Ст. 21 Временные положения

проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О возобновляемых источниках энергии»
Глава I. Общие положения.
Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные, экономические и
финансовые основы, механизмы регулирования отношений государства, производителей
и потребителей возобновляемых источников энергии, оборудования для производства,
установок для использования возобновляемых источников энергии (далее ВИЭ) и малых
Гидроэлектростанций мощностью до 15 МВт.
Ст. 1 Цель настоящего закона
Целью настоящего Закона является развитие и использование возобновляемых
источников энергии, усовершенствование энергетической структуры, диверсификация
энергоресурсов, улучшение социального положения населения, обеспечение
энергетической безопасности, охраны окружающей среды и устойчивого развития
экономики.
Ст. 2 Объект Закона
Объектом действия закона являются юридические и физические лица независимо
от форм собственности, производящие, потребляющие тепловую, электрическую энергию
и топливо c использованием возобновляемых источников энергии, поставляющие
оборудование и технологии, осуществляющие свою деятельность в области ВИЭ на
территории Кыргызской Республики.
Ст. 3 Основные понятия и термины
В настоящем законе используются следующие основные понятия:
возобновляемая энергия – экологически чистая энергия, полученная путем
использования возобновляемых источников энергии, в том числе из
возобновляемого топлива;
возобновляемые источники энергии (ВИЭ) - источники непрерывно
возобновляемых видов энергии:
-солнечной, ветровой, энергии Земли, атмосферного воздуха, энергии рек, водоёмов
и водотоков;
-источники энергии неископаемого и неуглеродного происхождения, энергия
разложения (сбраживания) биомассы любых органических отходов и/или материалов;
-энергия вторичного тепла (градирни, трансформаторные подстанции, иные
промышленные установки и агрегаты), в результате работы которых выделяется
вторичная тепловая энергия;
биомасса – биоразлагаемая фракция продуктов и отходов сельского и лесного
хозяйства или сопутствующих промышленных секторов, включая материалы
растительного и животного происхождения, а также промышленные и городские отходы;
1
возобновляемое топливо – топливо, получаемое из возобновляемых источников,
например, из биомассы или любого органического или природного сырья и/или
источника;
потребитель возобновляемой энергии - юридическое или физическое лицо,
которое использует технические средства, устройства, функционирующие полностью или
частично на основе энергии, полученной путем использования возобновляемых
источников энергии;
электрическая энергия, произведенная из возобновляемых источников
энергии – электрическая энергия, полученная исключительно из возобновляемых
источников энергии, а также доля электрической энергии, полученной из возобновляемых
источников на гибридных электростанциях, которые используют и традиционные
источники энергии.
использование возобновляемых источников энергии – совокупность действий,
направленных на преобразование, накопление, распределение и потребление
возобновляемой энергии, а также материально-техническое обеспечение этих действий;
энергия биомассы – энергия продуктов (твердых, жидких и газообразных),
органических
отходов,
сельскохозяйственных
остатков,
энергия
других
биоразлагающихся бытовых отходов, а также газа, образующегося от ферментации
биомассы;
гидроэнергия – энергия, произведенная гидроэнергетическими агрегатами,
использующих кинетическую энергию воды;
геотермальная энергия – энергия, полученная с использованием геотермальной
воды, геотермального пара, геотермального горючего газа .
солнечная энергия– энергия, получаемая от использования солнечной радиации;
энергия ветра – энергия, получаемая от использования энергетического
потенциала ветра;
возобновляемое топливо в газообразном состоянии:
- биогаз, генераторный газ, или другое газообразное топливо неуглеродного
происхождения;
сеть (электрическая и/или тепловая, газовая) – техническое средство
транспортировки и/или распределения электрической и тепловой энергии;
оператор сети - юридическое лицо, предоставляющее услуги по транспортировке
или распределению электрической и тепловой энергии;
показатель энергетической эффективности – относительное или абсолютное
значение потребления топлива или энергопотерь, установленное нормативными актами;
зеленый сертификат - документ, подтверждающий количество
произведенной из возобновляемых источников;
МВт.час энергии,
сертификат соответствия – документ, выданный в соответствии с «Законом
Кыргызской Республики об основах технического регулирования» и с достоверностью
демонстрирующий, что возобновляемая энергия, идентифицированная соответствующим
образом, соответствуют действующему нормативному документу;
сектор возобновляемых источников энергии – сектор производства
энергоносителей и механической энергии посредством использования оборудования ВИЭ
и природных ресурсов.
оборудование для извлечения и использования ВИЭ - взаимосвязанный
комплекс технологического оборудования по добыче, приему (получению),
2
преобразованию и использованию ВИЭ в целях получения электрической и/или тепловой
энергии потребительского качества, сохранности окружающей среды и существующих
экосистем;
энергетическая компания - юридические или физические лица с образованием
юридического лица имеющая лицензию на право ведения энергетической деятельности по
производству, продаже и передаче;
тепловой насос - тепловая машина, преобразующая низкотемпературный тепловой
поток в более высокотемпературный с одновременным его переносом из одной точки в
другую;
биогазовая установка – система оборудования для анаэробного сбраживания
органических отходов и стоков с выработкой газа и получением органических удобрений;
солнечная установка – система оборудования для преобразования энергии Солнца
в тепловую или электрическую энергию.
традиционная энергия – энергия, получаемая из невозобновляемых
энергетических ресурсов, в частности, из углеводородного сырья (уголь, нефть, газ), и
гидроэлектростанций с установленной мощностью более 15000 кВт;
уполномоченный государственный орган по регулированию в области ВИЭ –
уполномоченный орган регулирования в области энергетики, определенный законом КР
«Об энергетике».
Перечень приведённых источников возобновляемой энергии и оборудования не
является исчерпывающим и может расширяться по мере развития науки и технологий в
сфере ВИЭ и энергоэффективности.
Ст. 4 Законодательство Кыргызской Республики о ВИЭ.
Законодательство КР о ВИЭ состоит из настоящего закона, других законов и иных
нормативно-правовых актов Кыргызской республики, а также соответствующих
международных соглашений, стороной которых Кыргызская Республика является.
Если международные конвенции или соглашения, стороной которых Кыргызская
Республика является, содержат иные положения, чем оговоренные настоящим законом,
применяются международные нормы.
Ст. 5 Предмет регулирования и область применения.
Предметом настоящего закона является регулирование отношений в Кыргызской
Республике связанных с использованием возобновляемых источников энергии, в том
числе на:
-изучение потенциала возобновляемых источников энергии;
-экономическое стимулирование использования возобновляемых источников
энергии;
-разработку, производство ввоз и использование энергетических установок, машин,
оборудования и продукции для производства, транспортировки, преобразования, хранения
и использования ВИЭ;
-производство энергоносителей и механической энергии посредством
использования возобновляемых ресурсов энергии;
3
-осуществление
организационной,
научно-исследовательской,
проектной,
экспертной, конструкторской, строительной и регулятивной деятельности, направленной
на увеличение использования энергии ВИЭ.
Настоящий закон не распространяется на энергоустановки:
- гидроэлектростанций с установленной мощностью более 15000 кВт;
-сооружения по переработке биомассы с производством биогаза, эквивалентной
мощностью более 1000 кВт;
- ветроэнергетические установки мощностью более 1000 кВт;
-установки, работающие на энергии солнечного излучения, мощностью более 1000
кВт.
Глава II
Основы Государственного управления в области ВИЭ.
Ст. 6 Основные принципы государственной политики в области возобновляемых
источниках энергии.
Государственная политика в области возобновляемой энергии основывается на
следующих принципах:
-обеспечения защиты окружающей среды и рациональное использование
природных ресурсов, охраны здоровья населения и охраны труда при реализации мер,
направленных на развитие сектора возобновляемой энергии;
-поддержки в использовании возобновляемых источников энергии;
-создания системы правовых и финансово-экономических механизмов,
обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей (потребителей)
ВИЭ, с целью включения в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников
энергии;
-привлечения инвестиций и поддержка предпринимательства ;
-гарантии реализации возобновляемой энергии;
-обеспечения конкурентоспособности систем, использующих ВИЭ;
-информационного обеспечения технических и технологических достижений в
области возобновляемых источников энергии.
-прозрачности всей деятельности и широкое вовлечение общественности и научнотехнического потенциала в процесс освоения возобновляемых источников энергии;
-поощрения сотрудничества субъектов электроэнергетической отрасли и
производителей (потребителей) ВИЭ с целью поставок энергии или замещения
традиционной энергии;
-исключения условий для создания искусственной монополии в
области
возобновляемой энергии и топлива;
-поощрения деятельности, направленной на децентрализованное и автономное
генерирование электрической и тепловой энергии;
-вовлечения населения в использование и производство оборудования ВИЭ;
-создания экономических, информационных, организационных условий,
обеспечивающих увеличение производства и использования энергии ВИЭ за счет
разработки новой техники и технологий;
-обеспечения межведомственного и межсекторального сотрудничества в области
ВИЭ;
Статья. 7 Продвижение использования ВИЭ
4
Правительство Кыргызской Республики осуществляет продвижение использования
ВИЭ посредством:
- поддержки строительства независимых систем возобновляемой энергии в
городах, а также в сельской местности для обеспечения энергосервиса и
функционирования местного производства , жизнеобеспечения населения.
- поощрения установки и использования оборудования систем солнечной энергии,
для горячего водоснабжения, отопления, охлаждения и выработки электроэнергии;
- поощрения установки и создание сети биогазовых установок для рационального
использование органических отходов сельскохозяйственного производства и
перерабатывающей промышленности;
-развития производства растительных злаков и выработки из них жидкого
биологического топлива;
-поддержки создания сервисных центров, обеспечивающих стабильное
производство установок по использованию ВИЭ, ремонт и обслуживание создаваемых
систем;
-оказания необходимого содействия в создание сети Школ по строительству и
рациональному использованию систем, использующих ВИЭ;
Ст. 8 Государственное управление в области возобновляемых источников энергии
Государственное управление в сфере возобновляемых источников энергии
осуществляется Правительством Кыргызской Республики и уполномоченными им
органами в соответствии с их функциями и полномочиями посредством принятия правил
и других нормативно-правовых актов. Государственное управление включает:
-разработку, принятие и исполнение Национальных программ в области ВИЭ
предусматривающей внутренний и внешний источники финансирования;
-реформирование энергетической отрасли с учетом использования потенциала
ВИЭ;
-разработку и реализацию правовых механизмов, а также нормативно-правовой
документации способствующих развитию использования ВИЭ и местному производству
оборудования ВИЭ;
-разработку, представление и утверждение национальных стандартов по ВИЭ;
-разработку национального технического регламента по ВИЭ;
-оценку потенциала и использование энергии ВИЭ;
-обеспечение оценки и статистического учёта возобновляемых энергетических
ресурсов и ведение реестра субъектов осуществляющих деятельность в области
возобновляемой энергии и топлива;
-обеспечение финансовой поддержки проектам и программам в области
возобновляемой энергии;
-организацию обучения и содействие научно-техническому прогрессу в области
развития ВИЭ;
-обеспечение международного научно-технического сотрудничества, участие в
международных программах по использованию и развитию ВИЭ;
-содействие вовлечению общественных и научно-технических организаций в
процесс освоения возобновляемых источников энергии;
Ст. 9 Компетенция местных органов власти.
Местные органы власти:
5
-разрабатывают и утверждают региональные программы по ВИЭ в пределах
соответствующих административно-территориальных единиц, с учетом Национальных
программ;
-рассматривают отчеты руководителей местных исполнительных органов областей,
городов республиканского значения о выполнении программ ВИЭ;
-рассматривают вопросы предоставления преференций по региональным налогам и
вычетам организациям, занимающихся производством и реализацией оборудования ВИЭ,
и использованием ВИЭ для целей энергоснабжения, если такие вопросы не
рассматривались при утверждении тарифов.
- предоставляют в приоритетном порядке земельные участки для установки ВИЭ на
землях, не имеющих сельскохозяйственное назначение;
- предусматривают освобождение от арендной платы за земельные участки,
используемые в целях реализации приоритетных проектов с использованием ВИЭ;
-предоставляют бюджетные ссуды и кредиты (без коммерческих процентов) из
соответствующего бюджета, организациям, занимающимся продвижением и
изготовлением оборудования для использования ВИЭ, а также приобретающим данное
оборудование;
- предусматривают выделение финансовых средств на обучение местных
специалистов по ВИЭ.
Статья. 10 Технические стандарты.
Уполномоченный орган по стандартизации в области энергетики обязан установить
и опубликовать технические стандарты по ВИЭ и соответствующие стандарты по
областям технологий и продуктами возобновляемой энергии, для которых необходимо
стандартизировать технические требования на национальном уровне.
Уполномоченный орган по строительству обязан сотрудничать в формировании
технико-экономической политики и технических стандартов в отношении использования
ВИЭ при архитектурном проектировании и строительстве.
Глава III
Государственное регулирование в области ВИЭ
Ст.11 Полномочия уполномоченного государственного органа по регулированию в
области ВИЭ.
Уполномоченный государственный орган регулирования в области ВИЭ;
- разрабатывает и реализует экономические механизмы, нормативно-правовую
документацию способствующие развитию ВИЭ;
- разрабатывает и утверждает типовую методологию расчета тарифов для энергии
ВИЭ с учетом возврата осуществленных инвестиций для строительства, расширения,
модернизации установок;
- устанавливает тарифы на энергетическую продукцию (электрическую) и / или
тепловую энергию, топливо, выработанное за счет использования ВИЭ, обеспечивающие
окупаемость проектов с использованием ВИЭ в течение 10 лет с момента вступления в
силу лицензии на соответствующий вид деятельности с учетом производства побочной
продукции;
- разрабатывает и устанавливает порядок определения недискриминационных
тарифов на транспортировку энергии от мощностей генерации ВИЭ;
- разрабатывает и устанавливает типовые правила гарантированного, не
дискриминационного подключения оборудования ВИЭ к распределительным
энергетическим сетям;
6
-определяет затраты, связанные с подключением установок ВИЭ к сетям сторонних
организаций, с отнесением экономически оправданных сумм на счет владельцев сетей и
возмещаемых за счет тарифов;
-определяет порядок учета электроэнергии произведенной с использованием ВИЭ в
общем объеме электроэнергии произведенной ОАО «Электрические станции»;
- затраты, связанные с учетом электроэнергии от ВИЭ в общем объеме
электроэнергии произведенной ОАО «Электрические станции», покрываются за счет
тарифов;
-определяет минимальные размеры компенсаций, выплачиваемых владельцам
оборудования ВИЭ за энергию, вырабатываемую и используемую для собственного
потребления;
-выдает письма поддержки на проекты с использованием ВИЭ в целях разработки
и реализации бизнес проектов по Механизму Чистого Развития в рамках соглашений
подписанных Кыргызской Республикой по реализации Киотского протокола по
изменению климата от 1997 г.
-разрабатывает проекты типовых договоров, касающихся
продажи
возобновляемых энергий и топлива, предусматривая
свободный и
не
дискриминационный доступ производителей возобновляемых энергии и топлива к
электрическим и тепловым централизованным сетям;
-обеспечивает формирование и ведение базы данных о процессе освоения
возобновляемых источников энергии;
-обеспечивает свободный доступ к не конфиденциальной информации в данной
области;
-участвует в международном сотрудничестве по регулированию ВИЭ;
Ст. 12 Лицензирование деятельности в секторе ВИЭ
Деятельности в области возобновляемых источников энергии лицензируется в
соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об энергетике», «О лицензировании».
Деятельность в области возобновляемых источников энергии не
подлежит
лицензированию, если ВИЭ, используются для собственного потребления и не имеют
подключения к общим распределительным сетям.
При подаче двух и более заявлений на строительство объектов использующих ВИЭ
в одноименном месторасположении, выдача лицензии осуществляется на основе тендера.
Порядок и условия проведения тендера определяются Уполномоченным государственным
органом регулирования в области ВИЭ.
Глава IV
Экономические и организационно-правовые механизмы
в области ВИЭ
Ст. 13 Субъекты права собственности в сфере использования ВИЭ
Установки по использованию возобновляемых источников энергии могут
находиться в любой форме собственности.
Ст. 14 Создание, приобретение и эксплуатация установок по использованию ВИЭ
Создание, приобретение и эксплуатация установок по использованию ВИЭ может
осуществляться любым юридическим или физическим
лицом при соблюдении
7
требований законов и технических регламентов, действующих на территории Кыргызской
Республики.
Владельцы и жители построенных зданий могут устанавливать оборудование,
использующее энергию ВИЭ, при условии, что их качество жизни и безопасность не
пострадают, а оборудование соответствует техническим стандартам производимой
продукции, за исключением тех случаев, когда иное не оговорено специально между
договаривающимися сторонами.
Организации, занимающиеся проектированием зданий обязаны предусматривать в
разрабатываемых проектах возможность для использования солнечной энергии или
других источников ВИЭ.
Ст. 15 Финансирование программ и проектов по использованию ВИЭ
Из бюджета республики правительство предусматривает выделение средств, с
указанием источников финансирования, для поддержки следующих направлений:
-научные и технические исследования, разработка стандартов и пилотные проекты
для развития и использования ВИЭ;
-обучение специалистов по использованию и производству оборудования ВИЭ;
-создание объектов по использованию ВИЭ для сельских районов;
-строительство независимых систем возобновляемой энергии и создание
соответствующих информационных систем;
-локальное производство оборудования для развития и использования ВИЭ.
Ст. 16 Экономические и организационно-правовые механизмы
стимулирования использования ВИЭ
Производители электрической и тепловой энергии, вырабатываемой
с
использованием возобновляемых источников энергии, и потребители такой энергии,
имеют следующие преференции:
-применяются предусмотренные действующим законодательством налоговые
льготы;
- освобождаются от таможенных пошлин при импорте и экспорте оборудования,
установок, и комплектующих изделий для ВИЭ;
- предоставляется отсрочка выплаты НДС до окончания первого года эксплуатации
установки ВИЭ;
- устанавливается ускоренная амортизация оборудования и установок ВИЭ (срок
использования свыше трех и до 5 лет включительно);
-энергия, вырабатываемая посредством возобновляемых источников энергии,
подлежит обязательному приобретению энергетическими компаниями в порядке,
установленном органом государственного регулирования в области энергетики;
-если газ и возобновляемое топливо в газообразном состоянии соответствует
требованиям газопроводных сетей и тепловых сетей, то организации, которые работают с
газопроводными и тепловыми сетями, включат их в свою систему;
-жидкое биологическое топливо, соответствующее национальному стандарту,
должно быть включено в систему продажи организациями топлива.
Ст. 17 Образование и подготовка кадров для сферы ВИЭ
8
Уполномоченный орган в области образования должен включить в программах по
обучению и подготовке специалистов в области энергообеспечения соответствующие
курсы по вопросам производства и использования энергии ВИЭ.
Ст. 18 Информационное обеспечение деятельностью по ВИЭ
Информационное обеспечение деятельностью по вопросам энергии ВИЭ
осуществляется органами государственного управления по энергетике и местными
органами власти путем:
широкого обсуждения Национальных и региональных программ использования
ВИЭ;
координации работы по созданию демонстрационных проектов в сфере ВИЭ
создания на территории административно-территориальных единиц специальных
зон с преимущественным использованием ВИЭ.
организации выставок технологий и оборудования в сфере ВИЭ;
предоставления потребителям и производителям ВИЭ информации по вопросам их
производства и использования;
пропаганды производства и использования ВИЭ через средства массовой
информации.
Ст. 19 Государственный реестр энергетических ресурсов и статистики.
Информация, определенная законодательством КР по государственной статистике,
а также информация о добываемых, производимых, завозимых, перерабатываемых,
преобразуемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергоносителях ВИЭ
подлежат учету уполномоченным органом по статистке.
Ст. 20 Ответственность за нарушение настоящего Закона
Размещение оборудования и установок ВИЭ и застройка земельных участков,
противоречащих Законодательству КР, наказывается в соответствии с законодательством
Кыргызской республики.
Не исполнение положений данного закона влечет ответственность в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики.
Глава V
Временные положения
Ст. 21 Временные положения
1.
С момента принятия настоящего закона, в течение одного года:
Уполномоченный орган Государственного регулирования по энергетике определит
условия совместной работы электроэнергетической системы и лицензируемых
производителей энергии с использованием ВИЭ ;
9
Уполномоченный орган государственного управления в области использования
энергии ВИЭ внесет предложения в Правительство КР в соответствии со ст.16. данного
закона;
Правительство КР, по представлению Уполномоченным органом государственного
управления по энергетике, одобрит план развития малых ГЭС и других возобновляемых
источников энергии, примет соответствующее постановление в отношении содействия
процессу выдачи лицензий или соответствующих разрешений на землепользование и
других необходимых разрешений с использованием единого окна при получении всех
разрешительных документов для занятия деятельностью в области ВИЭ.
Уполномоченный государственный орган в области использования энергии ВИЭ и
Уполномоченный орган по стандартизации, представят свои рекомендации Правительству
КР в отношении технических регламентов по использованию энергии
ВИЭ,
законодательных актов по проведению энергетического аудита в объемах необходимых
для определения компенсации затрат или затрат на строительство объекта.
2.
В течение 6 месяцев со дня вступления данного закона в силу уполномоченный
регулирующий орган примет постановление в отношении реализации долгосрочной
тарифной политики, содействующей быстрому развитию сектора возобновляемой
энергии, которая обеспечит применение принципов Государственной политики, указанной
в Статье 6 данного закона.
Ст. 22 Порядок вступления в силу Закона.
Закон вступает в силу через три месяца после официального опубликования.
10