Профсоюзная организация шахты «Есаульская

Отчет по кейс-стади
Профсоюзная организация шахты «Есаульская»
г. Новокузнецк (Кемеровская область)
Фокус исследования – конфликт по продолжительности рабочей смены
Август-сентябрь 2007 г.
Бурнышев К.В., Бурнышева Т.В.
Краткая характеристика предприятия
Шахта "Есаульская" входит в состав ЗАО «Объединенная угольная компания 'Южкузбассуголь». Построена в 1984 году. Шахта строилась «хозспособом», т.е. был найден выход
угля к поверхности и начали строить шахту и одновременно добывать уголь. «Мы никому
были не нужны, у нас там не было ни АБК, ни моек, по колено в грязи… Мы знали, пока
сами не сделаем, никто нам не сделает. Вот в это время и ковался характер». (из интервью с рпедседателем профкома)
Плановая годовая добыча угля – около 2 млн т. В штате предприятия числится более 1900
человек. Шахта изначально строилась, как высокотехологичная, оснащенная современным
оборудованием. Шахта строилась молодым коллективом рабочих и руководителей, которые после введения ее в строй остались работать там. Это обусловливает высокую сплоченность коллектива, которая обычно проявлялась в высокой и даже рекордной производительности. В 2004 году «Есаульская» достигла добычи почти 5 млн. тонн угля, производительность труда достигла 183,7 тонны (один из лучших показателей среди шахт Кузбасса) при общей добыче по объединению около 12 млн. т., т.е более чем треть всей добычи
компании. По словам председателя профкома «наша шахта это самый ценный ресурс компании». «Есаульская» - очень перспективная шахта, у которой никогда не было особых
проблем в области вентиляции и техники безопасности.. При этом средняя зарплата тех,
кто работал непосредственно в забое, превышала 30 тысяч рублей, что значительно
больше, чем на других других шахтах компании. В шахте было установлено современное
импортное оборудование, в том числе обеспечивающее безопасность работ.
Однако, несмотря на это в феврале 2005 года на шахте произошла крупная авария: из-за
взрыва метана погибли 25 горняков и горноспасателей.
Шахта расположена достаточно далеко от города и дорога до шахты и обратно у шахтеров
занимает от 1 до 2 часов. Это, кстати, и стало причиной того, что на шахте сохранился 8часовой режим работы, в этом случае количество смен, а значит и поездок было меньше,
при той де продолжительности рабочего времени.
Описание профсоюзной организации
Профсоюзная организация шахты всегда была одной из самых сильных в Кузбассе. Признанием ее авторитета стало выдвижение и избрание председателя профкома шахты С.
Неверова председателем Совета председателей территориальных комитетов Росуглепрофа
Кемеровской области. Кроме того, С. Неверов был избран в 1998 г. депутатом Государственной Думы РФ и стал там заместителем председателя комитета по труду и социальным вопросам. После его ухода профорганизацию возглавил Г. Грушко, один из самых
грамотных председателей профкомов не только в Новокузнецке, но и во всем Кузбассе.
В профсоюзе шахты состоит около 85 % работников. Альтернативного профсоюза на
шахте никогда не было, потому что возглавляемая, сначала Неверовым, а потом Г. Грушко организация была самой энергичной и требовательной в Новокузнецком теркоме. Коллектив и профсоюз всегда имели твердую и согласованную позицию при переговорах с
администрацией шахты и компании – коллективный договор «Есаульской» был одним из
1
самых сильных. Это было до того, как в компании были выработаны меры по стандартизации коллективных договоров и договоры стали типичными
Взаимодействие с вышестоящими профсоюзными органами
До последних лет отношения профсоюза шахты с теркомом и другими органами были
нормальными. Но в последние годы терком занял явно соглашательскую позицию по отношению к руководству компании. Возглавляет терком П. Бухтияров, который находится
в этой должности более 20 лет, и давно перешагнул пенсионный рубеж. В последние два
года между председателем профкома и председателем теркома существует открытый
конфликт. Летом 2007 г. профком шахты «Есаульская» от лица своей профорганизации
выразило недоверие председателю теркома. Но этот протест не был поддержан другими
председателями профкомов. По мнению председателя профкома Г. Грушко это «результат того отбора, который вел П. Бухтияров, в результате большинство председателей
просто зависимы от него и не желают ссориться с начальством». В свою очередь, в
теркоме Г. Грушко считают ««конфликтной личностью, который желает добиться политических дивидендов, провоцируя ненужный конфликт».
Отношения профкома шахты с центральными органами Росуглепрофа нельзя назвать
напряженными. Но на них, безусловно, сказалось противостояние Председателя Росуглепрофа И. Мохначука и депутата Госдумы, председателя Совета теркомов кемеровской области С. Неверова, которое возникло в начале 2000-х годов и носило довольно острый характер. В ходе конфликта профком, разумеется, был на стороне С. Неверова, который
начал свой путь в «большую политику» с «Есаульской», и довольно жестко критиковал И.
Мохначука, за его политику, проводимую им в рамках Росуглепрофа.
Отношения с администрацией
Отношения профкома с администрацией шахты были всегда нормальными. «Есаульская»
очень значимое предприятие для всей компании и руководство и работники всегда были
заинтересованы в стабильной работе. Авторитет профсоюза никогда не использовался во
вред коллектива, даже тогда, когда в 2005 г. на шахте произошла крупная авария,
обострения отношений между профсоюзом и администрации не было. Примерно также
складывались отношения профкома с администрацией компании. Но ситуация изменилась
в 2007 г. когда после нескольких крупных аварий руководители компании «Южкузбассуголь» были вынуждены продать свой пакет акции «Евразхолдингу». Новые собственники
поставили во главе «Южкузбассугля» Г. Козового, одного из самых жестких руководителей угольных предприятий Кузбасса. По мнению председателя профкома новый директор
решил показать, «кто в доме хозяин» и 8-часовой день на «Есаульской» стал для него
лишь поводом сделать это. «С 1984 г. на шахте существует 8-ми часовая смена. И никому это не мешало, хотя более 10 лет есть закон, предписывающий перевести всех на 6ти часовую смену.». (из интервью с председателем профкома). Ни на какие переговоры
новый руководитель компании не пошел, хотя шахтеры рассчитывали на то, что увеличение рабочего дня будет компенсировано повышением тарифов и увеличением заработка.
«Режим в обмен на деньги» - такова была позиция шахтеров. «Режим по закону, и никакого торга по зарплате» - такой была позиция нового руководства.
Администрация шахты, в этом конфликте заняла позицию исполнителей воли начальства,
выступить на стороне коллектива они не могут.
Взаимодействие профсоюза с работниками
Профсоюз на шахте всегда пользовался авторитетом среди работников. Выше говорилось,
что на шахте с момента ее ввода в эксплуатацию сложился дружный и сплоченный коллектив. Попытку такого «наведения порядка» коллектив воспринял как оскорбительную
для себя. Летом 2007 г. коллектив неоднократно обращался к руководству шахты и компании с просьбой отказаться от планов введения 6-ти часовой смены, но руководство от2
казывалось. Обращения делались через профсоюз. Однако профсоюз выступал, как сдерживающая сила, так как попытка работников организовать стихийную акцию могла бы
привести к серьезным последствиям. Самым безобидным последствием для организаторов
стихийной акции могло бы стать увольнение, а в худшем случае на них через суд были
возложены все убытки от остановки производства. Поэтому профсоюзные лидеры и рабочий актив сделали все возможное, чтобы стихийная забастовка не состоялась. Начиная с
августа 2007 г. были проведены все действия, предусмотренные Трудовым кодексом для
организации забастовки. Были проведены два собрания, были предприняты попытки проведения примирительных процедур, и все это проходило при постоянном контакте профсоюзных лидеров с коллективом.
Хронология конфликта
После серии трагедий на шахтах, принадлежащих компании "Южкузбассуголь", усилилось внимание к этой бизнес-структуре со стороны различных правоохранительных и контролирующих органов пристальное. Одно из нарушений, которое обнаружил прокурор
Новокузнецкого района: руководители шахты установили восьмичасовую рабочую смену.
Однако, согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, рабочий день шахтеров в
условиях подземной добычи угля не может превышать шести часов. Такие же нарушения
были выявлены ещё на ряде шахт, принадлежащих компании «Южкузбассуголь».
История вопроса уходит ещё в советское время. В 1976 году приказом по МУП СССР
подземным рабочим была установлена 30-часовая рабочая неделя. Это означало, что государство-работодатель, признавая труд шахтера тяжелым и опасным, сократило продолжительность каждой смены от общепринятой 8-часовой на два часа, с оплатой как за полный
рабочий день. Особенности технологии подземной добычи угля и стремление избежать
потерь объемов производства привели к тому, что трехсменная пятидневка с двумя выходными днями трансформировалась в четырехсменный режим по скользящему графику.
Льгота обернулась кабалой, получившей в шахтерской среде меткое название «койкамойка».
В то время шахты, как правило, были вблизи шахтерских поселков и городов. К середине
80-х годов вместо старых шахт отработавших запасы, начали строиться новые, значительно удаленные от населенных пунктов. Длительные разъезды стали отнимать у рабочих
большую часть суток, времени на отдых почти не оставалось.
Выход нашли в возвращении к трехсменной работе, но по графику 3 рабочих – 3 выходных (с учетом льготных 2 часов).
Однако чиновники не вникали в изменившуюся ситуацию и постоянно требовали возврату
к 6-часовой смене. «Есаульской» в виде исключения разрешали работать по 8-часовому
графику, учитывая её исключительно успешную работу.
И вот новокузнецкий прокурор через суд добился выполнения своих исковых требований
к «Южкузбассуглю» о необходимости разработать и утвердить рациональные (6-часовые)
режимы труда.
Сменившееся руководство компании (ушел прежний генеральный директор, пришли менеджеры «Евраза») – стало спешно выполнять постановление суда.
Горняки двух шахт – «Есаульской» и «Тагарышской», для которых 6-часовой режим из-за
удаленности предприятий означает полную катастрофу, решились на коллективные действия. В условиях открытого противостояния администрации среди подземных работников был проведен референдум. Закрытое тайное голосование показало единодушную решимость рабочих бороться за свои права до конца. Подтвердила это и совместная конференция двух коллективов 27 августа, по решению которой впервые за 15 лет была проведена открытая акция протеста – пикетирование «Южкузбассугля». Требования рабочих
переданы руководству компании, на их рассмотрение у работодателя по законодательству
был месяц.
3
На сторону работодателя было привлечено руководство шахт, вплоть до начальников
участков. Заработал административный ресурс. В ход шло всё – от обвинений в экстремизме до попыток «управлять» профсоюзом путем «личных бесед» директоров с членами
профкомов. Не обошлось и без шантажа: «Пойдешь на конференцию – будешь уволен,
найдем, за что». Подобные методы администрации создали напряженную обстановку в
коллективе шахты.
3 сентября был подписан протокол разногласий, окончательно утвердивший введение с 10
сентября 6-часового графика и тем самым подтвердивший ситуацию коллективного трудового спора.
К шахтерам протестующих шахт через городскую газету обратился председатель профкома шахты «Есаульская» Геннадий Грушко. Он призвал горняков действовать организованно и поддерживать друг друга.
«Мы обращаемся к горнякам – нельзя допустить стихийных разрозненный выступлений.
Организованная в рамках закона коллективная защита своих интересов – новый для нас,
непривычный, тяжелый путь, но только он может принести победу, как сегодня, так и в
дальнейшем. Многие из вас с надеждой смотрят на «Есаульскую» и «Тагарышскую». Нам
очень нужна сейчас ваша организованная поддержка, ваше шахтерское слово.
Мы обращаемся к руководителям профсоюзных организаций шахт – будьте последовательны, профессиональны и мужественны в отстаивании интересов рабочих.
Мы обращаемся к представителям собственника – прекратите травлю рабочих! Без социального мира миллиардные затраты не обернутся прибылью, работа по принципу «никуда не денутся» никогда не бывает эффективной.
Мы обращаемся к представителям государственных органов – нельзя защищать права
человека от самого человека.
Мы признательны губернатору Кемеровской области А.Тулееву за понимание и поддержку»1.
Прошедшие в конце сентября переговоры между руководством «Южкузбассугля», государственными чиновниками и горняками шахт «Есаульская» и «Тагарышская» результата
не дали. Требование у шахтеров все то же - оставить восьмичасовой рабочий день. По закону на вредном производстве положено трудиться по 6 часов в сутки. Но горнякам такой
график не удобен. Они теряют 5 выходных в месяц.
По одну сторону баррикад первые лица «Южкузбассугля», председатель «Росуглепрофа»
из Москвы и прочие руководители. По другую - простые рабочие «Тагарышской» и «Ерунаковской». Во главе со своим профсоюзным лидером Г.Грушко. Поддерживают людей и
рабочие других угольных предприятий. Все они за восьмичасовой рабочий день.
У руководства компании свои доводы: шестичасовая смена приносит больше прибыли.
Добыча выше. Почти все шахты компании в упадке. Надо поднимать промышленность. А
на восстановление сил рабочих есть отпуск. При этом руководители обвинили в некомпетентности профсоюзного лидера «Тагарышской» и «Ерунаковской».
«Когда проводит конференции и собрания, открывая забрало вот так, и говорит: «Идите вперед, никто вас не тронет». Нельзя так вести себя, Геннадий Федорович» - сказал
своему коллеге председатель новокузнецкой организации «Росуглепрофа» Петр Бухтияров.
Шахтеры заступились за своего лидера. Еще раз выразили недоверие председателю новокузнецкой организации «Росуглепроф». И открыто заявили: на предприятиях угрожают
рабочим, которые выступают за восьмичасовой рабочий день.
«Этот инженер по т.б.: «Пишите объяснительную, в шахту не пущу». Я говорю: «Где
приказ директора?». Нету приказа директора. Я говорю: «Мы пошли в шахту». А он говорит: «У вас нет зарядника». Я говорю: «Значит мы ложимся здесь. Помирать будем
лежать», - так сказал один из шахтеров.
1
Из газеты «Кузнецкий рабочий».
4
На тайном голосовании шахтеры почти единогласно высказались против шестичасового
рабочего дня. Не смотря на это, угольные генералы и чиновники горняков не поддержали.
Если прежнее руководство «Южкузбассугля» считалось с мнением трудящихся и договаривалось с чиновниками о сохранении восьмичасовой смены, то новый директор намерен
жить только по закону.
«Сегодня я договариваться ни с кем не собираюсь, ни с какими органами. Мы должны перевести в порядок все шахты, чтобы они были в порядке», - заявил генеральный директор компании «Южкузбассуголь» Геннадий Козовой.
Это значит, что с 1 октября горняки должны трудиться уже по 6 часов в смену. Но шахтеры мириться с этим решением не собираются. Обещание устроить забастовку все еще в
силе.
Главной особенностью конфликта является его высокая организованность. По российскому законодательству забастовка является последней стадией коллективного трудового
спора. На начальной стадии должна быть стадия оформления требований, переговоров,
примирительных процедур, включающих внешний арбитраж. Затем должно быть общее
собрание коллектива, которое большинством голосов принимает решение о забастовке. На
«Есаульской» были реализованы все этапы, и к 19-му октября шахта была готова к проведению забастовки. Однако, на этот конфликт сильнейшее влияние оказали политические
факторы. Октябрь 2007 г. это начальная стадия думских выборов и местные власти были
заинтересованы в том, чтобы конфликты не омрачали предвыборную компанию.
Прежде всего была сделана попытка опротестовать сам трудовой спор. Председатель
профкома получил предписание Прокуратуры о том, что спор по поводу продолжительности рабочего времени не законен, так как это норма законодательства и спорить по ее поводу незаконно, так как это является попыткой оспорить закон, которая не может быть
предметом коллективного трудового спора. Однако в этом случае остается непонятным,
почему норма закона, принятая несколько лет назад, не была внедрена сразу, а нарушение
существовало несколько лет и администрация и Госкомтрудинспекция не протестовали по
этому поводу. Затем была еще одна попытка Прокуратуры оспорить забастовку, по причине отсутствия согласованного перечня работ, необходимых для поддержания технического состояния шахты во время остановки работ. Наконец, перед 19 октября была попытка признать забастовку незаконной на уровне Областного суда.
Профсоюз, в свою очередь, сделал запрос на имя Главного санитарного врача Г. Онищенко, с просьбой прокомментировать ситуацию с режимом, предоставив ему все расчеты по
затратам времени в том и другом случае. Ответ был получен отрицательный, что существенно ослабило позицию профсоюза. Одновременно, профком нашел документы, доказывающие, что перечень работ в случае остановки шахты выработан и согласован решением центральных органов профсоюза и закреплен в соответствии с законодательством.
Даже на решение суда о признании забастовки незаконной у профсоюза был свой ответ.
Используя опыт всеволожского Форда, профсоюз мог обжаловать решение областного суда в Высшем суде и пока длится эта процедура, рабочие могли провести задуманную забастовку.
В ситуацию вмешались сотрудники Региональной комиссии по регулированию трудовых
конфликтов и даже федеральное руководство этой комиссии. Региональные представители, в конце концов сумели разобраться в сути конфликта и поддерживали позицию профсоюза, связанную с необходимостью проведения переговоров. Но, в конце концов, на
разных уровнях было принято решение о том, что забастовка незаконна.
Ну, и, разумеется, на всех рабочих, членов профкома и председателя профкома оказывалось сильнейшее неформальное давление. Рабочим угрожали увольнением, членам профкома и председателю расправой. Профсоюз с трудом мог найти помещение для проведения собраний, аргументы рабочих игнорировались или рассматривались формально, документы терялись.
5
Особо следует отметить реакцию Росуглерпофа. Терком и председатель Росуглепрофа И.
Мохначук не только отказались поддержать профсоюз шахты, но и осудили его. Выступив, фактически на стороне работодателей. Таким образом, профсоюз шахты остался один
на один с администрацией компании и местными властями, стремящимися подавить протест. В то же время по свидетельству рабочих шахты других шахт оказывали им неформальную поддержку в личных встречах. Однако до акций солидарности и поддержки дело
не дошло.
19 октября рабочие решили начать забастовку, но в этот день шахта была остановлена руководством, автобусы для смены не пришли. А те, кто добрался до шахты самостоятельно,
на территорию допущены не были. Рабочие собрались в этот день у ворот и несколько часов простояли в пикете под холодным дождем и снегом. Через несколько дней шахта
начала работать по 6-ти часовому графику. Председатель профкома сложил с себя полномочия, а пятеро активистов были уволены.
Заключение
Итоги трудового конфликта на шахте «Есаульской» следует считать неоднозначными.
Внешне все выглядит как поражение профсоюза. Рабочие не сумели настоять на своих
требованиях, профсоюз шахты разгромлен. Но поражение обусловлено, прежде всего, политическими причинами – если бы не произошло вмешательства региональных, то профсоюз бы, скорее всего, отстоял если не свои требования, то свое положение. Только с грубыми нарушениями удалось принять решение о незаконности забастовки. И профсоюз отступил не потому, что его ресурсы были исчерпаны, а потому, что в таких условиях это
заставило бы рабочих вступить в силовую борьбу.
Позитивными результатами этого конфликта можно считать полноценный опыт профсоюза по организации коллективного трудового спора. Были выполнены все непростые требования законодательства, оформлены необходимые документы. Коллектив вместе с профсоюзом прошел весь путь оформления коллективного трудового спора до стадии забастовки. Такая активность профсоюза остудила пыл администрации компании в деле «закручивания гаек» и дальнейших шагов в этом направлении не последовало.
6