1 - Хабаровский Край
advertisement
1.9. Использование полезных ископаемых и охрана недр 1.9.1. Общераспространенные полезные ископаемые В Хабаровском крае имеется утвержденный перечень общераспространенных полезных ископаемых. Все разведанные общераспространенные полезные ископаемые ежегодно подлежат учету и постановке на государственный баланс запасов по видам. По состоянию на 01.01.2009 г. балансом запасов по Хабаровскому краю учтено: - 31 месторождение строительного камня с общими балансовыми запасами 474144 тыс. м. Из них 19 месторождений интрузивных и метаморфических пород (гранодиориты, габбродиориты, кремнисто-глинистые сланцы, граниты) с общими запасами 362848 тыс. м , 9 месторождений вулканогенных пород (базальты, андезиты, долериты) с запасами 22475 тыс. м и 3 месторождения осадочных пород (песчаники) с запасами 88821 тыс. м . В 2008 г. в крае разработка строительного камня фактически велась на 5 месторождениях. Добыто 966 тыс. м камня; - 4 месторождения облицовочного камня: - Эльбанское (монцонитов, монцодиоритов и диоритов); - Бирушинское (гранодиоритов); - Радужное (иризирующих лабрадоритов); - Кафэ (белого мрамора). Продолжена разработка Эльбанского месторождения монцонитов, монцодиоритов и диоритов. Добыто 4,55 тыс. м монцодиоритов. Месторождения Бирушинское и Радужное не разрабатывались. Месторождение Кафэ учитывается в нераспределенном фонде. - 30 месторождений сырья для грубой керамики (глины, суглинки). Общие балансовые запасы составляют 88906 тыс. м. Добыча полезного ископаемого производилась на Хабаровском-8, Ракитненском, Федоровском, Вяземском, Синдинском, Виноградовском-2 и Хорском месторождениях; -15 месторождений керамзитового сырья. Общие балансовые запасы составляют 152638 тыс. м ; - 3 месторождения тугоплавких глин: Юшковское, Корсаковское и Хурмулинское. Лабораторно-технологическими испытаниями установлено: глины месторождения Юшковское пригодны для производства облицовочных плиток для внутренних работ и неглазурованных фасадных и коврово-мозаичных плиток; глины Корсаковского месторождения пригодны для производства канализационных труб 1 сорта, плитки для полов класса Е и кислотоупорной плитки 2 сорта, для мелких чугунных отливок и цветного литья; глины Хурмулинского месторождения пригодны для производства лицевого кирпича и плитки для внутренней облицовки стен; - 31 месторождение песчано-гравийного материала. Балансовые запасы составили 241795 тыс. м . Добыча песчано-гравийного материала производилась на 7 месторождениях, в том числе 6 русловых - Воронежском, Корсаковском, Силинском, Троицком, Хорпинском, Хохлацкая протока и одном террасовом Ситинском; - 14 долинных и русловых месторождений строительного песка с балансовыми запасами 158661 тыс. м . Добыча песка производилась на 4 русловых месторождениях: Эконьское-2, Владимировское, Индустриальное и Нижне-Зареченское; - 8 месторождений карбонатных пород, сырье которых пригодно для производства строительной извести. Общие запасы карбонатных пород составляют 53570 тыс. т; 2 месторождения туфов: Святогорское и Синдинское. Общие балансовые запасы составляют 4028 тыс. м . Туфы используются в качестве легкого наполнителя бетона; - 74 месторождения торфа площадью более 10 га. По степени освоения месторождения подразделяются: Резервные - 10 месторождений. Площадь их в нулевой границе составляет 33984 га, балансовые запасы - 72940 тыс. т, забалансовые запасы - 10783 тыс. т. Перспективные для разведки - 22 месторождения. Площадь их в нулевой границе 251553 га, балансовые запасы- 193894 тыс. т, забалансовые запасы - 412 тыс. т. Прочие - 42 месторождения. Площадь их в нулевой границе - 190485 га, забалансовые запасы - 101332 тыс. т. Восемь месторождений торфа относятся к охраняемым. На территорию государственного заповедника частично попадает месторождение Сельгонская Марь, в заказниках федерального статуса находятся месторождения Битки, Дайкан, Морошечное, Песчаное, Саласу, Бичи в Ульчском районе, в заказниках краевого статуса - Адниканское в Верхнебуреинском районе и Харпинская Марь в Солнечном районе. Площадь их в нулевой границе - 99679 га, забалансовые запасы - 74997 тыс. т. Мелкозалежных месторождений - 34. Площадь в нулевой границе - 90806 га, в границе промышленной глубины - 23682 га, забалансовые запасы составляют - 26335 тыс. т. В крае торф используется исключительно как органическое удобрение. Торфяные месторождения преимущественно мелкозалежные, мало- и среднезольные, низинного смешанного либо переходного типов, с малой мощностью торфяного слоя (0,7-2,17 м). Добыча торфа в крае в 2008 г. не проводилась. Помимо учтенных балансом запасов месторождений в Хабаровском крае известны 235 месторождений торфа с прогнозными ресурсами категорий Pi и Рг. Все эти месторождения мелкозалежные, с глубиной полезного слоя до 1 м, реже более. Основными предприятиями, осуществляющими производственную деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых, являются ООО «Корфовский каменный карьер», ООО «Амуркамень», ОАО «Хабаровский речной торговый порт», ООО «Амуркварц», ООО «Амурметалл Ресурс», ООО «Карьер-сервис», ХКГУП «Крайдорпредприятие». Обеспеченность имеющихся мощностей запасами составляет: - по кирпичным глинам - до 100 лет; - по строительному камню - более 100 лет; - по известняку и облицовочному камню - более 100 лет; - по песку и ПГС - до 50 лет. В 2008 г. проведено 5 заседаний краевой комиссии по недропользованию. Выдано 17 лицензий, в т.ч. на добычу строительного камня - 7, песка и ПГС - 5, глины - 4, сапропеля - 1. Передача участков недр осуществляется в основном по результатам конкурсов. За 2008 г. проведено 7 конкурсов на получение права пользования недрами. По состоянию на 01.01.2009 г. действовало 95 лицензий на общераспространенные полезные ископаемые. Правом пользования недрами обладают 55 недропользователей. Проведено 22 заседания территориальной экспертной комиссии министерства природных ресурсов края по запасам, на которых рассмотрены и утверждены запасы по 15 участкам недр. 1.9.2. Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Федеральный контроль По состоянию на 2008 г. на учете государственного геологического контроля по Хабаровскому краю состояли 228 предприятий-недропользователей, из них 54 - твердые полезные ископаемые (без ОПИ), 1 - углеводородное сырье, 1 - для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, и 172 предприятия-водопользователя (пресные, минеральные и термальные подземные воды) и 498 учетных единиц (238 лицензий на твердые полезные ископаемые без ОПИ и 244 - на подземные воды) контроля. Для твердых полезных ископаемых в основном это объекты геологоразведочных работ (ГРР), совмещенные с добычей (95 лицензий), объекты добычи полезных ископаемых (100) и объекты геологического изучения (50). Среди них преобладают объекты добычи благородных металлов (93%), объекты добычи других видов полезных ископаемых составляют: цветных металлов - 3%, каменного и бурого углей - 3%, углеводородов и неметаллических полезных ископаемых - 1%. Согласованным планом проверок на 2008 г. было предусмотрено 28 проверок предприятий-недропользователей, фактически количество завершенных плановых проверок - 28. Внеплановых проверок за 2008 г. - 16 предприятий-водопользователей. Проверено 162 лицензии на право пользования недрами. Внеплановые проверки проведены по следующим основаниям: 15 проверок по постановлениям Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры и районных прокуратур, 2 - по исполнению предписаний, 1 - по жалобе. Исполнение лицензионных обязательств и проектных показателей по средним и крупным недропользователям в 2006-2008 гг. выглядит следующим образом: ЗАО «Артель старателей «Амур» проверено в 2007 г., на момент проверки предприятие имело 31 лицензию (10 вида БП, 14 вида БР, 6 вида БЭ и 1 вида ТЭ). При проверке выявлены следующие нарушения: 1. При производстве работ по лиц. ХАБ 01928 БП допущен выход за границы лицензии, также без лицензии пройдено 5 буровых линий в долине р. Буор-Сала. К административной ответственности предприятие привлечь не удалось из-за истечения срока давности (с момента нарушения до обнаружения прошло больше года). 2. В 4-х случаях приостановлены без согласования геологоразведочные и добычные работы. 3. По 3-м объектам нарушены сроки представления геологических отчетов. 4. Из 6 лицензий на добычу россыпного золота на момент проверки добыча велась только на 2-х объектах. 5. Не в полной мере соблюдаются утвержденные ежегодные планы развития горных работ. 6. На балансе предприятия числятся запасы по месторождениям, лицензии по которым сданы. ЗАО «Артель старателей «Амур» является не только самым крупным золотодобывающим предприятием в Хабаровском крае, но и входит в тройку самых крупных по уровням добычи в России. Предприятие на протяжении многих лет работает стабильно, выполняя все лицензионные обязательства по большинству лицензий. Основным видом добычи на протяжении последних десяти лет являлась добыча россыпной платины, в меньшей степени россыпного золота. С истощением запасов россыпного золота предприятие перешло на добычу рудного золота, для чего провело и в настоящее время ведет большой объем геологоразведочных работ. В 2006 г. добыто 3756 кг шлиховой платины, 2544 кг рудного золота и 158 кг россыпного золота. В 2007 г. добыто 3828 кг платины, 2732 кг рудного золота и 232 кг россыпного золота. За 10 месяцев 2008 г. добыто 3711 кг платины, 2778 кг рудного золота (ожидаемое за год - 3100 кг) и 117 кг россыпного золота. ПК артель старателей «Восток» проверялась в 2006 и 2008 гг. На момент проверки за предприятием числилось 27 лицензий на право пользования недрами, из них 15 вида ЮЭ, 5 вида БР и 7 вида БП, все - на геологическое изучение, разведку и добычу благородных металлов. По подавляющей части лицензий лицензионные обязательства выполняются в полной мере. В то же время установлены следующие нарушения: 1. Не начаты в срок (декабрь 2007 г.) полевые работы на россыпное золото по лиц. ХАБ 02015 БП и ХАБ 02016 БП. 2. По лиц. ХАБ 01737 БП поисковые работы на рудное золото в 2008 г. не велись, проектные объемы горных и буровых работ не выполняются. 3. По лиц. ХАБ 01750 БП не выполнены предусмотренные лицензионными соглашениями объемы буровых работ на россыпное золото (по проведенным работам результаты отрицательные, лицензия готовится к сдаче). 4. По лицензиям ХАБ 00279 БЭ, ХАБ 00285 БЭ и ХАБ 00286 БЭ не ведутся добычные работы на россыпное золото и платину (по лиц. ХАБ 00285 БЭ и ХАБ 286 БЭ основные запасы отработаны, требуется переоценка нерентабельных запасов и техногенных отвалов). 5. Не списаны с баланса артели запасы по россыпи руч. Кривой, лицензия по которому сдана. По всем остальным лицензиям лицензионные обязательства и проектные показатели выполняются в полном объеме. Предприятие является одним их крупных и стабильно работающих на протяжении многих лет на территории края. В 2006 г. добыто 979,4 кг золота, в 2007 г. - 1018,2 кг, в 2008 г. - 830 кг. Предприятием ведется большой объем геологоразведочных работ для обеспечения прироста запасов россыпного золота. За период 2007-2008 гг. получен прирост в количестве 881 кг категории Ci и 925 кг категории Сг. ООО «Артель старателей «Заря» проверялось в 2006 и конце 2008 г. На момент последней проверки за предприятием числилось 20 лицензий (5 вида БП, 6 вида БР и 9 вида БЭ), все - на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота. По подавляющей части лицензий условия лицензионных соглашений выполняются в полном объеме. В то же время выявлены следующие нарушения: 1. Не выполнены условия пользования недрами в части соблюдения сроков начала добычных работ по лиц. ХАБ 01083 БЭ и ХАБ 01080 БЭ. 2. Не представлены в установленный срок геологические отчеты по результатам работ по лиц. ХАБ 01085 БР и ХАБ 01086 БП; 3. Не списаны с баланса предприятия в установленный срок не подтвердившиеся запасы по россыпи руч. Эватак. 4. Не внесены изменения в условия пользования недрами по лиц. ХАБ 02088 БР, перешедшей от ООО «Артель старателей «Ангочикан». 5. Отсутствует акт ликвидации отработанной россыпи руч. Мариинский. За неисполнение ранее выданных предписаний (вышеуказанные пп. 2 и 3) главный геолог предприятия привлечен к административной ответственности. ООО «Артель старателей «Заря» ведет добычу россыпного золота дражным и открытым способами в золотоносном районе, известном с конца XIX века. Практически все объекты добычи являются техногенными или сильно пораженными предыдущими отработками, поэтому прирост запасов на новых объектах крайне ограничен. Тем не менее артель при суммарном ежегодном уровне добычи, предусмотренном условиями лицензий в 460 кг, добыла в 2006 г. 488,8 кг, в 2007 г. - 516,4 кг, за 10 месяцев 2008 г. - 491,7 кг. Прирост запасов за счет геологоразведочных работ составил 463,1 кг. ПК «Артель старателей «Приморье» проверена в конце 2008 г. На момент проверки предприятие имело 16 лицензий (5 лицензий вида БР и 11 - вида БЭ), все - на геологическое изучении, разведку и добычу россыпного золота. Выявлены следующие нарушения: 1. Не выполнены условия лицензионного соглашения в части сроков начала работ и вовлечения в эксплуатацию: Лицензия ХАБ 00673 БР (геологическое изучение и добыча россыпного золота в бассейне реки Дыльменская)) - не начаты добычные работы (по условиям лицензии добыча с 2008 г.). Лицензия ХАБ 01792 БЭ (разведка и добыча россыпного золота на месторождении ручья Дидбиран) - не начаты добычные работы (по условиям лицензии - добыча с 2008 г.). Лицензия ХАБ 02008 БЭ (добыча россыпного золота на месторождении ручья Биринчан) - не начаты добычные работы (по условиям лицензии - добыча с 2008 г.). 2. Не согласовались с лицензиаром длительные (более года) перерывы или длительные приостановки работ по лицензиям: ХАБ 00742 БЭ (руч. Делькен), ХАБ 00744 БЭ (руч. Бол. Бори). 3. На балансе предприятия числятся запасы по месторождению, на котором работы завершены и лицензия по которому сдана: руч. Бол. Бори (мелкая). В 2006 г. предприятием добыто 291,7 кг россыпного золота, в 2007 г. - 298 кг, в 2008 г. -277,5 кг (при суммарной добыче по условиям лицензионных соглашений 210 кг). Поскольку предприятие ведет добычу в давно известном золотодобывающем районе, перспективы прироста запасов весьма ограничены и приросты от ГРР не покрывают ежегодное погашение запасов, поэтому обеспеченность запасами ежегодно сокращается. ООО «Востоколово» проверялось в 2006 и 2008 г.г. Предприятие имеет 3 лицензии, все виды ТЭ - добыча олова и попутных компонентов на месторождениях Фестивальное, Перевальное и Правоурмийское. При обеих проверках выявлены одни и те же нарушения по всем трем лицензиям - невыполнение установленных условиями лицензионных соглашений ежегодных уровней добычи руды (по месторождению Перевальное при установленном уровне не менее 120 тыс. т добывалось 74-89 тыс. т, по месторождению Фестивальное при уровне 280 тыс. т добывалось 121,6-153,5 тыс. т, на месторождении Правоурмийское при уровне 140 тыс. т добывалось от 45,9 до 49 тыс. т). Главная причина невыполнения установленных ежегодных уровней добычи руды экономическая. Низкие и нестабильные цены на олово и медь в последние годы не позволяют предприятию развивать добычные работы, а повышенное содержание мышьяка в медном концентрате резко ограничивает возможности его поставки на рынок. В связи с экономическим кризисом мировой финансовой системы цены на олово и медь снизились до такой степени, что добыча руды стала вообще нерентабельной, в результате чего в августе 2008 г. был остановлен один рудник, а с октября предприятие вообще остановилось. ООО «Востоколово» совместно с 000 «Дальолово» (обогатительной фабрикой) является градообразующим (поселки Солнечный и Горный численностью более 15 тыс. человек), и остановка его чревата серьезными социальными и экологическими последствиями. ЗАО «Колчан» имело 1 лицензию вида БЭ. На данный момент предприятие ликвидировано. Лицензия ХАБ 01478 БЭ переоформлена на ПК «Артель старателей «Приморье», которая с 2008 г. приступила к добычным работам. ОАО «Охотская ГГК» проверялось в 2006 и 2008 г.г. На момент последней проверки у предприятия имелось 7 лицензий (1 вида БП, 4 вида БР и 2 вида БЭ), все - на геологическое изучение, разведку и добычу рудного золота. Последней проверкой выявлены следующие нарушения: 1. В 2007 г. полевые работы по лиц. ХАБ 14040 БР, ХАБ 14041 БР и 14054 БР были начаты до утверждения проекта работ. 2. В 2008 г. работы на площади лиц. ХАБ 14041 БР были приостановлены без согласования с лицензиаром. Предприятие ведет добычу золотосеребряных руд на месторождениях Хаканджинское и Юрьевское. В 2006 г. добыто 3232 кг золота и 61,5 серебра, в 2007 г. получено 2582 кг золота и 53,1 т серебра. За 10 месяцев 2008 г. добыто 2741,3 кг золота и 30,4 т серебра (ожидаемое за год -более 3 т золота и 40 т серебра). ООО «Рос-ДВ» проверялось в 2006 и 2008 г.г. На момент последней проверки у предприятия имелось 5 лицензий (2 вида БР и 3 вида БЭ). Установленные в ходе поверки нарушения: 1. По лиц. ХАБ 13320 БЭ и ХАБ 13321 БЭ не представлены в установленный срок геологические отчеты с подсчетом запасов. 2. По лиц. ХАБ 01738 БЭ и ХАБ 01672 БЭ отсутствуют соответственно акт на ликвидацию и на консервацию объектов. В 2006 г. предприятием добыто 784,8 кг россыпного золота, в 2007 г. - 237 кг, в 2008 г. -165,4 кг. Такое снижение добычи обусловлено отработкой основных промышленных запасов месторождения руч. Болотистый. Полученный за 2006-2007 гг. прирост в количестве 227,9 кг золота категории Сг не обеспечивает поддержки уровня добычи на прежнем уровне. ООО «Рудник Авлаякан» проверено в 2008 г. Предприятие имеет 3 лицензии (1 вида БР и 2 вида БЭ), все - на рудное золото. В результате проверки нарушений условий лицензионных соглашений не установлено. Предприятие на данный момент не является добывающим, ведет геологоразведочные работы. Получен прирост запасов золота по месторождению Авлаякан в количестве 4,9 т категории Сг и 1,4 т категории Сг по месторождению Мевачан. Ведутся работы по переводу запасов в более высокие категории. ЗАО старателей «Дальзолото» - предприятие ликвидировано, лицензий на пользование недрами за ним не числится. ОАО «Дальневосточные ресурсы» проверялось в 2007 г. На момент проверки предприятие имело 21 лицензию (6 лицензий вида БП, 11 вида БР и 4 вида БЭ), все - на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного и рудного золота. Проверкой установлены следующие нарушения условий лицензионных соглашений: 1. Не начаты в срок поисковые работы по лиц. ХАБ 01929 БП. 2. Не представлены в установленный срок окончательные отчеты по завершенным работам по лиц. ХАБ 01744 БР, ХАБ 01786 БП и ХАБ 01787 БР. С момента своего образования в 1994 г. предприятие работает стабильно, выполняя лицензионные обязательства по добыче россыпного золота и допуская очень мало нарушений. ОАО старателей «Дальневосточные ресурсы» является пионером на территории Хабаровского края в части разведки и добычи россыпного золота из глубокозалегающих и погребенных россыпей. В 2006 г. предприятием добыто 944,4 кг золота, в 2007 г. - 1111 кг, в 2008 г. -1437 кг. Наращивание добычи золота предприятие успешно компенсирует приростом запасов. ОАО «Ургалуголь» проверялось в 2006 и 2008 гг. Предприятие имеет 3 лицензии на право пользования недрами, все вида ТЭ (2 лицензии на добычу каменного угля, 1 - на добычу бурого угля). Все лицензионные обязательства предприятием выполняются, за исключением лиц. ХАБ 12578 ТЭ, где из-за горения угольных пластов остановлена (полностью затоплена для предотвращения распространения пожара) шахта Ургальская, в результате чего не выполняются установленные ежегодные объемы добычи угля. Для компенсации потерь объемов добычи увеличена производительность соседней шахты «Северный Ургал», и с 2007 г. добыча вышла на уровень суммарной добычи по обеим лицензиям. В 2008 г. введен в действие разрез Буреинский мощностью 800 тыс. т угля в год, что позволит с 2009 г. полностью выполнять условия лицензионного соглашения по лиц. ХАБ 12578 ТЭ. В 2006 г. добыто 1,942 млн. каменного угля и 56,7 тыс. т бурого, в 2007 г. - 2,378 млн. т каменного и 65 тыс. т бурого угля, в 2008 г. будет добыто 2,79 млн. т каменного и 70 тыс. т бурого угля. ЗАО «Многовершинное» проверялось в 2006 и 2008 гг., нарушений условий лицензионных соглашений не установлено. В 2006 г. добыто 4701,2 кг золота и 1,6 т серебра, в 2007 г. - 4701,6 кг золота и 1,9 т серебра, за 10 месяцев 2008 г. добыто 4 029 кг золота и 1,5 т серебра (ожидаемое за 2008 г. - 4,5 т золота). В марте 2008 г. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о недрах филиалом «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр» ФГУГП «Гидроспецгеология» (Акт № 03/02 от 18.03.2008 г.). В результате проверки выявлены многочисленные нарушения, а также отмечены факты непредоставления первичной документации по объекту 4-68/598 «Осуществление государственного мониторинга состояния недр территории Дальневосточного федерального округа Российской Федерации» (в т.ч. Хабаровского края - объекта геологического контроля Управления Росприроднадзора по Хабаровскому краю). Непредоставление первичных материалов расценивается Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю как факт сокрытия или воспрепятствования осуществлению мероприятий по контролю. Из предоставленных для контроля информационных геологических отчетов по объекту 4-68/598 следует, что поставленные задачи по геологическому изучению недр выполнены не в полном объеме. Управление Росприроднадзора по Хабаровскому краю не исключает факт приписок выполненных объемов и мошенничество в использовании денежных средств, выделенных из федерального бюджета для выполнения государственного контракта № 4/2005 от 29.04.2005 г. на выполнение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы для государственных нужд. Поскольку расследование этих фактов не входит в компетенцию геологического контроля, материалы по этим фактам направлены Руководителю Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) и Заместителю генерального прокурора Российской Федерации. Пытаясь оспорить результаты проверки, филиал ФГУГП «Гидроспецгеология» обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о признании ненормативными правовых актов (распоряжения о проверке и акта проверки соблюдения законодательства РФ о недрах), а действий госинспекторов незаконными. В Решении Арбитражного суда от 19.06.2008 г. филиал «ДВ РЦ ГМСН» признан недропользователем, и в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» предусмотрены основные права и обязанности пользователя недр. На основании вышеизложенного Арбитражный суд Хабаровского края в удовлетворении требований филиала отказал. С решением Арбитражного суда филиал «ДВ РЦ ГМСН» не согласился и подал апелляционную жалобу в Шестой Арбитражный апелляционный суд, который 18.08.2008 г. постановил оставить без изменения Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.06.2008 г., а апелляционную жалобу без удовлетворения. Прокуратурой Хабаровского края по заданию Управления Генеральной прокуратуры РФ в ДФО с 30.06 по 18.07.2008 г. проводилась масштабная проверка филиала «Дальневосточный региональный центр ГМСН» ФГУГП «Гидроспецгеология». Установлено: - хабаровским участком филиала недовыполнено производство замеров на скважинах режимной сети: 2005 г. - 756 замеров, 2006 г. - 517 замеров, 2007 г. - 119 замеров, а актировка выполненных объемов производилась в полном объеме; - поставленные в проектно-сметных расчетах задачи по обследованию территорий и объектов для оценки состояния недр не выполнены, объемы выполненных работ составляют 27% от запланированных; - замеры на пунктах наблюдения за боковой эрозией рек проводятся нерегулярно (13 раза в год вместо 6 раз по проекту). Предусмотренные проектом маршрутные инженерно-геологические и геоморфологические наблюдения не проводятся; - данные по актировке работ по режимным наблюдениям за развитием экзогенных геологических процессов в 2005-2007 гг. не представлены. Хабаровский край занимает устойчивое третье место в России по добыче золота, а с учетом добычи платины делит второе место с Магаданской областью. В 2006 г. горнодобывающими предприятиями края произведено: - золота - 16036 кг (из них рудного - 10 740 кг, россыпного - 5292 кг); - платины (шлиховой) - 3 200 кг; - серебра 64,1 т; Цветных металлов: - олово - 271 т; - медь - 955,2 т. Угля добыто 1941,9 тыс. т. В 2007 г. в крае добыто: - золота - 14 905,8 кг (из них рудного - 10 015,1 кг, россыпного - 4 890,7 кг); - платины - 3 823 кг; - серебра - 60,4 т; Если пересчитать в условное золото все добытые драгоценные металлы, то добыча составила 23 407,8 кг условного золота. Кроме того, добыто цветных металлов: - олово - 281 т; - медь - 1 690,8 т. Угля добыто 2 002 тыс. т. В 2008 г. добыто: - золота - 15 973,5 кг; - платины - 3 831 кг; - серебра - 48 900 кг. Несколько снизилась добыча олова (192 т) и меди (1260,9 т). На добыче цветных металлов экономический кризис сказался наиболее существенно, т.к. цены на эти металлы снизились очень значительно и ООО «Востоколово» с октября прекратило добычу руды из-за нерентабельности. Плановая добыча угля в 2008 г. должна составить более 2,2 млн т. Высокие темпы погашения запасов драгметаллов требуют значительных объемов геологоразведочных работ по их наращиванию. Все крупные золотодобывающие предприятия (за исключением ЗАО «Многовершинное», имеющего многолетний резерв запасов) ведут интенсивные геологоразведочные работы, как поисковые, так и разведочные. Прирост запасов в 2006 г. по результатам разведочных работ по рудному золоту составил 17 191 кг, по россыпному - 4 075 кг, по серебру - 64 т. В 2007 г. предприятиями края получен прирост запасов по рудному золоту категорий B+Ci в количестве 4 253 кг и категории С 2 - 16 429 кг (всего 20 682 кг). По россыпному золоту прирост составил 1821,9 кг категории Ci и 241,5 кг категории С 2 (всего 2 063,4 кг). По серебру прирост запасов категории С 2 составил 44,1 т. За 11 месяцев 2008 г. прирост запасов благородных металлов значительно выше: - по рудному золоту - 56 000 кг; - по россыпному золоту - 6731 кг; - по россыпной платине - 8 230,3 кг; К концу 2008 г. появились признаки влияния кризиса мировой финансовой системы на деятельность добывающих предприятий. Так, с конца октября полностью прекратило добычу олова и меди ООО «Востоколово» в связи с резким падением цен на цветные металлы. Появились задержки с взаиморасчетами за выполненные работы, ряд предприятий планирует сокращение финансирования геологоразведочных работ и сотрудников. В 2009 г. ожидается ухудшение ситуации, которая может привести к банкротству ряда мелких предприятий (старательских артелей), снижению объемов добычи полезных ископаемых. Так, ОАО «Ургалуголь» практически не имеет заказов на экспортные поставки каменного угля на следующий год, а внутренние заказы не превышают 2 млн т, некоторые золотодобывающие предприятия планируют снижение уровней добычи на 2009 г. из-за проблем с кредитованием подготовительных работ, добыча цветных металлов совсем прекращена (ООО «Востоколово»). За текущий период 2008 г. существенные нарушения условий пользования недрами, требующих возбуждения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, выявлены у ЗАО «Артель старателей «Юдомская» (лицензии ХАБ 01677 БЭ, ХАБ 01901 БЭ и ХАБ 01902 БЭ) и ООО «Артель старателей «Заря» (ХАБ 01083 БЭ). Наиболее эффективными мерами, на наш взгляд, в 2006-2008 гг. явились предупреждения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, вынесенные по результатам проверок предприятиям, допустившим существенные нарушения сроков начала ГРР или добычных работ. Так, в 2006 г. ООО «Рос-ДВ» было предписано сдать 8 неиспользуемых лицензий, все сданы в добровольном порядке; артели «Север» предложено сдать в добровольном порядке 5 лицензий, все сданы; ЗАО старателей «Дальзолото» предложено отказаться в добровольном порядке от 7 лицензий, сдано 6 лицензий, в условия 1 лицензии внесены соответствующие изменения; ПК «Артель старателей «Восток» предписано сдать или внести изменения в условия пользования недрами по 2 лицензиям, по обеим лицензиям соответствующие изменения внесены; ООО «Артель старателей «Заря» предписано по 2 лицензиям внести изменения в условия пользования недрами или сдать лицензии, по обеим лицензиям соответствующие изменения внесены. Таким образом, из 24 лицензий, по которым были нарушены сроки производства работ, по настоянию Управления были в добровольном порядке досрочно сданы 17 лицензий, в условия пользования недрами по 7 лицензиям были внесены соответствующие изменения. В 2007 г. по результатам проверок рекомендовано отказаться от лицензий в добровольном порядке: ЗАО «Артель старателей «Ульчская» - 2 лицензии (1 лицензия сдана, в 1 внесены изменения в условия пользования недрами), ООО «Бекчи» - 2 лицензии (1 лицензия сдана, по 1 лицензии продлены сроки действия для завершения работ и написания отчета), ЗАО «Колчан» - 1 лицензия (с осени 2007 г. начаты подготовительные и вскрышные работы), ЗАО «Артель старателей «Амур» - 4 лицензии на россыпное золото (2 лицензии сданы, по 2 лицензиям внесены изменения в условия). По результатам проверки ООО «ПД-РУС» Росприроднадзором инициировано рассмотрение материалов на комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами по 1 лицензии, однако комиссия оснований для отзыва лицензии не усмотрела. Таким образом, из 10 лицензий досрочно прекращено право пользования недрами по 4 лицензиям, в условия пользования недрами по 4 лицензиям, по 1 лицензии начаты добычные работы, по 1 лицензии основания для досрочного прекращения права пользования недрами отсутствуют. В 2008 г. предприятиям рекомендовано отказаться в добровольном порядке от 6 неиспользуемых лицензий на право пользования недрами. Анализ использования имеющихся у предприятий лицензий показал, что эффективность вовлечения их в геологоразведочные и добычные работы достаточно высокая. Выявленные случаи нарушений сроков выполнения условий лицензионных соглашений в основном связаны с чрезмерно длительными сроками согласования разрешительной документации, горно-геологическими осложнениями, не предусмотренными при выдаче лицензии, в несвоевременном внесении изменений в условия пользования недрами при переоформлении лицензий на другое предприятие. Таких грубых нарушений, таких как безлицензионная добыча драгметаллов, добычные работы без горных отводов или технических проектов, в последние годы не выявлено вообще. Это обусловлено наличием квалифицированных специалистов на всех крупных горнодобывающих предприятиях края, однако в последнее время все острее встает проблема подготовки новых кадров взамен стремительно стареющего инженернотехнического (особенно геологического) персонала. Региональный контроль На учете государственного геологического контроля министерства природных ресурсов Хабаровского края в 2008 г. состояло 55 предприятий-недропользователей, обладающих 103 действующими лицензиями на право пользования недрами (участками недр), содержащими общераспространенные полезные ископаемые в различных районах Хабаровского края. Среди них преобладают объекты добычи песка и песчано-гравийной смеси - 44%, строительный камень - 40% и 16% - гравийно-галечный материал, глины, суглинки и др. Всего в 2008 г. инспекторами Государственного геологического контроля по Хабаровскому краю проведено 18 проверок соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края по регулированию отношений в сфере недропользования, в т.ч. 11 плановых, 7 внеплановых (по обращениям граждан, правоохранительных органов и органов исполнительной власти). Проверками охвачено 55 объектов недропользования. Выдано 5 предписаний по устранению установленных правонарушений, рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях, досрочно прекращено право пользования недрами (изъято лицензий) 20, наложено штрафов на сумму 110000 руб. Все нарушения устранены, денежные штрафы нарушителями оплачены в полном объеме. Основные правонарушения связаны с нарушением условий, предусмотренных лицензиями, и с безлицензионной добычей общераспространенных полезных ископаемых на территории Хабаровского края.
