Аналитическая справка о проведении профилактической работы

Аналитическая справка
о проведении профилактической работы органами и учреждениями
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних района за 2015 год
Всеми
органами
и
учреждениями
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района за 2015 год
на основании комплексного плана мероприятий по социальной профилактике
правонарушений и детской безнадзорности на 2015 год, в соответствии
Федерального Закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
были предприняты меры выполнения комплексного плана мероприятий
социальной профилактики правонарушений и детской безнадзорности. В
результате чего были достигнуты определенные и положительные
результаты в работе с несовершеннолетними и их законными
представителями в сравнении с 2014 годом. В ходе выполнения
комплексного плана мероприятий оказывалась действенная помощь
несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в социально опасном
положении и трудной жизненной ситуации. В результате совместных усилий
и действий органов и учреждений системы профилактики
района
уменьшилось количество несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН
ОМВД России по Окуловскому району с которыми проводилась
индивидуально-профилактическая работа, а также количество семей
находящихся в социально опасном положении.
На территории района за 10 месяцев 2015 года совершено 3
преступления несовершеннолетними (2014 год - 6 преступлений) (-50,0%).
На 100,0% произошло снижение совершенных тяжких преступлений, за 10
месяцев 2015 года на территории района не зафиксировано ни одного
тяжкого преступления, совершенного несовершеннолетними. Однако на
25,0% увеличилось количество участников преступлений с 4
несовершеннолетних, которые принимали участие в совершении
преступлений за 10 месяцев 2014 года до 5 несовершеннолетних за 10
месяцев 2015 года.
За 10 месяцев 2015 года выявлено 86 несовершеннолетних
правонарушителей (2014 год - 64 несовершеннолетних) (+22). В том числе за
употребление спиртных напитков, нахождение в состоянии алкогольного
опьянения
выявлено
36
несовершеннолетних
(2014
год13
несовершеннолетних) (+23). За употребление спиртных напитков и
нахождение в состоянии алкогольного опьянения в возрасте до 16 лет за 10
месяцев 2015 года выявлено 13 несовершеннолетних (2014 год - 5
несовершеннолетних) (+8). За вовлечение несовершеннолетних в
употребление спиртных напитков привлечено к административной
ответственности 5 взрослых (2014 год - 3 взрослых) (+2). За неисполнение
родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей
за 10 месяцев 2015 года привлечено 65 законных представителей (2014 год 68 законных представителей) (+ 3).
Все общественно-опасные деяния, правонарушения и преступления в
основном совершали обучающиеся образовательных организаций района.
Противоправное поведение несовершеннолетних в большой степени
обусловлено отсутствием должного контроля их поведения со стороны
законных представителей.
Комитет
социальной
защиты
населения
Администрации
муниципального района ( далее комитет социальной защиты) в соответствии
с областным законом от 27.03.2015 № 740-ОЗ «О государственной
социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, социальной поддержке отдельным категориям
граждан, в том числе лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа Новгородской области отдельными государственными
полномочиями» за 10 месяцев 2015 года адресную социальную поддержку
получили 50 семей на общую сумму 49,0 тыс. руб., натуральную
благотворительную помощь, получили 81 семья на сумму 274,0 тыс. руб. Попрежнему остается наиболее востребованной материальная помощь на
ремонт жилья, приобретение топлива, продуктов питания, одежды, обуви,
лекарств. Услуга предоставляется с 1 апреля 2015 года.
В комитете социальной защиты состоит на учёте 282 многодетные
семьи, в которых 960 детей (2014 год - 270 семей), в соответствии с
областным законом от 27.03.2015 № 750-ОЗ, многодетные семьи пользуются
мерами социальной поддержки.
Своевременно выплачиваются пособия на детей: ежемесячное пособие
– 807 семей на сумму 3619,6 тыс. руб. (2014 год – 837 семей на сумму 3632,6
тыс. руб.). Сумма пособия составляет 200 руб. в месяц на ребенка из
малообеспеченной семьи, 400 руб. в месяц на ребенка одинокой матери.
Выплачивается единовременное пособие на рождение 3-го и последующих
детей. Пособие получили 31 семья на сумму 96,00 тыс. руб. (2014 год- 54
семьи на сумму 168 тыс. руб.). Сумма пособия составляет 3,0 тыс. руб.
С 01.12.2014 года принят областной закон № 658-ОЗ «О
единовременном пособии одиноким матерям, проживающим на территории
Новгородской области, при рождении ребёнка в 2015-2016 годах», пособие
получили 16 матерей – одиночек, на сумму 85 тыс. руб. Сумма пособия
составляет 5,0 тыс. руб.
Ежегодно в районе проводится благотворительный марафон
«Рождественский подарок». Особое внимание при проведении марафона
уделяется семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации,
семьям с детьми инвалидами и оказании им денежной и натуральной
помощи.
В ОАУСО «Окуловский комплексный центр социального
обслуживания населения» (далее центр) состоит на учёте 1173 человека (2014
год - 798 семей), в которых 1496 детей.
В отделении срочной социальной помощи центра за 2015 год велась
работа по приему и оформлению документов на оказание материальной
помощи семьям, нуждающимся в поддержке. Принято 4 заявления на
материальную помощь для приобретения одежды, обуви детям.
Специалистами отделения центра были даны консультации по жилищным,
правовым вопросам, вопросам оказания социальной помощи. Вещевая
помощь оказана 23 семьям.
За 2015 год организованным отдыхом в загородных лагерях и
санаториях было охвачено 148 детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Для оказания содействия в трудоустройстве граждан еженедельно
обновлялся стенд о положении на рынке труда и вакансиях. Трудоустроено 2
законных представителя несовершеннолетних.
Продолжалась работа службы «Скорая семейная помощь». В ходе
проводимых мероприятий бригадой центра совершено 22 запланированных
и 38 экстренных выездов (12 село, 26 город). Обследовано 91 семья, в них
163 ребенка. В результате работы службы «Скорая семейная помощь» семьи
получили 261 консультаций: юридические, психологические, педагогические
консультации на получение материальной помощи, на приобретение путевки
в летний оздоровительный лагерь, получили консультации о льготах,
многодетные семьи. 3 семьи из отдаленных территорий района обратились
за выделением материальной помощи. 11 семей получили вещевую помощь.
По итогам рейдов за 2015 год было выявлено 8 неблагополучных семей, в
которых 12 детей.
В районе имеется единая база данных семей, находящихся в социально
опасном положении и семей группы риска. Работа с ними проводится во
взаимодействии со всеми органами и учреждениями системы профилактики
района. По каждой семье в отделении профилактики безнадзорности
несовершеннолетних центра (далее отделение) ведется личное дело,
разработаны карты реабилитации, ведутся социальные паспорта семьи.
Специалистами отделения обслужено 528 человек.
О любом неблагополучии в семье сигнал поступал в центр.
Специалисты центра выезжали с обследованием условий проживания семьи,
и при выявлении угрозы жизни и здоровью детей информировали ОМВД
России по Окуловскому району. Количество семей, находящихся в социально
опасном положении по сравнению с 2014 годом не изменилось 4 семьи,
находящихся в социально опасном положении, в которых 7 детей.
Специалистами отделения за 2015 год было принято 55 обращений о
неблагополучии в семьях, все семьи обследованы, с ними была проведена
профилактическая и консультативная работа. Также специалистами
отделения центра давались социально-педагогические, социально-правовые
консультации по различным задаваемым вопросам, в основном касающимся
воспитания и содержания несовершеннолетних детей.
В тесном сотрудничестве центр работал с участковыми врачамипедиатрами района. Часто от них поступала информация о неблагополучии в
семьях, имеющих малолетних детей, что способствовало раннему выявлению
семейного неблагополучия. Получали информацию о неблагополучии в
семьях, ожидающих рождение ребенка из женской консультации.
Центр продолжал работать по технологии «Факультет семейных
отношений». Этот семейный клуб посещали 27 семей (2 семьи, находящиеся
в социально опасном положении и 25 семей группы риска). За 2015 год было
проведено 14 занятий по 1 часу. В 17 семьях нормализовался
психологический климат: родители научились понимать и помогать ребенку
разрешать его проблемы; развивать гармоничные отношения между
родителями и детьми; научились понимать и слышать своих детей;
научились наказывать и поощрять своих детей и так далее.
За 10 месяцев 2015 года оказано 7348 различного рода услуг.
С января 2015 года в рамках подпрограммы «Защитим детей от
насилия» организованы и проведены следующие мероприятия:
- служба «Горячая линия» - поступило 86 звонков, в том числе 21 звонок от
несовершеннолетних. Поступившие звонки касались вопросов детскородительских отношений, конфликтных отношений со сверстниками. Все
звонки зарегистрированы, клиентам оказана психологическая помощь по
телефону.
- в рамках Международного дня детского телефона доверия с подростками
проведен круглый стол на тему «Как стать самостоятельным?» Принимало
участие 15 подростков. Проведена акция раздачи печатных материалов с
номером телефона доверия (27 листовок).
Продолжалась работа в рамках подпрограммы «Снижение масштабов
злоупотребления алкогольной продукции и профилактики алкоголизма среди
населения Новгородской области на 2015-2018 годы». Проведено:
познавательно-развлекательное мероприятие «Мы за здоровый образ жизни»,
в котором принимало участие 22 подростка; конкурс рисунков «Нет –
вредным привычкам», в нем принимало участие 6 подростков; игровая
спортивная программа, в нем принимало участие 12 подростков; игровая
программа «В кругу друзей», в котором принимало участие 8 подростков.
Проведение данных мероприятий способствовало сплочению детей,
формированию позитивных установок, толерантному отношению к
окружающим.
За 2015 год проведено 36 социально-психологических консультаций, в
том числе по внутрисемейным отношениям 25 консультаций для детей, 11
для родителей.
Велась плановая работа с 27 несовершеннолетними, которые состоят в
конфликте с законом, на социальном сопровождении находилось 25 семей.
В рамках подпрограммы «Не оступись!» один подросток принял
участие в профильной смене для несовершеннолетних правонарушителей на
базе
МАДОД
«Детский
оздоровительно-образовательный
центр
«Дзержинец».
За 10 месяцев 2015 года в отделении социального приюта для детей
центра (далее приют) прошли реабилитацию 89 несовершеннолетних (2014
г.-111 детей). Более низкая наполняемость приюта связана с
функционированием в этом году летнего оздоровительного лагеря на базе
приюта в июне- июле месяце 2015 года.
Из поступивших в приют несовершеннолетних: 20 дошкольников, 66
школьников, 3 обучающихся в училище. Среди школьников 2 ребенка
обучались по программе 7 вида, 18 – по программе 8 вида.
Педагогическая реабилитация несовершеннолетних в приюте
осуществлялась на основании разработанных программ развития
личностного потенциала ребенка средствами искусства: «Кукольный театр»,
«Соленое тесто», «Изонить», «Радуга» (квиллинг), «Салфеточное чудо»
(декупаж), «Пирография».
За 2015 год в приюте преимущественно находились дети школьного
возраста. В связи с этим постоянно проводилась работа по профилактике
наркомании, алкоголизма и табакокурения. Среди несовершеннолетних не
было выявлено склонностей к употреблению ПАВ, и употребления ПАВ.
Большой проблемой, возникшей при поступлении детей старшего
возраста, являлось курение. Некоторые из несовершеннолетних к 14-15 годам
уже имели стойкую привычку к курению, поэтому результаты
профилактических бесед, игровых, познавательных программ, проводимых в
приюте, не всегда давали положительные результаты. Помимо
профилактических бесед было проведено познавательно-развлекательное
мероприятие «Мы за здоровый образ жизни!». Также на базе приюта
разработана программа по формированию здорового образа жизни
«Полезные привычки». На занятиях по программе дети повышали уровень
информированности негативного влияния ПАВ на здоровье.
В мае 2015 годы были
проведены спортивные мероприятиясоревнования по теннису и мини-футболу, оборудована площадка для минифутбола.
За 2015 год специалистами приюта было посещено 35 семей. На
патронаже находилось 47 семей, из них 7 семей на социальном
сопровождении. Психологом приюта была организована работа по
разрешению
внутрисемейных
конфликтов
с
использование
восстановительных технологий. Кроме этого, со всеми законными
представителями воспитанников приюта проводились беседы об изменении
ситуации в семье.
За 2015 год участились случаи помещения в приют детей по причине
расторжения договора опеки или конфликтных ситуаций в опекунских и
приемных семьях. С ними и их приемными родителями также велась
профилактическая работа по разрешению конфликтов.
За 10 месяцев 2015 года из 61 выбывшего ребенка 44 были возвращены
в родные семьи, где положение нормализовалось, что составляло 72%, в
детский дом был направлен 1 ребенок, под опеку- 5 детей.
Комитет культуры и туризма Администрации Окуловского
муниципального района( далее комитет культуры и туризма) и учреждения
культуры района за 10 месяцев 2015 года провели 1188 мероприятий для
детей и подростков, на них присутствовало 38554 человека (2014 год - 1568
мероприятий, 40812 человек). В районе работало 71 клубное детское и
молодежное формирование различной направленности, в которых
занималось 1003 несовершеннолетних (2014 год - 91 клубное формирование,
1183 несовершеннолетних). В библиотеках района зарегистрировалось 1024
подростка. Было проведено 359 массовых мероприятий, на которых
присутствовало 6354 человек (2014 год - 490 массовых мероприятий, 6854
человек). Краеведческим музеем проведено 95 мероприятий, на которых
присутствовало 894 подростка (2014 год - 123 мероприятия, 1379
подростков). Активное участие эта возрастная категория принимала в
районных конкурсах и фестивалях по различным видам творчества, успешно
представляла район на межрайонных и областных мероприятиях.
Ежеквартально комитет культуры и туризма направлял в учреждения
культуры района письма о несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН
ОМВД России по Окуловскому району с которыми проводится
индивидуальная профилактическая работа с рекомендациями по работе с
данной категорией несовершеннолетних.
Проанализировав работу за 10 месяцев 2015 года можно отметить, что
специалисты учреждений культуры района хорошо знают всех
несовершеннолетних,
с
которыми
проводилась
индивидуальная
профилактическая работа, привлекали их к кружковой деятельности через
посещения на дому, индивидуальные приглашения на мероприятия, выдачу
бесплатных абонементов на посещение мероприятий и кружков учреждений
культуры района. Несовершеннолетние посещали, в основном, массовые
мероприятия и акции такие как Новогодняя ночь, Масленица, районный
фестиваль детского творчества «Окуловские надежды», Бианковский
праздник, «Иван Купала», День молодежи, краеведческий праздник
«Маклаевские чтения», районный фестиваль-конкурс «Русская игра», День
города, конкурсы красоты, дискотеки и др. Два раза в год (весна, осень)
проходили торжественные собрания, посвящённые проводам в Армию «Надо
в Армии служить». Для семей были организованы экскурсии выходного дня
«Путешествие в «Страну Див», театрализованная экскурсия «Заветное в
зеркале прошлого». В Кулотинском ГДК работал клуб семейного отдыха
«Вместе дружная семья».
За 10 месяцев 2015 года из районного бюджета было
профинансировано и израсходовано на данные мероприятия 57 500 рублей.
Комитет образования Администрации Окуловского муниципального
района (далее комитет образования) за 10 месяцев 2015 года по социальной
профилактике правонарушений и детской безнадзорности проводил
определенную работу в целях улучшения профилактической деятельности в
образовательных организациях района.
В общеобразовательных организациях муниципального района
проведена акция «1 сентября», все учащиеся приступили к занятиям в школе.
На базе 7 общеобразовательных организаций и МАУ «До молодежи»
Окуловского муниципального района в весенне-осенний период 2015 года
функционировали трудовые бригады. Совместно с отделом занятости
населения Окуловского района ГОКУ «ЦЗН Окуловского района»
трудоустроено
160
несовершеннолетних
(2014
год
–
182
несовершеннолетних).
На базе 3 общеобразовательных организациях района работали
специализированные профильные лагеря. В две смены лагеря «Патриот» на
базе МАОУСОШ № 1 г. Окуловка отдохнуло 270 детей (2014 год – 194
ребенка). В две смены лагеря «Эколог» на базе МАОУСОШ № 2 г. Окуловка
отдохнуло 250 детей (2014 год – 220 детей). В две смены лагеря «Лидер» на
базе МАОУСОШ № 3 г. Окуловка отдохнуло 240 детей (2014 год – 220
детей). Всего в специализированных профильных лагерях отдохнуло 760
детей (2014 год – 654 ребенка). В летний период 2015 года на базе
образовательных организаций района работали лагеря дневного пребывания.
На базе МАОУСОШ п. Угловка отдохнули 75 детей (2014 год – 75 детей), на
базе МАОУСОШ п. Кулотино отдохнули 105 детей (2014 год – 80 детей), на
базе МАОУСОШ п. Котово отдохнули 30 детей (2014 год – 25 детей), на базе
филиала МАОУСОШ п. Котово отдохнули 20 детей (2014 год – 25 детей), на
базе МАОУСОШ д. Боровно отдохнули 15 детей. Всего в лагерях дневного
пребывания отдохнуло 245 детей (2014 год – 205 детей). На базе МАОУСОШ
п. Боровёнка работал лагерь труда и отдыха, в котором отдохнули,
оздоровились и потрудились 97 детей (2014 год – 97 детей). За период летней
оздоровительной кампании 2015 года на базе образовательных организаций
района в лагерях провели свой досуг 1104 ребенка (2014 год – 956 детей), в
том числе 524 ребенка (2014 год – 584 ребенка) из семей находящихся в
трудной жизненной ситуации.
По линии комитета образования за 2015 год в загородных лагерях
отдохнуло 53 ребенка (2014 год – 41 ребенок), из них в лагере «Парус»
отдохнуло 40 детей (2014 год – 32 ребенка), в лагере «Дуденево» отдохнуло
13 детей (2014 год – 9 детей).
В феврале – мае 2015 года реализовывался проект «Школа вожатых», в
котором приняло участие 12 учащихся школ (2014 год – 12 учащихся). Все
несовершеннолетние были трудоустроены вожатыми в лагерях дневного
пребывания и в загородных оздоровительных лагерях.
С целью профилактики употребления несовершеннолетними
наркотических и психотропных веществ, алкоголя, курения табака в
образовательных организациях района реализуются превентивные
образовательные программы, которыми охвачено 100% учащихся школ
района. В сентябре 2015 года проведено социально-психологическое
тестирование обучающихся образовательных организаций района. В рамках
Международного дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом в летних
лагерях дневного пребывания на базе школ проведены мероприятия: конкурс
плакатов «Если хочешь быть здоров», малые Олимпийские игры, конкурс
рисунков на асфальте «Мой выбор», игровая программа «Дорога к
здоровью», выпуск санбюллетеня «Профилактика туберкулёза», конкурс
рисунков «В здоровом теле – здоровый дух», кубок школы по игре
«Перестрелка», «Мы здоровью скажем «ДА!». Мероприятиями было
охвачено 860 детей (2014 год – 725 детей).
Одной из успешно реализуемых форм организации занятости учащихся
школ во внеурочное время является создание спортивных клубов. На базе
образовательных организаций района работает 17 спортивных секций в целях
привития интереса к спорту, вовлечения в спортивные мероприятия
учащихся, освобожденных по состоянию здоровья от занятий физической
культурой, пропаганды здорового образа жизни, воспитание чувства
коллективизма, товарищеской взаимопомощи, привлечение общественности
к физкультурно-массовой работе в школах. Создание школьных спортивных
клубов позволит обеспечить стопроцентное вовлечение учащихся школы в
физкультурно-оздоровительные мероприятия и спортивные соревнования. На
базе 7 общеобразовательных организаций района действуют и работают 7
спортивных клубов.
В целях предупреждения детского дорожного травматизма, краж и
угонов
автотранспорта
со
стороны
несовершеннолетних
в
общеобразовательных организациях района проведены беседы с детьми и их
законными представителями по 12 карточкам нарушения (2014 год – 14
карточек). Проведены профилактические мероприятия: «Безопасность детей забота родителей», «Пристегнулся сам - пристегни ребенка». В
общеобразовательных организациях района в сентябре 2015 года проведены
открытые родительские собрания по безопасности дорожного движения.
В образовательных организациях района ведется информационнопросветительская деятельность среди учащихся школ. Работают
волонтерские группы, межведомственная лекторская группа. Ими за 2015
год было совершено 7 выездов в школы (2014 – 7 выездов). На базе
МАОУСОШ №1 г. Окуловка организована работа волонтерской группы
«Перекресток», которая работает в соответствии своих планов работы по
профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.
За период проведения операции «Подросток» на территории района
специалистами образовательных организаций были обследованы на дому
семьи различных категорий. По результатам обследования 53 семьи были
поставлены на внутришкольный учет, с которыми проводится
индивидуальная профилактическая работа.
За 2015 год лишен родительских прав 1 законный представитель
несовершеннолетнего в отношении 1 ребенка, 1 ограничен в родительских
правах в отношении 2 детей. Выявлено 4 ребенка, оставшихся без попечения
родителей (2014 – 12 детей). Из них передано на воспитание 2 ребенка в
приемную семью, 2 под опеку и попечительство.
В целях привлечения внимания общественности и законных
представителей несовершеннолетних к воспитанию семейных ценностей в
образовательных организациях района проведено 8 открытых родительских
собраний на тему «Это касается каждого».
За 10 месяцев 2015 года на основании плана работы проведения
мероприятий для решения поставленных задач по профилактике
правонарушений и детской безнадзорности специалистами филиала № 4
ГОБУ НОЦППМС проведено 16 выездов межведомственной лекторской,
охвачено 304 обучающихся образовательной организации (2014 год - 6
выездов, 292 обучающихся). За 2015 год проведено 17 диагностик были
составлены и выданы 17 психолого-педагогических заключений и
рекомендаций (2014 год -16 диагностик).
На базе филиала № 4 ГОБУ НОЦППМС
было организовано
проведение занятий по программе Г.И. Макарычева «Коррекция девиантного
поведения» для подростков, с которыми проводилась индивидуальная
профилактическая работа. Проведено 19 занятий, на них присутствовало 7
подростков (2014 год - 15 занятий, 10 подростков).
Организовано проведение занятий по программе Р.Д. Айвса «Обучение
жизненным навыкам и приобретение опыта их использование» для младших
школьников. За 10 месяцев 2015 года проведено 4 занятия, на них
присутствовало 5 подростков. (2014 год - 12 занятий, 6 подростков).
За 10 месяцев 2015 года по заявкам образовательных организаций
проведено 6 классных часов, на которых присутствовало 141 обучающийся
(2014 год - 3 классных часа, 63 обучающихся).
За 10 месяцев 2015 года по заявкам образовательных организаций
района проведён семинар для педагогов на тему «Способы взаимодействия с
разными категориями детей», на котором присутствовало10 человек.
Проведено 2 родительских собрания на тему: «Ответственность родителей за
воспитание и образование своих детей», «Профилактика ПАВ. Причины и
признаки употребления ПАВ детьми». Всего охвачено 80 родителей.
В результате проведённых мероприятий с несовершеннолетними и их
законными представителями следует что:
- в результате увеличения количества мероприятий для родителей и
педагогов повысилась компетенция родителей и педагогов в вопросах
воспитания несовершеннолетних (отзывы);
- за счет увеличения числа услуг и повышения качества мероприятий
повысилась информированность подростков об ответственности за
правонарушения (анкеты).
Необходимо отметить, что в работе с несовершеннолетними и их
законными представителями имеются объективные причины недоработки:
- повторные случаи правонарушений у несовершеннолетних обучающихся
из МАОУСШ № 1, СКО(У) п. Кулотино – три случая;
- кураторы образовательных организаций района не обращаются за помощью
для составления индивидуальных профилактических программ на
обучающихся, с которыми проводится индивидуальная профилактическая
работа;
-рекомендации, которые были получены в результате диагностики ребенка
образовательными организациями района и их законными представителями
не выполняются или выполняются частично;
- мало запросов от образовательных организаций района на проведение
профилактической работы по вторичной профилактике;
- нет работы с родителями, детей прошедших через комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
ГОБУЗ «Окуловская центральная районная больница» (далее ОЦРБ)
детские консультации района за 2015 год взяли на свой учет 4 социально
неблагополучные семьи, в них 6 детей (2014 год - 10 семей, 13 детей), что на
6 семей и 7 детей меньше уровня прошлого года. В детском отделении ОЦРБ
за 2015 год прошли обследование 7 детей перед оформлением их в
социальный приют д. Шуркино и детский Дом г. Боровичи (2014 год - 18
детей), что на 11 детей меньше уровня прошлого года. В летний период на
базе детского отделения ОЦРБ за 2015 год прошли оздоровление 12 детей из
социально неблагополучных семей (2014 год - 15 детей), что на 3 ребенка
меньше уровня прошлого года. За 2015 год прошли оздоровление в
санаториях 6 детей-инвалидов (2014 год - 2 ребенка), что на 4 ребенка
больше уровня прошлого года.
Отдел занятости населения Окуловского района ГОКУ «ЦЗН
Окуловского района» (далее отдел занятости населения), реализуя план
мероприятий по социальной профилактике правонарушений и детской
безнадзорности несовершеннолетних за 2015 год, провела ряд мероприятий
по решению вопроса занятости несовершеннолетних в свободное от учебы
время и на время летних каникул. Временно за 2015 год трудоустроено
граждан в возрасте от 14 до 18 лет 129 несовершеннолетних из 132
обратившихся (2014 год - 177 несовершеннолетних), что меньше на 45
несовершеннолетних.
Всем 96 обратившимся была оказана услуга по профориентации. Из
обратившихся 80 несовершеннолетних гражданки женского пола, 11 граждан
жители сельской местности, 5 граждан жители п. Угловка. За аналогичный
период 2014 года 177 несовершеннолетних получили государственную
услугу по профориентации.
За 2015 год были организованы трудовые школьные бригады и
заключено 17 договоров со школами района, Домом молодежи (2014 год - 20
договоров), что на 3 договора меньше уровня прошлого года. Приоритетным
правом при трудоустройстве пользовались: дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения законных представителей; подростки из семей безработных
граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей; дети из семей
беженцев и вынужденных переселенцев; подростки, с которыми проводится
индивидуальная профилактическая работа, состоящие на учете в
подразделении по делам несовершеннолетних ОМВД района. Временная
занятость подростков была нацелена на создание дополнительных гарантий
для несовершеннолетних, приобщение их к труду, получение
профессиональных навыков, адаптацию к трудовой деятельности во время
летних каникул и в свободное от учебы время, а также профилактикой
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Состав школьных трудовых бригад формировался из 6 детей-сирот,
оставшихся
без
попечения
законных
представителей,
20
несовершеннолетних из малообеспеченных семей, 23 несовершеннолетних из
неполных семей, 13 подростков из многодетных семей.
Программа трудоустройства несовершеннолетних предусматривала
совместное финансирование дохода подростка, как со стороны работодателя,
так и со стороны отдела занятости населения района. Таким образом,
совокупный доход подростка, принимавшего участие во временных работах,
складывался из двух частей. На реализацию данной программы отделом
занятости населения района было израсходовано, на выплату материальной
помощи, из средств областного бюджета 109 650,00 рублей. За аналогичный
период 2014 года было израсходовано средств из областного бюджета
144697.55 рублей.
Анализируя профилактическую работу, которая проводилась за 2015
год органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних района можно отметить, что семья –
основа первичной социализации личности. Именно с семьи начинается
процесс индивидуального освоения ребенком общественных норм и
культурных ценностей. Изменения социально-экономического устройства
общества, его расслоение по уровню материальной обеспеченности
обострили подростковые проблемы, и приводит к совершению
противоправных деяний несовершеннолетними. Рост числа населения,
оказавшегося социально незащищенным, провоцирует увеличению числа
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это, в свою очередь,
ведет к постоянному увеличению числа правонарушений и более тяжких
преступлений среди подростков. Среда жизни и развития ребенка зависит от
образовательного уровня родителей и их участия в жизни общества,
положения, которое они занимают в нем. Современные семьи развиваются в
условиях новых противоречий общественных ситуаций, которые приводят к
обострению семейных проблем. Это падение жизненного уровня, увеличение
числа неполных семей, разводов, увеличение объема употребления алкоголя
отцами и матерями, упущения в воспитании подростков родителями,
которых заботит сегодня добывание хлеба. Значительная часть подростков
предоставлена сами себе и идут на улицу. Но и в обеспеченной семье не
всегда подросток чувствует себя комфортно.
Вместе с тем решение проблем и вопросов, связанных с детской
безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, напрямую
зависит от обеспечения комплексного подхода и уровня взаимодействия всех
органов и учреждений системы профилактики района, ответственных за
проведение воспитательной и профилактической работы с подростками и их
родителями. В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по
совершенствованию системы профилактики детской безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних района, а также по раннему
выявлению семейного неблагополучия и формированию позитивного
отношения общества к данным проблемам. Особого внимания требуют
вопросы усиления ответственности родителей за воспитание, содержание и
обучение своих несовершеннолетних детей. Также необходимо
совершенствование законодательства в отношении родителей и привлечения
их к более строгим мерам административного наказания, в том числе
привлечения к уголовной ответственности по факту неисполнения
обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих детей.
Внимания требуют вопросы в области защиты прав несовершеннолетних и
использования современных технологий работы с семьей. Семья должна
стать активно действующим элементом системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для этого в районе
необходимо создать условия, которые способствовали бы реализации
потенциала семей.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что совместная
работа всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних даёт положительный результат, но
необходимо продолжать и решать проблему раннего выявления семейного
неблагополучия. Продолжить налаживать тесное сотрудничество с женской
консультацией, которая должна вовремя информировать о неблагополучии
будущих мам, так как зачастую семья попадает в поле зрения уже после
рождения ребенка.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
комплексным планом мероприятий по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на 2016 год.
Реализация плана мероприятий по социальной профилактике
правонарушений и детской безнадзорности за 2015 год позволила
значительно активизировать работу органов и учреждений системы
профилактики района, стабилизировать ситуацию и достичь позитивных
результатов
в
преодолении
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних. Есть взаимодействие между органами и учреждениями
системы профилактики района по выявлению безнадзорных детей, оказанию
им медицинской и социальной помощи. Вместе с тем, опыт работы с
безнадзорными детьми и подростками свидетельствует о необходимости
дальнейшего развития и повышения эффективности работы по
взаимодействию органов и учреждений системы профилактики района.
Проблемы безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних, продолжают еще оставаться. Из-за отсутствия
финансовых и кадровых ресурсов в районе есть проблема занятости
несовершеннолетних, особенно состоящих на учете в ПДН ОМВД России по
Окуловскому району и с которыми проводится индивидуальнопрофилактическая работа. Необходимо решить проблему раннего выявления
семейного неблагополучия, наладить тесное сотрудничество с женской
консультацией.
В ОАУСО «Окуловский комплексный центр социального
обслуживания населения» состоит на учёте 1173 человека (2014 год 798
семей), в которых 1496 детей, из них 282 многодетные семьи, в которых 960
детей (2014 год 270 семей). В 2015 году в едином банке данных семей
находящихся в социально опасном положении на учете состоит 4 семьи
находящихся в социально опасном положении, в которых 7 детей на уровне
прошлого 2014 года. В едином банке данных состоит 51 семья группы
социального риска, в которых 104 ребенка, за аналогичный период 2014 года
состояло 42 семьи группы социального риска. За 2015 год вновь выявлено 23
законных представителя
по факту неисполнения своих родительских
обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних
детей, за аналогичный период 2014 года было выявлено 36 законных
представителя. Основная причина постановки семьи на учет злоупотребление
законными представителями несовершеннолетних спиртных напитков. Все
они нуждаются в оказании им реальной, социальной, педагогической,
психологической, медицинской и иной помощи. Семьи находящиеся в
социально опасном положении и семьи группы риска нуждаются в
проведении с ними индивидуально-профилактической работы в целях
улучшения обстановки в семье и снятии их с учета.
На территории района за 10 месяцев 2015 года совершено 3
преступления несовершеннолетними. На 100,0% произошло снижение
совершенных тяжких преступлений, за 10 месяцев 2015 года на территории
района не зафиксировано ни одного тяжкого преступления, совершенного
несовершеннолетними. Однако на 25,0% увеличилось количество участников
преступлений. 5 несовершеннолетних принимали участие в совершении
преступлений за 10 месяцев 2015 года.
За 2015 год выявлено 86 несовершеннолетних правонарушителей. В
том числе за употребление спиртных напитков, нахождение в состоянии
алкогольного опьянения выявлено 36 несовершеннолетних. За употребление
спиртных напитков и нахождение в состоянии алкогольного опьянения в
возрасте до 16 лет за 10 месяцев 2015 года выявлено 13 несовершеннолетних.
За вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков было
привлечено к административной ответственности 5 взрослых лиц.
Все общественно опасные деяния, преступления и правонарушения
совершали учащиеся образовательных организаций района. В основном это
те, которые прогуливали уроки в школе без уважительной причины.
Причина
совершения
противоправных
действий
среди
несовершеннолетних объясняется, прежде всего, особенностями их
психофизического развития, недоразвитием мыслительных процессов,
неспособностью критического осмысления своих поступков, преобладанием
физиологических потребностей над нравственными. Все эти недостатки
усугубляются внешними факторами воздействия: неблагополучным
положением детей в семьях, неспособностью противостоять лицам
сомнительного поведения. Противостоять негативным факторам можно
только через межведомственное взаимодействие всех органов и учреждений
системы профилактики района.
Социальные факторы по-прежнему остаются одними из основных
причин формирования противоправного поведения у подростков. Это:
семейное неблагополучие, алкоголизм, токсикомания, социальное сиротство,
невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, вовлечение
подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.
Установлено, что влияние семьи на ребенка сильнее, чем влияние
школы, средств массовой информации, улицы. Следовательно, от
микроклимата в семье, духовного и физического развития в ней детей в
наибольшей степени зависит успешность развития и социализация ребенка.
Поэтому социальная поддержка семей, испытывающих трудности в
реализации своих основных функций, является важнейшей задачей
профилактики детской безнадзорности, социального сиротства, «социальное
сиротство - когда дети становятся сиротами при живых родителях».
Профилактика социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних
в первую очередь заключается в раннем выявлении неблагополучных
проблемных семей и дезадаптированных детей. Чем раньше выявлена
неблагополучная семья, тем больше шансов ее реабилитировать, сделать все
возможное для того, чтобы ребенок остался в семье с родителями.
Корни социальной дезадаптации несовершеннолетних, в большинстве
случаев, лежат в семейной дисфункции. Семьи и несовершеннолетние,
находящиеся в социально опасном положении, подлежат учёту и социальной
реабилитации. К сожалению, эта работа, в особенности по своевременному
выявлению, ведётся в районе крайне не системно.
Основная часть информации об дезадаптированных детях поступает в
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав из полиции после
совершения ими различных административных правонарушений. Те же дети
и подростки, чьи права систематически нарушаются в семье или учреждении,
на учёт практически не попадают, так как не доставляют беспокойства.
Поступает информация и в органы опеки и попечительства о
родителях, злостно уклоняющихся от выполнения родительских
обязанностей. Чаще всего источниками информации являются опять же
полиция или посторонние люди. При этом ситуация в семье на момент
получения информации уже достигает крайней степени неблагополучия.
Сроки профилактики социальной дезадаптации и безнадзорности
несовершеннолетних и в том, и в другом случае, практически упущены.
Вниманием органов и учреждений системы профилактики района
обделены дети, чьё поведение не несёт угрозы для общественного порядка и
чья
семейная
ситуация
не
достигла
крайних
проявлений
дисфункциональности.
Необходимо перенести акцент на профилактику крайних форм
семейного
неблагополучия
и
содействовать
защите
прав
несовершеннолетних в этих семьях.
Чтобы увидеть результативность профилактической работы,
проанализировать сильные и слабые стороны, успешно и эффективно
планировать дальнейшую работу по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних,
целесообразно
проводить
мониторинг
профилактической работы. Можно отметить, что значительно уменьшилось
количество семей находящихся в социально опасном положении, число
несовершеннолетних состоящих на учете в ПДН ОМВД России по
Окуловскому району и с которыми проводится индивидуальнопрофилактическая работа. Поэтому уже важна ранняя профилактическая
работа с семьями находящимися в социально опасном положении, начиная с
того периода, когда в семье появится или появился ребенок с женских
консультаций и детских поликлиник района.
Также важно с первых лет обучения в образовательной организации
начинать работу с учениками склонными к правонарушениям, с семейным
неблагополучием, с учениками, испытывающими те или иные проблемы.
Анализируя работу органов и учреждений системы профилактики
района, можно отметить, что вышеуказанный данный вид деятельности
эффективен и целесообразен: уменьшилось количество семей находящихся в
социально опасном положении.
Основными направлениями деятельности органов и учреждений системы
профилактики, образовательных организаций района должны быть:
- просветительская работа - задача данного направления – формирование у
несовершеннолетних психологической, педагогической и правовой
грамотности;
- профилактическая работа – предупреждение возникновения явлений
дезадаптации, правонарушений, беспризорности и безнадзорности,
негативных зависимостей через реализацию комплекса мероприятий
первичной профилактики, выявление и индивидуальное психологопедагогическое сопровождение детей «группы риска»;
- диагностическая работа – выявление индивидуальных особенностей
детей, их потенциальных возможностей, социальной ситуации, определение
причин нарушений в обучении, развитии и поведении через комплексное
изучение ребенка;
- консультативная работа – оперативное оказание информационной
педагогической, правовой и социально-психологической помощи законным
представителям несовершеннолетних по вопросам их развития, обучения и
воспитания детей.
- развивающая и коррекционная работа – содействие полноценному
развитию ребенка через активное воздействие на процесс формирования
личности с учетом его индивидуальности, содействие развитию и
формированию личностных качеств педагогов, способствующих успешной
профессиональной их деятельности;
социально-диспетчерская
работа
–
оказание
содействия
несовершеннолетним и их родителям в получении социально-
психологической помощи через реализацию в образовательных организациях
района банка данных о различных службах, оказывающих эту помощь.
Анализируя работу не только органов и учреждений системы
профилактики, но и работу образовательных организаций района необходимо
отметить, что имеются существенные недостатки в работе образовательных
организаций района. Профилактическая работа с учащимися школ – процесс
сложный, многоаспектный и продолжительный по времени. Специфическая
задача образовательных организаций района в сфере предупреждения
правонарушений заключается в проведении ранней профилактики, так как ни
одна другая социальная структура не в состоянии решить данную задачу.
Исключение составляет семья, однако и она сама нередко выступает в
качестве объекта профилактической деятельности. Основой ранней
профилактики является создание условий, обеспечивающих возможность
нормального развития детей, своевременное выявление кризисных ситуаций,
возникающих у учащихся школ определенного возраста. В системе
профилактической деятельности образовательных организаций района
должно быть два направления:
- меры общей профилактики, обеспечивающие вовлечение всех
обучающихся в жизнь образовательной организации;
- меры специальной профилактики, состоящие в выявлении учащихся школ,
нуждающихся в особом педагогическом внимании, проведении с ними
индивидуальной работы.
Ресурсы образовательных организаций района по профилактике
правонарушений и преступлений используются только отчасти. Сложившая
система оценки деятельности образовательных организаций района
побуждает скрывать реальную картину. В большинстве случаев они
интересуются лишь статистикой правонарушений и гораздо меньше
проявляют интерес к тонкостям профилактики девиантного поведения.
Образовательным организациям выгодно скрыть своих трудных подростков,
чем показать работу с ними, ибо на конкретном этапе эта работа может не
дать видимых положительных результатов.
В настоящее время идет процесс «омоложения» противоправный
деяний несовершеннолетними. Несовершеннолетние правонарушители не
имеют чувства стыда, у них развита несдержанность, ленивость, что во
многом вызвано незрелостью подростка. Неспособность правильно
воспринимать жизненные трудности, часто направляя их на путь совершения
противоправного деяния. В подростковой среде растет чувство
агрессивности, равнодушия, неуверенности в завтрашнем дне. Все
начинается с малого - пропуска занятий. От безделья и большого количества
соблазнов у ребенка возникает желание хоть чем-нибудь заняться. Вот и
начинается воровство, хулиганские выходки. А потом общество навешивает
ярлык - трудный подросток. Трудный подросток начинается с двоек. Учителя
его ругают, родители тоже. Подросток начинает испытывать дискомфорт в
школе. Пропускает занятия, конфликтует с одноклассниками и учителями. И
идет на улицу, в компанию таких же подростков, где его понимают и
принимают таким, каков он есть.
Также правовая безграмотность – одна из причин совершения
правонарушений и преступлений несовершеннолетними. Учащиеся школы
не всегда знают, что некоторые моральные запреты санкционированы
законом, и многие поступки не только не допустимы с точки зрения
нравственности, но и влекут за собой
ответственность по закону.
Необходимо формировать правовую культуру школьников. Работа по
воспитанию правовой культуры способствует не только предупреждению
противоправных деяний со стороны несовершеннолетних, но и формирует у
подростков твердые моральные принципы, понимание и принятие норм
общества. Прежде всего, необходимо, чтобы работа по формированию
правовой культуры велась в школе не эпизодически, а представляла собой
систему.
При проведении профилактики противоправных деяний со стороны
несовершеннолетних особое внимание необходимо уделять учащимся
начальной школы, так как профилактику необходимо проводить с первого
класса. Профилактика правовой пропаганды с раннего возраста позволяет
формировать у учащихся начальных классов, а потом и в старших классах
знания правил поведения учащихся, Устава школы, недопущения
совершения противоправных деяний, а также ответственность за
совершенные деяния.
Школа, которая призвана играть центральную роль в воспитании и
обучении несовершеннолетних в последние годы перестает выполнять такую
важную функцию, как воспитание. Увеличивается число конфликтов между
учеником и учителем. Школа практически отказалась от воспитательной
функции и чаще всего использует репрессивные меры воздействия.
Несовершеннолетние правонарушители – это обыкновенные дети,
которые в результате неправильного воспитания и дурного примера стали
правонарушителями. Подростки являются одной из наиболее незащищенных
категорий нашего общества.
Для эффективного решения данных проблем необходимо продолжать
улучшение взаимодействия всех органов и учреждений системы
профилактики района. Это может быть достигнуто исключительно
мероприятиями и их методами проведения, путем реализации согласованного
комплексного плана мероприятий по социальной профилактике
правонарушений и детской безнадзорности в 2016 году.
2. Цели и задачи межведомственного комплексного плана по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
на 2016 год
Под профилактикой понимают совокупность мероприятий, направленных на
выявление причин и условий, способствующих возникновению и
распространению дезадаптации детей и подростков, а также разработку мер
по ее предупреждению.
Цель: повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних; активизация работы всех органов и
учреждений
системы
профилактики
района,
осуществляющих
профилактическую работу с детьми и подростками, совершающими
противоправные действия, в том числе с семьями, находящимися в
социально опасном положении, другими несовершеннолетними и их
родителями.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
основных задач:
- обеспечение защиты и прав законных интересов несовершеннолетних;
- поддержка семьи как среды жизнеобеспечения детей;
- обеспечение воспитания, образования и развития детей;
- оказание социально незащищенным семьям с детьми социальной,
материальной, правой и иных видов и форм помощи;
- организация летнего отдыха, оздоровления, обучения, трудовой и досуговой
занятости несовершеннолетних;
- возвращение в учебные заведения для продолжения учебы детей,
необоснованно их покинувших;
- поддержка детей, находящихся в социально опасном положении и трудной
жизненной ситуации
- реализация мер по предупреждению противоправных действий
несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие и усовершенствование работы системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района;
- снижение уровня детской безнадзорности;
- разработка и внедрение новых технологий, форм, методов работы и
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики,
распространение положительного опыта;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений, антиобщественных действий, а также фактов
жестокого обращения с ними;
проведение
индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении и в трудной жизненной ситуации.
Срок реализации межведомственного комплексного плана по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – 2016 год.
3. Система межведомственного комплексного плана по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2016 год
Межведомственный комплексный план содержит конкретные мероприятия,
увязанные по срокам и исполнителям, которые направлены на повышение
эффективности работы органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних района.
Межведомственный комплексный план предусматривает мероприятия по
следующим направлениям:
1. Меры по защите прав и интересов несовершеннолетних, выявление и
устранение причин и условий, способствующих безнадзорности,
правонарушений и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
2.
Меры
по
предупреждению
противоправных
действий
несовершеннолетних, направленных на их профилактику, стабилизацию
криминальной ситуации в молодежной среде, в том числе среди школьников,
совершенствование информационного обмена о несовершеннолетних,
склонных к совершению повторных преступлений или допускающих
административные правонарушения, и включают другие специальные
мероприятия.
3. Мероприятия по созданию единой межведомственной системы учета
семей с детьми, находящимися в социально опасном положении и трудной
жизненной ситуации, отработку и внедрение современных технологий
выявления, реабилитации социального и психолого-педагогического
сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении и их
детей;
4. Мероприятия по общественно-воспитательной работе с детьми и
подростками, оказавшими в трудной жизненной ситуации, включающие
организацию их досуга и полезной занятости, профориентацию и
трудоустройство, физкультурно-спортивные мероприятия, патриотическое
воспитание, направленных на профилактику детской безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
5. Мероприятия по проведению индивидуально-профилактической работы с
несовершеннолетними, совершающими противоправные действия и семьями,
находящимися в социально опасном положении и семьями «группы риска».
4. Организация и контроль реализации межведомственного
комплексного
плана
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних на 2016 год.
Основными исполнителями являются органы и учреждения системы
профилактики района. Ответственные исполнители указаны в графе
«исполнители», которые выполняют, анализируют и предоставляют анализ о
проделанной работе за 2016 год в сравнении с 2015 годом в районную
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая
контролирует ход исполнения комплексного плана мероприятий.
5. Ожидаемый результат.
- снижение противоправных действий со стороны несовершеннолетних и
детской безнадзорности;
- раннее выявление семей, находящихся в социально опасном положении и
трудной жизненной ситуации;
- повышение количества оказания реальной, социальной, педагогической,
психологической, медицинской и иной помощи несовершеннолетним и
семьям, находящимся в социально опасном положении и в трудной
жизненной ситуации;
- снижение количества семей находящихся в социально опасном положении
и семей «группы риска»;
- увеличение количества вовлечения несовершеннолетних состоящих на
учете в ПДН ОМВД РФ Окуловского района, с которыми проводится
индивидуально-профилактическая работа в систему дополнительного
образования в образовательных организациях, в работу кружков и секций
работающих в учреждениях культуры и территории района.