд международных
ассоциаций городов, например, «Повестка 21 для культуры» и Ассоциация европейских
городов культуры «Les Recontres», развивают положения ЮНЕСКО с целью определения
конкретных механизмов муниципальной политики, позволяющих сделать культурное
разнообразие не источником конфликтов и напряжения, а ресурсом развития.
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, помимо малочисленных народов
Севера, по составу населения богат представителями различных национальных культур и
религиозных сообществ. Как подчеркивается во всех международных документах,
политика, направленная на поддержание и развитие культурного разнообразия, должна
строиться на взаимодействии властей с широким кругом организаций гражданского
общества. Координация вопросов терпимости и толерантности к межнациональным
вопросам в Югре осуществляется Координационным советом по делам национальнокультурных автономий и взаимодействию с религиозными объединениями при
Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующим на
основании Постановления Правительства ХМАО - Югры от 06.04.2011 №112-п «О
Координационном совете по делам национально-культурных автономий и взаимодействию
с религиозными объединениями при Правительстве Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры».
Организации культуры (в том числа независимые) призваны играть первостепенную
роль в этом процессе, т.к. они способны выражать ценностные установки конкретных
культурных групп. При этом речь идет не только о культуре различных этнических
сообществ, но также и о культуре других социальных, профессиональных или возрастных
групп.
Для скорейшего освоения международного опыта Югра должен присоединиться к
работающим в этой области международным ассоциациям.
Как было показано на аналитическом этапе работы, Ханты-Мансийский автономный
округ – Югра уже сегодня ориентируется на постиндустриальное развитие, в котором
культура и творчество играют огромную роль. В регионе неуклонно растет доля занятых в
отраслях новой экономики. Принимая во внимание тенденции, складывающиеся в мире и в
России, динамику развития творческих индустрий, следует ожидать дальнейшего роста
занятости в креативном секторе автономного округа.
2.6.
Развитие кинематографии
На сегодня привлекательность инвестирования в развитие инфраструктуры
кинотеатров на территории автономного округа еще не достигла такого уровня, при
котором риски вложения были бы приемлемыми для негосударственных инвесторов,
особенно это касается вложений в сельские кинозалы и кинозалы малых городов с
количеством жителей менее 100 тыс. человек. Это предопределяется, тем, что в сфере
84
проката и показа фильмов сохраняется влияние факторов, препятствующих интенсивному
развитию киноотрасли. Большинство фильмов, в том числе национальных, выходят в
прокат ограниченным числом копий, основная причина – фильмы не обеспечивают
окупаемость средств, вложенных в производство и продвижение фильмокопий.
Необходимо преодолевать дифференциацию обеспеченности жителей автономного
округа услугами кинопоказа по территориям автономного округа, принимая во внимание,
что организация кинопоказа в малых городах, поселках и сельских населенных пунктах
для частного инвестора не обладает инвестиционной привлекательностью. Привлечение
целевых бюджетных ассигнований на создание современной сети сельских кинотеатров,
обеспечивающих кинопоказ, основанный на цифровых технологиях и передаче фильмов
посредством спутникового канала связи. Высокий уровень распространения
контрафактной видеопродукции оказывает негативное влияние на посещаемость
кинозалов, в связи с этим необходимо проведение целого ряда мероприятий, в т.ч.
информационного характера.
В настоящее время на территории Югры сеть организаций кинопоказа и
кинопроката включает в себя, кроме государственных (региональных) кинопрокатных
учреждений и муниципальных кинозрелищных организаций, – 9 частных кинокомпаний.
Открытое акционерное общество «Кинотеатр «Мир» (г. Нижневартовск) в 2012 году стал
лауреатом ежегодной Национальной премии «Экономическая опора России» с
присуждением почётного звания «Образцовое предприятие». Кинотеатр «Мир» ведет
огромную работу в области достижения качества и развития кинотеатра как культурного
центра города, реализацию социальных проектов, организацию фестивалей, различного
рода акции для развлекательного и доступного отдыха. Данный пример свидетельствует о
том, что социальная сфера постепенно становится зоной ответственности не только
государства, но и частного бизнеса. Выстраивание подобных отношений позитивно влияет
на развитие как киноотрасли, так и культурного пространства территории.
В связи с определенным насыщением рынка кинопоказа, частный капитал
существенно сократит долевое участие в финансировании строительства кинозалов в
торговых и торгово-развлекательных комплексах, сосредоточив их в наименее
обеспеченных киноместами округах и районах города. Сохранятся сложившиеся за
последние годы темпы реконструкции и модернизации государственных кинотеатров. Не
произойдет существенного увеличения кинопосещаемости и доходов от кинопроката.
Вместе с тем организационно-экономически данная система фактически
интегрируется в глобальную систему распространения американских фильмов. Доступ к
экрану современных российских и серьезных произведений мирового кино станет еще
более ограничен. Кино будет прививать публике большей частью вкус к облегченноразвлекательному зрелищу, насыщенному сценами насилия и жестокости, эротики и
криминала. Аудитория кинематографа при этом будет воспроизводиться по стандартам,
формируемым Голливудом.
За зрителя на кинотеатральном рынке необходимо напряженно бороться, что,
однако, не происходит само по себе. Техническая отсталость, некомфортные условия
кинопросмотра, слабая конкурентоспособность российских фильмов, дефицит поддержки
проката и показа фильмов средствами городского бюджета, недостаточная эффективность
применяемых в сфере кинообслуживания технологий менеджмента и маркетинга будут и
дальше приводить к удручающе низкой посещаемости государственных и муниципальных
кинотеатров.
Сценарий инновационного развития предлагается к реализации в условиях
длительной стабильной политической ситуации в стране, интенсивного наращивания
интеллектуального и экономического потенциала автономного округа.
85
Предполагается, что в такой ситуации частный капитал будет продолжать
вкладывать средства в создание новых мульти- и мегакомплексов, исходя из своих
возрастающих возможностей и реальных потребностей региона с учетом требований
оптимальной доступности, устранения диспропорций между заселенностью территорий и
предложением посадочных мест в кинотеатрах, необходимости обоснованной
специализации репертуара, увязки структуры, форм и методов деятельности киносети с
дифференцированными запросами населения.
Широкое распространение системы многозальных кинотеатров. Система
многозальных кинотеатров способствует большему разнообразию и зрительскому выбору
фильмов. Вместе с тем в силу своей коммерческой природы она не ориентирована на
продвижение к зрителю отечественного и высококачественного зарубежного кино.
Создание системы государственного кинообслуживания. С её помощью возможно
расширить экранное пространство проката отечественных и некоммерческих зарубежных
фильмов, облегчить ценовой доступ к ним, проводить бесплатные сеансы, в системном
виде возобновить практику национальных кинопремьер, проводить фестивали, выставки,
Недели кинематографий разных стран и континентов. Система может стать инициатором
организации значимых социально-тематических и культурных муниципальных
мероприятий с использованием собственного фонда фильмов.
Основные стратегические задачи по развитию кинематографии и обеспечения
населения Югры публичными киноуслугами.
Первый этап: 2013- 2015 годы:
внедрение инновационных кинотехнологий по организации кинообслуживания
населения,
сохранение и пополнение регионального государственного кинофонда,
развитие инфраструктуры детских анимационных студий,
разработка и внедрение поощрительных программ по стимулированию работы
кинозалов с национальными фильмами и снижение рисков деятельности сообщества
(государственных, муниципальных и частных) кинопрокатчиков и кинопоказчиков.
Второй этап: 2016-2020 годы:
развитие киносети в целях ликвидации территориальной диспропорции в
размещении учреждений кинопоказа и кинопроката,
модернизация и техническое перевооружение государственных и муниципальных
кинотеатров и детских (семейных) кинотеатров,
строительство новых кинотеатров и кинозалов преимущественно на коммерческих
началах за счет частных средств,
развитие государственных киновидеоучреждений, как многофункциональных
центров, оказывающих наряду с основной деятельностью – кинопоказом, широкий спектр
профильных культурных услуг,
создание условий для беспрепятственного показа значимых произведений
отечественного кино и высокохудожественных фильмов зарубежного производства,
создание специальной комиссии, аналогичной действующим в странах Европы,
регулирующей кинопроцесс с целью стимулирования конкуренции в сферах
дистрибьюции и кинопоказа, обеспечения широкого спектра фильмов на "большом
экране", исключения концентрации посещаемости и кассовой выручки на сужающемся
количестве фильмов, оптимизации баланса развлечений и плотности киносети, создания
новых зрительских контингентов вместо перетягивания их от уже действующих
кинотеатров,
оказание финансовой поддержки показа социально значимых произведений
российского кино и высокохудожественных фильмов зарубежного производства в
коммерческих киносетях и кинотеатрах,
86
объединение усилий округа и бизнес-сообщества для возникновения сети
кинотеатров качественного фильма типа "арт-хаус" и по проведению фестивалей
авторского новаторского кино. Подобные кинотеатры возникнув по инициативе "снизу" и
выживая отчасти благодаря финансовой поддержке "сверху", играют важную роль в
обеспечении репертуарного разнообразия, в удовлетворении спроса на авторское кино,
создание к 2020 году сети детских кинотеатров, в том числе Детского дома кино,
преобразование
части
муниципальных
кинотеатров
в
семейно-молодежные
кинокультурные центры,
завершение к 2020 году реконструкции и модернизации бездействующих в
настоящее время кинотеатров государственно-муниципальной системы, а также внедрение
новейших цифровых технологий кинопоказа во всех государственных кинотеатрах,
системное повышение профессиональной квалификации кинокадров, переход от
маркетинга, ориентированного на "продукт", к маркетингу, ориентированному на
формирование нового тита "потребителя" (зрителя), последовательное информационносоциологическое обпеспечение всего комплекса принимаемых решений, рационализацию
менеджмента деятельности государственных и муниципальных организаций кинопроката в
соответствии с принятыми в мировой практике критериями эффективности,
предсказуемости, количественного выражения всех значимых показателей соотношения
спроса и предложения, технологического контроля.
2.7.
Развитие системы профессионального образования в сфере культуры
Парадигмой системы профессионального образования в сфере культуры является
совокупность установок, методик, средств, определяющая данную сферу как
обеспечивающий фактор всей системы культуры.
Эта парадигма отражена в следующей модели взаимодействия уровней образования
и сфер применения результатов деятельности этих уровней:
УРОВНИ
ОБРАЗОВАНИЯ
Учреждения
дополнительног
о образования
(Детские школы
искусств (по
видам искусств)
НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общеэстетическое развитие
детей
Выявление и педагогическое
сопровождение одаренных детей
Предпрофессиональная
подготовка
Учреждения
среднего
профессионально
го образования в
сфере культуры и
искусств
Базовая подготовка для
поступления в профильный вуз
Профессиональная деятельность
выпускников
87
Учреждения
культуры
автономног
о округа
Учреждения
высшего
профессиональног
о образования
(бакалавриат,
специалитет)
Учреждения
дополнитель
ного
образования
Учреждени
я общего
образовани
я
Учреждения
среднего
профессиона
льного
образования
Профессиональная деятельность
выпускников
Базовая подготовка для продолжения
обучения в системе послевузовского
образования
Основные стратегические задачи по развитию системы художественного
образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Первый этап: 2013- 2015 годы:
безусловное сохранение уникальной модели многоуровневого непрерывного
профессионального образования в сфере культуры и искусства Югры,
сохранение контингента учащихся всех уровней системы художественного
образования,
создание сети ресурсных и отраслевых центров (исследовательских лабораторий,
учебных театров) на базе действующих учреждений образования в сфере культуры на всех
трех уровнях системы художественного образования в Югре,
организация работы летних лагерей и творческих школ, проведение
профессиональных конкурсов и предметных олимпиад для развития и оценки творческих
способностей, обучающихся в системе художественного образования Югры,
обновление методической базы, связанное с переходом школ искусств на
реализацию предпрофессиональных программ,
расширение перечня учебных предметов в учреждениях дополнительного
образования, соответствующих современным образовательным потребностям населения:
дизайн, кино, архитектура, мультимедиа-арт, современное искусство, фолк, современная
музыка (неакадемические жанры).
поддержка научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений,
повышение квалификации преподавательского состава,
создание баз практики в детских школах искусств (по видам искусств) для студентов
колледжей и вузов сферы культуры автономного округа.
Второй этап: 2016-2020 годы:
расширение участия работодателей в образовательном процессе, в первую очередь
в аккредитации образовательных программ, организации образовательного процесса, что
будет способствовать повышению качества предоставляемых образовательных услуг,
подготовке специалистов, ориентированных на инновационную экономику,
88
расширение географии проведения летних лагерей и творческих школ, конкурсов,
олимпиад, научно-практических конференций,
внедрние соревновательнх методов и механизмов развития и сопровождения
талантливых детей и моложеди, реализация проектов и программ, направленных на
оказание адресной поддержки для восходящей социальной мобильности детей и
моложеди,
расширение перечня специальностей и направлений подготовки специалистов с
высшим профессиональным образованием группы специальностей «Культура и искусство»
в учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
решение проблемы подготовки технических специалистов среднего звена путем
открытия в существующих учреждениях среднего профессионального образования
культуры и искусства отделений, реализующих программы среднего профессионального
образования по художественно-техническим специальностям,
повышение уровня заработной платы художественно-техническим специалистам,
работающим в организациях некоммерческого сектора культуры, до уровня отраслей, в
которых эти специальности также востребованы (шоу-бизнес, сфера услуг, телевидение,
кинопроизводство),
развитие ресурсных и отраслевых центров будут иметь формат сетевой структуры,
которая помимо классического обучения, реализует различные виды экономической
деятельности, отвечая не только за профессиональное образование подростков, но
обучение и переобучение жителей городских и сельских поселений как в молодом, так и
зрелом возрасте,
создание региональной системы повышения квалификации и переподготовки
кадров, организация краткосрочных или длительных курсов по специальностям группы
«Культура и искусство»,
объединение учреждений среднего профессионального образования в сфере
культуры, расположенных в городе Сургуте в единый образовательный комплекс,
модернизация имущественного комплекса учреждений дополнительного и среднего
профессионального
образования,
строительство
образовательных
учреждений,
общежитий для студентов и сотрудников, проведение капитального ремонта имеющихся
площадей учреждений дополнительного образования, кардинальное обновление парка
музыкальных инструментов, инвентаря, оборудования, 100-% обеспечение учреждений
современной учебной литературой, нотными изданиями.
Риски реализации стратегических задач:
Внешние риски:
сокращение бюджетного финансирования, что повлечет пересмотр стратегических
задач в сторону их сокращения или снижения ожидаемых эффектов от их решения,
сокращение количества учреждений высшего профессионального образования,
расположенных на территории автономного округа, что повлечет за собой сокращение
контингента учащихся, отток талантливой молодежи в другие регионы с целью получения
высшего образования в сфере искусств и дальнейшего трудоустройства. В результате
обострится проблема
кадров в школах искусств в части привлечения молодых
специалистов,
удорожание стоимости товаров (услуг), непрогнозируемые инфляционные
процессы, что также может повлиять на сроках, объеме и качестве выполнения
стратегической задачи по модернизации материально-технической базы учебных
заведений.
Внутренние риски:
89
нерациональное использование имеющихся материальных и нематериальных
ресурсов,
инертность мышления, недостаток компетентности административного состава
учреждений образования в сфере культуры в вопросах стратегического планирования и
тактики реализации стратегических задач,
размывание ответственности за использование ресурсов, принятие ключевых
решений в определении путей и методов развития системы художественного образования.
2.8. Развитие независимого сектора культуры
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Мировая практика последних десятилетий свидетельствует, что независимые
организации культуры являются важнейшим инновационным ресурсом отрасли. Создание
условий для воспроизводства этого ресурса, повышения престижа творчества и творческих
профессий, становится предметом особой заботы и приоритетом городских властей многих
стран Европы и мира.
Импульсом для развития этого сектора в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре может стать специальная региональная программа, под названием, например, «Югра
– территория творчества!». Такая программа, осуществляемая под эгидой Губернатора
автономного округа, не только явилась бы более престижной, но также позволила бы
увязывать задачи развития культуры с задачами регионального развития в целом. В этом
случае культура рассматривается в контексте экономических и социальных вопросов, в
связи с проблемами городской среды, безопасности и т.д.
Следует подчеркнуть, что инновационное развитие – это не только технологический,
но и структурно-организационный феномен, связанный с созданием новых
экспериментальных структур. Речь идет о возникновении новых видов деятельности,
которые в дальнейшем будут структурироваться в кластеры: информационнокоммуникационные, медийные, туристические и др. Пока они не воспринимаются как
системная целостность и рассматриваются органами статистики и подразделениями
региональной власти фрагментарно, по отдельным видам деятельности.
Подпрограмма «Поддержка общественно-значимых, инновационных проектов и
информационно-издательской деятельности» целевой программы «Культура Югры» на
период до 2015 г. предусматривает мероприятия по поддержке инновационных проектов в
сфере культуры и искусства, которые могут стимулировать рост числа независимых
организаций культуры, поддержку инноваций в культуре, связанных с актуальными
направлениями в искусстве, новыми информационными технологиями и т.п.
Поскольку одной из важнейших проблем творческих организаций независимого
сектора является отсутствие помещений, необходимо выявить пространственные резервы,
которые можно использовать для размещения этих организаций. В частности, такие
резервы возникают в ходе нового освоения бывших промышленных зон. Использование
сооружений бывших промышленных предприятий для размещения организаций культуры
практикуется во многих городах, ступивших на путь постиндустриального развития.
Обобщению этой практики посвящена деятельность таких международных организаций
как «Artfactories» и «Trans Europe Halles».
Для успешного роста и развития независимого сектора в сфере культуры
необходимо создать в автономном округе систему поддержки входящих в этот сектор
коммерческих и некоммерческих организаций. Как показывает анализ, в поддержке
нуждаются, прежде всего, малые и средние организации.
В округе должна быть организована юридическая поддержка малых и средних
предприятий в секторе творческих индустрий и независимых некоммерческих организаций
культуры. Поскольку такие организации не могут содержать в штате юристов и постоянно
90
сталкиваются с юридическими проблемами, должна существовать специальная служба, где
они могли бы получать бесплатные или льготные консультации по юридическим
вопросам. Также необходимо консультирование творческих предпринимателей по
вопросам ведения бизнеса, финансового менеджмента, маркетинга производимых ими
товаров и услуг, а для независимых некоммерческих организаций – консультирование по
вопросам менеджмента проектов и фандрейзинга.
Помимо возможности получения отдельных консультаций в городе должна также
быть создана система тренингов по вопросам менеджмента независимых организаций.
Как консультации, так и тренинги могут осуществляться силами специальных
агентств, привлекающих консультантов-волонтеров, студентов соответствующих
специальностей, а также специалистов из крупного бизнеса, который может таким образом
оказывать не денежную спонсорскую помощь культуре.
В плане финансовой поддержки для коммерческих организаций должны быть
созданы доступные программы малых кредитов, а для некоммерческих – программы
малых грантов. В первом случае задача окружных властей – стимулировать банки к
развитию программ микрокредитования творческих предприятий. Во втором случае
бюджет программ малых грантов может формироваться из государственного и
муниципальных бюджетов. Возможно и сотрудничество с крупным бизнесом или
благотворительными фондами.
Для развития негосударственного сектора в театральном деле автономного округа
необходимо развивать партнерство государства и частного сектора в сфере поддержки
театрального искусства. Предпринимать меры, направленные на развитие механизмов
стимулирования благотворительной деятельности и меценатства.
Необходимы совместные усилия органов государственной власти, общественных
организаций, выдающихся и уважаемых деятелей культуры и искусства, общественных и
политических деятелей по формированию в социуме положительного мотивационного
поля благотворительной деятельности.
Хотя сегодня не существует формальных препятствий для сотрудничества
государственных и независимых организаций культуры, контакты между этими секторами
наблюдаются крайне редко. Между тем, такое сотрудничество может быть полезно для
обеих сторон: независимые организации получают возможность использовать
пространственные и технологические ресурсы государственных учреждений культуры, а
те, в свою очередь, расширяют свою тематику, обогащают методологию, завоевывают
новые аудитории. Создание условий, обеспечивающих доступ независимых организаций
на площадки государственных и муниципальных организаций культуры – важная задача
региональной культурной политики.
В числе состоявшихся и имеющих свою историю театральных институтов активный
участник театрального процесса – Союз театральных деятелей Российской Федерации,
реализующий на основе собственной хозяйственной деятельности и различных, в первую
очередь налоговых, льгот целый ряд значимых художественных инициатив, а также
социальных программ в отношении творческих работников театра.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра на сегодняшний день не имеет
собственного отделения Союза театральных деятелей России. В предстоящие годы
необходимо открытие окружного отделения Союза театральных деятелей России.
2.9. Источники и объемы финансирования государственного и муниципального
сектора культурного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.92 № 3612-1
определено, что «основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в
91
Российской Федерации является государственное финансирование». Стратегия
предусматривает, что этот постулат государственной политики в сфере культуры сохранит
свое действие на весь срок прогнозируемого периода. При этом объем государственного и
муниципального финансирования будет оказывать решающее влияние на варианты
развития культурного комплекса – инерционный, инвестиционный и инновационный.
Инерционный сценарий.
Данный сценарий развития предполагает движение по уже определившейся ранее
траектории, сохранение сложившихся тенденций развития, условий и особенностей
состояния отрасли и основан на достигнутых результатах социально-экономического
развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
в совокупности с
протекающими в обществе социокультурными и демографическими процессами.
По инерционному варианту доля расходов на культуру и кинематографию в общем
объеме бюджетных расходов продолжит снижаться с 2,7% в 2012 году, до 2,8% в 2015
году и составит к 2020 году около 2,5%. Последствиями такого варианта развития событий
станет сокращение сети учреждений культуры, сокращение объемов их деятельности,
дальнейшее отставание в темпах перехода к информационно-коммуникационным
технологиям и внедрению инноваций, замедленная модернизация технической базы
культуры, неизбежные утраты регионального культурного наследия.
Инвестиционный сценарий.
Инвестиционный сценарий развития предполагает: включение имиджевых,
значимых, культурных проектов в инвестиционные проекты развития территорий,
многоканальное финансирование культурных проектов, стабильные государственные
инвестиции, в том числе через федеральные и региональные целевые программы,
развитие грантовой поддержки в сфере культуры, развитие меценатства и спонсорства в
культуре.
Для реализации такого варианта развития доля расходов на культуру в бюджете
округа до 2014 года будет оставаться на уровне 2012 года – 2,8%, начиная с 2014 года,
должна возрастать и составить в 2016 году более 3,2%, а в последующие годы
стабилизироваться на уровне 3,2 – 3,5 %. Такой вариант позволит сохранить темпы
развития культурного комплекса автономного округа, достигнутые в 2010-2012 годах, и
обеспечить воспроизводство его культурного потенциала. При этом сохранится
неравномерность размещения учреждений культуры по территории округа, неравные
условия доступа населения, и прежде всего детей и лиц пожилого возраста, к культурным
благам. Роль Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в культурной жизни России
существенно ослабнет.
Инновационный сценарий.
Инновационный путь развития является альтернативным сценарием развития
отрасли культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в основе которого
лежат новейшие представления о путях развития сферы культуры, творческий потенциал,
современные модели управления отраслью и новые векторы развития.
Для реализации такого варианта развития доля расходов на культуру в бюджете
округа, начиная с 2013 года, должна возрастать и составить в 2015 году более 3,2%, а далее
начнет ежегодно возрастать на 0,1% от расходной части бюджета автономного округа.
Только в этом случае будет обеспечено развитие сети учреждений культуры в
размерах, предусмотренных нормативами стратегии, выполнено конституционное
обязательство государства о выравнивании условий доступа к культурным благам для
всего населения и удовлетворения его культурных запросов, кардинально решена
проблема дефицита специалистов и творческих работников высокой квалификации, оплата
труда этих специалистов будет установлена на уровне зарплаты их столичных и
зарубежных коллег, осуществлена программа технического перевооружения отрасли и ее
92
полная информатизация, завершена реконструкция и капитальный ремонт зданий и
сооружений-долгостроев, реализован стратегический план реставрации объектов
культурного наследия и достигнуты другие цели, предусмотренные в настоящей стратегии.
Бюджет – не единственный источник доходов государственных и муниципальных
учреждений культуры. Объем их доходов от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности в 2009 году составил 113 085 тыс. рублей – в государственных
учреждениях и 275 863,8 тыс.рублей – в муниципальных учреждениях, в 2010 году в
государственных учреждениях произошло увеличение доходов на 13,5, % что составило
130 773,2 тыс. рублей и в муниципальных учреждениях наблюдается увеличение на 18,8
%, что составило 339 652,1 тыс. рублей, в 2011 году в государственных учреждениях
произошло снижение доходов на 31 % что составило 89 059,8 тыс. рублей и в
муниципальных учреждениях наблюдается увеличение на 10,2 %, что составило 378 174,6
тыс. рублей.
Прогнозный объем доходов к 2015 году составит: в государственных учреждениях
100 000 тыс. рублей и в муниципальных учреждениях 430 000 тыс. рублей и будет
ежегодно возрастать на 3-5 процентов. Полученные средства будут направляться
учреждениями на уставные цели и частично восполняют недостаток бюджетных
ассигнований.
2.10. Ожидаемые результаты и показатели эффективности реализации
стратегии развития сферы культуры
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года
Главной целью Стратегии является повышение результативности и
эффективности государственной культурной политики, устойчивое развитие отрасли
«Культура» и повышение культурного уровня и качества жизни населения округа. В
соответствии с международными методиками, показателями, формирующими качество
жизни в области культуры признаются доступность и разнообразие культурных услуг,
возможность свободного приобщения к творческой деятельности, равные условия
получения художественного образования и приобщения к культурным ценностям.
Индикаторами достижения этих глобальных целей должно стать решение
следующих задач:
1. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации,
сохранение и эффективное использование памятников истории и культуры, сохранение
традиционной народной культуры как основы самобытности Югры, создание
благоприятных условий для широкого доступа граждан к информации и знаниям. Для
решения этой задачи должны быть осуществлены следующие меры:
создание комфортной культурной среды региона для формирования гражданской
гордости, чувства принадлежности к местному сообществу,
охрана, эффективное использование и популяризация памятников истории и
культуры, сохранение традиционной народной культуры как основы самобытности Югры,
своеобразия городских округов и муниципальных районов автономного округа,
создание условий для свободного развития культуры и искусства, обеспечение
государственной поддержки организаций культуры и искусства, а также творческих
деятелей,
модернизация сферы культуры на основе продвижения информационных
технологий, открывающих доступ к ценностям культуры для жителей малых городов и
сельской местности,
развитие информационных ресурсов учреждений культуры и их интеграция в
общероссийские и мировые базы данных,
93
освоение передового опыта продвижения культурного продукта и платных услуг,
развитие внестационарных и дистанционных форм обслуживания.
2. Создание условий для творческой самореализации населения, развитие сети
учреждений культуры и искусства, повышение их кадрового потенциала, усиление
материально-технической базы и дальнейшее развитие инфраструктуры культуры,
развитие самодеятельного творчества и совершенствование культурно-досуговой
деятельности,
сохранение и развитие непрерывной системы художественного
образования.
Для решения этой задачи необходимо:
интенсивное вовлечение населения в культурную жизнь региона, приобщение
жителей к эталонам и ценностям искусства, преодоление культурного нигилизма и
дискриминации,
поддержка новаторских, экспериментальных направлений в искусстве и
самодеятельном творчестве,
внедрение новых финансовых механизмов, устанавливающих зависимость между
ресурсным обеспечением и качеством и объемом предоставляемых населению услуг,
развитие программно-целевого финансирования на региональном и муниципальном
уровнях,
укрепление материально-технической базы учреждений культуры,
формирование корпуса современных менеджеров – руководителей учреждений
культуры и творческих коллективов, способных обеспечить высокое качество услуг и
культурных проектов,
совершенствование системы непрерывного образования и повышения квалификации
специалистов в сфере культуры,
проведение мониторинга и исследований в сфере культуры, выработка
рекомендаций по инструментам экономического стимулирования и государственных
гарантий в сфере культуры, формированию благоприятного инвестиционного климата.
3. Укрепление единого культурного пространства автономного округа, развитие
культурного обмена, продвижение региональных культурных продуктов на российский и
мировой культурные рынки.
Для решения этой комплексной задачи требуется:
развитие сети учреждений культуры для повышения доступности культурных услуг,
особенно в сельских территориях, стимулирование выездной и гастрольной деятельности
на территории региона,
объединение усилий государственных, муниципальных и частных учреждений
культуры для реализации целевых программ с измеримыми результатами и учетом прямых
и косвенных социальных последствий,
содействие фестивальному движению в профессиональном искусстве и
самодеятельном творчестве Югры, развитие межрегионального и международного
сотрудничества,
объединение усилий государственного, частного и некоммерческого секторов при
формировании кластеров (систем) творческих индустрий и туризма,
продвижение локальных культурных брендов территорий Югры на российский и
международный уровень, формирование системы информационной поддержки проектов в
сфере культуры,
разработка и внедрение механизмов по расширению участия общественности в
управлении культурным процессом.
4. Совершенствование системы управления культурой Ханты Мансийского
автономного округа – Югры. В автономном округе принята централизованная система
управления сферой культуры. Принимаемые в последние годы федеральными и
94
региональными органами представительной власти законы об основах местного
самоуправления направлены на расширение прав муниципальных органов в области
культуры.4 Для выполнения этих полномочий они наделяются соответствующими
финансовыми ресурсами.
Задача должна быть решена посредством:
безусловного проведения в жизнь принимаемых федеральными и региональными и
местными органами представительной власти решений, нормативных и правовых актов,
касающихся развития культуры и искусства, поддержки профессионального и
самодеятельного творчества,
развития самостоятельности и инициативы муниципалитетов в вопросах
культурного строительства.
5. Совершенствование нормативно-правовой базы. Для реализации стратегии
развития сферы культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
принципиальное значение имеет ее правовое обеспечение. Стратегической задачей
является подготовка пакета региональных законов:
о деятельности учреждений культуры, определяющих условия развития культурных
институтов и устанавливающих правоотношения между отдельными видами учреждений и
их пользователями, обеспечивающих полноту и качество запросов населения на
культурные услуги, информацию,
об организационно-правовом статусе государственных и муниципальных
учреждений культуры.
6. Укрепление взаимодействия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с
внешним миром. В целях достижения эффективного взаимодействия Югры с другими
регионами России и федеральным центром должны быть реализованы следующие задачи:
по созданию общедоступной системы информации о культурной жизни региона как
инструмента опережающей информации частных лиц и заинтересованных организаций в
целях координации гастрольного и выставочного обмена, привлечения дополнительных
средств на подготовку и проведение культурных мероприятий,
по развитию туризма, в том числе культурно-этнографического – на базе
актуализации и наращивания культурно-туристического потенциала региона, основанного
на самобытности уникальных культур малочисленных коренных народов Севера,
природных ландшафтов.
7. Создание системы организованного непрерывного наблюдения за состоянием и
развитием культуры как важнейшая стратегическая задача и необходимое условие
реализации стратегии, принятия научно обоснованных управленческих решений, в
частности в области модернизации культурных институтов.
Для решения этой задачи необходимо:
создание на базе подведомственного учреждения Департамента культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры информационно-аналитической службы,
отслеживающей состояние культурной жизни и осуществляющей анализ и
прогнозирование происходящих здесь изменений,
организация систематического изучения независимого сектора, его влияния на
культурное, социальное и пространственное развитие региона, разработка системы
Закон ХМАО - Югры от 15.11.2005 №109-оз «О культуре и искусстве в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре»;
4
Закон ХМАО - Югры от 29.06.2006 №64-оз «О сохранении, использовании, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре».
95
статистических показателей, отражающих состояние креативного сектора экономики
автономного округа и методики его «картирования» с опорой на международный опыт.
8. Стимулирование конкуренции в сфере культуры, обеспечивающее
предоставление потребителю качественных услуг по оптимальной цене.
Для решения этой задачи необходимо:
создание механизмов государственной поддержки альтернативных организаций в
сфере культуры и частных исполнителей (художников, мастеров и т.д.);
предложить культурному сообществу Югры учредить саморегулирующуюся
организацию, например, Фонд культурных инициатив Югры, с правом распределения
части государственной поддержки.
Показатели эффективности реализации стратегии развития сферы культуры ХантыМансийского автономного округа – Югры
Оценка эффективности реализации Стратегии должна быть основана на системе
организованного непрерывного наблюдения за состоянием и развитием культуры. При
этом в сфере внимания должны находиться организации культуры и искусства всех
организационно-правовых форм и форм собственности – государственные,
муниципальные и частные.
Учитывая тот факт, что основную массу учреждений культуры и искусства в
регионе составляют организации системы Министерства культуры Российской Федерации,
основным источником информации и основой для расчета индикаторов состояния сферы
культуры являются данные государственной статистической отчетности. Круг
показателей, которыми оперирует государственная статистика, хорошо известен и широко
применяется при планировании деятельности государственных и муниципальных
учреждений культуры и искусства.
Таблица 18. Перечень показателей эффективности реализации стратегии развития
сферы культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Показатель
2011
Обеспеченность зрительскими местами
учреждений культурно-досугового типа
(на 1 тыс. человек)
Годы
2012 2015 2016 2017 2018
24,1 24,5 25
25
26
Доля государственных и муниципальных
библиотек, обеспечивающих доступ к
электронным ресурсам через собственные
сайты, %
3
5
10
11
12 13 14
15
Внедрение систем электронного каталога в
библиотеках, музеях и архивах, %
20
25
30
40
50
100
Доля кинозалов, прошедших
модернизацию и комплексное
переоснащение технологическим
оборудованием (кинозалов), %
35
37
40
47
52 59 68
75
Доля обеспеченности музыкальными
инструментами
30
35
40
45
55 60 68
75
2019 2020
27
28
70
96
Основная статистическая информация по государственным и муниципальным
учрежденим культуры может быть получена из форм обязательной статистической
отчетности. Однако информация по негосударственным организациям культуры и
искусства и элементам театральной инфраструктуры альтернативных огранизационноправовых форм и форм собственности в свободном информационном пространстве
практически не представлена.
В связи с этим для осуществления мониторинга необходимо существенно
расширить информационное поле. Это может быть сделано в ходе решения следующих
задач:
определения дополнительных источников и способов получения достоверной
информации, не входящей в круг обязательной статистической отчетности (вид
организации, дата создания, организационно-правовая форма, учредитель, источники
финансирования, количество и параметры помещений (сценических площадок),
организационно-творческие и кадровые особенности и др.) по государственным,
муниципальным и частным профессиональным организациям культуры и искусства
округа,
разработки инструментария для получения дополнительной статистической и
социологической информации – пакетов анкет для социологических и экспертных опросов
участников культурной деятельности (руководителей организаций культуры, экспертов,
руководителей органов управления культурой разных уровней и др.),
разработки методик проведения социологических и экспертных опросов по
соответствующим группам респондентов,
сбора основной (обязательная статистическая отчетность) и дополнительной
статистической и социологической информации, всесторонне характеризующей
культурную жизнь округа.
Информация по организациям культуры и искусства и элементам инфраструктуры
альтернативных форм собственности, а также дополнительная информация по
государственным и муниципальным организациям может быть получена только в
результате специальных опросов участников культурной жизни региона.
На основе этой дополнительной информации должна быть разработана система
индикаторов, всесторонне характеризующих отрасль культуры: организационнотворческую сторону культурной деятельности, отношения организаций культуры с
потребителями культурных благ, с органами государственного управления и спонсорами,
вопросы трудовых отношений и другие внутренние проблемы учреждений культуры, а
также – косвенно – политику органов власти региона и муниципалитетов в отношении
культуры.
Эти индикаторы должны обладать следующими свойствами:
а) дополнять, но не дублировать существующую систему индикаторов,
рассчитываемых на основе регулярной государственной статистики (обязательной
статистической отчетности) и
б) быть информативными, т.е. обладать способностью расширять наше знание об
изучаемом объекте – театральной отрасли, – его состоянии, внутренних связях и
закономерностях.
Таблица 19. Индикаторы мониторинга сферы культуры, рассчитываемые на основе
дополнительной статистической и социологической информации.
97
№
п/п
Индикаторы
Источники информации
1
Доля расходов на культуру (в
т.ч. по видам учреждений
культуры) в бюджете
соответствующего уровня (%)
Доля расходов на частные
организации культуры и
искусства в общей сумме
расходов на культуру в
бюджете соответствующего
уровня (%)
Доля частных организаций
культуры в их общем
количестве (%)
Депкультуры Югры,
органы управления
культурой муниципальных
образований
Депкультуры Югры,
органы управления
культурой муниципальных
образований
2
3
5
Доля АУ среди муниципальных
и государственных учреждений
культуры (%)
Доля спонсорских и
благотворительных средств в
доходах учреждений культуры
(%)
7 Доля артистов, имеющих
профессиональное образование
(%)
8 Доля артистов, работающих на
условиях бессрочного
трудового договора (%)
9 Доля государственных
учреждений культуры,
имеющих здание (постоянную
сценическую площадку) (%)
11. Доля расходов на гастрольнофестивальную деятельность в
общей сумме расходов на
исполнительские искусства в
бюджете соответствующего
уровня (%)
12. Доля новых постановок,
ставших событиями, в общей
массе премьер (%)
6
Базовы
показатель
(2012 г.)
Итоговый
показатель
(2020 г.)
Депкультуры Югры,
органы управления
культурой муниципальных
образований
Депкультуры Югры,
органы управления
культурой муниципальных
образований
Депкультуры Югры,
органы управления
культурой муниципальных
образований
Руководители учреждений
культуры
Руководители учреждений
культуры
Депкультуры Югры
Депкультуры Югры,
органы управления
культурой муниципальных
образований
Эксперты
98