Информация по результатам мониторинга исполнения полномочий муниципальными контрольно-счетными органами Российской Федерации (включая исполнение полномочий по соглашениям с поселениями), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2013 год В соответствии с планом работы Комиссии по развитию внешнего муниципального финансового контроля Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в августе-ноябре 2014 года Комиссией проведен мониторинг исполнения полномочий муниципальными контрольно-счетными органами Российской Федерации (включая исполнение полномочий по соглашениям с поселениями) за 2013 год, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно данным комиссии по развитию внешнего муниципального финансового контроля Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, на 1 июля 2014 года в Российской Федерации создан 2 171 контрольносчетный орган муниципальных образований. Данные для мониторинга представили контрольно-счетные органы 64 субъектов Российской Федерации из 85, или 75 % от общего количества. Контрольно-счетные органы Амурской, Белгородской областей и Приморского края не осуществили свод данных муниципальных контрольно-счетных органов, прислали необработанные сведения. Учет полноты исполнения полномочий контрольно-счетного органа в соответствии с действующим законодательством необходим для оценки эффективности деятельности как контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований. Мониторинг осуществления полномочий контрольно-счетными органами муниципальных образований Российской Федерации осуществлялся в 2014 году впервые. При подготовке мониторинга максимально учитывались полномочия, делегированные: - частью 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ); - частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Бюджетный кодекс РФ); - статьей 268.1 Бюджетного кодекса РФ; - статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Сводные данные мониторинга исполнения полномочий контрольно-счетных органов отмечены в Приложении 1, которое было создано на основе положений части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ. Анализ показал, что контрольно-счетные органы традиционно реализуют свои полномочия в сфере «контроля за исполнением местного бюджета», «экспертизы проектов местного бюджета», «внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета», в том числе по соглашениям с поселениями. 1 Согласно данным строки 1 «Контроль за исполнением местного бюджета», в 2013 году проведено 15 503 ед. контрольных мероприятий, в том числе по соглашению с поселениями 3 198 ед., 36 606 ед. экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 11 714 ед. по соглашениям с поселениями. (См. диаграмму). Не менее активно идет работа по экспертизе проектов местного бюджета (строка 2) - проведено 12 232 ед. мероприятий, в том числе 7 446 ед. по соглашениям с поселениями, В части внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета (строка 3) - проведено 9 375 ед. мероприятий, в том числе 6 395 ед. мероприятий по соглашению с поселениями. Стоит отметить строку 4 «Организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ». Согласно мониторингу, проведено 14 466 ед. мероприятий, в том числе 2 470 ед. по соглашениям с поселениями. В данной строке контрольно-счетные органы муниципальных образований указывали также объемы проверенных средств и удельный вес проверенных средств по отношению к местному бюджету на 2013 год. Эти данные будут необходимы для анализа исполнения полномочий контрольносчетных органов муниципальных образований на уровне объединений контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации. Объемы проверенных средств и удельный вес помогут оценивать работу на местах, с учетом особенностей муниципальных образований. Так, в ходе совещания расширенного Президиума Совета контрольно-счетных органов Иркутской области (в работе приняли участие более 50 человек – члены Совета КСО ИР, сотрудники КСП Иркутской области, представители Правительства региона, а также органов исполнительной власти муниципальных образований), которое состоялось 24 октября 2014 года, рассматривались результаты мониторинга исполнения 2 полномочий муниципальными контрольно-счетными органами (включая исполнение полномочий по соглашениям с поселениями). По итогам совещания принят протокол, участники совещания решили: … 9.1. Принять к сведению информацию о результатах мониторинга исполнения полномочий муниципальными контрольно-счетными органами (включая исполнение полномочий по соглашениям с поселениями), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 9.2. Рекомендовать членам Совета КСО ИР: - активизировать работу по исполнению своих полномочий в полном объеме в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральными законами № 6-ФЗ, № 44-ФЗ, - нарабатывать в текущем финансовом году и последующем плановом периоде соответствующую практику реализации всех полномочий, - включать, по возможности, в каждую программу проведения тематических контрольных и иных мероприятий проверку вопросов в сфере закупок и организации внутреннего контроля на объектах проверок, - проводить работу по своевременной наполняемости сайтов контрольно-счетных органов муниципальных образований Иркутской области; - усилить контроль за сроками исполнения запросов, поступающих от Контрольносчетной палаты Иркутской области в адрес контрольно-счетных органов муниципальных образований Иркутской области. Вместе с тем, в разрезе сводных данных по субъектам Российский Федерации такие показатели, как объем проверенных средств и их удельный вес по отношению к местному бюджету, имеют весьма условное значение в связи с разными объемами местных бюджетов, особенностями работы в каждом регионе и другими факторами, в том числе кадровым обеспечением контрольно-счетных органов муниципальных образований. Более актуальное значение эти показатели могут получить при проведении аналогичного мониторинга исполнения полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований за 2014 год и сравнительном анализе данных. Следует отметить, что согласно информации, полученной Контрольно-счетной палатой Иркутской области в процессе подготовки мониторинга, подавляющее большинство контрольно-счетных органов не проводит отдельных мероприятий по аудиту эффективности, контролю в сфере закупок, ссылаясь на отсутствие временного и кадрового ресурсов. Элементы аудита эффективности, вопросы проверок в сфере закупок включаются в программы значительного количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вместе с тем, удельный вес данных мероприятий говорит о необходимости совершенствовать работу в данном направлении. Также в связи со включением элементов аудита эффективности, аудита в сфере закупок в иные мероприятия необходимо учитывать неизбежность «двойного учета», что отражается как в количестве мероприятий, так и в объемах проверенных средств, которые «внутри» раздела имеют больший объем, чем в «итоговой» строке 4. В части аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования бюджетных средств (строка 4.1), в 2013 году проведено 3 225 мероприятия, в том числе по соглашениям с поселениями 597 мероприятий. Удельный вес нарушений по данным мероприятиям составляет 15 % и 10,5 % по соглашениям с поселениями. Оценивая данные в разрезе субъектов РФ, можно отметить следующее. 3 Хорошо поставлена работа в Московской области, КСО муниципальных образований провели 286 мероприятий, в том числе 48 по соглашениям с поселениями. Удельный вес объема проверенных средств по отношению к местным бюджетам равен 3,6 %. В Волгоградской области проведено 247 мероприятий, в том числе 48 по соглашениям с поселениями. Удельный вес проверенных средств равен 0,9 %. В Орловской области проведено 208 мероприятий, в том числе по соглашениям с поселениями – 50. Удельный вес равен 1,1 %. Оценивая наименьшие показатели, следует отметить такие регионы, как Воронежская область, Камчатский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, где проведено по 1 мероприятию в части аудита эффективности. Таким образом, при работе в рамках объединения контрольно-счетных органов данных субъектов РФ необходимо обратить внимание на активизацию деятельности по данному направлению. Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (строка 4.2) -в 2013 году проведено 3 091 мероприятие, в том числе 541 мероприятие по соглашениям с поселениями. Несмотря на условность такого показателя, как удельный вес проверенных средств, видно недостаточное внимание, которое уделяется на местном уровне данному вопросу – удельный вес 7,9 %, и 4,4 % по соглашениям с поселениями. Наиболее значительные показатели отмечаются в Челябинской области, где проведено 352 мероприятия, в том числе по соглашениям с поселениями 42 мероприятия. Удельный вес проверенных средств – 4,6 %. В Кировской области проведено 343 мероприятия, в том числе 34 по соглашениям с поселениями. Удельный вес – 72 %. В Республике Татарстан состоялось 186 мероприятий, в том числе 83 по соглашениям с поселениями. Удельный вес – 21,6 %. Несмотря на значимость контроля в сфере закупок, внимание, которое уделяется данному вопросу Счетной палатой Российской Федерации, отмечены регионы, где работа в 2013 году контрольно-счетными органами муниципальных образований не проводилась. Так, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Алтай, Ямало-Ненецкого автономного округа, Пензенской области не проводили в 2013 году соответствующих мероприятий. В Чукотском автономном округе, Камчатском крае, согласно Приложению 1, состоялось по 2 мероприятия. Мониторинг полномочий по данному вопросу осуществлялся также в соответствии с формами приложений 2 и 3 (прилагаются).Итоги работы показали, что контрольносчетные органы муниципальных образований в 2013 году оценивали как в рамках контрольных, так и экспертно-аналитических мероприятийразмещение заказов для муниципальных нужд. К аудиту в сфере закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 1 июля 2014 года приступили далеко не все регионы, работа запланирована на 4 квартал 2014 года. Таким образом, контрольносчетным органам субъектов Российской Федерации, возглавляющим соответствующиеобъединения контрольно-счетных органов в регионах, необходимо обратить на данный вопрос повышенное внимание. В Приложении 3 предлагалось внести предложения по совершенствованию контрактной системы, предложить меры по повышению результативности и эффективности расходов на закупки. Необходимо отметить предложения контрольно4 счетных органов муниципальных образований города Санкт-Петербурга, которые сообщили о необходимости обеспечения работы Единой информационной системы в сфере закупок без систематических сбоев в работе, увеличения количества параметров автоконтроля системы в целях сокращения нарушений, обусловленных техническими ошибками, уменьшение объема отчетности в сфере закупок, создания информационной системы для обеспечения методической помощи в деятельности контрактных служб (управляющих). Проверки осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (строка 4.3) проведены 2 479 раза, в том числе по соглашениям с поселениями – 332 мероприятия. Удельный вес проверенных средств по данному виду мероприятий – 8 % и 1,1 % по соглашениям с поселениями. Анализ деятельности муниципальных образований по регионам показал, что внаилучшим образом данная работа поставлена в Ставропольском крае – проведено 1 039 мероприятий, удельный вес проверенных средств составил 163 %. В Республике Татарстан – 297 мероприятий, по соглашениям с поселениями – 95. Удельный вес проверенных средств – 17,1 %. В Брянской области проведено 186 мероприятий, по соглашениям с поселениями – 29. Удельный вес – 1,4 %. Вместе с тем, в республиках Северной Осетии-Алании, Алтае, Мордовии, а также в Курганской, Орловской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Самарской, Ульяновской областях, Ямало-Ненецком автономном округе работа контрольно-счетными органами муниципальных образований по данном вопросу в 2013 году не проводилась.В республиках Адыгеи (3 ед.), Бурятии (2 ед.), Алтайском крае (3 ед.) мероприятия проводились в незначительных объемах. Полномочие по подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, что невозможно без проведения проверки, введено Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», таким образом, времени на его реализацию было немного.Необходимо обратить внимание на соответствующую работу как в 2014 году, так и в последующих периодах. В строках 4.1., 4.2, 4.3 формой Приложения 1 выделялись наиболее актуальные и введенные в 2013 году полномочия контрольно-счетных органов. В строке «прочие контрольные мероприятия» необходимо было указывать текущие контрольные мероприятия. Всего проведено 5 866 ед., в том числе 939 по соглашению с поселениями. В целом количество мероприятий, а также удельный вес – 17,6 %, ожидаемо существенно превышает показатели других строк данного раздела. При мониторинге контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (строка 5), также приводятся для анализа не только количественные показатели, но и объем проверенных средств, удельный вес проверенных средств по отношению к общей балансовой стоимости муниципального имущества. Всего проведено 2 706 мероприятий, в том числе 509 по соглашениям с поселениями. Удельный вес проверенных средств составляет 16,1 % по отношению к общей балансовой стоимости муниципального имущества, по соглашению с поселениями – 8,9 %. Необходимо отметить, что объемы этого показателя с учетом потребности в мобилизации собственных доходов местных бюджетов нельзя признать вполне 5 достаточными. По мнению КСП Иркутской области, контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации необходимо отдельно проанализировать данный вопрос и предпринять усилия по активизации работы на местах. В разрезе субъектов Российской Федерации можно отметить следующую картину. Наибольшее количество мероприятий проведено в Московской области – 286 ед., в том числе 50 по соглашениям с поселениями. Удельный вес составил 20,3 %. В Орловской области состоялось 167 мероприятий, в том числе 10 по соглашениям с поселениями, удельный вес - 1,2 %. В Республике Татарстан - 157 мероприятий, в том числе 73 по соглашениям с поселениями, удельный вес - 15,6 %. При этом вРеспублике Карелииконтрольно-счетными органами муниципальных образований данные мероприятия в 2013 году не проводились, в Чукотском автономном округе проведено 1 мероприятие (удельный вес – 49 %), Карачаево-Черкесской республике – 1 мероприятие (удельный все не указан). Проверки охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, принадлежащих муниципальному образованию (строка 5.1), должны проводиться согласно Федеральному закону № 6-ФЗ. Статья 1225 Гражданского кодекса РФ говорит, что результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: 1) произведения науки, литературы и искусства; 2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); 3) базы данных; 4) исполнения; 5) фонограммы; 6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); 7) изобретения; 8) полезные модели; 9) промышленные образцы; 10) селекционные достижения; 11) топологии интегральных микросхем; 12) секреты производства (ноу-хау); 13) фирменные наименования; 14) товарные знаки и знаки обслуживания; 15) наименования мест происхождения товаров; 16) коммерческие обозначения. Необходимо отметить, что в 2013 году контрольно-счетными органами муниципальных образований проведено всего 25 мероприятий по данному вопросу, по соглашениям с поселениями – 6 мероприятий. Учитывая специфичность данного вопроса, и вместе с тем необходимость исполнения полномочия, делегированного Федеральным законом № 6-ФЗ, КСП Иркутской области предлагает более подробно изучить опыт коллег по этой тематике. Так, есть деятельность в данном направлении у контрольно-счетных органов муниципальных образований республики Татарстан (8 мероприятий), Московской области (3 мероприятия), Волгоградской области (3 мероприятия) и т.д. Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка 6 законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности (строка 6), является достаточно редко проводимым мероприятием. Состоялось 618 мероприятий, в том числе 250 по соглашению с поселениями. Согласно данным комиссии по развитию внешнего муниципального финансового контроля Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, на 1 июля 2014 года в Российской Федерации создан 2 171 контрольносчетный орган муниципальных образований. Даже учитывая, что не все контрольносчетные органы представили данные для настоящего мониторинга, необходимо констатировать, что полномочие исполняет лишь каждый третий контрольно-счетный орган. Необходимо отметить Волгоградскую область - состоялось 59 мероприятий, в том числе 40 по соглашениям с поселениями. В Кировской области - 47 ед., в том числе 7 по соглашениям, в Московской области - 46 ед., в том числе 5 по соглашениям с поселениями. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов(включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ (строка 7) - проведено 31 014 мероприятия, в том числе 4 832 ед. по соглашению с поселениями. Экспертиз проектов правовых актов исполнительных органов (строка 7.1) состоялось 15 963 ед., в том числе 2 922 по соглашениям с поселениями. Экспертиз проектов муниципальных программ (строка 7.2)- 11 753 ед., в том числе 1 632 ед. по соглашениям с поселениями. Так, контрольно-счетные органы муниципальных образований ХантыМансийского автономного округа-Югры провели 2 155 экспертиз проектов муниципальных программ, в том числе 260ед. по соглашениям с поселениями. В Свердловской области – 998 экспертиз, по соглашениям работа не проводилась. В Краснодарском крае проведено 957 экспертиз проектов муниципальных программ, в том числе 433 по соглашениям с поселениями. В Ямало-Ненецком автономном округе – 930 мероприятий, в том числе 7 по соглашениям с поселениями. Необходимо отметить, что действующее федеральное законодательство не наделяет контрольно-счетные органы муниципальных образований полномочиями по экспертизе проектов муниципальных программ, вместе с тем, данный мониторинг говорит о высокой востребованности данного вида экспертно-аналитического мероприятия. Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование (строка 8). По данным контрольно-счетных органов, проведено 26 914 мероприятий, в том числе по соглашениям с поселениями – 9 045 мероприятий Следует отметить, что анализ бюджетного процесса, как отдельное мероприятие, контрольно-счетные органы муниципальных образований, как правило, не проводят. Судя по информации, полученной от контрольно-счетных органов во время проведения мониторинга, данное полномочие исполняется при формировании выводов и рекомендаций по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, при 7 этом анализ обоснованно выделяется из рядовых предложений по итогам контрольных и аналитических мероприятий. В 2013 году подготовлено предложений КСО по итогам контрольных и экспертноаналитических мероприятий (строка 8.1) всего – 29 700 ед., в том числе по соглашениям с поселениями - 10 152. Направлено предложений КСО по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган, главе муниципального образования (строка 8.1.1.) – 25 811 ед., в том числе по соглашениям с поселениями – 9 290 единиц. Необходимо обратить внимание, что количество подготовленных предложений существенно превышает количество направленных предложений в представительный орган, главе муниципального образования. Всего 86,9 % подготовленных предложений направляются в представительный орган или главе. Таким образом, можно предположить, что данные о некоторых результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направляются только субъектам проверок, представительный орган и главы муниципальных образований не информируются и лишаются возможности контролировать процесс устранения нарушений. Учтено предложений по КСО при совершенствовании бюджетного процесса (строка 8.1.2) – 22 787 единиц, в том числе 7 934 по соглашениям с поселениями. Таким образом, учтено 76,7 % предложений от количества подготовленных предложений, что говорит обих проработанности и качестве (см. диаграмму). Необходимо отметить работу контрольно-счетных органов муниципальных образований Волгоградской области – подготовлено 2 157 предложений, учтено 1 765 (81,8 %), Свердловской области – подготовлено 1 513 предложений, учтено 981 предложение(64,8 %), Ульяновской области – подготовлено 1 585 предложений, учтено 1 365 (86,1 %). Полномочие по подготовке информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования (строка 9) проведено в количестве 30 766 единиц, в том числе 10 724 – по соглашению с поселениями. 8 Полномочия по контролю за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета (строка 9.1., строка 9.2) делегированы статьей 268.1 Бюджетного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ. При этом показатели строки 9.1 - 7 833 ед., в том числе 3 569 по соглашениям с поселениями, а также строки 9.2 – 4 252 ед., в том числе 2 039ед. по соглашениям с поселениями, говорят о том, что это полномочие исполняется достаточно регулярно, в том числе по итогам внешней проверки годовых отчетов об исполнении местного бюджета. Подготовка обобщающей (сводной) информации по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (строка 9.3) – всего 19 503 ед., в том числе 6 287 ед. по соглашениям с поселениями. Таким образом, необходимо отметить, что по данным контрольно-счетных органов муниципальных образований итоги мероприятий регулярно анализируются и сводятся, чтодолжно положительно влиять на положение дел в муниципальных образованиях. Вместе с тем, проанализированная и обобщенная информация не направляется в полном объеме в представительный орган (строка 9.3.1) – всего 15 215 единиц (в т. ч. по соглашениям – 5 158), или 78,0 % от подготовленной информации. Строка 9.3.2 показывает, что и главе муниципального образования данная информация предоставляется не в полном объеме - 13 463 ед. (в т.ч. по соглашениям – 3 998 ед.), или 69 % от общего количества. Необходимо отметить, что информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях нужна представительному органу и главе муниципального образования для принятия своевременных и проработанных решений. Значительное внимание в последнее время уделяется участию контрольно-счетных органов в противодействии коррупции. Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции,отмечалось в строке 10 Приложения 1 - всего состоялось 2 979 ед. мероприятий, в том числе по соглашениям с поселениями - 200. Необходимо отметить явно недостаточную работу КСО в данном направлении. Так, размещают сведения о доходах на официальном сайте (строка 10.1) 1 304 контрольно-счетных органа, что говорит о том, что далеко не все КСО выполняют требования федерального законодательства. Участвуют в антикоррупционных комиссиях (строка 10.2) 1 140 контрольно-счетных органов. В 2013 году в правоохранительные органы (строка 10.3) направлено лишь 502 материала, содержащих признаки коррупции, в том числе 51 по соглашениям с поселениями. Таким образом, лишь каждый четвертый контрольно-счетный орган в 2013 году выполнил указанное полномочие. В разрезе субъектов Российской Федерации данная информация выглядит следующим образом. Республикой Татарстан направлено 95 материалов в правоохранительные органы, в том числе 11 по соглашениям с поселениями, Ульяновской областью – 75, в том числе по соглашениям с поселениями – 0, Республикой Бурятия – 42 материала, в том числе по соглашениям с поселениями -0. При этом контрольно-счетные органы муниципальных образований 16 субъектов РФ в 2013 году не направили ни одной информации, содержащей признаки коррупции, в правоохранительные органы. 9 Также необходимо отметить строку 11 Приложения 1, где указывались иные полномочия в сфере внешнего финансового контроля. Всего проведено 976 ед. мероприятий, в том числе 337 по соглашениям с поселениями. К сожалению, требования по форме заполнения выполнены не полностью, контрольно-счетные органы зачастую не поясняли, какие полномочия выполняются. Вместе с тем, в телефонных консультациях отмечалось выполнение полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ), что противоречит действующему законодательству. Выводы и предложения: 1. Мониторинг исполнения полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований, установленных Федеральным законом № 6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 44-ФЗ, показал, что их исполнение осуществляется не в полном объеме. Это может повлечь меры реагирования органов прокуратуры, которые в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами. 2. Контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации предлагается проанализировать сводные данные, предоставленные контрольно-счетными органами муниципальных образований, и принять меры организационного и методического характера для повышения охвата исполнения полномочий в соответствии с федеральным законодательством, обратив особое внимание на полномочия в части контроля в сфере закупок, аудита эффективности, проверок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. 3. Контрольно-счетным органам муниципальных образований обратить внимание на необходимость направления информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в представительный орган и главе муниципального образования, также активизировать усилия по участию в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, в частности, на размещение сведений о доходах на официальных сайтах и на направление информации о выявленных признаках коррупции в правоохранительные органы. 4. Проверки охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, принадлежащих муниципальному образованию (строка 5.1), должны проводиться согласно Федеральному закону № 6-ФЗ, вместе с тем, в 2013 году состоялось всего 25 мероприятий. Учитывая малоизученность вопроса, Комиссия предлагает более подробно ознакомиться с опытом коллег Республики Татарстан, Московской и Волгоградской областей. 5. Контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации, возглавляющим соответствующие региональные объединения контрольно-счетных органов, довести до сведения контрольно-счетных органов муниципальных образований итоги мониторинга и обратить внимание на необходимость исполнения полномочий в соответствии с действующим законодательством. 10 6. Комиссии по развитию внешнего муниципального финансового контроля Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в 2015 году предлагается продолжить мониторинг исполнения полномочий контрольносчетными органами муниципальных образований Российской Федерации. 11