проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О возобновляемых источниках энергии» Глава I. Общие положения. Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные, экономические и финансовые основы, механизмы регулирования отношений государства, производителей и потребителей возобновляемых источников энергии, оборудования для производства, установок для использования возобновляемых источников энергии (далее ВИЭ) и малых Гидроэлектростанций мощностью до 15 МВт. Ст. 1 Цель настоящего закона Целью настоящего Закона является развитие и использование возобновляемых источников энергии, усовершенствование энергетической структуры, диверсификация энергоресурсов, улучшение социального положения населения, обеспечение энергетической безопасности, охраны окружающей среды и устойчивого развития экономики. Ст. 2 Объект Закона Объектом действия закона являются юридические и физические лица независимо от форм собственности, производящие, потребляющие тепловую, электрическую энергию и топливо c использованием возобновляемых источников энергии, поставляющие оборудование и технологии, осуществляющие свою деятельность в области ВИЭ на территории Кыргызской Республики. Ст. 3 Основные понятия и термины В настоящем законе используются следующие основные понятия: возобновляемая энергия – экологически чистая энергия, полученная путем использования возобновляемых источников энергии, в том числе из возобновляемого топлива; возобновляемые источники энергии (ВИЭ) - источники непрерывно возобновляемых видов энергии: -солнечной, ветровой, энергии Земли, атмосферного воздуха, энергии рек, водоёмов и водотоков; -источники энергии неископаемого и неуглеродного происхождения, энергия разложения (сбраживания) биомассы любых органических отходов и/или материалов; -энергия вторичного тепла (градирни, трансформаторные подстанции, иные промышленные установки и агрегаты), в результате работы которых выделяется вторичная тепловая энергия; биомасса – биоразлагаемая фракция продуктов и отходов сельского и лесного хозяйства или сопутствующих промышленных секторов, включая материалы растительного и животного происхождения, а также промышленные и городские отходы; 1 возобновляемое топливо – топливо, получаемое из возобновляемых источников, например, из биомассы или любого органического или природного сырья и/или источника; потребитель возобновляемой энергии - юридическое или физическое лицо, которое использует технические средства, устройства, функционирующие полностью или частично на основе энергии, полученной путем использования возобновляемых источников энергии; электрическая энергия, произведенная из возобновляемых источников энергии – электрическая энергия, полученная исключительно из возобновляемых источников энергии, а также доля электрической энергии, полученной из возобновляемых источников на гибридных электростанциях, которые используют и традиционные источники энергии. использование возобновляемых источников энергии – совокупность действий, направленных на преобразование, накопление, распределение и потребление возобновляемой энергии, а также материально-техническое обеспечение этих действий; энергия биомассы – энергия продуктов (твердых, жидких и газообразных), органических отходов, сельскохозяйственных остатков, энергия других биоразлагающихся бытовых отходов, а также газа, образующегося от ферментации биомассы; гидроэнергия – энергия, произведенная гидроэнергетическими агрегатами, использующих кинетическую энергию воды; геотермальная энергия – энергия, полученная с использованием геотермальной воды, геотермального пара, геотермального горючего газа . солнечная энергия– энергия, получаемая от использования солнечной радиации; энергия ветра – энергия, получаемая от использования энергетического потенциала ветра; возобновляемое топливо в газообразном состоянии: - биогаз, генераторный газ, или другое газообразное топливо неуглеродного происхождения; сеть (электрическая и/или тепловая, газовая) – техническое средство транспортировки и/или распределения электрической и тепловой энергии; оператор сети - юридическое лицо, предоставляющее услуги по транспортировке или распределению электрической и тепловой энергии; показатель энергетической эффективности – относительное или абсолютное значение потребления топлива или энергопотерь, установленное нормативными актами; зеленый сертификат - документ, подтверждающий количество произведенной из возобновляемых источников; МВт.час энергии, сертификат соответствия – документ, выданный в соответствии с «Законом Кыргызской Республики об основах технического регулирования» и с достоверностью демонстрирующий, что возобновляемая энергия, идентифицированная соответствующим образом, соответствуют действующему нормативному документу; сектор возобновляемых источников энергии – сектор производства энергоносителей и механической энергии посредством использования оборудования ВИЭ и природных ресурсов. оборудование для извлечения и использования ВИЭ - взаимосвязанный комплекс технологического оборудования по добыче, приему (получению), 2 преобразованию и использованию ВИЭ в целях получения электрической и/или тепловой энергии потребительского качества, сохранности окружающей среды и существующих экосистем; энергетическая компания - юридические или физические лица с образованием юридического лица имеющая лицензию на право ведения энергетической деятельности по производству, продаже и передаче; тепловой насос - тепловая машина, преобразующая низкотемпературный тепловой поток в более высокотемпературный с одновременным его переносом из одной точки в другую; биогазовая установка – система оборудования для анаэробного сбраживания органических отходов и стоков с выработкой газа и получением органических удобрений; солнечная установка – система оборудования для преобразования энергии Солнца в тепловую или электрическую энергию. традиционная энергия – энергия, получаемая из невозобновляемых энергетических ресурсов, в частности, из углеводородного сырья (уголь, нефть, газ), и гидроэлектростанций с установленной мощностью более 15000 кВт; уполномоченный государственный орган по регулированию в области ВИЭ – уполномоченный орган регулирования в области энергетики, определенный законом КР «Об энергетике». Перечень приведённых источников возобновляемой энергии и оборудования не является исчерпывающим и может расширяться по мере развития науки и технологий в сфере ВИЭ и энергоэффективности. Ст. 4 Законодательство Кыргызской Республики о ВИЭ. Законодательство КР о ВИЭ состоит из настоящего закона, других законов и иных нормативно-правовых актов Кыргызской республики, а также соответствующих международных соглашений, стороной которых Кыргызская Республика является. Если международные конвенции или соглашения, стороной которых Кыргызская Республика является, содержат иные положения, чем оговоренные настоящим законом, применяются международные нормы. Ст. 5 Предмет регулирования и область применения. Предметом настоящего закона является регулирование отношений в Кыргызской Республике связанных с использованием возобновляемых источников энергии, в том числе на: -изучение потенциала возобновляемых источников энергии; -экономическое стимулирование использования возобновляемых источников энергии; -разработку, производство ввоз и использование энергетических установок, машин, оборудования и продукции для производства, транспортировки, преобразования, хранения и использования ВИЭ; -производство энергоносителей и механической энергии посредством использования возобновляемых ресурсов энергии; 3 -осуществление организационной, научно-исследовательской, проектной, экспертной, конструкторской, строительной и регулятивной деятельности, направленной на увеличение использования энергии ВИЭ. Настоящий закон не распространяется на энергоустановки: - гидроэлектростанций с установленной мощностью более 15000 кВт; -сооружения по переработке биомассы с производством биогаза, эквивалентной мощностью более 1000 кВт; - ветроэнергетические установки мощностью более 1000 кВт; -установки, работающие на энергии солнечного излучения, мощностью более 1000 кВт. Глава II Основы Государственного управления в области ВИЭ. Ст. 6 Основные принципы государственной политики в области возобновляемых источниках энергии. Государственная политика в области возобновляемой энергии основывается на следующих принципах: -обеспечения защиты окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, охраны здоровья населения и охраны труда при реализации мер, направленных на развитие сектора возобновляемой энергии; -поддержки в использовании возобновляемых источников энергии; -создания системы правовых и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей (потребителей) ВИЭ, с целью включения в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии; -привлечения инвестиций и поддержка предпринимательства ; -гарантии реализации возобновляемой энергии; -обеспечения конкурентоспособности систем, использующих ВИЭ; -информационного обеспечения технических и технологических достижений в области возобновляемых источников энергии. -прозрачности всей деятельности и широкое вовлечение общественности и научнотехнического потенциала в процесс освоения возобновляемых источников энергии; -поощрения сотрудничества субъектов электроэнергетической отрасли и производителей (потребителей) ВИЭ с целью поставок энергии или замещения традиционной энергии; -исключения условий для создания искусственной монополии в области возобновляемой энергии и топлива; -поощрения деятельности, направленной на децентрализованное и автономное генерирование электрической и тепловой энергии; -вовлечения населения в использование и производство оборудования ВИЭ; -создания экономических, информационных, организационных условий, обеспечивающих увеличение производства и использования энергии ВИЭ за счет разработки новой техники и технологий; -обеспечения межведомственного и межсекторального сотрудничества в области ВИЭ; Статья. 7 Продвижение использования ВИЭ 4 Правительство Кыргызской Республики осуществляет продвижение использования ВИЭ посредством: - поддержки строительства независимых систем возобновляемой энергии в городах, а также в сельской местности для обеспечения энергосервиса и функционирования местного производства , жизнеобеспечения населения. - поощрения установки и использования оборудования систем солнечной энергии, для горячего водоснабжения, отопления, охлаждения и выработки электроэнергии; - поощрения установки и создание сети биогазовых установок для рационального использование органических отходов сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности; -развития производства растительных злаков и выработки из них жидкого биологического топлива; -поддержки создания сервисных центров, обеспечивающих стабильное производство установок по использованию ВИЭ, ремонт и обслуживание создаваемых систем; -оказания необходимого содействия в создание сети Школ по строительству и рациональному использованию систем, использующих ВИЭ; Ст. 8 Государственное управление в области возобновляемых источников энергии Государственное управление в сфере возобновляемых источников энергии осуществляется Правительством Кыргызской Республики и уполномоченными им органами в соответствии с их функциями и полномочиями посредством принятия правил и других нормативно-правовых актов. Государственное управление включает: -разработку, принятие и исполнение Национальных программ в области ВИЭ предусматривающей внутренний и внешний источники финансирования; -реформирование энергетической отрасли с учетом использования потенциала ВИЭ; -разработку и реализацию правовых механизмов, а также нормативно-правовой документации способствующих развитию использования ВИЭ и местному производству оборудования ВИЭ; -разработку, представление и утверждение национальных стандартов по ВИЭ; -разработку национального технического регламента по ВИЭ; -оценку потенциала и использование энергии ВИЭ; -обеспечение оценки и статистического учёта возобновляемых энергетических ресурсов и ведение реестра субъектов осуществляющих деятельность в области возобновляемой энергии и топлива; -обеспечение финансовой поддержки проектам и программам в области возобновляемой энергии; -организацию обучения и содействие научно-техническому прогрессу в области развития ВИЭ; -обеспечение международного научно-технического сотрудничества, участие в международных программах по использованию и развитию ВИЭ; -содействие вовлечению общественных и научно-технических организаций в процесс освоения возобновляемых источников энергии; Ст. 9 Компетенция местных органов власти. Местные органы власти: 5 -разрабатывают и утверждают региональные программы по ВИЭ в пределах соответствующих административно-территориальных единиц, с учетом Национальных программ; -рассматривают отчеты руководителей местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения о выполнении программ ВИЭ; -рассматривают вопросы предоставления преференций по региональным налогам и вычетам организациям, занимающихся производством и реализацией оборудования ВИЭ, и использованием ВИЭ для целей энергоснабжения, если такие вопросы не рассматривались при утверждении тарифов. - предоставляют в приоритетном порядке земельные участки для установки ВИЭ на землях, не имеющих сельскохозяйственное назначение; - предусматривают освобождение от арендной платы за земельные участки, используемые в целях реализации приоритетных проектов с использованием ВИЭ; -предоставляют бюджетные ссуды и кредиты (без коммерческих процентов) из соответствующего бюджета, организациям, занимающимся продвижением и изготовлением оборудования для использования ВИЭ, а также приобретающим данное оборудование; - предусматривают выделение финансовых средств на обучение местных специалистов по ВИЭ. Статья. 10 Технические стандарты. Уполномоченный орган по стандартизации в области энергетики обязан установить и опубликовать технические стандарты по ВИЭ и соответствующие стандарты по областям технологий и продуктами возобновляемой энергии, для которых необходимо стандартизировать технические требования на национальном уровне. Уполномоченный орган по строительству обязан сотрудничать в формировании технико-экономической политики и технических стандартов в отношении использования ВИЭ при архитектурном проектировании и строительстве. Глава III Государственное регулирование в области ВИЭ Ст.11 Полномочия уполномоченного государственного органа по регулированию в области ВИЭ. Уполномоченный государственный орган регулирования в области ВИЭ; - разрабатывает и реализует экономические механизмы, нормативно-правовую документацию способствующие развитию ВИЭ; - разрабатывает и утверждает типовую методологию расчета тарифов для энергии ВИЭ с учетом возврата осуществленных инвестиций для строительства, расширения, модернизации установок; - устанавливает тарифы на энергетическую продукцию (электрическую) и / или тепловую энергию, топливо, выработанное за счет использования ВИЭ, обеспечивающие окупаемость проектов с использованием ВИЭ в течение 10 лет с момента вступления в силу лицензии на соответствующий вид деятельности с учетом производства побочной продукции; - разрабатывает и устанавливает порядок определения недискриминационных тарифов на транспортировку энергии от мощностей генерации ВИЭ; - разрабатывает и устанавливает типовые правила гарантированного, не дискриминационного подключения оборудования ВИЭ к распределительным энергетическим сетям; 6 -определяет затраты, связанные с подключением установок ВИЭ к сетям сторонних организаций, с отнесением экономически оправданных сумм на счет владельцев сетей и возмещаемых за счет тарифов; -определяет порядок учета электроэнергии произведенной с использованием ВИЭ в общем объеме электроэнергии произведенной ОАО «Электрические станции»; - затраты, связанные с учетом электроэнергии от ВИЭ в общем объеме электроэнергии произведенной ОАО «Электрические станции», покрываются за счет тарифов; -определяет минимальные размеры компенсаций, выплачиваемых владельцам оборудования ВИЭ за энергию, вырабатываемую и используемую для собственного потребления; -выдает письма поддержки на проекты с использованием ВИЭ в целях разработки и реализации бизнес проектов по Механизму Чистого Развития в рамках соглашений подписанных Кыргызской Республикой по реализации Киотского протокола по изменению климата от 1997 г. -разрабатывает проекты типовых договоров, касающихся продажи возобновляемых энергий и топлива, предусматривая свободный и не дискриминационный доступ производителей возобновляемых энергии и топлива к электрическим и тепловым централизованным сетям; -обеспечивает формирование и ведение базы данных о процессе освоения возобновляемых источников энергии; -обеспечивает свободный доступ к не конфиденциальной информации в данной области; -участвует в международном сотрудничестве по регулированию ВИЭ; Ст. 12 Лицензирование деятельности в секторе ВИЭ Деятельности в области возобновляемых источников энергии лицензируется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об энергетике», «О лицензировании». Деятельность в области возобновляемых источников энергии не подлежит лицензированию, если ВИЭ, используются для собственного потребления и не имеют подключения к общим распределительным сетям. При подаче двух и более заявлений на строительство объектов использующих ВИЭ в одноименном месторасположении, выдача лицензии осуществляется на основе тендера. Порядок и условия проведения тендера определяются Уполномоченным государственным органом регулирования в области ВИЭ. Глава IV Экономические и организационно-правовые механизмы в области ВИЭ Ст. 13 Субъекты права собственности в сфере использования ВИЭ Установки по использованию возобновляемых источников энергии могут находиться в любой форме собственности. Ст. 14 Создание, приобретение и эксплуатация установок по использованию ВИЭ Создание, приобретение и эксплуатация установок по использованию ВИЭ может осуществляться любым юридическим или физическим лицом при соблюдении 7 требований законов и технических регламентов, действующих на территории Кыргызской Республики. Владельцы и жители построенных зданий могут устанавливать оборудование, использующее энергию ВИЭ, при условии, что их качество жизни и безопасность не пострадают, а оборудование соответствует техническим стандартам производимой продукции, за исключением тех случаев, когда иное не оговорено специально между договаривающимися сторонами. Организации, занимающиеся проектированием зданий обязаны предусматривать в разрабатываемых проектах возможность для использования солнечной энергии или других источников ВИЭ. Ст. 15 Финансирование программ и проектов по использованию ВИЭ Из бюджета республики правительство предусматривает выделение средств, с указанием источников финансирования, для поддержки следующих направлений: -научные и технические исследования, разработка стандартов и пилотные проекты для развития и использования ВИЭ; -обучение специалистов по использованию и производству оборудования ВИЭ; -создание объектов по использованию ВИЭ для сельских районов; -строительство независимых систем возобновляемой энергии и создание соответствующих информационных систем; -локальное производство оборудования для развития и использования ВИЭ. Ст. 16 Экономические и организационно-правовые механизмы стимулирования использования ВИЭ Производители электрической и тепловой энергии, вырабатываемой с использованием возобновляемых источников энергии, и потребители такой энергии, имеют следующие преференции: -применяются предусмотренные действующим законодательством налоговые льготы; - освобождаются от таможенных пошлин при импорте и экспорте оборудования, установок, и комплектующих изделий для ВИЭ; - предоставляется отсрочка выплаты НДС до окончания первого года эксплуатации установки ВИЭ; - устанавливается ускоренная амортизация оборудования и установок ВИЭ (срок использования свыше трех и до 5 лет включительно); -энергия, вырабатываемая посредством возобновляемых источников энергии, подлежит обязательному приобретению энергетическими компаниями в порядке, установленном органом государственного регулирования в области энергетики; -если газ и возобновляемое топливо в газообразном состоянии соответствует требованиям газопроводных сетей и тепловых сетей, то организации, которые работают с газопроводными и тепловыми сетями, включат их в свою систему; -жидкое биологическое топливо, соответствующее национальному стандарту, должно быть включено в систему продажи организациями топлива. Ст. 17 Образование и подготовка кадров для сферы ВИЭ 8 Уполномоченный орган в области образования должен включить в программах по обучению и подготовке специалистов в области энергообеспечения соответствующие курсы по вопросам производства и использования энергии ВИЭ. Ст. 18 Информационное обеспечение деятельностью по ВИЭ Информационное обеспечение деятельностью по вопросам энергии ВИЭ осуществляется органами государственного управления по энергетике и местными органами власти путем: широкого обсуждения Национальных и региональных программ использования ВИЭ; координации работы по созданию демонстрационных проектов в сфере ВИЭ создания на территории административно-территориальных единиц специальных зон с преимущественным использованием ВИЭ. организации выставок технологий и оборудования в сфере ВИЭ; предоставления потребителям и производителям ВИЭ информации по вопросам их производства и использования; пропаганды производства и использования ВИЭ через средства массовой информации. Ст. 19 Государственный реестр энергетических ресурсов и статистики. Информация, определенная законодательством КР по государственной статистике, а также информация о добываемых, производимых, завозимых, перерабатываемых, преобразуемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергоносителях ВИЭ подлежат учету уполномоченным органом по статистке. Ст. 20 Ответственность за нарушение настоящего Закона Размещение оборудования и установок ВИЭ и застройка земельных участков, противоречащих Законодательству КР, наказывается в соответствии с законодательством Кыргызской республики. Не исполнение положений данного закона влечет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Глава V Временные положения Ст. 21 Временные положения 1. С момента принятия настоящего закона, в течение одного года: Уполномоченный орган Государственного регулирования по энергетике определит условия совместной работы электроэнергетической системы и лицензируемых производителей энергии с использованием ВИЭ ; 9 Уполномоченный орган государственного управления в области использования энергии ВИЭ внесет предложения в Правительство КР в соответствии со ст.16. данного закона; Правительство КР, по представлению Уполномоченным органом государственного управления по энергетике, одобрит план развития малых ГЭС и других возобновляемых источников энергии, примет соответствующее постановление в отношении содействия процессу выдачи лицензий или соответствующих разрешений на землепользование и других необходимых разрешений с использованием единого окна при получении всех разрешительных документов для занятия деятельностью в области ВИЭ. Уполномоченный государственный орган в области использования энергии ВИЭ и Уполномоченный орган по стандартизации, представят свои рекомендации Правительству КР в отношении технических регламентов по использованию энергии ВИЭ, законодательных актов по проведению энергетического аудита в объемах необходимых для определения компенсации затрат или затрат на строительство объекта. 2. В течение 6 месяцев со дня вступления данного закона в силу уполномоченный регулирующий орган примет постановление в отношении реализации долгосрочной тарифной политики, содействующей быстрому развитию сектора возобновляемой энергии, которая обеспечит применение принципов Государственной политики, указанной в Статье 6 данного закона. Ст. 22 Порядок вступления в силу Закона. Закон вступает в силу через три месяца после официального опубликования. 10