Порядок взаимодействия в Ямало-Ненецком автономном округе органов и

Порядок взаимодействия в Ямало-Ненецком автономном округе органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, учреждений уголовно-исполнительной системы в
работе с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовноисполнительной системы, вернувшимися из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа, а также с осужденными к
мерам наказания, не связанным с лишением свободы и их семьями
1. Общие положения
Настоящий порядок взаимодействия разработан в целях повышения
эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних (далее – органы и учреждения системы профилактики),
учреждений уголовно-исполнительной системы в организации индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними, освобожденными из
учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также с осужденными к
мерам наказания, не связанным с лишением свободы (далее –
несовершеннолетний данной категории), предупреждения совершения ими
повторных правонарушений и антиобщественных действий.
Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», с
учетом полномочий исполнительных органов государственной власти ЯмалоНенецкого автономного округа (далее – автономный округ), органов местного
самоуправления, предусмотренных федеральным законодательством и
законодательством автономного округа.
Правовым основанием для начала межведомственной индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетним данной категории и его
семьей, является постановление районной (городской) комиссии.
Несовершеннолетний данной категории и его семья, состоят на учете
районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав муниципального образования автономного округа (далее – районная
(городская) комиссия).
Организация
индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетним данной категории и его семьей, осуществляется районной
(городской) комиссией, совместно со специалистами органов и учреждений
системы профилактики. На каждого несовершеннолетнего данной категории и
его семью, на заседании районной (городской) комиссии разрабатывается
межведомственная индивидуальная программа социальной реабилитации
несовершеннолетнего данной категории и его семьи, составленная с учетом
предложений всех органов и учреждений системы профилактики,
ответственных за оказание адресной помощи семье.
2.
Межведомственная индивидуальная программа социальной
реабилитации несовершеннолетнего и семьи (далее – программа
реабилитации) – программа содержащая подробные записи о семье,
несовершеннолетнем, начальную информацию о социальном, психологическом
статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии, задачи
коррекционно-реабилитационной работы, комплекс мер, необходимых для
организации
специалистами
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних
работы,
ориентированной на реабилитацию конкретного ребенка и его семьи, данные о
происходящих в семье изменениях.
3. Основные критерии оценки эффективности индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетним данной категории и его
семьей
- законопослушное поведение;
- отсутствие преступлений;
- отсутствие административных правонарушений;
- отсутствие антиобщественных действий;
- отсутствие неисполнения обязанностей, определенных судом;
- досрочное снятие с учета по исправлению поведения;
- успешная социализация;
- занятость учебой (работой);
- участие в организованной досуговой деятельности.
4. Участники Порядка взаимодействия
4.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ЯмалоНенецкого автономного округа.
4.2. Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.3. Департамент по труду и социальной защите населения ЯмалоНенецкого автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
4.4. Управление внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному
округу и органы внутренних дел муниципальных образований ЯмалоНенецкого автономного округа.
4.5. Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по
Ямало-Ненецкому автономному округу и подведомственные ему учреждения.
4.6. Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа и
подведомственные ему органы и учреждения.
4.7. Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного
округа и подведомственные ему органы и учреждения.
4.8. Департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного
округа и подведомственные ему центры занятости населения Ямало-Ненецкого
автономного округа.
4.9. Департамент по молодежной политике Ямало-Ненецкого
автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
4.10. Департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа и
подведомственные ему органы и учреждения.
4.11. Агентство по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого
автономного округа и подведомственные ему органы и учреждения.
5. Подготовка к возвращению в территорию несовершеннолетних из
учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа
Действия
Сроки
Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы
1. Уведомляет родителей (иных законных представителей) Не
позднее,
несовершеннолетнего, районную (городскую) комиссию, чем за шесть
органы внутренних дел, службу занятости по месту месяцев
до
жительства несовершеннолетнего о его предстоящем истечения
освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности срока лишения
и имеющихся специальностях.
свободы
2. Направляет в районную (городскую) комиссию
характеристику несовершеннолетнего, краткие сведения
о нем, о результатах его
социально-психологической,
педагогической,
медицинской,
трудовой,
культурнодосуговой реабилитации.
Администрация специального учебно-воспитательного учреждения
закрытого типа
1. Уведомляет о предстоящем выпуске несовершеннолетнего Не
позднее,
родителей
(законных
представителей) чем за 1 месяц
несовершеннолетнего, районную (городскую) комиссию, до выпуска
органы внутренних дел.
2. Направляет в районную (городскую) комиссию
характеристику несовершеннолетнего, краткие сведения о
нем, о результатах его социальной, психологической,
педагогической, медицинской и трудовой реабилитации,
рекомендации по дальнейшей профилактической работе с
ним.
Районная (городская) комиссия
1.
Ведет
списочный
учет
несовершеннолетних, Весь период
направленных в учреждения уголовно-исполнительной
системы и специальные учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа.
Осуществляет прогноз возвращения
несовершеннолетних из указанных учреждений по месту
жительства в муниципальное образование автономного
округа.
2.
Принимает постановление, в котором поручает В течение 14
специалистам органов и учреждениям социальной защиты дней со дня
населения совместно с сотрудниками подразделения по делам получения
несовершеннолетних органа внутренних дел проверить уведомления
жилищно-бытовые условия семьи несовершеннолетнего и
составить соответствующий акт обследования (приложение
№1).
3.
Проводит предварительную встречу с родителями В течение 14
(законными представителями) несовершеннолетнего для дней со дня
выяснения ситуации в семье и планах по устройству получения
несовершеннолетнего. Направляет родителей (законных уведомления
представителей) на консультацию к психологу, юристу,
наркологу и другим специалистам органов и учреждений
системы профилактики.
4. Информирует руководителей образовательных учреждений В течение 14
(в случае продолжения обучения несовершеннолетнего) дней со дня
о планирующемся возвращении.
получения
уведомления
5. Направляет запрос в органы службы занятости населения о В течение 14
наличии
рабочих
мест
для
трудоустройства дней со дня
несовершеннолетнего.
получения
уведомления
6. Действия
органов и учреждений системы профилактики при возвращении в
несовершеннолетних из учреждений уголовно- исполнительной системы,
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также
при работе с осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением
свободы
Действия
Сроки
Районная (городская) комиссия
1. Организует совместно со специалистами организаций В течение 3
(учреждений) социальной защиты населения совместно с дней со дня
сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних поступления
органов внутренних дел, сотрудниками иных органов и сведений из
учреждений
системы
профилактики
посещение ПДН ОВД или
несовершеннолетнего данной категории и его семьи на дому с УИИ о
целью изучения особенности его личности, его окружения, постановке на
условий семейного воспитания, проблем в его устройстве и учет
составления акта обследования.
2. Выносит постановление:
На
1)
о
составлении
программы
реабилитации ближайшем
несовершеннолетнего данной категории и его семьи;
заседании
2)
о поручении всем органам и учреждениям системы районной
профилактики в трехдневный срок направить в учреждение (городской)
социальной защиты населения предложения по работе с семьей комиссии
в программу реабилитации несовершеннолетнего данной
категории и его семьи (приложение №2);
3)
прилагает к указанному постановлению копии актов
обследования семьи для всех органов и учреждений системы
профилактики, направляет его всем исполнителям.
3. Утверждает на заседании программу реабилитации На
несовершеннолетнего данной категории и его семьи.
ближайшем
заседании
районной
(городской)
комиссии
4. Осуществляет контроль за работой органов и учреждений Ежеквартально,
системы профилактики с несовершеннолетними данной по мере
категории в форме:
необходимости,
1) проверки органов (учреждений) социальной защиты при
населения и учреждений образования на предмет ведения карт выявлении
семьи (приложение № 3);
факта
2) проверки
учетно-профилактических
карт
несовершеннолетних данной категории в подразделениях по
делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
3) заслушивания на заседании отчетов инспекторов по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудников
органов и учреждений системы профилактики о проводимой
индивидуальной
профилактической
работе
с
несовершеннолетним данной категории и его семьей, с
приглашением
инспекторов
уголовноисполнительной
инспекции;
4) изучения эффективности реализации мероприятий
программы
реабилитации
при
совершении
несовершеннолетним данной категории, правонарушений,
неисполнения
обязанностей,
возложенных
судом,
антиобщественных действий;
5) проведения сверок учетов по данной категории
несовершеннолетних
с
подразделением
по
делам
несовершеннолетних органов внутренних дел, уголовноисполнительной инспекцией, анализа эффективности работы
по статистическим данным в динамике и в соответствии с
критериями.
5. Направляет в подразделение по делам несовершеннолетних В течение 3
органов внутренних дел и уголовно-исполнительную дней со дня
инспекцию копии постановления по делу в случае привлечения вынесения
к административной ответственности несовершеннолетнего постановления
данной
категории,
или
его
родителей
(законных
представителей).
6.
Принимает
постановление
о
снятии
с
учета В течение 3
несовершеннолетнего данной категории и его семьи и дней со дня
направляет копии постановления всем заинтересованным снятия с учета
ведомствам.
Подразделение
по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
уголовно-исполнительная инспекция
1. Осуществляют постановку несовершеннолетнего данной По срокам
категории на учет, организуют и проводят индивидуально- ведомственных
профилактическую работу с ним и его семьей
инструкций
2. Извещают письменно районную (городскую)комиссию о В течение 3 дней
постановке (снятии) несовершеннолетнего данной категории на со дня
учет (с учета).
постановки на
учет (снятия с
учета)
3. Для уголовно исполнительной инспекции:
В течение 3 дней
- информирует районную (городскую) комиссию о нарушении с
момента
несовершеннолетним данной категории обязанностей и выявления
условий наказания возложенных судом.
нарушения
3. Для подразделения по делам несовершеннолетних В течение 10
дней со дня
органов внутренних дел:
- совместно со специалистами органа (учреждения) социальной получения
защиты населения проводит изучение особенностей личности поручения
несовершеннолетнего данной категории, его окружения, комиссии
условий семейного
воспитания, результаты изучения
отмечаются в соответствующем акте обследования.
4. Направляют в районную (городскую) комиссию В течение 3 дней
предложения по работе с несовершеннолетним данной со
дня
категории и его семьей для составления программы постановки на
реабилитации несовершеннолетнего и его семьи.
учет
5. Участвуют в заседаниях районной (городской) комиссии, Ежеквартально
предоставляют отчет о выполнении мероприятий программы
реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его
семьи в рамках своей компетенции для внесения в карту
семьи.
6. Участвуют в заседании районной (городской) комиссии по По
обсуждению
несовершеннолетнего
данной
категории, приглашению
совершившего повторное преступление, правонарушение, комиссии
антиобщественное действие или нарушающего обязанности,
возложенные судом.
7. Проводят сверку находящихся на учете несовершеннолетних Ежеквартально
данной категории с районной (городской) комиссией.
Орган (учреждение) социальной защиты населения
1. По поручению районной (городской) комиссии совместно с В течение 10
сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних дней со дня
органов внутренних дел проводит изучение особенностей получения
личности несовершеннолетнего данной категории, его поручения
окружения, условий жизни,
проживания, ближайшего комиссии
окружения, по результатам - составляет акт обследования.
Направляет копии актов обследования условий жизни,
проживания, ближайшего окружения несовершеннолетнего
данной категории в уголовно-исполнительную инспекцию,
районную (городскую) комиссию.
2. Осуществляет постановку несовершеннолетнего данной Не позднее 3
категории и его семьи на ведомственный учет для проведения дней со дня
индивидуальной профилактической работы.
получения
постановления
комиссии
3. Готовит предложения в программу реабилитации В течение 7 дней
несовершеннолетнего данной категории и его семьи сроком на со
дня
3-6 месяцев, и направляет в районную (городскую) комиссию. получения
постановления
комиссии
4.
Направляет сведения о ходе реализации программы Ежеквартально
реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его
семьи в районную (городскую) комиссию.
5. Готовит служебные записки в районную (городскую) По
мере
комиссию по выявленным фактам неисполнения программы выявления
реабилитации несовершеннолетнего данной категории и его фактов
семьи сотрудниками органов и учреждений системы
профилактики.
Органы управления и учреждения образования, здравоохранения,
молодежной политики, спорта, служба занятости населения
1. Осуществляют постановку несовершеннолетних данной В течение 3 дней
категории на ведомственный учет для проведения со дня
индивидуальной профилактической работы.
получения
постановления
комиссии
2.
На основании изучения данных, изложенных в акте В течение 3 дней
обследования (приложение), составленного сотрудниками со дня
органа (учреждения) социальной защиты населения и получения
инспектора подразделения по делам несовершеннолетних постановления
органов внутренних дел, составляют и направляют в районную комиссии
(городскую)
комиссию
предложения
по
работе
с
несовершеннолетним данной категории, его семьей для
составления программы реабилитации несовершеннолетнего и
его семьи.
3. Реализуют мероприятия программы реабилитации Весь период
несовершеннолетнего данной категории и его семьи по своей
компетенции.
4. Направляют сведения о выполнении мероприятий По
истечении
программы
реабилитации несовершеннолетнего данной 3
месяцев
с
категории и его семьи в районную (городскую) комиссию.
начала
индивидуальной
профилактическ
ой работы
Приложение № 1
к Порядку взаимодействия
АКТ
обследования семейно-бытовых условий проживания
несовершеннолетнего
г. ___________
от «___» ________20__ г.
Комиссия в составе: ___________________________________________________
произвела
обследование
семейно-бытовых
условий
проживания
несовершеннолетнего:
Ф.И.О. ______________________________________________________________
Адрес регистрации____________________________________________________
Адрес проживания____________________________________________________
Место учебы/работы__________________________________________________
Сведения о родителях (законных представителях):
мать________________________________________________________________
место работы_________________________________________________________
отец_________________________________________________________________
место работы_________________________________________________________
Сведения о других родственниках, проживающих совместно________________
На момент посещения выявлено следующее:______________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Подписи родителей (лиц их заменяющих):
мать___________
отец___________
Подписи членов комиссии:
________________
________________
________________
Приложение № 2
к Порядку взаимодействия
Межведомственная индивидуальная программа реабилитации
несовершеннолетнего и его семьи
Исполнитель
Управление социальной
защиты населения
Учреждения социального
обслуживания семьи и детей
Управление образования
Орган опеки и попечительства
Учреждения образования (всех
типов и видов)
Органы здравоохранения
Отдел внутренних дел
Органы службы занятости
Учреждения культуры и спорта
Иные
Мероприятия
Срок
Отметка об
исполнении
1.
2.
…
1.
2.
…
1.
2.
…
1.
2.
…
1.
2.
…
1.
2.
…
1.
2.
…
1.
2.
…
1.
2.
…
1.
2.
…
Программа утверждена решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
Протокол заседания комиссии № _______ от _____________ 20_ г.
Председатель комиссии
_____________
(подпись)
Ответственный секретарь комиссии _____________
(подпись)
Приложение № 3
к Порядку взаимодействия
_______________________________________________________________
(наименование субъекта системы профилактики)
КАРТА СЕМЬИ _______________________________
(фамилия семьи)
Дата заполнения «__» ________20__г.
СВЕДЕНИЯ О СЕМЬЕ:
Мать (мачеха)
ФИО ____________________________________________________________________________
Число, месяц, год рождения _________________________________________________________
Адрес проживания, тел. _____________________________________________________________
Место работы, тел. _________________________________________________________________
Образование ______________________________________________________________________
Состоит в официальном браке (разводе) с
______________________________________________
Состоит ли на учете в ЦЗН, УТСЗН ______
Родительские права /полные, ограничен, лишен/
Наличие судимости ___________________
Отец (отчим)
ФИО ____________________________________________________________________________
Число, месяц, год рождения
________________________________________________________
Адрес проживания, тел. _____________________________________________________________
Место работы, тел. _________________________________________________________________
Образование ______________________________________________________________________
Состоит в официальном браке (разводе) с_
Состоит ли на учете в ЦЗН, УТСЗН _____
Родительские права /полные, ограничен, лишен/
Наличие судимости
Сведения о детях
Место учебы
Адрес
Ф.И.О.
Дата рождения
№
(работы)
проживания
№
Сведения о других члены семьи:
Место учебы
Ф.И.О.
Дата рождения
(работы)
Демографическая характеристика семьи
Адрес
проживания
По функциональной полноте
о полная
о неполная
По наличию детей
о семья с 1-2 ребенком
о многодетная
о дети от разных браков
о неполная отцовская
о неполная материнская
о с ребенком инвалидом
о с приемным ребенком
о с опекаемым ребенком
Условия проживания
Вид жилья
квартира
о
общежитие
Характеристика жилья
Площадь: _______ кв.м., кол-во жилых комнат ________ кол-во проживающих
_____________
Бытовые условия семьи:____________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_
о
(Характеристика жилья (благоустроенная квартира с нормальными условиями проживания,
стесненные жилищные условия, ветхое жилье, необходим ремонт жилья, семья не имеет своего
жилья), наличие мебели, бытовой техники)
Санитарно-гигиенические условия
семьи:_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
___
(Хорошие, удовлетворительные, семья не обеспечивает условия по объективным причинам (указать
их), семья не обеспечивает условия из-за аморального, безответственного поведения родителей
(пьянство, неряшливость, пренебрежение родительскими обязанностями и пр.)
Характеристика условий проживания ребенка: __________________________________________
_______________________________________________________________________________
__
(Наличие отдельного места для сна и занятий, наличие игрушек, книг и пр. в соответствии с возрастом
ребенка и т.д.)
Социально-экономическое положение семьи
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
____
(Источники доходов (заработная плата, пособия, пенсия, алименты, иные источники) их размер (со
слов представителя семьи), материальный уровень (высокий, средний, низкий, нет средств к
существованию)
Социальная характеристика семьи
Образ жизни и психологический климат семьи: _________________________________________
________________________________________________________________________________
__
(Здоровый образ жизни, кризисная семья (проблемы детско-родительских отношений, проблемы
супружеских отношений, проблемы межличностного общения и т.д.), социально-неблагополучная
семья (алкоголизм одного или нескольких членов семьи; употребление наркотических или
токсических веществ; с различными формами насилия; семья с безнадзорными детьми; с
нарушением правовых норм и законов несовершеннолетними; с нарушением правовых норм и
законов совершеннолетними членами семьи и т.д.).
Здоровье родителей: ________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
___
(Один или оба родителя практически здоровы, ослабленное здоровье, имеют
хронические заболевания, инвалидность, пенсионеры)
Характеристика здоровья и психосоматического развития детей: __________________________
________________________________________________________________________________
_
(Ребенок или дети практически здоровы, имеют ослабленное здоровье, хронические заболевания,
инвалидность, отставания в умственном развитии, нервно-психические заболевания, наличие
социальных отклонений у детей (уход из дома, употребление наркотиков, алкоголя, токсичных
веществ, правонарушения).
Характеристика
занятости
несовершеннолетних:__________________________________________
_________________________________________________________________________________
___
(Посещение дошкольного учреждения (ребенок посещает ДОУ, воспитывается дома неработающей
мамой, бабушкой, воспитывается дома няней, находится дома без присмотра и нуждается в ДОУ),
место учебы ребенка (образовательная школа, средние специальное заведение, высшие учебное
заведение, не обучается), внешкольные занятия (посещение музыкальной, художественной школы,
посещение клуба, кружка, секции и т.д., незанятость во внеурочное время).
Наличие факторов социального
риска:__________________________________________________
_________________________________________________________________________________
___
_______________________________________________________________________________
___________________
(Социально-демографический (неполная, многодетная семья, наличие мачехи, отчима,
несовершеннолетнего родителя и т.д.), социально-экономический фактор (неудовлетворительные
жилищные условия, низкий уровень доходов и т.д.), медико-социальный фактор (хронические
заболевания, инвалидность, пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами и т.д.),
социально-психологический и психолого-педагогический фактор (семьи с деструктивными
эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической
несостоятельностью родителей и их низким общеобразовательным уровнем, деформированными
ценностными ориентирами), социально-криминогенный фактор (алкоголизм, наркомания,
аморальный и паразитический образ жизни, проявление жестокости и садизма, наличие судимости
членов семьи, разделяющих нормы и традиции преступной субкультуры).
Характер отношений в семье: взаимоотношения между супругами __________________________
________________________________________________________________________________
_
взаимоотношения родителей с детьми
_________________________________________________
_________________________________________________________________________________
__
взаимоотношения между детьми
______________________________________________________
_________________________________________________________________________________
__
(Атмосфера дружбы, взаимопонимания, эмоциональной близости; отношения ровные без
эмоциональной близости; отношения в семье отчужденные, эмоционально-холодные, напряженноконфликтные; эпизодически возникающие ссоры, скандалы; допускается жестокое обращение с
детьми, другими членами семьи; систематические ссоры, скандалы, пьяные дебоши).
В каких органах и учреждениях семья (члены семьи) состоит на учете: _____________________
________________________________________________________________________________
_
Основные проблемы в семье
__________________________________________________________
(Жилищные, материальные, психолого-педагогические проблемы, безработица и др.).
Определение вида социальной помощи, в которой нуждается
семья_________________________
_________________________________________________________________________________
__
Выводы специалистов
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_______________
Подписи специалистов
______________________
______________________