СКАЧАТЬ (*doc) - Институт демографии, миграции и
advertisement
1 УДК ББК Авторский коллектив в составе: Ю.В. Крупнов, Б.В. Крупнов, П.В. Карпов, И.А. Кунов, И.А. Уварова, Т.Н. Успенская Под общей редакцией Ю.В. Крупнова Новые технологии социальной работы с семьей и детьми / под общей редакцией Ю.В. Крупнова. – Ханты-Мансийск: Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа, 2001 – 2002. В предлагаемом пособии рассмотрены актуальные вопросы современных принципов организации социальной политики и социальной работы с семьей и детьми. Обсуждаются параметры нового объекта социальной работы – перспективного и безопасного детства ХантыМансийского автономного округа. Дано описание новых технологий работы с детством и семьей на основе создания окружной инфраструктуры перспективного детства. Пособие разработано на основе осмысления опыта работы территориальных подразделений Департамента социальной защиты населения автономного округа. (с) Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа, 2001 - 2002 (с) Институт учебника «Пайдейя», 2001 – 2002 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ. ......................................................................................................................................................... 6 РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ТЕХНОЛОГИЙ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ ........................ 9 1.1. НОВЫЙ ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ - ПЕРСПЕКТИВНОЕ ДЕТСТВО – В КОНТЕКСТЕ ОБЩЕЙ РАБОТЫ ВЕДОМСТВ АВТОНОМНОГО ОКРУГА. .................................................................................................. 10 1.2. БАЗОВАЯ ИНСТРУКЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ СХЕМА СИСТЕМЫ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ И ДЕТЬМИ .............. 14 РАЗДЕЛ 2. ФИЛОСОФСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ И ПОДХОДЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ И ДЕТСТВОМ. .......................................... 20 ПРОБЛЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРСОНАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА. ПРИНЦИП ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВА И СЕМЬИ. .......................................................................................................... 2.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАИВЫСШЕГО КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, СЕМЬИ И ДЕТЕЙ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ И ДЕТСТВОМ. ................................................................ 2.1. 20 23 РАЗДЕЛ 3. НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ И ДЕТСТВОМ. ....... 28 3.1. РЕАЛИЗАЦИЯ БАЗОВЫХ ПРОФИЛЕЙ ПЕРСПЕКТИВНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТСТВА ............................. 29 Обеспечение здоровья и профилактика заболеваний ........................................................................... 30 Безопасность............................................................................................................................................ 34 Образование.............................................................................................................................................. 34 Общее развитие и идентификация ........................................................................................................ 36 Профессионализация ............................................................................................................................... 40 Социальное обеспечение (благосостояние) ........................................................................................... 46 Семья (право ребенка жить и воспитываться в семье) ..................................................................... 48 3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОКРУЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТСТВА. ......................................................................................................................................................... 52 3.3. СОЗДАНИЕ ОКРУЖНЫХ ЛОКАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПЕРСПЕКТИВНОСТИ ДЕТСТВА ......................................... 58 3.4. РАБОТА С СЕМЬЕЙ И ДЕТСТВОМ НА МИКРОРЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ. МЕТОД КОАЛИЦИЙ. ..................... 63 3.5 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ (ОМБУДСМЕНА) ........................... 71 РАЗДЕЛ 4. ПАТРОНАТ КАК СОВРЕМЕННАЯ ФОРМА РАБОТЫ С ДЕТСТВОМ.......................... 72 4.1. МЕТОДОЛОГИЯ ПЕРСОНАЛЬНОГО ПАТРОНАТА ПЕРСПЕКТИВНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТСТВА............ 72 4.2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ДЕТЕЙ. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПАТРОНАТ ........................................................ 74 4.3. ЭКОНОМИКА СЕМЬИ И ДЕТСТВА. ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ ............................................................ 75 РАЗДЕЛ 5. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ОСНОВА КООРДИНАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА КОАЛИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТСТВА. ....................................................................................................................... 81 ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ И ДЕТЬМИ НА ОСНОВЕ СОЗДАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ БАНКОВ. ......................................................................................................................... 5.2. СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ И ДЕТЬМИ (ЕДИНАЯ СИСТЕМА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ). ............................................................................................................................. 5.3. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОРТАЛ “ПЕРСПЕКТИВНОЕ ДЕТСТВО ЮГРЫ” ................................................................ 5.1. 84 89 92 ПРОЕКТЫ ........................................................................................................................................................ 100 СТРАТЕГИЯ ПРИОРИТЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ 3-ХДЕТНОЙ СЕМЬИ КАК ОБРАЗЕЦ ИНТЕГРАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ.............................. 100 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ ПЛОЩАДКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРСПЕКТИВНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТСТВА. ............................................................................................................................. 104 ЗАКЛЮЧЕНИЕ. КОНКУРС ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ И ДЕТСТВОМ. .................................................................................................................................................... 108 3 Пособие, которое Вы держите в руках, стало результатом большой работы, проводимой Департаментом социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа начиная с 2000 года. За этот период времени совместно с Институтом учебника «Пайдейя» (г. Москва) был проведен ряд семинаров как для сотрудников ведомства социальной защиты населения автономного округа, так и имеющих открытый, межведомственный характер. Важнейшими продуктами, полученными в ходе данной большой работы стали: Проект предложений и направлений программы "Окружная методическая инфраструктура социальной защиты семьи и детства в Ханты-Мансийском автономном округе", подготовленный по итогам межведомственного семинара "Технологии социальной работы с семьей и детьми" для работников социальной сферы ХантыМансийского автономного округа, состоявшегося в г. ХантыМансийске 30 - 31 января 2001 года; Ряд инициатив и практических работ по созданию сетевых инфраструктурных проектов обеспечения эффективной социальной работы с семьей и детьми на сельских и городских территориях Ханты-Мансийского автономного округа; Заявка на открытие Федеральной экспериментальной площадки по новым технологиям социальной работы с детством; Концепция комплексного портала «Перспективное детство Югры» (система персонального патроната перспективного и безопасного детства). Научно-практический семинар с элементами организационно-деятельностной игры «Технологии социальной политики обеспечения благосостояния семьи и детства», 12 – 14 сентября 2000 года, г. Нефтеюганск Межведомственный семинар "Технологии социальной работы с семьей и детьми" для работников социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа, 30 - 31 января 2001 года, г. ХантыМансийск. 4 Эти и другие материалы легли в основу брошюры, представляющей собой сборник статей, дающих новый, современный взгляд на практику социальной работы. Данный труд является плодом коллективных усилий. Авторысоставители выражают огромную признательность всем участникам семинаров и обсуждений, всем экспертам и аналитикам, принимавшим в ней участие. Важнейший вклад в содержательную проработку основных идей, концепций и новых технологий социальной работы семьей и детьми внесли: Татьяна Николаевна Успенская, Ирина Александровна Уварова, Валентина Николаевна Монарх, Ольга Александровна Кравченко, Любовь Павловна Стаканова, Светлана Ивановна Нечаева, Ирина Петровна Гнездилова, Любовь Евгеньевна Гулякина, Елена Леонидовна Климова, Ирина Аркадьевна Казанская, Галина Петровна Буданова, Людмила Витальевна Голубцова, Эльвира Вячеславовна Акопова, Валерий Александрович Бычков, Вера Владимировна Скурихина, Игорь Алексеевич Баннов и многие другие. Авторы составители выражают всем свою признательность. По любым вопросам Вы можете обращаться по электронной почте socprotect@admhmao.ru и paideia@paideia.ru 5 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Введение Введение. Система социальной защиты населения как новая отрасль возникла в округе в 1992 году и быстро превратилась в многогранную службу по организации нормальной жизнедеятельности пожилых, инвалидов, детей, попавших в трудные ситуации. Развитие получили такие направления, как пенсионное обеспечение, система денежной помощи, натуральные виды помощи, социальные услуги и льготы, стационарное обслуживание, правовое обеспечение социальных гарантий, кадровое обеспечение. В настоящее время деятельность системы социальной защиты начинает приобретать перспективный характер. Появляются целые направления работы, которые связаны с развитием самой социальной сферы, работы, направленной на обеспечение благополучного и перспективного будущего жителей округа. Ханты-Мансийский автономный округ характеризуется высокой социальной ответственностью по отношению к своим жителям. Деятельность всех ведомств, а особо – Департамента социальной защиты населения автономного округа – должна быть направлена на перспективу, на развитие всех сфер жизни – экономической, социальной. Сама логика современной социальной работы может быть основана либо на принципе «латания дыр», ликвидации последствий сложных и иногда антисоциальных изменений, происходящих в нашем обществе последние годы, или - на принципах открытия перспективы, на обеспечение уже сегодня благополучного будущего. Данное пособие отражает опыт работы и понимание основных принципов социальной работы с семьей и детьми со стороны работников сферы социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа. Оно возникло как следствие долгой работы, организованной Департаментом социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа в течение 1999 – 2001 гг и во многом основано на материалах семинаров, производственных совещаний, конференций с элементами организационно-деятельностных игр. В то же время в пособии изложена оригинальная точка зрения, опирающаяся на анализ работы социальных ведомств как в России, так и за рубежом. Впервые в России предложена схема комплексного инфраструктурного обеспечения социальной работы с семьей и детством на уровне региона. В основу подобной окружной инфраструктуры (системы) 6 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Введение социального обслуживания семьи и детства положена идея достижения наивысшего качества жизни каждой семьи, качества социального обслуживания путем консолидации усилий всех социальных служб автономного округа. Эта управленческая идея, являясь интеграционной, впервые позволяет перейти от массы разрозненных малоэффективных мероприятий к единой системе работы и к созданию единой окружной инфраструктуры социального обслуживания семьи и детства. Данный переход связан с необходимостью реализации новых принципов социальной политики. В настоящее время анализ опыта организации социальной работы в различных регионах Российской Федерации позволяет выделить следующие принципы новой социальной политики: 1. Социальность - ведущая сфера регионального развития. 2. Детство и семья - ядро социальной политики. 3. Переход от адресной помощи отдельным категориям к персональной защите каждой семьи и каждого ребенка. 4. Переход от иждивенчества к партнерству. 5. Переход от ведомственной разобщенности и отдельных мер к инфраструктуре. 6. Переход от ликвидации последствий к профилактике и активной позитивной социальной политике. 7. Социальные стандарты качества жизни - основной инструмент социальной политики. Эта политика полностью соответствует как мировой социальной политике (так, в «Декларации Конференции ООН» /Рио–де–Жанейро, 1992г./ в первом принципе отмечено: «в центре внимания непрерывного развития находятся люди»), так и проекту Концепции социальноэкономического развития Ханты-Мансийского автономного округа, в котором в качестве основных ориентиров социальной политики указано повышение мотивации населения к: профессиональной, качественной и эффективной работе; повышению престижа работы в материальном производстве; постоянному проживанию на территории автономного округа. Эти приоритеты позволяют вводить новый объект социальной работы с семьей – перспективное и безопасное детство, непосредственно связанный с желанием и возможностью жителей округа организовывать свою жизнь на данной территории постоянно. Перспективное детство - современный ориентир территориальной социальной политики, отражающий решимость власти строить гражданское общество, основанное и направленное на обеспечение интересов каждого конкретного ребенка. Перспективное детство признание права любого ребенка на раскрытие собственных способностей, получение возможности состоятся как человек и гражданин. 7 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Введение Перспективное детство - это воспроизводство лучшего советского опыта персонального пестования детей, реализовавшегося через систему всеобуча, массовых диспансеризаций, социальных и профилактических мероприятий, и развитие этого опыта в современных условиях. Перспективное детство – новый объект социальных технологий работы с семьей и детством. Перспективность детства означает наличие всех базовых условий для раскрытия личностного потенциала каждого ребенка и гарантий его успешного будущего, ориентацию на включение ребенка в передовые практики и науки нашего времени как основного условия обеспечения его перспективности. Безопасность детства означает отсутствие критических значений у показателей социального благополучия детства. В брошюре рассмотрены как общие вопросы философии социальной работы, так и технологические аспекты организации подобной работы. Отдельно описана поддерживающая информационная система. Также дан список уникальных проектов, связанных с различными инициативами ведомств Ханты-Мансийского автономного округа и ждущих своей реализации. Брошюра адресована работникам социальной сферы и может служить эффективным средством анализа собственной работы, руководством по обеспечению перспективного и безопасного детства на территории. Структура брошюры имеет модульный характер. Работу над текстом можно начинать с любого раздела. В каждом из них представлен один из элементов общей системы работы на основании новых технологий. 8 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 Раздел 1. Понятие и структура технологий в социальной работе Основной Закон Российской Федерации определяет Россию как социальное государство. Согласно Статье 7 Конституции Российской Федерации: 1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Подобный высокий уровень социальной ответственности государства перед своими гражданами требует высокого профессионализма сотрудников сферы социальной защиты населения и, в первую очередь, профессионализма, связанного с умением использовать инновационные технологии. Социальная защита населения в России имеет богатые традиции. Так, на территории Ханты-Мансийского автономного округа уже с 1918 года была развернута широкомасштабная деятельность по обеспечению социальных гарантий, повышению уровня качества жизни населения. С этого времени строительство государственной системы социальной защиты населения осуществлялось центральными органами власти "по вертикали". В настоящее время система социальной защиты организована на распределенном, сетевом принципе, большая часть инициативы и полномочий при котором принадлежит территориальным подразделениям. При этом важнейшим элементом становится выбор приоритетного объекта, относительно которого должна выстраиваться деятельность системы. Именно объект социальной защиты является основанием координации различных технологических подходов. В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 года как одна из стратегических целей была выделена переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи. Подобный подход не случаен. Самые актуальные проблемы 9 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 социальной жизни, сама структура общественной ткани в своем центре содержит семью и, точнее, детство – самое сокровенное и оберегаемое государством «богатство» семьи. Именно здесь основы будущего благополучия общества и страны. Организация социальной защиты семьи и детей – одна из важнейших государственных задач. 1.1. Новый объект социальной работы с семьей - перспективное детство – в контексте общей работы ведомств автономного округ а. Эффективность социальной работы зависит не только от уровня организационной культуры исполнителей и оптимальности принимаемых решений, но и от наличия приоритетов, разработанных инструкций и методик реализации принятых решений, объединенных в единую и целостную организационно-исполнительную схему. За счет этого исключается неоднозначность понимания задач руководителями и исполнителями, а так же задаются четкие базовые алгоритмы исполнения принятых решений. Это, в свою очередь, позволяет исполнителям, выбрав базовый алгоритм, соответствующий ситуации поведения, максимально творчески сосредоточиться на конкретных деталях решаемой проблемы. Выработать жестко формализованную и параметризованную оценку результатов социальной работы достаточно сложно, а зачастую невозможно. Однако, основываясь на современных научных методиках социологии и психологии, можно достаточно четко выстроить основные схемы работы, подкрепив их набором служебных инструкций, которые, с одной стороны, удерживают социального работника в определенных деятельностных рамках, и в тоже время защищают его от возможной критики со стороны руководителей или клиентов. Подобные схемы работы должны быть основаны на формулировании и описании основного объе6кта воздействия служб социальной защиты. В центре социальной работы с семьей находится состояние и качество детства. Эта область задается двумя векторами – вектором удержания положения семьи в социуме на существующем уровне (вектором общественного воспроизводства) и вектором развития и качественного роста всех социальных характеристик состояния семей в округе (вектором общественного развития) (рис.1). 10 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 Рис 1. Область работы с семьей. Обще6ственное воспроизводство СЕМЬЯ Общественное развитие При этом узловой точкой, основным лимитирующим фактором становится состояние ребенка (детей) в данной семье. От того, насколько простроена его судьба в настоящем и будущем, каковы перспективы его роста и развития зависит состоятельность и благополучие семьи в целом. Даже бездетная семья (не по медицинским показателям) при данном подходе полностью поддается анализу и воздействию, поскольку её выбор - отказаться от рождения детей (или даже, при невозможности иметь собственных – усыновления) - означает состояние перспективности и безопасности детства равным нулевой отметке. И чем больше подобных семей будет в автономном округе, тем меньше будет оснований для выполнения заявленных в Концепции Программы социальноэкономического развития Ханты-Мансийского автономного округа приоритетов, таких, как постоянное проживание на территории автономного округа. Конечно, мы понимаем, что в жизни любой семьи есть множество факторов, не связанных с детством и детьми напрямую. Но для сферы социальной защиты наибольший интерес представляет именно состояние детства в семье, поскольку от его качества и перспективности зависит – какая социальная структура общества нас ожидает через несколько лет и именно детство является наименее защищенной категорией. Во введении мы кратко охарактеризовали понятийный аппарат, который используется в данной работе. Ниже нам необходимо ввести необходимый комментарий к тезаурусу. Под детством в данной работе понимается вся совокупность духовных, психических и физиологических проблем присущая человеку в 11 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 период от рождения и до достижения им 25 лет1 - возраста социальной самостоятельности и полноценности. При этом производится тщательная дифференциация подходов к различным возрастным стратам внутри этого возрастного периода согласно российским и международным классификациям периода детства. Приоритетным остается поколенческая единица общественного воспроизводства - 25 лет. Под перспективностью детства понимаются конкретные и просчитываемые инвестиции в детство, взятые в отношении высших мировых стандартов качества жизни и переведенные в конкретные параметры качества образования, качества здоровья, качества условий жизни, качества труда и т.п. Под безопасностью детства понимается такое его состояние, при котором параметры социальной защищенности, базовых условий развития (наличие семьи и др.), воздействия агрессивных влияний среды (криминализация, наркотизация, агрессивное воздействие средств массмедиа и т.п.) находятся на оптимальном уровне. Чрезвычайно важно ясно разделить четыре принципиально разных типа детства2: перспективное детство – нормальное детство благополучное детство – детство без будущего. Детство без будущего можно определить как возрастную характеристику состояния ребенка, не обеспеченного инвестированием в образование, здоровье и минимальные условия жизни. Благополучное детство отражает социально-экономическую ситуацию ребенка, которую в данном обществе признают за нормальную и которая должна закрепляться в периодически пересматриваемых стандартах и нормативах. Нормальное детство - является характеристикой благополучного детство с реализованным правом ребенка жить и воспитываться в семье. Перспективное детство не только включает в себя показатели благополучного и нормального детства, не только в обязательном порядке удерживает нижнюю черту уровня и качества жизни ребенка, Согласно различным документам возраст, ограничивающий состояние детства, колеблется в различных странах и социально-экономических системах. Согласно «Конвенции о правах ребенка» он равен 18 годам. В данной работе нам важно подчеркнуть частичную дееспособность (термин Г.П. Будановой) ребенка до окончания им последнего учебного заведения – ВУЗа и получения статуса полной жизненной самостоятельности. 2 Данную типологию мы взяли из работы смежной сферы – образования. Она была введена впервые в Государственном докладе «Право ребенка жить и воспитываться в семье» /под общей и научной редакцией Чепурных Е. Е., заместителя Министра образования Российской Федерации, Громыко Ю.В., президента Московской академии культуры и развития образования. Редакционная коллегия: Буданова Г.П., Володина И.Н., Иванова Н.П., Крупнов Ю.В., Карпов П.В./, подготовленном в 1999 г. по заказу Министерства образования Российской Федерации совместно группой ученых, специалистами органов социальной защиты, прокуратуры, органов внутренних дел, представителями других государственных служб и негосударственных организаций. 1 12 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 но и задает интегральный жизненный результат состоятельности взрослеющего ребенка к фиксированному возрасту. Условное разделение обобщенной характеристики условий жизни человека в детстве на 4 типа призвано способствовать установлению границ возможного, допустимого и целесообразного в интересах личности каждого ребёнка общества и государства при определении социальных стандартов качества жизни детей в семье. Вне этой (или подобной) типологии все рассуждения и тем более законы о детстве не могут быть результативными, так как не имеют в основании выстроенных в особом порядке целей и, соответственно, любые меры не обеспечат получения желаемых результатов. Рассмотрение перспективного детства как системного объекта, в отношении которого необходимо осуществлять мониторинг и управление, позволяет нам вывести социальную защиту семьи на качественно новый уровень за счет использования механизмов системной интеграции. В автономном округе для этого уже созданы все основания. Работа с детством и его перспективностью является частью социальной политики Ханты-Мансийского автономного округа, теснейшим образом связана с Проектом Концепции социальной политики региона, базовыми принципами которого являются: Социальное партнерство. Адресный подход - персональный учет, осуществляемая через персональные карточки и паспорта система окружного гражданства. Заявительный принцип работы с семьей. Добровольность предоставление личной информации. Обеспечение обратной связи. Переход от ведомственно-учрежденческого к инфраструктурному принципу организации. Обеспечение трех уровней социальной работы. Особое внимание предупреждению и профилактика социальных девиаций. Активная позитивная социальная политика Здесь следует подчеркнуть ошибочность представления об одинаковости всех счастливых семей. В каждом единичном случае требуется достаточно тонкая работа по дифференциации и типологизации потребностей так называемых благополучных семей. Одним из ключевых направлений социальной политики региона является переход к инфраструктурному принципу организации. Разумеется, что такой переход не возможен без использования современных информационных технологий. С другой стороны, совершенно ясно, что использование этих технологий на окружном уровне не может быть хаотичным, и обязано подчиняться единому 13 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 согласованному плану, основой которого должна являться концепция информатизации региона. Такая Концепция разработана Комитетом по информатизации Ханты-Мансийского автономного округа. В отношении социальной сферы эта концепция предполагает проектирование и создание окружной методической информационной инфраструктуры социального развития, которую составят следующие выделенные инфраструктуры: социальная защита округа образование (включая компьютеризацию сельских школ) укрепление здоровья и профилактика заболеваний безопасность профессионализация и занятость Очевидно, что эти выделенные инфраструктуры должны быть отнесены как к населению округа в целом, так и к отдельным социальным группам, в том числе детям. Причем для каждой социальной группы эти инфраструктуры должны рассматриваться комплексно. 1.2. Базовая инструкционно-методическая схема системы работы с семьей и детьми Каким же образом возможно описать систему работы по обеспечению благополучия детства? С нашей точки зрения двумя наиболее важными и ключевыми принципами организации социальной работы по обеспечению перспективности и безопасности детства, являются принцип тотальности и принцип персональности. Тотальность означает, что в поле социальной работы должен попасть каждый без исключения ребенок округа. Персональность означает, что личность каждого ребенка является, безусловно, ценной и требует индивидуально-ориентированного подхода. Воплощение указанных двух принципов в социальной работе по обеспечению перспективности и безопасности детства подразумевает переход от оказания адресной помощи отдельным категориям населения, к дифференцированной социальной защите и помощи каждой без исключения семьи и каждому без исключения ребенку округа. Традиционная методическая схема оказания социальной помощи выглядит следующим образом: 14 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 Рис 2. Традиционная организация работы социальной службы СОЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА 2 СТРАТЕГИИ помощи 1 ТЕХНОЛОГИИ помощи МЕТОДЫ помощи КЛИЕНТ ПРОБЛЕМА РЕЗУЛЬТАТЫ Общая методология работы социальных служб, отраженная на рис. 2 состоит из выстраивания адекватной реакции (выбора стратегии, технологий и методов помощи) на обращение объектов будущей социальной защиты в критических и проблемных ситуациях. Обращение в случае проблемной ситуации (линия 1 на рис.2) осуществляется самим заявителем, который исходит из собственного анализа ситуации и сам определяет степень и количество необходимой социальной защиты и помощи. Система социальной защиты имеет специализированные службы, которые удостоверяют обоснованность поступающих просьб и обращений. В случае, если заявитель не в состоянии обратиться за помощью (например, это ребенок в ситуации осуществления насилия в семье), подобное обращении чаще всего осуществляется со стороны других ведомств – медицинской службы, органов внутренних дел и проч. 15 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 Далее, на основании проведенного анализа ситуации, осуществляется оказание помощи (линия 2 на рис.2). В наиболее сложной процедуре можно выделить три шага – выбор стратегии оказания помощи, подходящих технологий и методов оказания помощи. Подобная методология работы описана как менеджмент работы со случаем3 и включает в себя помимо перечисленных этапов еще оценку влияния оказанных услуг на положение клиента. Каковы недостатки данной схемы и что меняется в работе органов социальной защиты при определении нового субъекта социальной защиты – перспективного и безопасного детства? Необходимо указать на отсутствие системы описания и накопления знания об объекте воздействия социальной службы. Можно отметить, что поле деятельности социальной защиты возникает в случае, уже вышедшем за пределы нормы. Мы не имеем действенных механизмов воздействия и переорганизации ситуации до наступления проблемы. В случае выделения такого объекта социальной работы как безопасное и перспективное детство мы сразу очерчиваем ситуацию до кризиса и можем организовать эффективную систему пропедевтики и профилактики социальной неблагополучности. Организация социальной работы на подобных основаниях требует разработки и применения новых стратегий оказания помощи и, в конечном итоге, новых технологий социальной работы. Также необходимо учитывать не только воздействие на ситуацию через систему социальной защиты. Существует и успешно применяется метод создания коалиций ведомств, привлечения общественных организация и волонтерской помощи. Таким образом, учитывая изложенные выше особенности можно предложить новую инструкционно-методическую схему работы с семьей и детством. См, например, подробнейшее и прекрасно написанное научно-методическое пособие «Насилие в семье: с чего начинается семейное неблагополучие» под ред. Л.С. Алексеевой. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2000 3 16 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 Рис 3. Базовая инструкционно-методическая схема работы с семьей и детством. Государственная распределительная система адресной помощи Права, социальные гарантии и перспективы – государственные и общественные институты Система накопления персонального знания о детстве 2 1 3 семья Первая система взаимодействия с семьей (рис 3) обусловлена государственной системой адресной помощи и регламентируется соответствующими правилами и нормативами, включающими диагностику и конкретное воздействие при непосредственной работе со случаем. Здесь реализуются обязательства и гарантии безопасности со стороны государства, которое через систему социальной защиты гарантирует удержание минимального уровня благополучия семьи и детства. Данная система уже создана и эффективно реализована в автономном округе. В качестве примера можно привести диаграмму распределения адресной помощи в округе за 2000 год: 17 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 Рис.4 Распределение расходов, произведенных на оказание адресной социальной помощи4 Характеристика данной системы не является предметом специального рассмотрения в данной работе. Её эффективная организация в автономном округе подтверждается специализированными отчетами, которые готовит Департамент социальной защиты.5 Вторая система взаимодействия с семьей (на рис. 3 обозначена цифрой 2) обеспечивает перспективы роста качества жизни семьи. Это обеспечивается за счет предоставления со стороны государства или общественных институтов семье и детям возможности повышать уровень образования, здоровья, профессионализма и проч. (более подробно данный вопрос будет разобран в 3 разделе). В основе этой системы лежит взаимодействие различных структур и ведомств административного аппарата, общественных организаций (включая и ведущие конфессии, см. например материалы Департамента социальной защиты населения ХантыМансийского автономного округа о взаимодействии с Русской православной церковью). Развитость данной системы, социальное богатство региона, его ресурсы в области образования, здравоохранения, наличие систем безопасности жизнедеятельности – все это характеризует вторую систему взаимодействия с семьей. Поэтому в интересах именно ведомства социальной защиты организация государственно-общественных коалиций, направленных на повышения уровней качества жизни населения. Третья система взаимодействия с семьей и детством (на рис. 3 обозначена цифрой 3) связана с наличием информационных систем По данным Департамента социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа, 2000 год. 5 Интересующихся мы можем адресовать к подробнейшему сайту Администрации ХМАО и специализированному разделу Социальной защиты: http://www.hmao.wsnet.ru/socium/soc_zas/frame.htm 4 18 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 1 получения необходимой информации о семьях региона. Эта система организована через информационную инфраструктуру – сеть информационных банков данных и регламент их деятельности. Подробнее данную информационную инфраструктуру мы рассмотрим в 5 разделе настоящей работы. Социальная работа, организованная на принципах рассмотренных выше и представленных на рис. 3 требует особых технологий социальной работы, особого понимания философско-методологических оснований данной работы. К рассмотрению первые подходы к этим вопросам мы переходим в следующих главах. 19 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 2 Раздел 2. Философско-методологические основания и подходы в сфере обеспечения социальной работы с семьей и детством. Анализ региональных социальных политик, реализуемых в последнее время в Российской Федерации, позволяет сделать вывод об установившейся практике воздействия государства и государственных органов на семью и детство с целью защиты, поддержки и социального обеспечения. Данный подход в социальной политике, основанный на принципе воздействия, полностью оправданный в период фундаментальных изменений в экономике, к настоящему периоду показал свою недостаточность. В развитие данного принципа организации социальной политики сегодня разрабатывается новая философия философия партнерства государства и семьи в целях обеспечения общественного воспроизводства. Этот новый принцип партнерства подразумевает новое отношение к детству как ресурсу общественного воспроизводства. Детство рассматривается не просто как особая социальная категория, равная другим, но, и в первую очередь, как субъект общественного и социального воспроизводства. Именно состояние детства, его перспективность и безопасность задают новый предмет социальной защиты государства и заботы семьи. 2.1. Проблема организации персонального общественного воспроизводства. Принцип партнерства государства и семьи. Опыт передовых в области социальной работы стран показывает, что опережающей социальной политикой является та, в основе которой лежит знание о каждом конкретном ребенке и механизмы обеспечения его перспективности в будущем и безопасности в настоящем. Именно это знание становится интегратором всех социальных и общественных институтов, включая социальную защиту, образование, здравоохранение и другие ведомства. При таком подходе именно на ведомство социальной защиты возлагаются новые функции, обеспечивающие в целом персонифицированное общественное воспроизводство - процесс качественного взросления каждого конкретного ребенка, обеспечивающий воспроизведение и развитие государственных и общественных систем. Социальная защита, являясь государственным институтом, должна вводить 20 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 2 новые принципы социальной политики, позволяющие уйти от замкнутого круга, порождающего иждивенческое население. Многие аналитики указывают на наличие в современном обществе тенденции к увеличению социального иждивенчества. Как это не парадоксально, грамотная работа ведомств социальной сферы не только не приводит к уменьшению количества маргинальных, социально пассивных семей, но и является свидетелем роста подобных иждивенцев государства. Философия партнерства семьи и государства, являющаяся альтернативой философии тотального патернализма и реализованная через специально проектируемые социальные механизмы, обеспеченная необходимыми правовыми нормами, может изменить сложившуюся ситуацию и позволит перейти к новому типу общественного воспроизводства через персональный принцип. В системе отношений семья – государство также необходимо учитывать и сложившийся сектор частного делового предпринимательства. Именно он может стать той обеспечивающей (в том числе и ресурсно) силой, которая позволит реализовать подобную социальную политику. В Ханты-Мансийском автономного округе, являющимся одним из лидеров российской экономики, необходимо особое внимание уделять именно этому сектору. Развивая данные положения, можно указать на существование в настоящее время трех подходов в реализации государственной социальной политики в области семьи и детства. Согласно первому подходу политика в области семьи строится на принципе тратности, что подразумевает организацию системы компенсаций для реабилитации и восстановления прав граждан и семей, ставших жертвами резких изменений в экономической политике. Второй подход заключается в обеспечении благополучия и общего благосостояния (или благосостояния отдельных семей, как правило, слабых и разваливающихся) и основан на осознании ответственности за условия существования семьи. Наконец третий подход заключается в инвестировании в перспективное и безопасное детство (основная общественно-государственная функция семьи) как основу организации общественного и социально-экономического воспроизводства и развития. Разумеется, в практике разработки и реализации социальнокультурных политик всех уровней реально происходит сочетание всех перечисленных трех подходов. Однако смысл, характер и перспективность политики определяются тем, какой принцип выступает в качестве приоритетного и ведущего. Для всех должно быть ясно, что разные приоритеты ведут к принципиально разным последствиям, поскольку явно или скрыто за каждым из трех направлений стоят разные проекты общественного устройства. 21 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 2 В первом случае, в условиях разрушенной социальной системы государственный и общественный ресурс реально направляется на воспроизводство коммерческой сферы, а затраты на социальную сферу определяются необходимостью ликвидации гуманитарных и социальных последствий коммерческо-экономической эффективности. Вложения здесь преимущественно осуществляются в сферу поддержания общественного порядка, в первую очередь в силовые ведомства, а направление ресурсов в собственно социальную сферу определяется по “остаточному принципу” и является принципиально не просчитываемым: траты на “непроизводственную” и “бездонную” сферу неизбежно являются катастрофически неэффективными и выглядят по преимуществу нерациональными. За данной логикой и многократно воспроизводимыми рассуждениями фактически стоит проект социально-имущественно расщепленного общества, которое требует для своего единства репрессивную бюрократическую машину с двойными стандартами. Во втором случае, ресурсы направляются в социальное производство общей минимальной, низовой стабильности, а также на поддержание иждивенческой и потребительской установки населения. Последствия здесь очевидны и уже неоднократно изучены в условиях “развитого социализма”. С одной стороны, государство и общество определяют свое участие в обеспечении минимально необходимых условий для существования семей и детей в семье через разработку и реализацию стандартов поддержки и помощи. С другой стороны, обеспечение условий для жизни и минимального благосостояния, очень часто превращается в инерционные выплаты, в своего рода “ренты по занятию” социального места, “ренты по наличию брачного свидетельства”, что является основой для умножения социального иждивенчества и реализации завышенных притязаний чрезвычайно активной (прежде всего в плане требования своих прав), но несамодеятельной прослойки исключительно потребительских групп населения. В третьем случае ядерным предметом вложения ресурсов является общественная самодеятельность населения и организация всех сил общества на сосредоточение ресурса для планируемого общественного эффекта, эффективность и осмысленность которого можно проконтролировать. Предметом социальной заботы государства в этом случае становится обеспечение перспективного и безопасного будущего каждому ребенку. Не отрицая важности всех трех перечисленных подходов в обеспечении государственной социальной политики, как приоритетный видится третий подход, позволяющий выйти на новый уровень качества общественного воспроизводства. Однако данный подход во многом является новым и не обеспечен реальными механизмами реализации. 22 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 2 Именно поэтому представляется крайне важным организация особой работы по созданию механизмов новой социальной политики, направленной на обеспечение безопасного и перспективного детства через партнерство государства, семьи и бизнеса. Подобные механизмы могут быть созданы в модельных микрорегиональных практических системах в рамках Федеральной экспериментальной площадки Министерства труда и социального развития в Ханты-Мансийском автономном округе /см. Проекты/. 2.2. Обеспечение наивысшего качества жизни населения, семьи и детей как показатель эффективности социальной работы с семьей и детством. Для характеристики социального благополучия общества современной наукой предлагается использовать эквивалентное понятие "качество жизни". В отличие от "уровня жизни", который характеризует внешние условия существования человека, "качество жизни" отражает состояние самого человека в хозяйственно-социальной реальности его фактической жизни. Суть различия между этими понятиями показывают следующие примеры. В СССР в 70-е годы один из северных народов (эскимосы) был переселен из чумов в комфортабельные городские квартиры. При этом материальный уровень их жизни резко повысился, а её продолжительность катастрофически снизилась – народ оказался на грани вымирания. В ГДР после присоединения этой страны к ФРГ по различным оценкам материальные условия улучшились в 3-5 раз, однако уровень самоубийств, преступности и смертности резко пошли вверх. Оба примера говорят о том, что, несмотря на повышение уровня жизни, качество жизни может резко ухудшиться. Для измерения качества жизни российскими учеными6 разработан комплексный индикатор, включающий три блока параметров. Включаемые параметры должны отвечать следующим требованиям: - отражать наиболее важные социальные параметры, имеющие интегральное значение для общества и отражающие его собственное ощущение себя благополучным или неблагополучным; - однозначно восприниматься любым гражданином на всей территории России, объединяя всех единым пониманием; - обладать достаточной чувствительностью и способностью быстрого реагирования на факторы, изменяющие условия жизнедеятельности; 6 Особенно важными по данной проблематике нам представляются работы д.м.н., к.ф.н. И.А. Гундарова 23 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 2 - иметь доступные для стандартного измерения количественные характеристики, обеспечивающие возможность сравнительной оценки и слежения за динамикой. Первый блок параметров качества жизни характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, оцениваемые по уровням рождаемости, продолжительности жизни, естественного воспроизводства. Второй блок отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (достаток, жилища, питание, работа и др.), а также социальная удовлетворенность положением дел в государстве (справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования, экологическое благополучие). Для их оценки используются социологические опросы представительных выборок из населения. Объективным индикатором крайней неудовлетворенности служит уровень самоубийств. Третий блок параметров оценивает духовно-нравственное состояние общества. В качестве такого эмпирического измерителя уровня духовности можно рассматривать метод определения по частоте нарушений общечеловеческих нравственных заповедей: "не убий", "не укради" , "почитай отца и мать своих", "не сотвори себе кумира" и др. В качестве единиц измерения используются данные официальной статистики о социальных аномалиях, которые считаются "грехом" против соответствующих заповедей: убийства, грабежи, тяжкие телесные повреждения, брошенные пожилые родители и дети, алкогольные психозы. Там, где такие проступки встречаются чаще, уровень нравственного состояния хуже. Для проведения международных стандартизованных сравнений предлагается упрощенный показатель качества жизни. Он включает три основных параметра: продолжительность жизни взрослого населения, самоубийства и убийства. Очень важно, что качество жизни задает содержательные основания для хозяйствования и экономики, является важнейшим внеэкономическим показателем правильности и основательности локальной экономической политики. Качество жизни является интегральным показателем организации жизни в регионе в целом, во всех её сферах. Это позволяет говорить о целесообразности использования параметров и стандартов качества жизни для организации региональной страховой политики крупных страховых компаний. Под стандартами качества жизни имеются в виду предельно вариативные стандарты, крайне разнообразные, многоадресные и типологически организованные для разных групп населения и под разные схемы работы. Такие стандарты дают включают следующие показатели: Рождаемость и смертность Количество браков и разводов 24 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 2 Реализуемость права ребенка жить и воспитываться в семье Перспективность детства и жизни Доступность образования Качество образования Разнообразие образовательных услуг Доступность объектов культурного назначения Развитость социальной инфраструктуры и социальных служб Развитость системы социального обеспечения неимущих и пожилых Доступность медицинских услуг и их качество Разнообразие систем профессионализации Наличие перспектив занятости Подобная стандартизация позволяет организовывать адресную работу с самыми различными группами населения, при этом риск страховых операций сводится к минимуму, а круг потенциальных потребителей адресных, «точечных» страховых услуг значительно расширяется. В то же время для каждой категории населения должны обсуждаться и выводиться собственные критерии и параметры качества жизни. Можно выделять различные уровни обеспечения качества жизни людей. Важно указать на первостепенность для социальной политики округа этой универсальной категории “уровень качества жизни граждан”. Эта категория является настолько современной и точной и, одновременно, настолько технологически конкретной, что именно она может и должна быть положена в основание создания мощного социального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа. Ханты-Мансийский автономный округ по праву может претендовать на опережающее качество жизни населения. Однако требуется разработка и отслеживание всего спектра показателей качества жизни в отношении каждого конкретного жителя. Первой категорией населения на которую требуется направить основное внимание является окружное детство. Требуется разработать систему служб слежения и обеспечения качественной жизни каждому ребенку. Среди основных базовых параметров качества жизни можно выделить три направления, по которым должны определяться и разрабатываться стандарты качества жизни: демографические стандарты качества жизни - демографическое благополучие населения; социальные стандарты качества жизни - социальное благополучие населения; нравственно-духовные стандарты качества жизни - нравственное благополучие населения. 25 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 2 В качестве матрицы по разработке окружных стандартов качества жизни детей предлагается использовать следующую: Рис.5. Матрица по разработке окружных стандартов качества жизни детей Возраст, лет Демогра фические Т Норма е р Социаль ные Т Норма е р Нравственно -духовные Т Норма е р 0-3 3-7 7-10 10-15 15-18 В таблице выделены территориальные стандарты качества жизни, которые должны иметь ряд поправок по обеспечению общего стандарта качества жизни в зависимости от того городская это или сельская территория и т.д. Для перевода качественных показателей в количественностоимостные необходимо, взяв за основу прожиточный минимум, разработать и определить основные коэффициенты, проработав нормативы и показатели стандартов качества жизни. С точки зрения целей и особенностей использования эти стандарты следует подразделить на 4 типа: базовый правовой стандарт - определяет права граждан, права семьи и права ребенка, которые должны быть обеспечены по Конституции РФ, специальным законам РФ, международным договорам и др. (пример – право жить и воспитываться в семье, право на жилье, право на образование и т.д.). мониторинговый стандарт – интегральный качественный показатель, используемый для анализа ситуации, оценки эффективности социальной работы, разработки стратегических социальных программ (пример – уровень самоубийств и уровень убийств). инфраструктурный финплановый стандарт – интегральный количественный показатель, позволяющий планировать и осуществлять управление деятельностью социальных (и не только социальных) служб и региональной системы в целом. Административный и финансовый ресурс направляется на развитие инфраструктуры детства, но эти затраты можно учесть и в отношении каждого ребенка, пользующегося инфраструктурой. Здесь важно учитывать особенности территории (традиционно на селе инфраструктура менее развита, чем в городе). В будущем данный стандарт может служить базой для заключения коллективных договоров между государством и объединенными гражданами. 26 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 2 персонально-договорной стандарт - лежит в основе партнерских договоров между государством и семьей (или коллективных договоров с группой семей). Такой тип стандарта должен определять дополнительные обязательства государства в лице региональных властей в ответ на встречные обязательства7 семьи, а также возможность использования персональных страховых схем. В рамках указанных стандартов для каждой категории населения должны обсуждаться и выводиться собственные критерии и параметры качества жизни. Так же вполне очевидно, что на каждый возрастной этап будет необходима разработка конкретных стандартов качества жизни, причем каждый из возрастов потребует выделения своих приоритетов по стандартам качества жизни. Специальной проработки требуют предмет и условие договора, в частности обязательств, которые может (и захочет) взять на себя семья. 7 27 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Раздел 3. Новые технологии социальной работы с семьей и детством. Обеспечение перспективности и безопасности детства требует использование самого широкого арсенала уже сложившихся и совершенно новых технологий социальной работы: от использования стратегии консультирования и обучения семей и детей до стратегий непосредственного вмешательства в крайних ситуациях угрозы безопасности ребенка. В рамках стратегии системных изменений положения детства в округе в качестве приоритетных следует несколько направлений, которые формируют различные уровни работы. Высший уровень связан с общими принципами организации работы, а нижний – с конкретным микрорегиональным уровнем. Схематично это можно отобразить следующим образом: Рис. 6. Типология новых технологий социальной работы с семьей и детством. здоровье Профили перспективности образование безопасность … Окружная инфраструктура Локальный центр перспективности детства коалиции На рисунке можно выделить несколько уровней: 1. Разработка межведомственных профилей перспективности и безопасности детства. Данные профили должны обеспечить базовые показатели перспективности и безопасности детства, стать 28 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 2. 3. 4. 5. интегрирующим основанием координации работы ведомств и общественных организаций. Организация окружной инфраструктуры обеспечения перспективности и безопасности детства. Подобная инфраструктура организуется через взаимодействие государственных и муниципальных структур и служб, основанном на распределении ответственности за реализацию базовых профилей перспективности. Локальные центры перспективности детства. Данные центры представляют собой организационную единицу создаваемой системы работы с перспективным детством и являются её необходимым условием. Метод коалиций. На микрорегиональном уровне работа с семьей связана с умением социальных работников выстроить координацию всех позитивных общественных агентов на обеспечение перспективности и безопасности детства. Особого рассмотрения заслуживает инициативный проект Министерства труда и социального развития населения по созданию системы Уполномоченных по защите интересов детей (омбудсменов) Рассмотрим данные уровни подробнее. 3.1. Реализация базовых профилей перспективности и безопасности детства Как уже отмечалось, одним из приоритетных направлений деятельности Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа становится работа по созданию условий перспективного будущего для детей – жителей округа. Такой объект как перспективное детство может быть представлен в виде следующих базовых профилей показателей перспективности и безопасности детства в округе или, интегрально, качества жизни детей: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Здоровье Безопасность Образование Профессионализация Социальное обеспечение (благосостояние) Семья (право жить и воспитываться в семье) Общее развитие и идентификация. Очень важно отметить, что эти семь профилей задают как общие направления перспективности для всех детей округа, так и для отдельных 29 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 категорий детей вплоть до отдельного ребенка. Данные профили и сама система патроната являются персональными, т.е. исходно строящимися на прослеживании траектории развития и продвижения каждого ребенка округа. Реализация вышеперечисленных принципов социальной политики и решение проблемы перспективности детства как реализация 7 профилей перспективности требует создания институционально-методологической среды перспективности и безопасности детства на данной территории, в основе которой будет лежать задача обеспечения наиболее адекватного для перспективности и безопасности детей качества жизни Нетрудно увидеть, что эти профили работы с детством теснейшим образом связаны с информационными инфраструктурами, указанными в Концепции информатизации социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа. Что свидетельствует об общности понимания существующих проблем. Для реальной и продуктивной работы с выделенными нами профилями необходима их аспектная детализация и определение субъектов, имеющих функциональное отношение к тому или иному аспекту. Этот вопрос требует специальной углубленно проработки с участием специалистов и управленцев различных ведомств. Мы предлагаем лишь первую приблизительную структуру аспектов и субъектов, имеющих к ним отношение. Обеспечение здоровья и профилактика заболеваний Именно здоровое детство может стать одним из тех объединяющих начал, которые позволят консолидировать усилия всех ведомств, служб, общественных организаций, каждой семьи и каждого жителя округа на проблеме перспективности их детей. Основой для такой интеграции служит уже сам комплексный характер понятия здоровья. В настоящее время существует около 100 определений понятия "здоровье". В большинстве случаев эти определения исходят из того, что здоровье является конкретным, качественно специфическим состоянием человека, которое характеризуется нормальным течением физиологических процессов, обеспечивающим его оптимальную жизнедеятельность. В общебиологическом плане здоровье можно определить как гармоническое единство всевозможных обменных процессов между организмом и окружающей средой и как результат этого согласованное течение разнообразных обменных процессов внутри самого организма, проявляющееся в оптимальной жизнедеятельности его органов и систем8. Здоровье как функциональный оптимум определяется соответствующими внутренними и внешними условиями, причинами, факторами (возраст, пол, наследственность, профессия, социальные, природные и производственные 8 Адо А.Д., Царегородцев Г.И., 1970; Руднев М.М., Антомонов М.Ю., 1981 30 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 факторы). В Уставе Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) здоровье определяется как состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не только как отсутствие болезни или физических дефектов. Следовательно, в понятие "здоровье" в качестве непременного критерия должна входить возможность полноценной активной трудовой и общественной деятельности. Здоровье является необходимой предпосылкой для полной реализации биосоциальных возможностей человека, для удовлетворения его индивидуальных и общественных материальных и духовных потребностей. В общем плане под здоровьем понимают возможность организма активно адаптироваться к условиям окружающей среды, взаимодействуя с ней свободно, на основе биологической, психологической и социальной сущности человека. Состояние здоровья человека динамично в связи с изменением окружающей среды9. Поэтому здоровье можно определить не как состояние, а как процесс. По В.П. Казначееву здоровье - это процесс сохранения и развития физиологических, биологических и психических функций, оптимальной трудовой и социальной активности при максимальной продолжительности активной творческой жизни. На протяжении двадцатого века отношение к здоровью человека и населения в целом претерпело существенные изменения. Успехи медицины привели к значительному улучшению здоровья населения развитых стран. С другой стороны, именно в результате этого улучшeния выявились пределы повышения уровня здоровья, обусловленного качеством медицинской помощи. В сферу проблемы улучшения здоровья были включены и профилактические мероприятия, и все факторы, так или иначе влияющие на здоровье, – от образа жизни и питания до состояния окружающей среды. Это логически повлекло за собой и пересмотр самого понятия здоровья, которое ВОЗ в настоящее время определяет как физическое и психологическое благополучие в целом, возможность полного раскрытия потенциала человека. Ясно, что такое понимание здоровья далеко выходит за рамки традиционного понимания задач здравоохранения, во многом пересекается с пространством работы органов социальной защиты. Известно, что важнейшее влияние на показатели здоровья детей имеет условия и образ жизни семьи, в которой растет ребенок. Комплексные социально-гигиенические исследования и оценка благоприятных и неблагоприятных факторов образа жизни семьи в городских и сельских условиях округа, позволяют выявить главные факторы, влияющие на здоровье детей разных возрастов, а также характерные для данного региона особенности традиций, обычаев уклада и образа жизни. Так, на первом году жизни основное воздействие на показатели здоровья детей оказывают такие факторы как материнский уход, интервал между родами, течение беременности, состояние новорожденного в момент рождения, 9 Брехман И.И.,1990 31 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 характер вскармливания, профилактическое наблюдение, жилищные условия, условия труда матерей (в городе), своевременность обращения, регулярность посещения (на селе) и др. На 2-3 годах жизни к этим важнейшим факторам детского здоровья добавляется умение родителей оказать первую медицинскую помощь, психологический климат семьи, а на 4-7 годах жизни - умение родителей оказывать первую помощь, посещение детских учреждений, уровень образования и социальное положение матери, режим и характер питания ребенка и др. Таким образом, улучшение условий и образа жизни семьи должно стать предметом серьезного внимания не только здравоохранения, но всех социальных служб, работающих с семьей. В подростковом возрасте все большее значение приобретает не только режим обучения ребенка и влияние окружающего его детско-взрослого сообщества, но и собственный образ жизни подростка, отношение самого подростка к своему здоровью, овладение навыками его сохранения и укрепления. Важнейшую роль в реализации этих факторов должны сыграть вся созданная инфраструктура детства, общественные организации, СМИ и т.д. На уровне муниципальных образований необходимо осуществлять постоянную координацию работ по обеспечению здоровья и профилактике заболеваний конкретных детей. Систематическая работа позволит решить задачу организации воспроизводства и ощутимого укрепления детского здоровья, создание условий для организованного введения детей и подростков в наиболее эффективные формы работы со своим здоровьем на основе наличия и грамотного использования создаваемой окружной единой инфраструктуры. В автономном округе уже создана система профилактической работы с детьми в области здоровья. Для придания ей системного характера и выхода на более высокую ступень, позволяющую работать со здоровьем детей более эффективно необходимо выделить приоритеты, снижения показателей здоровья по которым в округе считается не допустимым. В качестве первого проекта подобной матрицы окружных приоритетов в настоящей работе предложена следующая (см. рис. 7). Относительно данных приоритетов в округе должна быть проведена инвентаризация существующих диагностических и профилактических форм работы, с возможностью оптимизации и улучшения этой системы. Отдельным специальным модулем может стать специальная практика применения персонального подхода – в случае специфических заболеваний, попадания ребенка в группу риска и проч. 32 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Рис. 7 Базовая карта профиля детского здоровья в Ханты-Мансийском автономном округе /проект/ Граничные параметры 1.Сезонные вирусные заболевания 2. Эпистерхоз Системы диагностики Динамика Потенциал / профилактика Экстренные меры 3.Гастриты 4.Аллергия и астма 5.Сколиозы 6.Миопия 7.Кариес В качестве граничных параметров должны быть определены те параметры, нарушения по которым являются недопустимыми для региона. Этот список может варьироваться по количеству и качественному набору параметров и должен разрабатываться специалистами на местах, в зависимости от конкретной ситуации. В колонке системы диагностики приводятся те системы диагностики, которые могут быть применены или уже применяются в округе. В колонке динамика указывается динамика по конкретным ребенку. В колонке потенциал / профилактика указываются все явные и скрытые возможности округа по данному профилю – общественные инициативы, негосударственные некоммерческие организации, системы грантов, спонсорской помощи и т.д. Экстренные меры связаны с конкретной скоординированной реакцией всех социальных субъектов территории по поводу неблагоприятного изменения ситуации. 33 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Безопасность Обеспечение безопасности – второй важнейший профиль социальной работы с детством, включающий защиту ребенка от неблагоприятных факторов окружающей его среды, несчастных случаев, всех видов эксплуатации, преступных посягательств на его жизнь, физическое и психическое здоровье, свободу и личное достоинство, на его сознание и полноценную жизнь, профилактика правонарушений, предотвращение вовлечение детей и подростков в криминальную среду. Безопасность ребенка должна быть обеспечена во всех местах его пребывания: в семье, в учреждениях образования и досуга, на улице и т.д. Если понимать под безопасностью защиту от самых разных угроз нормальной жизнедеятельности и развитию детей, то обеспечение безопасности следует рассматривать как центральную задачу не только так называемых «силовых» ведомств, но всей социальной системы. Ребенок, оставшийся без надлежащего родительского контроля, должен привлекать внимание социальных служб или органов опеки и попечительства, школы, органов внутренних дел, задолго до того, когда его поведение становится опасным, отличается противозаконными действиями и тяжелыми преступлениями. Необходимо объединить усилия социальной защиты населения ХантыМансийского автономного округа, УВД и Прокуратуры в интересах детей, создать устойчивый регламент согласования позиций всех сторон по поводу безопасности конкретного ребенка. Необходимым условием успешности всей этой работы является выявление новых типов угроз в меняющихся социальных условиях. Важнейшую роль здесь должны сыграть не только специалисты социальной защиты и различных ведомств, но и общественные организации, средства массовой информации и отдельные граждане, взявшие на себя ответственность за конкретных детей. С точки зрения безопасности важно не только выявление и ликвидации опасных зон на территории округа и каждого района, но и проектирование и создание зон безопасности. Важнейшее направление здесь - обеспечение информационной и идентификационной безопасности детства – выделено в отдельный профиль и будет рассмотрено ниже. Образование Важнейшим профилем благополучности ребенка является его образование. Учреждения образования всегда тесно сотрудничают с органами социальной защиты населения. Именно из образовательных учреждений поступает первичная информация о неблагополучности ребенка. 34 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Доступное и качественное образование – важнейший фактор обеспечения жизненной перспективы подрастающего поколения и развития человеческого потенциала региона, как основы социально-экономического развития. К сожалению, Россия, унаследовавшая от СССР одну из лучших систем образования, существенно утратила свои позиции в этой сфере. Реализация права детей округа на качественное образование должно стать важнейшей задачей администраций всех уровней, базовым основанием выстраивания договорных отношений государства с семьей, ведущим направления долгосрочного инвестирования. Уникальный опыт советского «всеобуча» должен быть переосмыслен в современных условиях. Выпадение ребенка из сферы образования должно рассматриваться как чрезвычайное происшествие, которое требует немедленного реагирования государственных и общественных сил. В меняющихся политических и социально-экономических условиях школа должна изменить свой статус. На месте государственного института, которой она была в советское время и в значительной степени остается в постсоветской России, должна возникнуть новая модель - общественная школа. Термин «общественная школа» в настоящее время не является общепринятым и, тем более, официальным, в Законе Российской Федерации «Об образовании» ясно сформулировано, что наше российское образование носит государственно-общественный характер. В качественном, гарантированном образовании каждого ребенка заинтересовано не только государство, но и сам ребенок, его семья, руководитель производства, где будущий специалист будет работать, наконец, все общество в котором будущий гражданин будет жить, создаст семью, будет воспитывать своих детей. В качестве важнейшего субъекта образования все более проявляет себя само учреждение образования, его коллектив, вырабатывающий свои цели, свое видения выпускника, свою стратегию развития. Таким образом, главное в модели общественной школы – организация социального заказа на образование со стороны всех реальных субъектов образования. Только в такой модели впервые появляется возможность для возникновения подлинного образовательного права, поскольку возникают субъекты образования - агенты общественного договора – с их прямой возможностью влиять на содержание и качество образования. Вместе с тем изменение характера современного общественного производства требует совершенствования и внедрения новых образовательных технологий, основанных на деятельностных принципах, на стремлении обеспечения максимально возможного развития каждого ребенка. В этой ситуации образование перестает быть замкнутым ведомственным и учрежденческим пространством и становится открытой сферой, активно взаимодействующим со всеми другими сферами округа. Понятие «открытое 35 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 образование», возникшее как следствие развития дистанционных форм образования и информационных технологий, приобретает качественно новый смысл, открывая каждому человеку взрослому и ребенку бесконечные возможности для собственного развития, постановки и реализации своих жизненных задач в интересах семьи, общества, своего района, округа, всей страны. В Ханты-Мансийском округе создаются условия для целенаправленной персонализации образования и развития открытого образования на основе правильного применения интернета и подобных ему информационнокоммуникационных сетевых систем. Общее развитие и идентификация Важнейший профиль обеспечения перспективности связан с развитием личности ребенка и его воспитанием. На эту традиционную для воспроизводства любой общественной системы сферу в настоящее время оказывает влияние ряд новых факторов. Вопрос личностной идентификации ребенка, являясь крайне актуальным сегодня, в то же время наименее хорошо изучен и проработан. А ведь именно здесь сталкиваются интересы ребенка и различных антисоциальных агентов, именно здесь закладывается степень его социальной защищенности и благополучия. Поскольку для всей сферы социальной работы с семьей и детством данный вопрос представляется весьма насущным в настоящей работе ему необходимо уделить особое внимание. Кроме того в последнее время принят ряд важнейших государственных документов в данной области, которые необходимо ввести в практику работы современного социального работника. Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. В принятой в 2000 г. Доктрине информационной безопасности Российской федерации в длинном перечне угроз информационной безопасности России на первое место поставлены угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России, в том числе: противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание; девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе; снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для 36 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных. К сожалению, в Доктрине очень мало уделяется места работе с детством. А ведь формирование духовной сферы, как и всех остальных государственных и общественных сфер, в значительной степени определяется ответственностью за подрастающее поколение, а тем самым за социальное воспроизводство и развитие интеллектуального потенциала нации. Современная цивилизация столкнулась с рядом культурных феноменов, катализатором для которых стало появление: общедоступных высокопроизводительных персональных компьютеров, интернет-машин, медиапроектов, в частности компьютерных игр комплексных рекламных компаний. Отметим, что данные явления существенно вторгаются в реальность детства и образования. Примерами могут служить: рекламная компания пепси-колы; детские мультипликационные и художественные телесериалы; современные поколения компьютерных игр; латиноамериканские телесериалы; голливудская продукция. В современном обществе процесс формирования в сознании подростка образы поведения, мышления и самообраз, нередко лежит вне сложившихся социальных институтов, прежде всего школы. Если понимать под безопасностью защиту от угроз нормальной жизнедеятельности, то ключевым ресурсом для любой социальной системы становится понимание норм, в общественных отношениях и какой бы то не было деятельности. Одной из актуальнейших угроз современности становится отсутствие социально принятого понимания нормы. Поэтому работа с социальной нормой, формирование общепринятых способов действия и мышления граждан, является ведущей функцией государства, механизмом воспроизводства государством самого себя. При этом важно не столько статическое понимание, сколько социальный институт воспроизводства понимания в процессе познания новых форм и способов жизни. На сегодня выделяется два типа безопасности, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность общества в данной сфере: гуманитарная и идентификационная безопасность. Субъектом гуманитарной безопасности является общество в целом и отдельные культурные и этические общности. Субъектом идентификационной безопасности является отдельный индивид – взрослый или ребенок. Идентификация – позициирование себя в рамках какой-либо культуры или традиции (семейной, корпоративной, национальной и др.). Самые простые, но в то же время одни из самых выразительных примеров самоидентификации – заявления ребенка: «Я мальчик!» либо «Я папин сын!», «Мой папа». 37 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Самоидентификация является очень эффективным «инструментом» социального развития личности, выстраиванием собственной стратегии такого развития. Акт самоопределения тождественен выбору социального пути. К сожалению, самоопределение может быть осмысленным либо нет – инспирированным из вне (и в том, и в другом случае выбор будет иметь серьезные последствия для индивида). Поэтому необходимо различать свободную и индуцированную самоидентификацию. Отличающей чертой индуцированной идентификации является сокрытия и манипулирование информацией (вернее знаниями), сокрытие социальных последствий предлагаемого выбора. Яркий пример – реклама пива подросткам10. Предлагается выбрать один сорт пива в ущерб всем иным (позиция ценителя пива и искушенного жизнью зрелого мужчины). Скрывается информация о деградации подростков, употребляющих любой сорт пива. С появлением современных информационных и телекоммуникационных технологий возможности воздействия на человека, его сознание резко возросли. Прежде всего, имеется в виду: Интернет, мультимедийные игры, мощные маркетинговые и рекламные проекты, комплексная пропаганда «западного» стиля жизни. Современная среда обитания человека, а в особой степени подростка, очень агрессивна. На человека со всех сторон (по всем каналам его восприятия, которые для этого скрупулезно изучаются) направлены сотни целевых проектов. Каждый из этих проектов со своей точки зрения пытается поглотить имеющиеся у человека ресурсы: деньги, его интересы, внимание, времяпрепровождение, устремления, желания, избирательный голос. В любом из этих проектов человек рассматривается как «жертва», которую необходимо съесть. К сожалению, ребенок и подросток – это наиболее ценные жертвы: на какую иглу его посадят в детстве на то он и будет тратить свои силы (и средства) всю жизнь. Наиболее важными объектами обеспечения идентификационной безопасности являются: сознание ребенка, свобода самоидентификации, образная ткань самоопределения ребенка, социальная перспективность детства. При этом главным предметом разрушения базовых идентификационных механизмов являются образы и образная ткань самоопределения каждого ребенка. С другой стороны, образная ткань сознания и мыслительные механизмы организации и работы с образной тканью сознания являются предметом выращивания и формирования со стороны взрослых. На наш взгляд, ключевым в профессионализме социального работника автономного округа является способность совместно с ребенком и родителями выстраивать осмысленные жизненные цели в условиях реальной социальной среды. 10 Особое внимание этому факту необходимо уделить в связи с проведением окружных Фестивалей пива. 38 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Взрослым, отвечающим за перспективность детства, необходимо сформировать свое отношение к вышеописанным явлениям. Это достаточно сложная задача, поскольку внешне по форме своего проявления, техническим и технологическим средствам, целям и культурной среде все вышеописанные явления различаются. Ситуация структурируется, если мы применяем концепцию социального проекта. Возможно ни компьютерные игры, ни голивудский боевик не имеют (не декларируют) образовательных целей, но по способу своего воздействия на подростка они имеют ярко выраженные последствия для развития ребенка, а значит, мы вправе рассматривать их как социально-образовательные проекты. Второй важной проблемой является понимание того, на что направлены социальные проекты и какие средства необходимо разработать для системы социальной защиты, чтобы ее воздействие на подростка стало адекватным. Опыт исследования ряда социальных проектов показывает, что наиболее выражено такое влияние на формирование подростком представления о себе, на его самоидентификацию. Наиболее мощные социальные проекты, на которые тратятся десятки миллиардов долларов направлены на конструирование ситуаций в некоторых случаях «стиля»-способа жизни. При этом главным предметом разрушения базовых идентификационных механизмов являются образы и образная ткань самоопределения каждого ребенка. С другой стороны, образная ткань сознания и мыслительные механизмы организации и работы с образной тканью сознания являются предметом выращивания и формирования со стороны социальной сферы. Обсуждая подходы к обеспечению идентификационной безопасности следует иметь ввиду, что само понятие идентификационной безопасности, с нашей точки зрения, должно задаваться не «списочно», а иметь, с одной стороны, процессуально-целевой характер (восстанавливаться, исходя из того или иного целевого плана, конкретной ситуации), с другой, быть очерчено не как основа для «охранительно-запретительных мер», а как стимул к возрождению, поддержке, порождению программ и проектов, направленных на открытое самоопределение личности к ценностям своего народа, других народов, мира в целом, к осознанному участию в культурном созидании, умении критически, рефлексивно мыслить и т.п. Идентификационная безопасность относится к типу персонифицированной или персональной безопасности. Способность к идентификации состоит, прежде всего, в умении связать то или иное явление, событие, феномен, деятельность со стоящими за ними типом сознания, культуры, целями и задачами носителей этого сознания и культуры, программами и средствами для решения этих задач. Если мы говорим о самоидентификации, то в поле зрения – наши собственные действия, поступки, размышления, за которыми важно восстановить в плане сознания – а насколько 39 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 мы свободны в этом волеизъявлении, основано ли оно на нашем свободном самоопределении, либо эту работу мы вообще не проделывали и сама постановка подобного вопроса нам чужда. В тоже время важно подчеркнуть, что идентификационная безопасность не должна рассматриваться как система запретительных или охранительных мер. Мы говорим о формировании у подростка способностей к свободной самоидентификации даже в условиях агрессивной информационной культуры в ситуации одновременного действия на него ряда целенаправленных социальных проектов, что и имеет место в современной ситуации. Профессионализация Одна из задач обеспечения перспективности детства связана с профессионализацией - созданием среды ориентирования детей и подростков в современной ситуации развития труда и занятости, самоопределения к наиболее перспективным типам труда и занятости, а также предоставления подросткам возможности практического знакомства с выбираемой профессией через консультации со специалистами и социальными работниками. Важнейшим элементом инфраструктуры обеспечения перспективности детства является патронатная сеть профессионализации - система непрерывного образовательного профессионального мониторинга и консалтинга, осуществляемых специально создаваемыми Центрами профессионализации с использованием специального банка данных «Кадровый потенциал» и с опорой на образовательные учреждения, службы социальной защиты и производственные предприятия региона. Целью создания данных инфраструктур является вовлечение молодежи региона в поиск своего места в жизни, обеспечение профессиональной зрелости молодого человека и его социальной успешности в целом. Непростые условия становления личности современного молодого человека, наличие большого количества факторов уводящих от созидательной жизни, разрушающих естественную установку трудом зарабатывать на собственное достойное существование требуют организации специальной работы по введению молодежи в различные профессиональные сферы, поддержку и помощь в профессионализации. Система профессионализации состоит из трех ключевых направлений деятельности: профориентация, профессиональное образование обеспечение занятости (трудоустройство) В настоящее время в различных регионах России уже накоплен большой опыт работы, профориентации, трудового воспитания и обеспечения занятости подростков и молодежи. Работа ведется в тесном сотрудничестве администрации, служб занятости и учреждений образования с привлечением в организаций, расположенными на территории района в рамках учебно40 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 производственной практики. Среди сложившихся форм работы следует отметить следующие: 1. организация экскурсий на предприятия, 2. проведение ежегодной ярмарки вакансий, 3. выступления по телевидению и публикации в районной газете по вопросам профессиональной ориентации и занятости населения, 4. организация круглых столов с представителями предприятий по трудоустройству инвалидов, 5. формирование бригад подростков для участия в общественных работах по благоустройству, 6. организация летних трудовых лагерей, 7. организация молодежной практики на предприятиях района, 8. проведение консультаций с подбором вакансий для ищущих работу, 9. психологическое тестирование, занятия-тренинги по профориентации для старшеклассников, 10. проведение ежегодных дня профориентации, 11. мониторинг условий труда подростков на предприятиях района, 12. открытие ученических рабочих мест на предприятиях, в том числе за счет средств, полученных по квотированию. Активная деятельность по профориентации проводится и в школах. В арсенале форм работы школ выездные занятия учащихся 8-11 классов в межшкольных учебных комбинатах, знакомство с предприятиями и учреждениями профессионального образования, проведение классных часов и написание сочинения по будущей профессии, обучение по программе ШколаВУЗ, мониторинг трудоустройства и поступления в ВУЗы выпускников. Однако в настоящее время в автономном округе во многом отсутствует система надзора за непрерывностью образовательной траектории ребенка, нередки случаи добровольного ухода из образовательных учреждений, хотя при этом зачастую не ставится цель на дальнейшее трудоустройство и поиск подходящей работы. Подобные дети сразу попадают в категорию неблагополучных, становятся подопечными системы социальной защиты. Большинство представителей службы занятости и профессионального образования называют в качестве основного параметра качества образования и приоритета в своей работе социальную мобильность и конкурентоспособность молодого человека, его желание и способность найти работу. При этом, как правило, не учитывается долгосрочные изменения рынка труда, определяющиеся в свою очередь долгосрочными тенденциями в социальном, экономическом и хозяйственном развитии региона. Динамика социально-экономического развития требует создания территориального образовательно-производственного цикла, базирующегося на системе непрерывного профессионального образования и профподготовки. Качественно меняются требования к типу и характеру труда молодого человека, к уровню его образования и профессиональной подготовке, к 41 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 способностям, необходимым для полноценного участия в развитии регионального хозяйства. Становление образовательно-промышленного общества востребует новейшие формы постиндустриального труда, задающего смысл и направления перспективной занятости и карьеры для подростков и молодежи. Объективным подтверждением этого положения служит анализ данных о профессиональных предпочтениях выпускников школ России, который показывает, что большая часть из них делает выбор в пользу продолжения учебы и овладение современными профессиями. Такой выбор выпускников убедительно доказывает, что большинство подростков ориентировано на современные, интеллектуальноемкие типы труда и их подготовка к таким типам труда должна стать важнейшим направлением деятельности системы профессионализации. Базовым уровнем для создания инфраструктуры профессионализации подростков и молодежи является муниципальный уровень. Анализ ситуации в различных Ханты-Мансийского автономного округа выявил необходимость координированной политики со стороны районной администрации, направленной на развитие и поддержание системы трудовых мест в районе, создании трудовых лагерей11, организации работы трудовых бригад. Реализация данной политики позволит выйти на качественно новый уровень решения проблем безнадзорности детства и подверженности подростков вредным влияниям, во многом решить проблему противодействия вовлечению детей во всякие виды зависимостей через задание перспективы осмысленной жизни. Для реализации проекта необходимо решить несколько системных задач: Разработка принципов интеграции различных ведомств, учреждений и предприятий, обеспечивающих эффективную профессионализацию подростков. Организация договорного пространства между администрацией территории, учреждениями, работающими с подростками и предприятиями по поводу их трудоустройства (трудовой практики). Создание механизма подготовки и переподготовки подростков по современным специальностям на основе открытого профессионального образования. Основными механизмами профессионализации должны стать качественное открытое профессиональное образование, а также мониторинг и обеспечение реализации персональных траекторий профессионализации каждого подростка района. Координацию деятельности по профессионализации подростков и молодежи может осуществлять создаваемый на общественных началах Районный совет по профессионализации, в состав которого наряду с Интереснейший опыт накоплен в организации детских этно-культурных лагерей – стойбищ для детей коренных малочисленных народов Севера. 11 42 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 представителями администрации должны войти руководители учреждений образования, предприятий и организаций, расположенных на территории района. В задачи Совета должна входить разработка районной политики в области профессионализации и занятости подростков и молодежи, контроль за исполнением закона о квотировании рабочих мест и охране труда подростков в организациях района, организация взаимодействия с комиссиями по делам несовершеннолетних, по опеке и попечительству, по вопросу профессиональной подготовки и трудоустройству сирот, инвалидов, детей с особыми нуждами, детей групп «риска» и т.д. Особое внимание должно уделяться взаимодействию с базовыми предприятиями района, представителями малого и среднего бизнеса по организации рабочих мест для подростков и молодежи по месту жительства, организации системы профессиональной практики, поддержке образовательных программ. Важнейшим этапом может стать создание регионального Центра профессионализации и профессионального образования, который должен представлять из себя единый комплекс, включающий Банк данных «Кадровый потенциал», вечернюю школу, многоуровневый и многопрофильный открытый профессиональный колледж. Для обеспечения многопрофильности и высокой диверсификации профессионального образования требуется установить тесное взаимодействие с имеющимися в округе учреждениями профессионального образования различного профиля. Предполагается включить создаваемый центр профессионализации в окружную сеть открытого профессионального образования и превратить факультеты колледжа в своеобразные филиалы разных передовых учреждений профессионального образования. 43 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Рис. 8 Модель территориальной подростков и молодежи инфраструктуры профессионализации Районный Совет по профессионализации Центр профессионализации Банк данных «Кадровый потенциал» Профессиональная практика Открытое профессиональное образование Создание единой инфраструктуры непрерывной профессионализации подростков и молодежи, потребует переорганизации деятельности учреждения общего образования в области профориентации и начальной трудовой подготовки, приведет к формированию сетевой инфраструктуры образования, где каждому учреждению отводится своя роль в этом сложнейшем и долгосрочном процессе профессионализации. Ядром инфраструктуры профессионализации является Банк кадрового потенциала (БКП). Его важнейшей задачей является планирование и выстраивание перспективного будущего каждого ребенка. По своим функциям БКП – интегрированная система проектирования, менеджмента качества и управления всеми процессами работы с детством, включая образование, социальную защиту, медицину и профессионализацию. Система БКП должна учитывать особенности работы с детьми, и прежде всего длительные циклы работы с каждым ребенком в системе – 10 – 25 лет. С другой стороны, информационная инфраструктура позволяет взрослым повышать свою 44 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 профессиональную квалификацию с использованием системы открытого профессионального образования. В задачи банка входит: 1. Информационное обеспечение разработки и реализации окружной программы развития кадрового потенциала и мониторинг ее эффективности. 2. Создание единого окружного пространства социальной работы и профессионализации. 3. Переход от адресной помощи отдельным категориям граждан к дифференцированной защите каждой семьи и каждого ребенка. 4. Связь и интеграция деятельности различных сфер и субъектов в интересах социального воспроизводства и развития, определяющих не только результативность работы социальных служб, но и эффективность всей хозяйственно-экономической, управленческой и финансовой деятельности на территории. 5. Инновационная деятельность в области новейших технологий работы в области развития кадрового потенциала. 6. Создание единой системы социальных стандартов и персональных баз данных позволяет планировать окружной бюджет, мобилизовать и интегрировать финансовые, материальные и трудовые ресурсы. 7. Формирование правовых механизмов реализации новой социальной и кадровой политики. На базе информационной инфраструктуры создается система партнерских соглашений между государством, предприятиями, учащимися и семьей об обеспечении профессионализации средствами открытого образования. 8. Информирование населения округа и формирование обратной связи с целью организации общественного контроля за эффективностью социальной и кадровой политики. 9. Активизация участия общественных организаций в выработке и реализации окружной социальной политики. 10.Удовлетворение персональных образовательных и культурных запросов учащихся и их семей. 11. Расширение спектра образовательных и консультационных услуг, оказываемых населению. Задача перехода от политики занятости и экстренной адресной социальной поддержки отдельных наиболее незащищенных категорий населения к планомерной и активной дифференцированной защите каждой семьи и каждого ребенка через персональный кадровый патронат выдвигает целый ряд новых требований к объему и содержанию информации, необходимой для обеспечения реализации кадровой и социальной политики. Более того, изменяется характер накопления, хранения и способ употребления информации: из пассивного часто лишь потенциального ресурса, сокрытого в разрозненных ведомственных базах данных, она превращается в активное 45 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 средство, а информационная инфраструктура становится нервной системой, обеспечивающей слаженную работу всех сфер региональной системы в интересах социального воспроизводства и развития. Инфраструктура связывает БКП со всеми ведомствами и службами, видящими свои задачи в работе с населением, семьей и детством, а также хозяйственными и промышленными сферами региона, создающими материальную базу активной социальной политики. Внешними нормирующими рамками и базой работы инфраструктуры являются федеральное и региональное законодательство и система профессиональных и социальных стандартов. На муниципальном уровне инфраструктура опирается на районные центры профессионализации, которые обеспечивают взаимодействие государственных служб с каждым конкретным учащимся, ребенком или его семьей. Информационная инфраструктура и банк кадрового потенциала должен задавать правовое и договорное поле (базу) партнерства учреждений образования, учащихся, предприятий, семьи и государства и поле реализации программ профессионализации. Принципы организации деятельности информационной инфраструктуры, определяющиеся концепцией кадровой и социально-экономической политики: 1. Социальное партнерство. 2. Персональность учета (персональные карточки и паспорта, окружное гражданство). 3. Заявительный принцип работы с гражданами. Добровольность предоставление личной информации. 4. Обеспечение обратной связи. 5. Переход от ведомственно-учрежденческого к инфраструктурному принципу организации. 6. Обеспечение трех ключевых направлений деятельности: - профориентация, - профессиональное образование - обеспечение занятости (трудоустройство) Социальное обеспечение (благосостояние) Поддержание минимального материального благосостояния населения одна из главнейших задач органов социальной защиты. Реализуя федеральные и региональные законы эти органы выявляют людей, относящихся к той или иной категории нуждающихся граждан и материально обеспечивают их путем выплат пенсий и различных социальных пособий. Ряд таких выплат, направлены на помощь нуждающимся детям и семьям, имеющим детей. В зоне социального бедствия 60% населения России, что недопустимо ни по каким социальным и экономическим законам. Катастрофой является то, что эта категория является основным объектом внимания государственной системы 46 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 социального обеспечения. Все социальные службы заняты проблемами этой категории. Финансовые вложения здесь постоянно увеличиваются, но изменить ситуацию не удаётся. Ребёнок из кризисной семьи, помещенный временно или постоянно в приют, реабилитационный центр, обходится государству в 2000 руб. в месяц. В масштабах страны получается значительная сумма, но этого недостаточно для решения задач социальной адаптации детей, находящихся в трудном положении. В результате расходуемые средства не обеспечивают получения желаемых результатов. Семьи этой категории остаются «за чертой жизнеспособности». На удовлетворение нужд нормальной семьи, обеспечивающей воспроизводство общества, остается все меньше ресурсов (людских, финансовых, других). В системе демографического воспроизводства общества возникает " чёрная дыра", механизм ликвидации которой в России не разработан. Осмысление подобных фактов приводит к выводу о том, что Россия находится на пороге создания устойчивой структуры социального гетто. Люди, попавшие на дно, необратимо будут представлять группу социальнопсихологических, психофизиологических и даже биологических существ, отграниченную и отделённую от остального общества. Но ещё более значимо то, что Россия находится буквально на краю окончательного слома системы социального воспроизводства общества. В соответствии с официальными статистическими расчётами, если в области неблагополучия окажутся ещё 5-8 % российских семей, это приведёт к тому, что механизм общественного воспроизводства, включающего популяционнодемографическое воспроизводство, первичную органическую социализацию в кровной семье, институциональную социализацию будет окончательно сломан. Это означает, что российский этнос воспроизводиться, как естественная органическая структура больше не сможет. Из этого следует вывод, смысл которого заключается в давно открытой человечеством истине: лечить надо причину, а не следствие. Категория людей, утратившая по разным причинам жизнеспособность требует внимания государства и общества. Но поддерживать её за счёт средств, которых может быть достаточно на возрождение семьи, сохранившей устойчивость, в трудных условиях нельзя во имя интересов нации в целом. В контексте этого вывода нетрудно предположить, что государственная социальная политика нуждается в обновлении. Это хорошо понимается руководством Ханты-Мансийского округа, которое, воспроизводя и развивая уже сложившуюся практику работы органов социальной защиты, ставит перед социальными работниками ряд принципиально новых задач. В настоящее время в рамках приоритетов социальной политики округа, направленной на общественное воспроизводство, все больший объем материальных и финансовых ресурсов направляется на помощь не только нуждающимся, наиболее незащищенным детям (инвалидам, 47 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 сиротам и проживающим в многодетных или неполных семьях), но и детям, проживающим в вполне здоровых семьях. По решению Губернатора в рамках окружной программы «Дети Югры» на счет каждого родившегося с 1999 г. ребенка открыт персональный денежный счет. В перспективе будет расширяться поддержка всех семей, имеющих детей, молодых семей, при особом внимании к здоровой трехдетной семье. Это потребует перехода на новые правовые и финансовые механизмы. Приоритет будет отдан кредитованию, страхованию и специальным договорам с семьей на инвестирование в будущее ребенка (прежде всего в образование). Семья (право ребенка жить и воспитываться в семье) Права детей преимущественно реализуются взрослыми: родителями или лицами, их заменяющими. Осознание ценности института семьи как основы российской государственности, сохранения культуры, духовности и нравственности нации предопределяет необходимость формирования новых социальных норм отношения к семье. Разработка таких норм может состояться только при самом активном участии всех здоровых сил общества. Право ребенка иметь семью признано в России неотъемлемым на всех уровнях – от бытового до нормативно-правового. Однако всеобщее признание легитимности данного права не гарантирует возможностей для его реализации. Несмотря на снижение уровня рождаемости в Российской Федерации количество детей, нуждающихся в государственном попечении, из года в год увеличивается. Нормальная в недалеком прошлом, семья трудно адаптируется к новой роли государства. Семья поставлена в условия, которые отнюдь не способствуют адаптивным процессам. Утрачивая возможности содержать детей материально, обеспечивать их жизнь и воспитание, семья не только отказывает им в любви и заботе, но и оставляет на улице, отводит их в приют, лишает жилья. Ситуация вынужденного обстоятельствами жизни неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями (лицами их заменяющими) обязанностей по воспитанию детей осложняется духовно-нравственной деградацией семьи. Из года в год растет число родителей, злостно уклоняющихся от воспитания детей, злоупотребляющих спиртными напитками, ведущих аморальный образ жизни, проявляющих по отношению к детям жестокость и насилие. Также растет число безнадзорных детей. Принимаемые меры не обеспечивают приостановления роста числа детей, нуждающихся в государственном попечении. Общее число детей-сирот в настоящее время составляет 625 тысяч. Только 10% стали сиротами вследствие смерти родителей или инвалидности. Остальные дети - сироты при живых родителях. Действующая нормативно-правовая база не предполагает 48 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 мобилизацию государством ресурсов для решения проблемы сохранения семьи с детьми, оказания ей помощи в накоплении потенциала, необходимого для обеспечения их жизни и воспитания. Детство, оставленное взрослыми, формирует новый тип общностей, заменяющих семью, но при этом не только объективно не способных выполнять её позитивных функций, но и не предполагающих этого. Возникающие в деструктивной социальной среде новые детско-взрослые общности формируются по другим (чаще всего криминальным) законам. Сохранение семьи как одного из основных институтов позитивной социализации детей имеет все основания для того, чтобы получить признание общенациональной идеи, способной консолидировать общество, стимулировать его самовозрождение. Разработка и внедрение в массовую практику социальной работы новых (адекватных потребительским ценам) стандартов благосостояния кровной семьи и замещающих её форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, необходима в интересах безопасности России. Право ребёнка жить и воспитываться в семье в Российской Федерации закреплено на законодательном уровне. Конституция Российской Федерации предусматривает заботу государства о детях и ответственность родителей за их воспитание. Законодательная база регионального уровня регулирует сферу деятельности органов опеки, связанную с защитой прав ребенка, включая право жить и воспитываться в семье. Право детей жить и воспитываться в семье предусмотрено Семейным Кодексом Российской Федерации. Законом признано, что каждый ребёнок, имеет право на: знание своих родителей; их заботу; совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это проживание противоречит интересам ребёнка; воспитание своими родителями; общение с родителями и другими родственниками; имя, отчество и фамилию. Защита прав и интересов детей Законом возложена на их родителей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Требования Семейного Кодекса Российской Федерации адекватны требованиям Конвенции о правах ребёнка. В обобщенном виде Конвенция обращает внимание на то, что: ребёнку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания; 49 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и, в соответствующих случаях, членов расширенной семьи или общины, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребёнка, должным образом управлять и руководить ребёнком в осуществлении им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребёнка; государства-участники обязуются уважать право ребёнка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, не допуская противозаконного вмешательства; государства-участники обеспечивают, чтобы ребёнок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребёнка; государства-участники уважают право ребёнка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребёнка; ни один ребёнок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществлении его права на семейную жизнь; родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребёнка; государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений; государства-участники принимают все необходимые меры для того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться службами и учреждениями по уходу за ними; государства-участники принимают все необходимые меры с целью защиты ребёнка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальные злоупотребления со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребёнке; ребёнок, который временно или постоянно лишён своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством; государства-участники признают право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; государства-участники в соответствии с национальными условиями и пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию 50 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильём. Осмысление названных документов позволяет выявить ряд аспектов, значимых при проведении анализа сложившейся в России ситуации. К таковым можно отнести: приоритетность поддержки кровной семьи всеми доступными обществу и государству способами и средствами; внедрение социальных стандартов благополучия семьи с детьми и качества жизни в ней ребёнка; создание системы государственных гарантов их выполнения; систематическую диагностику благосостояния всех детей России, создание федерального банка данных о положении детей в семье; фиксацию всех форм финансово-экономической поддержки семьи с детьми, общественно-государственного контроля целевого использования средств, выделяемых из любых источников на обеспечение социальных стандартов качества жизни и воспитания детей в семье; концентрацию финансовых средств на именных счетах Федерального фонда государственных гарантий детского благополучия – аналоге пенсионного фонда; персонифицированный учет и оценку по утверждённым на законодательном уровне критериям условий жизни каждого ребёнка, принятого государством под свою опеку; выявление семей, оказавшихся в тяжелых условиях, профилактику социальных девиаций в детской среде на предкризисной фазе их появления; всестороннюю поддержку всех форм устройства детей в семью при регламентном контроле за выполнением сторонами (государство и семья, принимающая ребёнка) специальными службами. Благополучие российской семьи зависит от целого ряда факторов социально-экономических, психологических, религиозно-духовных. Семья образует приватное пространство жизни личности. Она не может выставляться напоказ и становиться предметом безответственной социальной инженерии и государственного вмешательства. Но в то же время семья не может быть оставлена без помощи государства в переломный момент. Ребенок, оставшийся без надлежащего родительского контроля, должен привлекать внимание органов опеки и попечительства, социальных служб или органов внутренних дел задолго до того, когда его поведение становится опасным, отличается противозаконными действиями и тяжелыми преступлениями. Государственные органы опеки и попечительства должны располагать возможностями для индивидуальной профилактической работы с семьёй. В поле их зрения должны находиться самые первые признаки семейного 51 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 неблагополучия, которые проявляются в конфликтах ребенка со взрослыми, школьной неуспешности и педагогической запущенности; несформированности или ограниченности элементарных знаний, умений и навыков; в агрессивном поведении детей, зависимости от алкоголя и токсико-наркотических веществ; отклонений в сексуальном развитии и ориентации детей. Только таким образом раннее выявление детского неблагополучия может стать одним из важнейших средств и путей профилактики социального сиротства. Абсолютное число семей с детьми в Российской Федерации нуждается в государственной поддержке. Факт проживания ребёнка в кровной семье не является в современной России основанием для вывода о реализуемости рассматриваемого в докладе права. Критерием благополучия ребёнка в семье является способность семьи обеспечить ребёнку достойную жизнь и развитие, создать для него ситуацию защищённости, любви, заботы, способствовать формированию социально позитивных ценностных ориентаций. Своевременно выявить возникающие в семье проблемы, оценить ситуацию, найти способы её изменения, оказать необходимую помощь - этот объём работ должен быть гарантирован семье государственной системой обеспечения права ребёнка на жизнь и воспитание в семье. Необходимо создать систему, в которой семья будет поощряться к активному включению в жизнь округа. При этом забота о конкретных детях будет представлена в форме партнерства семьи - и государства и общества, а не в типичных на сегодня иждивенческих взаимоотношениях. 3.2. Организация окружной инфраструктуры обеспечения перспективности и безопасности детства. Основной идеей, положенной в основу создания окружной инфраструктуры социального обслуживания семьи и детства, является идея достижения наивысшего качества жизни каждой семьи, качества социального обслуживания. Подходы к определению и работе с качеством жизни подробно разбирались во 2 разделе настоящего пособия (см. п. 2.2). В данном случае нам необходимо указать на тот факт, что подобное достижение возможно лишь путем консолидации усилий всех социальных служб автономного округа. Эта управленческая идея, являясь интеграционной, впервые позволит перейти от массы разрозненных малоэффективных мероприятий к единой системе работы и к созданию единой окружной инфраструктуры социального обслуживания семьи и детства. Интегральным показателем персонального и коллективного развития детей, повышения их социальной защищенности, становятся параметры 52 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 качества жизни. Этими параметрами и будет определяться эффективность использования семьей и детьми единой окружной инфраструктуры. Интеграция ведомств невозможна без выдвижения принципов или механизмов интеграции, которые включают: новую цель (необходимость решения новой проблемы), которая ранее не выделялась для этих ведомств как приоритетная; новый предмет работы; новые субъекты; новые технологии работы; новые управленческие и финансовые механизмы; регламент взаимодействия ведомств (разработка такого регламента – отдельная важная задача), организация системы договорных отношении и общей правовой базы. В основе принципа инфраструктурности лежит представление о самодеятельном и самоорганизующемся взрослом и детском населении, имеющем свои разнообразные запросы и интересы, готовом к сотрудничеству с органами окружной власти и местного самоуправления и способном организовывать заказ на системы услуг разного типа. Для реализации этих услуг и необходима устойчивая система субъектов оказания социальных услуг, в совокупности представляющих социальную инфраструктуру. Принцип инфраструктурности предполагает, что каждая семья и каждый ребенок, знают конкретные возможности для реализации своих социальных потребностей и запросов, а все без исключения социальные службы, конкретные организации ориентированы на максимально эффективное и удобное предоставление этих услуг всем семьям и детям автономного округа. В итоге предполагается обеспечить каждому без исключения ребенку округа (конечно, в разной мере и по разным моделям, в зависимости от конкретной ситуации ребенка, его принадлежности к разным категориям) личностно-ориентированный, избирательный подход, последовательно реализовать персональный принцип. Именно наличие единой межведомственной окружной социальной инфраструктуры является центральным условием полноценной и эффективной социальной работы в интересах семьи и детства. Только такая инфраструктура может технологически обеспечить реализацию окружной социальной политики, дать возможность каждому ребенку и каждой семье реализовать свои права, получить социально-культурные услуги наивысшего и гарантированного качества. А качество и уровень подобной единой инфраструктуры, соответственно, определяется ее реальной способностью одновременного обеспечения, как целей окружной социальной политики, так и общественно необходимых запросов и интересов каждого ребенка и подростка округа. Создание единой окружной инфраструктуры социального обслуживания семьи и детства будет идти через проектирование и организацию базовых 53 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 инфраструктурных узлов в округе. Узловыми элементами инфраструктуры станут разные учреждения: клубы, общественные объединения, целевые или комплексные центры, типовые центры перспективности детства. Инфраструктура впервые позволит превратить каждое существующее или новое учреждение округа в реальный узел комплексного обеспечения высокого качества занятости свободного времени для каждого ребенка и подростка округа в течение всего дня. С другой стороны, инфраструктурный принцип организации социальной работы в интересах семьи и детства принципиально противостоит 12 распределительному принципу , поскольку исходит из идеи самоуправления и самодеятельности населения, многократно и по-разному в разное время самоорганизующемуся, а не из концепции «организованных контингентов», не из примата «детских организованных контингентов». Инфраструктурный принцип скорее направлен на создание среды, дружественной детям и подросткам, ориентированный на активные сильные семьи и на выстраивание конструктивного партнерства между государством, органами муниципального управления и семьей. Учрежденческий же принцип исходит из представления о детях и семьях как пассивных или даже «неправильных» объектов приложения учрежденческих сил. Одновременно решение задачи создания единой инфраструктуры ставит проблему организации перехода от исключительно материальноучрежденческой инфраструктуры (сети учреждений по отрасли) к организационно-методической инфраструктуре, востребующей как разноведомственные управленческие стандарты, инструкционно-методические материалы, так и кадрово-профессиональное совершенствование и рост. Безусловно, организационно-методическая инфраструктура не может не опираться на материальные базовые элементы (специальные сооружения, здания, помещения и оборудование), но она ни в коем случае не сводится к ним, поскольку именно межведомственная организационно-методическая инфраструктура определяет цели, характер, наиболее эффективные и продуктивные методы использования материальных элементов инфраструктуры. Под межведомственной организационно-методической инфраструктурой обеспечения перспективного и безопасного детства понимается единая сеть государственных и общественных центров, агентств и иных организаций. Эти организации работают в достаточно автономном режиме, на основе правовых и экономических механизмов, реализующих пакет общих для всего района задач, описываемых в интегральных показателях. Таким образом, особенностью единой социальной инфраструктуры обслуживания семьи и детства является ее открытость общественности, Различие данных принципов рассматривалось нами подробнее выше, в 1 разделе, глава 1.2 «Базовая инструкционно-методическая схема системы работы с семьей и детьми”. 12 54 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 возможность для включения в реализацию социальной политики вневедомственных и общественных сил, а также обязательное рассмотрение профессионализма и уровня квалификации на умении работать с общественным принципом. Культивирование и реализация общественного принципа позволит всерьез консолидировать все силы округа в целом и каждого района в отдельности, а не эксплуатировать исключительно городских и государственных служащих, позволит опираться преимущественно на собственные силы и самоуправление, а не ждать маловероятной помощи в местной, предельно локальной работе, «сверху». Работа единой окружной межведомственной организационнометодической инфраструктуры обеспечения перспективного и безопасного детства строится на проектировании, внедрении, поддержке и эксплуатации общеокружных системных механизмов, в число которых входит: разработка окружных стандартов качества жизни семьи и детства; создание единой информационной инфраструктуры социального обслуживания; организация общеокружной коалиции обеспечения качества жизни семьи и детства. Существенным препятствием полноценного и эффективного выполнения поставленной задачи является неравномерное развитие территорий округа. Поэтому представляется крайне необходимым создание организационно единого межтерриториального окружного пространства социальной работы с семьей и детством. Это в свою очередь означает, что все без исключения разрозненные формы работы ведомств Ханты-Мансийского автономного округа должны быть системно интегрированы в единую систему в рамках функционально соответствующей этой системе инфраструктуры. Реализация подобного проекта явится фундаментальным основанием для постепенного перехода, как это сказано в проекте “Концепции социальноэкономического развития Ханты-Мансийского автономного округа» под редакцией первого заместителя Председателя Правительства ХантыМансийского автономного округа О.Л. Чемезова, к «единой системе социальных стандартов (нормативов)»13. Социальные стандарты в рамках этой Концепции изначально рассматриваются как персональные, касающиеся каждого конкретного гражданина округа: «Социальный стандарт разрабатывается (определяется) для каждой социальной и социально-профессиональной группы граждан. Стандарты для каждой такой группы граждан и общая численность граждан в группах (в целом население) на территории Ханты-Мансийского автономного округа будут определять количественные характеристики окружного бюджета, т.е. в конечном счете, финансовые, материальные, сырьевые и трудовые Проект Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа / под редакцией первого заместителя Председателя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа О.Л. Чемезова, стр. 133 13 55 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 ресурсы, необходимые для достижения конкретного ежегодного уровня качества жизни. Таким образом, социальные стандарты различны для каждой указанной группы граждан, но через каждый из них достигается одинаковый уровень качества жизни для всех групп граждан» (там же). С одной стороны принципиальна сама постановка вопроса, в которой ключевым моментом является определение уровня качества жизни только на ограниченный период времени (в данном случае на год), а затем, с высокой вероятностью, возникает необходимость его корректировки. Такая периодическая верификация социальных стандартов и их параметров относительно динамики развития Ханты-Мансийского автономного округа, с неизбежностью связывает интересы и действия всех ведомств, служб и организаций, что, в вою очередь, делает крайне необходимой подготовку и проведение целостной интегральной социальной политики в округе. С другой стороны, вполне очевидно, что реальные нормы, определяющие годовой социальный стандарт могут быть выработаны только на основе полномасштабных и достоверных социологических данных, первую очередь о положении семей и детства в Ханты-Мансийском автономном округе. Соответственно, необходимо организовывать персональные базы данных на каждого ребенка и на каждую семью округа, то есть фактически вводить функциональные типы окружного гражданства: семейного окружного гражданства и детского окружного гражданства. Создание подобного межтерриториального информационного банка данных станет инфраструктурной основой создания и функционирования единого социального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа. Это так же существенно ускорит темпы развития телекоммуникаций в социальной сфере округа. Одновременно у экономики округа появляется системно интегрирующий и единый предмет работы и оценки эффективности всех экономических и административных усилий в направлении семьи и детства. Необходимость создания подобного комплекса, координирующего работу всех социальных ведомств, неоднократно выдвигалась заместителем Председателя Правительства округа Н.Л. Западновой. Постановка задачи системной и сквозной персональной социальной защиты позволяет: Избежать многочисленного дублирования расходования средств, и тем самым оптимизировать и существенно улучшить структуру финансирования Обеспечить рост ресурсной базы детства, Задать критерии и предпосылки создания новых организаций и субъектов, работающих с семьей и детством, Создать богатый спектр возможностей для роста и развития каждого ребенка округа, исходя из его личных запросов, а не из интересов той или иной организации. 56 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 В целом создание информационной инфраструктуры социальной защиты семьи и детства явится чрезвычайно эффективным механизмом охраны и обеспечения перспектив детства через получение и анализ разносторонних знаний о детстве и о конкретных детях. Через систему семейного и детского гражданства возможно эффективное осуществление государственно-правового и общественного контроля, аудита и сертификации качества работы с семьей и детством на всех уровнях управления. Данная система позволит кардинально изменить экономику семьи и детства и создать финансово-организационный механизм социально-культурной инфраструктуры детства. Принципиально новый подход к оценке эффективности усилий государства и общества на обеспечение конституционных и неотчуждаемых прав ребенка и семьи, собственно, и потребует организации комплексного мониторинга качества жизни и благосостояния детства. Это достигается через реализацию городских стандартов благосостояния детства и мобилизацию ресурсов ведомств и служб на решение ситуационных задач по обеспечению семейного благосостояния и роста качества жизни конкретного ребенка или группы детей по следующим направлениям: участие в общественной жизни (самоуправление, общественные организации созидательной направленности); профориентация, профессионализация и планирование карьеры; формирование правосознания и профилактика правонарушений; реализация права жить и воспитываться в семье; качество и экологическая сообразность питания; культурно-историческая компетентность; социальная компетентность (современная множественная грамотность по международным стандартам); общая образованность; возрастная адекватность; общий уровень развития; обеспечение здоровья и профилактика заболеваний; общая открытость и перспективность жизни Отражение результатов указанного мониторинга в персональном типовом паспорте благосостояния (качества жизни) конкретного ребенка и семьи в целом будет, как представляется, технологически необратимо организовывать единую социальную инфраструктуру семьи и детства. Одновременно реализация данного проекта закладывает современные условия подхода к организации общественной жизни детей и подростков в округе. Тем самым отпадает потребность в единой – по типу пионерской – организации. Поскольку появляется возможность, пользуясь системой детского гражданства, выйти на единую политику со многими детскими, подростковыми, молодежными организациями. 57 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Реализация новой социальной политики связана с новым профессионализмом управленцев и работников социальной сферы. Новые позиции в организации и реализации социальной политики партнерства государства, семьи и бизнеса могут быть заняты как молодыми специалистами, так и работниками социальной сферы со стажем. В то же время требуется проектирование и развертывание особой системы подготовки социальных работников для различных территорий Ханты-Мансийского автономного округа. Данная система должна включать специальные семинары, тренинги, организационно-деятельностные игры, дистантное консультирование, организуемое через создание сети абонентов, обслуживаемой специальным вебсервером. Для разработки данного проекта необходимо привлечение ученых Российской академии образования и Российского института детства при Российском детском фонде, а также ведущих управленцев Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Особое место должна занять издательская программа «Перспективное и безопасное детство Ханты-Мансийского автономного округа», включающая разработку и издание ряда пособий, учебно-методических комплексов и сетевых учебников. 3.3. Создание окружных локальных центров перспективности детства На территории Ханты-Мансийского автономного округа работают различные структуры социальной помощи населению. Их деятельность, не зависимо от их подчинения, связана с ликвидацией последствий разрушения условий жизни и воспроизводства дееспособного населения на территории: распределение льгот, материальная поддержка бедствующих семей, психологическая и медицинская помощь и т.д. Эта работа необходима, но она никак не влияет на изменение самой ситуации: отсутствие условий для жизни, работы и выращивания детей, желающих жить и работать именно на этой территории. Более того, семьи, относящиеся к “нормальным” благополучным семьям по сравнению с бедствующими или неблагополучными семьями получают намного меньше “внимания“ от государства, до тех пор, пока не попадут в разряд семей, подлежащих защите. Ситуация осложняется бедственным положением в сфере развития промышленности. Как следствие, многие семьи не могут обеспечить себе и своим детям простое физическое выживание, и вынуждены обращаться за помощью к государственным структурам. 58 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Отношения органов социальной защиты и промышленной сферы так же могут быть представлены как односторонний диктат со стороны промышленников. Так, на всех территориях действует “биржа труда” в разных формах, предоставляя списки вакансий, органы социальной защиты могут направлять на рабочие места людей, не имеющих никакого заработка. Естественно, выбор профессий и занятий на территории небольшого города никак не зависит ни от желания и возможностей населяющих его людей, ни от желания и возможностей подрастающего детского населения. Фактически, семье можно не вкладываться в образование своего ребенка, а если делать эти вложения, то надо рассчитывать на то, что ребенок должен будет уехать от семьи туда, где сможет себя реализовать. Отношения органов социальной защиты и семьи могут быть рассмотрены как отношения прямого воздействия на семью со стороны государства, приводящего, что парадоксально, к иждивенчеству и полной потере ответственности семьи за свою жизнь и жизнь своих детей. Никаких форм, в которых бы реализовывались равноправные партнерские отношения по поводу условий жизни и выращивания детей на территории между семьей и государственными структурами нет. Чем лучше работают органы социальной защиты, тем больше средств уходит на выживание отдельных семей, но эта деятельность не может решить проблему воспроизводства и, тем более, развития социальной общности на конкретной территории. Программы социальной политики ни на одной из территорий нет, но это не означает, что пока не появится такая программа с предсказуемыми результатами нельзя делать никаких движений. Необходимо двигаться в экспериментально-поисковом режиме. Открывать территориальные микропроекты по социальной политике, связанные с проблемой: ресурсами конкретной местности (монопрофильный город, село, город с развитой инфраструктурой и т.д.) и, главное, группой инициативных людей готовых реализовать этот проект. Проводить экспертизу и доработку локальных микропроектов на уровне округа, в случае положительной экспертизы, оказать нормативную правовую поддержку (вертикаль: округ – администрация города, района), разработать механизм долевого (округ – город, район) финансирования реализации проекта, обеспечить на окружном уровне повышение квалификации и методологическое сопровождение локальных проектов. Целый ряд предложений уже выдвинут различными территориями округа. Приведем лишь несколько примеров, демонстрирующих разнообразие проектных идей. 59 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 “Территория безопасной жизнедеятельности ребенка младшего возраста” (Нягань). В городе проживает около 250 участников войны в Чечне, это люди имеющие огромный опыт и чувствительность на опасности, между тем, это люди травмированные войной, потенциальная группа риска. Конечно, можно включить их в систему социально-психологической поддержки, где они будут чувствовать повышенное внимание к себе как к особенной части общества, но гораздо целесообразней направить их активность на решение одной из важнейших социальных проблем города – обеспечение безопасной жизнедеятельности детей – дать им возможность обрести себя как уважаемых и незаменимых граждан города. Безопасностью детей на территории как комплексной проблемой не занимается ни одна структура, хотя многие организации обеспечивают безопасность, каждая в рамках своих ведомственных полномочий: милиция – правонарушениями, ГИБДД – предотвращением аварий на дорогах, территориальные управления – безопасностью территории и зданий, образование – культурным уровнем и воспитанием детей. Тем не менее, от этих усилий жизнь детей в городе не стала безопасной. Предлагается создать общественно-государственный межведомственный орган, отвечающий за безопасность детей в целом. Рабочим инструментом этого органа может стать “карта опасностей на территории” и оперативные действия по ликвидации источников опасностей. К этой работе могут быть привлечены ветераны чеченской войны, активные семьи, представители ведомств. На первом этапе можно взять территорию около образовательного учреждения, с прилегающими домами, на следующих этапах распространить зону действия карты до масштаба города. Так же на первом этапе можно брать обобщенные для всех детей опасности (ямы, стройки, улицы с интенсивным движением, места сбора асоциальных групп, и т.д.), на последующих этапах можно перейти к вопросу о персональной безопасности каждого ребенка города. “Подростки для подростков” (Нефтеюганский район). Предлагается сделать образовательно-социальный проект детско-взрослого сообщества проектирующего среду жизнедеятельности на локальной территории. Взрослые вместе с подростками планируют будущее локальных территорий и реализуют эти планы. В результате работы планируется изменение условий жизнедеятельности подростков, обогащение среды, получение воспитательного и образовательного эффекта (умение планировать, организаторские способности, ответственность и самостоятельность), включение подростков из группы риска в здоровые отношения как со сверстниками, так и со взрослыми . “Студенты за будущую нефтеюганском районе образование по разным будущих промышленных промышленность” (Нефтеюганский район). В есть возможность получить хорошее высшее специальностям. Предлагается проект создания “корпораций” для территории Нефтеюганского 60 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 района из студентов разных специальностей во время их обучения с последующей реализацией их промышленных предложений силами сложившихся команд на территории. Для этого проекта необходим договор между учебными заведениями, администрацией и самими студентами. Для промышленных проектов потребуется изменить программу обучения студентов, расширить их связи с другими вузами страны и мира и ”взрослыми “ разработческими коллективами, требуется понимание и принципиальное согласие со стороны администрации, на территории которой будут через 4-5 лет реализовываться разработанные идеи. Помимо развития промышленной сферы данный проект преследует цель – укоренение молодых специалистов на территории. Обучаясь в Вузе, молодые люди будут знать, что их ждет после окончания вуза, сами готовить себе будущее на данной территории, приобретут опыт в организации производства и необходимые социальные связи. “Студенты за будущую промышленность” (Лангепас). В Лангепасе начала развиваться альтернативная промышленность. Для города нужна комплексная программа социальной политики, сделанная не по ведомственным задачам и функциональным рамкам, а исходящая из представлений о будущем города, о будущем детей, рождающихся в городе и создания условий реализации будущего силами государственных структур и семей, готовых выйти в партнерские отношения по поводу жизни и взросления детей. Предполагается первый шаг работы по складыванию группы инициативных людей города как субъекта будущей социальной политики. Можно построить работу в тесном контакте с группой Нефтеюганска, занимающейся сходной темой, но в других условиях (Лангепас – Нефтеюганск). Действие локальных проектных групп в течение поискового этапа может быть представлено как опыт проектирования в области социальной политики, и являться самостоятельным результатом экспериментальной деятельности помимо прямого решения конкретной локальной проблемы. Результаты деятельности проектных групп могут быть представлены для инновации на другие территории, так же имеет смысл рассмотреть функционал проектных групп в общей окружной сети. Для успешной реализации социальных проектов в сфере обеспечения благосостояния семьи и детства и выработки системной региональной социальной политики, ведущей к сохранению населения, готового и желающего жить и работать на территории длительное время необходимо создать локальные окружные центры перспективности детства и системы патронатных служб семьи и детства. Для создания этих центров и систем патронатных служб, прежде всего, необходима детальная проработка моделей локальных социальных политик для сельских и городских районов округа. При отработке этих моделей на различных территориях Ханты-Мансийского автономного округа необходимо 61 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 выделить приоритеты, а затем направления работы (стратегии) и базовые механизмы реализации стратегий (технологии) общей направленности так зависящие от специфики территории. В частности, очевидно, будут различаться приоритеты социальных политик на селе и в городе. Общим приоритетом локальной социальной политики является задание перспективы детства. Основными стратегиями здесь являются Обеспечение получения детьми образования мирового уровня Организация работы по созданию трасс развития, образования и деятельности каждого ребенка В качестве технологического наполнения реализации указанных стратегий необходимо организовать: Поиск и привлечение заинтересованных лиц, имеющих цели социального развития или воспроизводства социальной сферы. Развитие дистантного образования, разработку и реализацию Internetпроектов, сетевых проектов и др. К приоритетам социальной политики на селе относятся: Перспективное детство под лозунгом: “Равные возможности детства” Молодая семья Многопоколенная семья Возможные стратегии социальной работы видятся следующие: Организация эффективной системы деятельности органов социальной работы, координирующей их взаимодействие друг с другом, а так же с общественными организациями, имеющими схожие цели, с финансовопромышленными корпорациями, располагающимися на территории. Создание систем связи на территории. Имеются в виду, как дорожные сети, так и компьютеризация сел, обеспечения доступа к Internet. Работа по переориентации систем адресной поддержки на помощь молодым и многопоколенным семьям. Развитие существующих возможностей психологической помощи быстрого реагирования. Необходимо задавать перспективы осмысленного труда на селе по направлениям: Сбор, первичная обработка сырья, производство Ремесла, промыслы Подворья, фермерские хозяйства Малый/средний бизнес К приоритетам социальной политики в городе относятся: Изменение условий жизнедеятельности подростков. Обогащение культурно-образовательной среды. 62 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Получение воспитательного и образовательного эффекта (умение планировать, организаторские способности, ответственность и самостоятельность). Укоренение молодых специалистов на территории Возможные стратегии социальной работы в городе видятся следующие: Создание территорий безопасной жизнедеятельности. Включение подростков из группы риска в здоровые отношения, как со сверстниками, так и с взрослыми. Разработка новых проектов организации производства; Организация альтернативной промышленности; Разработка комплексных программ повышения качества образования в условиях города. Конкретные технологии реализации предложенных стратегий на селе и в городе делятся на две методологические группы, хотя при конкретной реализации будут зависеть от специфики местных условий. Первая методология предполагает постепенное самостоятельное выращивание и становление местного профессионального сообщества через: Организацию консультаций Обеспечение получения соответствующего образования Организацию соответствующих курсов подготовки вместо бирж труда; Вторая методология предполагает привлечение сторонних специалистов компетентных в вопросах управления, организации бизнеса, права, финансов, бухгалтерского учета, фондирования, маркетинга и сбыта и т.д., способных полностью брать на себя технологическое управленческое обеспечение появляющихся бизнесов (так называемые инкубаторы бизнеса); плюс организация системы льгот и гарантий появляющимся хозяйствам. 3.4. Работа с семьей и детством на микрореги ональном уровне. Метод коалиций. Муниципальный уровень обеспечения безопасности и перспективности в отличие от федерального и регионального уровня в большей мере связан с особенностями конкретной территории проживания населения. Основные функции муниципального управления заключаются в создании механизмов реализации законов устанавливаемых на федеральном и региональном уровне, и обеспечении их функционирования, а так же определение политики социального развития на территории (Рис. 9). 63 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 В настоящее время на муниципальном уровне несколько ведомств решают задачи по обеспечению прав ребенка, но каждое из этих ведомств имеет свой локальный предмет работы: - система образования занимается детьми, посещающими образовательные учреждения; - социальная защита, как правило, занимается малообеспеченными семьями; - система УВД - подростками-правонарушителями и семьями, в которых совершаются правонарушения; - здравоохранение занимается детьми с отклонениями в здоровье. Каждая из перечисленных структур, работая на территории, имеет вертикальное ведомственное подчинение, а значит, решает свои задачи, имеет свои собственные распоряжения и инструкции, методы работы и, исходя из ведомственного видения, определяет функциональные обязанности своих сотрудников. Между тем, отсутствует субъект, отвечающий за реализацию прав ребенка на территории в целом. Анализ ситуации показывает поразительный факт: несмотря на активную работу ведомственных учреждений, негативные тенденции нарушения права ребенка на безопасность и перспективность усиливаются. Так например, социальная защита, выражающаяся в предоставлении льгот и пособий неблагополучным семьям, приводит к появлению иждивенчества. Все больше нормальных семей стараются перейти в разряд льготников. Сами же пособия и льготы никак не способствуют уменьшению количества нуждающихся в льготах семей. Хорошая работа детских домов и системы усыновления имеет побочным эффектом отказ некоторых родителей от собственных детей в расчете на то, что государство обеспечит выживание детей лучше, чем родная семья. 64 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Рис. 9 Функции ведомств, федеральной, региональной и муниципальной власти Мин-во образования Мин-во труда и социальной защиты Мин-во внутренних дел Мин-во здравоохранение Федеральный уровень Региональный уровень Реализация закона Муниципальный уровень Патронат семьи и детства Рис. 10 Рост детской незащищенности, сопровождающий активную деятельность служб охраны детства Дети в семье Дети-сироты Работа ведомств «Хорошая» семья «Плохая» семья Устройство жизни Семья с детьми Семья без детей 65 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 В различных регионах России предпринимаются попытки координации работы разных ведомств на уровне муниципальных администраций. В качестве координаторов на разных территориях выступают комитет по опеке и попечительству, комитет социальной защиты, комитет образования, комитет по вопросам семьи, молодежи и детства, комиссия по делам несовершеннолетних. Основной характеристикой данной схемы является передача управленческих функций одному из ведомств. В данном случае видение проблемы одного ведомства распространяется на всю кооперацию. Так, например, главенство органов опеки и попечительства ведет к соорганизации разных ведомств на работу с социальными сиротами, повышению эффективности системы усыновления и функционирования детских домов. Главенство комитета по вопросам семьи, молодежи и детства смещает акцент работы всей кооперации в сторону семейной политики. Комиссия по делам несовершеннолетних ориентирует работу остальных ведомств на неблагополучные семьи, в которых либо взрослые, либо дети совершают противоправные поступки. В этом случае, семейная политика и работа с перспективностью детства остается за рамками предмета работы кооперации ведомств. Таким образом, имеющиеся варианты муниципальной модели отличаются одной характерной особенностью - управляющая функция, вверенная одному из ведомств, задает только один из возможных аспектов проблемы обеспечения прав ребенка, не схватывает всей специфики реализации этих прав на конкретной территории. При падении качества жизни и уровня здоровья, приводящем к невозможности семье не только воспитывать, но и просто хотя бы содержать ребенка, увеличении количества социальных сирот, неблагополучных семей, семей мигрантов и беженцев, появлении безработицы, проблема реализации права ребенка на жизнь в семье становится вневедомственной комплексной проблемой, и внутри одного из ведомств решена быть не может. Решая вопрос о реализации права ребенка на безопасность и перспективность, мы имеем дело с множественным предметом работы. Встает вопрос о субъекте, способном удерживать эту вневедомственную проблему. Субъектом муниципального уровня в данном случае становится тот орган, который имеет программу социального развития муниципальной территории. Имеющиеся программы социального развития (рис. 11) имеют три существенных недостатка, сводящие к нулю их эффективность: - во-первых, это программы мероприятий и действий, а не программы целей; - во-вторых, это программы организованные по ведомственному принципу, а не по параметрам изменения ситуации на территории; 66 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 - в-третьих, это программы, написанные в рамках имеющихся функциональных обязанностей, при этом в данной проблемной ситуации требуется переосмысление и переопределение функций. Рис. 11 Существующие программы социального развития Ведомство- Ведомство- Ведомство1 2 3 Действие Как правило, создаются такого рода программы в следующей последовательности: предложения ведомств по работе, исходящие из их возможностей и верстка целой программы путем механического складывания целого из “ведомственных” частей. Внутри ведомственных рубрик имеются разделы, связанные с предметом работы ведомств. Так например, рубрики “Здоровье”, “Социальная защита”, “Образование” и т.д. имеют разделы по неблагополучной семье, молодой семье, материально необеспеченной семье, многодетной семье, сиротами, социальными сиротами и т.д. По таким программам легко контролировать выполнение намеченных в них мероприятий, понятно кто отвечает за их выполнение. Но что совершенно невозможно, так это отслеживать результативность реализации этих программ, если под результатами понимать изменение социальной ситуации. Таким образом, организованные программы не позволяют проследить также за судьбой тех категорий населения, на помощь которым направлены все действия. Так, например, никто не отслеживает, что происходит на территории с молодыми семьями в результате действия всех ведомств. Являются заложенные в программу мероприятия избыточными, оптимальными или наоборот их недостаточно для обеспечения жизни и поддержки молодой семьи - за такого рода отслеживание результата и, тем более, за достижение результата в этом направлении ни одно из ведомств не отвечает. Огромную трудность представляет из себя постановка целей социального развития 67 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 зафиксированная в конкретных параметрах конечного продукта. Чаще всего, место конечного продукта занимают формулировки, характеризующие бесконечный рабочий процесс - “улучшение”, “повышение” и т.п., что, учитывая наш катастрофически низкий уровень сделать нетрудно, делая хоть что-то. Программа социального развития, необходимая муниципальной территории, предполагает постановку целей с фиксированным и понятным результатом, по которому можно судить достигнут он, или все действия и мероприятия не привели к желаемому (Рис. 12). Данная программа должна быть направлена на целевые параметры изменения ситуации на этой территории (например: обеспечение полноценного социального пространства для семей, имеющих инвалидов, обеспечение воспроизводства ресурса трудоспособного населения на территории, восстановление и воспроизводство условий жизни для нормальной семьи, создание условий для реабилитации неблагополучных семей и т.д.). Механизмом реализации этих целей становится организационная структура из учреждений разных ведомств, берущих на себя функции, определенные внутри построенной структуры. Таким образом, логика построения программы целей такова: проблемные точки и целевые ориентиры становятся рубриками программы, а функции учреждений, различного ведомственного подчинения - разделами этих рубрик. Рис. 12 Программа целей Ведомство 1 Ведомство 2 Ведомство 3 Ц1 Ц2 Рез-т 68 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Решение проблемных вопросов территории предполагает не просто соорганизацию работы различных учреждений, а изменение привычного набора действий, усложнение функций (при этом имеется ввиду не заимствование или узурпация обычных функций другого ведомства, как часто происходит на практике). Так, например, принятие цели по воспроизводству ресурса трудоспособного населения потребует от системы образования введения образовательных программ, готовящих к новым специальностям (иначе обученное население будет нетрудоспособно в новых экономических условиях), от Министерства труда и занятости проектирования и организации новых рабочих мест и новых производств и т.д. Каждое целевое направление программы может потребовать специфической соорганизации имеющихся на территории учреждений (или создания новых учреждений) и соответствующего изменения функций. Микрорегиональная модель, обеспечивающая реализацию законов федерального и регионального уровней, не может эффективно функционировать без целевой программы социального развития территории и складываемых “сквозьведомственных” организационных структур, учитывающих учрежденческий и кадровый потенциал конкретной территории (что является результатом социального проектирования). Орган, который может обеспечить анализ ситуации на территории, выдвижение целей, организационно-социальное проектирование, собственно организацию и соорганизацию учреждений разных ведомств, анализ результатов и перепроектирование, очевидно должен быть не ведомственный. Институционально этот орган должен находиться в муниципальной администрации. Его финансирование могло бы осуществляться на паритетной основе. Система социальной защиты могла бы взять на себя подготовку кадров для муниципальных органов. Рис. 13 Социальное проектирование 69 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 Самое сложное при работе с семьей - ее непрозрачность для внешнего воздействия со стороны учрежденческих структур: невозможно воздействовать на семью вопреки желанию ее членов, что подкреплено правами родителей и правами человека на невмешательство в личную жизнь. Рис. 14 Способы работы с семьей Прямое действие Создание условий для семьи Семья Большинство имеющихся муниципальных моделей направлено на работу с семьей, тогда как основные усилия работы на территории могут быть направлены на создание условий для жизни семьи и уже через эти условия опосредованно влиять на семью. Этому могут способствовать локальные территориальные проекты социальной сети как условия жизни семьи на данной территории. Муниципальная модель предполагает развернутую инфраструктуру из государственных учреждений и общественных организаций, которая охватывала бы все категории населения и могла бы отвечать на их разнообразные запросы. В настоящее время наиболее распространенный и богатый опыт - работа с неблагополучной семьей. Взаимодействие же с нормальными семьями или, например, с семьями, имеющими инвалидов имеет больше мероприятийный характер, в то время как оно должно обладать свойствами социальной сети. Муниципальная модель, построенная на основе сетевого принципа, во-первых, должна охватывать весь множественный предмет работы, предполагающий типологию объектов социальной деятельности. С другой стороны, муниципальная модель должна обеспечивать весь спектр взаимоотношений с семьей: диагностика, информирование, социальная, финансовая, юридическая, психологическая и медицинская консультация и помощь, разнообразные образовательные услуги (в том 70 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 3 числе - повышенный уровень образования, компенсационное образование для людей со специальными нуждами), создавать условия для реализации родственных, соседских и общностных отношений. Третий параметр действия муниципальной модели - субъект взаимодействия. Инфраструктура должна быть рассчитана и на работу с семьей, и на работу с отдельными людьми, в том числе - с подростком, ребенком и на работу с микросообществами. Например, для подростков должна быть сложена «дружественная среда», учитывающая особенности общения и действия подростков, а так же их особые запросы. Социальные сети для разных субъектов могут существовать как на разных, так и на одних и тех же учреждениях. Распространение муниципальных моделей можно построить через систему муниципальных экспериментальных площадок и использовать конкурс социальных проектов. 3.5 Деятельность (омбудсмена) уполномоченного по защите интересов детей Идея социального партнёрства семьи и государства соотносится с Федеральным пилотным проектом Министерства труда и социального развития Российской Федерации по введению в России Института Уполномоченного (омбудсмена) по делам детей. Проект реализуется при поддержке ЮНИСЕФ в ряде регионов России. Проект, предназначенный для разрешения в естественных условиях одного из регионов сложнейшей по многим причинам проблемы активизации общественного статуса семьи при кардинальном изменении характера взаимоотношений семьи, государства и финансовопромышленных организаций, предлагается к проработке впервые в Российской Федерации. Располагая определёнными данными о состоянии социальной сферы в Ханты-Мансийском автономном округе представляется перспективным введение в пилотном, экспериментальном режиме Института омбудсмена. 71 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 Раздел 4. Патронат как современная форма работы с детством 4.1. Методология персонального безопасности детства патроната перспективности и Патронат не является новым социальным институтом. В Древнем Риме «институт патроната был не только юридической формой, но и живым, распространенным явлением римской общественной жизни»14. «…Патронатные отношения были распространены не только в сельском хозяйстве, но и в городской среде, обнимая самые разные группы населения и принимая разнообразные формы. Одной из таких форм, широко представленной в надписях, был патронат над городскими общинами, пагами и селами. В контексте современных исследований позднеримские патроцинии уже не выглядят исключительно порождением устремлений крупных земельных собственников закабалить путем внеэкономического принуждения сохранявшиеся в империи остатки юридического свободного крестьянства. Патронатные отношения пронизывали всю жизнь римского общества во все эпохи его существования. В период зарождения римской гражданской общины они как бы компенсировали своим существованием сравнительно неразвитое структурирование вертикальных связей господства и подчинения внутри гражданского коллектива. Особенностью античной общественной структуры было выведение этих связей на формальную грань между гражданской общиной и внешним миром. Последний в жизни гражданского коллектива был представлен рабами и перегринами. Усложнение гражданского общества вело к развитию и усложнению отношений патронов-клиент. Став частью римских правовых отношений, патронат оказался одной из общественных форм, которые определяли специфику античного, а затем и позднеантичного общества. Распространение римских общественных порядков в провинциях приносило сюда и римскую форму патронатаклиентеллы. Здесь она сталкивалась с местными отношениями покровительства-подчинения. КОПТЕВ А.В. ОТ ПРАВ ГРАЖДАНСТВА К ПРАВУ КОЛОНАТА: ФОРМИРОВАНИЕ КРЕПОСТНОГО ПРАВА В ПОЗДНЕЙ РИМСКОЙ ИМПЕРИИ. ГЛАВА 3 СЕЛЬСКИЕ ПАТРОЦИНИИ И ИМПЕРАТОРСКАЯ ПОЛИТИКА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ IV — ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ VI ВВ. HTTP://LIBER.RSUH.RU/FULLTEXT/ROME/PUBLIK/KOPTEV/KOPTKN05.HTM 14 72 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 В областях, где государственность устанавливалась с приходом римлян, отношения местной знати и вождей, выступавших в роли патронов своих сородичей и соплеменников, ассимилировались римской формой патроната. Параллельно с ними, патронами пагов, вновь возникавших колоний и муниципиев становились бывшие ветераны, римские должностные лица, зажиточные граждане и др. В областях бывшего эллинистического мира римская форма патроната налагалась на сходные местные отношения. В социально-политической системе империи патронат и государственный аппарат как бы уравновешивали друг друга. Патроны, заботясь о клиентах, контролировали должностных лиц, зачастую сами выступая в их роли. Должностные лица, в свою очередь, препятствовали бесконтрольному господству патронов над humiliores и inferiores»15. Таким образом, важнейшей особенностью патроната уже тогда было добровольное обращение общностей (заявительный принцип, как сказали бы сегодня) к тому или иному влиятельному господину и его окружению – что-то типа летописного призвания Русью варягов. Но реальная ограниченная дееспособность детей вводит еще один дополнительный момент – это не только принцип добровольности, но и обязанность самого государства и общества (здесь - взрослого общества) по отношению к детям. Ситуация здесь в определенном смысле напоминает ситуацию введения института патроната в 19-м веке по отношению к … лицам, освобождаемым из тюрем, «мест заключения». М. Флямер в статье «Развитие общественных инициатив в сфере уголовной юстиции» указывает, что «после того, как земной шар был полностью обжит, и отправить преступника на каторгу в какую-нибудь Австралию стало невозможно, возникли совершенно новые вопросы: «Как вернуть человека после отбытия наказания в нормальное общество? И возможно ли это сделать без участия в этом возвращении самого общества? и т.п. В связи с этими вопросами наказанию начинают придавать смысл средства исправления осужденного, возникают благотворительные общества, помогающие бывшему заключенному встроиться в нормальную жизнь, поступить на работу и т.п.»16. Честь создания первой в мире системы государственного патроната принадлежит нашей стране. Именно в СССР в 1929 году было создана и начала реализовываться программа социального патроната. Там же. Флямер М. «Развитие общественных http://www.a-z.ru/assoc/sydebnprav/lib/flumer.htm 15 16 инициатив 73 в сфере уголовной юстиции» Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 В основе российской традиции патроната лежит не столько «фостеровская семья» или подобные системы, а советская система патроната и выдающаяся российская традиция. Сегодня пришло время создавать, продолжая лучшие традиции, принципиально новую – демократическую - систему патроната. 4.2. Образовательное право детей. Образовательный патронат Особенностью сегодняшнего состояния общества является отсутствие понятной структуры взаимодействия поколений по поводу будущего российского государства. Первой реальной попыткой преодоления вакуума всеобщих проектов строительства будущего является Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Данный документ, рассчитанный на 25 лет – время становления очередного нового поколения – позволяет заложить основу выращивания самодеятельных и необходимых своей стране граждан России. В настоящее время необходимы другие подобные документы и организация конкретной работы на местах, которые бы на практике обеспечивали достойного будущего каждому ребенку через предоставление ему качественных образовательных услуг – гарантии успешности и перспективности жизни. Подобные услуги должны быть гарантированны государством любому гражданину России от рождения. С принятием Национальной доктрины образования подобные гарантии закреплены на уровне законодательном. Но последовательное проведение работ в направлении организации общественного воспроизводства должно состоять в проектировании всеобщей демократической системы государственного патроната российского детства. Подобная система должна заключаться в создании глобальной общегосударственной системы надзора и знания о каждом российском ребенке от 0 до 25 лет включительно с точки зрения сведений об образовательных, психолого-педагогических и воспитательных инвестиций. Эти знания должны закрепляться в специализированных детских паспортах в общероссийском Банке перспективного детства. Таким образом, можно будет прослеживать и планировать индивидуальную историю развития и образования каждого ребенка – гражданина России. Основанием подобного государственного патроната над каждым российским ребенком должна стать практика заключения долгосрочных контрактов-договоров между семьей, где родители выступают от 74 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 имени детей, и государством, по поводу гарантий на успешность и перспективность будущего. В данном контракте-договоре необходимо четко прописать грань вмешательства государства во внутренние дела и планы семьи. Таким образом, государство через систему всеобщего патроната российского детства сможет выступить координирующим и интеграционным органом в целях обеспечения перспективного будущего каждому российскому ребенку. Смысл и назначение персонального образования - через подбор личной образовательной программы соединить конкретного ребенка с социально-культурным сообществом, которое практически разрабатывает систему новых наук и практик или воспроизводство традиций и, тем самым, с большой степенью вероятности обеспечивает перспективность образовательной работы ребенка. Эту функцию подбора для ребенка сообщества или общности с богатым образовательно-культурно-антропологическим потенциалом, выстраивание самоопределения и отношений ребенка с перспективным сообществом, перевод этих отношений в устойчивую связь культурнообразовательного надзора за характером образовательного продвижения ребенка призвана выполнять система персонального образовательного патроната. Развитие данного направления требует целенаправленной проработки понятий образовательного права и права личности как дополнительных к общеизвестным понятиям права ребенка и права человека. 4.3. Экономика семьи и детства. Персональные инвестиции Технологичность и эффективность применения новых технологий работы с семьей и детством требует создания и внедрения в массовую практику управления экономической категории социального воспроизводства и развития - экономики семьи и детства. С этой точки зрения, сегодня во всем мире осуществляется настоящая революция. Нобелевские премии по экономике в последние годы присуждаются за создание методов расчета вложений в социальную сферу с точки зрения удержания границы бедности и нищеты и с точки зрения инвестиционной логики ресурсно-финансового обеспечения общественного воспроизводства и развития. Как это ни парадоксально, но сегодня вся подлинно научная и перспективная экономика строится на полном отрицании принципа экономизма, «экономики ради экономики», и 75 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 выходит на создание инструментально-технологической или проектной экономики, понимаемой как техника социально-культурного воспроизводства и развития в мировом, страновом, региональном, этносоциокультурном масштабах. В рамках такой экономики построения ведутся не в схемах «доходов-затрат-прибыли», а в схемах «вложениявозвратность-вложения»17 как основе реализуемости выдвигаемых проектов общественного развития. С другой стороны, необходимо очень чётко осознать, что те экономические меры, которые применялись по отношению к социальной сфере в целом и семье в частности являлись академикоэкспериментальными вариантами втравливания страны в геноцид. Так, например, в коллективной монографии «Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы Российской экономики)», подготовленной под руководством академика РАН Д.С. Львова18 в главе 15 «Экономические альтернативы в поле политических сил» профессор С.М. Меньшиков пишет: «В области бюджетной политики среди правых политиков господствует взгляд, согласно которому уровень государственных расходов должен строго следовать за налоговыми поступлениями, а главным приоритетом должно быть сведение бюджетного дефицита к нулю. Такая установка противоречит общепринятой практике регулирования рыночных экономик, при которой балансирование бюджета осуществляется только в среднем по результатам полного экономического цикла. В периоды спада бюджетные дефициты не только неизбежны, но и могут служить антикризисным средством, так как превышение государственных расходов над доходами в некоторой степени восполняет недостаток агрегатного спроса в экономике. Пока Россия находится в глубоком спаде или застое, она не сможет преодолеть бюджетный дефицит и не должна это делать своей главной целью. Следование жёсткому фискальному курсу создаёт «кризисную спираль», при которой недобор налогов ведёт к очередному сокращению бюджетных расходов, а это в свою очередь депрессивно влияет на экономику и определяет ещё больший недобор налогов»19. Из этих положений в частности следует, что социальная экономика является целевой экономикой длинных циклов. За счёт вложения в семью, если ставить подобные цели, может быть выращено здоровое общество и Интересно, что в США и в других развитых странах предметом интенсивного обсуждения элиты являются такие категории как «знаниевый капитал» (М. Штрассман), «инвестирование в родительство», «инвестирование в детство» (А. Этциони) и др. 17 «Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы Российской экономики)», по общей ред. Д.С. Львова, М., 1999 г. 19 Там же, стр. 541 18 76 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 сильное поколение. Но для этого должны быть долгосрочные ориентации и долгосрочные цели антропологического демографического воспроизводства. Два этих обстоятельства и делают экономику детства и семьи невероятно трудной в реализации. Долгосрочное целевое вложение на основе целеполагания часто подменяется инерционными тратами в систему ведомств, которые могут проесть любой бюджет. Эти два обстоятельства и являются Сциллой и Харибдой экономики детства - отсутствуют долгосрочные цели и инвестиционные циклические расчёты. В условиях недофинансирования социальной сферы всё уходит на инерционные бюджетные траты ведомств. Безусловными столпами современной экономической мысли являются экономисты, которые разрабатывали и разрабатывают пять сторон экономики как инструмента общественного воспроизводства и развития: 1. Вложения в человеческий ресурс и его особые качества: интеллектуальность, волевой потенциал являются приоритетными, поскольку за ними стоит возможность производить любые типы стоимостей: интеллект, разносторонние способности, человеческий капитал как способность производства бесконечной стоимости и основа стоимостной мощности. 2. Системность и межотраслевые балансы 3. Организационная стоимость 4. Контурная экономика социальной системы, 5. Этно-социокультурная экономика. В России же, к сожалению, по прежнему властвуют экономические модели и рассуждения конца XIX – начала XX вв., построенные на антисистемной идее достижения прибыли любой ценой за счет превышения в изолированных частичных социальных организациях доходов над затратами. Надо отдавать себе полный отчет, что системным и тотальным следствием реализации данной модели является создание и поддержание во времени ряда изолированных «островков» имущественного благополучия в условиях общей и необратимой деградации социальной системы, в прогрессивно нищающей и криминализирующейся среде. Все это происходит в ситуации, когда полностью уничтожены фонды социального воспроизводства и развития, задающие структуру экономики советского периода, и их структурное место заполнено максимум на 15 – 20 % суррогатными формами вложений и трат на социальное воспроизводство (например, такими как фонд медицинского страхования, пенсионный фонд), которые если иногда и достаточно эффективно устроены с технической точки зрения, но по адресности своей работы и по 77 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 объему необходимых для по меньшей мере простого социального воспроизводства абсолютно несопоставимы с существовавшими до 1991 года. Фондирование на детство в целом и на детей со специальными нуждами построено крайне примитивно и совершенно недостаточно по уровню, качеству и своевременности инвестиций. Техника диверсификации финансирования социальной сферы полностью затмила и как бы «закрыла» проблему целевых ориентиров и уровня инвестиций в социальное воспроизводство и развитие. В сущности за последние годы произошла фактическая и юридическая отмена самой проблемы и практики социального воспроизводства и развития. Итог: рожать, кормить и уж тем более воспитывать детей сегодня в России невыгодно, затратно, непрестижно и, в целом выходит, даже глупо. Незнание состояния современной экономической мысли, неумение управленцев рассматривать и применять экономику в качестве средства организации социальной стабильности, воспроизводства и развития является сегодня катастрофическим явлением и требует кардинального изменения параметров качества работы органов управления всех уровней. С точки зрения инвестирования в социальное воспроизводство и развитие, а, следовательно, и в будущее России, необходимо различать три типа организации финансирования в сфере детства и семьи: тратный благотворительный инвестиционный Тратный принцип строится на представлении о примате материального производства середины прошлого века и о «непроизводственности» социальной сферы, ее надстроечности и, следовательно, вторичности. Тратность выражается в том, что, во-первых, лица, принимающие решения, всерьез полагают, что любое направление ресурсов на детство, к примеру, происходит по необходимости и отрывает ресурс от серьезных и производительных вложений в материальное производство. Благотворительный принцип строится на коммерциализации общественной жизни и на приоритете получения прибыли всеми самодеятельными субъектами общественной жизни. Системы, которые рассматриваются как неуспешные и неприбыльные, например, рождение и воспитание детей, становятся объектом вспоможествования со стороны успешных и прибыльных. Инвестиционный принцип исходит из понимания экономики как средства организации своевременного и правильного вложения ресурса в систему производства стоимости во времени и определяется анализом того, а производит ли социальная сфера общественное богатство и конкретную стоимость. В классике экономической мысли, начиная по 78 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 крайней мере с середины века (а одним из первых, пионером здесь был советский ученый Канторович), многократно показано, что социальная сфера, социальное воспроизводство и особенно образование, обеспечение здоровья и профилактика заболеваний являются непосредственными и чрезвычайно мощными агентами производства стоимости – но на достаточно длинных (лонгитюдных) циклах – от нескольких лет до нескольких десятков лет. Таким образом, ключевым вопросом для руководства Российской Федерации, для органов управления всех уровней является проблема технологической эффективности социально-культурной политики. Все лица, принимающие решения, должны сегодня самоопределяться и публично декларировать конкретный принцип, на котором они выстраивают собственную социальную политику. Либо политика в области семьи и детства, в сфере реализации права детей жить и воспитываться в семье строится на принципе тратности («надо тратить на жертв экономической политики»), либо на принципе обеспечения благополучия и общего благосостояния («мы должны заботиться о всех детях и всех семьях, мы ответственны за них»), либо на принципе инвестирования в крепкую семью и перспективное детство как основу организации социального воспроизводства и развития. Разумеется, в практике разработки и реализации социальнокультурных политик всех уровней реально происходит сочетание всех трех принципов. Однако смысл, характер и перспективность политики определяются тем, какой принцип выступает в качестве приоритетного и ведущего. Для всех должно быть ясно, что разные приоритеты ведут к принципиально разным последствиям, поскольку явно или скрыто за каждым из трех направлений стоят разные проекты общественного устройства. Как уже говорилось очень важно поставить долгосрочные цели и в соответствии с этими целями произвести расчёты. Такой целью, определяющей сдвиг демографического состояния общества может быть семья с тремя детьми, относительно которой и необходимо выстраивать параметры социо-культурной инфраструктуры перспективного детства и семейного благополучия. Основным инвестируемым процессом в этом случае является рост, воспитание и социализация ребёнка в семье в специально организованном социуме, обеспечивающем эти процессы. Подобная инфраструктура перспективного детства и семейного благополучия с экономической точки зрения представляет собою систему матриц, обеспечивающих социализацию, воспитание, обучение и развитие различных возрастных детских когорт из разных контингентов семей. Однако трехдетная семья, как и любой другой тип подобного приоритета, может выступить в качестве базового предмета нетратных и 79 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 4 возвратных инвестиций в социально-культурной сфере семьи и детства в том случае, когда мы, безусловно, имеем в виду семью, ориентированную на воспитание достойных детей, крепкую семью, желающую и способную обеспечить при фиксированной поддержке государства и в условиях специально создаваемого всеми средствами благожелательного настроя общества своим детям действительно перспективное детство и социальнокультурную и гуманитарную успешность к 25 – 35 годам. Таким образом, мы имеем в виду семью, воспитывающую трех развитых личностей, достойных граждан, самодеятельных людей, способных в свою очередь создать крепкую семью и стать столь же эффективными родителями. Причем, для приоритетного типа семьи в качестве обязательного ставится условие обеспечение всеобщего высшего образования как социально-культурного стандарта успешности и достаточной компетентности во взрослой самостоятельной жизни. Необходимо подчеркнуть, что выделение трехдетной семьи является функциональным и вовсе не требует наличия в семье трех единоутробных детей. Трехдетной семьей считается семья, в которой родители или лица, их заменяющие, берут полную ответственность за трех детей, независимо от их происхождения и характера родства. Фактически, так понимаемая трехдетная семья ставится в положение государственно поддерживаемой и стимулируемой формы долгосрочных инвестиций в социальное воспроизводство и в человеческий капитал высокого качества. Таким образом, экономика в сфере реализации права ребенка жить и воспитываться в семье определяется долгосрочными, рассчитанными по этапам инвестициями в перспективное детство. При этом получается, что правильно организованная экономика перспективного детства является в то же время правильно организованной экономикой семейно-родового воспроизводства. Выделение такого предмета «крепкая трехдетная семья – перспективное детство» и консолидация общества и государства вокруг него позволят всерьез подойти к кардинальной проблеме России начала 21 века – проблеме проектирования, планирования и создания социальнокультурной инфраструктуры перспективного детства для всех без исключения российских детей. Качество жизни конкретных детей, качество жизни и благосостояния российского детства в целом должны стать определяющим показателем качества российской жизни и безусловной основой социально-культурной политики страны. 80 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 Раздел 5. Информационно-коммуникационные технологии как основа координационного механизма коалиционной политики и территориальной инфраструктуры обеспечения перспективности и безопасности детства. Успешная реализация окружной социальной политики, возможна только в рамках создания государственно-социальных коалиций, действующими субъектами которых должны явится государственные структуры, общественные организации и семьи, которые должны стать не только объектом социальной заботы, но и полноправными и активными партнерами государства и общества. Выстраивание эффективной коалиционной политики, в свою очередь не возможно без создания соответствующей организационной и поддерживающей ее информационной инфраструктуры, базирующейся на применении современных информационно-коммуникационных технологий. Территориальная инфраструктура обеспечения перспективности и безопасности детства не является исключением, поэтому использование современных информационно-коммуникационных технологий как механизма коалиционной политики в этом аспекте социальной работы является одним из приоритетных и способствует значительному повышению ее эффективности. За последние годы в округе накоплен интересный опыт использования информационных технологий для обеспечения деятельности службы социальной защиты населения. Базы данных, содержащие информацию о нуждающихся гражданах, относящихся по закону к льготным категориям и получающих социальную помощь, созданы в Нефтеюганске, Нижневартовске, Сургуте и некоторых других городах и районах округа. Свою информационную систему создает фонд медицинского страхования и другие ведомства. Хорошую базу создают и разрабатываемые в округе система учета инвалидов и проект подготовки государственного регистра. Все это позволяет перейти к решению более масштабной и сложной задачи - разворачиванию окружной информационной инфраструктуры социальной работы. Возможности существующих систем ограничены задачами и информационными потребностями организаций. При создании окружной инфраструктуры потребуется решить ряд организационно-технических проблем. Необходимо принять во внимание то, что информационные потребности организаций могут зачастую противоречить друг другу. Поэтому важнейшей и не столько технической, как это может показаться 81 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 на первый взгляд, сколько организационной задачей представляется согласование информационных потребностей участников региональной коалиции. Это в первую очередь означает сведение к минимуму дублирования и обеспечение интеграции данных, их целостности, а так же регламентацию доступа к ним. При организации разработки информационной инфраструктуры поддержки социальной работы участники региональной коалиции и разработчики первостепенное внимание должны уделить следующим аспектам: Информация как ключевой ресурс Административная поддержка Использование соглашений Лаконичность формулировок Взаимодействие Независимость данных Повторяющиеся информационные структуры Информация как ключевой ресурс. Для успеха жизнедеятельности каждой отдельной организации и коалиции в целом, значимость информация сравнима с финансовыми, кадровыми и материальными ресурсами. Административная поддержка необходима для организации четкого взаимодействия участников и формулирования согласованных требований предъявляемых к информации и информационным потокам. Использование соглашений. Для создания качественной информационной инфраструктуры, необходимо выработать систему четких соглашений, стандартов, руководящих указаний и инструкций. Качественная методика разработки системы опирается на строгие стандарты и соглашения, устраняющие неопределенность и поддерживающие взаимодействие участников разработки. Лаконичность формулировок. Любое понятие или термин, используемый в словесном описании системы, должен быть однозначно определен и отражен в модели системы в месте со всеми его логическими связями с другими понятиями и терминами. При этом не следует делать на этом абсолютный акцент, иначе сущность проекта потеряется в формализации. Взаимодействие. Разработчикам следует выработать или найти формальные и неформальные механизмы для консолидации своих усилий по созданию системы. Правила и традиции, появляющиеся в процессе разработки должны становиться частью повседневного образа жизни, хотя и без излишней неукоснительности. 82 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 Независимость данных. Описание информационных запросов не должно зависеть от способа хранения данных или метода доступа к ним, дабы не препятствовать творческому и объективному подходу к самой проблеме и ее решению. Повторяющиеся информационные структуры необходимо использовать для упрощения и ускорения обработки данных через построение эффективных и гибких структур баз данных. Следуя вышеизложенным методологическим требованиям, необходимо четко осознавать, что информатизация сама по себе не решает никаких проблем, а является важнейшим механизмом обеспечения развития любой современной сферы, в том числе и социальной. Поэтому, обсуждая задачи и принципы организации информационной инфраструктуры, необходимо в первую очередь ориентироваться на задачи окружной социальной политики. Важнейшими из этих задач являются: 1. Информационное обеспечение разработки и реализации окружной программы социального развития и мониторинг ее эффективности. 2. Создание единого окружного пространства социальной работы. 3. Переход от адресной помощи отдельным категориям граждан к дифференцированной защите каждой семьи и каждого ребенка. 4. Связь и интеграция деятельности различных сфер и субъектов в интересах социального воспроизводства и развития, определяющих не только результативность работы социальных служб, но и эффективность всей хозяйственно-экономической, управленческой и финансовой деятельности на территории. 5. Создание единой системы вариативных социальных стандартов качества жизни в Ханты-Мансийском автономном округе. 6. Инновационная деятельность в области новейших технологий социальной работы. 7. Создание единой системы социальных стандартов и персональных баз данных позволяет планировать окружной бюджет, мобилизовать и интегрировать финансовые, материальные и трудовые ресурсы. 8. Формирование правовых механизмов реализации новой социальной политики. На базе информационной инфраструктуры создается система партнерских соглашений между государством и конкретной семьей об обеспечении социального воспроизводства. 9. Информирование населения округа и формирование обратной связи с целью организации общественного контроля за эффективностью социальной политики. 83 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 10. Активизация участия общественных организаций в выработке и реализации окружной социальной политики. 11.Создание системы обеспечения персональной безопасности детей. 12.Создание базы для использования специальных финансовых механизмов обеспечения социальной работы (персональное страхование безопасности и перспективности детства). 13. Удовлетворение персональных образовательных и культурных запросов семьи. 14. Расширение спектра услуг, оказываемых населению. Идейной основой построения информационной инфраструктуры должны стать принципы партнерства, персональной дифференцированной работы с каждой семьей и активный позитивный характер формируемой социальной политики позволяет использовать новые финансовые механизмы обеспечения социальной работы, в частности различные схемы персонального и коллективного страхования безопасности и перспективности семьи и детства. Исходными определяющими нормами и основаниями работы информационной инфраструктуры региона должны явиться как существующее федеральное и региональное законодательство в отношении системы социальных стандартов и информационной безопасности. Однако исходно непредсказуемое во всех аспектах и деталях развитие такой сложной системы, очевидно, в дальнейшем потребует в отношении себя напряженной законотворческой деятельности, по крайней мере, на региональном уровне 5.1. Организация социальной работы с семьей и детьми на основе создания информационных банков. Задача перехода от экстренной адресной социальной поддержки отдельных наиболее незащищенных категорий населения к планомерной и активной дифференцированной защите каждой семьи и каждого ребенка выдвигает целый ряд новых требований к объему20 и содержанию информации, необходимой для обеспечения реализации социальной политики. Более того, изменяется характер накопления, хранения и способ употребления информации: из пассивного часто лишь потенциального ресурса, сокрытого в разрозненных ведомственных базах данных, она превращается в активное средство, а информационная инфраструктура становится нервной системой, обеспечивающей согласованную работу По данным Администрации ХМАО на 1.01.2000 в округе проживало 347137 семей с детьми и 416754 ребенка. 20 84 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 всех сфер региональной системы в интересах социального воспроизводства и развития. Ядром окружной информационной инфраструктуры социального воспроизводства должен стать централизованный окружной банк семьи и детства (ЦОБСД), информацию о каждой семье и каждом ребенке округа и о совместной деятельности семей, государственных и общественных организаций по обеспечению безопасного и перспективного взросления каждому гражданину округа в возрасте от 0 до 25 лет. Одной из важнейших задач, от решения которой в определяющей степени зависит эффективность информационного обеспечения любой деятельности, является обоснованное определение действительных потребностей в информации, т.е. объективная оценка того, сколько и какой информации необходимо для оптимального информационного обеспечения эффективного функционирования. В массовом сознании повсеместно укоренился принцип: чем больше – тем лучше. Основанием этого принципа служит мнение, о том, что никакое знание не лишнее. Однако это основание носит слишком абстрактный характер, поскольку при этом совершенно не учитывается, какой ценой добывается та или иная информация и с чем сопряжено обладание ею. Между тем поддержка регулярных информационных процессов сопряжена с затратами материальных ресурсов и времени, а так же требует привлечения высококвалифицированного персонала (и соответственно дополнительных финансовых затрат). При больших объемах информации возникают трудности ее использования, что снижает эффективность вложения средств. Таким образом, избыток информации часто не менее вреден, чем ее недостаток. В связи с указанными проблемами необходимо рассмотреть понятие информационной потребности, и связанное с ним понятие качества информации. Под информационной потребностью понимается совокупность сведений (данных), необходимых для эффективного функционирования системы (организации, коалиции и т.д.). Качество информации может быть оценено по совокупности следующих показателей: Достоверность (адекватность) Важность Полнота Актуальность Релевантность Толерантность Стоимость 85 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 Достоверность (адекватность) это степень соответствия информации фактическому состоянию реальности в момент оценки реальности. Важность это степень значимости информации с точки зрения решаемых задач. Полнота это мера достаточности информации для решения поставленных задач. Актуальность информации это степень соответствия информации текущему (т.е. в настоящий момент) состоянию реальности. Информация может быть достоверной, но не актуальной. Релевантность это показатель, характеризующий степень полезности информации, то есть соответствие содержания информации потребностям решаемой задачи. Толерантность характеризует форму представления информации с точки зрения удобства ее восприятия и использования. Стоимость характеризует расходы, необходимые для организации и реализации процесса получения информации. Информационная потребность и качество информации определяют весьма необходимые, определяют общий методологический подход к организации информационных процессов. Этот подход имеет смысл только в рамках четко обозначенной содержательной структуры ЦОБСД, в не которой теряют всякий смысл. Интегральными характеристиками всей совокупности данных являются показатели соответствия их жизни детей и семей округа вариативным стандартам качества жизни и параметры описания персональных “трасс развития” детей, позволяющие оценить перспективы каждого ребенка. Содержательная структура ЦОБСД в точности соответствует профилям перспективности и безопасности детства21: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Здоровье Безопасность Образование Профессионализация Социальное обеспечение (благосостояние) Семья Идентификация Такая содержательная структура позволяет расширить применимость отработанного в некоторых муниципальных центрах социальной защиты проблемно-модульного принципа организации БД. Таким образом, в информационную инфраструктуру социальной работы проецируется все 21 Данные профили подробно разобраны выше, в 3 главе, см. пункт 3.3 86 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 пространство окружного детства, а не только сектор неблагополучных семей и детей. Ибо, вопреки мнению классика, что все счастливые семьи одинаковы, требуется достаточно тонкая работа по дифференциации и типизации потребностей так называемых благополучных семей. С технической точки зрения ЦОБСД представляет собой распределенную гетероструктурную базу данных, фактически определяющую информационную инфраструктуру и регламент информационного взаимодействия субъектов, включенных в нее. Субъектами информационной инфраструктуры и, соответственно, пользователями ЦОБСД должны стать все службы, ведомства и общественные организации, так или иначе работающие с населением, семьей и детством, а также хозяйственными и промышленными сферами региона, создающими материальную базу активной социальной политики. На муниципальном уровне информационная инфраструктура организационно и технически опирается на локальные (городские и районные) центры семьи и детства, которые обеспечивают взаимодействие государственных служб с каждой конкретной семьей и ребенком. Важнейшими субъектами такого взаимодействия являются социальные работники и социальные педагоги. А инструментом в организации такого взаимодействия является стандарт качества жизни, персональный паспорт ребенка и партнерское соглашение. Рис. 15 Информационная инфраструктура ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ Патронат Персональные данные Данные о ситуации Персональные данные СЕМЬЯ ЦОБСД Предоставляемые возможности Предоставление полномочий Данные о ситуации Предоставление возможностей Партнерское соглашение ГОСУДАРСТВО 87 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 Важнейшее значение имеет принятие специальных мер законодательной и технической защиты информации и предотвращения возможности ее использования в целях, выходящих за рамки партнерского соглашения. Итоговые обезличенные данные должны быть доступны для административного и общественного контроля за эффективностью деятельности социальных служб и региональной системы в целом. В основу технологии построения ЦОБСД положено построение объектной модели Детства, это позволяет не только фиксировать, отслеживать изменения и тенденции в состоянии как отдельного ребенка, или и группы детей, но и добавлять новые разработанные средства управления этими состояниями, не нарушая общей архитектуры информационной системы. Максимальную эффективность ЦОБСД приобретает при одновременном использовании во всех областях, где происходит работа с детством. Развертывание ЦОБСД может начинаться с эксплуатации в среде одного ведомства на решении его частных проблем. При этом может происходить доработка используемой модели за счет ее расширения для нужд этого ведомства, как уже отмечалось, объектный подход позволяет делать это, не нарушая динамики работы организации. Но в основе БПД лежит универсальная модель Детства. При этом, изменяя эту модель в одной из областей, мы оставляем возможность для просмотра внесенных изменений для других ведомств. Это, в свою очередь, может инициировать верификацию и уточнение параметров, которые приняты ведомствами как индикаторы оценки ситуации. На первой стадии внедрения в среде одного ведомства индикаторы для других областей, используемых в модели, могут выбираться из статистической информации соответствующих ведомств и из специально проводимого опроса (диагностики). Для каждой области выделяет свои специфические параметры, преимущественно используемые в данной области, и одновременно вводит ряд индикаторов наиболее четко отражающих состояние детства в текущей области. В качестве индикаторов могут быть использованы как интегральные показатели, так и отдельные параметры. Для отслеживания тенденций ЦОБСД сохраняет историю изменения параметров. При работе с ЦОБСД кроме параметров, традиционных для данной сферы деятельности предоставляется набор параметров и индикаторов других областей, в которых используется ЦОБСД, эти параметры при необходимости могут быть раскрыты в более детальный анализ состояния. Такая информационная интеграция позволяет связать вместе всех работников различных ведомств работающих с одним и тем же ребенком и установить режим максимальной эффективности их совместной работы. 88 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 В заключение хочется еще раз подчеркнуть, что персональные данные носят строго конфиденциальный характер, они доступны лишь узкому кругу социальных работников и могут быть использованы лишь по согласованию с самими гражданами. 5.2. Создание единой территориальной системы научно -методического обеспечения социальной работы с семьей и детьми (единая система научно-методического обеспечения социального развития). Эффективная социальная политика, построенная на принципах системной интеграции невозможна без мощной научно-методической базы по следующим направлениям: Выявление и экспертиза культурно – образовательных и социально – образовательных инициатив в сфере развития детства Изучение проблем детства и организация тотальной статистики детства по каждому ребенку для предъявления положения дел властям и общественности региона Организация мониторинга образования, социализации, уровня и качества жизни каждого ребенка региона Подготовка и реализация разнообразных телекоммуникационных проектов в сфере развития детства Аудит и сертификация образовательных, социально – педагогических и развивающих услуг в сфере детства Общероссийская демонстрационная площадка перспективности детства Профилактика наркомании алкоголизма и других асоциальных проявлений Построение общей структуры системы научно методического обеспечения, возможно только в рамках единой информационной структуры округа, поскольку подразумевает каждодневную совместную работу специалистов самых разных ведомств и организаций. Межведомственное единство понимания проблем перспективности и безопасности может быть обеспечено при следовании единому методологическому подходу, базовым стержнем которого, как и в концептуальном построении ЦОБСД является система профилей перспективности и безопасности детства. В сфере обеспечения здоровья и профилактики заболеваний необходимо выработать конкретные методики работ по обеспечению здоровья и профилактике заболеваний конкретных детей. Систематическая работа в этом направлении позволит решить задачу организации 89 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 воспроизводства и ощутимого укрепления детского здоровья, создание условий для организованного введения детей и подростков в наиболее эффективные формы работы со своим здоровьем на основе наличия и грамотного использования создаваемой окружной единой инфраструктуры. Именно здоровое детство может стать одним из тех объединяющих начал, которые позволят консолидировать усилия всех ведомств, служб, управ, общественных организаций, каждой семьи и каждого жителя округа на проблеме перспективности их детей. В сфере безопасности необходима выработка конкретных механизмов взаимодействия и объединения усилий УВД и Прокуратуры, а также всех систем социальной безопасности и защиты в интересах детей, будет создан устойчивый регламент согласования позиций всех сторон по поводу безопасности конкретных детей. Немаловажно так же начать работу по обеспечению информационной и консциентальной безопасности детства. В образовательной сфере необходимо создать условия для целенаправленной персонализации образования в округе и развития образования на основе правильного применения интернета и подобных ему информационно-коммуникационных сетевых систем. В настоящее время в системе образования используется несколько разновидностей образовательных моделей. Под образовательной моделью понимается способ дифференциации воспитанников-учащихся и степень свободы выбора ребенком и его семьей собственного пути в образовании. Образовательная модель указывает также «шаг» дифференциации (ученик, малая группа, подгруппа, класс, поток) и варианты выбора – учителей, товарищей, степень углубления, способы обучения, скорость прохождения материала, виды образовательных сред. Образовательная модель представляет собой уже осуществленное единство принципов, глобальных, школьных, «ступенчатых», годовых, и предметных целей образования и основных видов содержания образования. Образовательная модель также представляет собой конструкционный материал для делающего хорошее образовательное учреждение. Известно всего четыре образовательные модели: 1) Не дифференцированная и безвыборная модель – все воспитанники ученики получают образование в одинаковых условиях, по одной программе, с теми воспитателями-учителями, которые достанутся. 2) Полностью дифференцированная классно-поточная модель – все воспитанники- ученики дифференцируются по природным задаткам или другим признакам на однородные классы, занимающиеся по разным программам с разными учителями-воспитателями. 90 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 3) Частично-дифференцированная классно-групповая модель - может строиться по двум основаниям: овладение всеми воспитанниками-учениками обязательной базовой программой с выбором («я хочу») произвольного набора дополнительных занятий (учеником выбирается: предмет дополнительного изучения, учитель, тематика и т.п.; овладение всеми учениками-воспитанниками обязательной программой на разных уровнях, с той или иной степенью расширения базового ядра. В зависимости от достигнутого результата ребенок оказывается в каждый момент времени в той или иной группе (воспитанник фактически выбирает (выбор – «я могу») уровень усвоения материала, скорость и основные способы его изучения, учителя-воспитателя). 4) Полностью дифференцированная индивидуально-групповая модель. Каждый ребенок (с помощью родителей, психологов, воспитателей, врачей) выбирает («я хочу») набор предметов, скорость, уровень и способы их усвоения, воспитателя-учителя. Фиксированные группыклассы в этой модели исчезают, учителя имеют дело с «тасующимися» группами или отдельными учениками. Четвертая модель, как правило, недоступна детям, проживающим на удалении от урбанистических центров, в которых наличествуют должным образом квалифицированные для таких целей кадры. Внедрение развитой информационно-коммуникационной системы отменяет фактор удаленности, вследствие чего четвертая модель образования становится наиболее предпочтительной, и соответственно, массовой. В сфере профессионализации необходимо найти и обосновать пути создания среды ориентирования детей и подростков в современной ситуации развития труда и занятости, самоопределения к наиболее перспективным типам труда и занятости, а также в возможности частичного опробования выбираемой профессии через консультации со специалистами и социальными работниками. В сфере социального обеспечения и благосостояния семьи необходима методологическая проработка системы, в которой семья будет поощряться к активному включению в жизнь округа. При этом забота о конкретных детях будет представлена в форме партнерства семьи, государства и общества, а не в типичных на сегодня иждивенческих взаимоотношениях. 91 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 В сфере общего развития и идентификации Должна быть создана научно-методологическая база, подготавливающая создание условий для самоопределения детей к наиболее важным проблемам общественного развития, к наиболее перспективным наукам и практикам современности, причем, не только в округе и России, но и в мире. Одновременно необходимо создать предпосылки для стимулирования общего развития детей и организации работы с идентификацией детей средствами информационнокоммуникационных технологий. 5.3. Комплексный портал “Перспективное детство Югры” Для наиболее эффективного взаимодействия всех действующих субъектов социальной сферы, включенных в работу по обеспечению безопасного и перспективного детства необходима проработка четкого регламента их взаимодействия. Организация такого глобального взаимодействия требует соответствующих коммуникационных средств, в составе единой информационной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа. ЦОБСД и единая система научно-методического обеспечения социального развития, не смотря на масштабы территориального и межведомственного охвата, являются все же системами довольно узкой целевой направленности. Они предназначены для решения вполне конкретных и ограниченных задач и способны координировать работу организаций в рамках определенных видов деятельности. Если в процессе развития социальной работы появляются новые виды деятельности, они, возможно, не смогут вписаться ни в одну из уже существующих целенаправленных систем. Поэтому в окружном информационном пространстве необходимо наличие глобальной системно интегрирующей среды. Такими средами в мировом информационном пространстве являются порталы. Портал это персонализированная информационная среда, предоставляющая возможность людям взаимодействовать с другими людьми, а также находить и использовать приложения и информацию в соответствии со своими интересами. Выделяют следующие отличительные характеристики портала: Персонализация для конечных пользователей Организация клиентского места (десктопа) Распределение ресурсов Точное отслеживание выполнения работ 92 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 Активный доступ и отображение информации из хранилища данных Локализация и обнаружение нужных людей и информации По отчету Delphi Group – компании занимающейся анализом рынка информационных технологий, дается классификация порталов в соответствии с целевой пользовательской аудиторией. Портал публикации информации, ориентированный на большие, разнородные сообщества пользователей с разнородными интересами. Коммерческие порталы, предоставляющие узконаправленную информацию определенной целевой аудитории Корпоративные порталы, координирующие контент в рамках узкого сообщества пользователей объединенных общими целями и задачами Персональные порталы, обеспечивающие доставку информации отфильтрованной для специфических потребностей конкретных пользователей В основном различают четыре типа порталов (см., например, отчеты IDC) отражают эволюцию концепции порталов, как таковой. Эта классификация основана на типе контента и средствах, которые предоставляются пользователям: Информационный портал, который соединяет людей с информацией Портал для совместной работы, обеспечивающий взаимодействие людей с использованием компьютерных технологий Портал экспертизы, который соединяет людей с другими людьми на основе таких критериев, как опыт, область экспертизы и интересы Порталы знаний, комбинирующие все вышеперечисленные типы и обеспечивающие доставку персонализированной информации с учетом конкретной работы, которую выполняет каждый пользователь в определенный момент времени. Таким образом, выбор портала, как формы организации системно интегрирующей информационно-коммуникационной среды, наиболее адекватен поставленным задачам. Создаваемый портал должен стать персональным информационным терминалом для каждого профессионала, работающего с детьми и детством сегодня, обеспечить взаимодействие различных служб и ведомств, обеспечить эффективность и координацию работы по каждому ребенку. При реализации окружной социальной политики по обеспечению перспективности и безопасности детства зачастую требуется решать задачи, лежащие, условно говоря, в разных плоскостях. Например, с одной 93 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 стороны, есть задачи связанные с пониманием конкретной ситуации с конкретным ребенком, с другой стороны задачи по выработке стратегий межведомственного взаимодействия в отношении детства в целом. Люди, которые будут заниматься решением этих задач, будут пользоваться одной и той же информацией, рассматривая ее в отличающихся аспектах (под разными “углами зрения”). Соответственно, необходимы гибко настраиваемые средства, позволяющие изменять “угол зрения” на ситуацию, находясь за одним и тем же терминалом. Эту проблема, как показывает практика, не сводится только к наличию соответствующих интерфейсов пользователя, а требует, более широкого “средового” подхода. Это подразумевает наличие механизма, который с одной стороны является своеобразным регулятором и ограничителем “глубины погружения” в проблематику социальной сферы, а с другой стороны обеспечивает толерантную обратную связь с пользователем. Это позволяет даже неспециалисту, которому открыты минимальные возможности системы, почувствовать себя полноценным субъектом социальной политики. А это, в свою очередь, при правильном подходе, формирует положительный имидж для социальной сферы в общественном мнении. Таким образом, наиболее функциональной представляется трех уровневая архитектура информационно-коммуникационной системы. 94 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 Рис. 16 Структура портала Перспективное детство Югры (интернет) Программа ПД Правовая база Форумы «Что такое ПД?» Презентация социальной политики Новости Форумы по правам ребенка Обоснование социальной политики Новости Организации Новости Форумы по конкретным проблемам Результаты социальной политики (архитектурные решения) Средовые оболочки Интерфейсы Шлюзы (интранет) Здоровье Семья Безопасность Идентификация Образование Профессионализация Социальное обеспечение (благосостояние) Базовый уровень (ядро всей информационной инфраструктуры) это ЦОБСД, в котором находятся знания о конкретных детях с конкретными ситуациями и проблемами, В глобальном информационном пространстве этот сегмент представляет собой закрытую систему, доступную лишь корпоративным пользователям сотрудникам различных ведомств и организаций Ханты-Мансийского автономного округа. 95 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 Глобальный информационно-коммуникационный уровень обеспечивается универсальным информационным коммуникатором – порталом “Перспективное детство Югры”. Портал с одной стороны обеспечивает доступ к разнопрофильным сайтам в среде ИНТЕРНЕТ, рассчитанные на широкую аудиторию пользователей, а с другой стороны, может, при наличии у пользователя соответствующих прав доступа, предоставлять полифункциональные средства работы с ЦОБСД. Связующий инструментальный уровень включает полный арсенал программно-аппаратных средств, обеспечивающих взаимодействие всех компонентов информационной инфраструктуры. Не делая акцент на сугубо технических деталях, отметим инструменты, представляющие конкретную практическую ценность для работников организаций. Эти инструменты можно классифицировать как проблемно-ориентированные средовые интерфейсные оболочки. Такие инструменты, позволяющие решить ту или иную задачу, бывает трех типов: 1. Инструкционные; 2. Справочные; 3. Планировщики Инструкционные инструменты помогают практическому работнику использовать инструкции и отработанные в практике типовые решения в конкретной ситуации. К категории справочных инструментов относятся средства сбора, представления и анализа информации (текстовые редакторы, электронные таблицы и диаграммы, базы данных и т.п). Планировщики позволяют планировать и анализировать собственные действия. Общая структура и интерфейс информационной системы определяется потребностями пользователей и способами работы, которые, в свою очередь, определяются технологиями социальной защиты (в любом случае необходимо обеспечить сбор и анализ информации, мониторинг ситуации и принятие решений по ее преобразованию). Предположительно, персональный информационный терминал работника службы структурируется следующим образом: 1. Специальная информация 2. Доступ к информации по отдельному ребенку 3. Рекомендации и тенденции 4. Консультация внутриведомственная 5. Консультация межведомственная 6. Консультация со специалистами Центра ПД 7. Мониторинг критических состояний и тенденций 8. Планировщик 96 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 Одной из ключевых задач портала "Перспективное детство Югры" является информационная и коммуникационная поддержка института уполномоченных по детству, в задачу которых входит: совместный анализа соизмеримости потенциальных возможностей и реально осуществляемой деятельности каждого ребенка; оказания помощи в поиске средств и методов индивидуальной деятельности; оптимизации и технологической адекватности осуществляемой деятельности; расширение поля зрения и осознанной реальной действительности и вовлечения ребенка в созидательную деятельность для ее совершенствования. выявления новых навыков, приобретенных в результате деятельности; актуализации индивидуальных потребностей в социально-значимой деятельности С точки зрения потенциала развития, портал обеспечивает: Внедрение новых технологий в работу с детством – поиск и внедрение способов использования новых технологий в ежедневном процессе работы для поддержки ссоц. Работника и социальных программ Профессиональное развитие Формирование Сообщества - формирование общественной инициативы, которые сплачивают заинтересованные стороны ученых, правительство и промышленность, в целях преобразования работы с детством. Портал является площадкой, на которой происходит взаимодействие различных служб, ведомств, коммерческих и некоммерческих организаций. Для всех этих организаций общим будет являться то, что они так или иначе работают с детьми. Эта работа зачастую оказывается сильно перекошенной, сосредоточенной только в одной узкой предметной области. Портал позволяет устранить эти перекосы и выявить ребенка как целостный объект, управлять его личной жизненной траекторией, обеспечивая перспективность детства. Нормальная работа портала предполагает взаимодействие при его создании и работе с ним многих ведомств. Это требует выработки межведомственных соглашений. Доступ к ведомственным массивам информации, для детализации образа ребенка хранящегося в портале. Первоначально это можно достигнуть заключением соглашения о передаче и совместном использовании информации о ребенке. Для эффективной работы портала необходимо выработать: 97 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 1. Механизм взаимодействия различных ведомств. 2. Механизм конвертации и переорганизации различных баз данных. В глобальной перспективе, речь может идти о создании своего рода системной медийной и мета-медийной образовательной корпорации, включающей образовательное радио, телевидение, издательства и интернет-системы. Основными участниками работы над порталом “Перспективное детство Югры” и соответственно, его основными пользователями являются: заказчики портала - Управление информатизации и Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа территории (главы местного самоуправления и муниципальных образований) – 22 районные и вплоть до поселков Уполномоченные по правам детства Ведомства и службы, разнообразные организации работающие с различными аспектами детства. Реестр – ЗАГС и др. Однако, спектр потенциальных пользователей портала представляется гораздо более широким. Как с точки зрения информационно-познавательной, так и с точки зрения оказания вполне конкретных услуг физическим и юридическим лицам. Базовый перечень таких услуг может выглядеть следующим образом. Консалтинг - проектирование, оценку, апробацию, консультации; стратегическое планирование и анализ для развития систем и методов, которые стремятся преобразовывать и улучшать практику своей работы, используя творческие технологии, с применением где это возможно телекоммуникационных сетевых форм работы. Услуги оценки и экспертизы - включают, оценку эффективности использования компьютерных технологий в образовательных проектах, отслеживания событий происходящих в результате реализации проекта с учащимися и преподавателями. Профессиональное развитие включает организацию семинаров в области управления сети и интеграции компьютерных технологий в рабочий процесс. Комплексный портал “Перспективное детство Югры” создается в целях охвата малоосвоенного сегодня сектора информатизации – комплексной работы с детьми, детством, во всех его проявлениях. Более того, создание портала предполагает, как встраивание данной системы в 98 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Раздел 5 существующие практики работы, так и преобразование этих практик на основе новых возможностей, которые предоставляет портал. Особенностью данной разработки является её детальный и последовательный характер. Основы концепции портала были проработаны на межведомственных семинарах, проведенных в 2000 – 2001 годах по инициативе Департамента социальной защиты населения автономного округа, а сама концепция была представлена в окончательном виде в марте 2002 года. Согласно разрабатываемым принципам социальной политики партнерства государства и семьи по организации персонифицированного общественного воспроизводства, одним из приоритетных направлений повышения эффективности социальной работы является создание информационной инфраструктуры. В результате реализации портала социальная сфера получит единую информационную инфраструктуру обеспечения социальной работы в отношении детей, подростков и их семей, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа. В сфере социальной защиты населения через портал будет представлена как уже налаженная работа по обеспечению социальной защищенности категории малообеспеченных семей с детьми, поддержания гарантированного уровня многодетных, неполных и имеющих детей инвалидов семей в переходный период рыночных отношений; организацию, взаимодействия и обеспечения эффективного функционирования службы социальной помощи семьи; разработка совместно с государственными органами, заинтересованными ведомствами, программ социальной помощи населению, направленных на решение проблем семьи, женщин и детей, так и новые проекты и программы, инициативы населения в области реализации социальной политики в интересах детства. Постепенно одним из приоритетных направлений деятельности Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа станет работе по созданию условий перспективного будущего для детей – жителей округа. 99 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Проекты Проекты Стратегия приоритетной поддержки 3-хдетной семьи как образец интегративной политики по защите интересов семьи и детей в Ханты Мансийском автономном округе. Основная идея пилотного федерального проекта «ЛИЦОМ К СЕМЬЕ» как механизма выработки и реализации новых подходов и схем в сфере семейной и детской политики Российской Федерации Сегодня уже достаточно очевидна крайне низкая эффективность сложившихся в последние годы схем реализации семейной политики. Все профессионалы управления и аналитики согласованно отмечают, что привычные подходы и старые схемы больше не работают. Отсюда возникает настоятельная задача всерьез разобраться с государственными основаниями семейной политики и социальной политики в целом, а также выйти на новые подходы и новые схемы. Тем более, что в мире имеется крайне богатый и интересный опыт рыночной социальной политики в отношении семьи и детства, человеческого капитала в целом – достаточно упомянуть опыт таких разных стран как Швеция и другие скандинавские страны (Норвегия, Финляндия), Малайзия, Индия, США (особенно, штат Калифорния), Исландия и др. В настоящее время, после парламентских и президентских выборов, на которых победили сторонники «сильного государства», центральной проблемой развития России стал вопрос о том, какое именно сильное государство мы собираемся строить: социальное государство, принимающее на себя ответственность за организацию социального воспроизводства и развития – или экономическое государство, по максимуму снимающего с себя все социальные обязательства и саму проблему социального воспроизводства и развития, более того, использующего данную социальность исключительно в качестве ресурса для достижения показателей экономического роста. При этом важно понимать, что последние десять лет мы имели плохо работающую смесь советского идеологического государства и начатков экономического государства. Социальное государство, образцом которого являются скандинавские страны, в нашей стране еще и не существовало. Поэтому очень важно не путать идеологическое советское государство, организуемое КПСС и задачей идеологического и военного соревнования стран социалистического и капиталистического лагерей, по существу безразличного к фактической социальности советских людей - и 100 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Проекты социальное государство, воспроизводство и развитие социальности в котором является целью и продуктом правильно организованной экономики. Как это ни парадоксально, но идеологическое государство СССР и возможное посткоммунистическое экономическое государство являются «близнецами-братьями», поскольку являются машинами по реализации внесоциальных целей, что влечет за собой «остаточный принцип» финансирования и общее небрежение социальной сферой. Социальное государство, как известно, ни в коей мере не отрицает экономических законов. Наоборот, оно исходит из того, что экономика есть способ производства общественного богатства в форме заданного качества жизни, поэтому экономика должна быть чрезвычайно эффективной и высокотехнологической. Экономическое же государство исходит из того, что целью экономики является экономический рост, во имя которого можно жертвовать всем, чем угодно, даже самой экономикой и ее эффективностью. В определенном смысле схему построения экономического государства можно сравнить с методами проведения сталинской индустриализации за счет деревни: только если в 30-е годы ценою огромного напряжения и большой крови возникло индустриальное государство, то теперь, в результате изничтожения остатков социальности и современного труда, возникнет … ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ22. Объективно в России экономическое государство невозможно, поскольку его реальным результатом будет дальнейшее социальноимущественное расслоение населения и системная деградация качества человеческих ресурсов. Феномен «пропасти» социально-имущественного расслоения и превращение стран и регионов в разрушенные и нежизнеспособные образования наглядно показывают во всем мире результаты глобализации, основной идеей которой и является идея экономизма. Впрочем, если предыдущие положения кажутся чересчур «политическими», то обратим внимание на исключительно технологические вещи. Так, если в ближайший месяц победу одержат сторонники социального государства (хотелось бы надеяться на это, более того, нужно Для нормальных людей в мире привычным и даже банальным пониманием смысла экономики является, как, к примеру, недавно мимоходом заметил обозреватель крайне либеральной «Нью-Йорк Таймс» Томас Фридман, «создание нового национального богатства». А наши выдающиеся в своем роде сторонники экономического государства, что либеральные, что коммунистические, считают, что экономисты, это те, которые обеспечивают экономический рост. Почувствуйте разницу! Одни – новое богатство, а другие – рост, проценты. Пусть хоть в результате этого экономического роста вымрет полстраны; что ж, оно даже к лучшему, ведь подушевой доход от нефти и газа на оставшихся в живых возрастет в два раза!.. 22 101 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Проекты срочно вбрасывать принципы такого государства и одновременно проводить беспощадную критику государства экономического), то встанет вопрос о том, что в новом социальном государстве может выступить в качестве ядра и системного интегратора социальной политики. Если же победит схема экономического государства, то, как это ни парадоксально, все равно, вопрос о ядре и системном интеграторе станет центральным – только теперь уже со стороны обеспечения некоторых минимальных показателей качества жизни, переход ниже которых может инициировать социальные потрясения и бунты. С нашей точки зрения, таким технологическим ядром и системным интегратором российской социальной политики может и должна стать семейная политика или политика укрепления семьи и обеспечения перспективности детства. В основу такой политики могла бы быть положена программная идея: «Крепкая семья – перспективное детство – мировая держава (сильная, могучая страна)». Данная идея, которая по статусу и содержанию является единственной, реально претендующей на статус национальной идеи, требует своего закрепления в фундаментальном документе, которым, как представляется, могла бы быть Семейная доктрина Российской Федерации, обеспеченная статусом первого вице-премьера по социальной политике в составе нового Правительства РФ и созданием постоянно действующей Комиссии при Президенте РФ и Совете Безопасности РФ по реализации семейной доктрины. Главной политической задачей доктрины стало бы принятие семейной политики в качестве основы, ядра, базиса социальной политики российского государства и, возможно, в качестве ведущего механизма создания в России социального государства. Технологическая задача доктрины могла бы заключаться в проектировании и реализации принципиально новых форм институализации семьи и детства, которые были бы адекватны реально сложившейся трехукладности жизни в России: бюджетный уклад, коммерческий уклад, социально-культурный («негосударственный») уклад. В рамках такой доктрины могли бы быть поставлены следующие вопросы: Создание интерсекторальной коалиции по укреплению семьи в России с обязательным участием представителей главных конфессий и народов России Создание единой федеральной инфраструктуры сохранения и укрепления семьи 102 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Проекты Создание типологических (вариативных, диверсифицированных) стандартов благосостояния семьи и детства Создание экономики семьи и детства в России Создание межрегиональной системы персонального патроната перспективности детства и других форм социального обслуживания детей и семьи на муниципальном и региональном уровнях Разработка технологий семейного страхования и страхования перспективности детства Особое внимание и место в доктрине должно будет уделено идее семьи как главного и прямого субъекта социальной политики, который через свою самодеятельность и активность в партнерстве с бизнесом и ведомствами и под патронажем государства выстраивает собственную сферу и границы. На основании данного подхода возникает и новое поколение схем, построенных на представлении о том, что инвестиции в укрепление семьи и в обеспечение перспективности детства выступают непосредственным механизмом социально-ориентированного экономического развития России, что целевые вложения в семью и детство рассматриваются не как траты и «бремя», а как локомотив долгосрочного экономического развития. Такие схемы строятся на учете многоукладности и рыночности современной российской экономике и на идее привлечения средств на социальное воспроизводство и развитие из разных укладов через сферы промышленности и образования. Реализация принципиально новых схем активной (даже наступательной) социальной политики в целом и, особенно, социальной политики по отношению к семье и детству потребует принципиально новых подходов к апробации данных схем. Вероятно, необходимо будет пойти не по пути тотальных всеобщих одновременных изменений в масштабе Российской Федерации, а, скорее, по пути создания 1-3 экспериментальных площадок в нескольких регионах. Приоритетное значение могло бы иметь создание на базе ХантыМансийского автономного округа базовой федеральной экспериментальной площадки по проблеме восстановления социального государства и проектирования инфраструктур семейной политики регионального базирования. 103 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Проекты Проект федеральной экспериментальной перспективности и безопасности детства. площадки по обеспечению ЗАЯВКА на открытие Федеральной экспериментальной площадки "Безопасное и перспективное детство Ханты-Мансийского автономного округа: партнерство государства, семьи и бизнеса" 2001 - 2003 гг. Ханты-Мансийский автономный округ Основная идея экспериментальной работы Анализ региональных социальных политик, реализуемых в последнее время в Российской Федерации, позволяет сделать вывод об установившейся практике воздействия государства и государственных органов на семью и детство с целью защиты, поддержки и социального обеспечения. Данный подход в социальной политике, основанный на принципе воздействия, полностью оправданный в период фундаментальных изменений в экономике, к настоящему периоду показал свою недостаточность. В развитие данного принципа организации социальной политики сегодня разрабатывается новая философия философия партнерства государства и семьи в целях обеспечения общественного воспроизводства. Этот новый принцип партнерства подразумевает новое отношение к детству как ресурсу общественного воспроизводства. Детство рассматривается не просто как особая социальная категория, равная другим, но, и в первую очередь, как субъект общественного и социального воспроизводства. Именно состояние детства, его перспективность и безопасность задают новый предмет социальной защиты государства и заботы семьи. Под детством в данном документе понимается вся совокупность духовных, психических и физиологических проблем присущая человеку в период от рождения и до достижения 25 лет - возраста социальной самостоятельности и полноценности. При этом производится тщательная 104 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Проекты дифференциация подходов к различным возрастным стратам внутри этого возрастного периода согласно российским и международным классификациям периода детства. Приоритетным остается поколенческая единица общественного воспроизводства - 25 лет. Под перспективностью детства понимаются конкретные и просчитываемые инвестиции в детство, взятые в отношении высших мировых стандартов качества жизни и переведенные в конкретные параметры качества образования, качества здоровья, качества условий жизни, качества труда и т.п. Под безопасностью детства понимается такое его состояние, при котором параметры социальной защищенности, базовых условий развития (наличие семьи и др.), воздействия агрессивных влияний среды (криминализация, наркотизация, агрессивное воздействие средств масс-медиа и т.п.) находятся на оптимальном уровне. В настоящее время необходимо говорить не просто об общественном воспроизводстве, но и о его персональном характере. То есть предметом заботы государства является не абстрактные категории и общественные страты, а конкретный ребенок в конкретной семье /или социальной системе, её заменяющей/. Опыт передовых в области социальной работы стран показывает, что опережающей социальной политикой является та, в основе которой лежит знание о каждом конкретном ребенке и механизмы обеспечения его перспективности в будущем и безопасности в настоящем. Именно это знание становится интегратором всех социальных и общественных институтов, включая образование, здравоохранение и т.д. При таком подходе именно на ведомство социальной защиты возлагаются новые функции, обеспечивающие в целом персонифицированное общественное воспроизводство - процесс качественного взросления каждого конкретного ребенка, обеспечивающий воспроизведение и развитие государственных и общественных систем. Социальная защита, являясь государственным институтом, должна вводить новые принципы социальной политики, позволяющие уйти от замкнутого круга, порождающего иждивенческое население. Многие аналитики указывают на наличие в современном обществе тенденции к увеличению социального иждивенчества. Как это не парадоксально, грамотная работа ведомств социальной сферы не только не приводит к уменьшению количества маргинальных, социально пассивных семей, но и является свидетелем роста подобных иждивенцев государства. Новая философия партнерства семьи и государства, реализованная через специально проектируемые социальные механизмы и обеспеченная необходимыми правовыми нормами может изменить сложившуюся ситуацию и перейти к новому типу общественного воспроизводства через персональный принцип. 105 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Проекты Также необходимо учитывать и сложившийся сектор частного делового предпринимательства. Именно он может стать той обеспечивающей (в том числе и ресурсно) силой, которая позволит реализовать подобную социальную политику. Развивая данные положения, можно указать на существование в настоящее время трех подходов в реализации государственной социальной политики в области семьи и детства. Согласно первому подходу политика в области семьи строится на принципе тратности, что подразумевает организацию системы компенсаций для реабилитации и восстановления прав граждан и семей, ставших жертвами резких изменений в экономической политике. Второй принцип заключается в обеспечении благополучия и общего благосостояния (или благосостояния отдельных семей, как правило, слабых и разваливающихся) и основан на осознании ответственности за условия существования семьи. Наконец третий принцип заключается в инвестировании в перспективное и безопасное детство (основная общественно-государственная функция семьи) как основу организации общественного и социально-экономического воспроизводства и развития. Разумеется, в практике разработки и реализации социально-культурных политик всех уровней реально происходит сочетание всех перечисленных трех принципов. Однако смысл, характер и перспективность политики определяются тем, какой принцип выступает в качестве приоритетного и ведущего. Для всех должно быть ясно, что разные приоритеты ведут к принципиально разным последствиям, поскольку явно или скрыто за каждым из трех направлений стоят разные проекты общественного устройства. В первом случае, в условиях разрушенной социальной системы государственный и общественный ресурс реально направляется в воспроизводство коммерческой сферы, а затраты на социальную сферу определяются необходимостью ликвидации гуманитарных и социальных последствий коммерческо-экономической эффективности. Тогда вложения здесь преимущественно осуществляются в сферу поддержания общественного порядка, в первую очередь в силовые ведомства, а направление ресурсов в собственно социальную сферу определяется по “остаточному принципу” и является принципиально не просчитываемым: траты на “непроизводственную” и “бездонную” сферу неизбежно являются катастрофически неэффективными и выглядят по преимуществу нерациональными. За данной логикой и многократно воспроизводимыми рассуждениями фактически стоит проект социально-имущественно расщепленного общества, которое требует для своего единства репрессивную бюрократическую машину с двойными стандартами. Во втором случае, ресурсы направляются в социальное производство общей минимальной, низовой стабильности, а также на поддержание 106 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Проекты иждивенческой и потребительской установки населения. Последствия здесь очевидны и уже неоднократно изучены в условиях “развитого социализма”. С одной стороны, государство и общество определяют свое участие в обеспечении минимально необходимых условий для существования семей и детей в семье через разработку и реализацию стандартов поддержки и помощи. С другой стороны, обеспечение условий для жизни и минимального благосостояния, очень часто превращается в инерционные выплаты, в своего рода “ренты по занятию” социального места, «ренты по наличию брачного свидетельства», что является основой для умножения социального иждивенчества и реализации завышенных притязаний чрезвычайно активной (прежде всего в плане требования своих прав), но несамодеятельной прослойки исключительно потребительских групп населения. В третьем случае ядерным предметом вложения ресурсов является общественная самодеятельность населения и организация всех сил общества на сосредоточение ресурса для планируемого общественного эффекта, эффективность и осмысленность которого можно проконтролировать. Предметом социальной заботы государство становится в этом случае обеспечение перспективного и безопасного будущего каждому ребенку. Не отрицая важности всех трех перечисленных подходов в обеспечении государственной социальной политики, как приоритетный видится третий подход, позволяющий выйти на новый уровень качества общественного воспроизводства. Однако данный подход во многом является новым и не обеспечен реальными механизмами реализации. В связи с вышеизложенным представляется крайне важным организация особой работы по созданию механизмов новой социальной политики, направленной на обеспечение безопасного и перспективного детства через партнерство государства, семьи и бизнеса. Подобные механизмы могут быть созданы в модельных микрорегиональных практических системах в рамках Федеральной экспериментальной площадки Министерства труда и социального развития в Ханты-Мансийском автономном округе. 107 Новые технологии социальной работы с семьей и детьми – Заключение Заключение. Конкурс проектов в области социальной работы с семьей и детством. Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа начал сложную, но очень необходимую работу по выстраиванию новой практики социальной работы с семьей и детьми. Наш автономный округ богат инициативными работниками. Особенно это качается социальной сферы. В данной работе мы затронули вопросы, являющиеся важными для всех ведомств социальной сферы. Многие рассмотренные понятие и определения, технологические подходы, уверены, вызовут интерес со стороны не только специалистов социальной защиты населения, но и здравоохранения, образования, правовых структур. Мы надеемся, что нам удастся начать конструктивный диалог о путях совершенствования работы с семьей и детьми, о создании в нашем округе пространства безопасного и перспективного детства. Департамент социальной защиты традиционно проводит конкурс проектов на лучшую организацию различных мероприятий, связанных с повышением осмысленности и качества жизни населения округа. Мы заинтересованы в партнерах и участниках, ждем новых, нестандартных идей и подходов в организации социальной работы в округе. Рассчитываем на Ваше участие! 108
