Сотрудничество Греции с международными организациями

Подполковник Полихронис Налмпантис,
Начальник Управления оборонных программ и планирования
Оборонная политика Греции, международная безопасность и
сотрудничество в Юго-восточной Европе и Черноморском регионе
Сегодня, в эру после окончания Холодной войны, можно сказать, что риска
мирового конфликта, как минимум в ближайшей и среднесрочной перспективе,
вследствие традиционного спора между Востоком и Западом почти не существует.
В Европе, с расширением НАТО и ЕС на Восток, интеграция или даже перспектива
интеграции для их новых членов, а также готовность остальных государств региона
взаимодействовать с Евро-атлантическими структурами, усилили стабильность и
безопасность, а также стимулировали появление новых перспектив для
урегулирования давнишних споров, конфронтации и конфликтов.
Однако неуверенность и неустойчивость все еще составляют главную
особенность нынешней стратегической обстановки. На международной арене,
появились новые – в основном транснациональные - риски вызовы, угрожающие
международной и региональной безопасности и стабильности государств.
Расширенный Черноморский регион (РЧР) - это жизненно важное
геостратегическое и геоэкономическое перепутье Юго-восточной Европы, поскольку
оно является:
 стратегическим коридором, соединяющим Европу с Центральной Азией и
Ближним Востоком;
 маршрутом для транспортировки энергоресурсов из Каспийского моря и
Центральной Азии на еврорынки;
 регионом потенциального расширения ЕС и НАТО, а также местом, где
придется решать главные международные проблемы безопасности и
сотрудничества, например терроризма и т.п.
Однако РЧР часто характеризуется и как источник проблем и угроз для
безопасности государств региона и Европы в целом. Факторы, способствующие
дестабилизации региона, - это национальные споры; территориальные претензии
(например, Нагорный Карабах, Чечня, Абхазия, Северная Осетия и Приднестровье);
организованная преступность; конфликт международных интересов и задач,
поскольку он касается политического и экономического контроля над
специфическими регионами с их запасами энергоресурсов.
На
Балканах
жестокая
дезинтеграция
Югославии,
последовавшие
враждебность и зверства трагически отразились на жителях и региональной
стабильности. Кроме того, возрождение ирредентизма [политическое и
общественное движение в Италии в конце 19 - начале 20 века за присоединение к
Италии пограничных земель Австро-Венгрии с итальянским населением – пер.] и
этнического религиозного фанатизма, слабые экономические условия и
организованная преступность в сочетании с безрезультатным контролем границ,
содействуют появлению "постоянной нестабильности". Эта неустойчивость
воздействует весь регион, стимулируя появление так называемых "асимметрических
угроз". К тому же, неоднозначность окончательного статуса Косоово и последующее
потенциальное влияние этого вопроса на больший регион, делает ситуацию еще
более сложной.
Стратегия Европейской Безопасности, принятая ЕС декабре 2003 г., выделяет
следующие "главные угрозы" евробезопасности: терроризм; распространение
оружия массового уничтожения (ОМУ); региональные конфликты; потенциальные
проблемы, которые могут быть спровоцированы государствами-изгоями;
организованная преступность, имеющая отношение к целому ряду нелегальной
1
деятельности, как, например, наркотики, торговля оружием, людьми, приграничная
торговля; нелегальная миграция; экологические проблемы, включая изменение
климата, наводнения, дефицит природных запасов (в основном воды и
энергоресурсов), потенциальное появление эпидемических болезней. Эти угрозы
взаимосвязаны. Например, организованная преступность и международный
терроризм
обычно
процветают
в
странах,
отличающихся
слабостью
государственных структур, слабой демократией, коррупцией и злоупотреблением
властью. Кроме того, региональные конфликты ведут к коллапсу государственных
структур и, в результате, к созданию нестабильности и неопределенности.
Европейским государствам приходится эффективно решать еще одну важную
проблему: свою абсолютную зависимость от энергоресурсов, поступающих из
удаленных регионов, в которых преобладают неустойчивость и местные проблемы
безопасности.
Угрозы для безопасности Греции, проистекающие из РЧР, нельзя
характеризовать как "прямые", в смысле опасности для наших жизненно важных
национальных интересов. Давайте кратко рассмотрим потенциальные проблемы
безопасности, которые могли бы воздействовать на Грецию:
 дестабилизация стран или задержки процесса их демократизации и
экономического развития из-за возобновления этнических конфликтов,
террористических действий и т.п.;
 распространение оргпреступности в областях, граничащих с Грецией;
 увеличение числа иммигрантов, прибывающих в Грецию и Западную
Европу;
 усиление конкуренции по контролю над маршрутами транспортировки
нефти и газа в направлении еврорынков.
Географическое
местоположение
Греции
в
восточной
части
Средиземноморского бассейна делает ее связующим звеном между Европой, Азией
и Африкой. Кроме того, членство Греции в ЕС и НАТО, а с недавних пор (с 1 января
2005 по 31 декабря 2006 г.) и статус непостоянного члена Совета Безопасности
ООН, а также ее близость к ресурсам Ближнего Востока, расширяют
геополитические горизонты страны и ее важность.
Греция,
отличающаяся
от
соседних
государств
высокоуровневым
экономическим развитием, безопасностью, миром, стабильностью и демократией, по
праву считается образцом для всех стран региона. Ее стратегическая задача поддерживать усиление роли в реконструкции и развитии региона, а также
содействовать стабилизации и процветанию ее народа и всего региона. Греция
верит, что любой потенциальный кризис мог бы и должен решаться путем мирного
сосуществования народов и этносов, защиты нацменьшинств, а также
предоставлением странам региона Евро-атлантической перспективы и позитивным
вмешательством международного сообщества.
Греция содействует активной консолидации коллективной безопасности и
международного мира с помощью поддержки Евро-атлантической перспективы и
курса для Балканских стран, а также играя более активную роль в расширенном
регионе Юго-Восточной Европы в содействии развитию стабильности,
экономическому росту, прогрессу и сотрудничеству стран и народов региона.
Греческая внешняя политика в Черноморском регионе (ЧР) осуществляется, в
значительной мере, через двусторонние отношения и активное участие в
коллективных проектах, типа Организации Черноморского Экономического
Сотрудничества (ОЧЭС). Население греческого происхождения в основном
проживает на Кавказе, в Украине и других прибрежных странах ЧР и играет весьма
важную роль в процессе планирования греческой политики в регионе.
2
Политика обороны и безопасности Греции
Эти новые вызовы и необходимость для страны решать их немедленно
продиктовали курс политики обороны и безопасности Греции. Греция расположена в
чувствительной геополитической области, которая стимулирует появление или
подвержена отзвукам от внешних угроз безопасности. Подготовка к предотвращению
и, если нужно, противостоянию вызовам и угрозам считается проблемой высокого
приоритета для стратегического и оперативного планирования в Вооруженных
Силах.
Национальная Политика Государственной Обороны соответствует этим новым
вызовам и ее геостратегическому и геополитическому окружению. Греческая
оборонная политика сосредоточена на усилении военной мощи своих Вооруженных
Сил и их упреждающей способности, а также на защите интересов страны
посредством активной внешней политики – настоящего "ядра стабильности".
Оборона Греции - это часть Греческой Политики Безопасности. Ее доктрина
безопасности является "оборонительно-предупредительной", направленной на
"отстаивание национальной независимости страны, суверенитет и целостность
перед лицом любой угрозы". Греция полностью поддерживает европейский курс
стран региона и Западноевропейские оборонно-политические структуры, такие, как
НАТО, EС и ОБСЕ.
Приоритеты обороны Греции нацелены на любые потенциальные угрозы
безопасности, исходящие с суши, моря и воздуха. Мы модернизировали наши
Вооруженные Силы и поддерживаем в боеготовности надежные войска, готовые к
упреждающим действиям и противодействию любым обычным и "асимметричным
угрозам".
Политика Национальной Обороны Греции реализуется согласно следующим
принципам:
 Поддержка европейской перспективы для стран региона на основе
соблюдения стандартов и принципов ЕС.
 Участие в усилиях международного сообщества по поддержанию мира и
усилению международной безопасности, стабильности и сотрудничества в
борьбе с международным терроризмом - согласно принципам и
процедурам на основе норм Конституции и законодательства страны, а
также международного права.
 Поддержка усилий, направленных на надежное и действенное решение
проблемы Кипра, объединение острова в контексте решений ООН, а также
европейского "acquis communautaire".
 Принятие всех необходимых мер для эффективного противодействия
асимметричным угрозам.
 Усовершенствование превентивных возможностей Вооруженных Сил и их
общей эффективности, включая необходимую взаимосовместимость с
армиями стран-членов ЕС и НАТО.
Сотрудничество Греции с международными организациями
Греция поддерживает и участвует в операциях международных организаций
(например, ООН), которые нацелены на гарантирование и поддержку
международного мира и безопасности. В частности, Греция предоставляет
персонал и ресурсы для операций по поддержанию мира и гуманитарных миссий,
проводимых в рамках ООН, НАТО и ЕС, а именно ALBA, KFOR, ISAF, ALTHEA и др.,
включая операции по разоружению.
Греция обеспечивает тренировку, проживание и питание иностранных
офицеров, проходящих учебу в Многонациональном Центре Подготовки к
Миротворческим Операциям в Килкисе. После обучения, офицеры направляются
3
военными наблюдателями в миротворческие миссии ООН. (ООН оплачивает только
стоимость билетов.)
Греция поддерживает превращение НАТО в организацию коллективной
безопасности и ее расширение на Восток, а также играет активную роль в ряде
программ, миссий и операций Альянса, а именно:
 Новая Командная Структура - NCS [NDC-GR].
 Оперативный Учебный Центр НАТО по Перехвату на Море (NMIOTC),
г.Суда.
 Усовершенствование возможностей Альянса (Пражские Договоренности PCC) путем использования услуг Центра Координации Морских Перебросок
(SCC), г.Афины.
 Формирование Сил Реагирования НАТО (NRF).
 Развертывание бригады SEEBRIG в Афганистане под эгидой ISAF, на
условиях, что государства-члены сразу достигнут соглашения по
распределению затрат по подготовке и размещению сил в поле.
 Расширение и продвижение Программы НАТО Партнерство Ради Мира
(PfP).
 Развитие и интенсификация сотрудничества в рамках инициативы
Средиземноморский Диалог (Дельфин-2005) с продолжением мониторинга
прогресса Стамбульской Инициативы Сотрудничества (ICI), принятой на
Саммите НАТО в Стамбуле в июне 2004 г.
Позиция Греции по вопросам Европейской Политики Обороны и Безопасности
(ESDP) базируется на убежденности в том, что создание Европейских Военных
Возможностей усилит стабилизирующую роль ЕС, и они будут содействовать
упрочению более безопасной региональной и международной обстановки. Особенно
Греция принимает участие:
 В развитии ESDP и создании Европейских Сил Быстрого Реагирования.
 Вместе с Португалией, во многонациональной Боевой Группе (Battle
Group), которая будет сформирована в рамках Испано-Итальянских
Амфибийных Сил (SIAF), созданной в первой половине 2006 г. Во второй
половине 2007 г. Греция будет также участвовать, как "ключевая страна",
в "Балканской" многонациональный Боевой Группе при дополнительном
участии Болгарии, Румынии и Кипра (создана в Брюсселе 21 ноября 2005
г.).
 Европейском Оборонном Агентстве (EDA) по усовершенствованию
оборонных возможностей ЕС.
Стратегическая кооперация между ЕС и НАТО, а также их взаимная поддержка,
эффективно содействуют упрочению мировой безопасности и демонстрируют, что
принципы "равенства" и "синергии" преобладают в отношениях двух организаций.
Греция поддерживает такие отношения, т.к. это способствует развитию мира и
благосостояния.
Греция и ОЧЭС
Все страны-члены ОЧЭС были рады приветствовать Грецию в этой организации
как страну с "европейской идентичностью". Действительно, страна была образцом в
двусторонних отношениях между отдельными государствами и поддерживала
перспективу их будущей интеграции в Евро-атлантические структуры.
Важно отметить, что Черноморские страны считали Грецию связующим звеном
между Черным морем и ЕС, а также попросили ее предпринять ряд
соответствующих инициатив. Греческий "удельный вес" в ОЧЭС увеличился после
1998 г., когда были созданы Банк ОЧЭС и Международный Центр Черноморских
Исследований, соответственно, в Салониках и Афинах.
4
ОЧЭС играет лидирующую роль в укреплении мира, стабильности и
процветания в чувствительных районах, например, Балкан и Кавказа, а также в
развитии единого Евразийского экономического пространства. ЕС, в свою очередь,
считает, что региональное сотрудничество должно активно поддерживаться и
развиваться, во-первых, как доминирующее средство поддержки мира и
стабильности в непостоянных регионах и, во-вторых, как путь сближения с
европейскими политическими и экономическими структурами. Это положение
включено в Европейскую Политику Нового Соседства (ENP), принятую ЕС в
прошлом году относительно сотрудничества ЕС со странами Средиземного и
Черного морей.
Греция будет продолжать системное сотрудничество между странами ОЧЭС и
ЕС, а также делать все возможное для его углубления.
Заключение
Проведение активной политики в отношении Черноморских стран - это не
только вызов Греции в плане достижения ее внешнеполитических целей
(стабильности, экономической кооперации, демократизации). Это является и
условием эффективного противодействия новым формам угроз на международном
уровне безопасности.
Однако нужно также отметить, что "европеизация" Черноморских стран еще
остается главной проблемой для ЕС.
Греция, как член ЕС и НАТО, делает ставку на свои превосходные отношения
со всеми Черноморскими странами во имя повышения уровня сотрудничества в
регионе.
Нам нужно настраиваться на кооперацию для того, чтобы весомо содействовать
международному миру, развитию прогресса и солидарности.
Мы стремимся построить дружеские отношения и сотрудничество, которое
должно зиждиться на духе взаимопонимания и взаимности, а также повысить
качество жизни и защиту достоинства людей и общества в целом.
Греция мощно поддерживает, не жалея никаких усилий на любом возможном
уровне, необходимость выполнения задачи по укреплению мира, стабильности и
безопасности в РЧР. Вместе с соответствующими международными организациями
мы предпринимаем серьезные действия для развития двусторонних отношений со
всеми государствами, основанных на равенстве, с целью создания духа
сотрудничества, взаимного доверия и понимания.
5