Стабилизация зернового рынка

Мастер-план
«Стабилизация зернового рынка»
г. Астана, 2013 год
2
1. Паспорт Мастер-плана
Наименование
Мастер-план «Стабилизация зернового рынка»
Основание для
разработки
Послание Главы государства народу Казахстана от 14 декабря
2012 года «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый
политический курс состоявшегося государства»
Ответственный
исполнитель
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан,
акиматы областей, городов Астаны и Алматы
Цель
Повышение устойчивости зернового производства и
стабилизация зернового рынка в Республике Казахстан,
повышение
производительности
труда
в
отрасли
растениеводства
Задачи
1) регионализация с учетом региональных особенностей,
диверсификация структуры посевных площадей, уход от
монокультуры
пшеницы,
расширение
площадей
альтернативных культур с учетом их биологических
особенностей;
2) стабилизация объема производства зерна до уровня
внутреннего потребления и поставки его на экспорт
традиционным импортерам с учетом прироста их населения;
3) рациональное использование земель;
4) внедрение научно-обоснованных севооборотов;
5) внедрение влагоресурсосберегающих технологий, в т.ч.
нулевых;
6) химизация земледелия;
7) техническое обновление машинотракторного парка;
8) наращивание экспорта зерновой продукции, занятие
экспортных ниш за счет повышения конкурентоспособности
продукции;
9) структурирование зернового рынка;
10)
повышение
доходов
мелких
и
средних
сельхозтоваропроизводителей;
11) развитие инфраструктуры хранения и экспорта зерновой
продукции.
Срок
реализации
2013 – 2020 годы
Целевые
индикаторы
1) диверсификация структуры посевных площадей с
сокращением площадей пшеницы к 2020 году до 11,5 млн. га
и расширение площадей зернофуражных, бобовых, крупяных
3
культур до 4,3 млн. га, масличных – до 2,1 млн. га,
овощебахчевых культур и картофеля – до 430 тыс. га,
кормовых – до 4,3 млн. га;
2) внедрение научно-обоснованных севооборотов на всей
посевной площади;
3) внедрение влагоресурсосберегающих технологий на
площади 12,8 млн. га, в т.ч. нулевых – 4,8 млн. га;
4) доведение урожайности зерновых культур к 2020 году до
13,2 ц/га, производства зерна – до 21,1 млн. тонн;
5) доведение к 2020 году экспорта зерна и муки в зерновом
эквиваленте до 9,1 млн. тонн;
6) доведение к 2020 году доли посевных площадей,
охваченных страхованием, до 100%;
7) введение к 2020 году дополнительных емкостей хранения
на 3,5 млн. тонн, в том числе 350 тыс. тонн на основных
экспортных направлениях.
Источники и
Общие расходы, предусмотренные в республиканском и
объемы
местном бюджетах на реализацию Мастер-плана, составят
финансирования всего 964 555,6 млн. тенге, в т.ч.:
2013 год – 90 224,2 млн. тенге
2014 год – 120 223,2 млн. тенге*
2015 год – 115 770,5 млн. тенге*
2016 год – 120 967,5 млн. тенге
2017 год – 125 204,7 млн. тенге
2018 год – 129 801,8 млн. тенге
2019 год – 130 549,2 млн. тенге
2020 год – 131 814,5 млн. тенге
* – суммы будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на
соответствующий финансовый год
4
2. Введение (обоснование необходимости разработки Мастер-плана)
Природно-климатические условия северных, северо-восточных и
значительной части западных и центральных регионов страны благоприятны
для возделывания зерновых и зернобобовых культур и, в первую очередь,
продовольственной пшеницы с высоким содержанием клейковины,
пользующейся повышенным спросом на мировых рынках в качестве
улучшителя хлебопекарных свойств муки.
В этой связи зерновое производство является одной из стратегических
отраслей республики, от состояния которой зависит продовольственная
безопасность страны, доходы и занятость населения, развитие сопутствующих
отраслей (животноводство, птицеводство, пищевая и перерабатывающая
промышленность).
Высокие качественные характеристики казахстанской пшеницы
способствуют позиционированию Казахстана в качестве одного из ведущих
мировых экспортеров зерна пшеницы и муки. Кроме того, в последние годы
складывается благоприятная рыночная конъюнктура для наращивания экспорта
зернофуражных культур, в частности, ячменя, масличных культур (льнакудряша, рапса, сои).
Во исполнение поручений Главы государства, озвученных на заседании
Правительства 23 января 2013 года, необходимо принять меры для повышения
продуктивности зерновых культур до уровня стран с аналогичными
климатическими условиями, в том числе за счет ухода от монокультуры,
внедрения влагоресурсосберегающих технологий, обеспечения сельского
хозяйства удобрениями и средствами защиты растений. Также ставится задача
стабилизировать зерновой рынок путем создания единого зернового холдинга.
Мастер-план «Стабилизация зернового рынка» призван стать
инструментом для реализации политики по регионализации с учетом
региональных особенностей, диверсификации растениеводства с расширением
площадей масличных, зернобобовых, крупяных, кормовых и овощных культур,
повышению и стабилизации урожайности сельскохозяйственных культур, в том
числе зерновых, стабилизации зернового рынка путем создания единого
зернового холдинга на базе АО «НК «Продкорпорация».
3. Анализ текущей ситуации
3.1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли зернового
производства и зернового рынка
В последние годы в сфере растениеводства, в том числе зернового
производства основным направлением было стимулирование бизнеса к
внедрению новых технологий, повышению продуктивности полей путем
диверсификации растениеводства, химизации, технического перевооружения, в
том числе в рамках бюджетных программ по удешевлению стоимости горючесмазочных материалов и других товарно-материальных ценностей,
необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ,
субсидированию семеноводства, удешевлению стоимости минеральных
удобрений, гербицидов, услуг по доставке поливной воды, определению
5
качества семян, а также посредством программ кредитования через АО
«Нацхолдинг «КазАгро».
Рис. 1. Государственная поддержка отрасли растениеводства
Это позволило достичь определенных успехов в зерновом производстве.
За период 2008-2012 годы среднегодовой объем производства зерна составил
17,7 млн. тонн, что на 2,2 млн. тонн или 14% выше по сравнению с
предыдущим пятилетием (2003-2007 годы). Среднегодовая урожайность
зерновых культур увеличилась соответственно на 0,3 ц/га или 2,8%.
Рис. 2. Динамика производства зерна
6
Стабильные урожаи и высокие качественные характеристики
казахстанской пшеницы способствовали позиционированию Казахстана в
качестве одного из ведущих мировых экспортеров зерна и муки. Казахстан
входит в десятку ведущих поставщиков пшеницы на мировой рынок, а по
экспорту муки занимает лидирующую позицию в мире. Так, за период 20082012 годы среднегодовой объем экспорта зерна с учетом муки в зерновом
эквиваленте составил 8,2 млн. тонн или возрос по сравнению с предыдущим
пятилетием на 2,5 млн. тонн или 42,6%, совокупная валютная выручка от
реализации зерна и муки на экспорт составила более 8,8 млрд. долларов США с
ростом к уровню 2003-2007 годов в 2,2 раза.
Рис. 3. Динамика экспорта зерна и муки
В зоне рискованного земледелия одним из основных способов
повышения продуктивности сельскохозяйственных культур является
применение влагоресурсосберегающих технологий. В 2012 году площади
применения влагоресурсосберегающих технологий достигли 12,4 млн. га, что в
2,5 раза больше уровня 2007 года, в том числе «нулевых» - 2,5 млн. га.
За последние 6 лет (2007-2012 годы) приобретено 30,4 тыс. единиц
сельхозтехники на сумму 310,0 млрд. тенге, в том числе через АО
«КазАгроФинанс» - 10,6 тыс. единиц на сумму 122,0 млрд. тенге. В настоящее
время у аграриев в наличии имеется более 3,0 тыс. высокопроизводительных
посевных
комплексов,
14,7
тыс.
зерноуборочных
комбайнов
с
соломоизмельчителями и 4,7 тыс. опрыскивателей, которые используются при
применении влагоресурсосберегающих технологий.
7
Рис. 4. Динамика применения влагоресурсосберегающих технологий
Рис. 5. Динамика приобретения сельхозтехники
В отрасли созданы необходимые правовые и институциональные основы.
Законодательное регулирование осуществляется в рамках законов «О зерне»,
«О семеноводстве», «О государственном регулировании развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об обязательном
страховании в растениеводстве».
Принимаются меры по развитию инфраструктуры хранения, экспорта и
транспортной логистики. Общая емкость хранения зерна составляет 24,1 млн.
тонн, в том числе лицензированных хлебоприемных предприятий – 13,9 млн.
тонн, у сельхозтоваропроизводителей – 10,2 млн. тонн. В 2012 году по
республике мощность хранения зерна в целом увеличена на 614,6 тыс. тонн, в
том числе за счет средств КазАгро – на 14,0 тыс. тонн (у СХТП).
8
Рис. 6. Введение емкостей хранения в 2012 году
На сегодняшний день инвентарный парк зерновозов составляет
7379 единиц, в том числе 6379 зерновозов и 1000 полувагонов, оборудованных
съемной крышей.
Функционируют зерновые терминалы в портах Актау, Баку
(Азербайджан), Амирабад (Иран). В целях увеличения экспорта казахстанского
зерна в страны Средней Азии, Афганистан и Иран введен элеваторный
комплекс с мельницей на станции Бейнеу Мангистауской области. Завершено
строительство новых железнодорожных линий Новый Узень - Кызыл Кия Горган, которая свяжет Казахстан (через территорию Туркменистана) с
Ираном, а также Жетиген- Хоргос, связывающей Казахстан с Китаем.
Рис. 7. Развитие инфраструктуры экспорта зерна и логистики
3.2. Ключевые проблемы развития зернового производства и
зернового рынка в Республике Казахстан
Ключевыми проблемами развития зернового производства и зернового
рынка в Республике Казахстан являются:
1) монокультура пшеницы ((доля пшеницы в посевной площади
республики составляет 66% вместо научно-обоснованной 45-50%). Как
следствие, имеет место перепроизводство зерна в урожайные годы, которое в
условиях дефицита элеваторных мощностей и вагонов-зерновозов вызывает
необходимость выделения значительных бюджетных средств на регулирование
рынка (перемещение зерна с элеваторов северных областей на более свободные
9
элеваторы других областей, субсидирование транспортных расходов
экспортеров зерна, организацию закупа излишков зерна с рынка), а также
приводит к демпингу цен;
2) недостаточное обеспечение емкостями для хранения зерна.
Имеющихся емкостей достаточно для обеспечения хранения зерна в годы со
средней урожайностью, но недостаточно в урожайные годы. Кроме того,
материально-техническая база большинства хлебоприемных предприятий
изношена и требует восстановления. При этом емкости хранения
сконцентрированы
в
зерносеющих
регионах,
инфраструктура
не
диверсифицирована и не ориентирована на экспортные направления;
3) недостаточные темпы диверсификации посевных площадей
сельскохозяйственных культур, переориентирования на выращивание
альтернативных высокорентабельных культур (масличных, овощных,
кормовых, крупяных и др.), что не позволяет повсеместно внедрить научнообоснованные севообороты, сохранить и повысить плодородие почвы,
обеспечить кормами отрасль животноводства, сырьем – предприятия
перерабатывающей промышленности, и в целом повысить устойчивость
сельскохозяйственного производства;
4) низкие темпы внедрения передовых агротехнологий сберегающего
земледелия, в частности, нулевых (в 2012 году при возделывании зерновых
культур нулевая технология применена на площади 2,5 млн. га или 15,4%);
5) недостаточное развитие семеноводства зерновых культур (твердой
пшеницы, ячменя пивоваренного назначения, зернобобовых культур);
6) низкий уровень технической оснащенности зернового производства.
Средний возраст более 78% зерноуборочных комбайнов и тракторов составляет
13-14 лет, при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет. Подлежит списанию
65,2% зерноуборочных комбайнов, 90% тракторов и 94% сеялок. В целом
существующий парк сельхозтехники имеет износ в пределах 84%;
7) низкий уровень химизации (объем внесения минеральных удобрений
под зерновые культуры обеспечивает лишь 12% от потребности, объемы
приобретения гербицидов посредством субсидирования недостаточны для
обеспечения
эффективной
борьбы
с
сорняками
и
применения
влагоресурсосберегающих, в особенности нулевых технологий);
8) недостаточный уровень государственной поддержки отрасли;
9) недостаточная урегулированность зернового рынка. Экспорт зерна
производится в основном крупными зерновыми компаниями. Мелкие и средние
зернопроизводители не могут самостоятельно экспортировать произведенное
зерно по причине отсутствия финансирования, опыта экспортных операций,
доступа к инфраструктуре. При этом зерно у мелких и средних производителей
выкупают небольшие трейдерские компании. Экспортная выручка остается у
трейдерских компаний и не инвестируется в производство зерна;
10) отсутствует единая экспортная политика в ценообразовании по
направлениям экспорта, наблюдается демпинг цен со стороны мелких
трейдеров;
10
11) имеются проблемы обеспечения количественно-качественной
сохранности давальческого зерна на хлебоприемных предприятиях и
обращения зерновых расписок. По данным Комитета государственной
инспекции в АПК выявлены факты выписки зерновых расписок на
несуществующие объемы зерна, хищения давальческого зерна. Предпосылками
указанных нарушений являются отсутствие электронной регистрации выдачи
зерновых расписок, низкая кратность проверок хлебоприемных предприятий,
отсутствие
надлежащей
системы
страхования
гражданско-правовой
ответственности хлебоприемных предприятий перед держателями зерновых
расписок;
12) недостаточная эффективность системы обязательного страхования в
растениеводстве, связанная с отсутствием контроля в части использования
финансовых средств «страхового резерва» страховых компаний, демпингом цен
обществами взаимного страхования при заключении договоров обязательного
страхования, концентрацией деятельности большинства обществ взаимного
страхования в одном районе области, ограниченность выбора страховых схем;
13) низкий уровень кадровой подготовки и кадрового обеспечения.
4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов
реализации Мастер-плана
Цели:
- повышение устойчивости зернового производства;
- стабилизация зернового рынка в Республике Казахстан;
- повышение производительности труда в отрасли растениеводства
Задачи:
- регионализация с учетом региональных особенностей, диверсификация
структуры посевных площадей, уход от монокультуры пшеницы, расширение
площадей альтернативных культур с учетом их биологических особенностей;
- стабилизация объема производства зерна до уровня внутреннего
потребления и поставки его на экспорт традиционным импортерам с учетом
прироста их населения;
- рациональное использование земель;
- внедрение научно-обоснованных севооборотов;
- внедрение влагоресурсосберегающих технологий, в т.ч. нулевых;
- химизация земледелия;
- техническое обновление машинотракторного парка;
- наращивание экспорта зерновой продукции, занятие экспортных ниш за
счет повышения конкурентоспособности продукции;
- структурирование зернового рынка;
- повышение доходов мелких и средних сельхозтоваропроизводителей;
- развитие инфраструктуры хранения и экспорта зерновой продукции.
11
Целевые индикаторы:
1) диверсификация структуры посевных площадей с сокращением
площадей пшеницы к 2020 году до 11,5 млн. га и расширение площадей
зернофуражных, бобовых, крупяных культур до 4,3 млн. га, масличных – до 2,1
млн. га, овощебахчевых культур и картофеля – до 430 тыс. га, кормовых – до
4,3 млн. га;
2) внедрение научно-обоснованных севооборотов на всей посевной
площади;
3) внедрение влагоресурсосберегающих технологий на площади 12,8 млн.
га, в т.ч. нулевых – 4,8 млн. га;
4) доведение урожайности зерновых культур к 2020 году до 13,2 ц/га,
производства зерна – до 21,1 млн. тонн;
5) доведение к 2020 году экспорта зерна и муки в зерновом эквиваленте
до 9,1 млн. тонн;
6) доведение к 2020 году доли посевных площадей, охваченных
страхованием в растениеводстве, до 100%;
7) введение к 2020 году дополнительных емкостей хранения на 3,5 млн.
тонн, в том числе 350 тыс. тонн на основных экспортных направлениях.
Показатели результатов реализации Мастер-плана
В Послании Главы государства Народу Казахстана «Стратегия
«Казахстан -2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от
14 декабря 2012 года перед агропромышленным комплексом поставлена задача
принять Программу развития АПК страны до 2020 года, направленную на
значительный рост урожайности, увеличение посевных площадей, внедрение
новых технологий, создание кормовой базы животноводства мирового уровня.
В свете поставленных задач и с учетом имеющихся проблем зернового
производства и зернового рынка Мастер-план предусматривает:
- диверсификацию структуры посевных площадей сельскохозяйственных
культур путем оптимизации площадей пшеницы и расширения площадей
приоритетных культур, в том числе крупяных, масличных, бобовых и кормовых
культур;
- внедрение влагоресурсосберегающих технологий, в том числе нулевой
технологии;
- увеличение объемов государственной поддержки отрасли в рамках
программ субсидирования (полевых работ, минеральных удобрений,
гербицидов, элитных семян, страхования в растениеводстве), инвестиционного
субсидирования, кредитования;
- регулирование зернового рынка, насыщение внутреннего рынка
растениеводческой продукцией отечественного производства, обеспечение
продовольственной безопасности страны;
- рациональное использование земель, освоение научно-обоснованных
севооборотов в увязке с природно-климатическими условиями регионов и
биологическими особенностями возделываемых культур;
12
- модернизацию и развитие инфраструктуры хранения и экспорта зерна,
портовой и транспортной логистики;
- структурирование зернового рынка путем создания Единого зернового
холдинга в целях стабилизации и регулирования внутреннего рынка зерна,
финансирования СХТП, развития инфраструктуры хранения и экспорта зерна,
транспортной логистики;
- совершенствование законодательства о зерне и об обязательном
страховании в растениеводстве.
5. Этапы реализации Мастер-плана
5.1. Обоснование объемов производства зерна и диверсификация
структуры посевных площадей.
Во избежание отрицательных последствий перепроизводства зерна
необходимо определить требуемые объемы производства зерна.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за последние
пять лет среднегодовой
объем зерна, израсходованного на внутреннее
потребление страны, составляет 8,3 млн. тонн.
За указанные годы по данным Комитета таможенного контроля
Министерства финансов Республики Казахстан среднегодовой объем экспорта
зерна с учетом муки составил 8,2 млн. тонн.
Таким образом, средний минимальный объем необходимого производства
зерна составляет 16,5 млн. тонн (8,3+8,2 = 16,5).
Оптимальный объем производства зерна рассчитывается посредством
суммирования объема зерна, необходимого на внутреннее потребление страны
с учетом роста населения и численности поголовья скота, и реализуемого на
экспорт с учетом увеличения потребления зерна у традиционных и других
импортеров казахстанского зерна за счет прироста населения.
Потребность в зерне внутреннего рынка Казахстана определяется с
учетом роста населения и увеличения поголовья скота, а также потребности в
семенном зерне и зерне для промышленной переработки (на производство
спирта и пива) и составляет к 2020 году около 12,0 млн. тонн.
Прогнозный объем импорта казахстанского зерна традиционными
импортерами с учетом роста населения к 2020 году составляет 6547,0 тыс. тонн.
С учетом предполагаемого увеличения поставки зерна на китайский рынок
(порядка 0,8 млн. тонн), связанного с быстрым ростом населения в указанной
стране, и на емкие рынки стран Юго-Восточной Азии (порядка 0,3 млн. тонн), а
также предполагаемого экспорта зерна по другим странам на уровне 1,5 млн.
тонн, общий объем экспорта зерна с учетом муки к 2020 году составит порядка
9,1 млн. тонн.
13
Табл. 1. Расчет потребности внутреннего рынка страны в зерне на 2013-2020 годы
Табл. 2. Прогнозные объемы импорта зерна традиционными и другими импортерами
казахстанского зерна
14
Следовательно, необходимый объем производства зерна при
оптимальном варианте составляет 21,1 млн. тонн (12,0 + 9,1 = 21,1).
В соответствии с прогнозом посевные площади зерновых культур в целом
будет стабилизироваться на уровне 16,0 млн. га. При этом к 2020 году по
сравнению с 2012 годом намечается сокращение посевных площадей пшеницы
на 2,0 млн. га или 14,2% с одновременным расширением площадей
зернофуражных, крупяных и зернобобовых культур (за исключением риса и
кукурузы на зерно) до 4,3 млн. га, что на 1,7 млн. га или 65,8% больше уровня
2012 года, соответственно, масличных культур – до 2,1 млн. га, кормовых
культур – до 4,3 млн. га, овощебахчевых культур и картофеля – до 430,0 тыс. га.
Площади кукурузы на зерно к 2012 году увеличатся на 32,5%, сои – на 82,5%,
рапса – на 75,6%, льна – на 7,3%.
Табл. 3. Прогнозная структура посевных площадей сельскохозяйственных культур
Прогнозная структура посевных площадей сельхозкультур на 2013-2020
годы в разрезе областей приведена в приложении 1.
5.2. Расширение площадей внедрения влагоресурсосберегающих
технологий
Одним из главных факторов повышения урожайности и увеличения
производства растениеводческой продукции является внедрение в
производство
влагоресурсосберегающих
технологий,
способствующих
накоплению и бережному использованию влаги, повышению плодородия
15
почвы, сокращению производственных расходов. В этой связи к 2020 году
планируется обеспечить применение влагоресурсосберегающих технологий на
80% площади зерновых культур с доведением доли применения нулевой
технологии (no-till) до 30% от площади зерновых культур.
Табл. 4. Прогноз внедрения влагоресурсосберегающих и нулевой (no-till) технологий
тыс. га
За период 2013-2020 годы планируется закупить в целом 23180 единиц
сельхозтехники, применяемой при влагоресурсосберегающих технологиях.
Табл.
5.
Прогнозируемый
закуп
сельхозмашин
для
внедрения
влагоресурсосберегающих технологий в рамках бюджетной программы по
удешевлению процентной ставки по лизингу сельхозтехники
5.3. Повышение экономической доступности полевых работ,
удобрений, семян, техники
В соответствии с Программой «Агробизнес – 2020» в целях оптимизации
сектора
зернового
производства
предусматривается
проведение
целенаправленной работы по стимулированию диверсификации посевных
площадей, расширения площадей приоритетных культур путем увеличения
объемов государственной поддержки (в том числе нормативов субсидий на
приоритетные культуры, удешевления стоимости элитных семян, гербицидов,
удобрений, поливной воды, внедрения систем капельного орошения и по
другим направлениям).
В рамках мероприятий по повышению экономической доступности для
сельхозтоваропроизводителей полевых работ путем возмещения части затрат,
связанных с проведением весенне-полевых и уборочных работ,
предусматривается к 2020 году субсидирование зерновых культур на площади
16,0 млн. га, в т.ч. пшеницы – 11,5 млн. га, зернофуражных, зернобобовых и
крупяных культур – 4,5 млн. га. При этом площади пшеницы, охваченные
16
субсидированием, сокращаются относительно 2012 года на 2,0 млн. га, а
площади альтернативных зерновых культур увеличиваются на 1,7 млн. га.
Табл. 6. Целевые показатели по повышению экономической доступности полевых
работ при возделывании зерновых культур
В рамках программы удешевления процентной ставки вознаграждения по
лизингу сельскохозяйственной техники предусматривается увеличить
финансирование на лизинг техники, используемой на зерновых и других
культурах. При этом предусматривается ставка вознаграждения не более 14,0%
годовых, из которых не более 7% оплачивает лизингополучатель, а 7% компенсируется за счет государства.
Табл. 7. Целевые показатели по повышению экономической доступности лизинга
сельскохозяйственной техники
млн. тг
17
Табл. 8. Прогнозируемый закуп сельхозтехники в рамках бюджетной программы по
удешевлению процентной ставки по лизингу сельхозтехники
единиц
В целях стимулирования СХТП на проведение мероприятий,
направленных на повышение урожайности и качества продукции
растениеводства, предполагается осуществление государственной поддержки,
направленной на повышение экономической доступности минеральных
удобрений, в том числе для зерновых культур.
Табл. 9. Целевые показатели по повышению экономической доступности минеральных
удобрений для зерновых культур
Также, учитывая важность вопросов семеноводства, будут приняты меры
по повышению экономической доступности семян, в том числе зерновых
культур (см. Мастер-план «Развитие семеноводческой отрасли»).
18
5.4.
Повышение
урожайности,
производства
и
экспорта
растениеводческой продукции
На основе эффективного использования выделенных средств на
поддержку отрасли земледелия, расширения площадей внедрения новых
технологий, увеличения объемов применения минеральных удобрения и
средств защиты растений, технического переоснащения, использования
качественных семян будет достигнуто значительное увеличение урожайности и
производства приоритетных сельхозкультур.
Таблица 10. Анализ урожайности сельскохозяйственных культур (ц/га)
Табл. 11. Прогноз урожайности (ц/га)
19
В соответствии с прогнозом к 2020 году намечается довести объем
производства зерна до 21,1 млн. тонн, в том числе пшеницы – до 14,4 млн.
тонн, риса – до 360,9 тыс. тонн, кукурузы – до 748,7 тыс. тонн, что
соответственно больше уровня 2012 года на 63,8%, на 46,2%, на 2,9%, на 43,9%.
Объем производства маслосемян к 2020 году намечается довести до 2,0
млн. тонн, сахарной свеклы – до 506,0 тыс. тонн, хлопчатника – до 324,0 тыс.
тонн, картофеля – до 3,6 млн. тонн, овощей – до 3,6 млн. тонн, бахчевых
культур – до 1,8 млн. тонн.
Табл. 12. Прогноз производства продукции (тыс. тонн)
Прогнозная урожайность сельхозкультур и производства продукции на
2013-2020 годы в разрезе областей приведена в приложениях 2 и 3.
Рост объемов производства продукции позволяет обеспечить полную
потребность внутреннего рынка страны в продукции растениеводства, за
исключением сахарной свеклы, реализацию на экспорт значительных объемов
продукции. Так, к 2020 году намечается довести объем реализации зерна на
экспорт с учетом муки до 9,1 млн. тонн, что позволит получить доход в сумме
около 2,0 млрд. долларов США.
20
Табл. 13. Прогнозный баланс зерна на 2013-2020 годы (тыс. тонн)
Табл. 14. Доход от реализации зерна и муки на экспорт
5.5. Рациональное использование земель
В целях совершенствования земельного законодательства Агентством
Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами разработан
проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
регулирования земельных отношений», предусматривающий:
- ведение централизованной базы данных недобросовестных
собственников земельных участков и землепользователей;
- исключение института предупреждения в отношении владельцев
земельных участков в случае его неиспользования в соответствующих целях;
- принудительное изъятие земельных участков во внесудебном порядке
путем расторжения арендодателем договора аренды;
21
- поэтапное предоставление земельных участков для ведения
крестьянского или фермерского хозяйства;
- отнесение к нарушению законодательства Республики Казахстан
несоблюдения
Правил
рационального
использования
земель
сельскохозяйственного назначения.
При этом, в случае несоблюдения указанных критериев рационального
использования земель сельскохозяйственного назначения будут приняты меры
по принудительному изъятию земель в судебном порядке.
5.6. Развитие инфраструктуры хранения и перевалки зерна
В целях развития инфраструктуры хранения и экспорта зерновой
продукции предусматривается введение дополнительных емкостей хранения на
3,5 млн. тонн, в том числе 350 тыс. тонн мощностей для перевалки зерна через
АО «НК «Продкорпорация» на основных экспортных направлениях.
Табл. 15. Прогноз расширения емкостей хранения зерна
тыс. тонн
Табл. 16. Прогноз распределения зернохранилищ, планируемых к строительству АО
«НК «Продкорпорация», по экспортным направлениям
22
Учитывая
приоритетность
задачи
по
расширению
емкостей
зернохранилищ, в целях повышения привлекательности проектов,
предусматривается
инвестиционное
субсидирование
строительства
зернохранилищ. При этом отбор проектов будет осуществляться по
нижеследующим критериям.
Критерии проектов по строительству новых и расширению действующих
емкостей хранения зерна, подлежащих инвестиционной поддержке
Критерий
Месторасположение
Мощность проекта
Оборудование
Инфраструктура
Типы зернохранилищ
Источник финансирования
строительства
Пояснение
Все области Республики Казахстан.
В приоритетном порядке возмещаются затраты
по
проектам,
отвечающим
следующим
критериям:
1) наличие дефицита емкостей хранения в данном
регионе, подтверждаемое данными Агентства
Республики Казахстан по статистике;
2)
расположение
объекта
на
основных
экспортных направлениях (проекты, нацеленные
на расширение инфраструктуры экспорта зерна,
направления – западное, южное, восточное).
Минимальный объем единовременного хранения
– 1000 тонн (по согласованию с ТОО «НИИ
переработки зерна» АО «КазАгроИнновация»).
Максимальный объем единовременного хранения
– без ограничений.
Элеваторное оборудование, зерносушильное и
зерноочистительное оборудование, оборудование
для транспортировки зерна, оборудование для
погрузки и разгрузки зерна, весы, спецтехника,
механизация складов.
Внутренние инженерные сети, за исключением
инфраструктуры, профинансированной в рамках
Программы «Дорожная карта бизнеса-2020».
Перечень объектов строительства должен
состоять из минимально необходимого для
производственной деятельности зернохранилища.
- механизированные склады горизонтального
типа хранения;
- металлические силоса;
- элеваторы из железобетонных конструкций;
- ангары, склады.
За счет средств сельхозтоваропроизводителей,
АО «НУХ «КазАгро».
23
Администрирование
выплаты
инвестиционных
субсидий
при
строительстве зернохранилищ будет осуществляться следующим образом:
1) срок и форма выплаты: инвестиционные субсидии при строительстве
зернохранилищ будут выплачиваться после представления СХТП акта ввода в
эксплуатацию объекта;
2) основание выплаты: инвестиционные субсидии при строительстве
зернохранилищ
будут
выплачиваться
на
основании
документов,
подтверждающих приобретение оборудования и ввод в эксплуатацию объекта;
3) ретроспектива: под инвестиционное субсидирование подпадают
проекты, реализованные с февраля 2013 года (после утверждения Программы
«Агробизнес-2020»).
В целях наращивания экспортного потенциала казахстанского зерна через
Каспийское море в период 2015-2020 годы будет расширена пропускная
способность зернового терминала в морском порту Актау.
Учитывая растущее население Китайской Народной Республики и
изменение структуры потребления в сторону увеличения потребления
продуктов из пшеницы, рынок Китая является весьма перспективным для
Казахстана. В то же время Китай представляет интерес как транзитное
государство для экспорта казахстанского зерна в страны Юго-Восточной Азии
и другие страны в данном направлении. В связи с этим для стимулирования
экспорта зерна будет осуществлено строительство зернового терминала на
границе с Китаем.
В целях увеличения парка зерновозов прорабатывается вопрос создания
совместного предприятия (далее - СП) с участием казахстанского и
российского операторов вагонов-зерновозов АО «Казтеміртранс» и
ЗАО «Русагротранс».
Создание СП планируется на паритетной основе. Уставный капитал
предполагается сформировать путем внесения равного количества зерновозов с
обеих сторон. Общий парк зерновозов составит более 10 тыс. ед., что позволит
Казахстану отказаться от ежегодного привлечения арендованного парка
зерновозов иностранных железнодорожных администраций для перевозки
казахстанского зерна.
Регистрация СП состоится в Республике Казахстан, и все переданные
зерновозы пройдут перерегистрацию в базе данных и будут числиться в
собственности СП, в связи с чем в пики экспорта зерна из Казахстана вагоны
СП не будут отвлекаться для нужд российских перевозок.
Со стороны АО «Казтеміртранс» выполнены все мероприятия и получены
необходимые разрешения для создания СП. В настоящее время в
ЗАО «Русагротранс» проводятся корпоративные процедуры (согласование
учредительных документов) по созданию СП.
Также в рамках создания и развития инфраструктуры морских портов для
экспорта казахстанской пшеницы в настоящее время реализуется проект
«Расширение порта Актау в северном направлении». Введены в эксплуатацию
24
защитные гидротехнические сооружения – мол и волнолом. Осуществляется
работа по корректировке ТЭО проекта. Во II-м квартале 2013 года планируется
начать дноуглубительные работы расширяемой части акватории порта, а в 2015
году предполагается построить три сухогрузных терминала (один зерновой и
два универсальных) мощностью по перевалке сухих грузов 2,5 млн. тонн в год.
В морском порту Курык запланировано строительство паромного
комплекса мощностью 3 млн. тонн. В настоящее время ТЭО проекта находится
на экспертизе. Завершение проекта намечено на 2015 год. Прогнозируется
перевозка зерна, нефтепродуктов, сжиженного газа, оборудования, продуктов
питания, серы и прочих грузов.
5.7. Создание Единого зернового холдинга
Во исполнение поручения Главы государства, в целях стабилизации и
регулирования внутреннего рынка зерна, оздоровления финансового состояния
СХТП, развития инфраструктуры хранения и экспорта зерна, транспортной
логистики завершается работа по созданию Единого зернового холдинга (далее
– ЕЗХ).
ЕЗХ создается на базе АО «Продкорпорация» (далее - Продкорпорация)
путем заключения Договора о совместной деятельности (далее – Договор) с
заинтересованными участниками зернового рынка. Участие в Договоре
является открытым, любой участник зернового рынка вправе присоединиться к
Договору и выйти из него.
Деятельность ЕЗХ будет включать:
- обеспечение участникам Договора приоритетного доступа к
финансированию весенне-полевых и уборочных работ;
- гарантированный
сбыт
зерна
и последующее распределение
среди участников Договора чистой прибыли;
- создание сети инфраструктурных объектов зернового рынка,
учитывающей перспективы экспорта зерна и обеспечивающей оптимизацию
транспортной логистики.
Для соблюдения баланса интересов участников Договора решением
Правления Продкорпорации создан Общественный совет по зерновому рынку
для участия в работе ЕЗХ, утверждено положение о нем и персональный состав
(далее – Общественный совет).
Состав Общественного совета сформирован на основании предложений
Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен», в него
вошли представители участников зернового рынка, а также депутаты Мажилиса
Парламента Республики Казахстан.
Обязательному согласованию с Общественным советом будут подлежать
вопросы по определению объема, цены закупа и реализации зерна,
утверждению размера и сроков распределения чистой прибыли по итогам
совместной деятельности между участниками Договора. Размер чистой
прибыли, подлежащей распределению, будет определяться после проведения
25
аудита
финансово-хозяйственной
деятельности
Продкорпорации
международными аудиторскими организациями.
Также утверждена типовая форма Договора о совместной деятельности,
разработанная совместно с РОО «Союз фермеров Казахстана».
На основании решения Совета директоров заключен Договор о
совместной деятельности между Продкорпорацией и РОО «Союз фермеров
Казахстана», что является основанием для начала деятельности ЕЗХ.
В настоящее время прорабатываются вопросы по выводу с баланса
Продкорпорации непрофильных активов (хлопковые и плодоовощные
проекты), государственных ресурсов зерна, а также по увеличению уставного
капитала Продкорпорации.
5.8. Совершенствование законодательства о зерне
В целях совершенствования законодательства о зерне в 2012 году
разработан и находится на рассмотрении Мажилиса Парламента Республики
Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам регулирования зернового рынка», предусматривающий ряд
концептуальных поправок, таких как введение обязательного страхования
гражданско-правовой ответственности хлебоприемных предприятий перед
держателями зерновых расписок, совершенствование механизма введения
временного
управления
хлебоприемным
предприятием,
усиление
государственного контроля за хранением давальческого зерна на
хлебоприемных предприятиях.
Внедрение в Казахстане в 2002 году системы зерновых расписок
существенно изменило порядок реализации зерна и создало предпосылки
улучшения инвестиционного климата в сельском хозяйстве Казахстана. В
целом за период оборота зерновых расписок банками второго уровня выданы
кредиты на сумму более 1,0 трлн. тенге (6,6 млрд. долл. США) под залог 57
млн. тонн зерна.
Вместе с тем, данная система имеет ряд недостатков, связанных с
документарностью зерновой расписки (износ, утеря, фальсификация и т.д.),
которые снижают доверие к зерновой расписке как финансовому инструменту
для привлечения инвестиций.
В этой связи, в рамках законопроекта предусматривается введение
обязательной регистрации зерновых расписок в единой базе данных и
параллельное хождение (на первом этапе) бумажной и электронной зерновой
расписки.
Предусматривается пилотное апробирование системы на хлебоприемных
предприятиях, а также прорабатываются вопросы оснащения хлебоприемных
предприятий соответствующей телекоммуникационной инфраструктурой:
каналами связи Интернет, электронными вагонными и автомобильными
весами.
26
5.9. Совершенствование системы страхования в растениеводстве
Действующая система страхования в растениеводстве характеризуется
рядом недостатков, снижающих эффективность данного института. В
соответствии с Перспективным планом законопроектных работ Правительства
Республики Казахстан на 2014-2015 годы предусмотрена разработка
законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного
страхования в растениеводстве» (далее – законопроект) с внесением в
Министерство юстиции, Правительство и Парламент в 4-м квартале 2014 года.
В целях урегулирования проблемных вопросов обязательного
страхования в растениеводстве планируется:
- определить на законодательном уровне единые требования к страховым
компаниям и обществам взаимного страхования (единая тарифная политика,
наличие филиальной сети и др.);
- предусмотреть регламентацию и усиление государственного контроля за
деятельностью обществ взаимного страхования;
предусмотреть
альтернативные
механизмы
страхования
в
растениеводстве, которые сделают его более доступным и эффективным
продуктом для аграриев (страхование премий);
- определить государственного Агента по страхованию в лице
акционерного общества, единственным акционером которого является
государство;
- предусмотреть создание Фонда компенсационных выплат (системы
перестрахования);
- установить дифференцированные страховые тарифы в зависимости от
природно-климатических условий конкретного региона с учетом высокой
убыточности отдельных территориальных зон по причине их географического
расположения на основе детализированного сбора информации в разрезе видов
продукции растениеводства, различных регионов, видов неблагоприятных
природных явлений;
- предусмотреть ведение единой статистической базы данных по
условиям выращивания сельскохозяйственных культур, четко отслеживать и
накапливать статистическую информацию по убыткам в разрезе регионов,
культур, сортов, гибридов;
- расширить перечень покрываемых страхованием видов сельхозкультур;
предусмотреть
установление
баланса
интересов
между
сельхозтоваропроизводителями и страховщиками путем предоставления
страховщикам возможности мониторинга соблюдения агротехнологий для
оценки риска.
Это позволит повысить экономическую доступность услуг по
обязательному страхованию в растениеводстве и достичь нижеследующих
целевых показателей:
Табл. 17. Целевые показатели по повышению экономической доступности услуг по
страхованию в растениеводстве
27
6. Необходимые ресурсы (финансово-экономические, материальнотехнические, трудовые ресурсы, источники финансирования)
Финансовые ресурсы, источники финансирования
Для достижения вышеуказанных результатов Мастер-плана будут
оказываться следующие формы государственной поддержки:
1) бюджетное субсидирование по программам Министерства сельского
хозяйства и местных исполнительных органов:
- осуществление государственной поддержки, направленной на
повышение экономической доступности для СХТП полевых работ путем
возмещения части затрат, связанных с проведением весенне-полевых и
уборочных работ;
- осуществление государственной поддержки, направленной на
повышение экономической доступности минеральных удобрений;
- осуществление государственной поддержки, направленной на
повышение экономической доступности страхования в растениеводстве;
- организация финансирования приобретения сельхозтехники для
проведения сезонных полевых работ в оптимальные сроки посредством
лизинга.
Табл. 18. Объемы финансирования растениеводства по программам субсидирования
28
2) кредитование субъектов АПК через АО «НУХ «КазАгро» за счет
средств Национального фонда (на весенне-полевые и уборочные работы,
строительство зернохранилищ).
Табл. 19. Направления кредитования АО «НУХ «КазАгро» за счет Национального
фонда
3) реализация АО «НУХ «КазАгро» инвестиционного проекта по
строительству зернохранилищ на основных экспортных направлениях общей
емкостью 350 тыс. тонн.
Табл. 20. Финансирование реализации инвестиционного проекта строительства
зернохранилищ
4) инвестиционное субсидирование строительства зернохранилищ.
29
Табл. 21. Финансирование строительства (расширения емкостей) зернохранилищ в
рамках инвестиционного субсидирования
Обоснование стоимости 1 комплекса приведено в приложении 4.
Трудовые ресурсы
Стабильное развитие рынка зерна во многом будет зависеть от состояния
обеспеченности специалистами и кадрами массовых профессий.
Для повышения урожайности, следовательно, и производства зерновых и
других культур, необходимо обеспечить своевременное и качественное
проведение полевых работ по их возделыванию, высокопроизводительное
использование имеющейся сельскохозяйственной техники, управляемой
механизаторами.
По данным областных управлений сельского хозяйства потребность в
механизаторских кадрах в целом по республике составляет 121 115 чел,
имеются 117 902 (обеспеченность 97,3%). Недостает 3 213 механизаторских
кадров, в том числе 1 579 трактористов, 912 комбайнеров, 460 водителей, 35
операторов механизированных токов, 227 слесарей-ремонтников для
проведения работ по ремонту и техническому обслуживанию машин и
механизмов.
Табл. 22. Состояние обеспеченности механизаторскими кадрами (на 01.01.12 г.)
30
В республике имеются 181 сельских профессионально-технических
училищ, обеспечивающих обучение и подготовку 7337 механизаторов в год,
что достаточно для обеспечения недостающей численности. В то же время
Алматинская, Жамбылская, Карагандинская, Северо-Казахстанская и ЮжноКазахстанская области считают необходимым открытие дополнительно 11
сельских профессионально-технических училищ.
По республике требуется 6194 агрономов, имеется 5691, недостает 503, в
том числе агрономов-полеводов – 392, агрохимиков – 40, агрономов по защите
растений – 71. Дефицит агрономов обеспечивается выпускаемым высшими
аграрными учебными заведениями республики количеством указанных
специалистов.
Вопросы смежных государственных органов и организаций, необходимые
для обеспечения реализации Мастер-плана
В целях полной реализация предусмотренных в Мастер-плане мер по
развитию и стабилизации зернового рынка заинтересованным государственным
органам и организациям необходимо принять соответствующие меры,
предусматривающие решение тех или иных вопросов развития рынка зерна,
относящихся к их компетенции.
Наименование
программы
Уполномоченный
государственный
орган, в компетенцию
которого входит
решение вопроса
Обоснование целесообразности
мероприятия
Программа по
формированию
материальных
ценностей
мобилизационног
о резерва на 20102014 годы
Министерство
по чрезвычайным
ситуациям Республики
Казахстан
В программе «Агробизнес-2020» не
предусмотрены средства для закупа
зерна
в
государственные
реализационные ресурсы зерна для
обеспечения
продовольственной
безопасности и мобилизационных нужд
Республики Казахстан, так как вопросы
мобилизационной готовности относятся
к компетенции Министерства
по
чрезвычайным
ситуациям
Республики Казахстан.
Программа по
развитию
химической
промышленности
Республики
Казахстан на 20102014 годы
Министерство
индустрии и новых
технологий Республики
Казахстан
На сегодняшний день объемы внесения
минеральных удобрений в республике
значительно ниже потребности. Так,
ежегодно вносится лишь 7-8% от
потребности (в целом по всем
культурам).
Причинами
низких
показателей
внесения минеральных удобрений
являются
высокая
стоимость
Предлагаемые
нормы для
включения
мероприятия в
программные
документы
уполномоченного
госоргана
Осуществление мер
по закупу зерна в
государственные
реализационные
ресурсы зерна для
обновления
государственного
продовольственног
о резерва зерна,
обеспечения
продовольственной
безопасности
и
мобилизационной
нужд Республики
Казахстан.
1.
Субсидиров
ание
затрат
отечественных
заводовпроизводителей
удобрений на газ,
электроэнергию и
транспортные
расходы.
31
Программа по
развитию
машиностроения в
Республике
Казахстан на 20102014 годы
Министерство
индустрии и новых
технологий Республики
Казахстан
удобрений,
недостаточность
ассортимента минеральных удобрений
отечественного
производства,
отсутствие инфраструктуры по доставке
и хранению, низкий платежеспособный
спрос СХТП.
С
целью
увеличения
объемов
приобретения
СХТП
минеральных
удобрений помимо государственной
поддержки, осуществляющейся через
субсидирование затрат СХТП на
приобретение удобрений, необходимо
оказывать
поддержку
заводампроизводителям удобрений путем
субсидирования их затрат на газ,
электроэнергию
и
транспортные
расходы (с учетом того, что указанные
расходы составляют порядка 70%
себестоимости
удобрений),
что
позволит им успешно конкурировать на
отечественном рынке с зарубежными
поставщиками удобрений.
Существующий парк сельхозтехники
имеет износ в пределах 87%, что
отрицательно влияет на сроки и
качество
проведения
сельскохозяйственных работ.
В последние годы в республике
наблюдается
динамика
снижения
приобретения СХТП основных видов
сельхозтехники, причинами которого
являются их низкая покупательная
способность, диспаритет цен на
продукцию сельского хозяйства и
промышленные средства производства
и услуги, а также недоступность
действующих
программ
лизинга.
Основная
часть
сельхозтехники,
учитывая
эффективность
и
привлекательность (в условиях высокой
стоимости сельхозтехники), покупается
СХТП путем лизинга.
В целях стимулирования покупки
сельхозтехники и оказания финансовой
поддержки СХТП за счет средств
республиканского
бюджета
разработана и внедряется с текущего
года новая бюджетная программа
«Удешевление
процентных
ставок
вознаграждения по кредитам (лизингу)
сельскохозяйственной техники». Вместе
с тем, данные меры в достаточной
степени
не
решают
вопрос
дальнейшего
технического
обслуживания
и
ремонта
сельхозтехники, т.к. в республике
отсутствуют
отечественные
машиностроительные предприятия по
выпуску сельхозтехники (существуют
Анализ
использования
удобрений
отечественного
производства
дефицита
производства
минеральных
удобрений.
и
Создание (новых) и
развитие
действующих
сервис-центров
сельхозтехники
в
регионах
республики.
32
Программа
развития
транспортного
комплекса в
Республике
Казахстан на 20102014 годы
Министерство
транспорта и
коммуникаций
Республики Казахстан,
АО «НК «Қазақстан
теміржолы»
сборочные производства, выпускающие
не
полный
спектр
требуемой
номенклатуры
сельхозтехники),
имеется
дисбаланс
потенциала
сельского
хозяйства
с
уровнем
технической
обеспеченности
АПК
страны. Одним из результатом этого
является низкий уровень обновления
машинотракторного парка республики
(порядка 1,5% в год). В связи с этим,
стимулирование создания новых и
развитие
действующих
сервисцентровосновных производителей и
поставщиков сельхозтехники, позволит
улучшить качество и своевременное
сервисное обслуживание, ремонт и
обеспечение СХТП запасными частями
для проведения сельхозработ в
требуемые агротехнические сроки.
В настоящее время
парк вагоновзерновозов Казахстана насчитывает
порядка 6400 единиц, имеющих
значительную степень износа.
Для
реализации
экспортного
потенциала необходимо ежемесячно
экспортировать более 1 млн. тонн
зерна. Существующий парк вагонов
позволяет ежемесячно отгружать на
экспорт до 600 тыс. тонн зерна. Кроме
того,
по
причине
удаленности
Казахстана от морских портов время
возврата вагонов занимает около 30
дней.
Необходимо отметить, что из-за острой
нехватки вагонов-зерновозов АО «НК
«Казакстантеміржолы»
принимаются
меры
по
дополнительному
переоборудованию полувагонов путем
постройки крыш с люками, что не
соответствует техническим параметрам
вагона-зерновоза для перевозки зерна
на экспорт.
Для
реализации
экспортного
потенциала (не менее 1 млн. тонн зерна
в месяц) требуется порядка 10 тыс.
вагонов-зерновозов. В этой связи
необходимо до 2015 года обеспечить
приобретение
3500
недостающих
вагонов-зерновозов,
а
также
параллельно
принять
меры
по
обновлению
вагонов-зерновозов,
отработавших
нормативные
эксплуатационные сроки.
Приобретение
недостающего
количества
вагоновзерновозов, а также
обновление
вагоновзерновозов,
отработавших
нормативные
эксплуатационные
сроки.
План мероприятий по реализации Мастер-плана«Стабилизация зернового рынка» на 2013-2020 годы
№
Наименование
мероприятия
1
2
1 Разработка, согласование
и внесение в
Правительство
Республики Казахстан
проектовнормативных
правовых актов,
необходимых для
реализации Закона
РеспубликиКазахстан
«О внесенииизменений и
дополнений внекоторые
законодательныеакты
РеспубликиКазахстан
повопросам
регулированиязернового
рынка»
2 Разработка, согласование
и внесение в
Правительство
Республики Казахстан
проектаЗакона
Республики Казахстан «О
внесении изменений и
дополнений в некоторые
законодательные акты
Республики Казахстан по
Исполнители
Форма
завершения
3
4
МСХ, МЮ,
Проекты
МЭБП,
постановлеКазАгро
ний ПРК
(по
согласованию)
МСХ, МЮ,
МЭБП,
КазАгро
(по
согласованию)
Законопроект
Сроки
исполнения
5
После
принятия
Закона
4 квартал
2014 года
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
Источники
финансирования
14
Не
требуется
Не
требуется
34
№
1
Наименование
мероприятия
Исполнители
Форма
завершения
Сроки
исполнения
2
3
4
5
вопросам обязательного
страхования в
растениеводстве»
3 Разработка, согласование МСХ, МЮ,
Проекты
После
и внесение в
МЭБП,
постановлеприняПравительство
КазАгро
ний ПРК
тия
Республики Казахстан
(по
Закона
проектов нормативных
согласоваправовых актов,
нию)
необходимых для
реализации Закона
Республики Казахстан «О
внесении изменений и
дополнений в некоторые
законодательные акты
Республики Казахстан по
вопросам обязательного
страхования в
растениеводстве»
4 Разработка и согласование
МСХ,
ИнфорМай-июнь
с
КАИ
мация в
2013
областнымиакиматамиинд
(по
МСХ
года
икативных показателей по согласовадиверсификации
нию),
структуры посевных
акиматы
площадей, урожайности и
областей
объемам производства
сельхозкультур на 2013-
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
Источники
финансирования
14
Не
требуется
Не
требуется
35
№
1
Наименование
мероприятия
2
Исполнители
3
Форма
завершения
Сроки
исполнения
4
5
2020 годы
5 Обеспечение включения
Акиматы Программы В течение
индикативных
областей
развития
2013 года
показателей по
территорий
диверсификации
структуры посевных
площадей, урожайности и
объемам производства
сельхозкультур на 20132020 годы в программы
развития территорий
6 Реализация Плана
МСХ,
Информа- 2013-2014
мероприятий по созданию МЭРТ, МФ, ция в ПРК
гг.
и организации
КазАгро
деятельности Единого
(по
зернового холдинга на
согласовабазе АО «НК
нию),
«Продкорпорация»,
ПКК (по
утвержденного
согласоваМинистром сельского
нию)
хозяйства Республики
Казахстан 10.06.2013 г.
№ 4-6/89
7 Совершенствование
МСХ, МЮ,
Проекты
По мере
механизмов
МЭБП, МФ постанов- необходигосударственной
лений
мости
поддержки
ПРК
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
Источники
финансирования
14
Не
требуется
Не
требуется
Не
требуется
36
№
Наименование
мероприятия
1
2
растениеводства
8 Согласовать предложения
по
корректировке
стратегических
планов
местных исполнительных
органов
в
части
увеличения
сумм,
выделенных на:
Исполнители
3
Форма
завершения
Сроки
исполнения
4
5
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
Источники
финансирования
14
МСХ
СогласованЕженые проекты
годно,
стратегическ февральих планов
декабрь
УСХ
областей
Не
требуется
МСХ
СогласованЕженый проект
годно,
Закона
май-август
Не
требуется
удешевление
стоимости
горючесмазочных материалов
и других товарноматериальных
ценностей,
необходимых
для
проведения весеннеполевых и уборочных
рабо;
удешевление
минеральных
удобрений
9 Согласовать
проект
Закона РК «Об объемах
трансфертов
общего
характера
между
37
№
1
Наименование
мероприятия
Исполнители
Форма
завершения
Сроки
исполнения
2
3
4
5
республиканским
и
областными бюджетами,
бюджетами
города
республиканского
значения, столицы на
соответствующий
трехлетний период»
10 Подготовить расчеты и
МСХ
Защищенная
Ежеобоснования по
бюджетная
годно,
трансфертам общего
заявка
январь-май
характера для вынесения
на РБК и последующего
включения в проект
Закона РК «Об объемах
трансфертов общего
характера между
республиканским и
областными бюджетами,
бюджетами города
республиканского
значения, столицы на
соответствующий
трехлетний период»
11 Подготовка расчетов и
МСХ,
Защищенная
Ежеобоснований по
КазАгро,
бюджетная
годно,
бюджетной программе
КАМ (по
заявка
апрель«Поддержка страхования согласоваиюнь
в растениеводстве» на
нию)
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
Источники
финансирования
14
Не
требуется
Не
требуется
38
№
1
Наименование
мероприятия
Исполнители
Форма
завершения
Сроки
исполнения
2
3
4
5
соответствующий
трехлетний период
12 Разработать, согласовать и
МСХ,
Постанов- Ежегодно,
внести в Канцелярию МЭБП, МЮ
ление
декабрьПремьер-Министра
РК
Правительянварь
проект
постановления
ства РК
Правительства РК
об
утверждении
Правил
удешевления процентных
ставок вознаграждения по
кредитам
(лизингу)
сельскохозяйственной
техники
на
соответствующий год
13 Расширение пропускной
МТК,
Информация
2013способности
морского АММТП,
в
2015
порта Актау по перевалке КазАгро
МСХ
годы
зерна
(по
согласованию)
14 Принятие мер по
МТК,
Информация
2013развитию транспортной
КТЖ, КМГ,
в
2015
логистики посредством
КМТФ
МСХ
годы
приобретения вагонов(по
зерновозов, средств
согласовапаромной переправы:
нию)
- вагоны-зерновозы (35
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
Источники
финансирования
14
Не
требуется
-
2 320
3 290
-
-
-
-
-
Частные
инвестиции
6 534
6 000
-
-
-
-
-
-
Собственные
средства
КТЖ,
заемные
средства
КМТФ
39
№
1
Наименование
мероприятия
2
ед.)
- паромы (2 ед.)
15 Осуществление
государственной
поддержки направленной
на
повышение
экономической
доступности
для
сельхозтоваропроизводителей полевых работ
при
возделывании
зерновых культур путем
возмещения части затрат,
связанных с проведением
весенне-полевых
и
уборочных работ
16 Осуществление
государственной
поддержки, направленной
на
повышение
экономической
доступности минеральных
удобрений
17 Осуществить
субсидирование затрат на
приобретение гербицидов
Исполнители
Форма
завершения
Сроки
исполнения
3
4
МСХ,
МЭРТ,
МФ,
МИО
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
Источники
финансирования
14
*
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Информация
в
МСХ
Ежегодно,
августдекабрь
20747,6
31371,4 31541,2 31731,2
31638,2 31754,4
31788,2 31735,1
РБ, МБ
МСХ,
МЭРТ,
МФ,
МИО
Информация
в
МСХ
Ежегодно,
ноябрьдекабрь
3587,8
9902,9
12672,5 13461,3
14234,6 15043,5
РБ, МБ
МСХ,
МЭРТ,
МФ,
МИО
Информация
в
МСХ
Ежегодно,
ноябрьдекабрь
10112,9 11593,8
18628774 24804679 24965620 25189712 25257740 25368499 25514092 25658119
РБ, МБ
40
№
Наименование
мероприятия
Исполнители
1
2
3
18 Организация
МСХ,
финансирования
КазАгро,
приобретения
КАФ (по
сельхозтехники для
согласовапроведения сезонных
нию)
полевых работ в
оптимальные сроки, в том
числе для внедрения
влагоресурсосберегающих технологий,
посредствомлизинга
19 Осуществление
МСХ,
инвестиционного
КазАгро,
субсидирования
КАФ (по
строительства
согласовазернохранилищ
нию), МИО
20 Организация
МСХ,
финансирования
КазАгро,
строительства мощностей
ПКК (по
для перевалки зерна через согласоваАО «НК
нию)
«Продкорпорация» на
основных экспортных
направлениях
21 Осуществление
МСХ,
государственной
КазАгро,
поддержки, направленной КАМ (по
Форма
завершения
Сроки
исполнения
4
Информация
в
МСХ
5
Ежегодно,
ноябрьдекабрь
Информация
в
МСХ
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
3000,0
6000,0
9000,0
12000,0
15000,0 18000,0
18000,0 18000,0
Ежегодно,
ноябрьдекабрь
1744,4
2133,2
2567,8
2808,6
3285,4
Информация
в
МСХ
Ежегодно,
ноябрьдекабрь
8385,0
Информация
в
МСХ
Ежегодно,
апрель-
788,8
719,5
3397,2
3739,8
Источники
финансирования
14
РБ
РБ
РБ
883,2
974,7
985,4
1088,9
1141
1196,1
РБ
41
№
1
Наименование
мероприятия
Исполнители
Форма
завершения
2
3
4
на повышение
согласоваэкономической
нию),
доступности страхования
МИО
в растениеводстве
22 Осуществление
МСХ,
Информация
кредитования проведения
КазАгро,
в
весенне-полевых и
АКК, ПКК
МСХ
уборочных работ за счет
(по
средств республиканского согласовабюджета
нию)
23
МСХ,
Информация
Организация
КазАгро,
в
кредитования
КАФ (по
МСХ
строительства новых
согласовазернохранилищ за счет
нию),
средств КазАгро
МИО
Сроки
исполнения
Объемы финансирования по годам (млн. тенге)
Источники
финансирования
14
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
5
декабрь
6
7
8
9
10
11
12
13
Ежегодно,
мартоктябрь
60000,0
60000,0 60000,0 60000,0
60000,0 60000,0
60000,0 60000,0
РБ
Ежегодно,
январьдекабрь
2100,0
2100,0
2100,0
2100,0
РБ
Сокращения:
МСХ –Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МЮ – Министерство юстиции Республики Казахстан
МФ – Министерство финансов Республики Казахстан
МЭБП – Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан
МТК – Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан
КАИ – АО «Казагроинновация»
КазАгро – АО «Национальный управляющих холдинг «КазАгро»
КАМ – АО «КазАгроМаркетинг»
2100,0
2100,0
2100,0
2100,0
42
ПКК – АО «Национальная компания «Продкорпорация»
АКК – АО «Аграрная кредитная корпорация»
КАФ – АО «КазАгроФинанс»
КТЖ – АО «Национальная компания «Қазақстантеміржолы»
МИО – местные исполнительные органы
АММТП – АО «Национальная компания «Актауский международный морской торговый порт»
КМГ – АО «Национальная компания «КазМунайГаз»
КМТФ – АО «Национальная морская судоходная компания «Казмортрансфлот».
* - Согласно информации КТЖ приобретение до 2015 года вагонов-зерновозов не предусмотрено, но при необходимости будут произведены
соответствующие корректировки. Цена зерновозов, закупленных в 2013 году, - порядка 534 млн. тенге.
Позиция КМГ – проект по строительству дополнительно двух паромов будет реализован при наличии подтвержденной ресурсной базы.
Стоимость паромов– около 12 млрд. тенге.